SERIE SOBRE PRÁCTICAS HEMISFÉRICAS EXITOSAS: ADMINISTRACIÓN DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Reporte No. 3 de la Serie

Reporte sobre el Seminario “Información Estadística Comercial para Negociaciones Comerciales Internacionales” Organizado por el Departamento de Comercio, Turismo y Competitividad de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía de México

Miriam Ríos

SERIE SOBRE PRÁCTICAS HEMISFÉRICAS EXITOSAS: ADMINISTRACIÓN DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Este reporte ha sido preparado para el Departamento de Comercio, Turismo y Competitividad (DCTC) y no necesariamente refleja las opiniones de los Estados Miembros de la OEA.

Secretaría General José Miguel Insulza, Secretario General Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) Emb. Alfonso Quiñónez, Secretario Ejecutivo Departamento de Comercio, Turismo y Competitividad Sherry M. Stephenson, Directora a.i.

Septiembre 2006

OEA/Ser.D/XXII

©2006 Organización de los Estados Americanos, Secretaría General. Derechos Reservados. Se prohíbe la reproducción o transmisión de esta publicación o cualquiera de sus partes sin el permiso de la Secretaría General de la OEA. Las ideas, pensamientos y opiniones expresadas no necesariamente reflejan aquellas de la OEA o de sus Estados Miembros. Cualquier solicitud de información relacionada con esta publicación debe dirigirse directamente a: Organización de los Estados Americanos, Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad, 1889 F Street NW, Washington, D.C. 20006, EE.UU. Correo Electrónico: [email protected].

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REPORTE SOBRE EL SEMINARIO “INFORMACIÓN ESTADÍSTICA COMERCIAL PARA NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES” Ciudad de México

28 al 30 de noviembre de 2005

Evento organizado por: El Departamento de Comercio, Turismo y Competitividad de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía de México Con financiamiento de: La Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

Documento elaborado por:

Miriam Ríos

PREFACIO Este reporte sobre el Seminario “Información Estadística Comercial para Negociaciones Comerciales Internacionales” es el tercero de una serie que se publicará como parte de los seminarios que se llevarán a cabo bajo el “Programa de Prácticas Exitosas en la Implementación y Administración de Tratados de Libre Comercio”. El Programa es una iniciativa conjunta del Departamento de Comercio, Turismo y Competitividad de la OEA y la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía de México, financiada por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA). El “Programa de Prácticas Exitosas en la Implementación y Administración de Tratados de Libre Comercio” responde a solicitudes de cooperación de países de América Latina planteadas en el contexto de los procesos de integración económica y comercial en las Américas. En el primer seminario se analizaron las experiencias de México, Chile, Costa Rica y Canadá en la administración de tratados de libre comercio (TLCs). El Seminario sobre Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros fue el segundo de la serie, seguido por el que se cubre en esta publicación y uno sobre administración de regímenes de solución de diferencias en los acuerdos de libre comercio cuyo informe se publicará próximamente. La publicación de este reporte es realmente oportuna puesto que la mayoría de los países latinoamericanos están en proceso de organizar y fortalecer su infraestructura institucional para la administración de los TLCs. El Departamento de Comercio, Turismo y Competitividad de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la OEA apoya a los Estados Miembros en sus esfuerzos por promover la diversificación e integración económica, liberalización comercial y la expansión de acceso a mercados, contribuyendo al logro de los objetivos de la Cumbre de Mar del Plata de crear empleo para reducir la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrática en las Américas. Deseo agradecer el apoyo de la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales de México, en particular de la Dra. Luz María de la Mora, por la contribución que ha realizado con su profesional equipo a la organización de los seminarios del Programa de Prácticas Exitosas en la Implementación y Administración de Tratados de Libre Comercio. Dra. Sherry Stephenson Directora a.i. Departamento de Comercio, Turismo y Competitividad Septiembre de 2006

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Agradecimiento Organización y Coordinación del Seminario: Por la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales de México: Alicia Sierra y Marta Berzosa Por la OEA: Gisela Vergara, Coordinadora del Programa de Administración de Acuerdos de Libre Comercio, Departamento de Comercio, Turismo y Competitividad Los organizadores agradecen el apoyo de Amelia Runyon, Jacquelin Paz, Soulange Córdoba (OEA) y Gustavo Prado (Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales de México).

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TABLA DE CONTENIDO

Prefacio Agradecimiento Listado de Acrónimos………………………………………………………………………………………………....vii INTRODUCCIÓN..............................................................................................1 PRESENTACIONES ..........................................................................................3 TEMA 1: Modelo de administración de la información estadística comercial ..............3 TEMA 2: Modelo de operación de la Oficina de Operación y Sistemas ......................7 TEMA 3: Tarifa del Impuesto General de Importación y Exportación (TIGIE) .......... 11 TEMA 4: Proceso de generación de la información de comercio exterior. ............... 15 TEMA 5: Proceso de generación de la información de comercio exterior: experiencia de Chile. ..................................................................................................... 19 TEMA 6: Conformación de las bases de datos de comercio .................................. 27 TEMA 7: Explotación de información estadística de comercio exterior: Atención a clientes internos. ......................................................................................... 31 TEMA 8: Difusión de información estadística de comercio exterior: Atención a clientes externos. .................................................................................................... 37 TEMA 9: Experiencia de Estados Unidos: Explotación y difusión de información estadística de comercio exterior. .................................................................... 39 TEMA 10: Experiencia de Chile: Explotación y difusión de información estadística de comercio exterior. ........................................................................................ 43 TEMA 11: Experiencia de Canadá: Explotación y difusión de información estadística de comercio exterior..................................................................................... 49 TEMA 12: Difusión de resultados y aplicación de normas internacionales............... 53 LISTA DE EXPOSITORES Y PARTICIPANTES................................................... 57 EXPOSITORES................................................................................................. 57 PARTICIPANTES .............................................................................................. 58

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LISTADO DE ACRÓNIMOS* ABI AES ALADI BANXICO BIE CAED CBP CBSA CCS CIDA CIIU CIF COCEX CPN CURP DEA DIN DIRECON DUS ESTACOMEX FTD GCP GECE IED IFAI IMMS INEGI INE ITCAN IVV OEA Oce Oci OMA OMC PAMA PEMEX PITEX ProChile PROCEX PROSEC RFC SA SAT SAAI SAAI M3 SAGARPA

Sistema de Interfase Automatizada de Intermediarios (Estados Unidos) Sistema Automatizado de Exportaciones (Estados Unidos) Asociación Latinoamericana de Integración Banco de México Banco de Información Económica Declaraciones Automatizadas de Exportación (Canadá) Agencia de Protección de Aduanas y Fronteras (Estados Unidos) Agencia Canadiense de Servicios Fronterizos (Canadá) Cámara de Comercio de Santiago Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional Clasificación Industrial Internacional Uniforme Costo, seguro y flete Comisión de Comercio Exterior Centro de Procesamiento Nacional Clave Única de Registro de Población Administración de Control de Drogas (Estados Unidos) Declaraciones de Ingresos (Chile) Dirección General de Relaciones Económicas (Chile) Sistema de Declaraciones Únicas de Salida (Chile) Base de Datos de las Estadísticas de Comercio Exterior (Chile) División de Comercio Exterior de la Oficina de Censo (Estados Unidos) Giros comprobantes de pago (Chile) Grupo de Trabajo de Estadísticas de Comercio Exterior Inversión Extranjera Directa Instituto Federal de Acceso a la Información Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Información Instituto Nacional de Estadísticas (Chile) Comercio Internacional Canadá (Canadá) Informe de Variación de Valor (Chile) Organización de los Estados Americanos Sistema de Oportunidades de Exportación Sistema de Oportunidades de Inversión Organización Mundial de Aduanas Organización Mundial del Comercio Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera Petróleos Mexicanos Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación Programa de Fomento de las Exportaciones Chilenas (Chile) Programa de Promoción y Formación en Materia de Comercio Exterior Sistema de Consulta de Promoción Sectorial Registro Federal de Contribuyentes Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías Administración General de Aduanas Sistema Aduanero Automatizado Integral SAAI Tercer Milenio Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

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SDN SE SED SEMARNAT SHCP SIAVI SICOMEXIN SICVR SIECA SIGES SII SNA SOFOFA SSNCI TIGIE TLCAN USITC VUESA

Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Economía Declaraciones de Envío (Estados Unidos) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Hacienda y Crédito Público Sistema de Información Arancelaria Vía Internet Sistema de Comercio Exterior Integrado (Chile) Sistema de Información Comercial Vía Red Sistema de Integración Centroamericana Sistema de Gestión Estadística (Chile) Servicio de Impuestos Internos (Chile) Servicio Nacional de Aduanas (Chile) Federación Gremial de la Industria (Chile) Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales Tarifa del Impuesto General de Importación y Exportación Tratado de Libre Comercio de América del Norte Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos Versión Única en Español del Sistema Armonizado

* Acrónimos corresponden a entidades e instrumentos de México excepto cuando se trata de organismos internacionales o de un país distinto indicado entre paréntesis.

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Reporte sobre el Seminario “Información estadística comercial para negociaciones comerciales internacionales” INTRODUCCIÓN Representantes gubernamentales de 17 países de América Latina participaron en el Seminario “Información estadística comercial para negociaciones comerciales internacionales” realizado en la Ciudad de Puebla los días 28 al 30 de noviembre de 2005. El seminario fue organizado por la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales (SSNCI) de la Secretaría de Economía de México (SE) y el Departamento de Comercio, Turismo y Competitividad de la Organización de los Estados Americanos (OEA) con financiamiento de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA, por sus siglas en inglés). El seminario sirvió de foro para conocer la experiencia práctica del gobierno de México, en particular de la Oficina de Información y Sistemas de la Secretaría de Economía, así como de Canadá, Chile y Estados Unidos en el procesamiento y difusión de la información estadística sobre comercio exterior para uso de los responsables de la formulación de la política comercial, de los negociadores y del sector privado vinculado al comercio exterior. En el reporte se incluye una sinopsis de lo más relevante de los temas tratados, partiendo del contenido de cada ponencia. Los temas de cada ponencia se citan junto con el nombre y el cargo de su expositor. La autora de este reporte se limitó a presentar la información expuesta sin hacer juicio de valor o un análisis de los diferentes temas. Al final de este reporte se incluye el programa, así como la lista de los expositores y participantes.

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PRESENTACIONES TEMA 1: MODELO DE ADMINISTRACION DE LA INFORMACION ESTADISTICA COMERCIAL Ponente: Mario Gabino Barrios Bautista, Director de Análisis e Información Económica, Coordinación de Asesores de la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales (SSNCI), Secretaría de Economía, México. Contenido ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Cronología de la política de apertura comercial Toma de decisiones Marco jurídico Pirámide de información Usuarios Ejemplo: Empleo y sector externo Comentarios adicionales Preguntas

Cronología de la política de apertura comercial México mantuvo una política comercial cerrada hasta 1986, año en el que el gobierno, inmerso en una profunda crisis económica, planteó el objetivo de desarrollar un aparato productivo capaz de vincularse eficientemente con el exterior. Tal estrategia se encontró fundamentada en la visión del comercio exterior como fuente de crecimiento nacional. Es así que en julio de 1986, el esfuerzo gubernamental en este rubro resulta en la firma del Protocolo de Adhesión al GATT, evento que simboliza la inserción de México en los flujos internacionales de comercio. Toma de decisiones La apertura comercial conlleva al establecimiento de múltiples canales de negociación con diversos actores tanto domésticos como externos. Es así que se crea la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales (SSNCI), con el objetivo de brindar información confiable y de fácil acceso esencialmente a los usuarios del sector público partícipes de las negociaciones comerciales. Marco Jurídico El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), define qué tipo de información estadística puede ser transmitida al público. Toda información de carácter privado sólo puede difundirse si el Grupo de Trabajo de Estadísticas de Comercio Exterior (GECE) lo dispone.

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Pirámide de información La SSNCI con el objetivo de agilizar el conocimiento de datos estadísticos comerciales cuenta con las siguientes áreas de investigación: ♦ Área de información, compuesta por la Dirección General Adjunta de Informática ♦ Área de Coordinación de Negociaciones Comerciales ♦ Área de Negociaciones Multilaterales y Regionales ♦ Consultoría Jurídica de Negociaciones ♦ Evaluación y Seguimiento de Negociaciones ♦ Política Comercial Usuarios Los usuarios de la SSNCI se encuentran definidos por la naturaleza de las actividades que realizan, siendo éstas en su mayoría de carácter exportador y de negociación. Como resultado, la SSNCI mantiene una estrategia de congruencia entre la creación de las bases de datos estadísticas y las necesidades de los usuarios. Por lo tanto, sus tareas están enfocadas a la creación de balanzas comerciales por país y por producto; a análisis de comercio y regulaciones no arancelarias y a proyecciones de oportunidades de exportación basadas en ventajas arancelarias. Para lograr este fin utiliza como fuentes de información a las siguientes dependencias gubernamentales: ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

Banco de México (BANXICO) Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Información (INEGI) Secretaría de Economía (SE) Instituto Mexicano del Seguro Social (IMMS)

Ejemplo: Empleo y sector externo México no contaba con una estadística que reflejara el impacto del comercio exterior sobre el empleo por Entidad Federativa. Tal labor resulta complicada debido a la naturaleza propia del sistema de exportación mexicano en la que la empresa productora madre no siempre resulta ser la empresa exportadora o bien, debido a que las exportaciones se realizan por una filial de la empresa, localizada en una entidad federativa diferente. Sin embargo, el SSNCI logró desarrollar en este ámbito una estadística relativamente certera sincronizando dos variables provenientes de las bases de datos de la SHCP y del IMSS. Las variables utilizadas fueron el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) y el nombre de la empresa dispuesto en la estadística de la nómina del IMSS. De esta forma, tras identificar manualmente la relación entre ambas variables, se logró generar una estadística que reflejara el impacto del comercio exterior en el empleo por Entidad Federativa. Comentarios adicionales Se tiene como proyecto futuro desplegar un programa de encuestas que registre las necesidades de los usuarios del sector privado. Se resaltó la necesidad de crear un directorio de intercambio de experiencias y metodología en la manipulación y explotación de datos estadísticos comerciales.

