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PRESENTACION El presente PDM –Plan de Desarrollo Municipal concebido como proceso y ejercicio participativo de la sociedad civil, se asume como una obligación política, social, ética y moral en la búsqueda de mejores condiciones y niveles de desarrollo territorial. Antes que visibilizar problemas, significa una oportunidad para subsanarlos, aprender y desaprender de los mismos, de tal manera que permita generar ideas y concretar salidas viables y apertura a las oportunidades y posibilidades de construcción concertada de futuro. Se asume también como instrumento básico que estimula a construir factores de éxito del Programa de Gobierno que el Alcalde liderará, ejecutará y gestionará en los próximos cuatro años en búsqueda de objetivos, productos y valores agregados para al fortalecimiento de los procesos democráticos, reiterando que el foco de atención será darle salida a los compromisos pactados que movilizaron las preferencias electorales, sin desconocer las demandas sociales y la magnitud del reto que significa un desarrollo integral para el municipio. Conocedores de la realidad municipal, hemos identificado las necesidades reales de la población y por ello sabemos de la distancia que hay entre los deseos del gobernante y las demandas sociales; comprendemos igualmente el desfase entre lo que se quiere y se puede hacer, por ello orientamos los esfuerzos hacia la concreción de lo posible y viable y no hacia lo deseable, buscando con ello maximizar la utilización de los recursos a disposición e incrementando la eficiencia y eficacia de la Administración Municipal. Bajo este esquema, la administración no ahorrará esfuerzos para sacar adelante los programas, subprogramas, proyectos y acciones que constituyen el Programa de Gobierno, de tal manera que se contribuya al bienestar económico y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Respondiendo a las especificidades propias del municipio, los planes de vida indígena constituyen importante referente para los propósitos del PDM, en razón a su población mayoritariamente indígena, reconociendo igualmente los derechos de otros grupos étnicos y de las comunidades campesinas, sus formas de asociación y representación, respondiendo al slogan “por la unidad en la diferencia trabajemos juntos por el municipio que queremos “.

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1. GENERALIDADES 1.1 Antecedentes “…..Los gobiernos se han hecho demasiado pequeños para los grandes problemas y demasiado grandes para los pequeños problemas”. Danniel Bell. Desde que rige la descentralización administrativa y la elección popular de alcaldes, se han acumulado experiencias y enseñanzas significativas en procesos de planificación del desarrollo local. Líderes comunitarios, políticos, autoridades indígenas, afro-colombianos, representantes campesinos, se han cualificado en el ámbito personal, académico, técnico y profesional para responder y desempeñar cargos con la información y el conocimiento necesario que demandan las funciones propias del quehacer público municipal. La realidad del municipio de Puracé, ha sido diagnosticada y caracterizada en anteriores Planes de Desarrollo, en los EOT, Plan de Vida Indígena, planes agropecuarios, Planes de Ordenamiento de Cuencas, agendas ambientales, y en diferentes documentos de carácter sectorial. No obstante, la capacidad de los funcionarios, la vinculación de diferentes instituciones, públicas y agencias de desarrollo que acompañan los procesos de planificación, los indicadores de desarrollo, de gestión, de inclusión o exclusión, de re-distribución, muestran tendencias preocupantes que se manifiestan en los niveles de pobreza y en la ejecución parcial de planes, programas y propuestas que no se concretan mientras que los problemas permanecen casi inalterables y el rumbo del desarrollo municipal es aún un reto por asumir, apropiar y re-direccionar. La actual administración centra sus mejores esfuerzos en cumplir con los compromisos pactados que movilizaron las preferencias electorales, sin desconocer las demandas sociales de toda la población y la magnitud del reto que significa un desarrollo integral para el municipio. 1.2 Marco conceptual La administración municipal asume el desarrollo como el reconocimiento a la autonomía territorial y el derecho a la diferencia, condiciones determinantes para garantizar la convivencia, la democracia, la sostenibilidad social y ambiental en general. Se conoce también como endodesarrollo o desarrollo local, como expresión de gobernabilidad de quienes habitan un territorio y lo gobiernan con decisiones, políticas y estructuras organizativas y comunitarias propias como condiciones para satisfacer sus necesidades, expectativas, aspiraciones. El territorio. La administración asume el territorio más allá de la delimitación geográfica, como el tejido social, económico, cultural, en permanente evolución por parte de quienes lo habitan, lo transforman lo regulan y administran, observando un marco jurídico y decisiones propias.

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1.3 Marco de referencia Con el objetivo de armonizar las iniciativas locales con las del nivel nacional el presente Plan de Desarrollo consulta el Programa de Gobierno Municipal (Por la unidad en la diferencia, trabajemos juntos por el municipio que queremos), los planes de desarrollo tanto nacional, como departamental (visión Cauca 2032), tiene en cuenta los acuerdos internacionales, entre ellos cambio climático, etnicidad, equidad de género, objetivos del milenio, entre otros. Los programas de Gobierno como infancia y adolescencia, gestión social del riesgo, víctimas del conflicto, equidad de género, adulto mayor, Red Unidos, seguridad alimentaria y en aras del respeto por la diferencia recoge los intereses locales principalmente de las comunidades más vulnerables para garantizar los principios de inclusión. Algunos procesos de planificación como los EOT, Planes de Vida Indígena, agenda ambiental de Puracé, adaptación al cambio climático, fueron retomados como insumos necesarios para el proceso de planificación territorial 1.4 Marco jurídico Además de los aspectos contemplados por Constitución Política de Colombia para formular el Plan se tuvo en cuenta lo dispuesto en las leyes, 99 del 93, ley 101 del 93, ley 115 del 94, ley 142 de 1994, ley 715 del 2001, Ley 152 de 1994, Ley 617/2000, ley 300 del 96, la ley 388 del 97, 1176 de 2.007, ley 397 de 1993, ley 685 de 2001, ley 1152 2007, ley 1185 del 2008, que establecen los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control y en los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales de planeación, entre ellos: Autonomía: La nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la constitución y la ley, así como las disposiciones y principios. Ordenación de competencias: Se tendrán en cuenta la observación de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. Coordinación: Se garantiza que exista armonía y coherencia entre las actividades que se realicen en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de formulación, ejecución y evaluación de los planes de desarrollo. Consistencia: Es consistente con las proyecciones de ingresos, financiación y restricciones del programa financiero. Prioridad del gasto público: Tiene en cuenta la eficiencia fiscal y administrativa, el número de personas con necesidades básicas insatisfecha en términos de asegurar la consolidación progresiva del bienestar general y la calidad de vida de la población.

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Continuidad: Garantiza la cabal ejecución de los programas y proyectos. Participación: La administración municipal velará por que se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la Ley. Sustentabilidad ambiental: Posibilita un desarrollo socio- económico en armonía con el medio natural, en procura de mantener para las futuras generaciones una adecuada oferta ambiental. Proceso de planeación: Asume la planificación como una actividad continua, desde la formulación, aprobación, ejecución, Hasta el seguimiento y evaluación. Eficiencia: Optimiza el uso de los recursos financieros, humanos, ambientales y técnicos, cognitivos, administrativos y logísticos,. Concurrencia: Procurará respeto mutuo por los fueros de competencia cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar actividades con propósitos comunes. Complementariedad: En el ejercicio de las competencias en materia de planeación se actuará colaborando con las otras autoridades en su órbita funcional para lograr eficacia. 1.5 Los Planes de Vida Indígena y El Plan de Desarrollo Municipal Existen diferencias entre la concepción de los PDM y Los Planes de Vida Indígena, una de ellas es la temporalidad, en razón a que los PVI no funcionan por periodos de gobierno, pues se planifica para la vida, en proceso de largo plazo y con diferentes estrategias, basada prácticamente en los mecanismos de resistencia, lucha y pervivencia como indígenas, mientras que el PDM, está determinado por el Programa de Gobierno del Alcalde con horizonte de cuatro años, con focos de atención más puntuales. En razón a que la mayor parte de la población del municipio de Puracé, es o se asume como indígena, con sus particularidades, como autonomía en sus resguardos, leyes de origen que conforman el derecho propio del pueblo Kokonuco, el Plan de Desarrollo Municipal tiene corresponsabilidades, convergencias y complementariedades con los Planes de Vida Indígena-PVI.1, que posibilitan mecanismos de coordinación, complementariedad y apuesta mutua. Dado que la mayor parte de la población está en el medio rural en donde la población indígena y no indígena comparten la oferta ambiental o recursos naturales, infraestructura social y disfrutan de sus relaciones de vecindad, de parentesco y sufren los mismos problemas, la administración municipal 1

Solo uno de los cabildos, Juan Tama, tiene estructurado un Plan de Vida, los demás están en proceso de iniciar su estructuración.

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aprovechará espacios y convergencias para establecer acuerdos con el fin de maximizar recursos técnicos, logísticos operativos y de inversión. 1.6 Principios básicos del Plan de Desarrollo Municipal Los recursos. En el desarrollo municipal no solo son importantes los recursos económicos, se valoran otros recursos no monetarios como el poder político, gobernabilidad, capacidad organizativa y gerencial, experiencia, conocimiento tradicional, y bienes inmateriales. Enfoque étnico y/o diferencial. El Plan está abierto para que se exprese en él proceso, la población más vulnerable en términos de género, etnia, edad, situación de discapacidad, exclusión y marginalidad social, en Puracé cobra especial interés la población campesina. Medio ambiente o patrimonio natural. En términos de sostenibilidad ambiental, no es posible imaginar el desarrollo municipal sin tener en cuenta, en la práctica, el patrimonio natural que se incorpora en los procesos productivos como la oferta ambiental Participación comunitaria. Se vincula la comunidad con sentido de apropiación, como parte gestora y protagonista del Plan, principalmente en la toma de decisiones y en monitoreo, control social y actividades de seguimiento. Proyección. El Plan de Desarrollo Municipal no parte de cero, existen aprendizajes, experiencias negativas o positivas y está abierto a más posibilidades y propuestas que vayan más allá del tiempo político del programa de Gobierno. 2. MISION De conformidad con la Constitución Política de 1.991 al Municipio como Entidad fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir la obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la constitución y la normatividad vigente. 3. VISION Al año 2022 el municipio de Puracé – Coconuco será reconocido a nivel nacional e internacional como un territorio ecoturístico, etnocultural, hídrico, minero y agropecuario, respetando las diferencias socioculturales de la región.

4. METODOLOGÍA

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La formulación del presenta Plan de Desarrollo se apoyó en una fase previa de análisis, con la orientación, facilitación y acompañamiento de los encargados de dinamizar los objetivos de la planificación, socializar su alcance y programar las diferentes actividades para su estructuración y concertación social. En dicho proceso se prefirió el trabajo grupal para facilitar que la gente se expresara libremente y garantizar mayor participación comunitaria. En un primer momento se sectorizó el territorio tomando como eje o centro de acción una vereda a saber: Región Puracé Grupo uno, vereda Tabio: Con la asistencia de las veredas de Cuare, Pululo, Patía, Campamento, El Crucero. Grupo dos, centro Poblado Puracé: Con la asistencia de las veredas de El Alto, Chapio, Tablón. Grupo tres, vereda Híspala: Con la asistencia de las veredas de Hato Viejo, Patico, 20 de Julio, Ambiro, Chisvar. Región Coconuco Grupo uno, Vereda Cobaló: Con la asistencia de las veredas de Pisanrabo, San José, Cooperativa la Marquesa y Provivienda Cobalo. Grupo dos, vereda San Pedrillo: Con la presencia de las veredas de Chiliglo, San Bartolo, El cristal, Agua Tibia, 3 de noviembre, Alto de la Laguna, San José Bajo, Alto Calaguala, Los Portales, Patugo, Lagos Sam Miguel, Loma Linda. Grupo tres, Cabecera Municipal Coconuco: Con la presencia de las veredas de La Floresta, Pisochago, barrio Valencia, La gran Colombia, sector Belén, Proyecto vivienda San Rafael. Región Paletará Grupo uno, vereda Rio Negro: Con la presencia de las veredas del Consuelo, Alaska, San Andrés, La Estrella, Grupo Comunitario Corralitos. Grupo dos, vereda el Depósito: Con la presencia de las veredas del Trebol1, agua bonita y Asociación Campesina de Paletara. Grupo tres, vereda el Jigual: Con la presencia de las veredas de Mirador alto y Molino, Tambor, Cauquita y Yaquiva Región Santa Leticia Grupo uno, vereda La Playa: Con la presencia de las veredas del Porvenir, San Fernando, El Aguacatal, El Trébol, Las Acacias, Tesorito, Brisas, bellavista, La Esmeralda.

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Grupo dos, centro poblado Santa Leticia: Con la presencia de las veredas de Alto Candelaria, patio Bonito, La Palma, El Roble, Juan Tama. Grupo tres, vereda Tijeras: Con la presencia de las veredas de Kilometro 48, San José, Dos quebradas, Yarumal, San Antonio. En las zonas de resguardo se realizaron reuniones con los cabildos de Paletara, Kokonuco, Puracé y Juan Tama, al igual que con las mujeres cabeza de familia de Coconuco y Puracé. Se diseño el plan de trabajo y se realizaron jornadas de trabajo encabezadas por el Alcalde, el secretario de Planeación, el Personero Municipal, el coordinador de sector agropecuario, los demás secretarios de despacho, además de los líderes comunitarios, cabildantes, consejeros y presidentes de las juntas de acción comunal. Se identifican los actores sociales de acuerdo con su representatividad y legitimidad como los presidentes de las Juntas de Acción Comunal, cabildantes, autoridades indígenas, líderes, profesores, grupos comunitarios, asociaciones, de cada una de las veredas en su calidad de actores sociales claves y agentes locales de desarrollo. Se programaron mesas de trabajo por veredas, donde se da a conocer la metodología para orientar las actividades y se fijan fecha, indicando los objetivos concretos mediante agenda y respectivo orden del día. Previo acercamiento del equipo con los actores sociales se inicio la recolección de información primaria para caracterizar los diferentes sectores y los componentes que conforman el Plan de Desarrollo municipal. En el proceso, se hizo énfasis a los problemas más sentidos, analizando sus causas y consecuencias y se fueron priorizando necesidades. Como productos y resultados derivados de la sustentación, análisis y discusión, se obtuvieron sugerencias, ajustes, correcciones y acciones complementarias al plan, redefinición de estrategias, priorización de acciones, proyectos y el Plan Plurianual de Inversiones. De esa manera se le dio salida a cada una de las mesas, concretando propuestas según los problemas y expectativas que generaron buena parte de la tendencia electoral. La Administración Municipal y otros actores sociales del municipio intervinieron en ajustes pertinentes con el liderazgo del alcalde, teniendo en cuenta consideraciones de tipo técnico, logístico, operativo y financiero, si alterar sustancialmente las demandas sociales planteadas por las comunidades, las cuales fueron cruzadas con el Programa de Gobierno posibilitando negociaciones para determinar compromisos en términos de viabilidad y posibilidades de llevarlos a la práctica. Se hizo un esfuerzo por relacionar y contextualizar los lineamientos generales de los Planes de Desarrollo Nacional y departamental con las aspiraciones locales teniendo en cuenta diferencias socio-políticas, económicas, culturales, ambientales, lo cual amerita posteriormente un análisis de viabilidad y concreción.

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5. OBJETIVOS. 5.1. Objetivo general Establecer acciones enmarcadas en políticas y estrategias de cambio y de unidad que faciliten poner en práctica los principios fundamentales del Programa de Gobierno, para orientar y acelerar el desarrollo social, rescatando la credibilidad en sus habitantes para orientarlo hacia la confianza institucional y el resurgimiento económico y social. 5.2 objetivos específicos  Garantizar la participación de la comunidad en todas sus formas de organización social, instituciones del Estado en la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo.  Implementar las estrategias identificadas en el proceso de formulación, para construir viabilidad política, financiera y operativa en procura de una adecuada ejecución de las propuestas concertadas.  Estructurar el plan operativo anual de inversiones (POAI) acorde con las posibilidades económicas del Municipio, aprovechando las oportunidades financieras que se presenten en el periodo de Gobierno para enfrentar otras necesidades priorizadas y discutidas en el proceso de formulación.  Incorporar los lineamientos emanados del Gobierno central a través del DNP, de los diferentes ministerios, programas presidenciales y organismos descentralizados afines a la planificación municipal, sopesando las posibilidades de cumplimiento, y considerando las limitaciones, restricciones y condicionamientos y neutralizar factores en contra.  Utilizar los contenidos, estadísticas y estrategias planteadas en el PDM, para orientar los esfuerzos, capacidades y potencialidades del equipo de Gobierno y de los actores involucrados y concentrar los esfuerzos en productos, metas y resultados, privilegiando en cada uno de los escenarios lo posible y verificable sobre lo deseable.  Aprovechar las oportunidades que generen los procesos o renglones productivos integrando capacidades y voluntades para generar cadenas de valor en aquellos arreglos productivos y de transformación que cuenten con ventajas comparativas y competitivas.  Comprometer los esfuerzos necesarios para posicionar políticas públicas relacionadas con los temas priorizados, con el apoyo del Gobierno nacional.

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 Trazar acciones a largo plazo para visibilizar al municipio a nivel nacional e internacional como sitio de interés turístico, ecológico y ambiental.  Incorporar conocimiento y generar habilidades en la formulación y manejo de indicadores de resultados en procura de realizar seguimientos y evaluaciones que permitan establecer el impacto real del proceso de planificación. 6. CONTEXTUALIZACION DEL MUNICIPIO DE PURACE 6.1 Reseña histórica. Cando los Españoles pisaron estas tierras, encontraron grupos de indígenas que se conocieron como Kokonukos. A pesar de la resistencia que pusieron, fueron forzados a hacer parte de los repartimientos que hacían los españoles en la Colonia. En la Colonia los repartimientos indígenas contaban entre ellos los Kokonucos, los cuáles se componían de las tribus Guanza, Malvasá, Colasá, Polindara, Palacé y Guambía, situados al oriente de Popayán, donde hoy habitan sus descendientes, directos, en los Municipios de Totoró, Puracé etc” 3 Así es Colombia, los municipios. Revista No. 8. El Espectador. 1995.

En el siglo XVIII, se fundaron en el Departamento del Cauca nueve (9) poblaciones, entre ellas Puracé. El origen de Coconuco, hoy cabecera del Municipio, tiene su inicio en la aldea de Chiliglo en el año de 1742, en las planicies de Salinas donde se asentaron algunos indígenas del pueblo Paéz trasladándose posteriormente a San Pedrillo. Su nombre se debe a los vocablos indígenas Koko y Nuko, que significan respectivamente “monstruo o fantasma de cabeza brillante”, relacionado con la imagen que muestra el volcán en su cumbre nevada y que brilla cuando el

sol la ilumina. 6.2 Creación y fundación del municipio y cabecera municipal. En 1561 se crea el resguardo, utilizado por la Corona Española para ejercer control sobre las comunidades. Los cabildantes manejaban eficazmente a la población para el pago de tributos y eran intermediarios, entre los indígenas y los jefes blancos, de esta forma los cabildantes indígenas ahorraban a los funcionarios españoles los problemas a causa de la barrera lingüística existente. En el siglo XVIII, se fundaron en el Departamento del Cauca nueve (9) poblaciones, entre ellas Puracé. El origen de Coconuco, hoy cabecera del Municipio de Puracé, tiene su inicio en la aldea de Chiliglo en 1742, en Salinas donde se asentaron algunos paeces trasladándose posteriormente a San Pedrillo. En el Siglo XVIII muchos indígenas se convierten jornaleros de la burguesía, la que ostentaba títulos de propiedad y las tierras Puraceñas pasan a ser parte de terratenientes; En 1770 los Jesuitas son expulsados del país y las tierras vendidas a particulares y de ahí pasan a manos de familias ricas de Popayán que se convierten en los terratenientes de ésta zona. Figura como municipio desde 1853 y el general Tomás Cipriano de Mosquera fue su primer alcalde. En 1856 se convierte en distrito y entra a formar parte de la provincia de Popayán, hasta 1892. Posteriormente, se trasladó a Coconuco, regresando a Puracé en 1949 hasta que en 1962 la cabecera se sitúa definitivamente en

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Coconuco. A mediados del Siglo XVIII el resguardo como institución empieza a decaer y la población indígena a disminuir, el fenómeno de mestizaje influyó en forma decisiva para su disolución; la población mestiza comienza a ser de gran importancia para los criollos como la mano de obra privada. 6.3 Aspectos etnohistóricos2 del pueblo kokonuco. Antiguos pobladores. Las investigaciones y evidencias arqueológicas muestran un horizonte de poblamiento bastante amplio u ocupación permanente de grupos humanos en la Meseta de Popayán Hasta cuando llegaron los españoles. En lo que actualmente es Coconuco, Paispamba y Puracé, antes de la llegada de los españoles estos grupos se asociaban en el “Complejo Pubenense” , en lo que hoy es la ciudad de Popayán (Valle de Pubén) donde había diversidad cultural y social que indica la existencia de varias sociedades autónomas como wampias, kokonukos, totoroes y tunías, entre otros. Eran asentamientos agrícolas sedentarios, relacionados específicamente con la cultura del maíz, con sistemas de cultivo organizado, división social del trabajo y centros ceremoniales y mantenían estrecha relaciones lingüísticas, culturales, sociopolíticas y económicas. Para 1536, los grupos de esta zona estaban organizados bajo la Confederación Guambiano-Coconuco3. Se inició el sometimiento de los pueblos indígenas a la servidumbre, bajo la institución de la Encomienda4, lo que origina el desplazamiento y reubicación del Pueblo Kokonuko en zonas montañosas Y la usurpación “legal” de las tierras ancestrales, redistribución y marginamiento geográfico de población y comunidades conforme a los intereses económicos de los encomenderos.

“Según Tomas Cipriano de Mosquera hasta el siglo XIX, los kokonukos mantuvieron una estructura sociopolítica que consistía en un jefe supremo que equivalía a un rey, llamado Yazgüén; caciques que gobernaban una sección de los pueblos, Caschú y Carabic, que eran autoridades inferiores semejantes a los Alcaldes.”1.

En el siglo XVII, el territorio ancestral del Pueblo Kokonuko, cuyas tierras habían sido de la encomienda del Capitán Pedro de Velasco, terminaron en manos de Dionisia Pérez Manrique y Camberos, Marquesa de San Miguel de la Vega, quien en 1744 entrega la Hacienda de Coconuco al Colegio de la Compañía de Jesús de Popayán y un área de sus tierras a los indígenas de Poblazón y Coconuco. De esta manera las encomiendas se trasformaron paulatinamente en resguardos indígenas, de los cuales los más antiguos son Poblazón, Coconuco, Puracé, Piagua, Alto del Rey, tierras en las cuales se asentaron los kokonukos a cargo de los encomenderos. La colonia significó, no solo la desarticulación social y cultural de los pueblos indígenas, sino en la práctica un genocidio, los kokonukos lograron mantener mucha de sus instituciones culturales incluso Hasta los fines del siglo XIX. La desaparición del 2

El presente capítulo se elaboró con base a la información primaria y secundaria acopiada por el Antropólogo Martín Vidal en el informe realizado en el mes de diciembre de 2010, la cual fue contrastada y complementada por la antropóloga Diana Herrera con otras fuentes secundarias para la constitución del resguardo de Coconuco en Popayán. 3 Bicentenario Cauca. 2010, CERÓN, Vergara Carlos. 1958, PACHÓN, C. Ximena. 2002, FAUZT 2001. 4 La encomienda consistía en que la corona española le encomendaba a los colonizadores la administración de un territorio con un número determinado de indígenas. Posteriormente la encomienda dio origen a los resguardos.

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indígena era la consecuencia de la sobreexplotación de su mano de obra ejercida por los conquistadores, los colonos y los encomenderos, por lo cual la Corona tuvo que tomar este tipo de medidas para preservar esta población esencialmente contribuyente y trabajadora. Al interior de los resguardos se mantuvieron formas de producción, usos y costumbres tradicionales, incorporándose otras a partir de las nuevas formas de vida, por lo que muchos de sus descendientes se encuentran integrados al campesinado como producto de la política iniciada desde la colonia. (Vivas 122). Sin embargo, a medida que se posicionaban las encomiendas a la constitución de los resguardos, la legislación de 1561, generó y reconoció la coexistencia de tres formas de propiedad: la propiedad indígena, la propiedad real y la propiedad privada defendida por los terratenientes, que concentró buena parte de la población indígena, esclava o mestiza en condición de servidumbre arrendataria, posteriormente terrajeros y aparceros, como mano de obra forzada 5, gratuita y hereditaria, obligada a pagar tributo en especie con destino a las minas de los terratenientes . La Iglesia jugó un papel preponderante en el sometimiento y explotación de los indígenas de ahí su enorme acumulación de riquezas durante ésta época. Los Jesuitas evangelizaban la población indígena y logra que el indio se sintiera avergonzado en su cultura, rechazando sus creencias y tradiciones. Con la implementación de la política liberal de abolición de resguardos para liberar tierra y mano de obra, los territorios indígenas volvieron a ser usurpados y fragmentados. Para la época, muchos terratenientes se apropiaron de las tierras ancestrales y las convirtieron en haciendas de terrajaría y a los indígenas en terrajeros. Los que habitaban cerca a la ciudad de Popayán fueron desplazados y convertidos en peones de servidumbre, reclutados para los ejércitos de las guerras civiles y en el caso de las mujeres, sometidas a la servidumbre doméstica tanto en la ciudad como en las haciendas. Sin embargo, las comunidades comienzan a organizarse por afinidades y buscan la protección en los resguardos existentes desde el siglo XVIII, en muchos de ellos se dan procesos de autoreconocimiento como indígenas, reforzamientos de su identidad, niveles de organización y apropiación territorial, procesos estos que se consolidan Hasta finales del siglo XX con el surgimiento de la organización indígena regional y la recuperación de la tierra de los resguardos 6. 6.4 Mitología del pueblo kokonuco. Para el Pueblo Kokonuko el Volcán de Puracé y el Páramo tiene una importancia primordial en la constitución del territorio ancestral, de manera que resultan determinantes en la vida cotidiana de la población y los procesos de ordenamiento 5

Mediante un sistema de endeudamiento y violencia Son dos los pueblos de referencia que han logrado catalizar este reagrupamiento étnico en las zonas cercanas a Popayán. Alrededor de la identidad Kokonuko se han logrado cohesionar los resguardos de Poblazón, Quintana, Paletará, Alto del Rey y varias parcialidades actuales como Guarapamba y el Cabildo del Pueblo Kokonuko de Popayán. Al rededor del pueblo Nasa se consolidaron los Resguardos de Quintana, Novirao, Paniquitá y Jebalá. Hay también una importante población agrupada en torno al Cabildo Yanakona de Popayán. 6

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territorial (Cerón, 1992). “De esta manera, el pueblo Kokonuko tiene en el Volcán y el Páramo la explicación cosmogónica de su origen, elemento de la cultura inmaterial. “Según la mitología nacieron los fundadores de los clanes de los Kokonukos de avalancha de agua-lodo que ocurrió en las faldas de los volcanes. En este mito los Kokonukos son verdaderos hijos de su tierra, son gente de tierra fría, en alturas mayores a los 2.000 msnm y practican la ganadería extensiva. Los bosques albergan venados, dantas y osos, la Sierra de los Coco-nucos es la montaña conectada con el inframundo de los espíritus. A lo largo de los años el termino Coco-urco a Kokonuko no solo es un nombre para las montañas sino también para un municipio, un pueblo y la etnia Indígena que vive en las faldas del macizo volcánico”7. Aún, la población guarda en su esencia los referentes cosmogónicos ancestrales amerindios, vivos en la memoria de los mayores, así como en los médicos tradicionales8. En la cosmología de los Kokonuko actualmente es evidente la relación directa entre la luna, el sol y fenómenos meteorológicos con el desarrollo de las labores agrícolas, y en el desarrollo de las plantas9…“la tierra da a la planta sus aspectos materiales, la luna le da la esencia o carácter de la planta y el sol la fuerza, el calor. De allí, que clasifiquen las plantas en calientes y frías según su función para mantener el equilibrio en el cuerpo humano, en la comunidad y en el territorio. Entre los espíritus relacionados por Faust10 que ejercen especial influencia en el desarrollo de la comunidad Kokonuko están, la madre Monte o soledad del monte, dueña de las plantas silvestres, madre agua, dueña de ríos y lagunas, el duende, ser antropomorfo de pequeña altura, con pies y manos torcidas, el arco (iris), dueño de los musgos y lamas del agua, de maligna en la salud de los humanos, la fantasma negra y blanca, espíritu que vive en pequeños lagos del páramo alto o sitios para la iniciación de los médicos tradicionales. 6.5 Hibridación cultural. El principal indicador de los procesos de hibridación cultural que ha sufrido el Pueblo Kokonuko es la pérdida total e irreparable de la lengua propia, posiblemente desde mediados del siglo XIX, por la educación religiosa, la segregación y discriminación en las escuelas y la descomposición de las

Nos vinimos por falta de escuelas, falta de tierras, nuestros padres trabajaban como terrajeros. El pueblo Kokonuko fue colonizado por terratenientes y La Curia. Así fue como crearon las haciendas. Lo único que era propio era el rancho, la tulpa y los cueros donde tenían los hijos. Habiendo tanta tierra tenían que vivir en hacinamiento. Les daban una loma lo más feo para que trabajaran y pagarle un día de trabajo y al salir la cosecha tenían que darle lo mejor al patrón”.

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Cabildo Indígena Kokonuko de Popayán. 2010 Cerón, Carmen Patricia. Estudio sobre el Pueblo Kokonuko, 9 Frans, Faust, 1988, pag 37, citado en el Plan de desarrollo Municipal de Puracé 2008-2011. 10 Idem, pag 34. 8

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familias por la explotación del terraje. 11.La lengua Kokonuko que estaba emparentada con el NamuyWam(lengua guambiana) 12 desapareció 1789, hace 123 años. Las condiciones de migración y desplazamiento aun persisten con riesgo de desintegración familiar y pérdida de la identidad indígena, en parte por los nuevos trabajos femeninos y masculinos al asumir el trabajo asalariado incrementando el índice de abandono de los hogares, generalmente por parte de los hombres, además de la pérdida de identidad por otros factores como la influencia de los medios de comunicación, los nuevos imaginarios de modelo de desarrollo, el acceso a tecnologías nuevas, nuevas formas de inserción en los mercados, entre otros. 6.6 Los nuevos resguardos Actualmente se encuentra en trámite la constitución del resguardo indígena del pueblo Kokonuco en Popayán conformada por indígenas provenientes de los resguardos, Puracé, Paletará, Alto del Rey y de Kokonuko. La comunidad asentada en barrios de Popayán, se identifica como parte del Pueblo Kokonuko: Aunque siempre ha habido migración hacia la ciudad de Popayán, creció a partir de los años setentas, cuando las mujeres urbanas asumen nuevos roles laborales por la demanda de mano de obra para el servicio doméstico. Así, las familias terratenientes y la clase media encontró una manera de explotación de niñas y jóvenes a cambio de su “crianza”, mientras en las haciendas se mantuvo el terraje con mano de obra femenina y masculina, para la producción intensiva de papa y ganadería extensiva. El poco a acceso a servicios básicos en la zona rural, el terraje y marginalidad en los resguardos, impulsaron a algunos indígenas a migrar a la ciudad en búsqueda de mejores condiciones para la educación en las cabeceras municipales o centros poblados. El proceso de migración más reciente se da a partir de 1990, ésta vez motivado por la lucha por el control territorial de grupos armados, datos de Presidencia de la República muestran que en los municipios de Sotará y Puracé se han desplazado 1.224 personas13, la mayoría indígenas.

11

Hoy solo se conservan algunas palabras toponímicas como Cerro Pusná, Chagartón, Puracé (montaña de fuego), Kokonuko, Yasgüen, Patugó, Chiliglo, Chisbal, Moscopan (cueva del indio), Puelengue, Cajete, Huacasy en los Apellidos como Sauca, Avirama, Mapallo, Pizo, Gurrute, Mazawel, Manquillo, Quirá, Guauña, Juagi. 12 Uno de estos casos es la lengua Totoró que también tiene similitudes con el NamuyWam pero corresponde a un corpus distinto. Las variaciones lingüísticas y dialectales pertenecientes a un tronco común tomando como referencia el idioma del pueblo Misak o Guambiano. El NamuyWam, se encuentran también hoy día en las comunidades de Quisgó y Ambaló en Silvia. Estas evidencias indican que existió a la llegada de los españoles, una diversidad étnica y cultural correlacionada y articulada en lo que hoy se denomina la Meseta de Popayán. 13 Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Coconuco. Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República.2009

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6.7 Aspectos socioculturales14. El proceso organizativo indígena en Puracé15. Desde siempre ha existido la lucha indígena, la memoria histórica, es una sucesión de procesos de defensa, resistencia y confrontación a través de la cual han mantenido su identidad. En 1886, la Constitución Política permitió cierta apertura por influencia de diversos factores. Manuel Quintín Lame Chantre, indígena nacido en lo que hoy se llama Quintana del cabildo de San Isidro, se apropia de la ley 89 de 1890 y “la convierte en una de las herramientas jurídicas con las que emprende una ofensiva legal ante el Estado”, e inicia una lucha organizativa y política contra la clase dirigente terrateniente de los dos partidos, liderando la defensa de los terrasgueros y de todos los indígenas de los habitantes de los resguardos, logrando que se reconocieran los resguardos de Ortega y Chaparral en el Tolima. Los abusos cometidos en nombre de la ley lo llevó a consolidar un levantamiento general apoyado por terrasgueros de Polindara, Santa Teresa, La Laguna, Pisojé, Cohetando y San Isidro, haciendo

que todos los terrasgueros desde Totoró, Cajibío, Hasta Sotará, se negaran a pagar terraje.

