REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR INSTITUTO PEDAGÓGICO DE CARACAS SUBDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO MAESTRÍA EN EDUCACIÓN MENCIÓN GERENCIA EDUCACIONAL CURSO: PLANIFICACIÓN EDUCACIONAL

TALLER PLANIFICACIÓN

Profesora: Claudia A. Pesca de Acosta Prof. Aristigueta, Maritza Lic. González, Roger Prof. Harrington, Haymara Prof. Márquez, Sandra Prof. Salazar, Ana

Caracas, enero 2011

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PLANIFICACIÓN

Antes de comenzar explicando que es la planificación, es importante señalar que significa “Planificar”, que es pensar antes de actuar, pensar con método de manera sistemática, explorar y explicar posibilidades, analizar ventajas, desventajas y proponerse objetivos para un fin. Entonces, al referirnos a la planificación podemos acotar, que es un proceso básico, el cual nos da la posibilidad de escoger los objetivos, determinando la manera en la cual lo vamos a alcanzar, partiendo desde un antecedente y una motivación que marca un futuro visualizado acorde al entorno y los conocimientos que se puedan comprender, así mismo cabe destacar que es vista como una herramienta para pensar y crear el futuro, esto apoyado en lo expresado por Matus (1996) “La planificación es una herramienta de libertad”. Características de la Planificación

Dentro de las características más importantes tenemos: Se da como un proceso permanente y continuo Está siempre orientada hacia el futuro Busca la racionalidad en la toma de decisiones, estableciendo esquemas y funcionando como un medio orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad y disminuye la incertidumbre inherente a cualquier toma de decisión. Busca seleccionar un curso de acción entre varias alternativas potenciales. Es sistemática. Es repetitiva (incluye pasos o fases que se suceden) Es una técnica de asignación de recursos y cíclica porque se convierte en realidad a medida que se ejecuta. Es una función administrativa que interactúa con las demás, está estrechamente ligada a las demás funciones – organización, dirección y control sobre las que influye y de las que recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la organización.

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Es una técnica de control e integración que permite la coordinación de varias actividades para conseguir los objetivos previstos. Es una técnica de cambio o innovación que constituye una de las mejores maneras deliberadas de introducir una transformación para el futuro. Está basada en paradigmas que son el conjunto de suposiciones sobre un campo del conocimiento que guían e influyen en la indagación, en este sentido Peter Drucker (1999) llega a la conclusión siguiente: “El centro de una sociedad moderna, de la economía y de la comunidad no es la tecnología, no es la productividad, es la institución manejada como el órgano de la sociedad para producir resultados, y la gerencia es la herramienta específica, la función específica, el instrumento especifico para hacer instituciones capaces de producir resultados.” Por otra parte Dillon (2004) señala que la planificación bien sea como proceso, función o herramienta, debe abordarse actualmente desde varios aspectos, entre ellos: el funcionamiento económico social con base en la Ley de Planificación y no del mercado; la presencia del Estado como instancia tradicional para controlar la gestión pública y reafirmar su poder en lo político; el conocimiento del funcionamiento de la sociedad en la cual se desea aplicar la planificación.

Planificación estratégica Es un proceso de evaluación sistemática de la naturaleza de un negocio, definiendo los objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos cuantitativos y logrando los recursos para llevar a cabo dichas estrategias. Por otra parte Corredor (2004), señala que la planificación estratégica nace ligada al arte de la guerra, no es éste su único “hábitat”, pues tiene elementos que son extensivos a otras actividades, como la secuencia lógica y simulada, el engaño y la sorpresa, los cambios de situación, la maniobra, la acción por previsión, la previsión, la vulnerabilidad y, el más importante, el oponente o adversario. En este orden de ideas Pierre Massé (1963) destaca con mucha claridad este hecho, que lo coloca en una posición adelantada en el pensamiento previsto: “Así nuestra época se halle marcada por la confluencia y a veces el conflicto de dos corrientes de pensamiento: la corriente combinatoria, que tiende a dominar la

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complejidad por los programas y la corriente contra aleatoria, que tiende a combatir la incertidumbre por la estrategia”. Según Corredor, J ((2007), nos indica que hay cinco tipos de planificación estratégica, entre estas tenemos: Planificación Corporativa: El nombre original de este proceso es Planificación Empresarial, pero por el deseo de acentuar el carácter proactivo en las organizaciones, se omite el adjetivo empresarial y se le coloca el término estratégico, que resolvía dos problemas a la vez. El primero: la empresa productiva es, por definición, competitiva y nada mejor que denominar “estratégico” al proceso activo de la competencia. El segundo: hasta hace muy pocos años en los Estados Unidos la palabra “planificación” olía a comunismo, por lo tanto unir “planificación” y “estratégica” resolvía el problema de significación. Además, la planificación de mercado había brindado a todos los componentes del proceso y hasta la misma secuencia procesal. Ahora lo que faltaba era un poco de imaginación y adaptación. Planificación prospectiva: Los estudios de Michael Godef (1995), desde la década de los 80 plantearon la necesidad de incorporar nuevamente la prospectiva a la planificación estratégica. Su propósito es estimular una cultura estratégica inspirada en el triangulo griego que combina de manera armónica las “tres reglas de oro” de la planificación: anticipación, acción a apropiación. En efecto, su tesis la desarrolla considerando, la alerta prospectiva, la voluntad estratégica y la movilización colectiva. Planificación Interactiva: La prospectiva de un nuevo proceso interactivo de planificación, según Miklos y Tello (1993), se puede fundamentar en los siguientes principios: El prospectivo, que determina el futuro deseado y aporta elementos al proceso de decisiones que identifica restricciones y posibilidades. El participativo, que involucra a los miembros de la comunidad a participar en el diseño de una visión compartida del futuro. El sistémico, que relaciona los componentes de la organización entre sí, y a ésta con los entornos.