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Peguntas 9 ¿Cuál es la objetividad de la estadística de la nómina del IMMS? R: El dato es sumamente preciso puesto que la nómina del IMMS es una herramienta fiscalizadora, las empresas están obligadas a registrar a sus empleados en la nómina del IMSS para entrar en función. Ahora bien, debe subrayarse que la SSNCI dispone de la información del IMSS gracias a la firma de un convenio de transferencia de la información (que se tiene con diversas dependencias gubernamentales) propulsado por el Plan de Desarrollo 2000-2006 del Gobierno Federal. 9 ¿El registro de Nómina del IMSS considera a trabajadores agropecuarios independientes? R: Lamentablemente no. Sólo se tiene la identificación de los grandes productores agrarios.

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TEMA 2: MODELO DE OPERACIÓN DE LA OFICINA DE OPERACIÓN Y SYSTEMAS Ponente: José Manuel Paredes, Dirección General Adjunta de Información y Sistemas de la SSNCI, Secretaría de Economía, México. Contenido ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Introducción Misión Actividades de acuerdo a perfiles administrativos Actividades de acuerdo a la plataforma tecnológica Servicios y productos Comentarios adicionales

Introducción La Dirección General Adjunta de Información y Sistemas se configuró como resultado del surgimiento de nuevas necesidades comerciales; entre ellas, aquellas generadas por la dinámica de apertura comercial de nuestro país. Es así que en un inicio su enfoque estaba fuertemente ligado al proceso de suscripción de acuerdos comerciales mientras que en el periodo actual su estructura se dirige al mantenimiento adecuado de los acuerdos suscritos. Misión Coordinar la recopilación, evaluación y sistematización de información estadística y normativa de comercio exterior de México y sus socios comerciales para apoyar y atender las necesidades de información de las diferentes áreas de negociación y seguimiento de los tratados comerciales internacionales firmados por México. Actividades de acuerdo a perfiles administrativos El funcionamiento se puede visualizar de acuerdo con los perfiles administrativos de la planta laboral en tres ángulos distintos: ♦ ♦ ♦

Funcionarios del área de Dirección Funcionarios del área de Análisis Funcionarios del área de Operación.

⇒ Funcionarios del área de Dirección. Se encuentran enfocados al diseño de estrategias coherentes y a la coordinación y organización de personas hacia dichas estrategias. Asimismo tienen a cargo la automatización y sistematización de todos los procesos de la oficina de negociaciones. Sus metas abarcan tanto la centralización y normalización de la información a fin de proporcionar servicios de información de manera rápida y oportuna, como el desarrollo de sistemas de consulta y análisis “a la medida” de las necesidades de los usuarios. De igual forma, mantienen estrategias de alta disponibilidad, actualización tecnológica y capacitación continua. ⇒ Funcionarios principales:

del

área

de

Análisis.

Están

orientados

a

cuatro

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actividades

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o

Funciones de planeación. Incluyen la definición de procesos candidatos a actualización, la selección del personal adecuado para cada proyecto y la determinación del software y lenguaje de programación que se requiere para dar soluciones a los distintos requerimientos.

o

Funciones de desarrollo. Tales como la traducción del problema en acciones concretas ya sea a base de diagramas de flujo, diagramas de entidadrelación o a través de la emisión de reportes.

o

Funciones administrativas. Aquellas que implican una adecuada gestión del tiempo y los recursos durante el desarrollo de un proyecto.

o

Funciones de supervisión. Avocadas al control y seguimiento de los avances en las diferentes actividades.

⇒ Funcionarios del área de operación. Ejecutan actividades de programación de módulos, captura y revisión de información, consultas a bases de datos, entre otras, de acuerdo con las fechas límite preestablecidas. Adicionalmente, son encargados de informar todo lo relacionado al estado de los mecanismos de medición de avances. Actividades de acuerdo a la plataforma tecnológica El funcionamiento de la Plataforma Tecnológica debe entenderse en base a dos variables: las necesidades que requieren los usuarios de la Oficina de Operación y Sistemas y las restricciones legales existentes a la publicación de la información estadística comercial. Con respecto a la primer variable, la Oficina de Operación y Sistemas posee a nivel Intranet sistemas de consulta y de análisis “a la medida” de las necesidades de los usuarios, siendo el 80% de este consumo de carácter sistemático. Las peticiones que se generan a este nivel implican la elaboración de reportes especiales y análisis específicos por país, por producto, por cronología de partidas arancelarias, etc. Es así que la Dirección General Adjunta de Información y Sistemas mantiene un servidor interno SDQL ejecutable en Windows. El acceso a esta Base de Datos privada solo está autorizado a los funcionarios de la Dirección Adjunta, aunque también se aplican restricciones por consulta de tabla y por periodos de tiempo. Aquí se dispone toda la información de carácter comercial en una amplia gama de tablas que corresponden tanto a diferentes variables comerciales, como a niveles de agregación. En este sentido, las bases de datos más agregadas se mandan a un segundo servidor de aplicaciones que se encarga de publicar tal información estadística en una red de uso exclusivo de la SE para operaciones de consulta. En el ámbito de difusión pública, la Dirección General de Informática tiene un Web que publica la página electrónica de la SE y en esta página existe un coordinado por la Dirección General Adjunta de Información y Sistemas al exportan las actualizaciones de la Base de Datos madre que son publicables de con la legislación mexicana.

servidor espacio que se acuerdo

Servicios y productos La Dirección General Adjunta de Información y Sistemas ha desarrollado los siguientes servicios y productos:

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♦

Sistemas de Red para uso interno. Subdivididos en SICVR (enfocado a la información comercial de México) y SISSCONS (enfocado al desarrollo de cuadros ejecutivos, estadísticas de comercio exterior, empleo e inversión).

♦

Sistemas de Red para usuarios externos. Entre los que se encuentra el SIAVI (Sistema de Información Arancelaria Vía Internet); Oce (enfocado a brindar información sobre oportunidades de exportación); Programa de Comunidades Hispanas (programa que mantiene el objetivo de generar contactos de negocios en las comunidades hispanas en EE.UU. y Canadá) y el PROSEC (Sistema de Consulta de Promoción Sectorial).

Comentarios adicionales México hace constar su disposición de intercambio de datos comerciales para fines analíticos, especialmente aquellos que conciernen el tema de importaciones por ser una referencia sumamente precisa debido a que cada país fiscaliza su registro.

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TEMA 3: TARIFA DEL IMPUESTO GENERAL DE IMPORTACION Y EXPORTACION (TIGIE) Ponente: Aulo Mendez, Director de Nomenclatura, Dirección General de Comercio Exterior, Secretaría de Economía, México. Contenido ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Introducción Sistema Mexicano de Designación de Mercancías Creación y modificación de las fracciones arancelarias Comentarios adicionales Preguntas

Introducción México, al igual que otros 195 países, basa desde 1988 su organización arancelaria en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Por lo tanto, se apega a los lineamientos de agrupación y clasificación arancelaria dispuestos por el SA.∗ El Estado mexicano resolvió otorgarle un sustento jurídico a la aplicación del SA a través de la ley del Impuesto General de Importación y de Exportación suscrita el 1º de Abril de 2002. Es así que el primer artículo de esta ley determina que el impuesto general de importación se generará de acuerdo con la tarifa contenida en dicha ley; mientras que el artículo segundo, establece las reglas generales y complementarias para la aplicación de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación y Exportación (TIGIE). En este sentido, las reglas generales de aplicación de la TIGIE en México son iguales a las reglas generales establecidas en el SA, mientras que las reglas complementarias son incorporadas por las autoridades mexicanas. A continuación se listan las reglas generales de aplicación de la TIGIE: ♦

Regla 1. La clasificación de los artículos está determinada por: o o o o

♦

Textos de las partidas Notas Legales Las otras reglas siempre que no sean contrarias a los textos de las partidas Los títulos de las secciones y capítulos tienen sólo valor indicativo.

Regla 2. La clasificación de artículos incompletos o sin terminar, desmontados o desensamblados y de artículos mezclados o constituidos por dos o más materias será:

∗

El convenio del SA fue suscrito originalmente en inglés y en francés, por lo que cada país mantiene traducciones diferentes; consecuentemente, diversos países y organismos hispanoamericanos como la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI); el Sistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA); México y España, entre otros países sudamericanos, elaboraron la Versión Única en Español del Sistema Armonizado (VUESA), proyecto que ha sido presentado ante la OMA para que el idioma español sea el tercer lenguaje oficial de dicho organismo. Adicionalmente, la OMA ha validado que cada país establezca el nivel nacional de desglose conforme a sus necesidades de identificación.

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o Como si fueran artículos completos, o estuviesen montados, incluso los esbozos, excepto cuando haya una partida arancelaria o Como la materia que predomine en la mezcla. ♦

Regla 3. Los artículos que podrían catalogarse en dos o más partidas, pueden clasificarse en: o o o

La partida más específica En la que describe el carácter esencial del bien El último lugar entre los posibles.

♦

Regla 4. Los artículos que no puedan ser clasificados usando las reglas anteriores deberán atribuirse a la clasificación de los bienes con los que guarden mayor analogía.

♦

Regla 5. La clasificación de envases, embalajes y contenedores, que sean susceptibles de uso prolongado y que se presenten junto al artículo, deberá realizarse de la siguiente forma: o En envases y contenedores diseñados para recibir un artículo o un surtido para su venta o En embalajes normalmente utilizados para transportar o almacenar las mercancías o Esta regla no es aplicable a contenedores cuyo precio sea mayor al precio del producto que contienen. Por ejemplo: cajas de plata con té, copas de porcelana con dulces y recipientes criogénicos.

♦

Regla 6. La clasificación de artículos en las subpartidas (6 dígitos) se realizará : o Por exclusión a las reglas 1 a la 4 una vez determinada la partida aplicable. o Sin compararse subpartidas de diferente nivel.

Asimismo, México tiene reglas complementarias para la aplicación de la Tarifa del Impuesto General de Importación y Exportación (TIGIE) que establecen su marco operativo y que además especifican el origen y la función de los diferentes productos y mercancías. Adicionalmente definen lo que no se considera mercancía. Sistema Mexicano de Designación de Mercancías De acuerdo con la OMA cada país puede establecer el nivel nacional de desglose de los productos conforme a sus necesidades de identificación; por lo tanto, México ha establecido un código de 8 dígitos en el que el primer par corresponde al capítulo, el segundo par a la partida, el tercero a la subpartida y finalmente el cuarto a la fracción arancelaria. Esta fracción arancelaria codifica en su primer dígito la unidad de medida del producto y en el segundo se refleja el impuesto de importación y exportación que se aplica al producto. Ejemplo: Producto: Venditas adhesivas Código o fracción: 3005.10.01, en donde: 30= Capítulo 05= Partida

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10= Subpartida 01= Fracción arancelaria. Es así que la TIGIE actual mexicana (2002-2005) tiene aproximadamente 11.900 fracciones arancelarias sobre las que se registra la estadística de comercio exterior. México actualizará su tarifa arancelaria en el 2007, ya que se han realizado alrededor de 500 modificaciones, acto que generará una compactación y eliminación de fracciones. Creación y modificación de las fracciones arancelarias La SE tiene el encargo gubernamental de modificar la TIGIE. Esto lo hace en especial a petición del sector privado o del gubernamental a través de un cuestionario que está diseñado ex profeso en el que se solicita a detalle la justificación del movimiento que desean hacer a una transacción arancelaria. Este cuestionario será analizado y resuelto en primera instancia por las áreas técnicas de la SE, las cuales están especializadas en materia ecológica, económica, de defensa y de salud pública. Una vez que la petición ha sido validada a ese nivel, se elabora una ficha técnica que incluye los argumentos de quien promueve y consideraciones de la autoridad, la cual se presentará para su discusión ante la Comisión de Comercio Exterior (COCEX); entidad facultada como órgano de consulta obligatoria de la Administración Pública mexicana en materia de normatividad de comercio exterior. La Comisión de Comercio Exterior está conformada por diversas dependencias gubernamentales entre las que resaltan la Secretaría de Economía (SE), la Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Secretaría de la Defensa Nacional (SDN). En síntesis, la COCEX considera el establecimiento, modificación o eliminación de los aranceles o preferencias arancelarias a: ♦ ♦ ♦ ♦

La importación o exportación de mercancías Las prohibiciones o permisos previos a la importación o exportación Las medidas de regulación o restricción no arancelarias a la importación o exportación Las medidas para regular o restringir la circulación o tránsito de mercancías objeto de comercio exterior.

Es así que la COCEX ha recomendado la expedición de leyes de Impuestos Generales de Importación y Exportación al igual que decretos que establecen el esquema arancelario de transición al régimen comercial del país en las regiones fronterizas. Asimismo, ha formulado acuerdos que identifican fracciones arancelarias para los siguientes efectos: ♦ ♦ ♦ ♦

Disposiciones de etiquetado (información comercial) Permisos previos de importación Cuotas compensatorias Cumplimiento de las otras regulaciones no arancelarias en materia ecológica, de salud, de protección nacional, como son el control y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas.