14

El Capítulo 2 se elaboró con base a la información primaria y secundaria acopiada por el Antropólogo Martín Vidal en su informe de diciembre de 2010, la cual fue complementada con nuevas fuentes primarias y secundarias suministrada por la comunidad en reuniones y vistas a la comunidad realizadas entre los meses de junio y agosto de 2011. 15

Basado en “Plan de vida regional de los pueblos indígenas”CRIC.2007.

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En la década de los 60 y 70, se consolida un escenario de la lucha por la tierra, que venía desde 1961 con ocasión de la ley de reforma agraria promulgada por la presión de las organizaciones campesinas y paralelamente en las comunidades indígenas comienzan a hacerse visibles dirigentes de los pueblos Kokonuko, Totoroez, Yanakona y Guambiano quienes contribuyen la conformación del CRIC16, en 1971 y posteriormente el movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia – AICO, movimientos sociales de gran reconocimiento nacional en la actualidad17. Al Consejo Regional Indígena del Cauca - CRIC, pertenecen 84 resguardos y 115 autoridades tradicionales de 10 pueblos indígenas del Departamento del Cauca quienes están agrupados zonalmente en 9 Asociaciones de Cabildos bajo la figura legal del decreto 1088 de 1.99318. Puntualmente el pueblo kokonuko ha sido clave en la consolidación del movimiento indígena, y muchos líderes Puraceños, Hasta ahora, han tenido un papel protagónico en la conducción política, organizativa del CRIC, han liderado el proceso de recuperación de tierras, mantenido el proceso de resistencia cultural desarrollada a partir de la reivindicación de las relaciones de parentesco, de las estructuras organizativas, formas propias de producción, conocimiento bajo los principios rectores de unidad, tierra, cultura y autonomía, así como la orientación de la base social como soporte de la plataforma de lucha basada en 10 puntos que nutren su accionar político, administrativo, legal y organizativo. La mayor parte de la población indígena del municipio de Puracé pertenece a la Asociación de Cabildos Genaro Sánchez, conformada por 8 cabildos: Alto Rey, kokonuko, Puracé, Paletará, Poblazón, Quintana, Urbano Kokonuko, Guarapamba, ubicados en la zona Centro del Departamento del Cauca en los Municipios de Popayán, el Tambo y Puracé. La situación crítica de los pueblos indígenas en Colombia ante el conflicto armado, la Corte Constitucional, determinó implementar planes de salvaguardia étnica, para garantizar su derecho a la vida, la preservación cultural, el respeto a la autonomía y la jurisdicción especial indígena, todos los cabildos están comprometidos con la formulación participativa del “Plan de Salvaguardia en el 2009”, apoyado por el Ministerio del Interior y de Justicia, en cumplimiento al Auto 00419.

16

El Consejo Regional Indígena del Cauca, fundado el 24 de febrero de 1971, se define como una organización para la defensa de sus territorios, sus lenguas y sus culturas. 17

De los Eperara Siaperara dla Costa Pacífica Caucana y los Inga en la Bota Caucana quienes aún conservan una gran riqueza cultural no se conocen antecedentes de reivindicación social y política durante la colonia y períodos posteriores 18 19

Plataforma de lucha del CRIC. Plan de vida regional-2007 Ver anexo Auto 004.

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7. CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS Y CLIMATICAS. 7.1 Localización general. El municipio de Puracé con una extensión de 707 km de los cuales 167 Km2, corresponden a clima frío y 507 Km, a clima de páramo, se encuentra ubicado en la zona centro-oriente del departamento del Cauca, hace parte del Macizo Colombiano lo que determina su relieve de montaña que se corresponde con la formación y geología de la Cordillera Central de los Andes. Dista 26 Kilómetros de la Ciudad de Popayán; por carretera

pavimentada y es paso obligado de viajeros del Huila vía San José de Isnos, carretera en proceso de pavimentación y que va a generar cambios sustanciales positivos en la economía municipal y regional. La altura del Municipio comprende pisos térmicos desde los 1650 Hasta los 4.700 msnm, con temperatura media de 16 oC y precipitaciones anuales entre 1.600 y 2.500mm. En su relieve predominantemente montañoso con zonas escarpadas, se elevan imponentes las silueta del volcán Puracé (4.465 msnm) los cerros de Coconuco, algunas veces nevados (4.235 msnm) Pan de azúcar (4.800msnm) en los limites con el Huila y Chagartón (4.000 msnm), en los limites con Popayán se encuentran accidentes orográficos de Canelo, Cargachiquillo, Cuaré, Los Coconucos, Peñas Blancas y Puzná y en áreas de altiplano se ubican el Valle de Paletará y del Parque Natural de Puracé que está dentro de su jurisdicción, considerado como uno de los más importantes atractivos del territorio nacional 20, con una extensión de 83.000 Ha.21El mapa muestra la ubicación de los resguardos Indígenas de Puracé, Coconuco y Paletará, Juan Tama, regidos por derecho propio y legislación especial indígena se encuentran regados por las aguas de los ríos y 2

Así es Colombia, los Municipio. Revista No. 8. El Espectador. 1995. Declarado como reserva mediante Resolución Ejecutiva No.160 de junio de 1977.

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Quebrada (Q.). Anambío, Blanco, Bedón, Candelaria, Cauca, Grande, Negro, San Andrés, Vinagre y Hierbabuena; como también de numerosas corrientes menores. 7.2 Clasificación climática La clasificación resume los datos climáticos más significativos del municipio como la que se presenta en el cuadro. El área o territorio municipal, se divide en 5 pisos térmicos22 y el análisis cualitativo de la cobertura vegetal, especificados en la siguiente Pertenecen a este piso

a) Templado (T). Es la unidad de menor extensión, con térmico las veredas La un área de 567 Ha, equivalentes al 0.62% del territorio Esmeralda y la Playa, del corregimiento de Santa municipal. Comprende alturas desde 1.650 Hasta los Leticia en límites con el 2.000 msnm. Esta unidad climática tiene alta incidencia Departamento del Huila; sobre la parte baja del río Bedón y/o Aguacatal según el desplazamiento del río. La temperatura promedio oscila entre 18 y 23ºC. 23 Tabla 1. Pisos térmicos del Municipio de Puracé-Coconuco. Temp er. (ºc)

Precipit. (m.m.)

Régimen humedad

1650 – 2000

18-23

1000-2000

2000 – 3000

12-18

MUY FRÍO O PARAMUNO BAJO PBM Y MEDIO.

3000 – 3600

PARAMUNO ALTO,

PA

SUBNIVAL.

SN

Pisos Térmicos

Símb Altura (msnm.) olo

TEMPLADO

T

FRÍO

F

Área HA.

%

HÚMEDO

567,13

0.62

1904.36

HÚMEDO

38523,51

42.5 7

8-12

1000-2000

HÚMEDO

40598,49

44.8 6

3600 - 4200

4-8

500-2000 (*)

MUY HÚMEDO

9048,12

9.9

> 4200

75),

(50-75

y

9.1.3Subcuenca del Río Mazamorras. Se desprende por sur, costado izquierdo de la Serranía de Los Coconucos, su cauce principal nace en el Cerro Nevado Pan de Azúcar (4.500 msnm) enriquecido por el caudal de Laguna Azul y El Buey. Establece el límite Departamental del Cauca -Huila en dirección centro-sur del Municipio de Puracé, con una extensión de 4.768,82 Ha, 5.27% del área total, toda la sub-cuenca es parte del área de protección del PNNP, presenta pastizales del páramos (4.200msnm) y a los 3.600 msnm está cubierta por vegetación de páramo y bosque nativo”38. 9.2 Cuenca del Alto Cauca. 39 La longitud del Río Cauca, desde su nacimiento Hasta la desembocadura del Río San Francisco es de 53.48 Km. Es la de mayor extensión del municipio con 50.769,35 Ha- 56.10% del territorio municipal. Limita por el nor-oriente con la subcuenca del Río Bedón, siguiendo la serranía de Los Coconucos demarcando el límite con el Municipio de Sotará por el occidente. Se encuentran en ella, los Resguardos Indígenas de Puracé, Coconuco y Paletará, cruza de sur-nor-oeste por el Municipio de Puracé .La Cuenca del Alto Cauca está integrada por las subcuencas de los Ríos San Francisco y Grande; y las micro-cuencas del Río Negro, y las Q. Hierbabuena, Río Blanco, Río Negro, El Depósito, Sotará, Las Tusas, La Ceja, Cajones, Bujios, El Gallo y Río Claro; mucha de las cuales abastecen acueductos veredales. El nacimiento del Río Cauca se localiza en el lado occidental de la Cordillera Central al nororiente del Departamento del Cauca, en la depresión denominada La Josefina entre los Cerros El Español, Napo y Santa Isabel a una altura de 3.280 msnm.40, en área protegida por El Parque Natural Nacional de Puracé .Al iniciar su recorrido se desplaza por paisaje y vegetación de páramo y bosque denso nativo, Hasta entrar al Valle del Paletará, tramo en el que recibe las Q. Barbacoas, La Ceja, El Ariete y Bujios. Tiene un perímetro de 120.16 Km., siendo las del Río Vinagre y La Calera las de mayor perímetro. Las micro-cuencas del Río VinagreSan Francisco, Río La Calera-Grande, Q. Río Negro y Sotará captan y concentran 37

38

Diagnóstico Ecológico Preliminar del Municipio de Puracé-Coconuco (Cauca)

Componente Descriptivo; Unidad del Parque Natural Nacional de Puracé. 39 Según estudio de las características morfométricas de la Zona Alta del Río Cauca, CRC- Universidad del Cauca.. 40

Diagnóstico Ecológico Preliminar del Municipio de Puracé-Coconuco (Cauca) CRC. Característica Generales de La Cuenca del Alto cauca, Tramo Paletará-Salvajina. CRC-UNICAUCA, 1.996.

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la mayor cantidad de agua precipitada y, junto con el Río Negro y Sotará, por tener mayor longitud transportan más caudal y son los más representativos de la cuenca alta del río Cauca. 9.2.1Sub-Cuenca del Río San Francisco. La Longitud es de 20.13 Km y el perímetro de la cuenca de 57.43 Km y se desprende por el flanco nor-oriental de la cadena de los Coconucos, en el Resguardo Indígena de Puracé. Nace sobre los 4.400 msnm en zona de arenales y vegetación de páramo, en la vereda Campamento (3.600 msnm.) se observan praderas naturales con topografía escarpada dando origen a profundos cañones de gran belleza natural. Es la sub-cuenca que presenta valores superiores de área, longitud y perímetro, en la cuenca alta del río Cauca, favoreciendo mayor captación y concentración de agua precipitada, transporte de mayor caudal por sus afluentes y mayor arrastre de partículas 41.Principales afluentes y microcuencas que la componen. 4.Microcuencas de la cuenca del Rio cauca Microcuencas

Características principales

Extensión, altura en el origen snm.

Microcuenca del Río Cocuy.

Vegetación de páramo y bosque denso que se ve alterada en la parte baja de la misma.

165,16 Ha,-1.29% del área municipal4.600 msnm

Microcuenca del Río Vinagre.

“cuyas aguas han erosionado las rocas ígneas de antiguos derrames de lavas volcánicas”. , forma los saltos de las Monjas y San Antonio cerca a Puracé sus aguas son azufradas por el tipo de roca sobre las que corre su cauce Da cubrimiento a las veredas Campamento y Chapío.

4.550 msnm oeste del cono volcánico de Puracé Comprende un área de 1.296,87-l 1.43% del área del mpio.

Microcuenca del Río Anambío.

El bosque nativo está intervenido para dar paso a zonas en pradera natural. Veredas Alto Anambío e Hispala Abastece el acueducto del Alto Anambío.

3.409,26 Ha,- 3.77% del área municipal

Río Molino.

Cubre veredas Chapío, Alto Anambío y Puracé Centro en los que se desarrolla pastoreo extensivo, de ahí la formación de terracetas en la parte baja de la micro-cuenca.

Nace a los 3.200 msnm

Microcuenca de la Q. de Vargas.

Se encuentra protegida por vegetación de páramo, y desde la zona media Hasta su desembocadura en el Río San Francisco la vereda Pululó.

Los 3.600 msnm. y cuenta tiene 614,06 Ha, - 0.68%

Microcuenca de la Q. La Ermita.

El bosque nativo está siendo socalado para la ampliación de potreros.

Se origina sobre 3.700 msnmárea de 1.545,34 Ha,- 1.71% del ente territorial

Microcuenca de la Q. Ambiro

Surte su acueducto veredal presenta alto índice de deforestación en toda su extensión, se ha perdido el bosque de galería y las laderas adyacentes están cubiertas por pastizales

En los 2.900 msnm., con un área de 391,71 Ha- 0.43% del total municipal

Microcuenca de la Q. Chachipí.

Su área de influencia son las veredas Pululó y Cuaré praderas naturales para ganadería extensiva.

747,10 Ha, -0.83% del territorio municipal

A pesar de que abastece el acueducto de la vereda

3.500

Microcuenca 41

de

la

Q.

msnm.

Tiene

Características Generales de la Cuenca del Alto Cauca, Tramo Paletará-Salvajina. C.R.C./UNICAUCA, 1.996

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Pumbarsá.

Pululó, se presenta alto índice de deforestación en todo su trayecto.

360,18 Ha- 0.40% del área municipal

Microcuenca de da Q. Carpintería

Delimita el Municipio de Puracé-Coconuco con el Municipio de Popayán por nor-oeste. Baña la vereda Ambiró.

Nace en msnm

Subcuenca del Río Grande-La Calera. formada por los ríos Changüe, Blanco y San Andrés

Baña el Resguardo de Coconuco. Tiene principalmente praderas con actividades de ganadería extensiva sin manejtec.Generación de energía eléctrica producción piscícola. las principales son las, El Bosque, Los Pastos, Agua Amarilla, Agua Hirviendo (centro recreativo), La Chorrera (Cascada Calaguala), San Bartolo, Salinas (acueducto de la vereda Chiliglo) y San Pedrillo (acueducto de las veredas San Pedrillo y Tres de Noviembre).

4000 msnm en la sierra de los Coconucos costado occidental. Su perímetro es de 50.73 Km

Micro-Cuenca del Río San Andrés.

Cubre la vereda Cobaló.

3.900msnm- 1.312,60 Ha, 1.45% del municipio

Microcuenca del Blanco. Cubre las veredas de Pisanrrabó y Cobaló

Su recorrido lo hace por bosque nativo intervenido y pastos naturales, con procesos erosivos- laminares de ligera a severa en toda la micro-cuenca.

De 984,59 Ha- 1.09% del área municipal. Nace en el Cerro de Chagartón a 4.000 msnm

Como consecuencia de quemas, deforestación y pendientes fuertes presenta erosión laminar ligera y formación de terracetas. Los afluentes principales son las Q. Chulumbio y Agua Amarilla.

3.900 msnm formando un encañonado y estrecho valle de 3.131,23 Ha -3.46% del territorio .

Q. Chulumbio.

Experimenta alta deforestación y sobre-pastoreo, deslizamientos e inestabilidad de sus laderas afectando sitios de potencial eco-turístico (afloramientos termales)

294, 77 Ha, equivalentes al 0.33%)

Microcuenca de la Q. San José y Cabecera del Río Cauca. Cubre las veredas El Mirador (Resguardo de Paletará) y El Jigual (Resg de Coconuco

Se ubica el Resguardo Indígena de Paletará y la comunidad campesina del Corregimiento Guillermo León Valencia. Sepractica ganadería extensiva, con sobre-pastoreo como problemática ambiental que más repercute sobre los recursos suelo y agua

768,96 Ha, correspondientes al 0.85% del área municipal

Microcuenca de la Q. Río Blanco. a cobertura a las veredas de Río Negro y Paletará Centro

Río Blanco presenta pendientes fuertes (8.65%) en comparación con otros afluentes; Sus afluentes principales son las Q. Najuas y El Pedregal

1.668,04 Ha, es decir el 1,84% del territorio municipal.

Microcuenca de la Q. Hierbabuena. Se desplaza por las veredas de Río Negro, Jigual y Paletará

Su afluente principal es la Q. La Empalizada que surte el acueducto de la vereda El Jigual

4.200 msnm., 1.556,65 Ha, correspondientes al 1.72% del ente territorial

Microcuenca de la Q. Río Negro veredas Río Negro y Paletará Centro.

Sometida a tala intensiva por lo cual hay extensiones de pastos y s cultivos de papa. Se explotó material de arrastre sin técnica apropiada desestabilizando taludes .Aporta la mayor carga de sedimentos y turbidez al Río Cauca.

Tiene una extensión de 5.208,61 Ha, equivalentes al 5.76% del área municipal

Microcuenca de la Q. Cajones. Su vertiente principal es la Q. de Ullucos.

Por su cercanía es protegida por la Unidad de PN favoreciendo su conservación de bosque denso nativo y franjas de humedales parte baja .

3.400msnm y un área de 1.786,61 Ha- 1.97% del total municipal

Río

Microcuenca del Río Changüe Baña las veredas Patugó, Chiliglo y Pisanrrabó

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los

2.900

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Microcuenca de la Q. Bujios pasa por la vereda El Depósito.

ha experimentado cambios en su cobertura vegetal, pasando de bosque denso a parches en rastrojo

3.200 msnm., con una extensión en el Municipio de 554,24 Ha, -l 0.61%.

Microcuenca de la Q. El Gallo la vereda El depósito. Microcuenca de la Q. Las Tusas.

Sus afluentes principales son las Q. La Colonia y El Apio. La cobertura vegetal es de pradera natural con ganadería extensiva sin manejo técnico

3.400msnm-596,67 Ha0.66% del municipio-3.500 msnm. y 1.185,44 Ha-1.31% del área municipal;

Microcuenca de la Q. Sotará sirve de límite a las veredas El Depósito y Río Claro

En la parte baja, recorre praderas naturales y hay ganadería extensiva),pequeñas áreas cultivadas de papa . Son aguas de baja velocidad, baja capacidad erosiva, y turbidez, con buen caudal y forma una hermosa cascada que lleva su nombre

los 3.500 msnm. 2.368,89 Ha, correspondientes al 2.62% del área municipal

Microcuenca de la Q. Río Claro.

Sus principales afluentes son las Q. Florida 1, Florida 2 (surtirá el acueducto veredal) y El Prado.

3.400 msnm.) 432,68 Ha, 0.48% del área municipal

Microcuenca del río Río Negro. vereda Río Claro

Define el límite entre Puracé y el municipio de Sotará –por occidente. Experimenta procesos de deforestación por la ampliación de potreros.

800,05 Ha, equivalentes al 0.88%;

Fuente: Agenda ambiental. Arana ,José 9.3 Cuerpos de aguas lenticas: Lagos o Lagunas. Localizados por encima de los 3.000 de altura, en donde abunda la vegetación de páramo, (frailejón, pajonal, musgos, líquenes, helechos, bromélias y arbustos) cumpliendo su labor fundamental en la regulación de los caudales de los ríos. Estos lagos o lagunas (por ser muy pequeños y poco profundos) “tuvieron origen glaciar, sus aguas tienen un pH predominantemente ácido .En área del PNP, existen numerosos lagos, siendo las más importantes las Lagunas del Buey, San Rafael y Río Negro. Existen otros menores entre las que se conocen, Laguna Verde, Azufrera y de Sánchez, todas rodeadas por pantanos o sistemas reguladores de escurrimiento y alto potencial etno-eco-turístico. 9.3.1Laguna del Buey. Cuerpo de agua culturalmente importante por su leyenda histórica de adoración a los Dioses Coconucos que se realizaba en ella 42.Se ubica sobre los 3.200 msnm en el sur oriente. Se cree que posiblemente fue un cráter volcánico, con un área aproximada de sesenta y cuatro (64) Ha, la más grande en el Municipio; recibe aguas de escorrentía provenientes del bosque adyacente y de la Q. la Maca. Se llega por un sendero y el espejo de agua está rodeado por un tupido bosque nativo tipo arbóreo. Posee un alto potencial eco-turístico por su espléndida belleza. 9.3.2 Laguna de San Rafael. En tiempos pasados los médicos tradicionales de comunidades indígenas realizaban en ella rituales de refrescamiento y bautizos, por ello es considerada sitio sagrado. Se halla en un valle aluvial a 3.300 msnm., le caen las aguas de la Q. de Chorrillos que encausa las aguas que vienen de la 42

Componente Descriptivo; Unidad Del Parque Natural Nacional de Puracé.

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zona norte de la laguna. Tiene suelos muy superficiales y pobremente drenados, con orillas pantanosas, su profundidad es baja (5 m aprox).Se llega por un sendero en donde se admira el paisaje natural del piso bio-climático alto Andino. Da origen al Río Bedón, al nor-oriente del Municipio y tiene aproximadamente 26.5 Ha. 9.3.3 Laguna de Río Negro. Se ubica en los 3.650 msnm, es área protegida por La Unidad de Parques Nacionales. Además de su paisaje natural es importante porque contribuye al sostenimiento del caudal de la Q. Río Negro. Tiene un área aproximada de 3.5 Ha. La Laguna Verde, pertenece a la sub-cuenca del Río Mazamorras y se ubica en los 3.550 msnm. Al sur-oriente municipal, nutrida por corrientes de agua que viene de los Coconucos da origen a la Q. Agua Azul. 9.4 Humedales. Se ubican en el Valle de Paletará, en donde termina la cadena de los Coconucos por el costado occidental. La mayor extensión de humedales se presenta en la vereda Río Negro. Su importancia radica en que son ecosistemas que desempeñan diversas funciones como control de inundaciones, pues actúan como esponjas almacenando y liberando lentamente el agua de lluvia; ayudan a la recarga y descarga de aguas subterráneas; controlan procesos erosivos, retienen sedimentos y nutrientes. Constituyen gran potencial eco-turístico. La vegetación que cubre el humedal, está conformada por gramíneas y pajonales densos y juncales que a pesar de su importancia, están seriamente amenazados por la desecación mediante zanjas de drenaje para potrerizar 43, lo cual amerita intervención de la administración municipal y de los Cabildos para su protección 44 o uso sostenible.45. 9.5 Afloramientos de aguas termales. Se caracterizan por su elevada temperatura que puede alcanzar los 50 º C, tienen alto contenido de azufre, cuyos depósitos de vistosos colores (amarillentos, blancos, rojizos, verdes, azulados y negro) se pueden observar a simple vista46.Se les atribuyen beneficios medicinales y por sus características físicas constituyen lugares con potencial eco-turístico. 9.6 Usos del agua. El principal uso de los recursos hídricos en el municipio, corresponde al consumo humano; le siguen requerimientos de agua para el desarrollo de actividades productivas y aporte para generación de energía eléctrica en las estaciones de Florida II, Salvajina, Betania y pequeñas centrales

43 44

Versión de moradores de la vereda Río Negro

según el Artículo 32 del Decreto-Ley 1355 de 1.970 se debe establecer una franja de protección. (30 metros,).

45

Existe un concepto del Consejo de Estado, del 28 de Octubre de 1.994, “mediante el cual se establece que los humedales son bienes de uso público, inalienables, inembargables e imprescriptibles”. 46 Gabriel Roldán Pérez, Fundamentos de Limnología Neotropical. Universidad de Antioquia, 1.992

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locales. Un uso importante es el de recreación y turismo, con gran potencial por aprovechar. 10. MEDIO AMBIENTE 10.1 Oferta ambiental del municipio. El municipio de Puracé se inscribe en la formación natural del macizo Colombiano, red hidrológica más importante del país o estrella hidrográfica colombiana, origen de los principales ríos como el Caquetá, Magdalena y los afluentes del Rio Patía y el Cauca. Dada su importancia en el sistema Marco jurídico. La ley 152 de 1994, “por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de andino que cruza sur- Desarrollo”,en el art 3 obliga a la sostenibilidad ambiental. américa, la particularidad de La Constitución Política de 1991, artículo 79, manifiesta el derecho que sus ecosistemas de páramo, tienen las personas a gozar de un ambiente sano. El artículo 80, Regula sobre planificación, manejo y aprovechamiento de la presencia de picos los recursos naturales en forma sostenible. nevados principalmente en En el artículo 270 determina que se debe garantizar los sistemas de los volcanes de Puracé y participación ciudadana para vigilar la gestión pública. Decreto 2811 del 74. Código de recursos naturales. Sotará y por su influencia La ley 09/89. Código sanitario. bioclimática, fue declarado En la ley 99 de 1993. Reglamenta las obligaciones de las autoridades por la UNESCO, en 1979, ambientales, la expedición de licencias ambientales, las formas de participación ciudadana y comunitaria, determina las funciones de la como una de las reservas de procuraduría para asuntos ambientales. la biósfera más importantes a Ley 1450 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 artículo nivel mundial, aspecto que 217. Dispone que las entidades públicas del orden nacional deben no ha sido aprovechado por incorporar en sus Planes Sectoriales una estrategia de adaptación al Cambio Climático conforme a la metodología definida por el las fuerzas vivas municipales DNP. para visibilizar la ubicación geoestratégica de Puracé ante la comunidad nacional e internacional. Albergan sus ecosistemas variabilidad y diversidad de fauna y flora, aún sin investigar, especies animales y vegetales amenazadas por la alteración de nichos, hábitats y de sus corredores o formaciones de continuidad biológica de especies como el oso de anteojos, el venado conejo, danta y más de 150 especies de aves, que es preciso intervenir mediante gestión coordinada con todos los actores involucrados. El Parque Nacional Puracé, con 70.000Ha, 20.000 de las cuales constituyen parte del territorio del municipio, aproximadamente un 33%, comprende el complejo Volcánico de la Serranía de los Coconucos y los picos del Pan de Azúcar, Pucara, Piocollo, Quiriquinga, Calambás, Paleterá, Quintín, Los Charcas, Manchángara y los volcanes de Puracé y el Sotará con sus picos ocasionalmente nevados, activos pero geológicamente estables, volcanes que son sujetos de observación por parte de Ingeominas por presentar sismicidad natural por tránsito de fluidos , 47 aspectos a considerar por la administración municipal en las actividades de “gestión social del riesgo”. El parque ocupa parte de los municipios de Puracé y Sotará en el departamento del Cauca, La Argentina, la Plata, Isnos, salado Blanco y san 47

Informes de Ingeominas 2008-2009

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Agustín en el Huila. En su zona de influencia se asienta la etnia Coconuco y se encuentran varios resguardos, en permanentes tensiones territoriales y sociales entre las autoridades indígenas con el Ministerio del Medio Ambiente, la división de parque naturales y otras autoridades ambientales como la CRC, Cormagdalena, grupos de interés, colonos y campesinos por demandas de tierra. 10.2 Medio ambiente, ruralidad y desarrollo. El Municipio de Puracé, biofísica, social y culturalmente se asume como un municipio rural, por ello buena parte de las acciones del Plan de Desarrollo, estarán orientadas a ese escenario, considerando que lo rural , lo agropecuario, lo indígena y lo campesino no es lo contrario de lo urbano y los cascos urbanos, no necesariamente son el foco del progreso, uno y otro escenario guardan relaciones de corresponsabilidad y complementariedad . El campo y sus escenarios naturales constituyen el centro de la oferta ambiental, pues en él nacen o se regulan las fuentes hídricas, producen la mayoría de los productos alimenticios agrícolas, pecuarios y materias primas, se genera allí la energía eléctrica y los minerales y materiales de construcción yacen en su subsuelo. En ese escenario se configura buena parte del paisaje, la infraestructura vial cruza sus espacios y la infraestructura de las comunicaciones modernas, torres de energía y de comunicación satelital e inalámbrica, con servidumbres de conducción de energía cruzan el territorio sin retribución alguna para el municipio. Existen también servicios ambientales que empiezan a ser visibles en el mundo moderno, con alto valor en los mercados como la producción de oxigeno, asimilación y fijación de CO2, los reguladores climáticos que se producen y se dinamizan entre sus formaciones naturales. La mayor parte de la población Puraceña habita este escenario en estrecho contacto con la naturaleza, y es allí donde prácticamente se dinamiza la mayor parte de la actividad económica municipal. Las cabecera municipal y los centros urbanos o ciudades cercanas constituyen el eje de la demanda ambiental, donde se trasforma la oferta ambiental proveniente del escenario rural y en donde se concentra la mayor parte de la demanda de bienes y servicios. No obstante la autonomía de los cabildos indígenas y de las administraciones municipales no se han exigido corresponsabilidades, dado que las comunidades rurales, a pesar de sus condiciones de pobreza han sido los guardianes naturales que conservan estos ecosistemas sin pedir nada a cambio y sin aprovechar por si mismos, apoyos y recursos de los organismos que a nivel mundial deben velar por su protección. No obstante la presencia de buen número de universidades en la ciudad de Popayán y facultades relacionadas con el tema ecológico y ambiental, no se han vinculado con estudios o investigaciones sistemáticas, excepto prácticas extracurriculares, observaciones dirigidas, tesis de grado entre algunas actividades académicas, que se acumulan en documentos desconocidas por sus habitantes, dirigentes y del sector educativo del municipio. Paradójicamente organismos internacionales han usufructuado a manera de intermediación, significativos recursos financieros, conjuntamente con las autoridades

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ambientales, sin mostrar eficacia en su conservación, uso, control y manejo de tan importantes formaciones naturales. El principio fundamental de la “sustentabilidad ambiental”, posibilita un desarrollo socio económico en armonía con el medio natural, razón por la cual EL PDM considera en sus estrategias, programas y proyectos, diferentes criterios para posibilitar que las actuales y futuras generaciones tengan derecho a una sana y adecuada oferta ambiental. .48 10.3 Impactos ambientales. El Resguardo de Puracé, sobre La Sub-Cuenca del Río San Francisco, comparte las áreas naturales y cuencas hidrográficas con la Unidad del Parque Natural Nacional y promueve la conservación y recuperación de la biodiversidad. No obstante, por las condiciones de marginalidad y pobreza la presión sobre los recursos naturales se mantiene en actividades como deforestación, contaminación y mal manejo del suelo. a) Deforestación. Esta actividad fue más notoria cuando los terratenientes de la región ampliaron sus potreros. Aunque se conserva vegetación tipo arbustivo poco denso siguiendo la línea de ríos y Q, predominan bosques homogéneos de Motilón y combinaciones de Laurel con guarango en la parte alta de las veredas Cobaló, Pisanrrabó, Chiliglo, Patugó. Actualmente se mantienen, aunque en menor proporción, actividades de tala para ampliar potreros, extracción de especies leñosas y madera para cercas y postes. Con el proceso de recuperación de tierras se han empezado a cercar franjas de protección en algunas Quebradas como Peña Blanca. Entre las especies vegetales que se conocieron abundantes en otro tiempo, y que ahora se encuentran disminuidas como el encenillo, tablero, manzano, chilco, chamate, cedro, canelón, y quina entre otros, con el agravante que no solo se pierde la especie, sino el conocimiento tradicional que se tiene sobre ellas. La deforestación ha transformado la cobertura y uso de la tierra, desde la zona media de las fuentes hídricas Hasta su desembocadura en el Río san Francisco, pasando de bosque denso nativo a praderas naturales y mancha de vegetación tipo arbustal que forma el bosque de galería en algunas Quebradas. La tala para ampliación de potreros es la causa principal y es lo que más incide en la pérdida del bosque y alteración del recurso hídrico. Existe ganadería extensiva sin manejo adecuado con explotación de una res/ha, sin rotación de potreros, ni mejoramiento de pastos. Los pastos llegan Hasta la ribera de ríos y Quebradas. La fauna nativa se ve afectada en tanto se interrumpen los corredores biológicos sobre todo de mamíferos y reptiles, haciendo que se disperse o se recoja en las partes más altas en busca de hábitat y alimento. Se usan prácticas ancestrales que son benignas al medio ambiente como los cercos vivos con lechero. La comunidad intenta delimitar áreas de rastrojo para que sean propuestas como sitios sagrados, pues es allí en donde se regeneran 48

Aranda G, José Edgard. “Formulación de la agenda ambiental del Municipio de Puracé.”.2007

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naturalmente las especies medicinales. La ampliación de zonas agrícolas y potreros, incrementa la pérdida del estrato arbóreo, llegando Hasta las márgenes de las fuentes hídricas, dejando el suelo está expuesto a procesos erosivos y cambios progresivos pasando de bosque denso nativo a zonas en pastizales y cultivos (parte baja del Corregimiento), desde la vereda San Antonio Hasta la vereda La Esmeralda. El proceso de deforestación en Paletará, es similar a lo que pasó en Coconuco, antes de que se diera la constitución del Resguardo y la recuperación de tierras. Existen pequeños sectores, en los que la vegetación se ha recuperado, dando paso a la formación de praderas naturales, pero se mantiene la ampliación de la frontera agropecuaria, extracción de leña y postes para cercas, con modificación en el paisaje, pérdida de especies vegetales y animales. La desaparición del bosque nativo en la ribera de las fuentes hídricas, aunada al pastoreo extensivo ha generado procesos erosivos sobre los cauces y conlleva a la extinción de algunas especies de árboles como: Jigua, Majua, Pino Colombiano o Romerón, Encenillo, Clavellino, Mandur, Guacharaco, Chilco y Lión. A la fecha más de un 30% de la cobertura forestal nativa ha sido destruida, anualmente se deforestan 2.05 Ha de bosque y solo se han plantado 4,5 Ha, solo el 70% de hectáreas de bosque que aún quedan el 25% son zona del parque nacional de Puracé y zona de reserva forestal. En los últimos años ha disminuido la tala de bosques mediante concientización ambiental y programas de reforestación de cuencas y micro cuencas .La deforestación con el fin de utilizar la leña para consumo empieza a disminuir pues buena parte de las familias cuentan con estufas de gas, cambiando la costumbre de uso de la leña por este combustible de fácil adquisición. b) Contaminación de fuentes de agua. La calidad de las aguas en el Resguardo se ve alterada principalmente por actividades de explotación de azufre en la mina, que altera la calidad del agua del Río Vinagre, donde se incrementa la sedimentación, cambia su pH natural y el color debido fragmentos de roca y agua con sedimentos finos de colores grises cuya disposición final es el cause del Río. Por disposición inadecuada de aguas negras o aguas servidas, el manejo inadecuado de agroquímicos, los bebederos directos para el ganado, afecta las aguas superficiales, la insuficiencia y el manejo inadecuado de excretas, generan fecalismo asociado con el fecalismo de origen animal por el arrastre de estiércoles por las lluvias sobre todo en áreas de pendiente o loma. En el resguardo de Coconuco, sobre la sub-cuenca del Río Grande-La Calera, hay manejo inadecuado del suelo, básicamente ganadería extensiva y en veredas como Patugó, Pisanrrabó y Cobaló las áreas de páramo se utilizan en pastoreo abierto en pendiente, el pisoteo constante origina surcos transversales o fenómeno de “pata de vaca”, erosión, sedimentación deslizamientos y formación de terracetas. Hay propuestas de tecnificar la ganadería, con el fin de mejorar su

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producción. Las fuentes hídricas más susceptibles al proceso anterior son el río Changüe y las Q. Agua Hirviendo, Los Pastos o san Juan y Peña Blanca; que en temporadas de invierno han presentado leves represamientos. En el resguardo de Paletará y comunidad campesina por las características ecológicas que este territorio representa como áreas de humedales, lagunas, hábitat de fauna silvestre y nacimiento de una de las principales Cuencas del País. Las actividades humanas plantean una serie de problemas ambientales y que deben ser atendidas de manera especial en el Resguardo de Paletará. Los principales problemas que afectan el recurso hídrico en esta región son: c) Manejo inadecuado de agroquímicos, a nivel general se utilizan plaguicidas, o productos químicos para prevenir, controlar plagas, enfermedades y malezas. Constituyen productos indispensables en la práctica agrícola de Paletará. (Cultivo de papa). A pesar de sus beneficios los daños al ambiente son notorios. La aplicación de grandes dosis en corto espacio de tiempo o por la continuidad de pequeñas dosis, se generan problemas realmente graves, los cuales por ser de efecto tardío pasan inadvertidos. Generalmente las bombas y contenedores se lavan directamente en las corrientes de agua y empaques arrojados a campo abierto sumándose a ello la casi inexistente protección a quienes fumigan o hacen uso de toda clase de biocidas. d) El Manejo inadecuado del suelo el sobre-pastoreo y agricultura no tecnificada, causan deterioro sobre el recurso suelo con efectos negativos sobre las microcuencas, como incremento de procesos erosivos (formación de terracetas); encharcamientos fangosos (barriales) y desestabilización de taludes. Estos efectos aumentan la turbidez y arrastre de sedimentos de las corrientes de agua. e) Desecación de humedales. El Resguardo de Paletará tiene en su territorio humedales, los cuales se encuentran amenazados porque se están interviniendo por medio de zanjas de drenaje para expansión de potreros, principalmente en Rio negro. En la vereda el Jigual, existe un sitio denominado Ciénaga Redonda, anteriormente era un humedal que poco a poco se fue secando por acción humana. No existe conciencia por la preservación de los humedales, como ecosistemas de alto valor en términos ecológicos, económicos y de calidad de vida.