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El de continuidad, que crea las actitudes de perseverancia en el aprendizaje del sistema en permanente alerta para producir los cambios que demanda la sociedad. El estratégico, para anticipar las acciones en atención a los oponentes y a los objetivos conflictivos. El holístico, que asociado al sistémico, asegura la mirada al conjunto de procesos y a la integración de roles internos y externos de la institución. Planificación Militar: El proceso de planificación estratégica militar, se constituye con base en las hipótesis de conflicto (amenazas) que conducen a la formulación de estrategias y de acciones para garantizar la permanencia de objetivos nacionales previstos. Las etapas más importantes del proceso son las siguientes: Visión estratégica nacional Evaluación estratégica de las amenazas externas e internas Valoración del poder nacional y de las capacidades militares y sectoriales del país. Definición de objetivos del Estado, entendido este como un gobierno, territorio, pueblo, recursos y cultura. Conceptualización logística para asegurar el flujo de recursos necesarios. Planificación Situacional: Este método propone la secuencia de cuatro (4) momentos: Explicativo: El investigador – Planificador examina la situación y defiende los problemas existentes, para la discusión de todas las fuerzas sociales afectadas y configurar lo que en la planificación normativa se conoce como “diagnostico”. La explicación, en este método, es más dinámica, puede variar aun sin haber concluido el “momento”. Su verdadero sentido es establecer la relación casual del problema. Para ello, a través de un flujograma situacional, se analiza la producción de hechos observables a simple vista y los latentes. Este espacio situacional se conoce como “fenosituación”. La acumulación de estos hechos configura instituciones o procesos significativos, tanto en el orden humano como en el político, social y económico. 5

Normativo: Equivale al proceso que sigue la planificación normativa. Consiste en la formulación del deber ser y su producto terminal, es el trazado de trayectorias y direcciones de aproximación a la situación objetivo. El concepto de planificación normativa tiene raíces históricas en Latinoamérica, aun cuando un proceso planificador similar se venía desarrollando en la URSS desde su primer plan quinquenal. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL), ante el papel asignado en la división internacional del trabajo, propone, en la década de los 50, del siglo XX un modelo de industrialización sustitutivo de importaciones para la región. El modelo implicaba la transformación de la estructura económica para darle aliento a la producción interna, lo cual sólo podía lograrse mediante la programación. Esta corriente se identifica plenamente con los procesos de desarrollo nacional de los países de América Latina y del Caribe, que aún cuando la situación en este siglo es otra, además de ser una referencia histórica importante, la elaboración de planes, en su base estructural, mantiene el perfil que aquí se describe. Estratégico: atiende fundamentalmente al oponente, pues crear viabilidad no es más que determinar quienes se oponen a los proyectos y disminuir o eliminar sus acciones o presiones. Este es el centro vital de la planificación estratégica. Por eso se considera indispensable conocer, en profundidad, las raíces políticas, económicas y sociales que determinan una sociedad; la magnitud del poder y los términos en que se puedan desarrollar las negociaciones de un conflicto o de un consenso. Táctico operacional.

PLANIFICACIÓN EDUCACIONAL

Según Roger A. Kaufman (2007), se refiere a la planificación educacional como un proceso lógico de solución de problemas que se aplica para identificar y resolver situaciones problemáticas en el campo educativo. (p.13) De igual manera Ezequiel A. Egg (1996) la definen como una herramienta fundamentada en el análisis e interpretación de la realidad educativa , la cual consigna 6

una serie de acciones, métodos y técnicas sugerentes para asegurar que las reformas tengan validez humanas (p. 7). Seguido por lo que explica USB-UPEL. (2008) en un articulo en la revista Virtual explica que “La planificación educativa es la previsión de las actividades y los recursos, para el logro de los objetivos que se desean alcanzar el docente, para orientar y encaminar su que hacer diario en el aula y fuera de ella, tras la organización y presentación sistemática de los contenidos de aprendizaje, que pretenda abordar. Finalmente EDUBAVIR UPEL-IPMAR. (2007) en un artículo en el Aula Virtual Define a la Planificación Educacional como: “un

proceso continuo y sistémico de construcción colectiva; en el cual participan y se involucran, todas las personas que interactúan y hacen vida en la escuela,…para determinar los fines de la escuela y su concreción pedagógica, sobre la base del análisis de los documentos legales que orientan las políticas educativas. Todo ello, con el propósito de organizar, diseñar, implementar, direccionar, coordinar, evaluar y sistematizar acciones y actividades que permitan el desarrollo del proceso de aprendizaje garantizando la transformación y la apertura de la comunidad en el quehacer de la escuela al proyectar su acción social y pedagógica en el proceso de formación de ciudadanía”. (s/n)

HISTORIA DE LA PLANIFICACIÓN

Ezequiel A. Egg (1996) expresa que la planificación en su manera más básica, ha estado presente desde los inicios de las sociedades, esto se reflejaba cotidianidad del hombre primitivo , en la manera de organizarse

en la

y planificar

la

obtención de los alimentos , en el antiguo Egipto donde se planeaba las construcciones de sus grandes monumentos o en la Grecia antigua cuando Sócrates comparó las actividades de un empresario con las de un general , al señalar que en toda tarea quienes las lleven a cabo debidamente tienen que hacer planes y utilizar y mover recursos para alcanzar los objetivos. Pero lo expresado por José M. Villegas (1991) indica que: “fue una serie sucesiva de evento importantes, lo que dio origen a las teorías del desarrollo de la gerencia. Entre los mismos se mencionan las dos guerras mundiales, como los factores que mas incidieron en el cambio… toda esta situación trajo como consecuencia un deterioro en el sistema económico haciéndose mas critica, dando origen a la aplicación contundente de medidas gubernamentales para la recuperación de la economía en todos los ordenes. No se hizo esperar una época de 7

crecimiento caracterizado por la expansión de la industria y del comercio, la aplicación de mercados, y en general, por un esquema competitivo que se hizo extensivo a los cuadros gerenciales…” (p. 15). Siguiendo el mismo orden de ideas Ezequiel A. Egg (1996) expresa que: ” La revolución industrial iniciada en Inglaterra en el siglo XVIII y extendida por toda Europa en los años subsiguientes, no solo trajo como consecuencia inmediata la modificación en los sistemas de producción y la fabricación en serie de productos, sino que reflejo graves problemas relacionados con la fabricación y comercialización de grandes volúmenes de artículos y el manejo de los insumos y el personal humano empleados en la producción” (p. 4) Lo que trajo consigo diferentes puntos de vista respecto al desarrollo de principios de la administración específicamente sobre la planificación. En la misma línea de información

menciona a diferentes personalidades que

influyeron significativamente en la historia de la planificación como el sociólogo alemán