Por su parte, la SE ha suscrito tres decretos referentes a esquemas de transición de la frontera, permisos previos de exportación e importación y normas oficiales de etiquetado;

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mientras que la SAGARPA, la SEMARNAT y la SDN emiten regulaciones previas de importación. Comentarios adicionales México, siguiendo el sistema estadounidense, se ha propuesto la tarea de establecer una fracción arancelaria de 10 dígitos que incluya datos estadísticos. Sin embargo este objetivo es complicado pues se tienen que analizar las limitaciones legales a este sistema, además de consultar dichos cambios tanto con las dependencias que conforman a la COCEX como con el sector privado. Representantes de Paraguay expusieron el caso del azúcar orgánico como producto que no puede ser clasificado a través de las reglas generales de la OMA. Por ende, se ha suscrito una petición para crear una partida nueva para su descripción. Preguntas ¿Qué oficina es la encargada de actuar en caso de dudas con respecto a las fracciones arancelarias? R: La Secretaría de Economía (SE) tiene la facultad de resolver esas peticiones. La SE es la primera entidad que analiza la creación de una nueva fracción, sin embargo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) se encarga de analizar modificaciones a una fracción ya creada. 9

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TEMA 4: PROCESO DE GENERACION DE LA INFORMACION DE COMERCIO EXTERIOR Ponente: Sergio Arturo Díaz López, Jefe del Departamento de Valoración Aduanera, Subdirector de Información, Administración General de Aduanas, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, México. Contenido ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Introducción Proceso general del SAAI Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI versión 3) Comentarios adicionales Preguntas

Introducción El proceso de captura de información comercial tiene su origen en la Administración General de Aduanas, órgano dependiente de la SHCP. La captación de información comercial se lleva a cabo a través del Sistema Aduanero Automatizado Integral (SAAI). El SAAI existe desde 1993 y permite el control de los diversos procesos de comercio exterior que ocurren en las 48 aduanas de México, desde la auto-declaración electrónica de pedimentos por parte de los agentes y apoderados aduanales, hasta la entrada o salida de las mercancías por el territorio nacional. Proceso general del SAAI El proceso general del SAAI se divide en seis etapas: 1) Captura del pedimento aduanal. El agente aduanal procesa electrónicamente los registros del pedimento. 2) Validación del pedimento. La validación se hace a través de un sistema llamado “validador” localizado en las Oficinas Centrales de Aduanas, el cual realiza tres tipos de validación de registros: validación sintáctica, catológica y normativa. La validación sintáctica comprueba que la estructura en que se manda el pedimento sea la correcta (por ejemplo, que el año esté registrado en cuatro dígitos). La validación catalógica revisa que se utilicen los códigos de los catálogos (Por ejemplo, que coloquen USA en vez de USS). Finalmente, la validación normativa observa que el pedimento sea realmente suscrito conforme a la normatividad aduanera (por ejemplo, que se dispongan tasas de impuestos y preferencias comerciales congruentes). La gran mayoría de los campos del pedimento son validados; sin embargo, hay campos que desafortunadamente no pueden validarse por el sistema como es el caso del valor de las mercancías (excepto en aquellos productos de los que se tiene un precio estimado). Cuando se valida el pedimento, el funcionario de aduanas devuelve una firma electrónica al agente o apoderado aduanal. La firma electrónica es un grupo de caracteres alfanuméricos que corresponde a un testimonio de conformidad que le da derecho a proseguir en el proceso. Asimismo, se dispone la información del pedimento en la red nacional de aduanas.

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3) Pago del pedimento. Cuando el pedimento ha sido validado, la información se transmite a los equipos centrales de aduanas que a su vez se encuentran conectados con los bancos de las aduanas. Una vez que el agente aduanal recibe la firma electrónica, éste debe imprimirla junto con el pedimento y pagar la suma en el banco y el banco a su vez, al ingresar el código de barras a su sistema, puede observar los datos del pedimento y corroborarlos. 4) Primera fase de selección automatizada. Estos módulos de revisión se encuentran administrados por oficiales públicos. Su objetivo es ejecutar revisiones aleatorias dispuestas por un sistema mecanizado que puede producir dos resultados posibles: a) desaduamiento libre o pase directo sin revisión y b) reconocimiento aduanero, que significa cotejar físicamente la mercancía presentada contra lo declarado en el pedimento. En caso de no coincidir el embarque con lo declarado, se genera una infracción que puede ser simple o grave. En caso de ser simple, se paga una multa pero si es grave, se inicia el Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA) que implica embargar precautoriamente la mercancía para garantizar posibles créditos fiscales a favor del fisco. En este módulo se revisa aproximadamente el 10% de los pedimentos totales. 5) Segunda fase de selección automatizada. Este segundo módulo de control es muy similar al primero, con la variante de que es manejado por el sector privado y no el público. Bajo este módulo se revisa el 1% de la totalidad de pedimentos, es decir al 10% de la mercancía que ha sido revisada por el primer módulo. Por tal razón, sirve como módulo de inspección en épocas de saturación comercial. Adicionalmente, funciona como mecanismo de control de anomalías, pues si se encuentran infracciones a este punto quiere decir que el personal de la aduana está cometiendo alguna clase de irregularidad. 6) Entrada o salida de la mercancía. Finalmente se autoriza la importación o exportación de las mercancías. A este respecto cabe señalar que las primeras tres fases del SAAI se realizan de modo independiente a la mercancía, es decir, no se sabe su localización, ni sus características reales. De igual forma debe ser aclarado que en caso de encontrarse una infracción en las fases cuatro y cinco, se genera entonces una imprecisión estadística ya que la información que se ha capturado no puede ser modificada. Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI versión 3) Los objetivos principales del SAAI han sido la agilización y la transparencia del comercio, al igual que la generación rápida y adecuada de la información estadística comercial. Es así que derivado de las nuevas necesidades del comercio exterior mexicano, la Administración General de Aduanas decidió en 2001 modernizar el Sistema Aduanero Automatizado Integral, generando el SAAI tercer milenio o SAAI M3. Esta última versión del SAAI posee nuevas características, entre las cuales se destaca un nuevo formato de pedimento electrónico que a diferencia del anterior captura el país de origen por fracción arancelaria; el medio de transporte de arribo al país y de arribo a la aduana de despacho y el registro de la Clave Única de Registro de Población (CURP), que sirve como documento oficial de identificación de los ciudadanos mexicanos.

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Comentarios Adicionales Con respecto al pedimento electrónico, debe ser mencionado que la Ley Aduanera de México indica que los datos del pedimento son definitivos, salvo que pueden existir pedimentos de rectificación. Es decir, se pueden hacer cambios a la declaración original mediante un documento adicional. Sin embargo, una vez que la autoridad fiscal (la SHCP) ha iniciado el procedimiento de rectificación, no se podrá modificar la declaración original. Los pedimentos de rectificación no son considerados en la estadística que genera la Dirección General de Aduanas. Actualmente del total de pedimentos generados, el tres o cuatro por ciento incurre en rectificaciones. Es así que un agente aduanal puede hacer este tipo de declaraciones correctivas un año después de la fecha de registro por lo que Aduanas está en pláticas con el Banco de México e INEGI para resolver este inconveniente. Preguntas 9 ¿Cuál es el flujo de la información que genera la Oficina General de Aduanas? R: El flujo es el siguiente: de las 48 aduanas del país se extraen diariamente cincuenta y cuatro tablas; en cada aduana, esas tablas se cargan y se transforman en el Centro de Procesamiento Nacional (CPN); de ahí, la información se envía al Data Mart de Aduanas en la ciudad de Monterrey, Nuevo León. Es ahí donde se genera el proceso mensual de comercio exterior dos veces al mes. Finalmente, el día quince de cada mes, de forma preliminar, se consolidan todos los datos pasándolos por una serie de revisiones que se encargan de filtrar la información innecesaria para BANXICO y el INEGI, quienes son los usuarios finales de la información.

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TEMA 5: PROCESO DE GENERACION DE LA INFORMACION DE COMERCIO EXTERIOR: EXPERIENCIA DE CHILE Ponente: Alejandra Arriaza Loeb, Jefa de Departamento de Estudios, Generación y Difusión Estadística y Coordinación Estratégica del Servicio Nacional de Aduanas, Chile. Contenido ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Introducción Marco legal Niveles de información en aduanas Fuentes de información Proceso de captura de información Generación de información estadística Destinatarios de la información Información estandarizada Difusión de la información estadística Participación en comisiones estadísticas Preguntas

Introducción El Servicio Nacional de Aduanas es la principal entidad gubernamental encargada de la generación de estadísticas de comercio exterior. Asimismo, mantiene entre sus objetivos cardinales la facilitación y agilización de las operaciones de importación y exportación; la protección de los intereses del Estado por medio de la fiscalización de tales operaciones y la recaudación de los derechos e impuestos vinculados a éstas, así como también, la generación de las estadísticas asociadas a dichas operaciones. Marco legal La función del Servicio Nacional de Aduanas en materia de generación y difusión de información estadística se encuentra reglamentada por las siguientes normas jurídicas: ♦ Constitución Política de la República: (Art. 19, No.4). Asegura a todas las personas el respeto y protección de la vida privada y pública. ♦ Estatuto Administrativo: (Art. 55 h) Cada funcionario debe guardar secreto en los asuntos que revisten el carácter de reservados. ♦ Ordenanza de Aduanas: (Art. 6) La información proporcionada al Servicio Nacional de Aduanas u obtenida por éste en el ejercicio de sus atribuciones legales, no pueden entregarse a terceros cuando tienen carácter de reservadas. ♦ Ley 19.628 Establece el marco que regula la comunicación o transmisión de datos de los organismos públicos, dentro de un criterio de protección a la vida privada. Se define

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como Dato Estadístico a aquél que no puede ser asociado a un titular identificado o identificable; mientras que Dato de Carácter Personal, es aquél que concierne a la información de personas naturales, identificadas o identificables. ♦ Ley 19.653 (Art. 7) Establece que son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. Asimismo, instaura un sistema de oposición a la publicidad de información que pueda afectar los derechos o intereses de las personas. ♦

Se instituye como productos de carácter especial a: o Mercancías relacionadas a las Fuerzas Armadas. El Servicio Nacional de Aduanas registra sólo la información relativa a montos importados (valor CIF) por la Fuerzas Armadas, pero sin identificar las mercancías. o Mercancías de uso diplomático. Estos productos no son considerados en las estadísticas, pero sí se registran los datos.

♦ Criterio General: Se excluye aquello que excede a la definición de dato estadístico, ya sea porque así ha sido solicitado por el titular o porque el Director Nacional de Aduanas ha determinado que su divulgación afecta sensiblemente los derechos o intereses del titular de la información. Niveles de información en aduanas La información que comprende Aduanas puede ser vista como una pirámide de tres niveles: a) operativo, b) táctico y c) estratégico. a) Operativo. Es la base de la pirámide y se refiere a aquella información asociada a las transacciones en línea. En este nivel se encuentran las operaciones aduaneras. A este respecto, el trámite automatizado de ingresos, que incluye importaciones y otros regímenes de ingresos, es electrónico en un 97%. En el caso de las exportaciones y otros regímenes de salida de mercancías, la tramitación es automática en un 100%. Los datos restantes, que se tramitan manualmente, son aquellos concernientes a las declaraciones postales y las efectuadas por los pasajeros (aeroportuarias). b) Táctico. Corresponde al nivel intermedio y en él se encuentran los principales sistemas de información estadística que generan a partir del nivel transaccional, los cuales una vez depurados son enviados a los principales clientes del Servicio Nacional de Aduanas. c) Estratégico. Es el sector cúspide que incorpora toda la información referente a la estrategia organizacional del Servicio Nacional de Aduanas. Esta información está orientada a la toma de decisiones de la dirección. En él se comprenden procedimientos de gestión y se le da seguimiento a la planificación y a los compromisos institucionales. Fuentes de información Las fuentes de información del Servicio Nacional de Aduanas se encuentran divididas en tres rubros:

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Automatizadas. Relacionadas principalmente con los sistemas transaccionales. Se encuentran computarizadas a través de dos sistemas:

Sistema de Comercio Exterior Integrado (SICOMEXIN) que incluye las Declaraciones de Ingresos (DIN) que comprende las importaciones y otros regímenes de ingreso como son las admisiones temporales, al igual que las reimportaciones. Sistema de Declaraciones Únicas de Salida (DUS) que comprende las exportaciones, reexportaciones y salidas temporales de mercancías. ♦

Mixtas. Administradas por el programa piloto de Sistema de Gestión Estadística, (SIGES) que busca computar la información de las aduanas regionales o locales que es tramitada manualmente. Este proceso consiste en el envío a través de correo electrónico de la información por parte de las aduanas regionales a la cuenta electrónica de la Subdirección de Informática de la Oficina Central de Aduanas.

♦

Manuales. Aquellas que se transmiten desde las aduanas regionales. Actualmente se está desarrollando un Servicio de Plan de Usuario que permita el registro electrónico de las transacciones en todos los puntos de control, inclusive en aquellas locaciones situadas en la Cordillera de los Andes. Con este fin, en conjunción con este sistema, la Oficina Central de Aduanas ha invertido en un programa de auto-producción de energía eléctrica en los módulos de control aislados. Hoy se tiene alrededor de un 90% de los puntos de control conectados con electricidad y se espera tenerlo todo cubierto en el año 2007.

Proceso de captura de información: Importaciones La tramitación de las transacciones comerciales es, en su mayoría, electrónica. Posterior a esta suscripción se realiza una revisión por parte del sistema DIN, que también se encarga de validar la información por campo. A continuación se informa al suscriptor el monto del gravamen a depositar y una vez registrado el pago --que puede ser realizado vía electrónica o bien en un banco comercial-- éste es computado por el sistema SICOMEXIN. Finalmente, se informa a la Tesorería General de la República y al almacenista encargado de entregar la mercancía. Actualmente se encuentra en desarrollo en el Servicio Nacional de Aduanas el Proyecto Ventanilla Única de Comercio Exterior, la cual busca que a través de un solo portal (sistema) el usuario (cliente) pueda acceder a todas las tramitaciones y vistos buenos que son requeridos para el proceso de comercio exterior. De esta forma se está trabajando en la integración transversal y automática con otros servicios públicos asociados que intervienen en la cadena del comercio exterior. Hoy existe interconexión funcionando con 7 servicios públicos, esperando que en el año 2007 ya estén operando interconectados los procesos de 18 servicios públicos que intervienen en dicha cadena. Uno de los servicios con que se está operando en línea es con Tesorería General de la República, con los procesos asociados al pago de los impuestos. Adicionalmente se cuenta con un proceso de aclaraciones que pueden ser generadas por una autodenuncia en la que el propio suscritor acusa haber cometido un error en su declaración y presenta una solicitud de modificación del documento aduanero. Las aclaraciones pueden generarse después de realizada una inspección física en la que se

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haya determinado que no estaban correctos los datos de la declaración o bien que existía mayor o menor mercancía. Toda esta información es aclarada e ingresada al SICOMEXIN y de esta manera se disponen los documentos con sus valores finales. Exportaciones En el caso de la salida de mercancía, se presenta inicialmente y de forma electrónica una orden de embarque, también denominada intención de exportar. El usuario acude al Servicio Nacional de Aduanas e informa sus propósitos y presenta una declaración básica y el Sistema le responde si está o no autorizado para embarcar. Después de entregado el embarque, la empresa transportista debe expedir un Cumplido de Embarque a la Aduana. Hecho esto, se da inicio al proceso de legalización de las mercancías el cual finalmente se expide de manera electrónica. Posterior a la legalización, se tiene un plazo de un mes para presentar un Informe de Variación del Valor (IVV) que sobreviene cuando las exportaciones ocurren en un régimen distinto al de la venta firme. Esto es, salen con un precio diferente al precio del mercado local. Cabe destacar que esta aclaración también se ingresa al sistema para poder tener un valor estadístico mucho más acertado. Generación de información estadística La información estadística se revisa, valida y depura a través del DIN, SIGES e IVV. Este proceso lo lleva a cabo la Subdirección Informática del Servicio Nacional de Aduanas quien se encarga de explotar los sistemas mencionados y las bases de datos de Aduanas. Posterior a este proceso, se le entregan al Banco Central informes semanales con un día de desfase. Es decir, al día siguiente de cumplir el periodo de los primeros siete días del mes se le entrega la Base de Datos completa, pero sólo con las correcciones que hayan ocurrido dentro de esos siete días. Cumplido el mes, se envía la información validada con todas las modificaciones que haya sufrido incluyendo algunas consultas estándares. Por ejemplo, normalmente se anexa la venta de información estadística por capítulo y la Base de Datos de las Estadísticas de Comercio Exterior (ESTACOMEX). Destinatarios de la información La red de usuarios de las bases de datos que genera el Servicio Nacional de Aduanas es análoga al marco legal que se tiene en materia de generación y difusión de información estadística. Por lo tanto, los destinatarios de la información se dividen en seis grupos: ♦

Organismos Públicos Fiscalizadores. Aquellos cuyo mandato legal les da acceso a la totalidad de la información manejada o capturada por aduanas: o o o o o o o

Banco Central Tesorería General de la República Servicio de Impuestos Internos Congreso Nacional Tribunales de Justicia Ministerio de Hacienda Ministerio de Relaciones Exteriores

Si bien el Banco Central no es una entidad fiscalizadora, por mandato legal es el primer organismo que tiene acceso a toda la información. A partir de que el Banco Central recibe la información, ésta puede ser enviada a todos los demás organismos públicos.