El cambio climático puede analizarse desde un enfoque crítico que confronta y genera resistencia a aceptarlo como un proceso natural o inevitable. Se cuestiona los intereses de los países industrializados responsables del cambio climático, que inducen a que

la mayoría de la

población, se adapte a las causas estructurales que lo generan como el consumismo, los intereses del mercado, el afán del lucro, la acumulación de capital y la industrialización, muchas veces para producir artículos que la humanidad no necesita. Se enfoca a generar niveles de opinión de no hacer procesos de adaptabilidad pasiva a las alteraciones causadas por pocos y sufribles por la mayoría más vulnerable y busca generar reacciones para frenar sus causas. Una posición crítica induce a reclamar los derechos en contraprestación por los servicios ambientales que prestan las formaciones boscosas y de montaña protegidos por la sociedad rural, indígena y campesina como guardianes ambientales del clima del planeta.

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10.4 cambio climático Según lineamientos del DNP, Minambiente, CRC, la oficina de riesgos, en el proceso de planificación ambiental, territorial y sectorial deben considerarse de manera prioritaria acciones frente al cambio climático identificando soluciones mediante decisiones tomadas de manera informada, según determinantes meteorológicas y proyecciones climatológicas, para intervenir los niveles de vulnerabilidad de las comunidades indígenas y campesinas, de los ecosistemas, de los sectores productivos, de la infraestructura productiva y social, mediante el diseño y puesta en marcha de un Plan de adaptación al cambio climático 49. Para las administración municipal significa un nuevo reto intervenir la vulnerabilidad y evitar que las amenazas ambientales, climáticas, meteorológicas puedan ser neutralizadas para que los riesgos no se precipiten. Para ello es determinante aumentar la capacidad de respuesta, la capacidad organizativa y social y generar una cultura preventiva y no reactiva para responder ante eventos potenciadores de riesgos climáticos. La estructuración de los Planes Territoriales de Adaptación al Cambio Climático, es un proceso novedoso para la administración y requiere, hojas de ruta, información disponible en tiempo oportuno, protocolos y acompañamiento puntual del Gobierno central, de la cooperación internacional y la convergencia de múltiples factores a nivel local incidentes en la prevención de riesgos climáticos. La administración municipal, aprovechando que el tema se ha posicionado y hoy los funcionarios y dirigentes son más sensibles por lo sucedido con la ola invernal, es consciente de la necesidad de articular el tema ambiental, puntualmente el uso, control y manejo del los recursos naturales, con el programa de prevención y atención de desastres, la gestión social del riesgo, y los procesos de adaptación al cambio climático, con acciones de gestión y articulación a nivel municipal, no obstante es consciente también de las dificultades que se alzan para su logro, como la desarticulación y fragmentación de oferta institucional, en el mismo Estado, la poca información existente y la limitación financiera para concretar las diferentes iniciativas. 11. GESTION SOCIAL DEL RIESGO. El municipio de Puracé es uno de los 10 municipios del macizo colombiano en donde la amenaza invernal y vulcanológica conjuga mayores niveles de vulnerabilidad ambiental, geológica y socioeconómica, configurando un escenario de amenazas. Varios factores convergen en un escenario vulnerable como las irregularidades hidrológicas de la cuenca del Rio Cauca, por ser municipio cordillerano, ubicado en el eje volcánico de los andes colombianos, en razón a su posición geográfica entre la confluencia intertropical con diferentes fenómenos 49

El documento Conpes 3700 establece la “Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia”

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asociados a regímenes y distribución de lluvias, lo cual intensifica la incidencia del “fenómeno de la niña” y del “niño”. 11.1 Concepto y enfoque50. Dado que el tema o concepto se maneja desde mediados del siglo pasado, es preciso clarificar su alcance por tratarse de un tema novedoso en el Plan de Desarrollo Municipal. Se entiende como riesgo la relación y convergencia de una amenaza con algún grado de vulnerabilidad. En este caso la vulnerabilidad es la que incrementa las probabilidades de que ocurra y se sufran los impactos. La relación en forma matemática se ha expresado como: AMENAZA X VULNERABILIDAD

=

RIESGO51

En otras palabras, la amenaza se materializa o se convierte en riesgo, dependiendo de la vulnerabilidad que exista. Se asume que la amenaza climatológica está dada, y que no es posible evitarla, lo cual significa que las acciones humanas para neutralizarla deben concretarse en la vulnerabilidad que tienen las familias, las comunidades, las personas, las viviendas, parcelas, en sus lugares cotidianos, en general en el medio ambiente. La vulnerabilidad está dada por múltiples factores de tipo social, cultural, tecnológico o económico, entre otros. En la realidad rural de Puracé está asociada a la pobreza, la gente más pobre es más vulnerable lo cual se agrava o se potencia si se juntan a otros factores como bajos niveles de organización, desconocimiento o deficiente monitoreo de los fenómenos incidentes, en tal virtud la fórmula anterior se puede expresar de manera más funcional y práctica, como: AMENAZA X VULNERABILIDAD recursos disponibles) = RIESGO

f(nivel organizativo-conocimiento y

El nivel organizativo se muestra en la ecuación como factor condicionante de vulnerabilidad, determinante para minimizar la manifestación o concreción del riesgo o para mitigarlo so se presenta. El conocimiento acerca de las amenazas, sus causas, explicación de la misma, sus consecuencias, es relevante en términos de concientización y generación de actitudes preventivas y los recursos financieros, resultan determinantes, para superar la vulnerabilidad de las personas, las viviendas, parcelas, infraestructura o en términos de neutralizarlas y minimizar el riesgo. 11.2 Principales amenazas y riesgos. 11.2.1 Amenaza vulcanológica. El volcán Puracé52 es un estrato-volcán activo que hace parte de la cadena volcánica de los Coconucos, en la Cordillera Central 50

Basado en Quijano, Jaime Enrique. Corpotunia “Fenómenos naturales o consecuencias antrópicas..?”. Proyecto ola invernal. 2011. 51 Metodología para la Gestión social del riesgo. Universidad Nacional-Ministerio de Protección Social. 20

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en donde se encuentran también los siguientes: Volcán Puracé, Volcán Piocollo, Volcán Curiquinga, Volcanes Calambás- Paletará, Volcán Quintín, Volcán Shaka, Volcanes Machángara- Killa, volcanes Pukará-Pan de Azúcar y volcanes Amancay-Piki. Su actividad ha sido reportada a partir de 1801 y se han descrito, desde 1827 al menos quince erupciones históricas bien documentadas, que han causado daños materiales y pérdida de vidas; la última de ellas ocurrió en marzo de 1977. Las descripciones de la actividad muestran emisiones de ceniza como los eventos más comunes de este volcán; sin embargo, el estudio geológico evidencia que su actividad más reciente ha dado como productos una gran variedad de material piroclástico, tanto de caída Un flujo piroclástico es una corriente o nube ardiente o como de flujo, los cuales, a su vez, representan la mezcla de gases volcánicos calientes, sólidos que se ven amenaza más importante en erupciones futuras. como nubes negras a grises y Pueden afectar sectores que actualmente se encuentran se mueven a altas velocidades poblados y las zonas productivas al nor este del y resultan de ciertos tipos de erupciones volcánicas municipio de Puracé, como la mina de Azufre, "El Vinagre" y la población de Puracé. A diferencia de los otros volcanes que conforman la cadena, el Puracé actual está construido por una clara alternancia de productos piroclásticos (material y lavas) cuyo 53 comportamiento es básicamente de tipo explosivo. 11.2.2. Amenazas por fenómenos atmosféricos. Por estar situado Zona de Confluencia Intertropical (ZCIT),54, que pasa por Colombia dos veces al año, entre abril y mayo cuando se desplaza hacia el norte, y entre septiembre y octubre cuando se dirige al sur, la amenaza como “El Niño” y “La Niña” han determinado cambio climatológicos en los últimos años en el municipio de Puracé, presentando alteración de los ciclos normales de lluvias y sequía en algunas zonas.

La pasada ola invernal produjo: Vendavales con afectación parcial de viviendas y de la infraestructura social y productiva escuelas, colegios. Granizadas, heladas o cambios fuertes de temperatura que afectan los ciclos vegetativos de los cultivos, floración, maduración con defoliación, principalmente papa, fresa, pastos. Encharcamientos, incremento de enfermedades fungosas potenciadas por la humedad. Deslizamientos, remoción en masa con graves consecuencias en las viviendas, infraestructura vial. Taponamiento de quebradas y ríos, arrastre de material y sedimentación con afectación a acueductos veredales y producción de trucha. Erosión en parcelas, arrastre de capa orgánica, lixiviación, percolación con deterioro de suelos productivos. Desestabilización de suelos por saturación, afectando familias más pobres ubicadas cerca a las amenazas Crecimiento intempestivo de quebradas. Afectación de pozos sépticos por nivel freático, con consecuencias en la salud humana y animal. Descargas eléctricas periódicas afectando suministro de energía eléctrica y por ende actividades productivas. Impacto en la salud y animal, en especies menores que le sirven a las familias rurales para complementar sus ingresos o sostener su economía de subsistencia. Fuente: Informe municipal. 2010-2011.

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ARANDA, Jose Edgar.ING. Agenda ambiental del municipio de Puracé. 2007 Aranda, Jose. (Pulgarin y otros, 1993; monsalve y pulgarin, 1993; Espinosa, 1989;Calvache y otros, 1988; ingeominas, 1995;monsalve y pulgarin, 1993). 53

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El Libro del Clima

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11.2.3 Amenaza por incendios forestales De acuerdo con el estudio de susceptibilidad de amenazas para el municipio realizado por el Programa de Gestión de Riesgos, percibidos como riesgo por incendio de cobertura vegetal se determinaron grados de susceptibilidad a incendios forestales, ha tenido en cuenta características como tipo de cobertura vegetal (combustible e importancia ambiental); clima (temperatura, humedad, precipitación); topografía; actividades humanas en la zona y, antecedentes de quemas e incendios. Con la relación de estos factores podemos tener: Susceptibilidad alta o alta probabilidad de ocurrencia de un incendio forestal, debido a que prenden con facilidad. susceptibilidad media. En áreas en donde se han realizado quemas e incendios forestales, para ampliar la frontera agropecuaria y en donde algún grado de concientización sobre esta amenaza y susceptibilidad baja, se da en coberturas densas donde la intervención del hombre es mínima. Se precisaron áreas susceptibles a incendios con mayor frecuencia en el resguardo de Kokonuko, en la veredas de San Bartolo y alto de la laguna, en el resguardo indígena de Paletará, el riesgo se centra en las veredas Río Negro, Deposito y Río Claro y en el resguardo indígena de Puracé en la zona de los pajonales y el sector conocido como la Escuela y los alrededores de la cascada la Chorrera, en el Corregimiento de Santa Leticia el lugar del cerro el Mono, incendiado en el 2004. 11.2.4 Amenaza por deslizamientos Hay áreas inestables asociadas con pendientes fuertes que por acción antrópica negativa causa este fenómeno afectando las carreteras y potreros En el resguardo indígena de Kokonuko (San Bartolo, Cobaló, San José de Pisanrabó y Chiliglo), en el resguardo indígena de Paletará (Río Claro Alto, el Mirador y Río Negro) el resguardo de Puracé (Campamento, Chapío, Pululó, Cuaré, 20 de Julio. Patico y Ambiró) en el corregimiento de Santa Leticia y resguardo indígena Juan Tama (veredas de Yarumal, Km 48, Santa Leticia, San José, Calabozo, Aguacatal y La Playa). 11.2.5 Amenaza por granizadas, heladas, vendavales Se presentan tanto en verano como en invierno, entre enero, febrero, mayo, septiembre, octubre y noviembre, en el corregimiento de Santa Leticia, octubre es el mes donde se registra mayor número de granizadas que han ocasionado pérdidas en los cultivos . 11.2.6 Amenaza por inundación progresiva e inundaciones súbitas En la vereda Coconuco-casco urbano, causado por el aumento del caudal y las condiciones de ubicación del rio Changue55 y la vereda Centro ha sido la mas afectada. En el resguardo indígena de Puracé se ha visto afectada la zona centro y en Juan Tama se percibe este evento por inundación súbita 55

Susceptibilidad de Amenazas del Municipio de Puracé, Programa Conjunto de Integración y Adaptación al Cambio Climático. Puracé 2010

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11.3 Enfoque de sistema Municipal para la Gestión del Riesgo en el Municipio56. El documento Gestión del Riesgo Municipal presenta el enfoque basado en procesos, estratégicos, misionales y de apoyo, para facilitar la operatividad del Comité local para la prevención y atención de desastres – CLOPAD. El municipio cuenta con instrumentos, procesos, planes y organización interinstitucional pública y comunitaria, que de manera articulada pueden ejecutar y controlar acciones de conocimiento y reducción del riesgo, preparación y ejecución de la respuesta y recuperación en casos de desastre y emergencia. 11.3.1 Procesos de la gestión del riesgo. Tiene las siguientes líneas de acción: Conocimiento del Riesgo. Reducción del Riesgo actual y futuro. Transferencia del riesgo. Preparación y ejecución de la respuesta y recuperación de desastres y emergencias. Organización para la gestión. El Comité Local de Prevención y Atención Por medio del Decreto Ley 919 de 1989, se de Desastres -CLOPAD del Municipio de crearon los Comités Locales para la Puracé con el propósito de dar Prevención y Atención de Desastres – cumplimiento a la normatividad, se CLOPAD, que cumplen la función del Sistema Nacional para la Prevención y encuentra constituido, estructurado por Atención de Desastres en el municipio, comisiones, según lo establecido por el encargado de planear, asesorar, coordinar, Sistema Nacional para la Prevención y hacer seguimiento y evaluar las acciones para la gestión del riesgo, de acuerdo a las Atención de Desastres- SNPAD- y de funciones asignadas en la norma. acuerdo a los procesos que en el municipio se han desarrollado, conformando las comisiones Operativa, Técnica y Educativa, con la posibilidad de hacer partícipes otras organizaciones o instituciones que contribuyan al desarrollo de las funciones del CLOPAD 12. SUELOS Y SUBSUELO.57 Se resumen en este aparte las características generales de los suelos del municipio como apoyo a las actividades de tipo agropecuario, forestal y minero que puedan implementarse en el Plan de Desarrollo Municipal o servir como

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Guía Municipal para la Gestión del Riesgo pag 46. Recopilación bibliográfica de la literatura geológica del municipio de Puracé, existente en el INGEOMINAS, Unidad Operativa Popayán, específicamente los informes realizados por Monsalbe M, L., y Pulgarin B., (1993), Monsalve M, L., y Pulgarin B., (1995) y Flores, A, (1983) del I.G. A.C. 57

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referente para posibles proyectos de tipo productivo y para complementar el diagnóstico de la gestión social del riesgo. 12.1 Suelo de montañas de clima frío húmedo. Se encuentran entre los 2.000 y 3.000 msnm, comprende 4.366 Ha que equivalen al 4.82% del área municipal, con relieve quebrado a muy quebrado y pendientes de 25 a 50% y Hasta mayores del 50%. Son suelos originados a partir de cenizas volcánicas con drenaje natural que varía de bueno a excesivo; erosión de ligera a severa con presencia de escurrimiento difuso, reptación, deslizamientos localizados. Sobre la orilla del río Cauca, en la vereda Calaguala existen suelos de cenizas volcánicas, con bajo contenido de fósforo y carbón orgánico, profundidad efectiva de superficiales a moderadamente profundas, un pH de 5.3 a 6.0. De acuerdo con la pendiente y el grado de erosión son suelos bien drenados, de texturas medianas (cenizas volcánicas) a finas muy profundos y ácidos, ricos en materia orgánica, con bajos contenidos de fósforo y bases; algunos manifiestan altas saturación de aluminio. En montañas entre los 2.000 y 2.600 msnm., clima frío ocupando una extensión de 3.583 Ha -3.9% del territorio municipal hay suelos recubiertos parcialmente por cenizas volcánicas, el relieve es fuertemente quebrado con pendientes que varían de 50% a 75% y Hasta mayores de 75%.La profundidad es variable, desde muy superficial a profunda (00 – 130 cms), limitada por material rocoso. Presenta erosión ligera a moderada observándose en las laderas movimientos en masa superficial y generalizada, así como también algunos afloramientos rocosos. El pH es de 5.7 a 5.9. Sobre el flanco derecho del río Cauca, en Alto de La Laguna (sector Calaguala, Yaquivá); orillas del río Grande, veredas Patugó, Pisanrrabó, San Bartolo, Hato Viejo; parte media de la vereda de Hispala, parte baja de Anambío; y Hoya del Río San francisco en las veredas Ambiró y Pululó existen suelos derivados de cenizas volcánicas (mayores de 100 cm. Espesor, profundos, en algunos casos se encuentran limitados por gravilla, cascajo y piedra. Los horizontes superiores son negros y pardos oscuros; los inferiores son pardo amarillento. Se caracterizan por ser medianamente ácidos, con altos contenidos de carbón orgánico. Las limitantes de esta fase son las pendientes fuertes, susceptibilidad a la erosión y baja fertilidad, la mayoría está cubierto por praderas naturales, La mayor parte están cubiertos por pradera natural para el desarrollo de ganadería extensiva. Algunos van de bien a excesivamente drenados, franco arenosos y arcillosas, con bajos contenidos de fósforos, niveles tóxicos de aluminio y baja fertilidad. Sobre las márgenes del Cofre, entre los 2.000 y 3.000 msnm, con una extensión de 38 Ha correspondientes al 0.042% del área municipal existen suelos de origen volcánica, moderadamente profundos con drenaje natural bueno con fuerte escurrimiento superficial. La erosión es desde ligera a severa, observándose fenómenos de reptación (pata de vaca), solifluxión y nichos de deslizamientos. La

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cobertura vegetal está representada por pasto natural enmalezado. El pH es de 5.2 a 5.6.En el Municipio lo encontramos en la orilla del río San Francisco, en la vereda Hato Viejo. Se presenta la fase que se describe a continuación. La solifluxión En las orillas del río Cauca, veredas Alto de La Laguna, Pisanrabó, Hato Viejo, Ambiró, Cuaré y Pululo sobre los 2.000 y 3.000 msnm en una extensión de 1.659Ha - 1.8% del territorio municipal existen suelos de relieve fuertemente quebrado, con cimas ligeramente redondeadas, pendientes rectas e irregulares que van de 25 - 50 a 75%. Suelos, con buen drenaje natural, erosión que va de ligera a severa con escurrimiento difuso, pata de vaca y solifluxión; la profundidad efectiva varia de superficial a muy profunda (20 - 140 cms), limitada algunas veces por la roca continua, con Ph entre 5.7 y 5.9. Ricos en materia orgánica, algunos presentan altas saturaciones de aluminio bajos contenidos de fósforo y bases. En el resguardo de Puracé, entre de 2.400 a 3.000 msnm hay 4.156 Ha- 4.5% del total municipal hay suelos con relieve de cimas redondeadas, pendientes van de 3 - 7 - 12 - 25 y 50% donde se observa erosión de tipo laminar, reptación (pata de vaca) y movimiento en masa, drenaje natural bueno. Estos suelos se han desarrollado a partir de las cenizas y lodos volcánicos, profundos a muy profundos (35 a 150 cms), predominando texturas franco-arcillosas y arcillosas. Texturas francas en la superficie y arcillosa en la profundidad; mediana a fuerte acidez, con altos contenidos de carbón orgánico (6.22%) .Las anteriores unidades de suelo, tienen como principales limitantes las pendientes fuertes y largas; el relieve irregular; la baja fertilidad; en algunos suelos, alta saturación de aluminio, susceptibilidad a la erosión y pedregosidad. Su ubicación corresponde a las veredas Alto de La Laguna, Pisanrabó, Cobaló, Anambío, Ambiró, Tabío, Alto Anambío y Campamento. 12.2 Suelos de montañas de clima frío húmedo (Páramo). Se presenta en alturas mayores de 3.000 msnm. Corresponde a 16.646 Ha 18.40% del área total, con bajas temperaturas y permanente nubosidad. El relieve es quebrado a escarpado, con laderas cortas, largas e irregulares y pendientes variables que van desde 7% Hasta 75%. La mayor parte de los suelos son superficiales (00 - 40 cms). En sectores mas escarpados son frecuentes los afloramientos rocosos. Se caracterizan por su alta capacidad de humedad, erosión ligera a moderada en donde se evidencia deslizamientos localizados y solifluxión. Tienen alto contenido de carbón orgánico (13.32%) y una saturación de aluminio mayor del 60% (87%). Se presentan las siguientes fases de acuerdo a la pendiente y al grado de erosión: Algunos suelos contienen minerales con grandes acumulaciones orgánicas, ácidos y de baja fertilidad fácilmente erosionables. Los principales limitantes de estos suelos, además de las condiciones climáticas son baja fertilidad, fuertes NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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pendientes y susceptibilidad a la erosión( veredas Pululó, nacimientos de las Q. La Ermita y Chorrillos). En las veredas Patugó, Alto de La Laguna (Sector Calaguala), Mirador, Río Claro y Depósito existen suelos de alta saturación de aluminio y baja fertilidad, son suelos profundos a muy profundos (55 - 150 cms), limitados algunas veces por un horizonte delgado y discontinuo. Ligeramente erodados, con fenómenos de reptación y pata de vaca y escurrimientos difusos; texturas al tacto francoarcillosas; son suelos fuertemente ácidos, con alto contenido de carbón (9.0%). Hay suelos entre 25 - 50 - 75%, suelos profundos a superficiales, limitados generalmente por rocas subyacentes, derivados de cenizas volcánicas, bien a excesivamente drenados, texturas francas a arcillosas, con erosión ligera, ricos en materia orgánica, reacción ácida, bajo contenido de fósforo aprovechable y de bases, algunos suelos presentan altas saturaciones de aluminio. Igualmente pendientes entre 7-12-25%; suelos muy profundos desarrollados de cenizas volcánicas, ricos en materia orgánica, bien drenados, texturas franco-arenosas a arcillosas; reacción ácida, baja fertilidad y altas saturaciones de aluminio. Algunos ricos en materia orgánica, bien drenados, texturas franco-arenosas a arcillosas; reacción ácida, baja fertilidad y altas saturaciones de aluminio, en las veredas Pisanrabó y Patugó principalmente. 12.3. Suelos de clima muy frió húmedo (Páramo) Se presenta en alturas mayores de 3.000 msnm., ocupan una extensión de 75 Ha --0.08% del área municipal. Son suelos derivados de cenizas volcánicas, el relieve varía, de plano inclinado a frecuentemente quebrado; con pendientes cortas, ligeramente convexas y cimas redondeadas que van del 3 - 7% y del 7 - 12%. Los suelos son bien drenados, profundidad variable (00 - 100 cms) limitada por una capa de arena constituidas por carbonatos de calcio, con características porosas de diferentes colores y esponjosas. Con un pH de 5.6 a 6.4; se ve ligeramente afectada por erosión de tipo laminar, y reptación (pata de vaca). Sobre las veredas San Bartolo, Cobaló, Hispala, Hato Viejo, Pululó y Campamento existen suelos profundos y bien drenados, con altos contenidos de carbón. Regularmente tiene varias capas sepultadas de materiales volcánicos. Comprende pendientes 12-25-50%, limitaciones para uso y manejo por irregularidades del relieve, pendientes fuertes, baja fertilidad y en algunos saturaciones de humedad. Son suelos derivados de cenizas volcánicas, bien drenados, ácidos, profundos, ricos en materia orgánica y de texturas francas a franco-arcillosas.Los de pendientes 7-12-25%, suelos muy profundos sin rasgos de erosión, derivados de cenizas volcánicas, ricos en materia orgánica, bien drenados, de texturas francoarenosa a arcillosa y baja fertilidad. En las veredas Patugó, Jigual, Mirador, Paletará Centro, Río Negro, El Depósito y alrededor de la Laguna San Rafael y nacimiento del río Bedón existen suelos de los planos lacustre de clima muy frío húmedo, con alturas que van de 2.900 a 3.500 msnm., con una extensión de 6.740,7 Ha -l 7.45% del área municipal. Se caracteriza por frecuentes heladas y fuertes vientos. Las pendientes van desde

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1% al 12% con una variación del relieve desde formas planas a plano – cóncavo, a ondulado y pequeños planos inclinados. La profundidad efectiva es muy superficial, el drenaje natural es pobre a muy pobre, generalmente los suelos permanecen completamente saturados y encharcados. Comprende el conjunto panorama. Los suelos con pendientes 3-7-12%, suelos superficiales a moderadamente profundos, ácidos; suelos con cenizas volcánicas, alto contenido de materia orgánica, ácidos, drenaje muy variado y de baja fertilidad. Los suelos de pendientes 1-3%, son suelos con material vegetal en diferentes estados de descomposición, muy superficiales, con fuertes limitaciones por encharcamientos permanentes. En la sub-cuenca del río Bedón (sector San Nicolás) y en las veredas Pisanrrabó, Hispala y Cobaló los suelos se caracterizan por ser suelos de terrazas de clima frío húmedo, entre los 2.000 y 3.000 msnm., en la unidad de bosque andino en una extensión de 353 Ha, - 0.39% del área municipal. El relieve es ligeramente plano a ligeramente ondulado, poco disectado, con pendientes que van de 1 a 7% y Hasta 75%. Los suelos tienen su origen a partir de cenizas volcánicas, la profundidad efectiva es superficial, limitada por grandes capas de cascajo y piedras. En vegas de clima frío húmedo (Cobaló, Alto de La Laguna y Hato Viejo), entre 2.000 y 3.000 msnm existen aproximadamente 150 Ha - 0.17% del total municipal, en relieve ligeramente plano y ondulado, con pendientes, de 1 a 3%; son suelos con profundidad superficial a moderadamente profunda, limitada por gruesas capas de gravilla, cascajo y piedra; el material parental es coluvio-aluvial, aunque algunos contienen cenizas volcánicas. Son suelos bien drenados, sin evidencia de erosión, sus horizontes tienen color pardo grisáceo muy oscuro; la textura es franco arenosa- en la capa superficial En la sub-cuenca del río San Francisco, vereda Ambiró, la profundidad efectiva de los suelos es superficial a moderadamente profunda, limitada por gravilla, cascajo y piedras en el perfil; sobre la superficie existen algunos pedrejones; No están afectados por procesos erosivos y generalmente están cubiertos por pasto natural. Son suelos mezclados con cenizas volcánicas, superficiales a moderadamente profundos, limitados por capas continuas de piedra, generalmente antes de los 50 centímetros, normalmente presentan piedra en el perfil. Generalmente son de texturas francas a arcillosas, bien drenados de baja fertilidad y normalmente ácidos; de poca extensión y baja fertilidad. Sus principales limitantes son la poca extensión, pedregosidad, cascajo y arena en el perfil; baja fertilidad; pendiente fuerte, susceptibilidad a la erosión y el clima. 13. FLORA Y FAUNA. BOSQUES Y COBERTURAS. 13.1 Bosque nativo. El municipio de Puracé cuenta con esta oferta ambiental, como pocos municipios del Cauca. El 27% - 24.740 Ha, del área municipal, son coberturas protectoras del suelo, ofertores de O2, fijadores y capturadores de CO2 , refugio de la fauna silvestre,

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protectores de corredores biológicos y espacios para turismo contemplativo, ecológico y agreste. Su importancia ambiental radica en regular el agua en corrientes abastecedores de acueductos y en la protección de sus márgenes, en la moderación del arrastre de sedimentos como de la erosión en zonas de pendientes pronunciadas. En la actualidad es de importancia que los dirigentes y lideres reconozcan la contribución determinantes de estas coberturas en la oferta bioclimática, en la configuración de arreglos espaciales y paisajísticos, aspectos que si bien son conocidos por todos, en términos de desarrollo y de contraprestaciones ambientales, las comunidades y quienes tiene poder de decisión no han valorado y propuesto alternativas de aprovechamiento. Teniendo en cuenta su uso se resaltan las siguientes formaciones boscosas: 13.2 Bosque denso nativo con fines de preservación estricta Existen áreas protegidas pertenecientes al Parque Natural Nacional Puracé, en condiciones de bosque no intervenido, gracias a la acción que la Unidad de Parques y de cabildos indígenas de los resguardos de Coconuco, Puracé y Paletará, cuya legislación prohíbe a sus comuneros la intervención del mismo. 13.3 Bosque denso nativo con fines de protección – Conservación Se encuentra fuera de la jurisdicción de Parques Nacionales y no está intervenido por estar ubicado en zonas de alta montaña de difícil acceso. Por su gran riqueza ecológica ameritan manejo especial por lo que es recomendable sean declaradas como nuevas áreas de conservación. Se distribuye entre los límites el Parque Natural Nacional Puracé (Veredas Río negro, El Depósito, Río Claro, y el corregimiento de Santa Leticia y en menor extensión en Chiliglo, Patugó Consuelo, Campamento, Pululó, Cuaré, San Antonio, Yarumal, Santa Leticia, Dos Quebradas, Calabozo y Candelaria). Se identifican también como bosques de galería o de cañada, en zonas aledañas a los cursos de agua con función de preservación del recurso y estabilización de los cauces. Por su ubicación se convierten en puntos vulnerables a la acción humana. Se encuentran en las márgenes del Río Cauca en Río claro y El Mirador, desde el páramo sobre el cauce de la Quebrada las Juntas en Patugó, resguardo de Coconuco. En Santa Leticia, en el río Aguacatal se destaca la conservación de una estrecha franja de bosque nativo no intervenido, rodeando parte de la parcialidad de Juan Tama. 13.4 Bosque nativo intervenido con fines de protección – extracción. Es una unidad que ocupa un área de 2.460 hectáreas -l 2.72% del territorio Municipal. Son bosques intervenidos por familias obligadas a utilizar los recursos que el medio le brinda, sin importar que los ecosistemas se afecten, pues sus alternativas para sobrevivir son escasas y buscan ampliar actividades agropecuarias y de

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adquirir recursos por la venta de madera obtenida. Se ubican principalmente zonas cercanas al PNNP y ameritan convertirse en nuevas áreas de conservación, como la franja de bosque intervenido que sube desde las veredas Campamento y Pululó hacia el cerro El Edén en el Resguardo Indígena de Puracé. Se presentan bosques nativos intervenidos principalmente en las partes altas de algunos ríos de los Resguardos Indígenas de Coconuco, Puracé y muy escasamente en Paletará. En los últimos años los cabildos indígenas han promovido la recuperación de estos bosques de galería y adelantado acciones de aislamiento y reforestación en las partes altas de las quebradas y nacimientos de agua. 13.5 Bosque Plantado (Bp). Existían hasta el 2006 132 Ha -l 0.15% del total municipal, representadas por pequeñas áreas sembradas de pino y Eucalipto, también mezclas en algunos casos con acacias, aliso. Estas especies son aprovechadas por su rápido crecimiento aunque culturalmente son vistas como nocivas. 13.6 Arbustales densos, semidensos y dispersos para protección – extracción). Corresponde al 16.72% - 15.134 Ha. La vegetación arbustiva es el resultado del continuo sometimiento de la vegetación nativa a la tala, para la extracción de madera y leña y para ampliar la frontera agropecuaria, lo que conlleva a procesos erosivos generalizados en el Resguardo Indígena de Coconuco y en el Corregimiento de Santa Leticia. Este tipo de cobertura surge además, como resultado de la regeneración natural de bosques intervenidos, está acompañada por vegetación herbácea y arbustiva alta. Existe en el municipio otra zona de arbustales, en área de transición natural entre el bosque denso nativo y el páramo propiamente dicho, caracterizada por la presencia de vegetación rala y achaparrada perteneciente al Parque Natural Nacional Puracé. 13.7 Vegetación de páramo, protección – producción. Los páramos ubicadas por encima del bosque andino desde los 3.200 a los 4.500 m.s.n.m, se caracterizan por bajas temperaturas y cambios meteorológicos bruscos, casi siempre están cubiertos por niebla, frecuentemente lluviosos .Los suelos generalmente son negros, ácidos, muy profundos saturados de agua y en muchos lugares son pantanosos, con coberturas adaptadas al frío y la sequedad fisiológica. En general en el Municipio se diferencian tres tipos diferentes de vegetación de páramo: a) Pajonales. Ocupan aproximadamente 5.500 Ha, - 6.13% del territorio municipal, Distribuidos principalmente dentro del área del Parque Natural Nacional Puracé, entre los frailejones y las tierras eriales con carácter de conservación estricta. Otra franja de pajonales se encuentra ubicada hacia los Resguardos Indígenas Puracé (Veredas Campamento, Chapio, y Alto Anambío) y Coconuco (Veredas de Cobaló, Chiliglo y Patugó), intervenidos por prácticas de pastoreo extensivo y la

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dominancia de gramínea es propicia parar quemas y para el sistemas productivos ganaderos y paperos”13.En Paletará sobre la vereda Río Negro, los pajonales están protegidos con bosques primarios, por lo cual su intervención es menor. b) Pajonal – Frailejonal. Ocupa un área de 11.800 Ha-13 % del municipio, unidades constituyen gran riqueza paisajística, formados principalmente por prados de gramíneas y arbustos pequeños .La mayor parte de esta cobertura se encuentra en zona del Parque Natural Nacional Puracé, y su fin es netamente proteccionista. Otras zonas se distribuyen entre el Parque Natural Nacional de Puracé y la vereda Cuaré y en El Depósito y Río Claro resguardo de Paletará, se han intervenido sus márgenes dando paso al pastoreo extensivo. C) Humedales. Ocupan el 1.86% del territorio- 1.600 Ha, aproximadamente. Anteriormente, las zonas de humedales se consideraban estorbo para el desarrollo de la agricultura, por lo que fueron drenados (Vereda El Jigual, Resguardo de Paletará). Aún en la actualidad, son intervenidos con prácticas de pastoreo extensivo en sus márgenes, lo que hace ver la necesidad urgente de implementar programas de planificación y manejo para la conservación de estos ecosistemas tan frágiles, que brinden soluciones rentables a la comunidad que les interviene. Son áreas de gran importancia ecosistémica, donde superviven ciertas especies nativas de fauna y flora que se adaptan perfectamente a los niveles freáticos altos y a los encharcamientos. Son amortiguadores de salidas de los cursos de los ríos con grandes regímenes de precipitación y retenedores de sedimentos que sirven de colchón para aguas sobrantes en épocas de inundaciones14. La cobertura vegetal se compone de juncos, cortaderas, hierbas (apio, poleo) musgos, líquenes y helechos, entre otros.

