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PLAN DE ATENCION TERRITORIAL PARA VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO MUNICIPIO DE CONCEPCIÓN 2012- 2015.

CONTENIDO MARCO NORMATIVO I.

CONTEXTO GENERAL.

1. CARACTERIZACION LOCAL 1.1.

Características demográficas

1.2.

Condiciones económicas.

2. CARACTERIZACION DE LA DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO 2.1.

Evolución del conflicto armado

2.2.

Dinámica actual del conflicto.

2.3.

Identificación de los factores de riesgo.

3. CARACTERIZACION DE LA POBLACION VICTIMA. 3.1.

Identificación de la población víctima: proceso de expulsión y de establecimiento.

3.2.

Identificación de las víctimas según edad y hecho victimizante.

3.3.

Identificación de las necesidades de la población víctima según sus derechos y

necesidades. 4. CARACTERIZACION DE LA OFERTA INSTITUCIONAL. 4.1 Identificación de programas e instituciones que atienden a población víctima. 4.2

Oferta de programas para garantizar la atención, en cada fase.

4.2.3. CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD. 5.

ADECUACION INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL PARA LA

IMPLEMENTACION DE LOS PROCESOS DE ATENCION A VICTIMAS.

II.

FORMULACION DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS POR CADA UNO DE LOS

COMPONENTES. 1. OBJETIVO DEL PLAN. 2. COMPONENTE DE PREVENCION Y PROTECCION. 2.1. Diagnóstico del componente, identificación de problemas. 2.2. Priorización de los problemas. 2.3. Definición del Objetivo estratégico del componente.

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION 2.3. Formulación de programas y proyectos 3. COMPONENTE DE ATENCION Y ASISTENCIA. 3.1.

Diagnóstico del componente.

3.2.

Priorización de los problemas.

3.3.

Definición del Objetivo estratégico del componente.

3.4.

Formulación de programas y proyectos

4.

COMPONENTE DE REPARACION INTEGRAL

4.1.

Diagnóstico del componente.

4.2.

Identificación de daños colectivos.

4.3.

Priorización de los problemas.

4.4.

Definición del Objetivo estratégico del componente.

4.5.

Formulación de programas y proyectos

5. COMPONENTE DE VERDAD Y JUSTICIA 5.1.

Diagnóstico del componente, identificación de problemas.

5.2.

Priorización de los problemas

5.3.

Definición del Objetivo estratégico del componente.

5.4.

Formulación de programas y proyectos

6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 6.1.

Diagnóstico de la participación de la población víctima.

6.2.

Problemas institucionales para la implementación del PAT.

6.3.

Definición del Objetivo estratégico del componente.

6.4.

Formulación de programas y proyectos

III. PLAN DE INVERSION DEL CUATRIENIO PARA LA PREVENCION, ATENCION, ASISTENCIA Y REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO.

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MARCO NORMATIVO

El presente Plan de Atención Territorial a víctimas del Conflicto armado, se ha elaborado teniendo en cuenta las normas nacionales acordadas por el poder legislativo para lograr garantizar en forma debida, amplia y suficiente los derechos que tiene la población víctima del conflicto armado en Colombia. Este conjunto de Normas han sido socializadas por la Unidad Nacional de Atención a Víctimas en los diferentes talleres de capacitación a funcionarios en las localidades de la Provincia y a las organizaciones de víctimas. 

Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos en Colombia.



Sentencia T-025 de 2004 Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento.



Ley 975 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.



Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.



Documento CONPES 3712 de 2011 1448 de 2011.



Documento CONPES 3726 de 2011 Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

Plan de financiación para la sostenibilidad de la ley

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I.

CONTEXTO GENERAL.

Para la elaboración del contexto general, en donde se establece la ubicación geográfica del Municipio de Concepción, se plasman las características demográficas de su población identificando el estado en el que se encuentran los diferentes aspectos del desarrollo como son: educativo, salud, recreación, cultura, economía, tipo de ocupación entre otros aspectos, ha sido utilizada la fuente directa del documento Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015, “Unidos por la Prosperidad de Concepción”, que fue presentado por el Alcalde Municipal Roumaldo Reyes Olivares y aprobado por el Concejo Municipal en la actual vigencia. UBICACIÓN GEOGRAFICA. El municipio de Concepción está ubicado en la Provincia de García Rovira, al oriente del departamento de Santander. Geográficamente se localiza en las siguientes paralelos 6° 54’ 27” de latitud Norte en la cuchilla las Preciosas, y desde los 72° 29’ 55” en el cerro Caracol hasta los 72° 45’ 42” de longitud Oeste, en el cerro del Duende. 2

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El área total del municipio de Concepción es de 1007 km de los cuales 336.20 km no tienen ningún conflicto limítrofe y están ubicados en el departamento de Santander y 2 670.80 km están en conflicto limítrofe con el departamento de Boyacá, específicamente con los municipios de Cubará y Chiscas. 1. CARACTERIZACION LOCAL 1.1. Características demográficas: Para el análisis del proceso demográfico del municipio se toma como base los datos del censo de 1993, el cual excluye la población de la zona en conflicto. No obstante es importante tener en cuenta que los datos del SISBEN del año 2011 incluyen la población de la zona de conflicto. Según el SISBEN, el municipio de Concepción registró una población total de 6527 habitantes el 49.5% son hombres y el 50.5% son mujeres; lo que representa una leve mayoría de mujeres y el 36% corresponde al área urbana y 64% restante al área rural; esta mayoría en población rural se debe a la extensión territorial y la vocación agrícola del municipio. Comparando el censo de 1993 con los resultados obtenidos en el SISBEN 2000 (incluye la zona de conflicto) y las fichas veredales se observa un incremento poblacional en el área rural, mientras que en el área urbana sólo hay un incremento de 5 personas (0,2%). Este alto incremento en la población rural se debe a que en los datos que se tienen del año 2000 incluyen la población de los sectores en conflicto en la vereda Carabobo, mientras