Max Weber preocupado por los problemas de racionalidad

y eficiencia

planteados en la administración de Estado, estructura el primer cuerpo de principios, estructurados lógicamente aplicable a la administración, su teoría de la burocracia… y sus postulados iniciales se ven en cierta medida reflejadas en muchas organizaciones. Nicolás Maquiavelo en 1525 donde la confianza en la necesidad de unión y cohesión en las organizaciones desencadenaban la importancias del planeamiento de políticas, seguido por Eli Whitney 1799 donde el método científico, la planificación de los controles de calidad y el reconocimiento de la importancia de planificar eran los factores principales para el logro de objetivos. Finalmente Frederick Taylor (1895-1920) donde desarrolla los instrumentos necesarios para administración científica, resaltando e incluyendo lo concerniente a la coordinación de recursos, tiempo y tareas siendo está una primera visión de lo que es en la actualidad

la Planificación. Dicho esto, la formación de los precursores de la

planificación incidió en que la misma se relacionará como una actividad legitima de las empresas militares, de los grandes proyectos de ingeniería o los proyectos de desarrollo industrial. “No obstante esta orientación inicial, el ingeniero francés Henry Farol estructuró… un conjunto de principios que por ser aplicables a todo tipo de actividad o empresa fue denominado Movimiento de Principios Universales…” (p. 5) siendo unos de los pilares fundamentales el principio de la planificación como actividad básica de todo proceso administrativo. Para 1953 con la influencia de John Keynes y Peter 8

Drucker la planificación se comienza a clasificar según su orientación, estratégica, táctica y operacional. José M. Villegas (1991)y Ezequiel A. Egg (1996) Coinciden que al finalizar segunda guerra Mundial, tan grande era ya la influencia de la tecnología y la planificación que fueron estructurados por todos los países, los planes de reconstrucción y planes de desarrollo ocupando un lugar destacado el denominado plan Marchall,

estructurado entre Estados Unidos y sus aliados para reconstruir la

economía… en donde grandes cadenas comerciales

en los años (1940 -1960)

decidieron adoptar técnicas de planificación para desarrollar y extender sus mercados asegurando los mejores beneficios posibles. Desde el seminario sobre planificación integral de la Educación, promovido por la UNESCO y la OEA realizado en Washington en el año 1958, el planeamiento Educativo fue tomando importancia en América Latina, en donde se considera como uno de los medios más eficaces para contribuir al logro del crecimiento económico y del desarrollo social y cultural. Ezequiel A. Egg (1996)

señala que es en la década de los 60, que la

planificación educacional va adquiriendo cuerpo, dentro de un proceso económico en donde los especialistas dan la tónica a la teoría y a la practica de la planificación., en esta misma época se crearon los servicios de planificación y mas tarde lo de planificación educativa, “en la sección de Planeamiento de la Educación de ILPES, de Santiago, se trasformo en 1968 en el centro Regional de Planeamiento de la Educación para América Latina; antes se había creado en Paris el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (1962). Se crea el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE), dos Institutos similares uno en Beirut para servir a los estados Árabes y otro en Nueva Delhi para el Asia, dentro de esta misma corriente, se encuentra el Centro Interamericano de Planeamiento de la Educación patrocinada por la OEA.” (p.7, 8) Finalmente Ismael R. (2007) en un articulo en el Aula Virtual EDUBAVIR UPEL-IPMAR indica que Simultáneamente en Venezuela “se crea la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la republica, mediante decreto Presidencial Nº 492 del 30 de Diciembre de 1958, que tenia como función Asesorar al Presidente de la Republica, al Consejo de Ministros y a los demás centros de decisión del Gobierno, en la formulación e instrumentación de las estrategias de 9

desarrollo económico, social del país, promoviendo para tal efecto los planes, políticas y proyectos Nacionales compatibles con estas estrategias. Seguido por la creación a nivel regional de organizaciones como: La corporación Venezolana de Guayana (CVG) en 1960, Consejo Zuliano de Planificación (CONZUPLAN) en 1963, Corporación de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) en 1964, Fundación Centro Occidental (FUDECU) 1965, Corporación de Desarrollo de la Región Zuliana, de la Región Central y de la Región Nor-Oriental.”(p.s/n)

En la actualidad la planificación educativa bolivariana según EDUBAVIR UPEL- IPMAR (2007) La caracteriza como un: “proceso continuo y sistemático de construcción colectiva… es dinámica y flexible, en ella se organizan los elementos que conforman el proceso de aprendizaje, tomando en consideración los resultados del diagnostico pedagógico integral, el perfil del ciudadano a formar, finalidades de las áreas de aprendizaje, componentes, pilares, ejes integradores, estrategias y recursos de aprendizajes, indicadores, estrategias, instrumentos, tipos y forma de evaluación”. Donde los principios fundamentales son la participación, interculturalidad, equidad y la integralidad, los cuales se ven reflejados en la gama de proyectos educativos bolivarianos, según Harnecker, M. (2007), “Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC) gestión compartida de la Comunidad Educativa para la transformación curricular, la clase participativa (CP) es una forma de organización de los procesos de aprendizaje en la que interactúan maestros y estudiantes, y éstos últimos entre sí. Proyectos Aprendizaje (PA) se define como una de las formas de organización de los aprendizajes, descrita como un conjunto de acciones planificadas de manera integral al contexto y a los pilares y a los ejes integradores, Proyectos de Desarrollo Endogeno (PDE) como estrategia de organización de los aprendizajes, permite conocer y comprender la complejidad de la realidad para plantear alternativas que permitan solucionar problemas específicos, de la comunidad escolar, que conlleven a su transformación y el Plan Integral (PI) es una forma para planificar componentes de las áreas de aprendizaje, que no se abordan con los proyectos de aprendizaje debido a su complejidad o naturaleza, se integran a los pilares y los ejes. Igualmente se contextualizan” (p. 93) En la actualidad se tiende a confundir algunos términos referentes al tema del poder, para clasificarlos Hernecker (2007), indica que el gobierno no es lo mismo que el Ejecutivo, el primero es la estructura que ejerce las diversas actividades estadales, 10

mientras que el segundo es la forma administrativa del Gobierno, para complementar lo anterior y entender el significado de cada uno, la autora destaca que la gobernabilidad se refiere a un estilo de gobierno, a un conjunto de modalidades de coordinación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas y privadas.