En términos de gestión de ingresos para la protección de estos humedales, la administración municipal puede acudir con propuestas bien estructuradas para canalizar recursos financieros aprovechando la firma y adhesión de Colombia a la convención de RAMSAR(Tratado intergubernamental, en el ámbito internacional para la conservación y no pérdida de los humedales), por lo cual se tiene acceso a información actualizada sobre el manejo de los humedales y el apoyo a proyectos en estos ecosistemas ejecutados por la comunidad a manera de contraprestación.

Su presencia es generalizada dentro del municipio como ambientes conformados por pantanos y ciénagas de agua dulce permanentes con vegetación emergente, llamados lagunas de páramo o humedales ( Veredas Río Negro, Río Claro, El Depósito y Jigual).Existen otros humedales de tipo boscoso 58 caracterizados por ser pantanos de agua dulce dominados por arbustos.

13 14 58

Páramos y Bosques de niebla . Yanine, D. Et al El Medio Ambiente en Colombia, IDEAM.1998 Flores, B. Los Humedales. Ministerio del medio Ambiente.

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13.8 Suelos erosionados En el proceso de degradación de los suelos intervienen un complejo de situaciones adversas algunas de tipo social, otras de tipo ecológico y otras que representan la conjugación de las dos. Entre las primeras, están la topografía, las lluvias y el viento, que favorecen la erosión por gravedad, hídrica y eólica. A estas causas naturales, se suma la acción del hombre que ha sido especialmente agresiva en las condiciones de minifundio (familias numerosas, falta de opciones alternas para obtener el sustento, tradicionalismo y escasez de recursos para invertir). Estas condiciones determinan que el hombre ejerza una presión desmedida sobre el recurso suelo empleando herramientas y tecnologías no apropiadas como la implantación de cultivos limpios de alta pendiente, al igual que el sobre laboreo del suelo, el sobre-pastoreo y la tala. De igual manera, se ha intervenido la cobertura protectora de las fuentes hídricas y en general los sistemas ecológicos (que son muy sensibles a cambios), en el afán de ampliar la frontera agropecuaria, evidenciando el problema a lo largo del curso de los principales ríos y quebradas del municipio. Es un problema generalizado y cartográficamente se confunde con toda el área de praderas naturales; sin embargo su mayor efecto se evidencia en la zona del Corregimiento de Santa Leticia, principalmente en el sector de La Playa y en algunos sectores del resguardo Indígena de Coconuco (Cobaló). 13.8.1Suelo desnudo. Está representado por el cono volcánico del volcán Puracé y la serranía de los Coconucos parte del cono de pan de azúcar y algunas zonas aisladas. Esta zona está involucrada en el área del Parque Natural Nacional Puracé, su uso predominante es de protección. También se encuentran en esta clasificación zonas afectadas por deslizamientos generados por el mal manejo del suelo, principalmente en la zona del Corregimiento de Santa Leticia. Estas áreas se encuentran sin uso, pero en sus márgenes se realizan actividades de pastoreo extensivo, favoreciendo el aumento del problema. 13.9 Praderas en general. Cubren aproximadamente, 20.500Ha, - 22.61% del municipio, representadas generalmente por gramíneas perennes. Los frailejones son su principal característica, los cuales son de vital importancia y muy vulnerables al fenómeno de calentamiento global o cambio climático. Los musgos que aprovechan la acidez del suelo y que permiten la gran variedad de colores, son de gran importancia ecológica, constituyendo esponjas que permiten el almacenamiento de agua soltándola lentamente hacia las corrientes, junto a los líquenes, pequeñas plantas multicolores que viven sobre rocas y en vegetación nativa; producen ácidos que descomponen la roca lentamente, ayudándole en el proceso de formación del suelo. Las algas o plantas inferiores, en su mayoría acuáticas, de diferente pigmentación, presentes principalmente en los humedales.

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La actividad ganadera se va extendiendo hacia las partes altas, interviniendo estos ecosistemas frágiles y bosques nativos, humedales y pajonales, contribuyendo a la generación de procesos erosivos crecientes y a desbalances ambientales, principalmente en los cuerpos de agua superficial y lentica. La producción ganadera sin tecnificación en la parte más baja del resguardo de Coconuco, veredas San Bartolo, Centro, Consuelo, Chiliglo, y Jigual, muestra sus impactos por haberse sometido a un manejo intenso o sobrepastoreo sin tener en cuenta periodos de descanso, por lo cual existen “colchones” de eslabones improductivos y áreas sin cobertura denominadas “calvas”. En las partes altas del resguardo Indígena de Coconuco, (veredas Alto de la Laguna, Patugó, Chiliglo, Pisanrabó y Cobaló); resguardo de Puracé (veredas Hato Viejo, Hispala y Alto Anambío) y algunas partes de las veredas Jigual y Río Negro en Paletará, conservan praderas mezcladas con leguminosas que anteriormente eran bien manejadas (por los terratenientes que poseían estas tierras)59 y que de alguna forma practicaban el pastoreo semi – intensivo con rotación de potreros, aunque poco a poco se está perdiendo esta costumbre. 13.10 Rastrojos con fines de recuperación en pastoreo - extensivo. Los rastrojos representan aproximadamente el 4%, - 3.881 Ha del área municipal. Se forman por sobre pastoreo, por cambio en la competencia por energía solar, debido a la tala de árboles de gran porte, por pérdida de sus reservas nutricionales, permitiendo que las semillas latentes de plantas indeseables (mal llamadas malezas) se vuelven mas competitivas y aumentan su poder de germinación, adaptándose mejor a suelos. El mal manejo de los potreros favorece también su desarrollo. Existen rastrojos altos compuestos por matorrales o arbustos y los rastrojos bajos o hierbas, en este caso se consideran las praderas enmalezadas. 14. DEMOGRAFIA 60 La tabla estructurada a partir de datos históricos desde el 2004 y ajustados en el censo del 2.005 permite mostrar la dinámica poblacional en la última década. Es de anotar que para el año 2004, ya se encontraban reubicados en el reasentamiento de Juan Tama, corregimiento de Santa Leticia, 102 familias Paeces (622) personas, provenientes del Resguardo Indígena Vitoncó del Municipio de Páez, Belalcázar distribuidos así: 13.61% de población infantil de 0 a

59

Plan de Desarrollo Agropecuario. Municipio de Puracé.1994. Los datos de población son el resultante del trabajo de campo, las encuestas por veredas y el análisis en las mesas de trabajo realizado con las comunidades y datos estadísticos de los últimos tres períodos íntercénsales oficiales del DANE, de la Oficina de Información de la Dirección Departamental de Salud del Cauca y el trabajo de actualización y depuración del SISBEN a julio de 2000. 60

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4 años; un 25.73% de niños entre los 5 y los 14 años y un 6.82% de personas mayores de 60 años. Población - censo 2005

Población datos 2008

Grupos de Edades Hombres

Mujeres

Totales

0- 4

1160

1140

2300

5–9 10 – 14 15 – 19 20 – 24 25 – 29 30 – 34 35 – 39

1080 1109 876 751 652 580 504

1064 1084 855 734 636 567 491

2153 2193 1731 1485 1288 1147 995

40 – 44 45 – 49 50 – 54 55 – 59

405 329 289 215

396 321 283 209

801 650 572 424

60 – 64 65 – 69 70 – 74 75 – 79 80 y mas TOTALES

208 130 105 66 74 853350.56% 16.892

204 127 103 64 72 835049.44%

412 257 208 130 146 16.883

Hombre Mujeres s En edad 721 688 escolar 841 805 8.368654 643 49.56%

751 Pobla/ 1451 econó 1351 m/ 910 activa 805 7.362- 795 43.60 630 490 % 396

Tercera edad 1153 6.82% 16.883

739 1431 1336 963 526 806 688 560 423

196 204 135 147 105 103 76 79 75 82 10.38210.22350.38% 49.62% 20.605

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Proyección poblacional a 2011

Hombre Mujeres s En edad 756 746 escolar 931 En edad 998 5.842 escolar 634 654 28.35% 6.243 28.41% 745 779

Pobla/ econó m/ activa 13.561 65.81 %

1558 1443 978 845

1545 1386 703 575

878 630 543 478

901 688 593 503

Tercera edad 1.202 5.83%

276 295 186 186 123 103 76 79 75 82 10.96011.01149.88% 50.11% 21.971

Fuente: Trabajo de campo con la comunidad, información cruzada con datos de los cabildos Según la tabla, la tasa de crecimiento empieza a mostrar leve descenso desde el 2004, cuando se calculó en 2.8, acentuándose a partir del 2007, cuando se reduce a 2.5, que se mantiene hasta el 2008. Las razones del decrecimiento poblacional se explican por varios factores entre ellos, la vinculación laboral creciente de la mujer al empleo, subempleo y rebusque, igualmente la migración, de la población la mayor parte mujeres, (ver aparte los nuevos cabildos aspectos etnohistóricos) y al acceso de medios anticonceptivos y programas de control natal. No se tienen datos concretos de embarazo y/o engendramiento precoz pero es un fenómeno frecuente en menores de 15 años. En el 2011, la población en edad escolar es del 29% aproximadamente y la, población económicamente activa es del 65%, lo que potencia la cifra del desempleo y subempleo en el municipio y a su vez puede dar cuenta en parte del

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Pobla/ econó m/ activa 14.247 64.84 % Tercera edad 1.481 6.74%

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fenómeno de migración. En este mismo año se nota un leve incremento en las personas de la tercera edad, de algún manera se puede afirmar que la población del municipio en un 40%, es mayor de 45 años. La misma tabla muestra que en el 2.005 la población entre 0 y 9 años es de 4.157, aproximadamente el 25%, con un 12% en edad de primera infancia, y un 15% de niños entre 10 y 15 y un 10% de jóvenes entre 16 y 19 años. La reducción de la población de niños y adolescentes explica en parte que la oferta de cobertura educativa, supera la demanda. La población económicamente activa es del 43.60% y el 6.82% era población mayor de 60 años o de tercera edad. Es de anotar que la población mayor de sesenta años en el sector rural permanece vinculada a sus labores del campo con la misma capacidad hasta bien entrada la edad, aproximadamente entre los 75 y 80 años.

Migracion rural 80 78 76 74 72 año 2004 año2005 año2006 año2007 año2008 año2009 año2010 año2011 año2012

La proporción entre población urbana y rural muestra migración campo a centros urbanos, como lo indica la gráfica, mostrando 3% en 5 años, fenómeno que es necesario investigar, posiblemente tiene origen en las mismas causas que muestra la media de migración nacional, principalmente por la necesidad de vinculación laboral, la incidencia del conflicto armado, el abandono estatal a indígenas y campesinos y la búsqueda de otras oportunidades. La proporción hombres y mujeres muestra que la población femenina en 8 años crece en un 0.8% más que la masculina. Varios factores inciden en ésta dinámica, que se pueden explicar por el acceso de esta población vulnerable a la vida laboral y por ende a los servicios de salud que hace 10 años tenía menos cobertura y restricciones para su acceso. La proporción desciende en 6 años, de 50.20% a 49.44% en los hombres y aumenta de 49.80% a 50.56% en las mujeres. A finales de 2011 el número de familias en sector rural era de AÑO

Tasa de crecimi ento

Población total

DISTRIBUCION

GENERO

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Urbana

Rural

Hombres.

Mujeres.

14.607 (78.71%) 14.917

9.318 (50.20%) 9.577

9.242 (49.80%)

19.079

3.953 (21.29%) 4.162

2.8

19.613

4.476

9.876

2.007

2.5

20.103

4.680

10.092

9.737 49.64% 10.011 49.79%

2.008

2.5

20.305

4.627

10.382

10.223 50.34%

2.009

2.2

21.058

5.044

10. 487

10. 571 50.19%

2.010

2.2

21.499

5.377

15.13777.17% 15.423 76.71% 15.67877.21% 16.01476.04% 16.22275.45%

10. 687

10. 812 50.21%

2.011

2.2

21.971

5.377

10.860

11.111 50.57%

2.012

2.2

22.454

5.580 24.86%

16.59475.53% 16.87475.14%

11.101

11.353 50.56%

2.004

-----

18.560

2.005

2.8

2.006

9.502

DNP

Fuente: Dane 2.005 y proyectada según reportes de nacimientos. Secretaría de salud municipal El crecimiento poblacional en siete años es de 3.411habitantes, un promedio de 487 personas año, más acentuado en el medio rural. Entre diciembre del 2.000 y diciembre del 2004, la población creció en 2.187 habitantes, un promedio de 546 personas /año, lo que significa que la tasa de crecimiento entre el 2.000 y el 2011 ha descendido significativamente, 7 puntos en promedio. La población rural, está distribuida como se muestra la gráfica, aunque estos datos guardan cierto margen de error por cuanto existe diferencia entre los censos realizados en los diferentes resguardos respecto de Grafica 1. Familias rurales indígenas y campesinos. Parecida proporción guardan las población rurales (indígenas-campesinos) que suman un total de 16.874, (75.53%) mientras que la población en cascos urbanos (Coconuco, Puracé) alcanza 5.580 (24.47%), lo cual necesariamente debe reflejarse en las coberturas poblacionales de las diferentes acciones del Gobierno municipal. En el medio rural la proporción hombres y mujeres, sigue la tendencia de la media municipal, en la que las mujeres tiene una población mayoritaria aproximadamente del 1%.

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14.1 ATENCIÓN A LA POBLACION VULNERABLE La población vulnerable que existe en El DNP considera que un hogar es pobre el Municipio de Puracé, la conformar cuando de las 15 variables tiene 5 de las los niños, jóvenes, adultos mayores, siguientes carencias : madres y padres cabeza de familia, Educación:  Bajo logro educativo desplazados y discapacitados.  Analfabetismo. Siguiendo la directriz del Plan de  Deserción escolar Desarrollo Nacional, Departamental Niñez y juventud estos grupos de personas se les  Inasistencia escolar deben prestar la atención oportuna y  Rezago escolar  No acceso a servicios relacionados con necesaria, garantizando el el cuidado de la primera infancia cumplimiento de los derechos Trabajo infantil. fundamentales y el respecto por el  Trabajo Derecho Internacional Humanitario  Desempleo de larga duración (DIH).  Tasa de informalidad. Salud  No aseguramiento  No acceso a servicios de salud dada una necesidad Vivienda y servicios públicos  No acceso a fuentes de agua mejorada  Disposición Adecuada Final de excretas  Pisos inadecuados  Paredes inadecuadas  Hacinamiento crítico.

La principal causa de la vulnerabilidad, sin duda alguna son las condiciones de pobreza, asumida dentro de la concepción multidimensional, que recientemente han introducido en las políticas públicas las Naciones Unidas y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y las orientaciones metodológicas para calcula el índice de pobreza multidimensional (IPM), que permite llegar más de cerca a las condiciones de vida de los hogares, que otros índices como la pobreza medida únicamente como niveles de ingreso (LP ). El IPM incluye 5 dimensiones (educación, niñez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios públicos) y 15 variables variables de la pobreza que muestra la ventana de ayuda.

15. INCLUSION, EQUIDAD La inclusión en términos de equidad social supone tres variables: 15.1Equidad intergeneracional. De la mano con la sostenibilidad ambiental se entiende cómo hacer para que aprovechamiento de los recursos naturales por la actual generación se haga teniendo en cuenta las generaciones venideras, no obstante el sentido común considerar que,” en la situación de pobreza que vive la mayor parte de las comunidades rurales del municipio de Puracé con tierra, medios de producción y recursos que no alcanzan para nosotros mismos, podamos guardar para el bienestar de los que vienen….”(Planteamiento de un comunero en talleres de planificación ambiental).

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15.2 La equidad zonal o regional referida a privilegiar intervenciones en aquellas zonas o veredas del municipio con mayores índices de pobreza y de vulnerabilidad, en razón a menores oportunidades y fortalezas. 15.3 La equidad social que reclama intervenciones para garantizar igualdad de oportunidades sin importar condiciones de edad, de género, etnia, religión, orientación sexual, política o religiosa, tiene que ver con la reducción de la brecha entre ricos, pobres, lo que se puede reflejar en las escalas a establecer en los diferentes subsidios promovidos por el Gobierno y la escala en el pago de impuestos, servicios públicos y derechos como salud y educación. 15.4 Propuesta red para la superación de la pobreza extrema - unidos A continuación se describen cada uno de los pasos que se recomienda seguir con el fin de incluir en el Plan de Desarrollo y Presupuesto del municipio, la Estrategia de Superación de Pobreza Extrema – Red UNIDOS: I. TITULO/CAPITULO/LÍNEA PROGRAMÁTICA: INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN OBJETIVO GENERAL Promover acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema en el municipio de PURACE Cauca. VER TABLA 15.5 Equidad de género. El PDM acoge este componente como una apuesta política para reflexionar y configurar agendas de trabajo para que en todos los sectores y espacios de decisión iniciativas comunitarias, y en el manejo de los asuntos públicos, las mujeres participen y protagonicen los diferentes jurídico: programas ordenados por la corte Marco Ley 45/1.936.Reconocimiento civil de los hijos extra- matrimoniales. 61 constitucional , en tanto en el Dic 2820/74. Otorgó iguales derecho y obligaciones a hombres y e la familia y atención conjunta de las necesidades domesticas municipio se considera población con mujeres ordinarias. mayores índices de vulnerabilidad y Ley 1/76. Estableció el divorcio para matrimonio civil. 25/92. Estableció separación de cuerpos y posibilidad de divorcio discriminación que los hombres, tanto Ley para matrimonio católico. así que se inscribe en la violación de los Ley 82/93. Estableció afectación a la vivienda familiar. Exigencia de ambas firmas para enajenación venta de inmuebles. derechos humanos. Código sustantivo del trabajo. Establece licencia remunerada de 12 Gracias a la lucha de las organizaciones de mujeres, a la movilización social y la presión de organismos internacionales, ha obligado a su visibilización social y a su

semanas posparto. Ley 581/2.000. Ley de cuotas. Obliga a autoridades oficiales a designar en cargos de libre nombramiento como mínimo e 30% de mujeres, para todas las ramas del poder público. Ley 387/97.Adopta medidas para la prevención del desplazamiento forzado, el art 10 #13 ordena especial atención a mujeres y niños, viudas, mujeres cabeza de familia, huérfanos. Retomado de: Mujeres derechos, económicos sociales y culturales. Milena Páramo, Amanda Romero. [email protected])

61

Auto 092.Abril 14 2008.Declarado en la sentencia T 025-2004. También el auto 237 de sep 2008 por incumplimiento de ordenes impartidas en el auto 092-2008, partir de allí ordenó a Acción social la creación de 13 programas.

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reconocimiento progresivo como ciudadanas, mediante la expedición de diferentes leyes, como las relacionadas en los recuadros, que de alguna manera han puesto en evidencia las violaciones a los derechos en la vida pública y privada y sus desigualdades históricas. Tradicionalmente, y por consideraciones culturales las mujeres campesinas e indígenas, en el medio rural y de los cascos urbanos, se encuentran en condiciones de mayor vulnerabilidad, principalmente las mujeres cabeza de hogar 62. Marco jurídico 575/2000. Mod 294/96. Le dio competencia en La contribución al desarrollo municipal y Ley medidas de protección a los comisarios de familias, principalmente al desarrollo rural por parte funcionarios administrativos. Esta ley está cuestionada trámites y pone en riesgo a las victimas de la mujer en el municipio de Puracé, es demora Ley 360/97. Sanciona, penaliza, la violación y abusos muy significativa en la vida social y en la sexual, agravados cuando se comete contra el o personas con quienes se cohabite o se cotidianidad familiar. A pesar de ello cónyuge haya cohabitado. Penaliza el proxenetismo y trata de nuestras mujeres rurales de igual edad, personas. la violencia sexual, la igual trabajo y similar nivel educativo ganan Ley599/2000.Tipífica prostitución forzada, y esclavitud sexual contra menos salario que los hombres, sus niveles personas protegidas por el DIH: de subempleo y desempleo muestra Ley 12/572008. Ley de no violencia contra las mujeres, tipifica el delito de acoso sexual, violencia al brechas notorias, así como el acceso a interior de la familia, elimina la conciliación con el y establece competencias contra las oportunidades medios de producción y agresor, discriminaciones. espacios para decisiones. (Retomado de: Mujeres derechos, económicos sociales y Milena Páramo, Amanda Romero. A nivel político la participación en el manejo culturales. [email protected]) de los asuntos sociales es reducida e irónicamente, se calcula que la participación en las jornadas electorales, si no es mayor, al menos es igual que la de los hombres, sin embargo en la conducción y manejo de los asuntos sociales, en los espacios decisorios, cuerpos colegiados, cargos públicos, la presencia del las mujeres es sensiblemente inferior, salvo en trabajos de menor jerarquía. 63.En las últimas administraciones la proporción de concejales hombres y concejales mujeres es de 10 a 1. A nivel indígena se nota mayor participación de las mujeres en los asuntos comunitarios y públicos pero sigue existiendo diferenciaciones notorias respecto de los hombres. Solo una vez se ha postulado una mujer como candidata a la alcaldía municipal.(2008-2001).La población femenina en Puracé, al igual que en el resto del País, sufre las mismas situaciones, entre Principales programas gubernamentales: ellas: De prevención del impacto de género

Maltrato físico, psicológico Exclusión y explotación laboral Violaciones Población femenina en subempleo Embarazo precoz y/o engendramiento precoz

desproporcionado del desplazamiento. Prevención de la violencia sexual y acción integral a sus víctimas. Prevención a la violencia intrafamiliar en mujeres desplazadas Programa de acompañamiento Psicosocial Facilitación de acceso a la propiedad.

62

Se denomina mujeres cabeza de hogar y de familia no solamente aquellas que no tiene un compañero estable, si todas las que aún con su compañero, esposo son las que asumen el trabajo familiar, la generación de ingresos y aporte económico y asumen la educación, formación y atención de sus hijos o del núcleo familiar en general. 63

A nivel nacional la diferencia promedio en la diferencia salarial entre hombre y mujeres se estima entre el 8 y 15%, en el subempleo e informalidad laboral alcanza el 61.87% .Observatorio del mercado de trabajo y seguridad social. Universidad externado de Colombia. Febrero 2012. El Tiempo. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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El cuadro siguiente indica los factores incidentes en la discriminación y los factores que justifican mayor inclusión y participación de la mujer en las agendas públicas, aspectos a tener en cuenta en el presente Plan de Desarrollo. Factores que contribuyen a la discriminación e inequidad de las mujeres en el municipio de Puracé.

Factores que favorecen la inclusión de las mujeres en la planificación y conducción del desarrollo municipal.

La mujer indígena y campesina Puraceña empieza el trabajo productivo a edad más temprano. Su jornada de trabajo es en promedio de 14 horas/día Participa más que el hombre en los procesos de producción, transformación, venta de los productos agropecuarios. Las posibilidades de acceder al crédito son mínimas por no tener acceso a los medios de producción. Realizan mas labores de ayuda en trabajos generalmente masculinos (preparación de terrenos, siembra, deshierbas, cosecha). Por lo general no reciben ayuda por parte de los hombres en labores tradicionalmente femeninas (oficios domésticos, educación escolar, la salud familiar, saneamiento básico). La mujer Puraceña, generalmente sacrifica las posibilidades de estudio, capacitación y acceso a empleo extra-predial por cumplir con la misión doméstica. Por lo general el hombre más que la mujer, es quien administra los ingresos prediales, y son dueños de los medios de producción. Generalmente, el índice de desnutrición en la mujer es mayor que en los hombres La mano de obra femenina es pagada a menor precio que la masculina. Por lo menos 3 de cada 5 mujeres han sufrido alguna forma de violencia intrafamiliar. Son más susceptibles a la ansiedad, miedo, y por lo tanto a alteraciones Psicosociales en zonas de violencia o con potencialidad de desplazamiento. Hay 1 mujer por cada 10 hombres que lideran procesos sociales. La mujeres campesinas e indígenas tienen menos tiempo de recreación u ocio que los hombres.

La mujer es el actor social que mas trasmite valores y mantiene costumbres en el hogar y en la comunidad, así como referentes culturales La mujer tiene más relación directa con recursos naturales y el saneamiento básico esta bajo su responsabilidad (manejo del agua, potabilización, recolección, acarreo, aseo de infraestructura pecuaria manejo de alimentos humano y animal, manejo de residuos sólidos y desechos humanos y animales, control de la zoonosis, cultivo de plantas medicinales y especies hortícolas. Representan entre el 50 y 52% de la población, lo que le da importancia en la participación electoral que debe reflejarse en el poder político. Por ser menos violentas pueden contribuir con mayor legitimidad a procesos de convivencia y conflictos sociales Como actores sociales son claves para desactivar factores de violencia social y política en el campo Pueden incidir más en los jóvenes que tienden a incorporarse al conflicto armado. Por estar más en contacto con los hijos son claves en la trasmisión de valores, hábitos, conductas ambientales. Tienen mejores condiciones para trabajos de transformación de productos agrícolas, dar valor agregado, fomentar la industria artesanal, facilitar el mercadeo o comercialización y en aspectos relacionados con el turismo. De los recursos económicos que ingresan a las madres de familia, por lo general el 100% son invertidos en el hogar, los hombres por lo general aportan menos. A pesar de las condiciones de vida y violencia intrafamiliar, los casos de abandono de hogar y de los hijos es mínimo. Es el fenómeno del padreausentismo genera las condiciones en las que viven las madres solteras y mujeres cabeza de familia.

Esta administración, además de tener en cuenta los referentes y el marco jurídico en todas los programas, proyectos y acciones de Gobierno con igualdad de oportunidades y equidad de género, como la ley de cuotas, promoverá y coordinará acciones de política pública para intervenir progresivamente y posicionar propuestas de equidad de género en todas las acciones emprendidas por las diferentes secretarías para intervenir las desigualdades de género y las

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condiciones de vulnerabilidad en las que viven la mayor parte de las mujeres de municipio en procura de ciudadanía plena para el ejercicio de sus derechos. 15.6 Enfoque diferencial de las personas en situación de discapacidad o personas con capacidades diferentes.64 Los procesos reivindicativos y de visibilización de la situación de las personas en situación de discapacidad- PESD, en el del Departamento del Cauca son relativamente recientes, lo cual se corresponde con las políticas del Estado que ha llevado a que nuestro país ocupe los últimos lugares como país incluyente y registre más altos grados de iniquidad y redistribución del ingreso en América Latina.

Marco jurídico de la discapacidad en Colombia Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad 2008. Ley 1098 DE 2006- Código de la Infancia y la adolescencia., niños E SD como sujetos de derecho. Ley 1306 DE 2009: normas para la Protección de Personas con Discapacidad Mental. Establece el Régimen de la Representación Legal de Incapaces Emancipados. Ley 1145 de 2007: Obliga a la conformación y puesta en marcha de los Comités Municipales de Discapacidad. Define niveles y responsabilidades del Sistema Nacional de Discapacidad, “en las personas y en sus relaciones sociales”. Regula la integralidad de la política en discapacidad con las políticas macroeconómicas y sectoriales. Ley 1346 de 2009 por la cual el Estado Colombiano se adscribe al cumplimiento de la “Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”. Ley Clopatosky :Orienta la estructuración del tema como política pública nacional

Es muy claro que las decisiones y las acciones en “discapacidad”, a nivel municipal deben ser parte constitutiva de la política social y han de encarnar la visión de desarrollo que plantea el PDM. La inclusión y el tratamiento de las PESD, en la práctica por parte de las administraciones municipales se hace con actitudes paternalistas, asistencialistas y de manera marginal. Se han dedicado pocos esfuerzos para visibilizar la problemática de discapacidad y responder a los requerimientos más apremiantes. La Ley Clopatosky ha sentado bases para pasar a una nueva etapa en la cual, sin descuidar la respuesta a lo apremiante, se pueda intervenir como parte de la visión de desarrollo local y en el marco de política pública la situación en cual se encuentra población con diferentes limitaciones en el municipio. En el municipio de Puracé en particular, a excepción de las iniciativas de la FUNDACIÓN FEDAR y la FUNDACIÓN RODRIGO ARROYAVE, implementadas a mediados del 2011 en algunos resguardos indígenas y actualmente en proceso, no se registran acciones para esta población en ninguna de las administraciones pasadas, salvo actividades de carácter asistencialista y de manera aislada basada prácticamente en la entrega de ayudas técnicas. Actualmente, las iniciativas para 64

. Basado en información consignada en el documento de la fundación Fedar,“segundo informe del proceso ” nosotros primero “ Resguardo indígena de Puracé. Febrero 2012

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reivindicar los derechos de las PESD, surgen de las propias familias en forma solitaria y por sus propios medios. Con base en el análisis de la situación realizado en los resguardos por las fundaciones citadas y en el marco de Protección Social Básica, el diagnóstico municipal en general es preocupante en tanto las PESD, no cuentan con los requerimientos básicos y condiciones mínimamente dignas de subsistencia, ni las administraciones municipales cumplen con las normas de equiparación de oportunidades, reconocimiento de las diferencias como elemento constitutivo de ser seres humanos sujetos derecho y de oportunidades en el desarrollo local. El diagnóstico que actualmente se realiza en las comunidades indígenas, muestra en sus primeros avances situaciones como los siguientes: La subvaloración que tienen las personas de sí mismos, al asumirse como “discapacitados”, víctimas o personas sin posibilidades de ser útiles. La exclusión e invisibilización como seres sociales o ciudadanos con posibilidades de insertarse en la dinámica pública, administrativa y política del municipio Indiferencia, poca voluntad política de las administraciones municipales y aún de los cabildos indígenas. Poca capacidad de propuesta e iniciativas para dimensionar la magnitud y alcance de una problemática que como la de la discapacidad cruza el escenario social, cultural y político de las entidades territoriales. El desconocimiento de la normatividad que regula el tema de discapacidad. por parte de autoridades, funcionarios, lideres y otros actores sociales. Datos del censo Nacional 2005 precisa una población de 1.208.873 habitantes en el departamento del Cauca tiene y el Ministerio de la Protección Social a diciembre de 2010 calcula una población de 111.448 personas en situación de discapacidad, 9,2% y para el municipio de Puracé de 9% (1411 personas ESD), superando a la media departamental (7.67%) en la prevalencia de limitaciones. Municipio

Personas con limitaciones, restricciones.