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION que en el censo del año 93 sólo se incluyen los sectores que según el IGAC pertenecen al municipio. Migraciones No existen datos oficiales sobre procesos migratorios en el municipio, sin embargo; la Personería Municipal estima entre un 15% la población ha emigrado principalmente a ciudades como Málaga y Bucaramanga. No obstante; la ficha veredal nos arroja un índice más alto de abandono del sitio, llegando casi a un 25% de migración. Las causas, aparentemente, son las mismas: falta de oportunidades para la realización personal, expectativas de mejoramiento en otras zonas del país, pobreza y en menor grado la situación de violencia de la zona. Condiciones sociales: Desarrollo de la Educación: En el área urbana del municipio de Concepción existe un preescolar con 22 niños matriculados y un colegio infantil con 47 niños matriculados, estos niños son atendidos por cuatro docentes. Hay una escuela para educación básica primaria del sector público con capacidad para 360 niños, en la actualidad hay matriculados 290 estudiantes. Estos estudiantes son atendidos por 14 docentes. Adicionalmente existen dos colegios de bachillerato, el Colegio de Nuestra Señora de La Concepción, con dos jornadas en funcionamiento, 282 estudiantes y 19 docentes. Y el Instituto Técnico Agropecuario (I.T.A.) “Felipe Cordero” con una jornada en funcionamiento, 222 estudiantes y 19 docentes (ver tabla 5.9). En el sector rural hay 31 escuelas en las distintas veredas de las cuales dos no están funcionando. Hay 404 estudiantes y 32 docentes. Es de anotar que entre las escuelas rurales están las del sector Solón Wilches, Támara, Mojicones, Mundo Nuevo y Cueva Grande, que están ubicadas en el área de conflicto limítrofe con el municipio de Cubará y Chiscas en el departamento de Boyacá. La escolaridad en las mujeres es algo mayor que la de los hombres representando un 37% de mujeres sin estudio contra un 39% de hombres en las mismas condiciones. Es palpable que los mayores índices de escolaridad están en el nivel de educación básica primaria, bajando considerablemente en los demás niveles. La vocación del municipio de concepción es rural, se había reseñado que el 32% de la población vive en el área urbana y el 68% restante vive en el área rural, sin embargo, se puede considerar que parte de la población aunque viva en la cabecera municipal es de vocación rural en sus costumbres, tradiciones y cultura en general. Este fenómeno de la ruralidad no se tiene en cuenta en el sistema educativo, los alumnos no están preparados técnicamente para participar activamente en el desarrollo de la región. Las actividades económicas del municipio son agropecuarias y comerciales, no obstante, las estadísticas muestran en la población estudiantil una formación netamente académica básica.

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION Desarrollo de la Salud: En el municipio de Concepción la salud es uno de los aspectos sociales más abandonados. Tanto las condiciones climáticas y culturales, como el aislamiento de los centros de desarrollo, los bajos niveles en la calidad de vida, la pobreza, los hábitos alimenticios, la marginalidad social, las condiciones laborales, la deficiencia de vías y de servicios públicos hacen que el panorama de salud sea deplorable. Las enfermedades más frecuentes son:    

Infecciones Respiratorias Agudas (IRA). Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA). Enfermedades cardiovasculares. Enfermedades de transmisión por vectores.

Sobre la dieta alimenticia se identifica que los productos más frecuentes en la mesa familiar son: Los granos como arroz, maíz, fríjol, arveja, lenteja; las verduras como plátano, ahuyama, tomate; y en menor proporción las frutas como naranja, mora, mandarina. Otros alimentos que hacen parte de la canasta familiar son el café, el chocolate, las pastas, los refrescos artificiales. En varios sectores, el balance alimenticio varía, por ejemplo; hacia la parte alta del municipio, con tendencia a climas frío y de páramo, se consume carne principalmente de oveja, harinas, productos derivados lácteos como la cuajada y el queso. Son causas importantes de enfermedad las complicaciones del sistema respiratorio (IRA), enfermedades del aparato digestivo (parasitismo y EDA), accidentes, complicaciones del embarazo, hepatitis, sarampión, artritis, hipertensión, enfermedades genito-urinarias y las afecciones al sistema. CARDIOVASCULAR; que en su conjunto representan el 52% de las hospitalizaciones que son remitidas al hospital San Rafael de Concepción. Las causas de pérdida de la salud que dan lugar a la mayoría de las consultas externas, son las enfermedades del sistema respiratorio, las intestinales y parasitarias, las genitourinarias, las del sistema nervioso, las del sistema cardiovascular y los traumatismos y lesiones menores causadas por los accidentes. En la actualidad el 20% de los menores de cinco años padecen de desnutrición y otro 20% están en riesgo de sufrirla. Las causas de muerte varían de acuerdo con la edad y el sexo de las personas. En los menores de cinco años, las infecciones respiratorias e intestinales continúan siendo las primeras causas de mortalidad; en el grupo de 5 a 14 años son generalizadas las muertes por lesiones ocurridas en accidentes, en los hombres de 15 a 44 años el homicidio y los accidentes son las causas más generalizadas de mortalidad, mientras que en las mujeres de ese grupo de edad lo son las enfermedades del sistema cardiovascular; de los 45 años en adelante las enfermedades del corazón, las afecciones cerebro-vasculares y la violencia son las primeras causas de muerte. RECREACION Y DEPORTE: En el sector de deporte y recreación, la población es atendida mediante programas de educación física y formación deportiva, esta actividad representa un porcentaje muy reducido frente al total municipal. Se puede considerar que del total de la población solamente la que está incluida dentro del sistema educativo académico. El resto de la población no está incluida en programas de deporte y recreación.

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION Desarrollo cultural: Las acciones encaminadas a la protección y recuperación del patrimonio cultural del municipio han sido insuficientes hasta ahora y muchas de las expresiones culturales se encuentran en proceso de desaparición. De otra parte existe un bajo nivel de acceso de la población al conocimiento en las diferentes manifestaciones culturales. En el plano de la educación cultural es notoria la desvinculación entre el desarrollo cultural y artístico y el aparato educativo formal, es decir, dentro de la actividad escolar, en la cual no se desarrollan prácticas tendientes a una formación cultural y artística que garantice un desempeño posterior más sólido. Desarrollo de la vivienda: Quizá uno de los renglones más favorecidos con asistencia de parte del gobierno local ha sido la vivienda, llegando a una cobertura del 90% en programas de Saneamiento Básico y Mejoramiento de Vivienda en el sector rural y arrojando un resultado de población satisfecha en el casco urbano en domiciliarios. Según los datos consolidados del SISBEN, la ficha veredal y la encuesta urbana; el 93% de las familias viven en casas o apartamentos y el restante 7% en cuartos. El material predominante de estas viviendas es la tapia pisada, adobe y bareque en el 48% de los casos, y del 40% en bloque o ladrillo, el restante 12% corresponde a estructuras de guadua, zinc, madera o bahareque. Los pisos son de cemento en el 49% de los casos y del 26% en tierra, el restante 25% corresponde a pisos de baldosa o madera burda. El techo es de teja de barro en un 89%, de loza en un 9% y de paja en un 6%. 1.2. Condiciones económicas. A nivel rural el mayor índice de empleo es generado por las actividades agrícola y ganadera, actividades con las cuales el campesino se identifica y desarrolla. Dadas las características minifundistas del municipio, estas actividades se desarrollan a nivel de la unidad familiar, de forma tal que el desempleo en la zona rural es menos traumático que en el área urbana. En la cabecera municipal, se desarrollan otras actividades relacionadas con la industria y el comercio, que ocupan parte de la población económicamente activa. Estos establecimientos por pertenecer a una economía familiar, en la mayoría de los casos, no son generadores de una remuneración económica como contraprestación de los servicios de quienes laboran. Salvo en pocos casos, se contrata personal con salarios mínimos, como es el caso de algunos depósitos, restaurantes, estaciones de servicio y el hotel. El mayor sector generador de empleo es el Estado, representado en el municipio por la electrificadora, Telecom, el sector educativo y el sector salud; con los rangos saláriales y categorías características de la administración pública tanto para los trabajadores del municipio, como los que pertenecen al nivel departamental y nacional. Condiciones de Vida: En el análisis de la estructura poblacional, es importante vincular el Índice de Condiciones de Vida (ICV) y su incidencia en la pobreza de la zona. Tabla Nº 22: Índice de condiciones de vida