Características de la Planificación La planificación educativa se caracteriza por ser: Global: ve el proceso en su totalidad, toma en cuenta todos los aspectos del desarrollo integral del alumno e integra las diversas disciplinas a través de las áreas del conocimiento con la conjugación de los diferentes contenidos. (conceptuales, procedimentales y actitudinales) Continua: hace seguimiento del proceso y registra en forma acumulativa información útil, suministrada por los alumnos, docentes y otros actores escolares. Con esto se detectan avances e interferencias para orientar, motivar y ofrecer acciones necesarias para estimular y mejorar. Cualitativa: describe y narra la cualidad y la calidad de cómo se está dando el proceso, registrando los hechos tal como suceden en la realidad. Interactiva: con visión multidireccional, donde se toma en cuenta la participación de todos los actores escolares (docente, alumnos, representantes y otros miembros de la comunidad) que intervienen en la acción educativa. Reflexiva: se basa en la convicción de que evaluar y planificar es analizar lo que se está haciendo, cómo se está haciendo o cómo se puede mejorar. Informativa: obtiene información acerca del proceso y la proporciona a quienes participan en el mismo. Sistemática: establece continuidad, correlación e integración en la planificación que se realiza. Flexible: se adapta a las necesidades, intereses y condiciones de los sujetos, facilita los ajustes y modificaciones necesarias en la optimización de los procesos.

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Es importante señalar que dentro de la planificación educativa, también se encuentran las características de la planificación educativa en el sistema educativo bolivariano. Entre ellas podemos señalar las siguientes:

Flexible: su construcción implica un trabajo cooperativo de los actores sociales comprometidos e involucrados en el proceso educativo, centrado en una valoración sistémica de la práctica de acuerdo a la pertinencia de los contextos socioculturales. Sistémica: considera a la sociedad como a una gran escuela formadora de ciudadanos. Desde esta perspectiva la escuela es el espacio de integración de todos los ámbitos del quehacer social. Fomenta la convivencia, reflejándose en el trabajo integrado entre familia, escuela y comunidad. Intencionada: responde a los preceptos legales, entre ellos, Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, los planes y proyectos nacionales y los fundamentos del diseño curricular del Sistema Educativo Bolivariano, que tiene por finalidad la formación del nuevo republicano.

Se pudo observar que las características en ambos sistemas son muy parecidas, sin embargo se nota el cambio total en el sistema educativo bolivariano, puesto que sus enfoques van más direccionados a la sociedad que a la planificación en sí.

Principios de la planificación Según Münch (2008), para planear eficientemente, es necesario tomar en cuenta los siguientes principios: Factibilidad: Se refiere a que todo lo que se planee debe basarse en la realidad para poder ser realizable, por lo tanto no recomienda elaborar planes muy ambiciosos y optimistas, pues podrían resultar imposibles de lograrse. Objetividad y cualificación: También conocido como el principio de la precisión, plantea que no debe basarse en opiniones subjetivas, especulaciones o cálculos arbitrarios, si no en datos reales y exactos, tales como estadísticas, cálculos probabilístico; de este modo la planificación será mas confiable, facilita la ejecución y evaluación del proceso.

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Unidad: Todos los planes específicos deben integrarse en un plan general, esto implica la necesidad de contar con un plan único que oriente el desarrollo integral y coordinado para el logro de los propósitos y objetivos generales. Del cambio de estrategia: Es necesario rehacer un plan cuando se extiende demasiado en relación al tiempo. Ahora bien, en el sistema Educativo Bolivariano no se conciben como Principios de la Planificación Educativa. Interculturalidad: Debe tomar en cuenta las características y realidades existentes en la comunidad o región, asumiendo la diversidad sociocultural de la población. Integralidad: Se plantea que la escuela es el espacio de integración del que hacer social y se debe reflejar en el trabajo integrado entre la familia, escuela y comunidad. Equidad: La planificación debe garantizar la inclusión en igualdad de oportunidades y condiciones. Se puede observar que los principios planteados por Münch son aplicables a la administración en cualquier ámbito, pues, para que sea eficiente se deben tomar en cuenta criterios que permitan anticipar el comportamiento de las variables, además indica que el plan que se realice debe contener integralmente las diversas actividades de todas las áreas involucradas. Con esto se entiende que la planificación es un proceso continúo, en la medida en que se evalúa, si se cumplen los objetivos y metas, para poderla reformular en caso de que se extienda en el tiempo o no se estén alcanzando los logros planteados. La planificación educativa busca primordialmente, propiciar la participación de todos los actores vinculados.

Elementos de la Planificación Münch (2008) considera, despojes de haber analizado varias definiciones de la planificación, que esta comprende los siguientes elementos: Objetivo: Con esto se refiere a la determinación de resultados deseados, mediante el planteamiento de la incógnita ¿qué se requiere? Cursos alternos de acción: aquí plantea la necesidad de proponer diversas estrategias para alcanzar los objetivos. Elección: Comprende la determinación, análisis y selección de la decisión mas acertada.

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Futuro: trata de prever situaciones, para trazar actividades futuras.

Por otro lado, García 2008 considera como elementos que integran la planificación son: Misión: define la actividad o función básica de la organización, la razón de su existencia, a lo que se dedica, valores general. Visión: Expresa las apariciones futuras y fundamentales, es decir, una proyección. Propósitos: se establecen como forma inmediata a la misión y visión, aspiraciones cualitativas básicas en el orden moral, son permanentes o semipermanentes en un grupo social. Investigación. Proceso para obtener información que pueda ser usada en la planeación, su método puede variar, pero, según Münch y García, consta de las siguientes etapas: 1. Reconocimiento del problema. 2. Ubicación del área precisa que presenta el problema. 3. Tipificación del problema. 4. Recopilación de información (mediante la observación, documentos, cuestionario y entrevistas) 5. Interpretación. 6. Formulación de informes. 7. Diseño de nuevo sistema. 8. Programa de implantación. 9. Ejecución de programa de implantación. 10.