Prevalencia limitaciones

Popayán

4.831

7,67%

Piendamó

3.167

8,77%

Puerto Tejada

3.602

8,17%

Puracé

1.411

9,00%

Rosas

2.269

19,92%

San Sebastián

1.421

11,83%

Santa Rosa

871

16,43%

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Un avance en los datos como resultado de trabajo de campo en el resguardo de Puracé, muestra por veredas el número de familias en las cuales existen personas que viven en situación de discapacidad, sobresaliendo las veredas de Pululó, Patico, Cuaré y Campamento con mayor número, en los cuales la discapacidad cognitiva, física, parálisis cerebral y déficit de aprendizaje son las limitaciones más comunes. VEREDA

TOTAL FAMILIAS

MUJERES

HOMBRES

Cuare

7

2

5

Pululo

10

4

6

Tabio

5

1

4

Campamento

7

3

4

Chapio

3

2

1

Hispala

3

2

1

Purace

6

0

6

20 de julio

4

3

1

Alto ambiro

3

1

2

Hato viejo Patico

1 8

0 3

1 5

Total

57

21

36

El origen o causa de las diferentes discapacidades en el municipio de Puracé se establece en el cuadro siguiente, estimado según muestra de un 15% de la población Indígena.

Origen de la discapacidad

Total

Hombres

Mujeres

Enfermedad general

34,2

28,6

40,9

Accidente

24,3

30,2

17,1

Alteración genética, hereditaria

12,7

11,2

14,4

Condiciones de salud de la madre durante el embarazo

9,8

Dificultades en la prestación de servicios de salud Complicaciones en el parto

21,6

Enfermedad profesional

1,7

1,9

1,4

Lesión auto infligida

0,9

1,0

0,8

Consumo de psicoactivos

0,5

0,7

0,3

0,6

0,8

0,2

0,5

0,4

0,6

6,0

5,3

6,8

Conflicto armadoviolencia Desastre natural Otra causa

Victima

de

10,2 8,7

12,9 4,0

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Los principales tipos de amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el marco de referencia de la Protección Social Básica- PSB que la administración municipal debe garantizar, se resumen en el cuadro siguiente, el cual se basa en el mapa de riesgos realizados en campo. Amenazas

Enfermedades infecciosas, deficiencias nutricionales, atención materno infantil Ambientales condiciones sanitarias o de saneamiento básico, contaminación, uso de agroquímicos. Lesionantes (accidentes laborales, de tránsito, otros, conflicto) Sociales (prejuicios, temores, rechazo)

Vulnerabilidades

Riesgos

Muy poca disponibilidad de información. Baja capacidad de acción. El comité Municipal de discapacidad no funciona. Bajo acceso a servicios (atención, rehabilitación, prevención)

Limitaciones (motriz, visual, auditiva, cognitiva) Dificultades (comprensión y comunicación, movilidad, autocuidado) Exclusiones (familiar escolar, laboral, público - comunitario)

En términos de posicionar acciones para una atención integral a las PESD, se explican resumidamente tres marcos de referencia para decisión y gestión de la administración municipal, ellos son: El de protección social básica (PSB) El de compensación y cohesión social (CCS) El de equiparación de oportunidades y desarrollo local (EDL). Marcos de Necesidades Humanas no Concepciones sociales sobre referencia satisfechas la discapacidad y la inclusión social PSB Las personas en situación La mayoría de las personas de discapacidad no pueden tiende a pensar que discapacidad satisfacer sus necesidades es un problema de las personas más básicas (subsistencia, que básicamente, consiste en un protección y afecto) problema corporal. CCS Las personas en situación Se tiende a pensar que el de discapacidad han podido problema no es sólo de las satisfacer sus necesidades personas sino que involucra a las básicas, pero tienen familias y a la sociedad. Se tiende dificultades para realizar a pensar que la discapacidad otro tipo de necesidades surge cuando no existen (entendimiento, mecanismos o dispositivos participación, ocio y familiares, sociales, culturales, creación) que les permitirían físicos o institucionales que mayor inclusión permitan a las personas con limitaciones integrarse con facilidad en la vida cotidiana. EDL Las necesidades básicas y En general, las personas, las la integración elemental (en familias y las sociedades piensan actividades cotidianas de la que la diversidad humana no

Expectativas o requerimientos principales En general, se espera que “el Gobierno ayude a las personas” dándoles las cosas que necesitan. Se espera que “el gobierno ocupe un papel central” pero coordinando con otros actores. No se espera “ayuda” o que “se den cosas”. Se espera que se creen y se mejoren los dispositivos que faciliten la integración de las personas con limitaciones. Hay disposición a la cogestión. Se espera que el Gobierno ubique el tema de discapacidad e inclusión en la

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vida, en inclusión educativa e incluso laboral) están suficientemente satisfechas, pero aún no se logra que las personas en situación de discapacidad tengan amplia libertad para desarrollar su identidad en autonomía.

debe ser factor de discriminación, sino que enriquece la vida social. Se piensa que es imprescindible superar la inclusión educativa y laboral, para lograr una integración verdadera de las personas en situación de discapacidad en todas las dimensiones de la vida.

agenda de desarrollo. Las personas, las familias, empresa privada están dispuestos a realizar cambios profundos en sus modos de producción, de consumo y de relacionamiento para enfrentar “de raíz” las problemática.

15.7 Exclusión de las personas en situación de discapacidad. Los sectores donde es más notoria la exclusión de las PESD son: 15.7.1 Sector educativo. A pesar de la normatividad (ley 115) y las normas emanadas de consejería Presidencial de Programas Especiales, con directrices y líneas de intervención a la problemática de discapacidad, la política de inclusión de las PESD en sistema educativo regular es casi total, se genera resistencia en el cuerpo profesoral por las limitaciones tanto en conocimiento, capacidades, habilidades y recursos de los maestros para su inclusión. El no contar con oportunidades de formación abre el espacio para evitar mayor vulnerabilidad de sus derechos. Se estima que los logros de la inclusión se generan más por la voluntad y compromiso individual de algunos maestros y maestras, que a la puesta en marcha de una política clara, viable y articulada. 15.7.2 Sector salud. A pesar del mejoramiento en cobertura poblacional y asistencial, las PESD, principalmente las que habitan el sector rural, se ven excluidas por factores como dificultades de movilidad, deficiencias de registro, la mayor parte no tiene documento de identidad, sobre todo las que están en condiciones de discapacidad cognitiva, severa o profunda, por tener mayor dependencia de sus familiares o acompañantes, por despreocupación familiar. El sistema de salud se niega a atender casos por escasez de recursos, limitaciones de profesional especializado y de equipos de diagnóstico a nivel local. Las mujeres en SD, son menos incluidas que los hombres. Las limitaciones, restricciones e insuficiencias que configuran la situación de discapacidad presuponen un distanciamiento de los terapeutas o profesionales de la salud en tener en cuenta a las familias en los procesos de habilitación, superación o aprovechamiento de otras capacidades latentes.

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15.7.3 Exclusión familiar y social. Los niños entre cero y cuatro años perciben especialmente actitudes negativas de discriminación, abandono y agresión dentro de su propia familia, igualmente sucede con los adultos principalmente en tercera edad dado que se van volviendo mas dependientes .Los compañeros o amigos son especialmente negativos lo que se extiende con actitudes de rechazo o indiferencia que se perciben en vecinos, y comunidad en general. Lo cual trae como consecuencia deserción escolar, aislamiento y temor a enfrentar nuevas experiencias. La exclusión se agrava cuando pasa a los límites de la marginación a ser ignorados socialmente ya que culturalmente muchas familias indígenas y campesinas asocian la discapacidad con referentes religiosos (castigo de Dios) o simplemente los asumen como una carga y los invisibilizan socialmente. 15.7.4.Exclusión laboral. Si la situación laboral para las personas sin ningún tipo de limitación es crítica, para las PESD así puedan desempeñar una función dada es nula en el municipio. El mayor porcentaje realiza actividades agrícolas o pecuarias, gran porcentaje es una población improductiva económicamente, por subvaloración, pocas oportunidades, poca formación para el trabajo, afirmación que a la exclusión en educación y salud. 15.7.5 Exclusión pública, limitaciones de movilidad y acceso. En contravía a la ley que establece, los edificios, espacios públicos y privados no deben tener barreras arquitectónicas y de diseño, la infraestructura social, vial y deportiva del municipio de Puracé, no observa las mínimas normas para facilitar la inclusión de las PESD en términos de movilidad y acceso (Ramplas, pasamanos, señalizaciones, visuales, auditivas), funcionarios con orientaciones para su atención y prelación. La situación de las PESD, en aras del derecho a la diferencia y como punto de partida para lograr la visibilización y reconocimiento de las condiciones en que subsiste esta población con los mayores índices de vulnerabilidad en el municipio, obliga jurídica, política y éticamente a posibilitar, habilitar espacios y escenarios apropiados para discutir, explorar, sensibilizar, buscar alternativas y comprometer a funcionarios públicos y comunidad en general alrededor de la problemática. Igualmente y observando las leyes se hace obligatorio aplicar los lineamientos de la política pública departamental en materia de discapacidad estructurar, y poner en funcionamiento el Comité Municipal de Discapacidad de obligatorio cumplimiento. 15.8 Enfoque diferencial. inclusion social de la poblacion campesina La poblacion campesina asentada en el municipio es el resultado de varios factores, entre ellos el proceso de campesinización al interior de comunidades indígenas NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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iniciado en el terraje en las grandes haciendas, otros, provenien de diferentes regiones como consecuencia de la colonización y buena parte llegaron por desplazamiento o migración progresiva. A pesar de sus diferentes orígenes, tienen sentido de identidad, apego, apropiación por sus territorio dadas las relaciones de parentesco, vecindad, cohesión social e historia común. En la actualidad tienen niveles incipientes de gobernabilidad a través de sus formas orgnizativas que requieren ser fortalecidas y en este sentido el Plan de Desarrollo Municipal se constituye en una herramienta mediante el cual se puede mostrar la contribución y aporte de la poblacion campesina al desarrollo social y económico, hacer visible su problemática y en consecuencia, demandar tratamientos diferenciados, para ampliar las capacidades, brindar mas opciones y facilitar su participación en la planificación territorial con decisiones acordes a sus expectativas e intereses. De esta manera es posible que los campesinos no sean mirados solo como medianos o pequeños productores de alimentos, como soporte de intermediarios que se favorecen de sus bajos niveles socioempresariales o como productores susceptibles de ser objeto de intervenciones paternalistas. 15.8.1 Caracteristicas de la economía campesina. La economía campesina, tiene dinámicas culturales particulares en la relación producción-consumo, basada en el trabajo familiar con formas de vida rural diferenciada de otros sectores poblacionales. En algunas veredas sus prácticas culturales han sido influenciadas por los pueblos indígena permitiendo la construcción de historias comunes, alianzas tejidas por lazos de parentezco, cohesión vecinal y proximidad pública. Otros factores que han incidido en sus costumbres y manera de ser campesina son la apropiación de la tierra y estrategias para insertarse en la dinámica económica, prácticas cotidianas y costumbres diferenciadas en los procesos de transformación, apropiación y uso de los recursos naturales, elementos que se expresan en los niveles organizativos diferenciados pero con estrategias similares y objetivos comunes. La dinamica campesina juega un papel importante en el sistema económico municipal, al ser parte de la oferta de mano de obra aplicada en actividades de producción y servicios, principalmente la mano de obra femenina, tradicionalmente mas barata. No obstante la baja generación de ingresos, las limitaciones para la producción, la baja rentabilidad obtenida y la poca generación de empleo en las parcelas contribuye en los bajos niveles de vida de la población campesina. 15.8.2 Aportes y ventajas de los campesinos al municipio de Puracé. Existen ventajas comparativas en las familias campesinas pese a su marginalidad económica, como: Producción a bajo costo generando estabilidad en los precios, lo que contribuye a mantener los productos al alcance de las familias mas pobres. La producción de alimentos baratos por manos campesinas resulta estratégica para atender los sectores urbanos y población rural sin tierras, ayudando a NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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mitigar conflictos sociales como migración del campo a la ciudad, mendicidad y desplazamiento. Las familias campesinas, incluso las más pobres, reunen ventajas comparativas para la obtención de productos ambientalmente sanos, dado que por el tamaño de sus parcelas, por cultivar a menor escala y por conformar arreglos asociados, no usan o usan en menar cantidad agrotóxicos, lo cual puede facilitar su incursión en los mercados limpios y justos. 15.8.3 La participación como estrategia frente a la exclusión . El Plan de Desarrollo identificado por el slogan “por la unidad en la diferencia” promoverá la participación e implementación de políticas y proyectos que oriente el desarrollo municipio en busca de mejorar las condiciones y niveles de vida de la población indígena y campesina por igual. Para el caso de la población campesina la estrategia parte de cualificar sus niveles organizativos facilitando así su participación efectiva en los procesos decisorios, en los ambitos del desarrollo municipal. Como condición necesaria debe centrase la atención en fortalecer la gobernabilidad comunitaria, para que campesinos, colonos, indígenas y venideros tengan espacios para reconocerse en la diferencia y asumir juntos un papel direccionador del desarrollo rural. Seguramente mediante procesos organización, participación, reconocimiento por la diferencia, se puedan superar los diferentes conflictos que tipifican la relación como pobladores y actores sociales en un territorio compartido con los cabildos quienes viven las mismas necesidades, el Estado en el caso del parque nacional Puracé y con el sector privado. El proceso colonizador marcó la presencia campesina en el municipio principalmente en Santa Leticia, región, donde la población migrante ha adquirido un sentido de pertenencia y de identidad, por tanto los patrones de asentamiento, que en un principio se vieron influenciados por actividades primarias realizadas en el territorio incidieron en el repoblamiento del municipio, consolidado lo que hoy se distingue como la zona campesina del Municipio de Puracé. Las fronteras físicas o las delimitaciones de la propiedad privada y comunal no han impedido el establecimiento de lazos afectivos, vecindades, actividades productivas conjuntas, intercambio de saberes y conocimientos con la población indígena, en la medicina tradicional, el manejo y conservación de cultivos, formas de comunicación y relacionamiento en actividades cotidianas. 15.8.5 Población campesina y medio ambiente. Sus sistemas productivos se caracterizan por prácticas culturales como la rosa, la tumba, la quema y la extracción de madera, sin embargo la economia campesina, con acompañamiento y asistencia técnica conserva todo su potencial para el manejo adecuado de los recursos naturales, de sus sistemas productivos, policultivos, rotaciones, aplicación de prácticas ancestrales y adecuación de conocimientos en agricultura orgánica, dando cuenta del proceso, en el manejo de huertas, con prácticas complementarias de cultivo y uso de plantas medicinales, la aplicación de NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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conocimientos propios para manejos del bosque, la cría, uso de estiércoles derivados de animales domestico y el cambio de mano, que en muchos casos fortalece las relaciones con sus vecinos indígenas. A pesar de los niveles de subsistencia en que se encuentran los campesinos, no es tarde para conservar los ecosistemas de montaña existentes, como oferta ambiental de oxigeno, agua, paisaje, microclima, captura de CO2 y principalmente biodiversidad, lo que potencia y viabiliza las posibilidades de diseñar conjuntamente con el Estado, la cooperación internacional y las autoridades ambientales mecanismos de compensación como los ciclos de reciprocidad entre la oferta y la demanda ambiental. La situacion asi planteada lleva, por lo menos a plantear o discutir, una concepción diferente sobre la dinámica campesina, buscando mayor especialización por productos y por regiones, en un esquema de cambio técnico apropiado, que tenga reconocimiento de las instituciones del sector agropecuario y de los agentes del mercado para aprovechar eficientemente sus potencialidades. Sus unidades de produccion pueden aumentar su productividad, si existe compromiso y voluntad política para acercar conocimientos y convertirse en productores eficientes con acceso a formas de organización comercial formal o en el marco social de los mercados justos. Se hace necesario trazar estrategias para hacer visible la problemática campesina a nivel municipal y regional, generar niveles de opinión favorables a su situacíon y buscar formas de empoderamiento para interlocutar en igualdad de condiciones con los díferentes sectores sociales y políticos en el ambito de lo publico y de lo privado. La situacion que viven los campesinos obliga a crear y sostener espacios de análisis de la problemática campesina al interior de la administración y de sus formas organizativasy adelantar procesos de planificación de acciones, formulación de programas y proyectos en el marco de Planes de Desarrollo Campesinos. 15.8.6 Aspectos demográficos población campesina. En el municipio de Puracé habitan 4.994 campesinos de los cuales, 4.446 están localizados en el corregimiento de Santa Leticia y 548 en el corregimiento de Paletará. Dato que permite establecer de acuerdo al número de habitantes que los campesinos suman el 11% de la población total, ubicándolos en una condición de vulnerabilidad frente a la posibilidad efectiva de incidir en los procesos de planeación y gobierno local. En la zona campesina de Paletará el 49.3% son mujeres y el 50.7% hombres de los cuales el 57.11% se ubica dentro de la población económicamente activa, lo que permite evidenciar que la población se emplea o desempeña una ocupación en la producción económica a partir de los 15 años de edad. Indicando que dadas las condiciones de marginalidad y pobreza los jóvenes desde temprana edad deben aportar a los ingresos familiares limitando la posibilidad de terminar sus estudios de

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bachillerato y por ende la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida al quedar excluidos de procesos de formación técnica o superior. En el corregimiento de Santa Leticia la mayor concentración población campesina se encuentra en la vereda Santaleticia con un 15%, seguida de la población acentada en la vereda Juantama con un 13.5%. Por rango de edad la pablación mayoritaria se ubica entre los 16 y 30 años con un 29%, siguida de la población entre 31 y 60 años con 24%, indicando que la piramide poblacional se invierte por tanto es reducida en su base y se ensacha en la cima. 15.8.7. Aspectos demográficos. Población campesina por veredas. En el municipio de Puracé habitan 4.994 campesinos de los cuales, 4.446 están localizados en el corregimiento de Santa Leticia y 548 en el corregimiento de Paletará. Dato que permite establecer de acuerdo al número de habitantes que los campesinos suman el 11% de la población total, ubicándolos en una condición de vulnerabilidad frente a la posibilidad efectiva de incidir en los procesos de planeación y gobierno local.

4.446

5000 4000

3000 2000

Series1

548

1000 0

Población campesina de Paletará Según datos del 2.005 Vereda

Población por rangos de edad - 1 año 1 – 5

Total

16 - 31 – 60 60 y + 30 22 29 41 2

6-15

PALETARA

6

14

MIRADOR

1

2

3

3

2

JIGUAL

1

1

2

2

2

RIO NEGRO

14

13

22

24

26

RIO CLARO

4

6

8

8

EL DEPOSITO9

27

40

54

TOTALES

53

76

111

Hombres Mujeres

PEA

114

52

62

94

11

5

6

5

8

5

3

4

3

102

54

48

53

7

2

35

17

18

72

73

12

278

145

133

157

138

151

19

548

278

270

313

0

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En la zona campesina de Paletará el 49.3% son mujeres y el 50.7% hombres de los cuales el 57.11% se ubica dentro de la población económicamente activa, lo que permite evidenciar que la población se emplea o desempeña una ocupación en la producción económica a partir de los 15 años de edad. Indicando que dadas las condiciones de marginalidad y pobreza los jóvenes desde temprana edad deben aportar a los ingresos familiares limitando la posibilidad de terminar sus estudios de bachillerato y por ende la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida al quedar excluidos de procesos de formación técnica o superior. Corregimiento de Santa Leticia

Vereda

Población por rangos de edad - 1 año

6 – 15

1- 5

16 – 30

31– 60

SANTA LETICIA TIJERAS DOS QUEBRADAS YARUMALITO

74 2 2 5

122 26 13 25

119 46 27 8

215 34 37 33

140 52 24 25

JUAN TAMA SAN JOSE CALABOZO EL ROBLE ALTO CANDELARIA PATIO BONITO LA PALMA AGUACATAL EL TREBOL (Vega Candelaria) BELLAVISTA

67 6 10 4 6 11 5 41 12

110 16 13 18 19 22 12 67 28

104 60 26 22 30 40 10 75 46

198 32 22 10 36 35 22 85 48

122 86 28 11 24 32 32 77 38

35

44

97

86

120

LA PLAYA LA ESMERALDA

22 26

61 28

110 48

141 70

68 43

EL PORVENIR

22

33

42

86

35

EL RINCON SAN ANTONIO KILOMETRO – 48

8 9 12

12 14 34

21 23 44

13 34 59

12 23 64

379

717

998

1.296

1.056

TOTALES

4.446

En el corregimiento de Santa Leticia la mayor concentración población campesina se encuentra en la vereda Santaleticia con un 15%, seguida de la población acentada en la vereda Juantama con un 13.5%. Por rango de edad la pablación mayoritaria se ubica entre los 16 y 30 años con un 29%, siguida de la población entre 31 y 60 años con 24%, indicando que la piramide poblacional se invierte por tanto es reducida en su base y se ensacha en la cima.

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16. SANEAMIENTO BASICO El saneamiento básico en el municipio de Puracé, se enfoca a garantizar buena salud humana y animal, como factor fundamental del desarrollo y se asume como un conjunto de sistemas, obras y acciones, de tipo técnico, físico y biológico, que tiene que ver con: La disponibilidad, accesibilidad y distribución de agua en cantidad suficiente y calidad adecuada. El uso, control, manejo y disposición final adecuada de aguas servidas, aguas grises, vertimientos. La disposición adecuada final, uso, control, manejo de residuos sólidos, residuos peligrosos desechos o Existe el error conceptual sobre tipo y excretas humanas y animales. de las obras que se El suministro, disponibilidad, características asumen como de saneamiento Básico. accesibilidad y distribución de Aquellas obras o acueductos como agua en cantidad y calidad tanques de captación, filtración y distribución, sin manejo adecuado en las adecuada. La disposición adecuada final de fuentes abastecedoras como control de la contaminación aguas arriba de las aguas servidas, aguas grises, aguas bocatomas y sin planta, sistemas o sobrantes y vertimientos, reuso y mecanismos de potabilización se manejo. consideran obras de ingeniería civil, Disposición adecuada final, uso, ingeniería hidráulica o ingeniería sanitaria, pero no deben asumirse como obras de control, manejo de residuos sólidos, saneamiento básico, en tanto éstas están residuos peligrosos desechos o enfocadas como su nombre lo indica, a excretas humanas y animales. sanear, es decir a contribuir a prevenir enfermedades y mantener buena salud Adecuado uso y manejo de biocidas, agrotóxicos en su aplicación, uso y humana y animal. (Organización Mundial la Salud-OPS). Así mismo, los disponibilidad final de sobrantes y de alcantarillados que canalizan aguas residuos. servidas, excretas y vertimientos y los Promoción, apoyo y vigilancia de las devuelven al entorno natural sin condiciones de habitabilidad de las tratamiento alguno, son obras de ingeniería sanitaria, que no obstante, familias tanto urbanas como rurales, evitar que corran superficialmente y que manejo adecuado de alimentos en el emanen olores ofensivos, o que procreen hogar, la contaminación por animales perjudiciales, pero no solucionan residuos gaseosos (principalmente el problema de prevención de enfermedades, solo contribuyen a humo en cocinas). desplazar la contaminación aguas abajo, Adecuado control de vectores de por ello tampoco se consideran obras de enfermedades zoonóticas, malaria, saneamiento básico, igual sucede con las dengue, escabiosis, entre otras. letrinas de pozo vertical sin pozo séptico, 1

entre otros .

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16.1Principales problemas asociados al saneamiento básico identificados en el municipio. 16.1.1 Fecalismo de origen humano y animal. Caracterizado por inadecuada disposición final de excretas humanas y animales (estiércoles), el cual tiene mayor incidencia en el medio rural y constituye la principal fuente de contaminación de las fuentes abastecedoras de agua. El tipo de letrinas usadas no garantiza una disposición final adecuada de excretas -DFA- en tanto un buen número son , en el corregimiento de Santa Leticia de 741 de hueco vertical, que no permiten el control de viviendas existentes, tan solo 142 (el 19.2%) insectos, ni evita la emanación de olores poseen disposición final de excretas, es decir que el 80.8% lo hacen a campo abierto ofensivos, como las letrinas con conexión a generando el problema de fecalismo. pozo séptico mediante tubería sanitaria lo cual (Evaluación de los Servicios Públicos del Municipio contribuye a la degradación anaeróbica de las de Puracé para el EOT) excretas sin exposición directa al medio ambiente. Las heces fecales, excretas o estiércol del ganado, bestias y otros animales domésticos son arrastradas a las corrientes de agua usada para el consumo humano y animal con consecuencias como helmintiasis, infestación de microorganismos, que atacan el sistema digestivo y que muchos de los son resistentes a los sistemas de potabilización como dejar reposar o hervir el agua, aún a sistemas de tratamiento en acueductos que son muy pocos. Entre las alternativas se saneamiento básico que pueden hacer por las mismas las familias se cuentan: Zanjas de infiltración, las cuales no controlan el total del impacto de la contaminación, pero si contribuye a mitigar en buena medida la contaminación directa de las fuentes de agua. Requiere ciertas condiciones de pendiente y funciona mejor en determinados tipos de suelo, con bajo nivel freático.

Según el EOT (año 2000. tan solo el 21.5% contaba con pozos sépticos para la disposición final de aguas negras. De 679 viviendas rurales del Resguardo, el 48.5% usa letrinas abiertas, un 23% letrinas con pozo séptico y un 25% a campo abierto con problemas asociados al fecalismo. Citado en la agenda ambiental

El Uso de letrinas secas, aboneras o “letrinas Gato”, las cuales permiten el control de los estiércoles mediante su “tapamiento”, En el resguardo de Paletará y zona cubriéndolos con tierra, revuelta con cal campesina. De 369 viviendas existentes el 45.5% no cuenta con un adecuado sistema de agrícola, lo cual evita los olores, controla tratamiento y disposición final de aguas servidas, insectos y permite su posterior uso en se hace a campo abierto contaminando, suelo y aguas. El 41.7% utilizan letrinas de hueco y solo cultivos como pastos o degradación con el 12.8% de las viviendas cuentan con sistema utilización de lombrices. Esta alternativa de aceptable de disposición final de excretas. Agenda Ambiental.2007 muy bajo costo por evitar el consumo de agua, por desconocimiento, genera resistencia de tipo cultural, pero poco a poco es más utilizada. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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16.1.2 Impactos derivados del fecalismo o inadecuado manejo de excretas. Según datos de la secretaria de salud municipal, buena parte de las consultas médicas en De 908 viviendas del Resguardo de Coconuco, el 27.1% no cuenta con Coconuco se deben a EDA,s (enfermedades un adecuado sistema de diarreicas agudas) , sobre todo en niños, tratamiento y disposición final de derivadas de la infestación por Helmintos aguas negras, se hace a campo (áscariz, lombrices, huevos) que producen abierto .El 25.4% utilizan letrinas, el obstrucción intestinal, problemas digestivos, cual no es una solución eficiente de residuos orgánicos. El 47.5% de las vómitos y por protozoarios y quistes, como viviendas totales cuentan con tenias Giardia lambia, amebas con afecciones sistema aceptable de disposición como mala absorción, diarrea, dolor estomacal final de excretas. que agravan los problemas de desnutrición, principalmente en la niñez retardando el desarrollo y crecimiento . 16.2 Contaminación de las fuentes de agua por agroquímicos. Además de la contaminación por fecalismo, se usan agro-químicos, en especial fungicidas e insecticidas para el control de hongos causantes de enfermedades en los cultivos de papa y fresa, sin ser rigurosos con la toxicidad de los productos, ni con su dosificación.65 Culturalmente se manejan dosificaciones excesivas, para neutralizar la resistencia causando efectos e impactos negativos en los organismos del suelo y del agua. La situación se agrava por cuanto las fuentes se usan para abrevaderos o bebederos para el ganado, directamente de la fuente contaminándola y generando mayor presencia de residuos sólidos, turbidez, sedimentación y contaminación con residuos veterinarios, generalmente insecticidas para el control de garrapatas y moscos que el animal deja escurrir por sus patas junto con exudados o sudor lo cual también repercute en la vida de animales acuáticos, que hacen el papel de purificadores. Una tercera causa se suma en la medida que las aguas residuales domésticas, vertimientos del beneficio del café (en algunas zonas) son arrojadas a las cañadas por medio de acequias sin ningún tipo de control, afectando principalmente a las aguas superficiales y subterráneas en menor grado . Se calcula que la mayoría de los habitantes no asumen tal situación como un problema. 16.3 Residuos gaseosos. En la mayoría de las viviendas del medio rural se cocina con leña, aunque en las veredas más cercanas a las vías carreteables la opción de utilizar gas propano va en aumento. La producción de humo en las hornillas a fuego abierto afecta sobre todo a las mujeres y niños, desde el punto de vista médico se sabe que las mujeres expuestas al humo de la leña o humo del tabaco son susceptibles de afecciones respiratorias denominadas EPOC- enfermedad pulmonar obstructiva crónica que se caracteriza por la obstrucción progresiva de las vías aéreas y en general no 65

En forma creciente se usan manzate y Dithane M-45, furadan con alto nivel toxicidad. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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reversible y produce como síntoma principal una disminución silenciosa de la capacidad respiratoria y que con el paso de los años ocasiona un deterioro considerable en la calidad de vida de las personas afectadas, principalmente mujeres. La administración municipal y la Secretaría de salud y de Desarrollo Agropecuario se proponen fomentar la implementación de hornillas mejoradas (Tipo ICA, Lorena, Sena), con mecanismos de extracción del humo, financiadas por las propias familias con la ayuda técnica de la alcaldía en los diseños y capacitación para la construcción. Se obtiene como resultado la economía de leña entre un 30 y 40%, y mantener agua hervida en forma permanente mediante el sistema de tubería empotrada en la hornilla y garantiza mejor manejo de los alimentos. El uso de gas es una alternativa viable, aunque en el medio rural genera resistencia cultural a su uso por desconocimiento y por costos. 16.4 Residuos sólidos. Si bien, en el sector rural, las mal llamadas “basuras”, no presentan un grave problema a enfrentar, amerita ciertas prácticas y sistemas que aunque sencillos, encuentran resistencia cultural en su uso y disposición adecuada final (DAF). Los residuos biodegradables generalmente son usados en la huerta como mejoradores de suelo y aporte de materia orgánica, práctica tradicional que van siendo mejoradas por algunas familias con algunas técnicas sencillas como fosas de compost o uso de lombrices como descomponedores. Las de origen industrial (no biodegradables como papel, cartón, latas residuos plásticos, pilas, de polietileno, accesorios, vidrio y otros materiales) en la mayoría de los casos se botan como basura, aunque representan un bajo volumen son una fuente de contaminación, buena parte de las familias también recurren a la quema y/o enterramiento. En donde existe alguna concentración de viviendas y de población, como Paletará, Puracé, el impacto es mayor, por los volúmenes que se producen y porque se arrojan a botaderos abiertos que terminan en las fuentes de agua. Los residuos sólidos de la cabecera de Coconuco, se transportan a la ciudad de Popayán mediante convenio suscrito con Serviaseo, empresa privada que administra el relleno sanitario El Ojito, con diferentes consecuencias, lo que ameritaría repensar una alternativa a ser planteada por la administración municipal en el mediano plazo, en tanto de sabe que dicho relleno ya cumplió su vida útil. En el marco de esta opción se tienen las siguientes consideraciones: Se puede estar incurriendo en un gasto innecesario por los costos de recolección, transporte, mano de obra, cargue y descargue. No se compromete o se obliga a la ciudadanía a asumir la responsabilidad de sus desechos o basuras. Del total del volumen que se envía, un 70% es de origen orgánico, y que puede fácilmente ser aprovechado en las viviendas, ya que la mayoría de ellas en la cabecera municipal conservan, huerto zona verde, espacios en

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donde es fácil tratarlas o hacer una disposición adecuada final, con mínimas orientaciones y acompañamiento. Considerando que los residuos o desechos biodegradables están constituidos en 70% de agua se estima que mas del 50% de los costos de transporte se pagan por llevar agua contenida en dichos residuos, mal llamados “basuras” Se deja de reciclar un porcentaje que si bien no genera significativos ingresos, sí permite aprovechamientos diferenciados de algunos materiales, perdiendo la oportunidad de darles un uso. La opción de transportar los residuos sólidos o basuras, si bien aleja parte de su impacto, como olores ofensivos y evita el aspecto desagradable de los botaderos y la proliferación vectores potenciales de enfermedades, en términos ambientales se distribuye el impacto ambiental a otras comunidades urbanas, rurales afectando otras fuentes de agua. En la curva del tiempo los costos de combustibles va en aumento, sucede lo mismo con el crecimiento poblacional y el aumento del volumen de desechos, lo que supone que se incremente progresivamente los costos de su transporte. Al incrementarse los costos de transporte, en consecuencia se incrementa el gasto inoficioso que la administración municipal debe hacer para el transporte de dichos residuos. Los equipamientos necesarios para manejar los residuos sólidos en el sitio donde se producen y las acciones que deban hacerse para hacer un manejo local, cuestan mucho menos que transportarlos. Se podría hacer un aprovechamiento ambientalmente viable del reciclaje, o en últimas recurrir a la incineración con consideraciones previas de las autoridades ambientales.66 La administración municipal en este aspecto se propone: Promover, fomentar el manejo integral de residuos sólidos, principalmente de origen orgánico, bajo el concepto de “basura mínima o basura cero” con mecanismos y estrategias ya probadas y en marcha en varios municipios del país. Promover su transformación, reutilización y buen manejo del material biodegradable de tal forma que regresen al medio natural sin impacto negativo o vayan al mercado en forma de compost o mejoradores de suelo. Hacer consciente a la población de que el saneamiento básico en el municipio debe partir del ámbito familiar o doméstico, desde la vivienda, parcela o finca como estrategia progresiva para abarcar otros ámbitos como la vereda, el resguardo o el barrio hacia un saneamiento ambiental municipal.