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Organismos Públicos con Convenio. Aquellos fiscalizadora, requieren de los datos estadísticos: o o o o

que

sin

poseer

una

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función

Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Programa de Fomento de las Exportaciones Chilenas (ProChile) Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

Debido a que son organismos públicos, tienen acceso gratuito a la información a través de un convenio previo que reglamenta el formato y la información que será entregada en las bases de datos. ♦

Sector Privado. El intercambio de información con estas entidades se hace a través de un convenio dispuesto por el Director Nacional de Aduanas en el que se fundamenta que el organismo con el que se firma el convenio tiene alguna relación con la función de comercio exterior, o con la función de aduanas. Por ejemplo, se han firmado acuerdos con el Instituto Textil puesto que éste proporciona información de interés a la Aduana. Asimismo, se tiene un convenio con el Instituto Forestal debido a que proveen capacitación en el área. Adicionalmente, debe ser aclarado que los términos del convenio se encuentran supeditados al principio de confidencialidad del dato estadístico.

♦

Entidades Extranjeras. El Servicio Nacional de Aduanas entrega información estadística a organismos internacionales y otros países en virtud de tratados y acuerdos internacionales. Ejemplo de esto son la ALADI, Bolivia, Perú, Argentina, entre otros. Es así que con Bolivia y Perú se han realizado esfuerzos en el funcionamiento de aduanas integradas. De igual forma con Argentina se está intercambiando información de los manifiestos terrestres.

♦

Usuarios con fines pedagógicos o de investigación. Se entregará información estadística a aquellos particulares que acrediten su situación académica ante el Servicio Nacional de Aduanas. Este servicio será gratuito a menos que el volumen de la información requiera el despliegue de recursos adicionales. En tal caso se evaluará el cobro de la información.

♦

Clientes Particulares. Aquellos usuarios que solicitan la información de las transacciones comerciales con el fin de obtener beneficios económicos de su comercialización. En este caso, la entrega de la información se encuentra supeditada al principio de secreto estadístico y se cobra de acuerdo al Decreto de Hacienda No. 817/90. Por ejemplo, la Cámara de Comercio adquiere toda la información de las operaciones de comercio exterior con el propósito de elaborar su propia Base de Datos.

♦

Usuarios de la Página Web. Referente a la información de carácter gratuito de libre acceso.

Información estandarizada La información estandarizada que genera el Servicio Nacional de Aduanas es aquélla que se le envía a: Banco Central y al Servicio de Impuestos Internos. Comprende una Base de Datos

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completa de importaciones y exportaciones que se envía semanalmente en un formato preliminar y de manera validada mensualmente. Actualmente esta Base de Datos es provista al Banco Central en un disco compacto. ♦

Tesorería General de la República. Información completa de giros comprobantes de pago (GCP) emitidos por el Servicio Nacional de Aduanas; es decir, toda la información referente a las boletas de cobro, gravámenes aduaneros y otros impuestos asociados al comercio exterior.

♦

Particulares y Servicios Públicos. Incluye bases de datos normadas por el secreto estadístico e información a la venta por capítulo arancelario.

Difusión de la información estadística La explotación de la información estadística se realiza por medio de diferentes productos, cada uno enfocado a una clase de usuarios en particular. Es así que se ha desarrollado: ♦

Informe de Comercio Exterior Chileno. Contiene estadísticas de comercio por bloques económicos y principales clientes comerciales, exportaciones por tamaño de empresas e importaciones por aduanas nacionales. Es de carácter mensual y es emitido el día 15 del mes siguiente al periodo informado.

♦

Informe Estadístico. Comprende información comentada sobre el comercio internacional, estadísticas por aduana nacional, estadísticas de operaciones aduaneras, estadísticas de tráfico terrestre y estadísticas de franquicias. El informe ha sido emitido en papel desde 1996, con una periodicidad mensual y 30 días de desfase.

♦

Series Estadísticas. Dispone de estadísticas de operaciones aduaneras, de tráfico terrestre, de franquicias y por aduana nacional. Su periodicidad es anual y ha sido publicada de manera electrónica desde 1997.

♦

Sistema de Gestión Estadística (SIGES). Este sistema, como se ha explicado con anterioridad, busca computar vía WEB las estadísticas manuales de las aduanas locales. Adicionalmente, genera y provee oportunamente las estadísticas que entrega el Servicio Nacional de Aduanas a sus distintos usuarios. A partir de agosto de 2005 se puede ingresar a este sistema utilizando una clave a través del sitio web del SNA.

♦

Sistema ESTACOMEX. La Aduana es responsable a partir del año 2000 de mantener esta Base de Datos, elaborada a su vez de la Base de Datos que le entrega el Banco Central al SNA. ESTACOMEX se publica en el sitio Web desde 1990 y se actualiza con un desfase de un mes. Tiene libre acceso vía Internet, por medio del que se puede consultar información de importaciones y exportaciones de acuerdo con los siguientes pares establecidos: item – país; país – item; zona – país y clave económica (proporciona información con base en el ordenamiento de las principales claves económicas por sector industrial). De igual forma, ESTACOMEX tiene previsto ejecutar un programa que permita a los funcionarios de aduanas consultas flexibles de los pares anteriores para lograr mayor rapidez en la generación de la información.

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Página Web. El SNA engloba todos los productos antes mencionados en su sitio Web: www.aduana.cl.

Participación en Comisiones Estadísticas El SNA, manteniendo el objetivo de facilitar y agilizar el comercio exterior chileno así como de proveer información estadística oportuna, ha participado en las siguientes Comisiones Estadísticas: ♦

Convenio de Cooperación Estadística Unión Europea-MERCOSUR-Chile (19992002). Se propuso crear un directorio base de estadísticas comerciales tipo espejo. La Unión Europea traspasó conocimientos de adaptación estadística a una comunidad.

♦

Reunión Técnica de Responsables de Generación Estadística de Países ALADI. Se realiza cada dos años y tiene como objetivo estandarizar y armonizar los conceptos y estadísticas aduaneras.

♦

Comisión Permanente Banco Central. INE y SII. En la que se adaptan y crean los clasificadores de mercancías para el mercado chileno.

Preguntas Si se requiere información de importaciones y exportaciones, ¿A quién se dirige la solicitud? R: Existen dos canales, ya sea a través de una carta formal o correo electrónico dirigido a la Dirección General de Aduanas; o bien a través de dependencias chilenas con alcances internacionales como la Dirección General de Relaciones Económica Internacionales (DIRECON). 9

¿Cuál es el tiempo de desfase con el que se entrega la información al Banco Central? R: La Base de Datos preliminar se entrega con un tiempo de desfase de 15 días, mientras que la valorada se entrega mensualmente. 9

9 ¿Qué tipo de franquicias tienen ustedes actualmente? R: Las franquicias que quedan son mínimas, entre ellas se encuentran las operaciones con Pago Diferido (Pagos diferidos de los aranceles aduaneros) y la Recuperación del Impuesto a los Insumos (Devolución Condicional de Tributos). Sin embargo para el año 2007 prácticamente no existirán franquicias vigentes. 9 ¿Qué tipo de depuración realiza el SNA? R: El SNA solamente incorpora cambios provenientes de aclaraciones de autodenuncia o modificaciones que resultan de una revisión. No hay depuración estadística ya que esa tarea le corresponde al Banco Central.

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TEMA 6: CONFORMACION DE LAS BASES DE DATOS DE COMERCIO Ponente: Andrés Zetina, Jefe de la Oficina de Comercio Exterior del Banco de México. Contenido Introducción Ajustes de momento de registro Generación y difusión de la base de datos Comentarios adicionales Preguntas

¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Introducción El Banco de México (BANXICO), por convenio con el Fondo Monetario Internacional, es la institución encargada de elaborar la Balanza de Pagos del país, al igual que la Estadística de Comercio Exterior. La información básica que comprende al comercio exterior es, al igual que en la mayoría de los países, la documentación aduanal. Como ya se ha expuesto, la Administración General de Aduanas por medio del SAAI M3 transfiere mensualmente su Base de Datos al Banco de México, encargado de convertir tal información administrativa fiscal en información estadística comercial. Este proceso no es realizado únicamente por BANXICO, sino que es efectuado por un grupo de trabajo en el que participa el INEGI, la SHCP, la SE y el BANXICO. El primer procedimiento que se lleva a cabo con la información de la SHCP es la selección de los documentos que realmente van a conformar las Bases de Datos de Comercio Exterior. En este sentido, no debe considerarse como una importación a la Economía Nacional lo siguiente: ♦ ♦ ♦ ♦

La importación temporal de contenedores; La importación temporal de bienes para eventos culturales o deportivos; Las importaciones y exportaciones de productos en su mismo estado; La transferencia de mercancías entre empresas residentes.

Tras seleccionar las operaciones propias de comercio exterior considerables por la Balanza de Pagos, se realizan ajustes sistemáticos de valoración y de momento de registro que abarcan: a) el tipo de cambio, b) la re-valuación de productos agropecuarios y c) exportaciones de petróleo crudo. a) Tipo de cambio. La Base de Datos de la Administración General de Aduanas registra el costo de los productos en pesos ya que toda la información fiscal y contable de la rama productiva se expresa oficialmente en este monto. No obstante, la Balanza de Pagos debe considerar el precio de las mercancías en dólares, por lo que BANXICO rectifica el costo total en dólares de acuerdo con el tipo de cambio vigente al día de la operación comercial. Esta corrección es mensual y se aplica en una proporción significativa de operaciones a pesar de que alrededor del 95% de éstas se refiere a transacciones de bajo valor. b) Re-valuación de productos agropecuarios. El pedimento aduanal en un 99% reporta precios inferiores al costo efectivo de los productos agropecuarios puesto

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que los exportadores no poseen conocimiento del valor real del producto hasta el momento del desembarque. A este respecto, como la mayor parte de las exportaciones mexicanas se dirige a Estado Unidos, BANXICO corrobora el valor del producto utilizando la Base de Datos de importaciones mexicanas que el Departamento de Comercio estadounidense le facilita por convenio. Es un proceso mensual y sólo se revalorizan los precios de los productos, sin rectificarse el valor de mercancías que han sido sobrevaluadas. c) Exportaciones de petróleo crudo. Esta rectificación surge por la valoración de la cantidad de agua que contienen los embarques de petróleo, la cual es incierta hasta el momento de su descarga. Debido a la importancia de la exportación petrolera, BANXICO y Petróleos Mexicanos (PEMEX) trabajan conjuntamente en el ajuste de sus estadísticas, conciliando de manera mensual las cifras de exportaciones petroleras. Ajustes de momento de registro Son los referentes a la suscripción y rectificación de los pedimentos aduanales. En el caso mexicano se realizan dos ajustes de esta clase: ♦

De empresas ensambladoras. Dado la importancia que tienen las empresas ensambladoras en la economía nacional, la normatividad aduanal les permite suscribir reportes mensuales de sus operaciones de importación y exportación (Pedimentos Consolidados) en los primeros cinco días hábiles de cada mes. No obstante, es frecuente que alguna empresa por problemas administrativos no envíe el pedimento en las fechas resueltas, entonces Aduana registra el pedimento en el mes en curso siendo que corresponde a operaciones del mes anterior. Para rectificar estos errores BANXICO corrobora la información tanto con Aduanas como con las empresas ensambladoras y se concilia la información.

♦

De exportaciones de petróleo crudo. Con frecuencia existen errores en el momento de registro de las exportaciones de petróleo debido a que Aduanas puede computar que la exportación ha sido realizada, mientras que el embarque no ha salido del territorio nacional. Por esta razón BANXICO corrobora tal información con PEMEX y registra la operación en el momento justo de la exportación.

Generación y difusión de la Base de Datos BANXICO genera, con 23 días de desfase, una Base de Datos “oportuna” de comercio exterior que contiene únicamente información agregada de la Balanza Comercial. Posteriormente, con un desfase de 40 días, se forma una Base de Datos “revisada” donde se integran los ajustes realizados. A esta Base de Datos se le adjunta un paquete de estadísticas básicas que incluye la Balanza Comercial, una Balanza por producto de acuerdo al segmento económico, al igual que tablas detalladas de las principales exportaciones e importaciones agrupadas de acuerdo a los criterios de clasificación de mercancías del SA. Esta Base de Datos no posee carácter legal y no puede utilizarse con fines de seguimiento fiscal, sólo puede utilizarse como herramienta de análisis de la economía mexicana. Una vez lista, BANXICO la distribuye a los otros miembros del Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Información de Comercio Exterior: INEGI, SE y la Administración General de Aduanas (SAT). No obstante, BANXICO rectifica constantemente la información estadística comercial debido a la naturaleza de los ajustes

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que realiza. Por lo tanto, la información que divulga siempre está sujeta a cambios menores. Comentarios adicionales BANXICO se encuentra impulsando un proyecto Data Mart con el que se espera brindar a los usuarios una herramienta de obtención de datos específicos al permitir entrecruzar una gran cantidad de variables comerciales. Así se podrán generar series estadísticas de acuerdo a las necesidades de cada consumidor. Preguntas En referencia a estadísticas del comercio exterior mexicano, ¿Cuál debe ser la fuente utilizada? R: La fuente debe ser el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Información del Comercio Exterior integrado por el INEGI, la Administración General de Aduanas (SAT) dependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Banco de México y la Secretaría de Economía. Pero la labor de difusión de la información está a cargo del INEGI, aunque con una petición previa la SE o BANXICO pueden otorgar la información. 9

9 ¿Cuál es el Desfase de la Base de Datos revisada? R: El desfase es de 40 a 45 días. Aquí debe ser aclarado que aún no tenemos un parámetro que defina lo que debe ser considerado “información final” para revisión. Por lo tanto, toda información está sujeta a cambios tantas veces sea necesario. Por ejemplo, se ha cambiado información de PEMEX relativa a 1998 en el 2004.