Evaluación del nuevo sistema.

Evaluación de Amenazas y Oportunidades, puntos fuertes y débiles. Oportunidades y amenazas: “Condiciones del ambiente externo que puede ayudar u obstaculizar la competitividad de la empresa” (García, 2008)Puntos fuertes y débiles: Son las potencialidades y las

deficiencias de la

organización. Esta evaluación sirve como apoyo. Objetivos: Son los fines a alcanzar, resultados que se esperan obtener, establecidos de forma cuantitativa, en un tiempo especifico. 14

Estrategia: Este es un término que se refiere a las acciones militares, sin embargo, el autor expone que “son cursos de acción general o alternativas, que muestran la dirección y el empleo general de los recursos y esfuerzos para lograr los objetivos” García (2008). Políticas: Son guías, criterios

o lineamientos a considerar en la toma de

decisiones, sobre problemas repetitivos en la organización. Estas “deben provenir y ser constantes con la misión y el plan básico de la compañía” (Dessler, 2001). Presupuesto: Contempla un esquema expresado en términos cuantitativos, el origen y asignación de recursos para las diversas actividades que componen el plan, puede ser en todas o algunas fases y siempre se determina por anticipado.

Sin lugar a dudas, los elementos que componen la planificación son muchos, cada uno de ellos se pueden identificar o aplicar, según sea el caso, al área educativa, ya que, en ella se trazan metas y se siguen una serie de operaciones con el propósito de alcanzarlas, así mismo, se dispone y organizan una cantidad de elementos de gran importancia como el tiempo, recursos materiales, financieros, tecnológicos, entre otros. Para Ander (2000) La planificación debe considerar otros elementos como: Naturaleza, indica que se quiere hacer. Origen y fundamento: explica por qué se quiere hacer. Metas: para este autor la determinación de las mismas viene dada por el cuestionamiento cuánto se quiere hacer. Localización física: este elemento explica dónde se quiere hacer. Metodología: en ella se señala cómo se quiere hacer.

Niveles de la planificación Para Ander (1996) el uso de algunos términos indica el nivel de la planificación, es decir, se refiere al alcance y significo del plan como un termino de carácter global que hace referencia a las decisiones de carácter general que expresa lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos a esas prioridades, la estrategia de acción y los medios para alcanzar las metas y objetivos propuestos.

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Desde el punto de vista la administración central, el plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o desarrollo de un sector, es el parámetro técnico-político desde el que se enmarcaron los programas y proyectos. Puede decirse, que un programa es un conjunto organizado integrado de actividades o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre si y de similar naturaleza, se orienta a alcanzar metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado. El proyecto hace regencia a actividades concretas que se interrelacionan entre si, tiene el fin de resolver problemas. Las actividades son el medio de intervención sobre la realidad mediante diversas acciones para alcanzar las metas, objetivos específicos de un proyecto. La tarea es la acción con máximo grado de concreción y especificidad, un conjunto de ellas configura una actividad. De manera tal que Ander habla sobre los niveles de concreción y se podría ver de esta manera.

PLAN

PROGRAMAS

PROYECTO

PROYECTO

ACTIVIDADES

TAREAS

PROGRAMAS

PROYECTO

PROYECTO

ACTIVIDADES

TAREAS

PROGRAMAS

PROYECTO

PROYECTO

ACTIVIDADES

TAREAS

Imagen Nº 1. Producción Grupal

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En cuanto a la cobertura temporal la planificación, conforme a su dimensión, los planes y programas se puede clasificar según el periodo de vigencia. Según el autor, tratándose de un plan nacional se admite la siguiente clasificación: Largo plazo: sus objetivos van de 6 a 10 años, en muchos países

suelen

comprender constitucionalmente un periodo presidencial. Por su parte García (2008) considera que este se proyecta a un tiempo mayor de 3 años. Mediano plazo: sus objetivos deben alcanzarse en un tiempo que va desde 1 año hasta 10 años. “su relimitación es por un periodo de 1 a 3 años” García 2008, para este autor el lapso es menor, pues como el mismo expresa “no existe un criterio unificado en cuanto a la nomenclatura”. Corto plazo: generalmente comprende un lapso de 1 año, como lo es el presupuesto anual; para garcía este periodo puede ser menor o igual a un año, a su vez subdivide en inmediatos (hasta 6 meses) y mediatos (mayor de 6 o menor de 12 meses). En una planificación integral o total que integre todos los planes de la organización según Munch 2008 puede ser:

Estratégica: Sirve de base a los demás planes, su diseño es tarea de la alta dirección, busca el alcance de objetivos generales de la organización, es a largo plazo. Táctica o funcional: se refiere a planes específicos de cada departamento, se subordina al plan estratégico, es establecido por directivos de nivel medio, su fin practica

de los recursos, se dan a mediano plazo.

Operativa: se rige por los, lineamientos de la planeación táctica y consiste en formular y organizar actividades más detalladas que deben ejecutar los últimos niveles, son a corto plazo

Otra clasificación es la siguiente: Macro: fija los lineamientos de política educacional, Corresponde al Ministerio de Educación, en este nivel se concretan las intenciones educativas, incluye

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orientaciones didácticas y de evaluación con la finalidad de guiar a los profesores. Por el espacio puede ser en el ámbito nacional o regional. Meso: se refiere a los ejes estructurales de la escuela, comprendido en el proyecto institucional, son planes y programas propios de la escuela. Micro: es competencia de los docentes y consiste en la planificación de objetivos, estrategias didácticas y evaluación para cada grupo, es la planificación de aula.