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Varios estudios muestran que incinerar volúmenes pequeños de residuos sólidos en la fuente, es una acción más amigable con el medio ambiente que juntarlos y botarlos a cielo abierto o enterrarlos en rellenos sanitarios. Enda America Latina. Saneamiento alternativo o alternativas de saneamiento. Bogotá 2001.

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Generar actitudes para que la gestión integral de los residuos sólidos sea responsabilidad de todos y para asumir la responsabilidad ambiental, ética y política para su uso, control y disposición adecuada final (daf). Se intentará promover el reciclaje y fomentar la actitud ciudadana responsable con el medio ambiente. Mostrar corresponsabilidad ambiental con la población aguas abajo en los municipios afectados por la basura originada. Economizar recursos financieros del convenio de traslado de residuos sólidos, en tanto puede resultar más barato subsidiar la opción de separación , uso o manejo en la fuente o viviendas Contribuir a mitigar los efectos del cambio climático y posicionar, en el contexto departamental y nacional a Puracé como municipio “amigable con el medio ambiente”. Maximizar el reciclaje, disminuir los volúmenes de residuos sólidos, reducir el consumo sobre todo de plásticos. Separación en la casa, vivienda o negocio, actividad viable, si se incentiva por parte de la administración municipal y si se logra una apertura mental en las familias, con la participación de niños y niñas en edad escolar, estrategia de buenos resultados en varios municipios del país. 16.5 Aguas servidas (aguas grises). Las aguas servidas, en las actividades agrícolas y actividades domésticas, junto con sustancias tóxicas arrastradas por las lluvias aportan la mayor contaminación a los cuerpos de agua, principalmente quebradas, ríos y estanques, haciendo que los habitantes y animales que las usan aguas abajo, sufran las consecuencias, generando mayores costos para su potabilización, afectando actividades como la pesca, cría de trucha y otros usos agropecuarios. En la mayoría de parcelas o fincas no se hace una adecuada disposición final de las aguas usadas para el lavado de productos agrícolas y pecuarios como lavado de café, sobrantes y empaques de papa, desvicerado de trucha, pollos etc. La administración podrá viabilizar opciones para que las familias por si mismas implementen sistemas de muy bajo costo, como: Franjas de filtración, sistemas biológicos de tratamiento, trampas de grasas 16.6 Uso, control y manejo de agroquímicos El manejo de agroquímicos (pesticidas, fungicidas, herbicidas), que se hace de manera indiscriminada, sobre todo en cultivos como la papa, fresa, frijol, es u n problema permanente. Según datos de la secretaria de salud las afecciones asociadas al uso del manejo de agroquímicos que se presentan en el medio rural tienen que ver con intoxicaciones accidentales, malestares generales a se les atribuye afecciones la descendencia. 16.7 Seguridad agropecuaria prevención accidentes, de riesgos para la salud humana y animal. Según información oral en los talleres se confirma que un bajo porcentaje de los cultivadores hacen uso de equipos de prevención de la contaminación por biocidas o NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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agrotóxicos como respiradores adecuados, impermeables, botas, regulación de las boquillas de aspersión según las condiciones naturales como, viento, temperatura, humedad y acciones después de las aplicaciones como adecuado lavado de manos, disposición adecuada ropa usada en el proceso, disposición adecuada de los sobrantes y empaques y aplicadores de los agroquímicos para prevenir contaminación en la vivienda y tener en cuenta los plazos previstos por los fabricantes para el consumo de leche, carne, una vez intervenidos los animales. El enfrentamiento de estos problemas está ligado a la funciones propias de los funcionarios de la Secretaría de Desarrollo agropecuario y de la Secretaria de Salud, de la Secretaria de Educación, principalmente en instituciones tecnológicas o colegios agropecuarios, con el acompañamiento ocasional de otras entidades y la observancia de los sistemas de seguimiento, control, principalmente la personería municipal. La responsabilidad estará centrada en las familias y la administración municipal agotará esfuerzos para gestionar acompañamiento, capacitación, promoción y efectos demostrativos para que sean efectivas y apropiadas por la gente. 16.8 Infraestructura de saneamiento básico. Suministro de agua. Acueductos. Las 1.030 viviendas existentes en el área urbana todas tienen servicio de acueducto que benefician a unos 4.326 usuarios. De las 2.570 viviendas del sector rural, el 81% de la población (2081 viviendas) cuenta con sistemas de abastecimiento, el 15 % se abastece por otro sistema de mangueras y abastecimientos familiares y el 1% debe acarrear el agua. El 18.20% del servicio total municipal está en las áreas urbana de Coconuco y centro poblado de Puracé, mientras que en Santa Leticia se cuenta con un sistema de abastecimiento o tanque del cual se benefician 100 familias .Estos abastecimientos de agua carecen de planta de tratamiento y purificación haciendo que agua no reúna todas las condiciones de potabilidad. El abastecimiento a la cabecera municipal se hace por medio de un acueducto con planta de tratamiento y agua proveniente del manantial conocido como Tinajuela. La cabecera municipal, Coconuco y Puracé tiene el mayor consumo de agua de 158 L/día, que es el doble de las necesidades de agua de una persona. Ninguno de los acueductos veredales cuenta con sistema de tratamiento de agua para el consumo humano, la totalidad de las familias potabiliza por medios físicos como, hervir el agua, filtración o decantación casera cuando se presenta turbidez. La gran mayoría usa el agua sin tratamiento alguno, tomando agua “confiable”, excepto algunas familias indígenas y campesinas que viven en las partes altas donde existen cuerpos de agua (nacederos) que en el imaginario de la gente es agua “pura”, en tanto sus fuentes cruzan por tramos de montaña sin ninguna contaminación.

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Ninguno de los sistemas de abastecimiento cuenta con tratamiento del agua. Por razón de la dispersión geográfica y poblacional los sistemas de tanques veredales 67 o almacenadores-distribuidores se hace mediante red de mangueras, complementado con el acondicionamiento de nacederos y ojos de agua como prácticas más comunes. 16.9 Cobertura servicio de alcantarillado en Coconuco y Puracé. Manejo de aguas residuales Las aguas residuales son descargadas a los ríos y quebradas, sin tratamiento alguno. A nivel familiar, existen pozos sépticos, fosas de compost pero en número reducido. El alcantarillado resulta viable si se dan ciertas condiciones como nucleación de viviendas y familias, aunque sin planta de tratamiento no se asume como obra de saneamiento básico, lo que amerita la implementación de sistemas alternativos como pozos sépticos, técnicamente diseñados, según la estructura de los suelos, el nivel freático, la ubicación de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos. La construcción y mantenimiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado están a cargo del Municipio y la administración y operación a cargo de las empresas sociedades y juntas de administración urbanas y veredales. En Purace la asociación de aseo, acueducto y alcantarillado desde hace 8 años, en Coconuco a cargo del municipio y en Paletará una asociación de usuarios, en Santa Leticia no existe una organización para tal fin, El servicio de alcantarillado en la cabecera municipal Coconuco el 98% está conectado a la red de alcantarillado, en el centro poblado de Puracé el 95%. En el sector rural las aguas residuales domésticas, prácticamente no tienen un manejo adecuado de disposición final. En Coconuco y Puracé existen plantas de tratamiento de aguas residuales (PETAR) que al igual de las plantas de potabilización actualmente no funcionan. En Santa Leticia se adelanta la construcción del a plata de tratamiento de aguas residuales (PETAR), con aportes de la CRC y Municipio. Existe un matadero municipal, en donde se sacrifica un promedio de 4 reses semanales y cuyas aguas sobrantes y vertimientos van a la PTAR, de la cual salen a los cause de los ríos sin ningún tipo de La ley 12 de 1.996 prevé el traslado tratamiento. 17. SECTOR SALUD El servicio de salud para la población indígena es prestado por la IPS- Asociación de Cabildos Genaro Sánchez, articulada a la EPS AIC – Asociación de Cabildos del Cauca, las demás 67

progresivo de funciones al Municipio, determinando que la construcción, mantenimiento y dotación de la planta física de los puestos de salud serán responsabilidad local. Y la ley 100 de 1.994 establece la prestación y el cubrimiento social del servicio de salud a través de las Entidades Promotoras de Salud

No se asumen como acueductos veredales en tanto estos son sistemas más complejos. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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deben ser atendidas en el marco del Decreto 982. En este contexto se ha propuesto crear la ESE de la Zona Centro enfocada en alternativas productivas que garanticen la soberanía alimentaria en procura de consolidar el SISPI, sistema indígena de salud propio, cuyo objetivo es disminuir la dependencia de la medicina occidental y de los fármacos haciendo énfasis en la prevención de enfermedades. Paralelamente en los resguardos se mantiene el uso y ejercicio de la medicina tradicional, con la implementación de baños con plantas medicinales para equilibrar la energía individual y colectiva (personas, casas y comunidad). La comunidad cuenta con “sabedores” que conocen de plantas, a quienes se les llama también “botánicos”, aunque se aseguran que casi todos los mayores conocen y usan las plantas medicinales. En las huertas se tiene plantas medicinales para diferentes usos y costumbres, curas y protecciones con la orientación de los médicos Tradicionales, mayor o makuko. Aunque hoy es más común tener los hijos en la clínica, el hospital o puesto de salud, existen y ejercen su oficio algunas parteras. Se realizan los rituales de nacimiento como el cuidado de la dieta de las parturientas (fajada de la madre, alimentación durante los 40 días, cerramiento del cuerpo en el día 40, entre otros), el enchumbado del recién nacido y el enterramiento de la placenta para guardar la fertilidad de la mujer y el enterramiento del cordón umbilical en el patio de la casa. Los principales líneas de acción o subprogramas que tiene el sistema de salud en el municipio son: Programas Inmunizaciones (PAI) Atención integral de enfermedades prevalentes Salud sexual y reproductiva Salud materna y salud Infantil Atención enfermedades de transmisión sexual. Salud sexual y reproductiva Salud Oral Salud Mental y lesiones violentas Programa sustancias psicoactivas Enfermedades transmisibles y zoonosis Seguridad sanitaria y del ambiente Continuidad afiliación régimen subsidiado Recursos Humanos (año 2.011) No.

CARGO

Cant. Coconuco

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Médicos Enfermera Jefe Odontólogos Auxiliares de odontología Auxiliares de enfermería Higienista Oral Bacteriólogos Auxiliar de laboratorio Conductores Vigilantes Facturador Servicios Generales

6 2 3 3 11 2 2 2 2 5 1

4 1 1 1 4 1 1 1 1 2 0

Puracé 1 1 1 1 4 1 1 1 1 2 0

ZONA Sta. Leticia 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1

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Paletará 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0

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Fuente: Hospital Puracé y Coconuco

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Cumplen su servicio en el hospital nivel I de Puracé, el Hospital de Coconuco, en Centro de Salud de Santa Leticia. El personal médico, odontológico, bacteriólogo y ambulancia presta el servicio en los diferentes sectores del municipio. Los servicios de atención médica incluyen aspectos tanto de nivel preventivo como curativo, asistencia infantil, familiar y población de la Tercera Edad. Índice de morbilidad y mortalidad -2.007 y 2010. Entre las diez primeras causas por morbilidad según la lista de 183 grupos de clasificación internacional de enfermedades traumatismos y defunciones

CAUSA

No

%

TASA X 100 HABITANTES

1. Enfermedades de los dientes y estructuras de sostén

800

30.76

3.67

2. Infección respiratoria aguda

250

9.61

1.14

3. Enfermedades de la piel y tejido celular subcutáneo.

100

3.84

0.45

4. Otras helmintiasis

5. Enteritis y otras Enfermedades diarreicas 6. Laceraciones heridas y trastornos varios 7. Otras enfermedades de órganos genitales 8. Otras enfermedades del aparato urinario 9. Otros exámenes e investigaciones especiales 10. Todas las demás enfermedades Infecciosas y parasitarias

120 210 150 130 140 130 120

4.61 8.00 5.76 5.00 5.38 5.00 4.61

0.55 0.96 0.68 0.59 0.64 0.59 0.55

11. Enfermedades hipertensivas

130

5.00

0.59

12. Otras enfermedades del aparato digestivo

260

10.00

1.19

13. Otras enfermedades del sistema osteomuscular y tejido conjuntivo TOTAL

60

2.30

0.27

2.600

Fuente: salud publica 2.007 y 2.010. Las principales causas de morbilidad para el año de 2.010 fueron las enfermedades de los dientes y estructuras de sostén a la que le siguen enfermedades del aparato digestivo, las infecciones respiratorias agudas, enfermedades diarreicas, enfermedades de la piel y tejidos celulares sub cutáneos, la helmintiasis, la enteritis . Las primeras causas de mortalidad por residencia habitual según la lista de 183 grupos de clasificación internacional de enfermedades traumatismos y defunciones. CAUSAS 1. HOMICIDIOS Y LESIONES INFLIGIDAS INTENCIONALMENTE POR OTRA PERSONA 2. INFARTO AGUDO DEL MIOCARDIO 3. SENILIDAD SIN INMERSION DE PSICOSIS 4. SIGNOS SINTOMAS Y ESTADOS MORBOSOS MAL DEFINIDOS 5.OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO RESPIRATORIO 6.OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO DIGESTIVO

No 12

% 11.11

TASA X 100 HABITANTES 0.52

11 10 9

9.52 7.94 6.35

0.45 0.37 0.30

8 6

4.76 3.17

0.22 0.15

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7. ENFERMEDAD ISQUEMIA DEL CORAZON, EPILEPSIA, HIPERTENSION, ARTITRIS 8. OTRAS ENFERMEDADES DEL CORAZON 9. NEUMONIAS 10. TUMOR MALIGNO DE ESTOMAGO 11. AFECCIONES ANOXICAS E HIPOXICAS DEL FETO, P PERINATAL 12. MENINGITIS 13. ANEMIAS

5

1.59

0.07

6 6 2 2

12 12 4 4

0.34 0.34 0.11 0.11

2 1

4 2

0.11 0.06

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Fuente: salud publica.2.007-2.010. Las principales causas de mortalidad en el año de 2.007-2.009-2.010, fueron homicidios y lesiones personales, cáncer, Infarto Agudo del miocardio, senilidad sin mención de Psicosis, la tasa de mortalidad en 2.007 fue de 3.50% y en el 2.010 fue de fue de 1.0% por mil habitantes. La causa más frecuentes de mortalidad en menores de un año corresponden a neumonía, asma, diarreas, bronquitis y desnutrición; este grupo de patologías son fácilmente previsibles, relacionadas algunas de ellas con la provisión de agua potable y disposición de excretas. 18. SECTOR EDUCACION El derecho a la educación, constituye uno de los pilares fundamentales y básicos para el desarrollo municipal. Según los datos estadísticos del DANE en 2.010, presentaba un analfabetismo del 1.14% (250 personas), siendo el sector rural el más afectado en población mayor de 15 años, lo cual justifica la implementación de un programa de educación para adultos, en colaboración con la Secretaria de Educación. En perspectiva este problema se va reduciendo dada la cobertura educativa y porque es un factor de autoexclusión en la sociedad actual. Las razones del analfabetismo es falta de interés personal, bajos ingresos y la necesidad de dedicar el tiempo al trabajo y a veces por la distancia existente entre sus hogares y las escuelas. Municipio de Puracé. Establecimientos educativos zona, modalidad, tipo, calendario. Establecimientos educativos No.

TIPO

CANTIDAD

1

INSTITUCION EDUCTIVA

5

2

CENTRO EDUCATIVO

8

NIVEL PREESCOLAR SEDE EDUCATIVA

ZONA

MODALIDAD

SECTOR

Jardín Infantil Ignacio Antonio García

Urbana

Oficial

A

Jardín Infantil Casa del Niño

Rural

Oficial

A

Jardín Infantil El Principito

Rural

Oficial

A

Preescolar Colonia Escolar

Urbana

Oficial

A

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CALENDARIO

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NIVEL PRIMARIA

78 SEDE EDUCATIVA Escuela Mixta Coconuco Colonia Escolar Coconuco

ZONA Urbana Rural

34 Escuelas Rurales Mixtas

Rural

MODALIDAD

SECTOR Oficial Oficial

CALENDARIO A A

Oficial

A

NIVEL SECUNDARIA Y MEDIA SEDE EDUCATIVA Colegio Colonia Escolar Colegio Guillermo L Valencia Colegio Manuel M. Mosquera Colegio Agroforestal Paletara Colegio Técnico Agropecuario Margarita Legarda

ZONA Urbana Urbana Rural Rural Rural

MODALIDAD Comercial Agropecuaria Académica Agropecuaria Técnica Agropecuaria

SECTOR Oficial Oficial Oficial Oficial

CALENDARIO A A A A

Oficial

A

El sector educativo cuenta actualmente con 157 docentes que laboran así: en preescolar 5; básica primaria y 77 en básica secundaria y media 75 nombramientos en propiedad pertenecientes a la planta global del departamento, contratados por el sistema de oferencia 20. Directivos docente: 5 rectores, 3 coordinadores, 8 directores rurales 1 director de núcleo. Una planta total de docentes oficiales nombrados en el municipio de 174 Historial estadístico del sector educativo matricula 2.004 a 2.012 - por niveles NIVELES PREESCOLAR B. PRIMARIA B. SECUNDARIA MEDIA TOTALES

AÑO 2004 162 2.156

AÑO 2005 122 2.359

AÑO 2006 139 2.097

AÑO 2007 166 2.037

AÑO 2008 162 1.946

AÑO 2009 115 1.743

AÑO 2010 129 1.571

AÑO 2011 179 1.529

AÑO 2012 168 1.388

729 175 3.222

741 214 3.436

833 216 3.285

951 259 3.413

1.069 285 3.462

1.133 350 3.341

1.281 360 3.341

1.175 333 3.216

1.182 360 3.098

AÑO 2012 103%

Comportamiento de matrícula en porcentajes en los últimos 9 años NIVELES PREESCOLAR B. PRIMARIA B. SECUNDARIA MEDIA TOTALES

AÑO 2004

AÑO 2005

AÑO 2006

AÑO 2007

AÑO 2008

AÑO 2009

AÑO 2010

AÑO 2011

100 100

75% 109%

85% 97%

102% 94%

100% 90%

70% 80%

76% 72%

110% 70%

100 100 100

101% 125% 106%

114% 123% 101%

130% 148% 105%

146% 162% 107%

155% 200% 103%

175% 205% 103%

161% 190% 99%

64% 162% 205% 96%

Fuente: Secretaria de Educación. DANE. SIMAT. Dirección de Núcleo Analizando los indicadores encontramos que en preescolar y básica primaria la tendencia fue a disminuir, según la dinámica poblacional, la población infantil tiende a disminuir lo que explica la tendencia, lo contrario en básica secundaria y media que la NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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tendencia fue aumentar. Esto nos refleja que están llegando menos niños en los niveles de preescolar y primaria y que aumenta en niños y jóvenes en los niveles de secundaria y media. El programa Familias en Acción y la gratuidad desde el año 2.008 beneficia a los estudiantes lo cual se refleja en el bajo índice de analfabetismo comparado con años anteriores. La cobertura ha sido una preocupación en la gestión de la Administración Municipal en esta década de 2.004 a 2.012, pues en cada periodo académico hubo un disminución en los niveles de preescolar y básica primaria y aumento en básica secundaria y media de la misma, dando cumplimiento así a la Política Nacional MEN. Para el periodo 2.004 al 2.012, el Gobierno Municipal se ha fijado dentro del programa de Gobierno trabajar para disminuir la deserción, la pérdida de año e incrementar la cobertura en cada uno de los establecimientos educativos en los cuatro corregimientos del Municipio. Para ello se ayudara a los padres de familia con útiles para que los niños puedan asistir a la escuela ya que muchos de ellos no lo hacen por la falta de recursos económicos de sus padres para poderles comprar lo que necesitan en sus clases. La cobertura en restaurantes escolares será incrementada asumiéndolos cupos de aquellos estudiantes que el Bienestar Familiar no cubre en su programa. Los objetivos se centran en contribuir al mejoramiento de la calidad educativa para para tratar de responder conjuntamente a las necesidades más urgentes y establecer buenas relaciones a nivel departamental y nacional para facilitar el nivel de gestión. Brindar alimentación escolar a los estudiantes de los cinco colegios desde el grado sexto al grado once (educación básica secundaria y media). Adecuar y remodelar aulas, dotar cada establecimiento educativo, transporte escolar para los estudiantes de básica secundaria y media del corregimiento de Santa Leticia, pago de los servicios públicos. Se organizara en forma participativa el plan educativo municipal, fortalecer los establecimientos educativos y evitar la pérdida de plazas, rendir información oportuna a las entidades competentes y de control, porque de ello depende la asignación de recursos, Gestionar la ampliación de cobertura si la demanda lo requiere, brindar una educación de calidad a los niños, jóvenes y adolescentes del municipio de Puracé 19. ENERGIA El servicio de energía tiene una cobertura de 88%, Parte a cargo de una empresa particular desde 1928 y que genera 3 MW con una cobertura del 40% para 1.300 viviendas, 780 en Coconuco y 520 en Puracé. La empresa energética de occidente tiene una cobertura de 2.300viviendas de las cuales 250 son urbanas y 2.050 rurales. El número de viviendas con contadores en la zona urbana es de 1.030 y en la zona rural es de 2.570. El 90% de las viviendas del corregimiento de Santa Leticia es cubierto por la Empresa Centrales Eléctricas del Huila, 9% de la cobertura Municipal. Para esta vigencia se pondrá en ejecución el proyector de interconexión eléctrica entre la Mina de Azufre de Puracé y San Marcos en la vereda San Antonio

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del Corregimiento de Santa Leticia, aumentando la cobertura, proyecto con un costo de de $2.500.000.000 El servicio de alumbrado público desde el 2.004 ha mejorado con un trabajo en la ampliación de instalación de lámparas aumentado, permitiendo la iluminación pública tanto en la zona urbana de Coconuco como en los centros poblados de Puracé, Santa Leticia y Paletará. 20. TELECOMUNICACIONES Actualmente a los largo y ancho del municipio se cuenta con la telefonía móvil, donde las empresas COMCEL y MOVISTAR, han instalado antenas de comunicación Santa Leticia y Coconuco respectivamente. Un alto porcentaje de la población posee un celular, articulo que hace parte ya de la canasta familiar.. La empresa TELEFONICA TELECOM es una de las entidades encargada de prestar el servicio en el Municipio, instalo en las zonas urbana de Coconuco y Centro poblado de Puracé dos plantas que mejoraron la calidad del dicho servicio y tienen una capacidad de 250 abonados en cada una de ellas actualmente el número de usuario que cuentan con el servicio es de 100, por planta. El servicio de telefonía rural está a cargo de COMPARTEL empresa que tiene ubicadas líneas telefónicas, distribuidas en las zonas de Puracé, Coconuco, Paletará y Santa Leticia tratando de modernizar para una mejor comunicación entre estos corregimientos y el resto del país. La conectividad por medio del internet cualifica la comunicación. En el momento el 98% de los establecimientos educativos cuentan con este servicio, además de los Hospitales y entidades oficiales, ser servicio prestado por COMPARTEL, otros operadores como Comcel, Tigo y Movistar.

21. DEPORTE Y RECREACION El deporte y la recreación forman parte del diario acontecer de los niños, jóvenes, adultos, se cuenta con una infraestructura acorde a la actividad deportiva y recreativa. Polideportivos en Coconuco y Puracé, en construcción en Santa Leticia, cancha de micro-futbolito, baloncesto y volibol en algunas veredas, alagunas se deben acondicionar para que puedan ser utilizadas por los amantes al deporte, la recreación y sano esparcimiento. Fomentar el deporte en municipio de Puracé y fortalecer las escuelas de formación deportiva es una tarea que se hace necesaria mediante gestión de recursos para el apoyo a los deportistas y convenios entre entidades públicas y privadas en la búsqueda de adecuar los escenarios deportivos. 22. CULTURA Y ACTIVIDADES ARTÍSTICAS. Para los pueblos indígenas la cultura es el conjunto de saberes, practicas, creencias y tradiciones que caracterizan su manera de sentir, pensar y actuar socialmente. Su NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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identidad se manifiesta a través del lenguaje simbólico, la percepción del territorio, su espiritualidad, su manera de interactuar con la naturaleza buscando la armonía con la madre tierra, espacio de convivencia espiritual y físico, espacio de existencia basado en el respeto, la reciprocidad y la solidaridad. Su identidad está representada en su sentido de pertenencia y auto reconocimiento de grupo con relación a otros, sentir que les permite un nivel de organización permanente en defensa de sus derechos colectivos y autogobierno territorial orientado a mejorar sus condiciones de vida y exigencias de sus derechos Constitucionales. Es importante tener en cuenta las particularidades de tipo cultural de la sociedad rural como mecanismo de respuesta a la influencia homogenizante que los actores económicos y sociales impuestos por el modelo global. Las culturas regionales diferenciadas constituyen una riqueza clave y un potencial para el desarrollo y para la consolidación de la región como elemento esencial en el proceso de articulación de los campesinos y legitimación de sus propuestas.Si se reconoce la diversidad cultural es posiblee construir y redefinir un discurso propio, asumiendo una identidad social y generando sostenibilidad a la propuesta política organizativa. La forma de apropiación del territorio (individual), la lengua y otros aspectos, se convierten en los elementos diferenciadores que no pueden ser vistos como factores de distanciamiento, sino más bien, como elementos de acercamiento en la diferencia. 22.1 Territorio multicultural La identidad campesina surge de la construcción social, indicando una forma de vida, con expresiones particulares y de grupo, costumbres, normas, formas de apropiación y tenencia de la tierra, y muy posiblemente la existencia varias identidades, construidas también a partir de las diferencias. En lo productivo, las juntas de trabajo, cambio de mano de mano prestada aparecen como resultado de la interculturalidad existente en el municipio. Desde este punto de vista es necesario concebir al Municipio de Puracé como un territorio de carácter étnico y diferencial poblado por indígenas, campesinos y urbanos identificados como Leticeños, Paletareños, Puraceños y Kokonucos. La minga como expresión cultural y tradición ancestral de esfuerzo comunitario para el logro de diversas aspiraciones sociales, económicas y culturales del Pueblo Kokonuko. Se trata de una “fiesta” en donde se comparte el trabajo agrícola y/o los frutos de la tierra. La familia dueña del cultivo invita a sus parientes a participar de las labores de siembra y cosecha principalmente, a quienes ofrece comida durante las jornadas de trabajo, en las cuales, la mano de obra va rotando de parcela en parcela. El trueque, costumbre que se estaba perdiendo, ha sido retomada y se dá entre parientes y vecinos y en encuentros comunitarios siendo el intercambio de semillas lo más representativo, lo que garantiza mantener ciertas especies nativas en vía de extinción y recuperar formas de preparación uso y manejo. Las costumbres con el pasar de los tiempos han venido transformándose, desapareciendo, como en el caso del folclor tradicional. Los grupos musicales como Chirimías, dúos, tríos se reúnen generalmente cuando se realiza un acontecimiento o fiesta patronal. La comida típica también empieza a perder espacio en la cotidianidad familiar, no obstante en el sector rural principalmente la alimentación básica se basa en NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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el sango con coles; sopa de maíz, mote. Las fiestas patronales como la de San Miguel Arcángel, Niño de Jesús de Praga en Paletará, San Pedro y San Pablo en Coconuco y en Santa Leticia la fiesta de la Virgen de La Inmaculada Concepción y las actividades de semana santa permanecen inalteradas en el tiempo por la actividad eclesial. Es de anotar que en los últimos 15 años empieza a tener presencia en el territorio otras religiones diferentes de la católica, lo cual se manifiesta en concepciones igualmente diferentes que influyen en comportamientos y formas de vida de quienes las practican. A nivel agropecuario se conservan los conocimientos tradicionales o propio, sobre la actividad agrícola en general, clasifican la calidad de la tierra por su color, textura y siendo tierra fértil negra y arenosa. Creen que la tierra amarilla rojiza debe ser “domesticada” con cultivos afines. Para ellos la tierra amarilla clara no es buena, porque con agua se vuelve lodo y en periodos secos se hace polvo. Reconocen una tierra cansada cuando va cambiando de color negro a café y la tierra amarilla aprieta mucho la cosecha y resulta poco productiva. Consideran que las partes altas con tierra negra son las mejores para establecer el cultivo de tubérculos (papa, ulluco y majúa), pero para el maíz primero hay que “cansar” la tierra con cultivos de papa; y determinan que cuando la tierra se cansa hay que dejarla “descansar”. Los bosques tupidos de las partes altas les indican la presencia de tierra negra y fértil y en las partes bajas especies como el guarango, el lechero, el yuco, son indicadores de tierras cansadas. Con el tacto y como se pega la tierra a la pala saben cuándo la tierra debe descansar. La preparación del terreno es un proceso de tumbar, quemar, picar, surcar, sembrar, aporcar, deshierbar, teniendo en cuenta las fases de la luna y utilizando herramientas tradicionales como hacha, machete, pala, barretón y coa. Sin embargo en las familias más jóvenes ésta práctica se va perdiendo por el uso de la tecnología, motosierra, guadaña y uso de agroquímicos controladores de hiervas, gramíneas o arvenses. También le temen a la helada blanca y morada, pues dañan sus cultivos 23. VIVIENDA. Una de las necesidades más sentidas por la comunidad Puraceña tanto rural como urbana es el de la vivienda, situación agravada por la tenencia de la tierra, la cual tiende al minifundio, si se tiene en cuenta áreas productivas y restrictivas. En la población joven y económicamente activa es la franja poblacional más necesitada. Según el informe del DANE en el Municipio de Puracé existen 3.600 viviendas de las cuales aproximadamente 80 (2%) están abandonadas o desocupadas, algunas por deterioro, otras por estar en zonas de riesgo y otras dejadas por problemas de accesibilidad y algunas sin ocupar de manera ocasional. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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23.1 Déficit de vivienda. En el área urbana de Coconuco existen 1.030 viviendas en el área urbana y en la zona rural hay 2.570, cifras que si se comparan con el número de familias 1.329 urbanas y 3245 rurales, muestra un déficit de vivienda total del 43.29%, distribuido en 299 viviendas urbanas (22.49%) y 675 viviendas rurales (20.80%).. Del total de las familias censadas del municipio el 90% son propietarios, principalmente en el área rural, el 7.90% son arrendatarios, con mayor concentración en los cascos urbanos, un 2.10 % ocupan las viviendas en forma no identificada. El número de habitantes por vivienda es de 5.2, en zonas rurales y 4 en cascos urbanos, con una distribución de 3 dormitorios promedio en el área rural y cuatro habitaciones en área urbana. En las viviendas tradicionales indígenas y en algunas familias campesinas existe hacinamiento. Respecto de la calidad de las viviendas, en las zonas indígenas un 40% son de bahareque, un 20%, bahareque mejorado o de construcción mixta y el resto de ladrillo, un pequeño porcentaje habitan viviendas prefabricadas. En la zona campesina, un 50% de las viviendas son de ladrillo y el resto construcciones mixtas.

Total Vivien das

3.600

Déficit de vivienda

Total 43.29%-874 Urbana 22.49%-299 Rural 20.80%-675

TIPO DE VIVIENDA # Personas Dormito CASA TRADICI APART OTRAS, por rios CAMP ONAL A RANCHOS, vivienda promedi ESINA INDIGE MENTO INFORMAL. o/ NA S hacinam iento 5.2 Rural 4.2 Urbana

3 Rural 4 Urb

3.380

178

30

12

Fuente: Dane 2.011 El área rural que en su mayoría es población indígena presenta mayor concentración de personas por vivienda. Se pretende que los programas de vivienda que se adelantan en el municipio y que vienen desfasados desde las administraciones anteriores puedan ser una realidad aprovechando el reciente ofrecimiento del Gobierno Nación de vivienda a gratuidad para las familias mas vulnerables Cuadro 10.Servicios Públicos NUMERO TOTAL

3.600

TODOS LOS SERVICIOS

1.332 37%

ENERGIA

85%Urbana 62% Rural

ACUEDUCTO

ALCANTARIL LADO

SIN SERVICIOS

95% Urbana 66% Rural

Solo cascos urbanos 319 31%

15%

Fuente: Empresas prestadoras de servicios públicos.