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ENTIDAD TERRITORIAL

%RURAL

%URBANO

%TOTAL

SANTANDER

43,90

80,30

69,40

CONCEPCIÓN

37,30

76,70

56,40

Fuente: DNP - Misión Social con base en DANE Censo de Población 1993. De acuerdo con los datos anteriores, el porcentaje de pobreza en el municipio de Concepción es de 43,60%, superior al indicador departamental (el cual corresponde al 30,60%), reflejando el alto grado de pobreza, que tiene mayor influencia en el sector rural que en el sector urbano. Desarrollo industrial: La labor industrial en el municipio es muy incipiente y se relaciona, por una parte, con el procesamiento de productos agrícolas a través de molinos. Por otra parte, la producción artesanal sobresale en este sector, representada en la manufacturación de lana para producir cobijas, ruanas, frazadas, tapetes y suéteres. El resto de pequeñas industrias corresponde a microempresas, generalmente, de carácter familiar, las cuales están orientadas a la producción de alimentos (panaderías, quesos, dulces), confecciones, calzado prefabricado, entre otros. La característica principal de las actividades desarrolladas en este sector es la baja productividad y rentabilidad. En comparación con los demás establecimientos de la provincia, Concepción participa con el 4,8%, lo cual demuestra la poca importancia que tiene en este sector. En lo relacionado con el número de empleados en este sector, el municipio da ocupación a 13 personas, es decir, el 2,9% del total de empleados de la provincia, lo cual señala la capacidad limitada de generación de empleo en este sector dado su carácter familiar.

2. CARACTERIZACION DE LA DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO 2.1. Evolución del conflicto armado El conflicto armado colombiano es sin duda uno de los más extensos del mundo y el único que queda sin resolver en el continente latinoamericano, después de pasados 50 años. Los impactos por tanto son significativos no sólo en la percepción de lo que puede ocasionar para las garantías de protección y el respeto de los derechos humanos de la población, sino también en el aspecto económico, en la posibilidad de integrarse desde el punto de vista de la geopolítica a otras regiones del continente. Las libertades, los derechos económicos, sociales y culturales, quedan al margen de la posibilidad de las poblaciones que tienen que soportar la presencia de grupos armados en sus territorios, dado que los continuos enfrentamientos, la movilización de los grupos y todas las implicaciones de ser configurados como territorios de “zona roja”, provocan

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION estigmatizaciones a sus habitantes, impidiendo el logro de recursos para el desarrollo del bienestar. Ninguna institución o persona está interesado en depositar sus recursos en zonas en donde la estabilidad social, política y la seguridad no está garantizada. Esta realidad deprime mucho más las condiciones de vida de la población que vive en zonas de guerra. Santander en el contexto regional ha sido un departamento que ha sido afectado profundamente por el conflicto armado, y de la provincia de Garcia Rovira Municipios como Cerrito, Concepción, Macaravita, Guaca, Málaga y San Andres, han colocado una cuota importante de víctimas, las cuales han sido en su mayoría en el modo de desplazamiento forzado, homicidio, despojo de tierras y otro tipo de violación como es la violencia sexual, la vinculación de niños, niñas y adolescentes a grupos armados. Más de un centenar de homicidios cometidos en estos municipios dejan a la fecha alrededor de medio millón de núcleos familiares afectados por la pérdida de sus seres queridos, igualmente tejidos comunitarios rotos por la incursión y el desarrollo de combates entre fuerzas armadas legales y grupos ilegales. De manera concreta en el Municipio de Concepción se encuentran actualmente registrados 116 nucleos familiares que han sido víctima de otros delitos y 56 grupos familiares afectados por el desplazamiento forzado, para quienes el Municipio se ha comprometido con la ejecución del PIU. 2.2. Dinámica actual del conflicto. El Municipio de Concepción, por su condición geográfica y su ubicación en el mapa como eje articulador de los Departamentos de Santander, Boyaca, Norte de Santander y Arauca lo hace viable para los procesos de movilización de los diferentes actores armados que se encuentran instalados en los territorios de frontera, situación por la cual a la fecha mantiene los riesgos de presencia de estos grupos sino en condiciones estables si en el proceso de movilización. Según lo expresado en los Consejos de Seguridad realizados durante el presente año se presentan información de posibles incursiones y capturas de miembros al parecer del ELN, tal como fue expresado recientemente por parte del Alcalde Municipal en el Consejo de Seguridad el 28 de Noviembre “ …gracias a Dios en referente a orden público debido la captura del “burro”, el orden público ha estado tranquilo, pues se tiene conocimiento de que se han realizado hallazgos de caletas con material bélico, en días pasado se envio una comisión por la zona de Mojicones y se encontró que había tranquilidad en la zona..”. En el Municipio de Concepción en periodos de alta dinámica del conflicto hicieron presencia el ELN, las FARC – EP, posteriormente en tiempos más recientes los grupos de Autodefensas. Estos hechos históricos, geopolíticos y la realidad económica de la población son hechos que se convierten en detonantes para que los actores del conflicto armado tengan interés

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION en ocupar los territorios. Sin embargo el trabajo político que desde la administración municipal se viene adelantando a fin de mejorar las condiciones de vida de la población y de garantizar procesos de participación de las comunidades para acercarlas a los diferentes programas y desde allí promover la construcción de soluciones pacíficas y dialogadas de los conflictos, logra impactos positivos para que las comunidades se abstengan de realizar contactos con estos grupos, así como de lograr la denuncia de su presencia en el territorio. 2.3. Identificación de los factores de riesgo. La siguiente tabla solicitada en el documento base para el registro de posibles riesgos en el territorio, para el caso del Municipio de Concepción se observa de la siguiente manera: Factores De Riesgo