LA PLANIFICACIÓN COMO METODOLOGÍA

La planificación, según Nozenko (2002) es un trabajo interdisciplinado orientado a la sistematización y previsión del trabajo, con la finalidad de proporcionar las condiciones que permitan el logro de los objetivos programados. (p. 141) Planificar es pensar antes de actuar y cuando hablamos de pensar estamos hablando de pensar con metodología, de realizar un cálculo, un análisis sistemático de una situación que relaciona el presente con el futuro y el pensamiento con acciones de sentido definido y orientación precisa. Cada vez más el contexto social, político y económico, demanda de las organizaciones nuevos esquemas de productividad, estructura, dirección, comunicación y motivación de la gente. De esta manera la planificación como metodología pasa a ser el elemento central de la organización, con una doble responsabilidad: Asegurar intercambios equilibrados con el entorno y Armonizar sinérgicamente la relación entre los diferentes subsistemas de la organización. Todos los autores, según Arráez (2005) coinciden en señalar que el proceso se inicia con un diagnostico, estudio o investigación de la situación o realidad a planificar. Posteriormente se pasa a una etapa de programación, elaboración o formulación de alternativas que se discuten y deciden colectivamente para pasar después a una etapa de ejecución o aplicación y control. Por último, una vez se ejecuta el plan se procede a su evaluación. Esto nos lleva a decir, que Planificar es prever y decidir de forma pertinente lo que se espera en el futuro.

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Al momento de realizar una planificación es necesario preguntarse si todas las organizaciones tienen normas y regulaciones que lleven a un proceso por medio del cual se llega a alcanzar objetivos, políticas y estrategias. Si bien no existe una fórmula mágica o único método, toda metodología lleva a una serie de toma de decisiones, estas a su vez tienen sus pasos que puede ser de manera simple o compleja. Quien toma decisiones no sólo debe tomar decisiones correctas, sino que también debe hacerlo en forma oportuna y con el mínimo costo. Para evaluar la importancia de una decisión, según Moody se deben evaluar cinco (5) factores: 1. Tamaño o duración del compromiso. Si la decisión implica el compromiso de un capital considerable o el aporte de un gran esfuerzo de varias personas, entonces se considera como una decisión importante. En forma similar, si la decisión tendrá un impacto a largo plazo sobre la organización. 2. Flexibilidad de los Planes. Algunos planes pueden revertirse fácilmente, mientras que otros conllevan un carácter definitivo. Si la decisión implica seguir un curso de acción que no es reversible fácilmente, entonces, esta decisión asume un significado importante. 3. Certeza de los objetivos y las políticas. Si se tiene una política que indica cómo actuar frente a cierta situación, entonces, es fácil tomar una decisión que sea consistente con la historia pasada. Sin embargo, si no se ha establecido un patrón histórico, entonces la decisión adquiere una gran importancia. 4. Cuantificación de las variables. Cuando los costos asociados con una decisión pueden definirse en forma precisa, la decisión tiene una importancia menor. 5. Impacto humano. Cuando el impacto humano de una decisión es grande, su importancia también es grande; sobre todo si se involucra muchas personas. Además de conocer la importancia de cada decisión hay que tomar en cuenta los elementos en ese proceso de decisión, Harrington (1996) enumera cinco para la toma de una decisión. a) Comprensión clara de que el problema es genérico y sólo puede solucionarse a través de una decisión que establezca una regla. b) Definición de las especificaciones o condiciones limitantes de la solución.

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c) Obtención de una solución “correcta”, es decir, una que satisfaga plenamente las especificaciones, antes de prestarles atención a las concesiones necesarias para hacer la decisión aceptable. d) La inclusión en la decisión de la acción necesaria para llevarla a cabo. e) La retroalimentación que ponga a prueba la validez y efectividad de la decisión frente al curso real de los acontecimientos. De estos elementos Drucker (1967) explica que una decisión es un juicio y como tal, raras veces es una elección entre correcto y errado. En el mejor de los casos, es una elección entre “casi correcto” y “casi errado”. El arte, no la ciencia, indica Moody (1991) de tomar decisiones está basada en cinco ingredientes básicos: 1. Información. Esta se recoge tanto para los aspectos que están a favor como en contra del problema, con el fin de definir sus limitaciones. Sin embargo, si la transformación no puede obtenerse, la decisión entonces debe basarse en los datos disponibles, los cuales caen en la categoría de información general. 2. Conocimientos. Si quien toma la decisión tiene conocimientos, ya sea de las circunstancias que rodean el problema o de una situación similar, estos pueden utilizarse para seleccionar un curso de acción favorable. En caso de carecer de conocimientos, es necesario buscar consejo en quienes están informados. Debido a este hecho se ha presentado un enorme incremento en el negocio de la consultoría. 3. Experiencia. Cuando un individuo soluciona un problema en particular, ya sea con resultados buenos o malos, esta experiencia le proporciona información para la solución del próximo problema similar. Si ha encontrado una solución aceptable, con mayor razón tenderá a repetirla cuando surja un problema parecido. si carecemos de experiencia entonces tendremos que experimentar; pero solo en el caso en que las consecuencias de que un mal experimento no sean desastrosas. 4. Análisis. Estos métodos deben complementar, pero no reemplazar los otros ingredientes. Sin embargo, en ausencia de un método para analizar matemáticamente un problema es posible estudiarlo con otros métodos diferentes, si estos otros métodos también fallan, debe confiarse en la intuición, que en este caso sería la única opción disponible. 20