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TEMA 7: EXPLOTACIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE COMERCIO EXTERIOR: ATENCIÓN A CLIENTES INTERNOS Ponente: Martín Guzmán Abarca, Director de Información y Estadísticas de Comercio Exterior, Dirección General Adjunta de Información y Sistemas, Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales (SSNCI), Secretaría de Economía, México. Contenido ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Introducción Fuentes de información Procesos Productos y actividades Preguntas

Introducción La Dirección General de Información Estadística de Comercio Exterior tiene como objetivos obtener, procesar y sistematizar los datos que componen la Base Estadística para los trabajos de negociación (Ver Diagrama 1). DIAGRAMA 1

A B C D

H

Información Normativa

Pagina de Internet SIAVI

Empleo

Salario

Inversión Extranjera Directa

Salida

G

Red local SICVR

Aranceles

Entrada

F

Estadísticas de comercio exterior del mundo

Procesos

E

Estadísticas de comercio exterior de México

Estudios, artículos y presentaciones

I

Leyes y Reglamentos

J

Información de coyuntura

K

Criterios para uso de la información

Reportes Ejecutivos

Análisis especiales

Apoyo a las negociaciones

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Fuentes de información La fuente de información primordial con que cuenta la Dirección General de Información Estadística de Comercio Exterior es aquélla que le proporciona BANXICO. Asimismo, se obtiene información de los diferentes socios comerciales de México y de otros Organismos Internacionales a través de los Comités de Acceso a Mercados, de los diversos sistemas de información estadística y por medio de los propios grupos negociadores. A este respecto, la información que se procesa corresponde a una amplia gama de Bases de Datos entre las que se destacan: ♦

Aranceles. Información que se captura directamente del Diario Oficial de la Federación y que contiene a detalle todos los datos relacionados con la Tarifa del Impuesto General de Importación y Exportación (TIGIE), las fracciones arancelarias mexicanas, los aranceles de importación y de exportación y las preferencias arancelarias que México ha suscrito con sus 36 socios comerciales. Adicionalmente, se obtiene información arancelaria de otros países recurriendo a los Comités de Acceso a Mercados, a las Páginas de Internet de cada país y a los Servicios de Información Internacional como la Organización Mundial del Comercio (OMC). Sin embargo, el cómputo de tales datos no es eficiente debido a que el proceso es tardado y sólo se logra la captura parcial de la información. De ahí la necesidad de conformar una red de intercambio de información arancelaria internacional.

♦

Información Normativa. Información referente a todas las barreras no arancelarias que existen en México. La fuente principal es el Diario Oficial de la Federación y su integración involucra la participación de todas las Secretarías de Gobierno pues cada una de ellas restringe el intercambio de uno o más productos, especialmente aquellos relacionados a cuestiones de salud pública y defensa nacional.

♦

Empleo y Salario. Esta Base de Datos se obtiene de la nómina de afiliación del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Los datos que provee son esenciales para la generación de estadísticas que reflejen el impacto del comercio exterior sobre el empleo por Entidad Federativa.

♦

Inversión Extranjera Directa (IED). Esta Base de Datos es proporcionada por la Dirección General de Inversión Extranjera Directa de la SE. A través de ella se informan datos referentes a la IED por entidad federativa, origen de la inversión, montos de inversión tanto notificados como realizados y se genera una relación de las empresas mexicanas que reciben la inversión.

Procesos Los procesos son las actividades que realiza el Área Informática con el fin de transformar los datos de las diferentes fuentes en bases de datos. Los procesos de información más importantes de la Subsecretaría de Negociaciones son: 1) Obtención de series históricas de información comercial por fracción arancelaria; 2) Datos vinculados de comercio, empleo, salario e inversión; 3) Estadísticas arancelarias.

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1) Obtención de Series Históricas de Información Comercial por Fracción Arancelaria La TIGIE en México está expuesta a modificaciones constantes que pueden eliminar o crear nuevas fracciones arancelarias, lo que causa que el registro de las series históricas de algunas mercancías se dificulta. Además, este proceso se ha visto obstaculizado debido a las recientes modificaciones en las disposiciones de la OMA. Como consecuencia, la Dirección General Adjunta de Información y Sistemas se ve en la necesidad de recomponer dichas series. Para tal efecto utiliza los siguientes supuestos: I. Si en un inicio se tiene una Fracción “A” y una Fracción “B” y la “A” desaparece entonces se pasan los valores de “A” a “B”. II. Si dos fracciones desaparecen y los productos que ahí se clasificaban conforman una tercera fracción, entonces se suman los valores. III. Si una fracción desaparece y los productos que ahí se clasificaban se dividen en dos fracciones distintas, entonces se hace una ponderación siguiendo un principio de “valor más aproximado”. 2) Datos vinculados de Comercio, Empleo, Salario e Inversión Anteriormente la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales (SSNCI) no disponía de una correlación entre sus Bases de Datos más importantes: Aduanas, IED e IMMS. Hoy en día se ha creado un campo no procesable llamado “Nombre de la Empresa” que vincula las tres Bases de Datos para poder generar la estadística del Impacto del Comercio Exterior sobre el Empleo por Entidad Federativa. Esta vinculación es realizada de forma mixta por medio de un sistema de sonido (SOUNDEX) y de forma manual. 3) Estadísticas Arancelarias Se reciben múltiples solicitudes de las áreas de análisis que requieren estadísticas arancelarias como promedios, ponderados, dispersiones, etc. Sin embargo, resulta complejo dar respuesta a estas peticiones pues en el caso mexicano las fracciones arancelarias pueden comprender más de un arancel e incluir, por consiguiente, tanto aranceles específicos como mixtos. De igual manera, luego de las modificaciones introducidas a la TIGIE en 2002, se permite a las empresas pagar el arancel anterior a estos cambios si así lo solicitan. Adicionalmente, no existe un mecanismo que compute los aranceles efectivamente pagados por una empresa debido a la existencia de programas como el Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX) y el Programa de Promoción y Formación en Materia de Comercio Exterior (PROCEX), que desvirtúan este tipo de información. Como solución a esta problemática, se realiza un proceso que incluye: a) la extracción de aranceles implícitos de la información de comercio exterior; b) el cálculo de equivalencias ad-valorem de las fracciones específicas y mixtas; c) la puesta a disposición del usuario de todos los aranceles aplicables a una mercancía para que éste seleccione el más adecuado a sus necesidades; y finalmente, en caso de la preferencias de la ALADI, se calcula el arancel a pagar en base NMF. Productos y actividades El Área de Sistemas proporciona soluciones técnicas a sus usuarios en base a sus necesidades de información. Es así que ha desarrollado los siguientes productos: ♦

Sistema de Información Comercial Vía Red (SICVR). Despliega información general para estudios, presentaciones e informes. Este sistema de consulta resuelve el 90% de la información que consume la SSNCI. El SICVR provee reportes

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determinados sobre principales países importadores de productos mexicanos, principales destinos de exportación, principales productos de importación y exportación, la Balanza Comercial, etc. ♦

Sistema de Información Arancelaria Vía Internet (SIAVI). Información Comercial de carácter general disponible a cualquier público. Se encuentra disponible en: http://www.economía.gob.mx

♦

Reportes Ejecutivos. Informes estadísticos de generación periódica que incluyen información estadística de México y sus socios comerciales (Cuadros de Comercio); al igual que resúmenes de información sobre comercio, empleo, salario e inversión (Cuadros CESI).

♦

Análisis Especiales. Estudios específicos de información a detalle que por su complejidad están reservados a los usuarios de la SE con actividades sustantivas, como son: Comités de Acceso a Mercados de los grupos negociadores Área Jurídica de Solución de Controversias Áreas de Seguimiento a Tratados Comerciales Internacionales Análisis de prácticas comerciales internacionales incluidas las prácticas desleales.

o o o o ♦

Apoyo a Negociaciones. Despliega información de soporte durante las negociaciones para facilitar la toma de decisiones. A este respecto, se realizan las siguientes tareas:

♦

Brinda soporte técnico sobre las tarifas vigentes de los productos a negociar y mantiene una historia de las listas de productos fracción por fracción

♦

Aconseja sobre las velocidades de desgravación, consultando sus efectos con la industria mexicana

♦

Genera listas finales y textos legales para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, guardando un historial electrónico de los textos legales hasta su publicación.

Preguntas ¿Se guardan las estadísticas de aquellos productos cuyas fracciones antes estuvieron divididas? R: No, se pierden. Las Bases de Datos de aranceles que dispone la SSNCI sólo incluyen información de los productos vigentes. 9

9 ¿Notifican los cambios de la TIGIE a la ALADI? R: No se tiene ningún mecanismo que actualiza esta información en la ALADI. ¿Para reconstruir los historiales arancelarios, analizan la inscripción del producto en el pedimento aduanal? R: Ese proceso se aplica únicamente a nivel de investigación de prácticas comerciales desleales o en procesos de negociación comercial. 9

9

¿Si existen muchas dificultades en desplegar el historial arancelario en 8 dígitos, por qué se sigue haciendo?

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R: Ese proceso se realiza a 8 dígitos por mandato de la Dirección General de Comercio Exterior.

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TEMA 8: DIFUSION DE INFORMACION ESTADISTICA DE COMERCIO EXTERIOR: ATENCION A CLIENTES EXTERNOS Ponente: Mariana Pereira, Subdirectora de Análisis Estadísticos y Económicos, Subsecretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales (SSNCI), Secretaría de Economía. Contenido ¾ La difusión como parte de la estrategia de negociaciones comerciales internacionales ¾ Tipos de información que difunde la SSNCI ¾ Conclusión La difusión como parte de la estrategia de negociaciones comerciales internacionales El Programa de Comercio Exterior y Promoción de la Inversión 2001-2006 establece que la actividad de difusión forma parte de la estrategia de la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales para profundizar los beneficios de los Tratados de Libre Comercio. Tipos de información que difunde la SSNCI La información que explota la SSNCI se encuentra estrechamente vinculada con la naturaleza de sus usuarios pues éstos provienen del sector externo. En consecuencia, la información que se transmite busca facilitarle al usuario la comprensión de la temática comercial y para tales efectos ha sido dividida en tres rubros: ♦

Estadísticas Generales. Entre la información que comprende se puede destacar la Balanza Comercial con todos los países. Esta Matriz se actualiza mensualmente, es administrada directamente por la SSNCI y contiene datos anuales, mensuales y un apartado dedicado a los principales productos de exportación y de importación. Adicionalmente, se pueden encontrar ligas electrónicas directas a BANXICO y a la Dirección General de Inversión Extranjera.

♦

Estadísticas Específicas. Son divididas de acuerdo a su función en: descriptivas y de negocios. Es de carácter descriptivo el Sistema de Información Arancelaria Vía Internet (SIAVI) que comprende información comercial general. Asimismo, los Sistemas de Oportunidades de Exportación (Oce) y de Oportunidades de Inversión (Oci) creados para impulsar al sector empresarial, mantienen funciones de negocios. A este respecto, el Oce busca identificar oportunidades de exportación para los productos derivadas de las preferencias arancelarias otorgadas en los Tratados de Libre Comercio, mientras que el Oci identifica a nivel producto las ventajas arancelarias que ofrece México a los inversionistas en los mercados de sus principales socios comerciales.

♦

Información Complementaria. Ésta es información enfocada a los mercados internacionales y por ende al aprovechamiento de las ventajas arancelarias y de posicionamiento de productos que se le brindan al sector empresarial mexicano. Por tal motivo, despliega información que comprende guías de exportación, textos

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y resúmenes de los acuerdos, al igual que referencias sobre programas de apoyo a empresarios. Adicionalmente, se acaba de iniciar un programa denominado “Comunidades Hispanas” con el objetivo de fortalecer el vínculo comercial entre los empresarios de origen mexicano radicados en Estados Unidos y el sector empresarial mexicano. Conclusión La información estadística comercial y los diferentes sistemas de consulta deben estar organizados y diseñados con una visión de negocios que impulse el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el comercio exterior. Por lo tanto, es necesario desarrollar sistemas que integren y compilen diferentes tipos de información que le permitan al usuario tener un panorama más completo de las negociaciones comerciales de México. Es así, que en el desarrollo de sistemas para usuarios externos es importante alcanzar el equilibrio entre flexibilidad y amigabilidad. Sin embargo, para lograr este objetivo es necesaria la vinculación y el intercambio estadístico con oficinas de información de otros países.