Descripción Del Factor

Presencia MAP/MUSE/A EI MUSE Ocurrencia De Homicidios

NSC

Combates

NSC

Área Afectada

RURAL

Actores Involucrados

NSC

Enfoque Diferencial

NSC

DERECHOS VULNERAD OS

NINGUNO

Enfrentamient os NSC Actos Terroristas

NSC

Hostigamient os" Emboscadas

NSC

Desaparición Forzada

NSC

Reclutamient o Forzado

NSC

Amenazas

NSC

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION Minería Ilegal

NSC

Otros

CAPTURA DE MIEMBRO DE ACTOR ARMADO ILEGAL

RURAL

GUERRILLA ELN presuntament e

HOMBRE

NINGUNO

Se logra analizar según el registro y coligiendo en la información mencionada en el capítulo anterior sobre posibles riesgos, que en efecto si bien ha habido manifestaciones que ponen en riesgo a la población, los mecanismos e instituciones responsables de garantizar la seguridad han logrado con efectividad resolver dichos riesgos y garantizar la seguridad de la población así como prevenir el crecimiento de posibles o futuros conflictos. 3. CARACTERIZACION DE LA POBLACION VICTIMA. 3.1. Identificación de la población víctima: proceso de expulsión y de establecimiento. Según información del Plan de desarrollo Municipal, el porcentaje de población expulsada del municipio está en un 22%, la cual se ha dirigido a ciudades como Málaga y Bucaramanga, pero es importante diferenciar esta expulsión que es dada en razón al factor económico y de oportunidades y no necesariamente por impacto del conflicto armado. A diferencia del proceso de expulsión la llegada de grupos de familias si se han dado en razón a situaciones del conflicto agrupándose como familias desplazadas las cuales son a la fecha 56, con núcleos familiares con un promedio de 3 a 4 personas por familia, significando esto que en conjunto oscilan entre las 200 a 250 personas. 3.2. Identificación de las víctimas según edad y hecho victimizante. En razón al conflicto armado los delitos que se hayan encontrado como reportados está el desplazamiento forzado y los homicidios. Para el caso que compete al tema de PAT, el registro que se posee sobre las víctimas de otros hechos victimizantes como homicidios, aun cuando no se tiene reporte de las edades, información que será compilada durante una nueva entrevista. HOMICIDIOS COMETIDOS Y RESGISTRADOS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO. GUSTAVO

HERNADEZ

TORRES

JOSE

TORRES

SANGUINO

LUIS

DAVID

MORALES

GALVIS

ZAMBRANO

MENDEZ

HENRY

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VILMA

YANETH

CASTELLANOS ACEROS

EDILFONSO

BASTO

CASTRO

DOMINGO

PEÑA

CARVAJAL

TORRES

CASTRO

ABELINO

CARVAJAL

ORTIZ

MAURICIO

CASTRO

ORTIZ

CELSO

PEREZ

REYES

GABRIEL

VARGAS

ORTIZ

CARMEN

JULIUO

MIGUEL

ANGEL

CELIS

MARIA

GRACIELA

VEGA

DE BECERRA

JUAN

BAUTISTA

BASTO

ARCINIEGAS

CARLOS

SAUL

TORRES

BASTO

GUILLERMO

REYES

MARTINEZ

RUBIELA

SANDOVAL

RAMIREZ

ARNULFO

CACERES

GOMEZ

HERMAN

ALBERTO

ORTIZ

CARVAJAL

DANIEL

HUGO

LEON

RODRIGUEZ

MELQUISEDEC

AGUILA

CUADROS

WILSON

CASTELLANOS ORDUZ

ALVARO

CORREA

FELIX

HERNANDO

DIOMEDEZ

SANCHEZ

MALDONADO

BLANCO

GOMEZ

MARIA

DEL CARMEN

MARTINEZ

PARRA

MARCO

ANTONIO

FAJARDO

MALDONADO

ESPINEL

OTALORA

CARO

REYES

DELFIN FRUTOSO

TORRES CASTRO

CASTRO CARVAJAL

ARGEMIRO

REYES

GOMEZ

GALVIS

BASTO

CALDERON

CALDERON

NIÑO

NIÑO

MERCHAN

GONZALES

VICTOR JOSE

ARTURO

ROQUE EDY CARLOS ISMAEL

ARIEL

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LUIS

FELIPE

GONZALO FEDERICO

SANTOS

ANGARITA

BASTO CARVAJAL

CORDERO CERINZA

LIUIS

ALFONSO

PEREZ

JOSE

JULIO

SANCHEZ

MALDONADO

FLOR

DE MARIA

RINCON

MORALES

LUIS

ANTONIO

HERNADEZ

VENAVIDEZ

BERNAL

ORTIZ

SANTOS

Del total de homicidios cometidos 46, 7 son en mujeres y 39 en hombres, alrededor de estos hechos de violencias se encuentran registrados 116 personas con sus núcleos familiares, de los cuales estamos en el proceso de verificación de la información desglosada por edad y género. Sin embargo considerando que la elaboración del plan de desarrollo fue de carácter participativo, e igualmente en reuniones con las víctimas se expusieron las diferentes necesidades para la construcción del Plan de Atención Territorial, que permitiera avanzar en el planteamiento de propuestas, esta información sobre caracterización de la población víctima de otros hechos victimizantes se continuará estructurando. Sin embargo en el PIU, esta caracterización esta adelantada la cual complementa la realidad y las necesidades según características de edades, géneros, situación de discapacidad entre otros aspectos. 3.3. Identificación de las necesidades de la población víctima según sus derechos y necesidades. DERECHOS Subsistencia Mínima: Atención Inmediata

NECESIDADES Son pocas las víctimas y sus familias que por situación de nuevo desplazamiento requieren la atención inmediata.

Subsistencia Mínima: Ayuda Humanitaria de emergencia

Las familias que aún no logran restablecer condiciones para vivir con dignidad, continúan requiriendo ayudas humanitarias como alimentos, y vivienda. La víctima y su núcleo familiar requieren asegurar su registro en el SISBEN.

Identificación

Educación

Salud Alimentación

“Todos los miembros del hogar

Los niños, niñas y adolescentes de cada grupo familiar, requieren continuar sus estudios en el nivel básico primarios, secundarios y oportunidades para continuar estudios profesionales y técnicos. Todas las familias requieren continuar con el subsidio en salud brindado a través de la EPS subsidiada COMPARTA. Las condiciones de alimentación son una prioridad en la población víctima, por los niveles de pobreza en los que se encuentran. Mantener las garantías de los programas de

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Reunificación Familiar

Vivienda Generación de Ingresos

Vida

Integridad Personal

Libertad Personal

Seguridad Personal

Verdad

Justicia

Reparación

alimentación brindados por el ICBF, es una gestión importante en este propósito. Los impactos negativos en la salud mental de las víctimas, lesionan de manera directa las relaciones interpersonales y familiares, provocando nuevos conflictos a las victimas. Un alto porcentaje de las víctimas aproximadamente el 60% de ellas, requieren soluciones de viviendas. La situación de pobreza de las víctimas es alta y propuestas para la generación de ingresos es uno de los grandes objetivos de la administración en el presente plan. Esta generación de ingresos se proyectará teniendo en cuenta el tipo de ocupación: rural (agropecuario) y urbana (comercio, artesanías y confecciones) Con respecto al derecho a la vida, se busca que con los mecanismos de articulación de las instituciones se garanticen la seguridad y la protección de cada núcleo familiar. Diferentes son las necesidad en el tema de integridad dado que el impacto del conflicto armado en la cultura, provoca acciones de violencia permanente entre las personas: violencia contra mujeres, contra niños y niñas y riñas y comportamientos violentos entre los hombres. Las víctimas tienen asegurado el proceso de participación, de intervención a través de los diferentes escenarios municipales como el CJT, mesas de participación y el Consejo Territorial. Con respecto a la seguridad de las víctimas, esta aun cuando está siendo garantizada por las diferentes instituciones, la situación de zozobra con respecto a su pasado les impide tener tranquilidad para adelantar su vida de manera armoniosa. La necesidad de la verdad, de conocer la razón por la cual fueron violentados, expresadas desde ellos mismos y no desde la voz de quienes cometieron los delitos es un requerimiento para subsanar el dolor y recuperar la honra y la dignidad. Las garantías de justicia para las víctimas son muy relativas, por cuanto el nivel de conocimiento y de formación cultural de la gran mayoría es bajo, haciendo que el acceso y la participación en los procesos judiciales y audiencias sea menguado y a cambio sean los victimarios los favorecidos. La reparación, vista desde todos los tópicos es para las víctimas una incertidumbre, toda vez que la forma de realizarse difiere de la opinión directa de ellas.