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24. SECTOR PRODUCTIVO. Actualmente el sustento económico del Puracé se basa en la agricultura y la ganadería, y en un menor porcentaje las explotaciones mineras. Puracé cuenta con 70.700 Ha de las cuales se destina el 9.80% de la tierra para la agricultura, el 50.41% es utilizado para la ganadería, el 39.79% restante está representado en bosques naturales, pajonales y páramo. Actividad económica. Agricultura, ganadería. La economía está basaba en los cultivos de la papa, maíz, ulluco, haba, arveja y frijol, como actividades principales. Varios productos que en la economía actual empiezan a tener importancia comercial como el trigo, cebada entre otros cereales se dejaron de cultivar a mediados del siglo pasado. El maíz como principal producto fue relegado paulatinamente por la pérdida de tierras y la movilidad de la población como mano de obra en las haciendas terrajeras, que fueron vinculados al cultivo intensivo de papa y en especial a la ganadería, actividades productivas principales que actualmente se mantienen en Kokonuko, Puracé y Paletará, junto a algunos cultivos como fresa . Por su parte los cultivos “al partir”, han permitido que las personas de la comunidad, en especial los mayores, mantengan la actividad agrícola asumiendo los costos de producción (mano de obra e insumos) de papa, maíz y tubérculos, mientras otros ponen a disposición su tierra y su mano de obra. Tradicionalmente los Kokonuko tienen cultivos asociados con diversidad de plantas, que según sus conocimientos establecen relaciones de beneficio entre las especies o variedades cultivadas. Por esta razón un elemento fundamental de la cultura Kokonuko es la huerta casera que proporciona el pan-coger, en la que se puede cultivar papa, maíz, ortiga, ruda de cuy y castilla, altamisa, col, uvilla, mora de castilla, cidrapapa, coliflor, acelga, frijol, cilantro, perejil, remolacha, etc. Áreas cultivadas. Solo el 1%-aprox, 900 Ha, de la extensión total del municipio de Puracé está dedicada a cultivos, cifra poco representativa si se tiene en cuenta el potencial productivo con que se cuenta. Por las características de uso y manejo se pueden clasificar en: a) Cultivos no tecnificados con uso transitorio, permanente y semipermanente del suelo. Se ubican principalmente en Juan Tama (Santa Leticia), basados en NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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huertas misceláneas (maíz, fríjol, hortalizas en general) y en Alto de la Laguna del Resguardo Indígena de Coconuco, se diferencia un misceláneo de cultivos transitorios no tecnificados conformado por huertas caseras y en el sector de la Playa corregimiento de Santa Leticia, se encuentran misceláneos de café, caña, yuca, hortalizas, y otros, manejados en forma tradicional, buena parte para autoconsumo. b) Cultivos semi-tecnificados y tecnificados. Los cultivos aislados de papa que aunque por área no son representativos dentro del territorio municipal, son productiva y rentablemente importantes como Río Claro, El Mirador, Jigual en el Resguardo Indígena de Paletará; Jigual y Patugó en Coconuco y Campamento en Puracé En la zona oriental correspondiente al corregimiento de Santa Leticia, veredas Bella Vista, San José, Dos Quebradas, Candelaria, Patio Bonito y La Playa, se encuentran cultivos con algún grado de tecnificación de café, tomate de árbol y lulo principalmente. En la vereda Chapio, Resguardo Indígena de Puracé y en Coconuco Centro, se ubican dos cultivos de fresa que cuentan con asistencia técnica permanente y con manejo técnico apropiado. 24.1 Ganadería Por tradición, en tanto muchos de sus abuelos y tatarabuelos fueron peones en la haciendas, actividad a la que se dedicaron mucha familias desde mediados del siglo pasado y dando origen el proceso de campesinización. Existe tradición ganadera especialmente como producción de leche, actividad principal en los resguardos de Kokonuko, Puracé y Paletará. La ganadería extensiva doble propósito es una de sus principales fuentes de ingreso a pesar de la baja capacidad de carga y bajos rendimientos. El proceso de potreraje en pasto kikuyo generalmente, genera fuerte presión sobre las formaciones boscosas y en la zona de páramo bajo es un problema con diferentes consecuencias de tipo ambiental. Una de las prácticas usadas es al “partir”, donde el dueño de la tierra por lo general coloca el capital de trabajo y el otro pone la mano de obra, las herramientas y el conocimiento. La carencia de tierra impide el desarrollo de la actividad ganadera, el número promedio de reses por familia es de tres a cinco vacas que suministran leche a la familia y un pequeño excedente que se vende. Las especies menores es una actividad estrictamente ligada a la seguridad alimentaria familiar, que sustenta la economía de subsistencia, crían cuyes que eventualmente venden como pie de cría, algunos tienen conejos, ovejos, y gallinas. 24.2 Artesanías Las mujeres tejen mochilas, sacos, ruanas y bordan. Una niña de la comunidad de Kokonuko a los seis años ya tiene que saber tejer. Los instrumentos para el tejido NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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con telar que se usa bastante son la “Guanga” y la “Puchicanga” 68. Aunque el trabajo artesanal de las mujeres es una actividad cultural y cotidiana, no genera ingresos familiares. Las tradiciones en materia de tejidos son actividades que se van perdiendo progresivamente por la consecución de ropa y tejidos a bajo costo y por la vinculación de las mujeres a otras fuentes de empleo, otras actividades como la educación, lo cual no deja espacio para la práctica de la artesanía. 24.3 Piscicultura y pesca artesanal A pesar de que Puracé presenta unas condiciones hidrográficas, topográficas, ecológicas y fisiográficas favorables para el desarrollo de la acuicultura la utilización de los recursos es reducido. Desde 1998 se impulsa esta línea de producción en el municipio, con espejos de agua en santa Leticia y en Coconuco, en cabecera, con una capacidad para 130.000 animales de trucha arcoíris con u potencial productivo de 4.000 kilos/mes. Los primeros productores fueron particulares interesados en el negocio y los pioneros en esta actividad. En el 2.005 se implementa en las veredas en Paletará tres estaciones (rio Claro, rio negro) y en Puracé en la Vereda de Pululó, san Antonio Tijeras, Chiliglio, a través del apoyo de INCODER se construyeron instalaciones de mayor tecnificación en cemento. Se conformación grupos asociativos y ETA (empresa de trabajo asociado) con 14 socios inicialmente y otros grupos comunitarios financiado mediante convenios suscritos entre la CRC (alevinos y concentrado) y la Alcaldía (semilla- alevinos) y la comunidad aportando su mano de obra. Los estanques se hicieron de manera artesanal, en tierra. Una rápida mirada evaluativa del proceso productivo piscícola, muestra que como negoció el proceso productivo no es rentable por los costos de producción, dada las distancias de las unidades productivas a los sitios de compra o consumo, los costos de transporte y los volúmenes de producción. Otro factor que hace inviable por ahora el proceso es la competencia en municipios productores como Silvia, donde grupos indígenas mediante producción subsidiada genera inestabilidad en el mercado. La diferencia es de $2.000 en el costo del concentrado, lo cual hace insostenible el negocio. Otro factor incidente, son las condiciones climáticas, dado que la temperatura del agua en Paletará hace que el ciclo vital sea de nueve meses, mientras que en temperatura en otros sitios de producción facilita que los animales ganen un peso de 250 gr a los 7 meses, rango significativo que limita la competitividad en los sitios más altos, aunque en estos existan mejores condiciones patológicas y menos frecuencia y prevalencia de enfermedades En proyección la administración municipal a través de la Secretaría de Desarrollo agropecuario debe aprovechar la oferta ambiental para incentivar la cría y reproducción con fines comerciales y para seguridad alimentaria como fuente de proteína. Actualmente siguen funcionado proyectos productivos en Chiliglio, Coconuco, Santa Leticia (tijeras) y Puracé. Pesca.

68

Vocablos de origen Quechua referidos al telar y al uso de hilar respectivamente.ble.. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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Esta actividad que se práctica como modalidad, deportiva, y las familias rurales como autoconsumo como fuente de proteína Su viabilidad permanece amenazada por los impactos derivados de la acción antrópica como erosión, sedimentación, cambio climático, contaminación, capturas indiscriminadas, sistemas de captura con prácticas de sobre explotación, poniendo el recurso íctico en peligro de extinción. Tal situación amerita un apoyo planificado que la visibilice el recurso como estrategia productiva, con buen potencial en el municipio y como atracción turística y deportiva que permita la generación de ingresos y darle valor agregado a su producción y extracción. 24.4 Sistemas de riego Desde hace 10 años se tiene la iniciativa de construir un sistema de riego aprovechando las fuentes abastecedoras de los Ríos San Francisco, Cocuy y la Quebrada la esperanza y que cuenta con estudios de factibilidad y diseños, destinado a vincular a la producción tecnificada 13.050, beneficiando a 4.446 productores indígenas. El proyecto consta d tres ramales de 25 km. Las actividades productivas a ser potenciadas es la agricultura con productos como papa, ulluco, haba, arveja, maíz, frijol y frutales como lulo, tomate de árbol, fresa y mora y principalmente la ganadería doble propósito. Buena parte de la producción tendrá impacto en la autosuficiencia y seguridad alimentaria.

25. MINERIA. 25.1 El azufre en el resguardo de Puracé. Parte de los suelos del Municipio de Puracé, están conformados geológicamente por diferentes unidades de roca que varían en su origen, composición mineralógica y edad, generalmente rocas de origen volcánico de diversos usos en la industria. En estas áreas de vocación minera, las comunidades y grupos indígenas tienen prelación para que el Ministerio de Minas y Energía otorgue licencias especiales de exploración y explotación sobre los yacimientos y depósitos que en ella se encuentren, a excepción de minerales como carbón, radioactivos y sales. Dicho Ministerio, después de procesos de acuerdo, señaló y delimitó dentro de los territorios indígenas, zonas mineras para la exploración y explotación del suelo y subsuelo69, ajustada a las disposiciones especiales de ley70. Las actividades mineras en la mina el Vinagre se hace desde 1946, en el año 2004 se adjudica un titulo minero por 371 Ha a nombre del Cabildo Indígena de Puracé, (4.3% del territorio) heredadas de la familia Mosquera y que han sido sujeto de varias negociaciones entre la empresa privada y el cabildo. Existe un traslape del área minera con el parque Nacional Puracé lo que hace que se declare una nueva zona minera indígena de Coconuco y zona minera indígena de Puracé y se obtuvo el título o contrato de 69

Por presión de las comunidades indígenas del municipio, El Ministerio de Minas y Energía mediante Resolución 600788 del 25 de noviembre de 1993, demarcó y delimitó como Zona Minera Indígena un área de 13.609 hectáreas y 9.857 m2 denominada Coconucos, identificada con el código 97-0370-21075-14 que especifica los correspondientes límites.. 70

Art. 125 Código de Minas.

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concesión DDT 091. Esta situación lleva a un nuevo conflicto con PNNP, que afirma no estar de acuerdo por no aceptar un titulo minero dentro del parque 71. En la actualidad la explotación minera en la Mina de Azufre la realiza la Empresa Minera Indígena del Cauca “EMICAUCA S.A.” mediante un contrato de operación y la explotación del mineral se realiza con explosivos mediante perforaciones con martillos neumáticos, y sistemas de “voladuras” con el fin de fracturar el mineral de azufre a diferentes tamaños para obtener su beneficio, después de haber pasado por las etapas de trituración primaria y secundaria, para seguir a la refinación y licuefacción, de lo que quedan residuos sólidos denominados ripios, los cuales se clasifican y se aprovechan ambientalmente. En el momento se tiene proyectado la etapa de flotación, donde los ripios serán mezclados con agua y se someten a una molienda, para pasar al proceso de fusión. Se cuenta con Plan de manejo Ambiental (PMA) y Plan de Trabajo y Obras (PTO) debidamente aprobados por la CRC, LA EMPRESA genera pagos de industria y comercio y regalías por $56 millones al año. La planta genera 100 empleos directos y 150 indirectos, eventualmente se contratan personas para actividades varias. Aporta al PIB municipal y produce actualmente 600Ton / mes, y tiene reservas calculadas por 25 años. El azufre es vendido para complementar la producción de abonos, lo usan en los ingenios azucareros para blanquear el azúcar, como enmienda de suelos en la producción de arroz en el Tolima, para sales mineralizadas del ganado, para la producción de acido sulfúrico- H2S04- y en laboratorios jabones grasas y cosméticos.72Para fortalecer la generación de ingresos de la región y de la comunidad la empresa necesita la GESTION, para implementar los proyectos de Flotación, de Molienda de Azufre y Transporte del producto terminado. 25.2 Sector minero. Resguardo de Coconuco. En este resguardo se identificaron 5 canteras 73 de material rocoso de origen volcánico (basaltos) del que se extrae material para arreglo de vías administrado por el cabildo. Se localizan principalmente en las veredas de San Bartolo y Patugó. También se han identificado depósitos minerales que pueden ser explotados en el futuro, como: Cantera de material pétreo, dos depósitos de sal sobre la cuenca de la Q. Chulumbío, depósito de azufre sobre la cuenca del río Changle, material rocoso para agregado pétreo en la cuenca del río San Juan ó los pastos y cantera de arena . 25.2.1 Actividad minera en la cantera hato viejo. Se encuentra localizadas en las veredas Hato Viejo, Chisvar – Híspala con un área de explotación potencial de: 20 Ha y 620 m . Para la explotación se emplea el método de banqueo y fractura de roca mediante perforación y voladura, procesos no 71

Entrevista con Elkin Mompotes Vicepresidente empresa minera. Ibedem La Empresa Nacional Minera (MINERCOL LTDA) otorgó a estas canteras la licencia de Exploración y Explotación con duración de 10 años renovables 72 73

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muy adecuados que disminuyen la rentabilidad. Se utiliza maquinaria pesada como retroexcavadoras y buldócer. 24.3 Sector minero Resguardo de Paletará. El suelo y subsuelo de la planicie de Paletará, conformada geológicamente por sedimentos finos de material efusivo y piroclástico proveniente de los centros volcánicos de los Coconucos, hace que la actividad minera sea de arenas en las colinas y material de arrastre de las Qs y ríos. La zona montañosa formada por rocas provenientes de las lavas de los Coconucos, ofrece materiales pétreos para afirmado de vías pero inexplotables en tanto pertenecen a área de conservación del parque natural Puracé. En los talleres de diagnóstico se identificaron las siguientes actividades de minería, que se relacionan en la siguiente tabla. Tabla 5Potencial minero en el resguardo de Paletará Ubicación Vereda Paletará centro.

Vereda El Depósito Vereda Río Claro

Deposito Mineral Material de arrastre (arena y piedra) de río negro, suspendido por la CRC por daño ambiental Material de arrastre en los causes del Río Blanco y Q. Hierbabuena. Depósito de arena a 1 km hacia el sur desde la escuela de la vereda sobre la Q. san Emigdio ó Sotará un depósito de arena

Actividad Minera Actual Extracción Ocasional

Extracción Ocasional Extracción Ocasional Extracción Ocasional

Fuente: Talleres de Diagnóstico, Casa del Cabildo Resguardo de Paletará 24.4 Sector minero Corregimiento de Santa Leticia. En las veredas Bella Vista y km48,, se encuentran depósitos arcillosos blancos de tipo caolinítico con características mineralógicas especiales que las hacen útiles en la industria de las cerámicas y de la química que actualmente se extraen de manera artesanal y ocasional, dejando partes desestabilizadas como amenazas. Es vendida a bordo de carretera al Huila que la comercializan a la Empresa Cerámica Italia S.A y con otros artesanos. Tabla 6Potencial minero en el corregimiento de Santa Leticia: Veredas

Deposito Mineral

Actividad Minera Actual

Vereda El Aguacatal, la material de arrastre del río Bedón (arena La playa, San José, El y piedra) .arcilla caolinítica Extracción ocasional Trébol y Bellavista Vereda Santa Vereda km48

Leticia

material de arrastre del río Quebradón, material pétreo,

Vereda Patio Bonito y Cantera de arena Vereda Tijeras

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26. SECTOR TURISMO. El Municipio de Puracé-Coconuco es sin duda alguna el que mayor potencial turístico tiene en el departamento del Cauca. Posee importantes atractivos turísticos, sin explotar adecuadamente, que ofrecen recreación y esparcimiento a quienes los visitan y podría generar beneficios económicos a la población siempre y cuando se aproveche las formaciones y su entorno natural de manera responsable. Una de sus grandes fortalezas está representada por el área declarada como Parque Nacional Natural de Puracé, ya que en su jurisdicción tienen origen la gran mayoría de fuentes de agua que surten los cauces principales de ríos y Quebradas. La mayor parte del territorio de Puracé se extiende sobre zonas volcánicas, de singular riqueza hídrica en la que existen más de 35 lagunas y numerosas fuentes termales y azufradas, ideales para diversas actividades, descanso, turismo ecológico en sitios como Laguna de San Rafael, cascada del Bedón, cascada de San Nicolás, termales de San Juan, camino al volcán, comunidad de Pilimbalá, muchos de ellos aptos para práctica de deportes extremos como actividades emergentes en la actualidad, como el senderismo, termalismo, observación de fauna y flora y captura fotográfica y turismo agreste Según datos y registros consignados en el libro de visitas del PNPuracé, y del programa de desarrollo Etno-ecoturístico de las Comunidades Indígenas de Puracé, la actividad turística en el año de 1990 tuvo el comportamiento que muestra el siguiente cuadro: Fuentes-Ecoturisticas Pilimbalá y San Juan

Número visitantes /Año 5000 - 6000

Agua Hirviendo

20.000 - 30.000

de Ingresos promedio /Año $5.500.000-$6.200.000 $6.200.000 temporada Alta (Abril, Junio, Diciembre) $1.800.000Temporada Baja (Enero, Febrero, Marzo)

Un análisis general de estos reportes, solo en dos sitios de atracción turística, indica el potencial existente en la actualidad si se tiene en cuenta que para 1.990 las condiciones de las vías eran peores, la infraestructura turística y las condiciones logísticas de acceso presentaban fuertes limitaciones, y particularmente la desestabilización por la presencia guerrillera en la zona era crítica y sin embargo se mantenía cierto nivel de actividad turística. A) Sitios de interés turístico. Cascada Calaguala. Formada por la Q. La Chorrera en la vereda Alto de La Laguna, límite entre los Resguardos Indígenas de Paletará y Coconuco, a unos 35 Km. sobre la vía Coconuco-Paletará que tiene una altura aproximada de 40 metros.

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Existe cantidad de fuentes de agua como ríos y quebradas de aguas cristalinas, saltos y cascadas, las lagunas del Buey y San Rafael entre otras, Agua Hirviendo, Agua Tibia y Pilimbalá se han explotado para generar recursos económicos Es importante resaltar que el Resguardo de Paletará realiza un concurso anual de pesca deportiva; para ello hace un repoblamiento de trucha en el río Cauca y algunos afluentes principales. Al respecto el Gobernador Indígena manifiesta que “existe la incertidumbre de continuar con esta actividad, porque no se captura la totalidad de individuos sembrados, por lo que habitantes venidos de otras regiones ingresan a continuar con la pesca pero lo hacen de manera indiscriminada”, atentando con el ciclo biológico de la especie. 26.1 Recursos geotérmicos. …En los últimos años se nota en el municipio de Puracé y en la afluencia hacia el Huila, una tendencia creciente en la Termalismo demanda de productos que responden a criterios ambientales Se caracterizan por su elevada y/o ecológicos, deportes extremos, supervivencia en montaña, temperatura que puede montañismo y el turismo es el principal escenario para su La naturaleza se convierte en uno de los alcanzar entre 35 y 180 º C y su materialización. atractivos fundamentales del turismo. Este creciente interés de alto contenido de azufre forma la demanda por la ecología no es suficiente por sí solo para depósitos de vistosos colores asegurar la preservación del entorno, condición imprescindible un sector turístico sostenible a largo plazo. Es obvia la (amarillentos, blancos, rojizos, para interdependencia entre las actividades turísticas y la gestión verdes, azulados y negro) se ambiental municipal para el desarrollo, la demanda turística pueden observar a simple justifica y financia los gastos de aquella gestión y bien vista74.Se les atribuyen administrada, garantiza el valor social y el propio valor económico de la conservación. beneficios medicinales y por sus características físicas constituyen lugares con potencial turístico para el Municipio. Se encuentran en zonas cercanas a la cadena de volcanes activos, en este caso relacionadas con la actividad del volcán Puracé - Cadena de los Coconucos75. Con adecuado uso, control y manejo pueden ser usadas para generar recursos de Ecoturismo, principalmente por la composición paisajística en donde se encuentran, por recreación y por sus propiedades medicinales. En muchos países son usadas para sistemas de calentamiento en zonas urbanas, estaciones piscícolas o invernaderos, también para para la generación de energía geotérmica mediante la producción de vapor. Mediante el estudio de la composición química y comportamiento de las fuentes termales se puede hacer seguimiento a la actividad volcánica76. Las principales fuentes termales son: Agua hirviendo administradas por El Cabildo de Coconuco, cuenta con tres cabañas para alojamiento de turistas. La piscina de Agua Tibia de propiedad privada con adecuada infraestructura es el sitio 74

Gabriel Roldán Pérez, Fundamentos de Limnología Neotropical. Universidad de Antioquia, 1.992 Clasificación de las Fuentes Termales de los Volcanes del Dpto. del Cauca .Garzón Valencia Gustavo, Diago Urrutia Juan Carlos, Cardona Idarraga Carlos Eduardo INGEOMINAS. Documento en Proceso de Publicación.2000. 75

76

Este tipo de estudio lo está realizando actualmente INGEOMINAS en las fuentes termales de los volcanes Puracé, Nevado del Huila y Sotará

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de mayor afluencia turística. En el Resguardo Indígena de Paletará, el Cabildo y el equipo de ECOPESCA, celebran encuentros anuales de Pesca Deportiva con gran afluencia participantes de diversos departamentos del País. 26.1.1Proyección del sector. Los Cabildos Indígenas y en especial el de Puracé elaboran en asocio con la Unidad del Parques, un proyecto para implementar y desarrollar el etno-eco-turismo en su territorio para gestionar recursos y mejorar la infraestructura existente, construir nuevas en busca de beneficios económicos y sociales. Se tiene proyectado fomentar programas productivos agro-industriales, piscícolas y turísticos, que contribuyan con el uso sostenido del recurso hídrico, gracias a la oferta que de ellos existe.. 27. SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE Es de significar que la infraestructura vial77, proyectada en la zona oriente del departamento en tanto el municipio está ubicado en el eje de corredores arteriales complementarios de competitividad como el corredor de Paletará (Isnos - Paletará Popayán), y en el área de influencia indirecta de la transversal del Libertador (La Plata - Valencia - Inzá - Popayán) terminará en el mediano plazo con buena parte de la marginalidad municipal en términos de conectividad. Puracé cuenta con una red vial de 255 km. de los cuales solo el 37 km. ósea el 14.50 % están pavimentados, 218 km. 85.50% están sin pavimentar. 16 carreteras están inventariadas de las cuales 2 que corresponde al 12.50% primarias del orden nacional y el 87.50% son terciarias orden municipal. La superficie de rodadura de la red vial se compone de pavimento 14.50%; en afirmado el 60.50% y el 25% en tierra. Puracé. Red vial municipal CARRETERA POPAYAN - PATICO-MAZAMORRAS PATICO - SANTA LETICIA PALETARA -EL DEPOSITO PALETARA RIO NEGRO PALETARA-RIO CLARO COCONUCO-AGUA HIRVIENDO COBALO- PISANRABO COCONUCO-ALTO LA LAGUNA CHISVAR-HACIENDA MOSQUERA CRUCE TABIO-EL VOLADERO PULULO-CUARE CHISVAR-HISPALA PURACE-ALTO ANAMBIO

77

LONGITUD 70.0 65.0 3.6 9.5 3.9 3.5 2.8 12.0 2.5 6.5 3.0 5.0

ESTADO CONSTRUCCION AFIRMADO MALO AFIRMADO MALO AFIRMADO MALO AFIRMADO MALO PARA PAVIMENTAR AFIRMADO MALO AFIRMADO BUENO AFIRMADO MALO AFIRMADO MALO AFIRMADO MALO AFIRMADO MALO

Plan de Desarrollo deptal 2012-2015.

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EL CRUCERO- LA MINA KILOMETRO 48-SAN JOSE SANTA LETICIA-LA PLAYA ALTO CANDELARIA-BELLAVISTA-LA PLAYA TOTAL KILOMETROS

6.0 9.0 25.0 28.0 255.3

AFIRMADO MALO AFIRMADO MALO AFIRMADO MALO AFIRMADO MALO

Fuente: instituto nacional de vías (invias) En construcción. Pavimentación la vía Coconuco-Paletará-Mazamorras. La vía Popayán-Coconuco pavimentada en 26 kilómetros. Se encuentra en mantenimiento y mejoramiento. La vía Patico Puracé 12 kilómetros de longitud 10 están pavimentados. La vía Puracé- Santa Leticia-Alto Candelaria se encuentra sin pavimentar. Su estado es malo especialmente en el sector comprendido entre los kilómetro 23 al 47 zona de paramo es estado es muy malo. Esta carretera es índole nacional, está incluida en el Plan de Desarrollo 2.010-2.014 en el programa de Vías Para La Prosperidad para su pavimentación. De los 255.3 kilómetros de vías entre Nacionales y red vial terciaria municipal, solo están pavimentados 36 kilómetros. El mantenimiento de las vías nacionales está a cargo de Invitas, para lo cual el Ministerio del Transporte por de la Microempresas adelanta los trabajos en ellas. Las vías terciarias se le hacen mantenimiento con los recursos del S.G.P. algunos recursos propios y los del Sistema General de Regalías.

28. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL La infraestructura inmobiliaria del municipio es poca, cuenta con pocos edificios donde se administra y gerencia el municipio, plazas de mercado, escenarios deportivos, parques, mataderos, cementerios. Las condiciones físicas en algunos de ellos no son las mejores. Cobertura Construida. Zona Urbana Corresponde a la cabecera municipal Coconuco y a los centros poblados de Puracé y Santa Leticia, que representan atributos como la prestación de servicios que a diferencia de Paletará centro, que son consideradas como zonas urbanas. Paletará por su parte, es un conjunto de viviendas agrupadas, tendiente a crecer y a consolidarse como un verdadero centro poblado. La zona de cascos urbanos tiene una extensión de 24,41 Ha-el 0.03% del total del territorio del Municipio de Puracé. Construcciones dispersas. Corresponden viviendas aisladas en las fincas o predios. Entre las construcciones dispersas con fines agroindustriales o infraestructura productiva cabe destacar, la planta procesadora de lácteos pertenecientes al cabildo indígena de Puracé y las construcciones dispersas con fines institucionales como la Hidroeléctrica de Coconuco. Parques y/o zonas verdes. Es el área destinada a embellecer y congregar personas o individuos y son para el uso o el disfrute colectivo.

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Existe la carencia de estos espacios dentro del casco urbano de Coconuco. El único reconocido es el Parque Central. La necesidad de crear más espacios públicos se hace evidente y deben ser otorgados a corto plazo a la comunidad. Los únicos reconocidos son el Parque Central y el Parque el Triángulo. 29. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Existe el reto de posicionar el municipio aprovechando la capacidad instalada, la experiencia de los funcionarios, con el concurso de los nuevos y con el aporte de organizaciones, formas organizativas y actores externos con compromiso con el desarrollo municipal. La gestión y bajo el lema “ unidos en la diferencia” se cualificará la gestión a nivel departamental, nacional e internacional. Hacer que el municipio comience a fortalecerse a nivel institucional, en el marco de la normatividad y bajo parámetros de eficiencia y eficacia la administración municipal intervendrá el diferente recurso empezando por el talento y capital humano determinante para el logro de los objetivos del programa de Gobierno. 30. JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. El municipio de Puracé, depende en gran porcentaje de los recursos que provienen del Sistema General de Participaciones, los recursos propios son muy pocos y otros que se gestionan a nivel nacional y departamental. Con estos recursos se tratará se sacar adelante las políticas del programa de Gobierno para la vigencia 2.012-2.015. Teniendo en cuenta que los pueblos indígenas tienen propias formas de administración de justicia propia de acuerdo a la ley de origen o derecho mayor y que es la mayoría de la población, la justicia en el territorio tendrá diferentes niveles de complementariedad y cooperación.

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MUNICIPIO DE PURACE – COCONUCO

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 – 2015

SECTORES, PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS.

(METAS E INDICADORES)

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I. SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO Este sector es fundamental, dado que contribuye en forma determinante en la calidad de vida de cada una de las personas que hacen parte del municipio, así como la importancia que brinda en el crecimiento socio económico del territorio, pues aquí como en todo lugar del mundo, se gestan grandes poblaciones basadas en el agua como elemento natural y fuente de vida así como la forma en que se disponen estos preciados líquidos. Objetivo: Teniendo en cuenta el Programa de Gobierno, las necesidades puntuales del municipio de Puracé Coconuco y las metas trazadas por el Gobierno Nacional, el Municipio priorizará y se concentrará en: Incrementar la cobertura de los servicios Mejorar la calidad del agua para consumo humano Aumentar la continuidad en la prestación de los servicios públicos Proteger cuencas abastecedoras Fortalecer la prestación de los servicios públicos Fortalecer la gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento Estrategia: Se recurrirá a la participación de los usuarios, a la apropiación comunitaria de las obras para garantizar su sostenibilidad, mantenimiento y operación adecuada de la infraestructura. Diagnosticando el sector del agua potable y saneamiento básico en el municipio de Puracé Coconuco Participación de toda la población del municipio en la gestión de recursos para el sector Identificación de los recursos naturales con los que cuenta el municipio Gestión de recursos por parte del municipio en la diferentes entidades oficiales y privadas nacionales e internacionales Presentación de proyectos comunitarios Contribución del municipio y la comunidad en la financiación y ejecución de las obras Participación del Municipio en la cofinanciación y ejecución de obras de mejoramiento

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Acompañamiento institucional y comunitario en la formulación de proyectos para el sector Remodelación y adecuación infraestructura de plantas de potabilización y plantas de tratamiento ya construidas Construir el Plan de agua no contabilizada Política: Municipio de Puracé Coconuco, Agua potable para todos Programa: Cobertura de los servicios públicos Subprograma. Acueductos. Objetivo: Disminuir la población sin servicio de acueducto urbano y rural. Metas Acueductos mejorados

Indicador Producto urbanos

Línea base

Nº de acueductos urbanos mejorados

Metas

Indicador Producto

0

Línea base

Acueductos rurales Nº de acueducto rural construidos o mejorados construidos o mejorados.

0

Subprograma. Alcantarillado Objetivo: Disminuir la población sin servicio de alcantarillado urbano y rural. Metas

Indicador Producto

Línea base

300 metros lineales de Nº de metros lineales de alcantarillado construidos zona alcantarillado construidos urbana zona urbana Metas

Indicador Producto

0

Línea base

500 metros lineales de Nº de metros lineales de alcantarillado construidos zona alcantarillado construidos rural zona rural

Subprograma. Aseo Objetivo: reducir la población sin servicio de aseo urbano y rural.

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0

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Metas

Indicador Producto

Línea base

1 convenio o contrato para Nº de convenio o contrato para el depósito de los RS el depósito de los RS

Metas

Indicador Producto

0

Línea base

8 talleres para la sensibilización de manejo Nº de talleres para la sensibilización de manejo de RS. de RS.

Meta

Indicador

Incrementar en 8% la % de Incrementar de la disposición adecuada de los disposición adecuada de los residuos sólidos generados residuos sólidos generados

0

Línea base 87%

Programa: Calidad de agua Subprograma. Calidad de agua para el consumo humano Objetivo: Disminuir los índices de enfermedades causada por el no tratamiento del agua para el consumo humano. Meta

Indicador

Línea base

Disminuir al 5 % de riesgo de la calidad del agua para consumo humano

% índice de riesgo de la calidad de agua para consumo humano (IRCA)

45.5%

Subprograma: tratamiento de Aguas residuales Objetivo: aumentar la cantidad de aguas residuales tratadas Meta

Indicador

Línea base

Incrementar en un 20% el tratamiento de aguas % de aguas residuales tratadas residuales

0%

Programa: Aseguramiento de los servicios públicos Subprograma: Administración y operación de Servicios Públicos Objetivo: aumentar la población atendida con un prestador de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo registrado ante el RUPS (registro único de prestadores de servicios públicos).

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Meta

Indicador

Una empresa creada

Meta

Meta Tres fortalecidas

Meta

Meta

Meta Una agenda actualizada. Meta Transferencia al PDA

Meta

0

Línea base 0

Línea base 0

Nº de PSMV actualizado (documento)

Indicador ambiental

Línea base

Nº de PEGIR actualizado (documento)

Indicador

Un PSMV actualizado

0

Nº de asociaciones fortalecidas

Indicador

Un PEGIRS actualizado

Línea base

Nº de asociaciones creadas

Indicador

asociaciones

0

Nº de empresas creadas

Indicador

Una asociación creada

Línea base

Línea base 0

Nº de agendas ambientales actualizadas (documento)

Indicador

Línea base

Nº de transferencias al PDA años 2012- 2013-2014-2015

0

Indicador

Línea base

Subsidios FSRI a los Nº de suscriptores atendidos por un prestador de servicios servicios de acueducto y públicos. alcantarillado

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II. SECTOR SALUD

Es la salud uno de los factores determinantes prioritarios del bienestar social de la población ya que su estado repercute en las capacidades productivas del individuo. Dirigir y coordinar el Sistema General de Seguridad Social en Salud activamente para que la A. R. S., E. P. S., I. P. S. y de entidades de control cumplan efectivamente sus funciones y preste un buen servicio a la comunidad. Establecer los mecanismos para que los beneficiarios del Régimen subsidiado reciban una buena atención en salud, para lo cual se organizará un sistema de recepción de quejas y se apoyarán los trámites de los usuarios frente a las A. R. S. y las E. P. S. Fortalecer nuestros centros hospitalarios. Formular, ejecutar y evaluar el Plan de Atención Básica (PAB), con la participación de la comunidad, que estará orientado a promover la salud y prevenir la enfermedad de los habitantes del Municipio. Trabajar por la implementación de un sistema de información que preste un servicio a los usuarios, I. P. S., E. P. S., A. R. S. y autoridades de salud que nos permita tener un control de las necesidades y los avances de la salud. Gestionar la ampliación de cobertura del régimen subsidiado. La ley 12 de 1.996 prevé el traslado progresivo de funciones al Municipio, determinando que la construcción, mantenimiento y dotación de la planta física de los puestos de salud serán responsabilidad local. Y la ley 100 de 1.994 establece la prestación y el cubrimiento social del servicio de salud a través de las Entidades Promotoras de Salud

OBJETIVOS: Ampliar los servicios de salud y garantizar a la comunidad necesitada el acceso a los diferentes niveles de salud como la prevención, promoción, intervención, rehabilitación, enfermedad y nutrición básica. Ampliar el cupo en el régimen subsidiado. Vigilar a las IPS, EPS, ARS, para que inviertan y ejecuten los recursos del régimen subsidiado en la atención en salud de los habitantes del municipio que son beneficiarios. Evaluar y mediante el seguimiento de los diferentes programas que las IPS, EPS, ARS, deben adelantar dentro del objeto de sus respectivos contratos. Solicitar a las IPS, EPS, ARS la rendición de cuentas en la inversión y ejecución de los recursos de la salud. Terminar las obras que faltan en los hospitales de Puracé y Coconuco y mejorar las condiciones de la infraestructura y equipos de los centros de salud de San Leticia y Paletara

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ESTRATEGIAS:

101

Apoyo a las veedurías ciudadanas donde se verifique el cumplimiento de garantizar la prestación adecuada del servicio de salud. Afiliación de más personas al régimen subsidiado de salud. Transferir los recursos y cancelar los servicios prestados, para que las IPS, EPS, ARS cuenten con ellos para brindar mejor atención. Creación de comités de vigilancia para que sean los encargados de velar por la buena inversión y ejecución de los recursos de la salud. Prestación de los servicios de salud con mayor eficiencia en los hospitales y centros de salud Terminación de la construcción de los Hospitales de Puracé y Coconuco, mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los centros de salud de Santa Leticia y Paletará. POLITICA: El programa tendrá en cuenta las referentes igualdades de oportunidades en el marco de la normatividad que lo regula. Programa: Régimen Subsidiado Subprograma. Ampliación de cobertura en R.S. Objetivo: Ampliar la cobertura poblacional y geográfica con acceso preferente pobreza extrema. Meta

Indicador

Línea base

1000 nuevos cupos afiliados al R.S acceso preferente a pobreza extrema

Nº de nuevos cupos aprobados en el régimen subsidiado en salud

0

a

Subprograma. Continuidad Objetivo: Garantizar y facilitar el acceso a los servicios de salud en forma permanente. Meta

Indicador

Línea base

16268 personas atendidas y con garantía de permanencia en el régimen subsidiado

Nº de personas que se mantendrán en el RS.