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TEMA 9: EXPERIENCIA DE ESTADOS UNIDOS: EXPLOTACION Y DIFUSION DE INFORMACION ESTADISTICA DE COMERCIO EXTERIOR Ponentes: Harvey Monk Jr. Director Asistente de Programas Económicos, Oficina del Censo de Estados Unidos; William G. Bostic Jr. Jefe de la División de Comercio Exterior, Oficina del Censo de Estados Unidos Contenido ¾ ¾ ¾ ¾

Misión, responsabilidades y normatividad Proceso de captura de datos: Exportaciones e importaciones Informe del Comercio Internacional de Estados Unidos Productos

Misión, responsabilidades y normatividad Estados Unidos posee un sistema estadístico descentralizado en el que diversas agencias estadísticas recopilan y divulgan la información estadística. En este sentido, la misión de la División de Comercio Exterior (FTD por sus siglas en inglés) de la Oficina del Censo de Estados Unidos es formular, desarrollar e implementar planes y programas de recolección, procesamiento y difusión de la información estadística comercial de Estados Unidos. Las responsabilidades adicionales de la FTD incluyen la implementación y el monitoreo de las regulaciones de exportación; la administración del Sistema Automatizado de Exportaciones (AES por sus siglas en inglés) y el desarrollo de programas y seminarios para exportadores y autoridades gubernamentales. La FTD no publica información que sea considerada de Interés Nacional y sus estadísticas no identifican a individuos o empresas. Proceso de captura de datos: Exportaciones El cómputo de las exportaciones se realiza a través de la oficina del Censo de los Estados Unidos por medio de diferentes canales: a) Declaraciones de Envío (SED por sus siglas en inglés); b) Convenio de Intercambio Estadístico con Canadá; y c) El Sistema Automatizado de Exportación (AES por sus siglas en inglés) ya sea vía Internet, AESDirect, o bien por medio de un software que se transfiere de manera directa y gratuita, AESPCLink. A este respecto, el AES es un sistema electrónico alojado en la Agencia de Protección de Aduanas y Fronteras (CBP por sus siglas en inglés). El AES captura el 62.1% de las exportaciones, mientras que el 35.3·% de éstas es compilado por el programa de intercambio de información sobre importaciones existente entre Estados Unidos y Canadá. Finalmente, el 2.6% de las exportaciones restantes se computa manualmente por medio de las SED. Terminado el proceso de recopilación, esta información es validada por un Sistema Maestro de Edición que rechaza las declaraciones que presentan “errores” en los campos referentes al costo y valor de los fletes internos, peso, país de destino y

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clasificación del producto de exportación. Posterior a la validación se genera una Base de Datos mensual de las exportaciones reales. Importaciones En el caso de las importaciones, el proceso es similar, con la diferencia de que los datos son compilados por la CBP a través de un Sistema de Interfase Automatizada de Intermediarios (ABI por sus siglas en inglés), por las zonas francas y manualmente por los despachos de aduana. Es así que la ABI captura el 97.5% de la información computable, mientras que las zonas francas y los despachos de aduana generan el 2.2% y el 0.3% respectivamente. También se realiza una validación de las importaciones en los campos referentes a los costos de importación, precio real del producto y Costo, Seguro y Flete (CIF por sus siglas en inglés). Informe de Comercio Internacional de Estados Unidos El Informe del Comercio Internacional de Estados Unidos en Mercancías y Servicios (FT9000 International Trade in Goods and Services Release) incluye estadísticas de 17.000 categorías utilizando el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, presentando la información estadística comercial que existe entre Estados Unidos y sus 240 socios comerciales. El Informe de Comercio Internacional de Estados Unidos se revisa mensual y anualmente para rectificar exportaciones e importaciones tardías, así como para incluir información enviada a destiempo por Statistics Canadá. Su divulgación se realiza de manera electrónica en el portal de la Oficina del Censo de los Estados Unidos a las 8:30 de la mañana del día agendado para su publicación con 40 o 45 días de desfase. Adicionalmente se distribuye en disco compacto o en papel a las dependencias gubernamentales que lo requieran y a los usuarios del Sector Privado suscritos. El Informe es proporcionado a las instancias gubernamentales entre las que se encuentran: ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

Departamento de Comercio de Estados Unidos Departamento de Transporte de los Estados Unidos El Representante Comercial de Estados Unidos La Administración de Control de Drogas de los Estados Unidos (DEA por sus siglas en inglés) La Oficina de Industria y Seguridad (BIS por sus siglas en inglés) La Oficina de Estadísticas Laborales La Junta de Planificación de Puerto Rico La Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos (USITC por sus siglas en inglés).

Productos La FTD, además de producir el Informe del Comercio Internacional de Estados Unidos en Mercancías y Servicios, cuenta con diversos sistemas de consulta en línea entre los que se encuentran: ♦

USATrade Online. Sistema que despliega información a 6 dígitos incluyendo importaciones y exportaciones por valor, peso y medios de transporte. Disponible en http://www.usatradeonline.gov/

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♦

Selected Commodity Subscription Service (“1 to 10” Service). Servicio de información por fracción arancelaria a 10 dígitos en el que el último par de la fracción incluye datos estadísticos. Disponible en: http://www.census.gov/foreigntrade/reference/products/index.html

♦

US State Exports 3-Digit NAICS and 6-Digit HS. Contiene estadísticas por producto y país de destino siguiendo el Sistema Norteamericano de Clasificación de Industrias (NAICS por sus siglas en inglés) y el Sistema Armonizado (HS por sus siglas en inglés). Disponible en http:// www.gtis.com/state

♦

Adicionalmente, la FTD mantiene un servicio de reportes “a la medida” mediante el cual el usuario indica las especificaciones que requiere y recibe la información por fax, DVD o correo electrónico.

♦

La FTD organiza cursos y talleres de capacitación a exportadores sobre el manejo del AES y regulaciones de exportación. Asimismo organiza pabellones de exportación a los que se invita a las agencias y grupos responsables de generar estadísticas comerciales.

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TEMA 10: EXPERIENCIA DE CHILE: EXPLOTACION Y DIFUSION DE INFORMACION ESTADISTICA DE COMERCIO EXTERIOR Ponente: Vilma Rivas Hanson, Experta de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, Chile. Contenido ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Introducción Fuentes y usos de la información estadística Fuentes y uso de la información base Generación de estudios y reportes internos Difusión de información Principales dificultades Comentarios adicionales Preguntas

Introducción La responsabilidad de la captura y generación de estadísticas de comercio exterior recae en el Servicio Nacional de Aduanas y el Banco Central de Chile. La Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon), por su parte, es la institución responsable de implementar la política de apertura comercial chilena a través de la suscripción de los acuerdos comerciales, negociaciones multilaterales y la promoción de exportaciones de bienes y servicios. El comercio exterior se ha convertido en un eje central del crecimiento y desarrollo económico chileno. Hoy en día, Chile cuenta con un comercio exterior más dinámico, donde las exportaciones representan alrededor del 35% del PIB y una tasa de crecimiento de un 52,5% con una alta participación de las exportaciones de cobre. Excluyendo las exportaciones de cobre, el dinamismo exportador ha sido también altamente significativo, creciendo en un 29,9% en el año 2004. En la actualidad, Chile cuenta con acuerdos comerciales vigentes con más de 50 países, que en su totalidad representan un 76% del PIB mundial. Se han abierto nuevos mercados y oportunidades para nuestros productos, lo que ha permitido incorporar de manera paulatina y sistemática al proceso exportador a las Pequeñas y Medianas Empresas Exportadoras (PYMEX). El dinamismo adoptado por el comercio exterior, como resultado del proceso de apertura comercial, impone desafíos permanentes que van desde una adecuación sistemática de las relaciones entre los múltiples actores que intervienen en el proceso - sean éstos del sector público o privado, del ámbito nacional o internacional - hasta la redefinición y adecuación de las políticas internas. Para ello se requiere de estadísticas y análisis confiables que permitan a los distintos usuarios tomar decisiones de manera oportuna e informada.

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Usos y fuentes de la información estadística Usuarios Primeramente definiremos los principales usuarios de información y análisis estadístico a los cuales la Direcon debe atender. Internamente, la labor de la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales, se divide en dos grandes ámbitos que son por una parte la negociación y administración de acuerdos comerciales y por otra, la promoción de los productos exportables. El primero de los ámbitos está desarrollado por el Área de Negociaciones (Dirección de Relaciones Económicas Bilaterales y la Dirección de Relaciones Económicas Multilaterales), mientras que el ámbito de promoción de las exportaciones está desarrollado por la Dirección de Promoción de Exportaciones (ProChile). Uso de información El Área de Negociaciones requiere de información y análisis estadístico con el objetivo de que la toma de decisiones en los procesos de negociación, implementación, administración y promoción de los Acuerdos sea la más adecuada e informada posible. El Área de Promoción de Exportaciones, dirigida por ProChile, requiere de información estadística para dar cumplimiento a sus objetivos institucionales, que se pueden resumir en: ♦ ♦ ♦

Diseñar e implementar estrategias de promoción de exportaciones; Entregar productos y/o servicios para los requerimientos del sector privado y de la sociedad civil en materia de negociaciones comerciales y promoción de exportaciones; Maximizar el impacto de la promoción de exportaciones, focalizados en mercados de alta demanda potencial, apoyo a las empresas y productos competitivos.

Fuentes y usos de la información base La Direcon no es responsable de generar estadística de comercio exterior. Dada las características y objetivos institucionales, la Direcon construye sus Bases de Datos y elabora los análisis y estudios correspondientes, recurriendo a las siguientes fuentes de información: La Base de Datos Madre, es la base global de exportaciones e importaciones que entrega el SNA a la Direcon con una periodicidad mensual; la información sobre Comercio y Cuentas Nacionales se recoge mensualmente del Banco Central; información arancelaria se actualiza permanentemente y se recoge del Arancel Chileno Vigente publicado en el Diario Oficial; referente al Empleo, la fuente oficial es el Instituto Nacional de Estadística (INE) y la información se computa dependiendo de la periodicidad de los informes de empleo; en el tema de Inversiones se utiliza la información proveniente del Banco Central de Chile y del Comité de Inversión Extranjera (CIE) que se enfoca en dar seguimiento a la inversión extranjera directa (IED); también se obtiene información de algunas entidades gremiales privadas, como por ejemplo la Cámara de Comercio de Santiago (CCS) y la Federación Gremial de la Industria (SOFOFA). Esta información se utiliza para consultas internas y la generación de reportes y estudios especiales.

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Generación de estudios y reportes internos La Direcon produce los siguientes estudios y reportes, divididos por su naturaleza en estudios de carácter interno y estudios y/o reportes de carácter público: ♦

Estudios de Uso Interno. La información que se trabaja a este nivel se asocia de manera directa a los procesos de negociación, sean éstos de carácter bilateral o multilateral. Por lo tanto, los estudios y reportes que se generan en esta materia se centran en la preparación de información para negociaciones y en el seguimiento y análisis comparados de los tratados comerciales. Esta información es entregada y utilizada por los equipos negociadores.

♦

Estudios de Carácter Público. Dentro de éstos, se destacan: a) El Informe de Comercio Exterior de Chile

Publicación de carácter trimestral, elaborada por el Departamento de Estudios de la Direcon. Contiene un panorama completo de la economía mundial, evolución del entorno comercial de las exportaciones chilenas, tipos de cambio, índices de inversión extranjera directa y de la inversión chilena en el exterior, entre otros datos. La evolución del comercio exterior de Chile se entrega a nivel de exportaciones e importaciones, por destino u origen, sectores y productos. b) Informes de línea base o de factibilidad de Acuerdos Previo a la firma de un Acuerdo se realizan los estudios de línea base o de factibilidad. Para la realización de estos estudios se constituyen equipos de expertos de ambas partes, incorporando a representantes del sector público, privado y académico. Estos estudios, una vez finalizados, son publicados en la página web de la Direcon. c) Estudios de Evaluación de Acuerdos Comerciales. De manera sistemática se realizan estudios de evaluación de los Acuerdos firmados por Chile. La mayor parte de estos estudios se encuentran disponibles en la página web de Direcon o ProChile. d) Estudios y Análisis Sectoriales Tanto el Área de Negociaciones como ProChile publican periódicamente estudios sectoriales de comercio exterior, que van desde análisis de mercado para un producto específico, a análisis de evolución sectorial. Uno de los usuarios importantes de este tipo de estudios es el sector privado exportador. Difusión de información Al proceso de apertura comercial, en particular desde la firma de los TLCs con la Unión Europea, Estados Unidos, Corea, entre otros, se han ido incorporado de manera creciente otros sectores de la sociedad civil. Las universidades, estudiantes, agrupaciones gremiales, de trabajadores, entre otros, requieren de información de comercio exterior en distintos niveles de especialización. Esto ha puesto de relieve la importancia de la difusión de información estadística y comercial en general, a través de medios masivos y de

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menor costo como internet. Direcon son los siguientes:

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Los principales sistemas de consulta desarrollados por

♦ Webcomex El sistema WebComex está disponible en la Intranet de la DIRECON. Éste agrupa las estadísticas de importaciones y exportaciones chilenas utilizando la Base de Datos del Servicio Nacional de Aduanas. Su actualización es mensual y con desfase de un mes. El sistema permite consultar, de manera amigable, la información de comercio exterior a través de búsquedas, utilizando filtros, que generan estadísticas por producto, por país de origen, por país de destino, por puerto de origen y a nivel regional del país. Adicionalmente, permite realizar consultas flexibles dependiendo de las necesidades del usuario. Una de las insuficiencias de este sistema es que no dispone de información de tipo arancelario. ♦ CRM (Customer Relationship Management) Este sistema contiene las estadísticas de exportación, productos, mercados de destino y certificaciones de calidad de las empresas clientes de ProChile. Este sistema cumple con el objetivo de focalizar los servicios entregados a los clientes de ProChile facilitando el mercadeo directo y el registro histórico de las interacciones comerciales. Asimismo, alimenta al sistema WebComex entregando información referente al sector empresarial y creando un directorio de empresas exportadoras e importadoras. ♦

www.direcon.cl Este es el sitio web oficial de la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales. En él se encuentra toda la información relativa a los Acuerdos comerciales firmados por Chile: texto de los Acuerdos, estudios de evaluación, estudios de factibilidad o línea base de los Acuerdos, estudios sectoriales de comercio exterior, información sobre inversiones, entre otros.