4. CARACTERIZACION DE LA OFERTA INSTITUCIONAL. 4.1. Identificación de programas e instituciones que atienden a población víctima.

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En el municipio de Concepción se relacionan todas las instituciones públicas y privadas que se relacionan de alguna manera con la población victima estas instituciones del orden territorial municipal son responsables de garantizar los derechos y prestar sus servicio a la población en general y a las víctimas.

INSTITUCIÓN

CARÁCTER

Institución Alcaldía Municipal

Institución publica

Secretaria de gobierno

Institución publica

Secretaria de salud

Institución publica

Secretaria de planeación

Institución publica

Instituciones educativas

Institución publica

Casa de cultura

Institución publica

Oficina de deportes

Institución publica

Personería municipal

Institución publica

Ese Hospital San Rafael

Institución publica

Policía y ejercito nacional

Institución publica

RegistradurÍa nacional del estado civil

Institución publica

Oficina de Instrumentos Públicos

Institución publica

Notaria

Institución publica

I.c.b.f.

Institución publica

Comisaria de familia

Institución publica

Sena

Institución publica

Dps – red juntos

Institución publica

Dps – familias en acción

Institución publica

Dps- mujeres ahorradoras

Institución publica

Colombia humanitaria

Institución publica

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION Centro vida

Institución publica

Consorcio San José De Miranda

Institución privada

Consorcio prosperidad agropecuaria de García Rovira

Institución privada

Comparta

Institución privada

ASOPACON concepción)

(asociación

de

Abrigos de concepción

ovinocultores

de

Institución privada

Institución privada

ALCALDIA MUNICIPAL:

4.2 Oferta de programas para garantizar la atención, en cada fase. INSTITUCION TIPO DE ATENCION Secretaria gobierno

de

Coordina, orienta, realiza seguimiento, evalúa y responde por el desarrollo de la política pública para la atención a víctimas.

Secretaria salud

de

Atiende, coordina y desarrolla los programas de atención a la salud integral de las víctimas.

Secretaria de planeación

Planea, coordina y viabiliza el desarrollo de programas de construcción y mejoramiento de la infraestructura física de los lugares de habitación y de programas para las víctimas

Instituciones educativas

Promueve y garantiza el acceso gratuito a la educación formal básica primaria, secundaria y grados tecnológicos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes y a la educación no formal para adultos que hacen parte de la población víctima.

Casa cultura

de

Promueve los derechos a la cultura y el acceso a programas de expresión artística a las víctimas y sus familias, garantizando la participación de todos en los programas artístico-culturales.

Oficina deportes

de

Favorece el desarrollo de actividades lúdicas y deportivas a las víctimas y sus familias, promoviendo la vinculación de los diferentes miembros del grupo familiar de las víctimas.

PERSONERIA MUNICIPAL

Garantiza la protección de los derechos de las víctimas y la vigilancia en el cumplimiento de las funciones de las distintas instituciones responsables de su cumplimiento; asesora y brinda apoyo profesional a las víctimas; recibe declaraciones sobre hechos que vulneran los derechos de las víctimas y

16

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION brinda asesoría y acompañamiento a las víctimas en procesos de reclamación; responde por la entrega recursos económicas procedentes de los procesos demanda administrativa y por la gestión y distribución de ayudas humanitarias.

los de de las

ESE HOSPITAL INTEGRADO – SAN ANTONIO.

Atención en primer nivel médico en forma prioritaria y oportuna a las víctimas; Brinda atención psicosocial y promueve la realización de acciones preventivas en salud.

POLICIA NACIONAL

EJERCITO

Garantiza la protección integral de los derechos de las víctimas, protegiendo la vida, los bienes y la seguridad.

NACIONAL

Garantiza el derecho de las víctimas a la ciudadanía, otorgando de manera oportuna los trámites de: registro civil, cédulas y demás requeridos para adelantar los procesos de reclamación.

Instrumentos

Garantiza el derecho de las víctimas a la ciudadanía, otorgando de manera oportuna los trámites de identificación de predios y demás requeridos para adelantar los procesos de reclamación.

Y

REGISTRADURIA DEL ESTADO CIVIL

Oficina Públicos

de

Notaria

I.C.B.F.

Entidad encargada de: Autenticar documentos, poderes, así como las sustituciones, renuncias o revocatorias de los mismos, excepto aquellos que se otorgan dentro del cuerpo del expediente. Evacuar justificativos de perpetua memoria. Recibir y dar fecha cierta del momento de presentación de un Recurso de Casación, cuando así sea solicitado por quien sea parte en el juicio o represente a cualquiera de ellas. Efectuar citaciones para la comparecencia de personas en juicios. Emitir copias certificadas únicamente de los documentos que reposen en los archivos de la notaría y demás requeridos para adelantar los procesos de reclamación. Garantiza a las víctimas y a sus familias apoyo psicosocial, atención nutricional y protección a la primera infancia a través del sistema de guarderías y de programas FAMI; brinda asesoramiento y protección a las familias para evitar el desarrollo de nuevas formas de violencia.

COMISARIA DE FAMILIA

Brinda protección y asesoría a las familias víctimas en conflictos individuales o de carácter familiar.

SENA

Brinda capacitación y apoyo a programas de emprendimiento para la recuperación económica y el acceso al empleo a hijos

17

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION e hijas y adultos que son parte de la población víctima. DPS – RED JUNTOS

Apoyo al fortalecimiento integral de la familia en condición de vulnerabilidad y víctimas.

DPS – FAMILIAS EN ACCION

Apoyo económico a los hijos e hijas de las víctimas y de la población vulnerable.

COLOMBIA HUMANITARIA

Apoyo en inversiones y contratación para la realización de obras afectadas por los riesgos y desastres naturales.

CENTRO DE LA TERCERA EDAD “ ASOCIACION REJUVENECEDORA DE LA TERCERA EDAD”

Garantiza el bienestar de la población en edad mayor y en condición de vulnerabilidad.

CONSORCIO MIRANDA

DE

Favorece procesos de contratación para la población del municipio, permitiendo con ello mejorar el ingreso familiar de la población entre ellas las víctimas, y apoya económicamente a procesos colectivos de producción.

CONSORCIO PROSPERIDAD AGROPECUARIA DE GARCIA ROVIRA

Brinda asistencia técnica agropecuaria para personas en condiciones de vulnerabilidad con producción agropecuaria-

SAN

JOSE

Garantiza el subsidio económico y la atención en salud a la población víctima y a la población vulnerable. COMPARTA BANCO AGRARIO

Acopia y distribuye los auxilios en dinero que son consignados para víctimas por medio de la ayuda humanitaria; asesora y ofrece créditos flexibles para la recuperación económica de las víctimas.