5. Juicio. El juicio es necesario para combinar la información, los conocimientos, la experiencia y el análisis, con el fin de seleccionar el curso de acción apropiado. No existen sustitutos para el buen juicio. Existen cinco características de las decisiones. Las primeras dos son muy similares a los factores utilizados, nos lo indica Moody (1991) para evaluar la importancia de una decisión. 1. Efectos futuros. Esta característica tiene que ver con la medida en que el compromiso relacionado con la decisión afectará el futuro. Una decisión que tiene una influencia a largo plazo, puede ser considerada una decisión de alto nivel, mientras que una decisión con efectos a corto plazo puede ser tomada a un nivel muy inferior. 2. Reversibilidad. Este factor se refiere a la velocidad con que una decisión puede revertirse y la dificultad que implica hacer este cambio. Si revertir es difícil, se recomienda tomar la decisión a un alto nivel; pero si revertir es fácil, se requiere tomar la decisión a un nivel bajo. 3. Impacto. Esta característica se refiere a la medida en que otras áreas o actividades se ven afectadas. Si el impacto es extensivo, es indicado tomas la decisión a un nivel alto; un impacto único se asocia con una decisión tomada a un nivel bajo. 4. Calidad. Este factor se refiere a las relaciones laborales, calores éticos, consideraciones legales, principios básicos de conducta, imagen de la compañía, entre otros. Si muchos de estos factores están involucrados, se requiere tomar la decisión a un alto nivel; si sólo algunos factores son relevantes, se recomienda tomar la decisión a un nivel bajo. 5. Periodicidad. Este elemento responde a la pregunta de si una decisión se toma frecuente o excepcionalmente. Una decisión excepcional es una decisión de nivel alto, mientras que una decisión que se toma frecuentemente es una decisión de nivel bajo. La responsabilidad de tomar una decisión generalmente recae en un ejecutivo; sin embargo, con muy poca frecuencia, éste realmente toma la decisión sin ayuda. La metodología más común para la toma de decisiones en grupo, se asignan tareas especificas a diferentes personas de la organización.

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De aquí que la planificación como metodología es un proceso continuo que requiere constante retroalimentación acerca de cómo están funcionando las estrategias. En el sector privado, las organizaciones tienen señales de su desempeño a través de indicadores claros, tales como las utilidades, según Armijo (2009) los retornos sobre la inversión, las ventas, entre otros. Los indicadores entregan información valiosa para la toma de decisiones respecto del curso de las estrategias, validándolas o bien mostrando la necesidad de efectuar un ajuste. En las organizaciones públicas, las señales no son tan claras, y el diseño de indicadores que permitan monitorear el curso de las estrategias, es un desafío permanente. Según Ander Egg (1994) este proceso requiere de la elaboración de planes que son equivalentes a los principios de la praxiología, estos son los siguientes: a) La objetividad y racionalidad: se trata de estudiar los hechos sin aferrarse a opiniones o juicios preconcebidos, con disposición para abandonar cualquier posición que la realidad muestre como falsa, inadecuada o no satisfactoria. Este despegue respecto de las propias ideas habilita al planificador para someterse a la realidad como criterio de verdad, y a disminuir la influencia de sus propias preferencias en el proceso de preestablecer una acción, en la medida en que eso puede producir una confusión entre “lo deseable” y “lo realizable” en una coyuntura o circunstancia determinada. El planificador es una persona que, piensa, siente y valora su realidad de un modo particular, individual e íntimo, no desvinculado de sus condiciones de existencia. Todo buscar tiene una dirección previa que le viene del que busca. La racionalidad se presenta a la vez como un esfuerzo de maximización de la racionalidad formal y como un intento de aumentar la racionalidad material o sustantiva. En su aspecto de factor de racionalización a nivel formal, la planificación significa básicamente la optimización de las relaciones entre medios y fines dados. b) La coordinación: si los diferentes programas no se interrelacionan y se coordinan, “no hay plan sino solamente una suma de programas parciales, sin nada que asegure su coherencia y, por consiguiente, la posibilidad de realización simultánea. c) La coherencia hace referencia a la articulación que debe existir entre todos los aspectos de la formulación del diagnostico y la programación propiamente tal.

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Pero la coherencia comparte también otros aspectos que hacen directamente a la tarea de programación propiamente tal: Coherencia entre metas propuestas y recursos disponibles. Coherencia a nivel de requerimientos de fuerza de trabajo Coherencia financiera. d) La compatibilidad y la complementariedad se refieren al alcance de ciertas metas y objetivos que para ser logrados, en mayor o menor medida según cada caso particular, están condicionados por la obtención de los otros; la compatibilidad y la complementariedad, consiste en que la elección de un objetivo no se transforme en una traba o dificultad para la obtención de otro u otros. e) La integralidad se relaciona con la capacidad de reunir en un cuadro global el mayor número de variables y factores que directa o indirectamente inciden o están implicados en el campo o sector que es motivo de estudio. Este hecho de la interrelación estructural y funcional de los distintos factores se da también a diferentes niveles. Es por ello que el criterio de integralidad se aplica también, mutatis mutandis, cualquiera sea el campo o amplitud de la planificación a realizar. f) La viabilidad y operatividad, toda planificación debe ser realista y viable en cuanto a fines, objetivos, metas, medios e instrumentos. Esto quiere decir que el plan debe ser realizable y operable dentro del marco de las posibilidades que ofrece el contexto social, político, institucional y humano para el que fue concebido. Todo plan debe guardar equilibrio y adecuación entre las necesidades y problemas por resolver y las limitaciones impuestas por las circunstancias y posibilidades. Una planificación realista constituye el arte de adecuar lo deseable a lo posible en cada coyuntura, con lo cual se echan los cimientos más sólidos para el éxito de los programas. g) La flexibilidad en la aplicación del plan, programa o proyecto, las situaciones coyunturales, las razones de adecuación táctica y otra serie de motivos semejantes pueden exigir un reajuste o corrección del plan, de ahí que ninguno debe formularse de manera rígida. Más aun, conviene que en su misma elaboración se haya previsto una flexibilidad que permita que la acción se acomode a situaciones cambiantes.

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LA PLANIFICACIÓN COMO PROCESO SOCIAL

Concibiendo La planificación como un proceso sistémico integral, racional y continuo de previsión, organización y uso de los recursos disponibles de un país, de una región, una empresa o una familia con miras a lograr objetivos y metas en un tiempo y un espacio prefijado, permite deducir que es un proceso que conllevará a la atención eficiente de los retos que impone la situación socioeconómica actual y las necesidades futuras. Dicha planificación es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño. Ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.

Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto de identificación y valoración de actividades que encajen en el marco de los programas del país, en la preparación del diseño de los proyectos aprobados y en el monitoreo y evaluación del progreso de los proyectos (Arraez, 2005).