♦ www.prochile.cl El sitio web de ProChile se ha posicionado como un referente importante de consulta e interacción entre los diferentes actores relacionados al comercio exterior. La actualización de este sitio es diaria; publica estudios de mercados, análisis sectoriales, alertas sobre situaciones coyunturales de comercio exterior y estadísticas de exportaciones a nivel de productos, empresas, países. ♦ www.chileinfo.com Éste es un portal que promueve la oferta exportable de Chile al mundo. En este sitio, los usuarios pueden encontrar un completo directorio de exportadores, estadísticas de comercio exterior, información económica nacional, características de la inversión en Chile, entre otras. Además, se implementó un Centro de Negocios o Market Place, donde interactúan los exportadores nacionales inscritos en el sitio y los importadores validados por las oficinas comerciales de ProChile en el mundo, con el fin de facilitar los negocios con el país. Adicionalmente, otras instituciones públicas y privadas relacionadas al comercio exterior han desarrollado portales electrónicos que son de gran utilidad en el manejo de la información estadística comercial por área de especialización. Uno de ellos es el que está

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albergado en el Ministerio de Agricultura (ODEPA) que contiene toda la normativa y el manejo del sector agrícola, incluido el tema de las bandas de precio y estadísticas internacionales del mercado agrícola (www.odepa.cl). Asimismo, el Ministerio de Economía, a través del Departamento de Comercio Exterior (Decoex) ha implementado en conjunto con el sector privado, un Catastro de Barreras Externas al Comercio, que computa las principales trabas al comercio sean éstas de tipo arancelarias y no arancelarias. Este catastro se actualiza anualmente, y esta disponible en www.economia.cl . Dentro de los portales administrados por el sector privado que contienen importante información de comercio exterior, se destacan el de la Cámara de Comercio de Santiago (www.ccs.cl) y el de la Federación Gremial de la Industria SOFOFA. (www.sofofa.cl) Principales dificultades Las principales dificultades encontradas en el proceso de explotación y difusión de información estadística de comercio exterior guardan relación directa con la ineficiencia de la comunicación interinstitucional tanto a nivel doméstico como internacional. Por lo tanto, a nivel interno se debe reforzar la coordinación intra-gubernamental; mientras que en el ámbito externo se debe fortalecer la cooperación entre los distintos organismos técnicos, tendientes a fomentar el intercambio de Bases de Datos estadísticas, de metodologías e información de comercio en general. De la misma forma, para que la explotación de la información sea adecuada se necesita capacitar constantemente al personal técnico para lo cual el intercambio de experiencias entre nuestros países es de gran utilidad. Comentarios Adicionales. El Servicio Nacional de Aduanas se encuentra desarrollando un sistema para poder entregar su Base de Datos de manera completa al Banco Central y se espera que esta información también pueda ser integrada a la ALADI. Preguntas. ¿La Direcon cuenta con un modelo econométrico específico o una herramienta de análisis de la evolución del comercio exterior? R: Es muy difícil tener un modelo econométrico que refleje la evolución del comercio exterior debido a la gama de variables que se debe contemplar. Tomando en cuenta que las cifras económicas no perciben el entorno sobre el que gira el comercio exterior, la Direcon también fundamenta sus estudios en el análisis de los ambientes políticos y sociales que envuelven a la actividad económica internacional. 9

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TEMA 11: EXPERIENCIA DE CANADA: EXPLOTACION Y DIFUSION DE INFORMACION ESTADISTICA DE COMERCIO EXTERIOR Ponente: Alan Torrance. Analista Senior, División de Comercio Internacional, Statistics Canada (Estadísticas Canadá). Contenido ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Introducción Flujos básicos de información y proceso de recopilación Informe de comercio internacional de Canadá Usuarios Productos y publicaciones Proyectos en proceso Promoción Preguntas

Introducción La División de Comercio Internacional de Statistics Canada (Estadísticas Canadá) es la única instancia canadiense encargada de la recopilación y difusión de la información estadística comercial. El objetivo principal de su actividad es medir las variaciones en el capital material de Canadá que resultan del intercambio de bienes. El mandato particular de la División de Comercio Internacional es compilar, analizar y publicar datos consistentes, integrados y oportunos del comercio exterior canadiense sobre importaciones y exportaciones por socio comercial y por producto, así como por índices de precios y volúmenes. Intercambio de información con Estados Unidos Canadá ha suscrito un Memorando de Entendimiento para el intercambio directo con Estados Unidos de información estadística de importaciones. Este convenio autoriza la transferencia automática de la información recolectada por los Servicios de Aduana de cada país, facilitando así el intercambio de información entre las respectivas Divisiones de Comercio Exterior. Esto permite generar estadísticas comerciales basadas en los registros de importación del socio comercial en vez de utilizar los datos de exportaciones a ese país. Flujos básicos de información y proceso de recopilación La División de Comercio Internacional compila cifras estadísticas de múltiples fuentes entre las que destacan: ♦ ♦

La Agencia Canadiense de Servicios Fronterizos (CBSA por sus siglas en inglés) La Oficina del Censo de los Estados Unidos

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♦ ♦ ♦ ♦

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La División de Construcción, Manufactura y Energía (MCED), una división de Statistics Canada que brinda información originariamente recolectada por la Agencia Nacional de Energía Declaraciones Automatizadas de Exportación (CAED por sus siglas en inglés) Declaraciones de Exportación en papel Compendio de Exportaciones e Importaciones (Impreso mensualmente)

Los datos sobre exportaciones canadienses son procesados en un 84% por la División de Comercio Exterior de la Oficina del Censo de Estados Unidos gracias al Memorando de Entendimiento en materia de intercambio de estadísticas de importación. Las CAED aportan cerca del 7% y las Declaraciones de Exportación en papel contribuyen en 4%. La información bruta sobre importaciones es proporcionada fundamentalmente por la CBSA. Toda información es validada y se produce una versión preliminar de la Estadística Comercial Canadiense que contiene los datos del intercambio comercial en bruto. Después se filtran esos datos de acuerdo al principio de confidencialidad canadiense y se realizan varias rectificaciones. Se conforma así una estadística comercial ajustada sobre una base tanto aduanal como de balanza de pagos. Informe de Comercio Internacional de Canadá La Estadística Comercial Ajustada es utilizada para elaboración del Informe de Comercio Internacional de Canadá, el cual se publica mensualmente con 42 días de desfase a través de una rueda de prensa con previa notificación al Departamento de Finanzas, al Privy Council y al Departamento de Comercio Internacional de Canadá (International Trade Canada). También se distribuye en el Daily, una publicación electrónica de Statistics Canada. Usuarios La información de exportaciones e importaciones es utilizada por: ♦ ♦ ♦

Usuarios Internos: Statistics Canada (Elaboración de la Balanza de Pagos y cálculo del Producto Interno Bruto); Otras Instancias Gubernamentales: Comercio Internacional de Canadá (ITCAN), Ministerio de Finanzas y Gobiernos Provinciales (Análisis de la economía y comercio por Provincia); Usuarios Externos: Sector privado; agencias y gobiernos extranjeros y organismos internacionales como la Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Productos y Publicaciones La División de Comercio Internacional además de producir el Informe del Comercio Internacional de Canadá, genera las siguientes publicaciones y sistemas de consulta: ♦

World Trade Analyser. Información ajustada sobre el intercambio de mercancías entre los países pertenecientes a la ONU desde 1985 hasta 2002.

♦

World Trade Atlas. Información básica sobre comercio exterior por país.

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♦

Weight of Exported and Imported Commodities (WEIC). Matriz que despliega información comercial en base al peso de las mercancías por país, puerto de origen y medio de transporte. Utiliza el Sistema Armonizado.

♦

Exporter Register. Base de Datos que incluye número de exportadores, exportadores por provincia, el valor de las exportaciones por Ramo Industria y un Índice de Empleo anual desde 1993 hasta 2003. Su formato es similar al Sistema Norteamericano de Clasificación de Industrias (NAICS).

♦

International Merchandise Trade Annual Review. (Formato PDF y HTML) Publicación anual que contiene datos sobre el comercio internacional de mercancías, explorando la evolución del entorno económico mundial.

♦

A Profile of Canadian Exporter (Formato PDF y HTML) Contiene estadísticas generadas por el Exporter Register.

♦

Canadian Trade Review. Informe trimestral sobre el desarrollo económico continuo de Canadá resaltando los mercados dominantes y los índices de inversión canadiense en el exterior.

♦

Home Division´s Client Service Team. La División de Comercio Internacional de Canadá, al igual que su contraparte estadounidense, mantiene un servicio de reportes “a la medida” con un costo adicional.

Proyectos en Proceso Se está desarrollando una Registro de Importadores (Import Register) similar al Export Register y se elabora un Manual de Términos Comerciales que incluye los principales conceptos y definiciones utilizados durante la compilación y difusión de datos estadísticos comerciales. Promoción La nueva misión de la División de Comercio Internacional es la asistencia al sector empresarial y el apoyo al proceso de toma de decisiones. Por lo tanto, se realizan actividades que buscan el contacto directo con los usuarios a través de la organización de ferias comerciales y un mayor acercamiento entre las oficinas regionales de Statistics Canada y su División de Servicios al Cliente (Home Division´s Client Service Team). Conciliaciones y balanzas comerciales Canadá ha emprendido una serie de conciliaciones de las estadísticas comerciales con varios socios como México, Japón, China, Corea del Sur y la Unión Europea. Los casos de México y China se discutieron brevemente. Las dificultades que rodean el desarrollo de Balanzas Comerciales reales utilizando solamente información aduanal también fueron discutidas. Se hizo referencia a cómo los estudios de conciliación proveen un cuadro mucho más preciso sobre el estado de las balanzas comerciales. Preguntas 9

¿Cómo se obtienen estadísticas espejo sobre el intercambio comercial con Estados Unidos?

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R: Antes que nada, el Memorando de Entendimiento es un acuerdo que desde un inicio dispuso que se aceptarían los resultados de los estudios sobre el origen de las discrepancias estadísticas y se trabajaría conjuntamente para hacer los ajustes necesarios mejorando los procesos de recopilación de datos. Por esta razón existen similitudes estadísticas entre ambos países.

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TEMA 12: DIFUSION DE RESULTADOS Y APLICACIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES Ponente: Gerardo Alfonso Durand Alcántara, Director de Estadísticas de Comercio Exterior, Registros Administrativos y Precios del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática de México (INEGI). Contenido ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Introducción Antecedentes y formación de la estadística en México El papel de INEGI en el GECE Cobertura de la estadística y metodología utilizada Disponibilidad de la estadística Medios de difusión Cooperación internacional: Conciliación de comercio exterior de mercancías MéxicoEstados Unidos-Canadá.

Introducción La Estadística del Comercio Exterior de México tiene como objetivos proporcionar información que permita conocer el intercambio comercial de mercancías con el resto del mundo y servir como fuente de información para el Sistema de Cuentas Nacionales y la Balanza de Pagos. Antecedentes y formación de la estadística en México Desde 1940, el gobierno mexicano reconoció la necesidad de crear una estadística de los intercambios comerciales publicando así “El Anuario Estadístico de Comercio Exterior de México” cuya impresión ha continuado hasta este año. A este respecto, los resultados estadísticos se proyectaron siguiendo la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) desde 1980 hasta el año 2005 cuando se toma la decisión de presentarlos siguiendo el formato del Sistema Armonizado (SA). La Estadística es elaborada por el Grupo de Trabajo de Estadísticas de Comercio Exterior (GECE) integrado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Administración General de Aduanas; la Secretaría de Economía, representada por la Dirección General de Comercio Exterior; el Banco de México, encabezado por la Dirección de Medición Económica y la Dirección General de Contabilidad Nacional y Estadísticas Económicas del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. El papel de INEGI en el GECE El INEGI coordina las actividades del GECE y propicia la aplicación de metodologías estadísticas adecuadas, con base en las recomendaciones internacionales. Además, es la entidad responsable de divulgar la Balanza Comercial de manera oficial.

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Cobertura de la estadística y metodología utilizada La estadística cubre información de carácter conceptual, geográfico y sectorial. Por ende, desglosa las transferencias comerciales que ocurren en las 48 aduanas nacionales e incluye el valor y el volumen de las mercancías. Asimismo, las mercancías son ordenadas de acuerdo a la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y Exportación (TIGIE). La metodología utilizada para la formación de la estadística se encuentra fundamentada en el Manual de Conceptos y Definiciones (MCD) de la Organización de las Naciones Unidas, el que a su vez se encuentra armonizado con la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional (FMI). Para su aplicación en México, el MCD se ha incluido en el Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas versión 1993 (SCN 1993). En consecuencia, la Estadística mexicana se conforma siguiendo las recomendaciones internacionales que se muestran a continuación: ♦

Cobertura y momento de registro. Relacionado con la captación de información de todos los bienes que entran (importación) o salen (exportación) del territorio económico y el registro de la fecha de operación al momento de presentar la declaración ante las aduanas.

♦

Empleo de las definiciones, procedimientos y términos aduaneros básicos para la determinación del sistema general de comercio.

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Uso del Sistema Armonizado para la clasificación y difusión de Estadísticas del Comercio Internacional de Mercancías.

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Valoración CIF para las importaciones y FOB para las exportaciones.

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Utilización del tipo de cambio publicado por las autoridades nacionales competentes para la conversión de moneda.

♦

Aplicación de las unidades de medida normalizadas que recomienda la Organización Mundial de Aduanas.

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Adopción del criterio del país de origen para las importaciones y el último país de destino conocido para las exportaciones.

♦

Presentación de informes y difusión de resultados de manera periódica conforme a las Normas Especiales de Divulgación de Datos del Fondo Monetario Internacional.

Disponibilidad de la Estadística La Estadística preliminar que incluye la Balanza Comercial oportuna, se encuentra disponible el día 25 después del mes de referencia; mientras que aquélla que incluye la Balanza Comercial revisada se publica 40 días después del mes de referencia. De igual manera, la estadística revisada presenta la información de los principales países con los que se tiene intercambio comercial una semana después de su publicación. Asimismo, se publica El Anuario Estadístico de Comercio Exterior de México que incluye cifras definitivas por país y por fracciones arancelarias del SA.

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Medios de Difusión El INEGI, como entidad responsable de proporcionar toda la información referente al intercambio comercial de México, mantiene en su Página Web (http://www.inegi.gob.mx) una amplia gama de medios de difusión, entre los que se encuentran: ♦

Anuario Estadístico del Comercio Exterior de los Estados Unidos Mexicanos Contiene cifras de volumen y valor por fracción arancelaria y países, desglosando la participación de las operaciones de maquila; se presenta en dólares estadounidenses y moneda nacional.

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Publicación Mensual Estadísticas del Comercio Exterior de México Ofrece información preliminar mensual y acumulada, en miles de dólares, sobre las exportaciones e importaciones por principales conceptos, zonas geo-económicas y países.

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Banco de Información Económica (BIE) Es una batería de datos que incluye información referente al Producto Interno Bruto (PIB), indicadores de producción y otros indicadores de coyuntura. Los datos se presentan en miles de dólares, por Principales Productos siguiendo el formato del SA.

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Consulta Multidimensional de Datos de Comercio Exterior en Internet Es un almacén de datos en Internet que permite realizar consultas sobre el comercio exterior de México en forma rápida y eficiente, ofreciendo la posibilidad de explotar los datos requeridos dependiendo de las necesidades del usuario.