ASOPACON

Brinda asistencia técnica agropecuaria para personas en condiciones de vulnerabilidad con producción de ovinos e implementación de proyectos productivos para la población en general.

ABRIGOS DE CONCEPCIÓN

Entidad privada que apoya a las familias en condiciones de vulnerabilidad brindándoles trabajo en la confección de prendas de vestir

4.2.3. CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD.

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION Según los criterios referidos por la Honorable Corte Constitucional sobre la capacidad fiscal y la ubicación del ente territorial en la escala administrativa; el municipio de Concepción se halla en la Sexta categoría, lo que implica que parte del logro de los objetivos y la responsabilidad en los derechos con respecto a las víctimas, debe ser gestionada en los entes superiores: Departamental en la Gobernación de Santander y a Nivel Nacional a través de los programas que son promovidos por los Ministerios, el DPS y demás instituciones nacionales e internacionales que puedan proveer apoyo a las víctimas. 5. ADECUACION INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS PROCESOS DE ATENCION A VICTIMAS. La Administración Municipal de Concepción en cabeza del Alcalde Municipal quien descansa el compromiso de actuación a favor de los derechos de las víctimas ha orientado una estrategia de visibilización y atención integral a las víctimas del conflicto armado al interior de las diferentes dependencias, organizando la ejecución de funciones según la misión de cada una de las instituciones y oficinas; tal como aparece reflejado en la tabla anteriormente descrita. La coordinación, en el enlace entre Acción Social y la administración Municipal para el manejo discreto de la información pertinente al tema de víctimas es ejercida por la secretaría de Gobierno. Igualmente esta instancia responde por el desarrollo continuo del Comité de Justicia Transicional y es quien promueve la participación de las víctimas en dicha instancia. Teniendo en cuenta la información compilada en la entrevista realizada a las víctimas y en las bases del SISBEN, el tipo de delitos cometidos en una dimensión mayor en el marco del conflicto armado contra la población, son de dos tipos: homicidios y desplazamiento forzado, sólo aparecen reportados una desaparición y un atentado terrorista. Por consiguiente la oferta institucional tiene como misión la recepción de la denuncia, la ayuda y atención humanitaria y la atención integral a las víctimas para el restablecimiento de sus derechos en condiciones de dignidad. Sobre el tema de restablecimiento integral, la misión institucional está orientada a la gestión de recursos para apoyar la solución en necesidades de vivienda, generación de ingresos y hacia la promoción y garantía de acceso al derecho de la salud, la educación, la reconstrucción del tejido social a partir del fomento de la cultura y el desarrollo de procesos de memoria, el deporte y la recreación como acciones que buscan fortalecer la dignidad de las víctimas. También se ha dispuesto de profesionales de las diferentes dependencias como la Comisaria de familia para coadyuvar en el tratamiento psicosocial de las víctimas. Las autoridades militares y de policía, cumplen con la función de vigilar y garantizar el logro de la seguridad de las víctimas así como de sus bienes.

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II. FORMULACION DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS POR CADA UNO DE LOS COMPONENTES. 1. OBJETIVO DEL PLAN. Desarrollar una estrategia integral que atienda y garantice el acceso a los derechos de la población víctima identificados en la Ley 1448 de 2011 y prevenga el establecimiento nuevamente de actores armados en el municipio, promoviendo procesos sociales de participación ciudadanas sustentados en el respeto a las personas y la Ley. 2. COMPONENTE DE PREVENCION Y PROTECCION. 2.1. Diagnóstico del componente, identificación de problemas. Con respecto a la realidad que pueda abordarse como información básica para elaborar el diagnóstico del componente de prevención y protección, está la manifestada en a través de los Consejos de seguridad Municipal, en la cual se presume un posible riesgo de que el conflicto pueda impactar nuevamente a la población y por tanto los derechos a la seguridad, a la vida, a las libertades, así como a la vivienda pueden verse afectados. En este sentido en el componente en mención vale la pena identificar programas y proyectos que permitan fortalecer las relaciones Estado - comunidades, que conduzcan a construir nuevas formas de resolver los conflictos y acciones encaminadas a la formación de una cultura en defensa de la vida y de la autonomía comunitaria. También procurar el desarrollo de programas que permitan a las comunidades el conocimiento de sus derechos y de sus obligaciones como ciudadanos. 2.2. Priorización de los problemas.         

Deficiente planeación para el establecimiento de programas y proyectos con la población víctima del municipio de Concepción Desconocimiento de la ley penal. Desconocimiento de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Solución violenta de conflictos personales. Desconocimiento de los derechos de la población víctima y desplazada. Carencia de mecanismos inmediatos para la atención de riesgos provenientes del conflicto armado. Incremento de comportamientos conflictivos de la población en edad joven. Riesgos de consumo de sustancia psico-activas que afectan el bienestar y la armonía social de las comunidades, en particular de los menores de edad. Riesgos de futuras vinculaciones de niños, niñas y adolescentes al conflicto armado.

20

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION 2.3. Definición del Objetivo estratégico del componente. Desarrollar una propuesta integral que logre prevenir el restablecimiento del conflicto armado en el territorio al tiempo que permita brindar garantías de protección a los habitantes y a las víctimas. 2.4. Formulación de programas y proyectos.

COMPONENTE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

PROGRAMA/PROYECTO Apoyo a la población vulnerable en la instrucción de escenarios de paz, tendientes a reducir la desigualdad económica y mitigar los efectos de la violencia político-social en el municipio de Concepción Santander. Proyecto de apoyo para la consolidación de la “Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana”. Proyecto de fortalecimiento para la creación de espacios de comunicación, negociación de conflictos, concertación y participación de los ciudadanos en la construcción de una convivencia pacífica dentro del municipio. Convenio interadministrativo con la gobernación de Santander para el tema de justicia en equidad

3. COMPONENTE DE ATENCION Y ASISTENCIA. 3.1. Diagnóstico del componente. Este es quizá el componente en el cual la realidad de las víctimas se encuentra más afectada dado sus condiciones sociales, económicas y las afectaciones psicosociales que ha dejado el conflicto armado sobre cada persona y las situaciones inmediatas a las cuales se ven sometidas por efecto de los hechos violentos. Sin embargo este componente en el cual se inicia con el proceso de recepción de la denuncia y el trámite respectivo para gestionar las ayudas humanitarias o las ayudas de emergencia, se ha venido desarrollando desde tiempo atrás en lo que tiene que ver con la población desplazada, no así para las víctimas de otros hechos victimizantes, quienes hasta hace apenas unos meses han tenido la oportunidad de iniciar su proceso de reclamación. En este componente juegan un papel muy importante, la personería pues es en esta oficina en donde se descansa la atención primaria y la secretaria de gobierno quien realiza las primeras gestiones de ayudas para las víctimas. Así mismo en el tema de elaboración y seguimiento a la situación de riesgos de la población víctima y de las comunidades, es una acción que de manera periódica se desarrolla con todas las instituciones y autoridades tanto civiles como militares.

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3.2. Priorización de los problemas.  