Planificar, es aproximarse al futuro, entendiendo el presente, para configurar modelos y escenarios a la medida de nuestras ideas. Existen autores que poseen diferentes puntos de vista sobre este tema, cada uno tiene una forma distinta de definir la planificación, incluso, algunos la ven como una ciencia (Pichardo, 1997; Riborosa, 1998), otros como un proceso administrativo (Bustelo, 1996; Silva R., 2009); pero analizando los diferentes puntos de vista, podremos construir nuestro propio concepto de planificación.

En gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno a la planificación se encuentran las siguientes características más o menos comunes: -

La planificación es una metodología para la toma de decisiones.

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La planificación intenta optimizar el logro de los objetivos.

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La planificación trata de hacer coherente los objetivos con la disponibilidad de recursos y necesidades.

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La planificación es reflexión del presente para convertirla en reflexión sobre el futuro.

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La planificación es un proceso social.

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La planificación es un esfuerzo deliberado de cambiar una situación que resulta insatisfactoria.

De acuerdo a los estudios realizados por Julio Corredor (2004), existen tres corrientes de planificación. La planificación administrativa, que se fundamenta en la búsqueda de soluciones futuras en las organizaciones, sin proponer cambios profundos en la estructura. La planificación normativa, la cual es aplicada a procesos que pueden experimentar cambios sin alterar las condiciones generales del contexto o sistema. Y por ultimo, la planificación estratégica, que asume la presencia de fuerzas internas y externas y las analiza con la finalidad de producir cambios profundos y sustituciones en la estructura del sistema.

En lo referente a la planificación administrativa se puede decir que tiene su origen a raíz de la revolución industrial por la necesidad de hacer más eficientes los distintos procesos de las industrias. (Corredor, 2004). Desde entonces ésta funge como parte del proceso administrativo en las organizaciones, es tradicional e insustituible mientras exista dicho proceso (Silva R., 2009).

La planificación normativa representa el deber ser de los procesos que se desarrollan en toda organización. Ahumada (1966) la define como: “una metodología para la toma de decisiones, para escoger entre alternativas que se caracterizan porque permiten verificar la prioridad, la factibilidad y la compatibilidad de los objetivos y permite seleccionar los instrumentos más eficientes”. No obstante, la planificación normativa aún es empleada en un gran número de instituciones, pero en los últimos años ha cobrado una connotación más táctica dando origen de este modo a la planificación estratégica (Corredor, 2004).

Por su parte la planificación estratégica es considerada como una herramienta por excelencia de la gerencia (Ahumada, 1966), consiste en la búsqueda de una o más ventajas, todo esto en función de la misión y de sus objetivos, del medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles. Koontz y Weihrich (2008) afirman que “es un 25

proceso muy complejo que requiere de un enfoque sistemático para identificar y analizar factores externos a la organización y confrontarlos con las capacidades”. La planificación estratégica tiene como finalidad producir cambios profundos en la organización y en la cultura interna.

Ahora bien, en los últimos años aparece un nuevo paradigma en lo que respecta a planificación, denominada planificación participativa (Corredor, 2004); ésta se concibe como una disciplina deportiva, donde los diferentes miembros de la organización participan en la fijación de objetivos y comprometen sus esfuerzos para materializarlos.

En nuestro país, esta modalidad de planificación está consagrada en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999), la cual en su artículo 299, hace referencia a la voluntad del Estado de aplicar la planificación estratégica participativa.

Este mecanismo que impulsa la participación social en el desarrollo mediante una planificación “de abajo hacia arriba” que involucra las organizaciones sociales en el diseño de su propio destino. Por tanto, se convierte en el principal instrumento metodológico y operativo para articular al Estado y la Sociedad Civil en el proceso de desarrollo. Abre la participación de los actores locales para tomar decisiones sobre aspectos como la orientación y las prioridades del desarrollo de las comunidades, parroquias, municipios y gobiernos regionales, en acciones que permiten su concreción.

El proceso cíclico de planificación participativa, en lo que se refiere la gestión pública debe cumplir seis etapas (Caruci, 2008), que son: Preparación y organización: orientada a generar las condiciones adecuadas, define la participación de los actores y planifica las etapas. Diagnóstico: buscar la explicación de situaciones a partir de autodiagnósticos comunales que identifiquen los problemas, potencialidades y limitaciones. Formulación de la estrategia: dirigir la visión estratégica y las prioridades a mediano plazo sobre la base del diagnóstico y las demandas comunales. Programa de Operación Anual (POA): mediante una elaboración participativa se concretan las prioridades y proyectos.

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Ejecución y Administración: comprende la ejecución anual de los POA, materializando y gestionando actividades y proyectos. Seguimiento, Evaluación y Ajuste: acompaña y verifica los rendimientos o logros, con la participación y control de los actores locales, para realizar los ajustes necesarios.

Con esta modalidad de planificación, se pretende que los ciudadanos se vuelvan actores de planificación y de este modo imprimir corresponsabilidad en la gestión pública (Caruci, 2008), es decir, que tanto al Estado como los ciudadanos sean responsables de gestión y manejo de los recursos de toda índole que deban emplearse en miras de concretar el desarrollo colectivo.

El Estado como Planificador social

El generador de toda política pública y por ende de toda política social es siempre el Estado y ninguna política pública puede implementarse en el seno de la sociedad sin ser, aunque no más no sea, rudimentariamente planificada. El modo en que esta sea planificada, puede depender del compromiso político del gobierno, del tipo de Modelo de Estado, de los criterios de planificación, de los paradigmas vigentes, de los objetivos y metas de estas políticas, pero siempre son planificadas.

Una política es un conjunto de acciones destinadas a obtener determinados fines (Findling y Tamargo, S.f.). Pero la formulación e implementación de políticas públicas también pueden ser interpretadas como el resultado o la síntesis de los intereses de las fuerzas políticas que participan en la organización del Estado; es decir son el resultado de la lucha entre los diferentes actores sociales, la cual se dirime en el Estado que aparece como un espacio de negociación de intereses contrapuestos.

Es por ello que el Estado debe ser garante de que se desarrollen políticas públicas en la cual los actores sociales se interrelacionen y participen activamente en su planificación, organización y ejecución; para satisfacer las necesidades del conglomerado.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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