Cooperación Internacional: Conciliación de comercio exterior de mercancías México-Estados Unidos-Canadá Éste es un proyecto que se derivó de la importancia del Intercambio Comercial entre Canadá, Estados Unidos y México. Su objetivo era lograr una conciliación estadística y conceptual de las cifras comerciales de los tres países, pues Estados Unidos y Canadá participan en un proceso continuo de intercambio de datos en el cual las exportaciones de cada país se derivan de las importaciones de la contraparte. El proyecto se desarrolló en base al análisis de los aspectos metodológicos de la formación de las estadísticas, estudiando los marcos conceptuales y revisando principalmente el proceso de captura de información por parte de los servicios aduanales. La investigación se centró en los flujos comerciales hacia el sur, esto es, en las importaciones mexicanas vs. exportaciones estadounidenses y/o canadienses. A este respecto se concluyó que las principales causas de discrepancia en el flujo hacia el sur son: ♦

Cobertura Geográfica. Estados Unidos incluye en sus estadísticas a Puerto Rico e Islas Vírgenes; mientras que México los trata por separado.

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Atribución del país socio. El pedimento aduanal solo permitía registrar un país de origen en las importaciones, lo que obligaba a registrar aquél cuyas mercancías representan el mayor valor.

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Subregistro en las exportaciones. Las regulaciones de los Estados Unidos requieren el reporte de transacciones con un valor superior a US $2.500 y algunas empresas no presentan todas las declaraciones que son requeridas.

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Operaciones de bajo valor. Estados Unidos excluye de sus exportaciones las transacciones inferiores a US $2.500 y realiza una estimación del total de esas transacciones por país, mientras que México registra todas las operaciones de comercio exterior.

♦

Investigaciones especiales de campo. Encuesta dirigida a diversos establecimientos maquiladores ubicados en México para determinar el origen de importaciones atribuidas a Estados Unidos que realmente eran originarias de otros países. Visitas a las aduanas de Long Beach, San Diego y Tijuana, así como entrevistas con funcionarios de las aduanas de Estados Unidos y México, respectivamente.

♦

El estudio de conciliación México–Canadá determinó como principal causa de discrepancia el comercio indirecto, es decir, una marcada tendencia a registrar las mercancías que cruzan Estados Unidos como exportaciones de Canadá a Estados Unidos, en lugar de comercio con México.

La División de Estadísticas de la ONU reconoció el trabajo de Conciliación sobre Comercio Exterior entre los socios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), incorporando los procedimientos y resultados obtenidos en el Manual del Compilador de Estadísticas del Comercio Internacional de Mercancías (Edición 2004), difundidos en el anexo D. 4 (página 74).

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LISTA DE EXPOSITORES Y PARTICIPANTES Expositores Estados Unidos C. Harvey Monk, Jr. Director Asistente de Programas Económicos Oficina del Censo de Estados Unidos Departamento de Comercio de Estados Unidos William G. Bostic, Jr. Jefe de la División de Comercio Exterior Oficina del Censo de Estados Unidos Departamento de Comercio de Estados Unidos Canadá Alan Torrance Analista Superior División de Comercio Internacional Statistics Canada (Estadística Canadá) Chile Vilma Rivas Hanson Asistente, Departamento de Estudios Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales Santiago, Chile Alejandra Arriaza Loeb Ingeniero Civil Industrial Jefe de Departamento de Estudios Servicio Nacional de Aduanas México Lic. Andrés Zetina Gutiérrez Jefe de Comercio Exterior Dirección General de Investigación Económica Banco de México Lic. Gerardo A. Durand Alcántara Director de Estadísticas de Comercio Exterior, Registros Administrativos y Precios Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) Ing. Gabriel Aulo Méndez Botello Director de Nomenclatura Dirección General de Comercio Exterior Secretaria de Economía Lic. Sergio Arturo Díaz López Administrador de Información y Estadística Coordinación de Soluciones de Negocios para Aduanas Administración General de Comunicaciones y Tecnología de la Información Servicio de Administración Tributaria

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Lic. Mario Gabino Barrios Bautista Director de Análisis e Información Económica Subsecretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales Secretaria de Economía Lic. Mariana Pereira López Asesora del C. Subsecretario Subsecretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales Secretaria de Economía Lic. Martín Guzmán Abarca Director de Información y Estadística Subsecretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales Secretaria de Economía Ing. José Manuel Paredes Arzamendi Director General Adjunto de Información y Estadística Subsecretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales Secretaria de Economía Participantes Bolivia Ing. Freddy Alfonzo Alurralde Daza Responsable de Sistemas Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones Ministerio de Desarrollo Económico Tel.: (591) 2-212-4240 Fax: (591) 2-212 – 4240/2377222 Correo electrónico: [email protected] Lic. Inés María Michel Alvarez Encargada de Exportaciones Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones Ministerio de Desarrollo Económico Tel.: (591) 2-212 – 4240 Fax: (591) 2-212 – 4240/2377222 Correo electrónico: [email protected] Colombia Dra. Tránsito Porras Garzón Asesora de la Oficina de Estudios Económicos Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Tel.: (571) 336-2468 Fax: (571) 336-2468 Cel: (315) 392-5661 Correo electrónico: [email protected] Dra. Isabel Cristina Riveros Pineda Dirección de Integración Económica Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

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Tel.: (571) 6067530 Fax: (571) 6067534 Correo electrónico: [email protected] Costa Rica Vivian Campos Zúñiga Coordinadora de Unidad de Monitoreo, Comercio e Inversión Ministerio de Comercio Exterior Tel.: (506) 299-4915 Fax: (506) 255-3281 Correo electrónico: [email protected] Adriana García Vargas Asesora, Unidad de Monitoreo, Comercio e Inversión Ministerio de Comercio Exterior Tel.: (506) 299-4911 Fax: (506) 255-3281 Correo electrónico: [email protected] Ecuador Mauro Arturo Benavides Ibujes Economista Subsecretaría de Comercio Exterior e Integración Tel.: (593) 2 254-8980, Ext. 174 / 252-6049 Fax: (593) 2 252-7494 Correo electrónico: [email protected] / [email protected] Gabriela Espinosa Cruz Economista Subsecretaría de Comercio Exterior e Integración Tel.: (593) 2 225-7089 / 2 2451418 Cel: (593) 09 821-0840 Fax: (593) 2 2257 618 Correo electrónico: [email protected] / [email protected] El Salvador Carlos Roberto Arguello Muñoz Negociador de Acceso a Mercados Dirección de Política Comercial Ministerio de Economía Tel.: (503) 2231-5776 Fax: (503) 2221-4771/2231-5754 Correo electrónico: [email protected] María Margarita Menéndez Torres Analista de Inteligencia Competitiva Dirección Desarrollo Competitivo Empresarial Ministerio de Economía San Salvador, El Salvador Tel.: (503) 2231-5858 / 2231-5851 Fax: (503) 2221-3613 Correo electrónico: [email protected]

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Guatemala Pahola Fuentes Dirección de Administración del Comercio Exterior Tel.: (502) 2232-7449 Fax: (502) 2232-7449, anexo: 4201 Correo electrónico: [email protected] Ricardo Galvez Director de Análisis Económico Ministerio de Economía Tel.: (502) 2238 -1717 Fax: (502) 2238 -1717 Correo electrónico: [email protected] Honduras Nadia María Maradiaga Oliva Asistente en Negociaciones Comerciales Secretaría de Industria y Comercio Tel.: (504) 235-3082 Fax: (504) 235-3082 ó (504) 235-5047 Correo electrónico: [email protected] México Dra. Luz Maria de la Mora Jefa de la Unidad de Coordinación de Negociaciones Comerciales Internacionales Subsecretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales Secretaría de Economía Tel.: (52-55) 5729-9140 y 41 Correo electrónico: [email protected] Lic. Alicia Sierra Morales Directora de Seguimiento y Coordinación de Negociaciones Internacionales Subsecretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales Secretaría de Economía Tel.: (52-55) 5729-9140 y 41 Correo electrónico: [email protected] Máximo Romero Jiménez Director de Consultoría Jurídica de Negociaciones Dirección General de Consultoría Jurídica de Negociaciones Comerciales Internacionales Secretaría de Economía Tel.: (55) 57299173 / 57299100 Ext 15201 Fax: (55) 57299310 Correo electrónico: [email protected] Gustavo Prado Jefe de Departamento de Coordinación de Negociaciones Subsecretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales Secretaría de Economía Tel.: (52-55) 57299100 Ext. 15302 Correo electrónico: [email protected] Oswaldo López Galán

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Subdirector de Aprovechamiento e Integración de Registros Administrativos Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) Tel.: (52-55) 5278-1000 Ext. 1461 Correo electrónico: [email protected] Lic. Gerardo Fernández Sánchez Secretario de Desarrollo Económico SEDECO Gobierno del Estado de Puebla Tel.: (52 222) 229-8201 Fax: (52 222) 246-3359 Correo electrónico: [email protected] Lic. Mónica Doger Ramírez Directora General De Comercio Exterior y Centro Pymexporta Gobierno del Estado de Puebla Tel.: (52 222) 229-8284 Fax: (52 222) 229-8284 Correo electrónico: [email protected] Lic. Fernanda Diez Torres Directora de Inversión Extrajera SEDECO Gobierno del Estado de Puebla Tel.: (52 222) 229-8212 Fax: (52 222) 229-8273 Correo electrónico: [email protected] Lic. Ana Luz Vargas Mata Oficina de Enlace Gubernamental de Puebla con el ALCA Gobierno del Estado de Puebla Tel.: (52 222) 232-1788 Fax: (52 222) 229-8288 Correo electrónico: [email protected] Juan Edgar Gutiérrez Castillo Director General SIEEP – PYMEXPORTA – SEDECO Av. Reforma 2704, 3er Piso. Colonia Amor, Puebla Tel.: (52 222) 229-8269 Correo electrónico: [email protected] Luis Roberto González Córdova Sub director Técnico SIEEP – PYMEXPORTA – SEDECO Av. Reforma 2704, 3er Piso. Colonia Amor, Puebla Tel.: (52 222) 229-8269 Correo electrónico: [email protected] L.A.E. J. Alfredo Rivera Espinosa Secretario de Fomento Económico, Turismo y Empleo Ayuntamiento de Puebla

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Tel.: (52 222) 403-4613 Correo electrónico: [email protected] Lic. Valentín Armando Cabrera Uscanga Coordinador de Enlace con el ALCA Ayuntamiento de Puebla Tel.: (52 222) 404-5400 Ext.125 / 106 Correo electrónico: [email protected] Lic. Gerardo Ornelas Alcántara Asesor de la Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Ayuntamiento de Puebla Tel.: (52 222) 404-5000 Ext. 216 Correo electrónico: [email protected] LRI. Alejandra M. Palacios Robledo Asesor de relaciones públicas, imagen y promoción de la Coordinación de Enlace con el ALCA Ayuntamiento de Puebla Tel.: (52 222) 404-5400 Ext.125 Correo electrónico: [email protected] Nicaragua Erick Antonio Cerpas Técnico de la Dirección de Política Comercial Externa Ministerio de fomento, Industria y Comercio Tel.: (505) 270-3939 Fax: (505) 267-0712 Correo electrónico: [email protected] / [email protected] Itzel Varinia Leytón Técnica del Departamento de Análisis Económico Dirección de Política Comercial Externa Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Tel.: (505) 267-0161 Fax: (505) 278-8165 Correo electrónico: [email protected] Panamá Lic. Alexander Santoya Economista Negociador Dirección Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales Ministerio de Comercio e Industrias Tel.: (507) 360-0690, anexo: 2329 Fax: (507) 360-0691 Correo electrónico: [email protected] Lic. Ricardo Quiel Departamento Estadística y Análisis Económico DIreccion Nacional de Servicios al Comercio Exterior Ministerio de Comercio e Industrias / Viceministerio de Comercio Exterior Tel.: (507) 360-0600 Fax: (507) 360-0691

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Correo electrónico: [email protected] / [email protected] Paraguay Luis Copari Secretario, Jefe de Cuestiones Bilaterales Dirección de Negociaciones Comerciales Ministerio de Relaciones Exteriores Tel.: (595-21) 494-727/444-098 Fax: (595-21) 494-727/444-098 Correo electrónico: [email protected] Víctor Flores Funcionario de la Dirección de Integración Ministerio de Hacienda Tel.: (595-21) 440-814 Correo electrónico: [email protected] Perú Cristina Sánchez Economista Oficina General de Estudios Económicos Viceministerio de Comercio Exterior Lima, Perú Tel.: (511) 513-6100, anexo: 8040 Fax: (511) 513-6100, anexo: 8002 Correo electrónico: [email protected] Alejandro Bravo Subdirector de Integración Subregional Dirección Nacional de Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales Viceministerio de Comercio Exterior Tel.: (511) 513-6100, anexo: 8044 Fax: (511) 513-6100, anexo: 8002 Correo electrónico: [email protected] Mariella Amemiya Oficina General de Estudios Económicos Viceministerio de Comercio Exterior Tel.: (511) 513-6100, Ext: 8090 Correo electrónico: [email protected] República Dominicana Alejandro Arredondo M. Analista de Comercio Exterior Secretaría de Estado de Industria y Comercio Tel.: (809) 685-5171, Ext: 288/289 Fax: (809) 685-7607 Correo electrónico: [email protected] Altagracia Slin Vidal Asistente Técnico Secretaría de Estado de Industria y Comercio Tel.: (809) 685-5171, Ext: 252

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Fax: (809) 685-7607 Correo electrónico: [email protected] Uruguay Lic. Marión Blanco Espino Ministerio de Relaciones Exteriores Tel.: (5982) 903-2872 / 75 Fax: (5982) 903-2873 / 74 Correo electrónico: [email protected] Secretaría Administrativa del ALCA Natalia Andrade Directora Ejecutiva Interina Tel: (52 222) 309-0301 Fax: (52 222) 309-0310 Correo electrónico: [email protected] Blanca Barney Coordinadora de Conferencias Interina Tel: (52 222) 309-0311 Fax: (52 222) 309-0320 Correo electrónico: [email protected] José Altamirano Especialista IT Tel: (52 222) 309-0301 Fax: (52 222) 309-0350 Correo electrónico: [email protected]

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Publicaciones de la Serie de Prácticas Administración de Tratados de Libre Comercio:

Hemisféricas

Exitosas:

•

Reporte sobre el Seminario “Experiencias Hemisféricas en la Administración de Tratados de Libre Comercio”, mayo de 2005

•

Reporte sobre el Seminario “La Administración de las Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros en los Tratados de Libre Comercio”, julio de 2005

•

Reporte sobre el Seminario “Información Estadística Comercial para Negociaciones Comerciales Internacionales”, septiembre de 2006 (español e inglés)

•

Reporte sobre el Seminario “Administration of Dispute Settlement Regimes in Free Trade Agreements,” septiembre de 2006