Bajo índice de las necesidades básicas en el 60% de las familias victimas. Reducida disposición presupuestal de las familias para atender las situaciones de emergencia vividas por el impacto de los actos violentos. Eventos o situaciones que alteran el orden público y son de preocupación para la comunidad. Trauma emocional de las personas víctimas, producidas a partir del impacto sufrido por el conflicto armado.

 

3.3.

Definición del Objetivo estratégico del componente.

Diseñar propuestas que procuren el mejoramiento en la atención inmediata de las víctimas a través de las garantías de acceso a recursos económicos para vivienda, alimentación y salud y del acompañamiento psicosocial y jurídico que requieran para el establecimiento familiar. 3.4. Formulación de programas y proyectos. COMPONENTE

4.

PROGRAMA/PROYECTO

Atención y asistencia

Gestión interinstitucional para la obtención de ayudas humanitarias.

Atención y asistencia

Ayuda de emergencia para atender a las víctimas.

Atención y asistencia

Elaboración y seguimiento a mapa de riesgo o de hechos que puedan vulnerar a las víctimas.

COMPONENTE DE REPARACION INTEGRAL

4.1. Diagnóstico del componente. Las víctimas de otros hechos victimizantes y del desplazamiento forzado que viven en el Municipio de Concepción están organizadas en 160 núcleos familiares, entre las cuales las mujeres suman un alto porcentaje, seguidas del grupo de menores y adolescentes. Esta composición amerita que los procesos de reparación integral asuman la composición poblacional buscando con ello que todos y todas adultos y mayores tengan posibilidades de ser reparados según la edad y según su condición de género. Esto quiere decir que la reparación integral debe buscar que existan programas que atiendan las necesidades fundamentales en condiciones de suficiencia, amplitud y de fácil acceso, tal es el caso de los niños, las niñas y los adolescentes para quienes es imprescindible los programas educativos recreativos y culturales, así como aquellos derechos a la ciudadanía como los procesos de registro e identificación.

22

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION En el caso de las mujeres adultas y mayores cuya preocupación es el sostenimiento familiar, los desarrollos como mujer en la vida pública y política, el acceso al trabajo y a la superación educativa, debe procurarse la formulación de apuestas que tiendan a resolver estas necesidades tales como: incentivos para la producción, facilidades en créditos y procesos de capacitación en el desempeño de diversos oficios; igualmente es valioso pensar en la construcción de programas que mejoren y cualifiquen su condición como sujetas sociales y políticas a fin de superar los problemas de la estima que fueron ocasionado por el sometimiento a la violencia y finalmente diseñar procesos que mejoren su condición como mujeres y madres para dar cuenta en un futuro mediato de fortaleza en las redes familiares de las víctimas, evitando se reproduzcan en las nuevas generaciones situaciones que aticen el desarrollo de nuevos conflictos. La situación de desempleo o pocas oportunidades para la generación de ingresos familiares, es el conflicto que mayor afecta a la población víctima, pues este es motor de nuevos problemas de rupturas familiares, provocador de violencia intrafamiliar. Es sin duda el hecho de tener como garantizar el recurso para el alimento, para la cancelación de servicios públicos, para garantizar el vestido y otras necesidades lo que permite prever y proyectar acciones integrales en el PAT. También las condiciones de la vivienda en la cual un porcentaje del 50% de las víctimas carece de ella incrementando la problemática de las víctimas, lo cual obliga a pensar en la construcción masiva de vivienda para las víctimas y así alivianar la carga económica que significa el pago del arriendo mensual. Otras situaciones como el derecho a la educación, la salud, la recreación y la cultura se encuentran resueltos sobre la base de la atención general y universal que el Municipio brinda a toda la población. Aspectos que cuentan con acceso directo a través de cada institución responsable de las actividades y en las cuales las víctimas se encuentran inmersas. 4.2.

Identificación de daños colectivos.

Los daños colectivos que se hayan podido causar por efectos del conflicto armado están relacionados con el rompimiento del tejido social de las comunidades, las cuales en su mayoría proceden del sector campesino, dado que fue en las áreas rurales donde en mayor grado se causo dicho daño. Sin embargo en el Municipio de Concepción no se han registrado denuncias sobre desplazamientos colectivos, o la práctica de delitos de grupo, que hubiesen dado pie a la necesidad de restablecer los derechos de grupo de comunidades o de familias. Los impactos del conflicto ocasionaron daños de carácter individual que recayeron sobre las familias. Sin embargo insistimos una vez más que si fueron afectadas familias de los diversos sectores campesinos. 4.3. 

Priorización de los problemas. Ruptura del tejido social de la comunidad y de las familias como efecto del haber vivido sometido al conflicto armado.

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION    

Pocas oportunidades para la obtención de ingresos o de opciones para laborar. Bajo nivel de ingresos mensuales para el sostenimiento familiar. Inexistencia de un proceso que impida la pérdida de memoria histórica del conflicto armado y que evite la repetición de los actos victimizante. Demora en la entrega de reconocimientos a los procesos indemnizatorios

4.4. Definición del Objetivo estratégico del componente. Fortalecer las condiciones de las víctimas para la participación en los procesos de reclamación individual y colectiva a fin de que se le restablezcan todos los derechos vulnerados por efectos del conflicto armado. 4.5. Formulación de programas y proyectos. Incluyendo Plan de retorno y reubicación COMPONENTE

PROGRAMA/PROYECTO

REPARACIÓN INTEGRAL

Proyecto de recuperación de la memoria histórica de para el reconocimiento de la dignidad de las víctimas y el derecho de la verdad en el municipio de Concepción Santander

REPARACIÓN INTEGRAL

Alianza interinstitucional para el apoyo a la población víctima del municipio en la capacitación para la generación de empleo

REPARACIÓN INTEGRAL

Apoyo a la población vulnerable en el tema educativo

REPARACIÓN INTEGRAL

Garantizar la prestación de los servicios de salud a la población víctima del municipio de concepción

REPARACIÓN INTEGRAL

Programa de Vivienda (Proyecto presentado en la vigencia del 2012 disponibilidad de lote y servicios para 20 Familias) Ministerio de vivienda

REPARACIÓN INTEGRAL

Implementación de Empresa de Confecciones de Ropa Informal en el Municipio de Concepción

REPARACIÓN INTEGRAL

Implementación de cultivo de Flores(Tipo exportación) en el Municipio concepción Santander( a través de Asistencia Técnica)

REPARACIÓN INTEGRAL

Implementación de cultivo de tomate de Ensalada(Invernadero) en el Municipio de Concepción Santander(a través de Asistencia Técnica)

REPARACIÓN INTEGRAL

Cultivo de ovinos y caprinos en el Municipio de Concepción Santander(a través de Asistencia Técnica)

REPARACIÓN INTEGRAL

Atención en salud integral a las víctimas del conflicto armado.

REPARACIÓN INTEGRAL

Adelanto de pollos(Engorde- gallinas ponedoras) en el Municipio de Concepción(a través de Asistencia Técnica)

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5. COMPONENTE DE VERDAD Y JUSTICIA 5.1.

Diagnóstico del componente, identificación de problemas.

Los hechos ocurridos a través de los cuales se vulneraron los derechos de las víctimas a la honra, la integridad y la dignidad están aún por superar. Los procesos judiciales, las acciones de memoria histórica y las acciones de reparación están apenas iniciando. Ante estos la voz de las víctimas, sus sentimientos y la narración de testimonios es un vacío profundo para garantizar el derecho a la verdad y a la justicia. Los programas que puedan impulsarse de cara a resolver estas necesidades, es preciso buscarlos y gestionarlos al interior de las instituciones de justicia y ante la unidad nacional de atención a las víctimas a fin de que se promuevan en el conjunto de instancias intervinientes para estos temas, procesos reflexivos sobre lo que las víctimas están percibiendo sobre su derecho a la vedad y a la justicia. 5.2.

Priorización de los problemas

Falta establecer acciones que contribuyan al reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de los derechos individuales y colectivos de los/as ciudadanos y ciudadanas en sus familias y comunidades en situación de victimas. 5.3.

Definición del Objetivo estratégico del componente.

Promover acciones tendientes a la recuperación de la verdad y de la justicia a favor de las víctimas garantizando que la dignidad no sea reducida por los argumentos impuestos en los procesos judiciales por parte de quienes cometieron los crímenes. 5.4. Formulación de programas y proyectos. Incluyendo Plan de retorno y reubicación.

COMPONENTE

PROGRAMA/PROYECTO

VERDAD Y JUSTICIA

Alianza estratégica que permita garantizar la ejecución de acciones que contribuyan al reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de los derechos individuales y colectivos de los/as ciudadanos y ciudadanas en sus familias y comunidades, especialmente aquellas en situación de victimas por el conflicto armado

MEMORIA

Gestionar recursos para la construcción de la memoria histórica de las víctimas del conflicto armado en el Municipio de Concepción.

Verdad y justicia

Acompañar acciones de verdad y de justicia realizadas por las victimas

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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER MUNICIPIO DE CONCEPCION 6. 6.1.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Diagnóstico de la participación de la población víctima.

El nivel de organización de la población víctima y de desplazados es débil por las mismas características de la población, la angustia de resolver lo cotidiano les impide dedicarles tiempos para sus organizaciones. En el Municipio de Concepción hay dos organizaciones de víctimas en las cuales se agrupan las víctimas de los diferentes delitos. Estas son ASOVICON (Asociación de víctimas de Concepción) y ADHIACON (Asociación de desplazados hijos Adoptivos de Concepción). De otra parte el acondicionamiento institucional para que la ejecución, y seguimiento a los derechos de las victimas sea una realidad, requiere de esfuerzos y transformaciones culturales por parte de los administradores locales y de los funcionarios de cada una de las instituciones. Sin embargo este proceso de adaptación tiene dificultades en el bajo nivel de los ingresos del Municipio, en cuyo caso la condición de ser municipio de sexta categoría hace casi imposible destinar presupuestos suficientes para los diferentes planes, obligándole a integrar la mayoría de acciones en el concepto atención a población vulnerable, desviando la realidad y la caracterización especial que tiene la población víctimas. En este sentido solo una buena gestión administrativa y política posibilitará el acceso a recursos para el desarrollo de los diferentes programas. 6.2.   

6.3.

Problemas institucionales para la implementación del PAT. Nula disposición de recursos para satisfacer los derechos promulgados por la ley 1448 de 2011 a todas las víctimas que habitan en el municipio, desplazadas y victimas de otros hechos. Incipiente proceso de organización y participación de las victimas en los escenarios institucionales. Desconocimiento por parte de los funcionarios de la Ley de víctimas y de las obligaciones que el ente territorial tiene para con las víctimas. Definición del Objetivo estratégico del componente.

Promover acciones tendientes a fortalecer las instituciones a favor de las víctimas garantizando la atención a las mismas tal cual se describe en la Ley 6.4.

Formulación de programas y proyectos para el fortalecimiento institucional.

COMPONENTE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PROGRAMA/PROYECTO

Promoción de acciones que permitan el fortalecimiento a las asociaciones de victimas del municipio de concepción.

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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Apoyo para participación en eventos provinciales y departamentales en el tema de victimas a delegaciones de las asociaciones de víctimas.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Alianza interinstitucional para el apoyo a la población víctima del municipio en acompañamiento y asistencia

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Proyecto expresiones artísticas con niños, niñas y jóvenes para sensibilizar a la comunidad en general sobre derechos humanos y Constitución Política de Colombia.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Ingresar al conjunto de la población víctima a la Base de datos del SISBEN.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Participar en los escenarios desarrollados para la capacitación institucional en la implementación de la ley de víctimas.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Realizar trimestralmente un Comité de Justicia Transicional.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Apoyar la realización de las mesa de participación y las reuniones de los comités.

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III. PLAN DE INVERSION DEL CUATRIENIO PARA LA PREVENCION, ATENCION, ASISTENCIA Y REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO.

COMPONENTE

PROGRAMA O PROYECTO Apoyo a la población vulnerable en la instrucción de escenarios de paz, tendientes a reducir la desigualdad económica y mitigar los efectos de la violencia político-social en el municipio de Concepción Santander.

PREVENCION Y PROTECCION

Proyecto de apoyo para la consolidación de la “Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana”. Proyecto de fortalecimiento para la creación de espacios de comunicación, negociación de conflictos, concertación y participación de los ciudadanos en la construcción de una convivencia pacífica dentro del municipio.

Brindar ayuda humanitaria de urgencia a Población desplazada ATENCION Y ASISTENCIA

MUNICIPIO

NACION

0

0

0

0

207.840.000

43.446.620

Apoyo a la población vulnerable en el tema educativo

REPARACION INTEGRAL

0

6.000.000

Garantizar la prestación de los servicios de salud a la población víctima del municipio de Concepción

Proyecto de Vivienda para 20 hogares desplazados (El municipio aporta el lote con servicios con un costo de 30 millones de pesos y un aporte en efectivo de 8 millones de pesos).

0

38.000.000

1.620.781.035

20.000.000 Apoyo para proyectos Productivos

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VERDAD Y JUSTICIA

Conmemoración DIA DE LAS VICTIMAS Alianza estratégica que permita garantizar la ejecución de acciones que contribuyan al reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de los derechos individuales y colectivos de los/as ciudadanos y ciudadanas en sus familias y comunidades, especialmente aquellas en situación de victimas por el conflicto armado

MEMORIA

Gestionar recursos para la construcción de la memoria histórica de las víctimas del conflicto armado en el Municipio de Concepción.

Verdad y justicia

Acompañar acciones de verdad y de justicia realizadas por las victimas

8.000.000

0

0

0

CAPACIDAD INSTITUCIONAL Fortalecimiento a las asociaciones de víctimas del municipio de Concepción

6.000.000

1.000.000 Realización de 16 CJT PARTICIPACION

TOTAL

Actualización y registro de las victimas SISBEN

0

Apoyo para participación en eventos provinciales y departamentales en el tema de victimas

6.000.000

85.000.000

1872067655

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