16268

Subprograma.

Participación social

Objetivo: Cualificar los mecanismos de participación social en el municipio de Puracé NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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Meta

Indicador

Línea base

Implementar 100% los mecanismos de participación social en el municipio

Total de mecanismos implementados sobre los existentes

0

Programa:

Salud pública

Subprograma.

Comité municipal de atención primaria en salud

Objetivo: Articular las acciones de los diferentes actores sociales alrededor de la salud pública del municipio (salud, educación, ICBF, Indeportes, policía, comisaria de familia, acción social y otras). Meta Articular seis acciones de salud pública con base en los indicadores de cada actor del sistema 10 reuniones de trabajo del Comité municipal de atención primaria en salud del municipio

Indicador

Línea base

No de acciones articuladas/No de acciones potencialmente articulables

0

Comité municipal de atención primaria en salud del municipio en funcionamiento

0

Subprograma. Mejorando la salud infantil Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y la salud infantil, desarrollando la estrategia de Atención Primaria en Salud. Meta

Indicador

Lograr y mantener cobertura de % de menores de 5 años vacunados. vacunación con todos los biológicos del PAI por encima del 95% en los niños menores de 5 años Meta

Indicador

100% de niños seleccionados % de niños que reciben suplementación. reciben suplementación nutricional con vitamina A Meta

Indicador

AIEPI CLINICO implementado al % de AIEPI CLINICO implementado 100%

Línea base

0

Línea base

0

Línea base 0

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Meta

Indicador

Línea base

103 100 % de los Hogares de ICBF % de los Hogares de ICBF del municipio con del municipio con conocimiento conocimiento de las practicas claves de las practicas claves

Meta

0

Indicador

Línea base

100% de UROCS y UAIRAS del % de UROC y UAIRAS funcionando. municipio funcionando

0

Subprograma. Mejorando la salud sexual y reproductiva Objetivo: mejorar el acceso a los programas de salud sexual y reproductiva a la población en edad reproductiva del municipio. Meta 100% de gestantes capacitadas

Indicador

Línea base

% de gestantes capacitadas.

Meta

0

Indicador

Línea base

50% de gestantes inasistentes % de gestantes inasistentes visitadas. visitadas. Meta

Indicador

0 Línea base

100% de casos de muertes % de casos con seguimiento. maternas y perinatales con seguimiento

0

Meta

Línea base

Indicador

12 encuentros de saberes con No. de encuentros de saberes realizados. parteras del municipio

Meta

Indicador

0

Línea base

60% de adolescentes cubiertos % de adolescentes cubiertos con programas con programas de SSR de SSR

Meta

Indicador

50% de Población, canalizada hacia los servicios de tamizaje, detección y tratamiento de los riesgos y daños en su salud sexual y reproductiva.

% de Población, canalizada hacia los servicios de tamizaje, detección y tratamiento de los riesgos y daños en su salud sexual y reproductiva.

0

Línea base

0

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Meta

Indicador

8 jornadas de pruebas rápidas No. de pruebas rápidas para el tamizaje para para el tamizaje para VIH en VIH en población general realizadas. población general

Línea base

0

Subprograma. Mejorando la salud mental Objetivo: Intervenir los casos de salud mental del municipio

Meta

Indicador

100% de indicadores de salud % de indicadores de salud mental con línea mental con línea de base de base

Meta

Indicador

100% de atención integral a los % de atención integral a los usuarios usuarios canalizados con canalizados con posibles dificultades en posibles dificultades en salud salud mental en el marco de APS. mental en el marco de APS.

Línea base

0

Línea base

0

Subprograma. Nutrición Objetivo: Implementar el plan municipal de nutrición Meta

Indicador

Línea base

Formular el Plan municipal de seguridad alimentaria.

Plan municipal formulado

Meta

Indicador

Línea base

50% de los menores de 5 años con diagnostico nutricional

% de los menores de 5 años con diagnostico nutricional

0

Meta

Indicador

Línea base

100% de niños identificados con mayor riesgo de desnutrición

% de niños identificados con mayor riesgo de desnutrición

0

0

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Subprograma: Salud oral

105

Objetivo: Establecer el índice de COP del municipio

Meta

Indicador

Línea base

Establecer Indicadores de COP No de Índicadores de COP en la población de en la población de 12 años del 12 años del municipio de PURACE municipio de PURACE Meta

Indicador

0

Línea base

Suministro de Kit de salud oral al % de la población escolar de básica primaria 100% la población escolar de con suministro de Kits de salud oral. básica primaria

0

Subprograma. Enfermedades transmisibles - tuberculosis Objetivo: Identificación temprana de los pacientes de TBC en el municipio Meta

Indicador

80 % de sintomáticos % de sintomáticos respiratorios captados y respiratorios captados y con con estudio de baciloscopia estudio de baciloscopia. Meta 100% de diagnosticados tratamiento

Indicador pacientes % de pacientes diagnosticados que reciben reciben tratamiento

Meta 100% de contactos visitados

Indicador

Línea base

0

Línea base

0

Línea base

% de contactos visitados. 0

Subprograma: Seguridad sanitaria. Objetivo: Implementar un plan municipal para combatir enfermedades de las mascotas. Meta

Indicador

4 Campañas de sensibilización en zoonosis. Manejo de alimento Nº de campañas realizadas. y manejo de desechos.

Línea base

0

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III. SECTOR EDUCACION El análisis del servicio de educación es importante pues constituye uno de los pilares fundamentales y básicos para el bienestar en la zona urbana y rural y de este dependen la búsqueda y la ampliación de desarrollo del Municipio ya que en él se fundamenta la capacitación intelectual, científica y técnica del recurso humano. Para su futuro desempeño laboral y personal. OBJETIVOS: Brindar una educación de calidad a los niños, jóvenes y adolescentes del municipio de Puracé Ampliar la cobertura en matricula en los Centros e Instituciones Educativas. Evitar la deserción y retiro de los estudiantes. Mejorar y adecuar la infraestructura de las escuelas y colegios del municipio. Tratar de dotarlas del material bibliográfico, de cómputo, y elementos necesarios para el normal desarrollo del proceso educativo. Dotar las sedes que no cuenten con una sala de informática, con internet las 24 horas. Atender el pago de los servicios públicos de todas las sedes de los establecimientos educativos. Garantizar la alimentación escolar a los estudiantes se educación básica secundaria y media (grado sexto al grado once) de los cinco colegios existentes en el municipio. Implementar un programa de educación de adultos, para reducir a un porcentaje muy mínimo el analfabetismo ESTRATEGIAS 1. Estrategias: Gestión en el Departamento para que se inviertan recursos Ley 21 y no se desmantelen los colegios trasladando la planta de personal docente. Canalizando el apoyo u oferta institucional del SENA y COMFACAUCA. Articulación con los niveles Media y la Educación Superior con el concurso de La Secretaria del Cauca y las Universidades. Eficiencia, inversión oportuna y maximización de los recursos de gratuidad. Instalaciones educativas, locativas adecuadas en términos de comodidad y salubridad. Uso de material bibliográfico actualizado y adecuado Cancelación de los recursos financieros por pagar desde la anterior administración, pago de obligaciones de servicios públicos. Transparencia, eficiencia seguimiento en la inversión de los recursos de alimentación escolar, bajo los parámetros del ICBF. Articulación con el programa de educación de adultos en colaboración con la Secretaria de Educación. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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Política: Compromiso ineludible con la educación de sus niños y niñas del municipio Programa: Calidad educativa Subprograma: Dotación a establecimientos educativos. Objetivo: Mejorar las condiciones de aprendizaje de los estudiantes del municipio usando las herramientas necesarias Meta

Indicador

Línea base

5 instituciones educativas dotadas de equipos y material didáctico.

Nº de instituciones educativas dotadas de equipos y material didáctico

0

Subprograma: Infraestructura educativa. Objetivo: Contar con ambientes y dotaciones adecuadas para garantizar la calidad educativa

Meta

Indicador

Línea base

42 sedes con adecuación o mantenimiento o remodelación por deterioro

N° de obras ejecutadas en las sedes de los establecimientos educativos.

0

Subprograma: Canasta educativa Objetivo: Garantizar la alimentación, transporte y demás servicios escolares en procura de una educación de calidad. Meta

Indicador

Línea base

Nº de estudiantes beneficiados

600

Meta

Indicador

Línea base

1.200 estudiantes beneficiados con alimentación escolar en 4 años

Nº de estudiantes beneficiados

0

Meta

Indicador

Línea base

Pago oportuno de servicios públicos de las sedes educativas

Nº de sedes beneficiadas con el pago de servicios públicos

100%

Continuar con el apoyo de transporte escolar para 600 estudiantes.

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Subprograma: Fomento educativo

108

Objetivo: Concientizar y promocionar el sistema educativo del municipio para que se incorporen todos los niños y niñas en edad escolar Meta

Indicador

Línea base

Cobertura total

Nº de población en edad escolar en el sistema

70%

IV. SECTOR DEPORTE Y RECREACION: El deporte y la recreación como manifestación y elemento integrador del ser humano permite mantenerlo activo en su actividad física, mental, mejorando las condiciones de salud en los niños, mujeres, adultos y personas en situación de discapacidad del Municipio de Puracé – Coconuco; se cuenta con un potencial de talento humano para el desarrollo deportivo y para representar de manera digna al municipio en eventos locales y nacionales. La Administración apoyara su práctica a través de capacitación, apoyo a eventos, apoyo a deportistas y realizará las gestiones necesaria para hacer del municipio una cantera deportiva. OBJETIVO: Lograr la formación integral del ser humano mejorando las condiciones de vida y la competitividad de los habitantes del Municipio. POLÍTICA: por la unidad en la diferencia, municipio de Puracé saludable ESTRATEGIA: Articulación con entidades oficiales y privadas, INDEPORTES, SENA, COMFACAUCA, Lotería del Cauca, entre otros, para conseguir capacitación y recursos que permitan sacar adelante el deporte en el Municipio. Integración de la comunidad Puraceña mediante la práctica deportiva. Programa: Promoción del deporte. Subprograma: Adecuación escenarios deportivos. Objetivo: Contar con escenario adecuados para la práctica deportiva, la recreación y la utilización adecuada del tiempo libre.

Meta 5 escenarios adecuados.

deportivos

Indicador

Línea base

N° de escenarios deportivos adecuados.

0.

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Subprograma: Apoyo a deportistas y eventos deportivos.

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Objetivo: Promover la práctica deportiva, la participación en eventos y la integración comunitaria.

Meta

Indicador

Línea base

12 Eventos deportivos realizados.

No de eventos deportivos realizados.

0.

4 representaciones deportivas apoyadas.

No de representaciones deportivas apoyadas por el municipio.

0

Subprograma: Escuelas de formación deportiva. Objetivo: Cualificar las prácticas deportivas de la comunidad. Meta

Indicador

Línea base

1 Escuela de formación deportiva implementadas y en funcionamiento.

N° de escuelas de formación deportivas implementadas y en funcionamiento.

0.

V. SECTOR CULTURA La cultural es el conjunto de prácticas de la comunidad que hacen referencias a sus usos y costumbres, saberes y tradiciones de un pueblo y sus manifestaciones.

OBJETIVOS En el Municipio de Puracé existen en mínima parte los grupos de: Chirimías, dúos, tríos y grupos folclóricos y musicales que se reúnen generalmente cuando se realiza un acontecimiento o fiesta patronal; su comida típica es el sango con coles; sopa de maíz, mote; sus fiestas patronales son: San Miguel Arcángel en Puracé, Niño de Jesús de Praga en Paletará, San Pedro y San Pablo en Coconuco y en Santa Leticia es la fiesta de la Virgen de La Inmaculada Concepción. La Semana Santa es tradicional desde el lunes santo hasta el domingo de pascua. Las procesiones se realizan desde el miércoles santo hasta el domingo de pascua, en cada uno los centros de los poblados de Puracé, Santa Leticia y Paletará y la cabecera Municipal de Coconuco. A ellas asisten los habitantes de las veredas de cada uno de los corregimientos con la fe, devoción y respeto que estos actos religiosos merecen. OBJETIVO. Fortalecer el desarrollo cultural del Municipio de Puracé en todas sus manifestaciones con respeto a sus tradiciones y costumbres. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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ESTRATEGIAS

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Utilización de los medios y elementos existentes para que los niños, jóvenes, adolescentes y adultos mayores adquieran conocimiento y expresen sus aptitudes culturales. Gestión ante organismos culturales tanto regionales como nacionales para el apoyo y la capacitación y a la realización de eventos culturales del Municipio. POLITICA. Mantener vivas las riquezas y manifestaciones culturales del Municipio. Programa Formación, promoción, capacitación, e investigación artística y cultural. Subprograma: Escuela de formación artística. Objetivo. Crear en la niñez y la juventud amor por las expresiones artísticas propias. Meta

Indicador

Línea base

1 Escuela de formación artística en funcionamiento

N° de escuelas de formación artística en funcionamiento.

0

Subprograma: Adecuación casas de la cultura. Objetivo. Contar con un espacio adecuado para la capacitación, preparación y desarrollo cultural. Meta

Indicador

Línea base

4 casas de la cultura adecuadas

No. De casas de la cultura adecuadas.

0

Subprograma: Biblioteca Municipal. Objetivo. Contar con espacio adecuado para la lectura y enriquecimiento cultural Meta

Indicador

Línea base

Adecuación y dotación de la biblioteca municipal.

La biblioteca Municipal adecuada y dotada

0

Subprograma: Eventos. Objetivo. Promoción y realización de eventos culturales

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Meta

Indicador

Línea base

Realización de cuatro (4) eventos culturales.

No de eventos culturales realizados

0

VI. SECTOR VIVIENDA. Existe en el municipio un déficit cualitativo de las viviendas en cuanto a calidad y estructura de materiales y al acceso de los servicios públicos. El comportamiento cuantitativo hace referencia a que existe un promedio de 6 personas por vivienda. El área rural que en su mayoría es población indígena presenta mayor concentración de personas por vivienda. Se pretende que los programas de vivienda que se vienen adelantando en el municipio se puedan terminar, que los beneficiarios reciban los subsidios del estado. OBJETIVO: Convertir al municipio de Puracé en un municipio de propietarios y de viviendas dignas. ESTRATEGIAS Gestión de recursos de micro créditos y subsidio familiar de vivienda de interés social urbana y rural. Canalización de subsidios para la construcción, reparación, ampliación de viviendas.

mantenimiento y

Participación del Municipio en la cofinanciación y ejecución de obras de mejoramiento. Asistencia técnica y capacitación para la elaboración de proyectos de vivienda de interés social y de servicios públicos. POLÍTICA: familias del municipio de Puracé - Coconuco con viviendas dignas Programa: vivienda digna Subprograma: Mejoramiento de las viviendas. Objetivo: Mejorar los pisos y techos de las viviendas que se hallan en malas condiciones en el Municipio de Puracé. Meta

Indicador

Línea base

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40 viviendas mejoradas con pisos y techos.

Nº de viviendas mejoradas con pisos y techos.

0

VII. SECTOR DESARROLLO Y PRODUCCION El municipio de Puracé pretende consolidar la productividad agrícola, pecuaria, turística y minera con la creación de políticas que permita direccionar el sector hacia la producción limpia y sostenible, gestionando recursos del orden nacional e internacional para el apoyo y la cofinanciación de proyectos productivos y direccionar las políticas agropecuarias municipales en torno a los diferentes planes y proyectos del sector. OBJETIVO: Mejorar la producción agrícola, minera, la oferta turística bajo los principios de participación y Organización comunitaria, sostenibilidad y competitividad. POLÍTICA: Agricultura, minería y turismo limpio para una sostenibilidad alimentaria ESTRATEGIA: Proporcionando asistencia técnica a los pequeños productores capacitando a la población sobre programas agrícolas, de transferencia de tecnología eficiente y adecuada para la zona. gestionando proyectos agrícolas pecuarios Capacitación para el reconocimiento y protección del patrimonio ecológico y turístico. Fomento la creación de microempresas de producción agropecuaria, de cooperativas y asociaciones que generen fuentes de empleo. Programa: Legalización de Predios Subprograma: Estudios Y Titulación Objetivo: mejorar las condiciones de vida de la población volviéndolos propietarios Meta

Indicador

Línea base

45 predios con estudio y titulados

Nª de predios con estudio y titulados

0

Programa: Fortalecimiento agrícola y ganadero: Subprograma: Asistencia técnica rural Objetivo: mejorar la productividad de los productores agrícolas y ganaderos

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Meta

Indicador

Línea base

113 4 corregimientos con asistencia técnica

N° de corregimientos con asistencia técnica

0

Subprograma: distritos de riego Objetivo: mejorar las condiciones de producción pecuaria de los productores Meta

Indicador

Línea base

2 distritos de riego construidos

Nª de distritos de riego construidos

0

Subprograma: Maquinaria Agrícola Objetivo: facilitar a los productores agrícolas de la región mejores condiciones técnicas de producción. Meta

Indicador

Línea base

4 motoazadas adquiridas

Nª de motoazadas adquiridas

0

Subprograma: Seguridad Alimentaria Objetivo: contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población Meta

Indicador

Línea base

200 familias favorecidas con insumos para producción agropecuaria

Nª de familias favorecidas con insumos para producción agropecuaria

0

Subprograma: Buenas Prácticas Ganaderas Objetivo: mejorar el conocimiento agrícola de los productores de la región Meta

Indicador

Línea base

4 fincas con buenas prácticas ganaderas en ejecución

Nª de fincas con buenas prácticas ganaderas

0

Subprograma: Piscicultura

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Objetivo: fomentar como alternativa de desarrollo la piscicultura

114

Meta

Indicador

Línea base

4 proyectos piscícolas apoyados.

Nª de proyectos piscícolas apoyados

0

Subprograma. Fortalecimiento al sector agropecuario. Objetivo: Brindar estímulos a los pequeños productores que generen empleo en el Municipio. Meta

Indicador

Línea base

Apoyo en asistencia técnica a dos microempresas del municipio

N° de apoyo en asistencia técnica a microempresas del Municipio

0

Subprograma. Fortalecimiento y apoyo de cadenas productivas. Objetivo: Crear canales de comercialización a nivel departamental y nacional. Meta

Indicador

4 cadenas productivas fortalecidas.

N° de cadenas productivas fortalecidas.

Línea base

0

Programa: Minería Subprograma: Maximización de los recursos mineros. Objetivo: optimizar la explotación de los recursos de azufre. Meta

Indicador

Línea base

60% de material de azufre recuperado

% de material de azufre recuperado

0

Subprograma: Minería de material pétreo. Objetivo: Legalizar canteras Meta

Indicador

Línea base

Vigilancia y control de las canteras.

N° de canteras legalizadas

0

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Programa: Industrias culturales.

115

Subprograma: Etnoturismo. Objetivo: implementar la ruta ecoturística de aguas termales. Meta

Indicador

Línea base

Apoyo al proyecto etnoecoturistico

Nº de proyectos aprobados.

0

Subprograma: Ecoturismo. Objetivo: Promocionar los sitios turísticos del municipio de Puracé. Meta

Indicador

Línea base

Promoción de 4 sitios de desarrollo turístico

Nº de sitios de desarrollo turístico promocionados.

0

VIII. SECTOR VIAS Y TRANSPORTE. Para el Municipio de Puracé – Coconuco es de vital importancia que el sistema vial se encuentre en buenas condiciones dado a que es una región ciento por ciento agrícola, su economía depende de las facilidades de acceso a las diferentes veredas, en la actualidad el sistema vial rural está conformado por las vías que conducen a algunas veredas del municipio. Todas las vías veredales se encuentran sin pavimentar y en regular estado.

OBJETIVO Garantizar un adecuado sistema vial que le permita al municipio ser más competitivo, acortar distancias y generar el desarrollo productivo de la región, mejorando así las condiciones de vida de la población del municipio de Puracé -Coconuco. POLÍTICA: Vías para contribuir al desarrollo del Municipio. ESTRATEGIA Elaboración del plan de acción vial de manera concertada con los diferentes gremios de producción y profesionales de la ingeniería. Mantenimiento y adecuación de las vías tanto del área urbana como rural, concertadamente con las comunidades.

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Gestionando a nivel nacional recursos económicos para garantizar el mejoramiento y el mantenimiento de las vías nacionales y rurales que conforman la malla vial del Municipio, ofreciendo mejores posibilidades dentro de los procesos de comercialización y comunicación en la región. La participación del municipio y la comunidad en la financiación y ejecución de las obras. Mejorando las condiciones de transitabilidad en las vías existentes a través del mantenimiento periódico de las vías principales y secundarias del municipio. Programa: Mantenimiento de red vial terciaria, puentes y caminos veredales. Subprograma: Mejoramiento y mantenimiento vías Centros Poblados. Objetivo. Realizar mantenimiento periódico y adecuación. Meta

Indicador

Línea base

1 Km. de vías mejoradas y mantenidas en los Centros Poblados

N° de Km. de vías mejoradas y mantenidas de los centros poblados

0

Subprograma: Mantenimiento red vial terciaria, (vías y caminos) municipales. Objetivo: Realizar mantenimiento periódico y adecuación Meta

Indicador

Línea base

60 Km. de vías mejorados y mantenidos en el Municipio de Puracé

N° de Km. de vías mejorados y mantenidos en el Municipio de Puracé

0

Subprograma: Construcción y mejoramiento de puentes rurales. Objetivo: Construir y mejorar puentes Meta

Indicador

Línea base

6 puentes mejorados.

Nº de puentes mejorados.

0

IX. SECTOR MEDIO AMBIENTE El Municipio de Puracé tiene una gran riqueza de recursos naturales, sin embargo el uso irracional de estos recursos ha conducido a un deterioro que crece día a día el aniquilamiento de la biodiversidad, la deforestación, la degradación del suelo, el

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desecamiento y la contaminación de fuentes de agua, en fin un deterioro ambiental que afectan el bienestar actual y futuro de la población.

OBJETIVOS: Proteger la diversidad en flora y fauna en el cuidado de las especies que están en peligro de extinción. Evitar la contaminación del medio ambiente y del recurso hídrico. Elaborar proyectos que conlleven a la protección y cuidado del medio ambiente, con entidades oficiales y privadas. Preservar el Parque Nacional Natural Puracé ESTRATEGIAS: Sensibilizando la población para despertar en ella conciencia del uso racional de los recursos naturales, sin destruir los bosques y recuperándolos donde hayan sido talados. Diseño y desarrollo de un plan ambiental tomando un modelo adecuado de desarrollo sostenible, que fomente y estimule los sistemas de producción. Fortalecimiento de la cultura ambiental propiciando tecnologías de conservación y protección de los ecosistemas. Impulso de campañas de educación ambiental capacitando a la comunidad de la zona urbana y rural, sobre el manejo de los residuos sólidos buscando manejar un sistema de reciclaje adecuado, protección de las fuentes de agua sin contaminarlas con sustancias químicas. Ejecutando los proyectos que se Puedan gestionar con la C.R.C. Invitando al visitante y turista en la preservación del parque natural de Puracé. Política: Coconuco –Puracé ambiente sano Programa: mejoramiento del medio ambiente Subprograma: Conservación, protección y restauración del medio ambiente. Objetivo: Encaminar el medio ambiente para la producción de oxigeno. Meta

Indicador

Línea base

10 hectáreas conservadas y reforestadas

Nº de hectáreas conservadas y reforestadas

0

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X. SECTOR GESTION DEL RIESGO. PREVENCION Y ATENCIÓN EN DESASTRES El municipio se encuentra ubicado en la cadena volcánica de la cordillera de los Andes, su relieve es bastante escarpado, donde se encuentran grandes cañones, ríos, quebradas, altas montañas las que en algún momento pueden originar un desastre natural: la erupción del volcán Puracé, un deslizamiento, una avalancha, un incendio, un accidente. Para atender estos casos el municipio debe estar preparado y contar con el personal, los medios para atender un evento de esta magnitud. OBJETIVO: Minimizar el impacto sobre la población por riesgo de desastres naturales y no naturales y la atención a la población afectada. ESTRATEGIAS: Reactivación y fortalecimiento institucional y del comité Municipal de Atención y Prevención de Desastres con herramientas para la atención de desastres Naturales y antro picos. Manteniendo informada a la comunidad, ilustrado y enseñando donde están los sitios que presentan mayor riesgo y que eventos se pueden presentar. Elaborar el plan de emergencia y definir las políticas especificas de la gestión de riesgos del municipio. Capacitación a grupos en atención de desastres. POLÍTICA. En el municipio de Puracé todos preparados para la atención y prevención de desastres Subprograma: capacitación en prevención y atención de desastres. Objetivo: capacitar a grupos poblacionales representativos en prevención y atención de desastres.

Meta

Indicador

Línea base

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10 grupos poblacionales capacitados en prevención y atención de desastres

Nº de grupos poblacionales capacitados en prevención y atención de desastres

O

Subprograma: atención de desastres. Objetivo. Ayudar a las personas que en su momento se vean afectadas por alguna calamidad derivada de un desastre. Meta

Indicador

Línea base

Ayudas humanitarias

Nº de ayudas humanitarias.

O

Subprograma: Órganos de socorro. Objetivo: Dotar de medios de comunicación a los órganos de socorro existentes en el Municipio. Meta

Indicador

Línea base

12 alarmas

Nº de alarmas adquiridas

O

XI. SECTOR ATENCION A LA POBLACION VULNERABLE. La población vulnerable que existe en el Municipio de Puracé, la conformar los niños, jóvenes, adultos mayores, madres y padres cabeza de familia, desplazados y discapacitados. Siguiendo la directriz del Plan de Desarrollo Nacional, Departamental estos grupos de personas se les deben prestar la atención oportuna y necesaria, garantizando el cumplimiento de los derechos fundamentales y el respecto por el Derecho Internacional Humanitario (DIH). Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia, reconoce como “sujetos titulares de derechos a todos las niñas, niños y adolescentes menores de dieciocho años”. Su objeto fundamental es establecer normas para la protección integral mediante la garantía de sus derechos y libertades fundamentales y su restablecimiento. El artículo 204 de dicha ley obliga a las entidades territoriales a que definan estrategias a corto, mediano y largo plazo que permita el desarrollo integral y armónico, así como mejorar la calidad de vida y el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia. Por lo tanto, en los planes de gobierno y en los planes de desarrollo territoriales se deben incorporar las metas para procurar cumplir este propósito. Igualmente, el artículo 41 de la misma Ley, define que “el Estado es el contexto institucional en el desarrollo integral de los niños, las niñas y los adolescentes”, y establece sus obligaciones en los diferentes niveles territoriales.” La

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inclusión en los planes de desarrollo es obligatoria en virtud de lo dispuesto En el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006. POLÍTICA: El Municipio de Puracé –Coconuco, se integra y ayuda a las personas en situación de vulnerabilidad. Programa: Plan de capacitación productiva y laboral. Subprograma: Emprendimiento, líneas productivas, cultura organizacional. Objetivo: Brindar a la población que se encuentra en esta situación, una oportunidad para que se sientan útiles a la sociedad.

Meta

Indicador

Línea base

4 planes de Capacitación productiva de la población discapacitada y vulnerable.

% de planes de Capacitación productiva de la población discapacitada y vulnerable

0

Subprograma: Cobertura del SISBEN, acceso a la educación y actividades artísticas. Objetivo: Vincular a la población discapacitada y vulnerable en los programas de integración social de la administración Municipal. Meta Vinculación universal de la población vulnerable y discapacitada al régimen subsidiado de salud.

Indicador

Línea base

Nº de la población vulnerable y discapacitada vinculada al régimen subsidiado de salud.

0

Programa: Violencia intrafamiliar. Subprograma: Evitar la violencia intrafamiliar. Objetivo: Vincular a la sociedad, como parte integral de la restitución de los derechos de las personas involucradas en la violencia. Meta

Indicador

Línea base

4 programas dirigidos a los ciudadanos

Nº de programas dirigidos a los ciudadanos

0

Programa: Adulto Mayor. Subprograma: Programas para atender al adulto mayor. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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Objetivo: Garantizar la oportuna atención y acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida del adulto mayor; mediante la realización de actividades que los involucre en la vida social del municipio Meta

Indicador

Línea base

4 programas para atender a los adultos mayores

Nº de programas para atender a los adultos mayores

0

Programa: Madres y padres cabeza de familia. Subprograma: Atención y apoyo a madres y padres cabeza de familia. Objetivo: Involucrar a la actividad económica del municipio a las madres y padres cabeza de familia. Meta

Indicador

Línea base

4 programas para atender a madres y padres cabeza de familia.

Nº de 4 programas para atender a madres y padres cabeza de familia

0

Programa: Familias en acción. Subprograma: Ampliación de cobertura. Objetivo: Buscar que muchas más familias sean beneficiarias del programa familias en acción. Meta

Indicador

Línea base

600 nuevas familias incluidas.

Nº de nuevas familias incluidas en el programa

2261

Subprograma: Capacitación. Objetivo: Buscar que las familias beneficiarias del programa familias en acción, tomen un nuevo rumbo y aprovechen al máximo los recursos entregados por el programa. Meta

Indicador

Línea base

8 eventos de capacitación.

Nº de eventos de capacitación

0

Programa: Pobreza extrema. Subprograma Red unidos.

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121

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Objetivo: Ayudar a través del programa a salir a delante a las personas que se encuentran en esta situación. Meta

Indicador

Línea base

Reducir en un 30% las familias que se encuentran en esta situación.

Nº de familias menos en la situación de pobreza extrema.

1070

Programa. Primera infancia. Subprograma: Atención integral a la primera infancia. Objetivo: Brindar la atención necesaria a los niñas y las niñas para garantizar su desarrollo. Meta

Indicador

Línea base

100% de los niños y niñas en edad de primera infancia vinculados al sistema educativo.

% de niños y niñas en edad de primera infancia vinculados al sistema educativo.

0

Subprograma: Atención a infantes y adolescentes en situación de vulnerabilidad. Objetivo: Brindar a esta población la ayuda necesaria. Meta

Indicador

Línea base

100% de infantes y adolescentes en situación de vulnerabilidad atendidos.

% de infantes y adolescentes en situación de vulnerabilidad atendidos.

0

Subprograma: Implementación política pública de infancia y adolescencia del Municipio de Purace Coconuco. Objetivo: Brindar a los infantes y adolescentes del Municipio de Puracé-Coconuco la posibilidad de una vida mejor. Meta

Indicador

Línea base

100% de la población beneficiada por la implementación de la política pública.

% de población beneficiada por la implementación de la política pública.

0

Meta

Indicador

Línea base

Infraestructura para la atención integral de la primera infancia y adolescencia.

Construcción y dotación integral de un hogar para la atención del niño.

0

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123 Meta

Indicador

Línea base

Fortalecimiento de los centros de desarrollo infantil. ( jardines sociales y hogares infantiles)

4 hogares fortalecidos.

0

Subprograma: Capacitación Juvenil. Objetivo: Brindar una capacitación a los jóvenes para que sepan en que utilizar el tiempo libre. Meta

Indicador

Línea base

100 jóvenes capacitados.

Nº de jóvenes capacitados.

0

Subprograma: Política de juventud. Objetivo: Contar con un enfoque de la población juvenil del Municipio de PuracéCoconuco. Meta

Indicador

Línea base

Un documento de la política pública de juventud formulado.

Nº de documento de la política pública de juventud formulado.

0

Subprograma: Discapacidad. Objetivo: Brindar a la población que se encuentra en esta situación, una oportunidad para que se sientan útiles a la sociedad. Meta

Indicador

Línea base

2 programas para atender a los discapacitados

Nº de programas proyectados.

0

XII. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL La infraestructura inmobiliaria del municipio es poca, cuenta con pocos edificios donde se administra y gerencia el municipio, plazas de mercado, escenarios deportivos, parques, mataderos, cementerios. Las condiciones físicas en algunos de ellos no son las mejores, pero se pretende hacerles el mantenimiento y mejorar sus condiciones, estructurales para que la población pueda acceder a ellos. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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OBJETIVOS Mantener y conservar el equipamiento municipal, en lo concerniente al mejoramiento y ampliación de bienes públicos, para la buena presentación y funcionamiento municipal. ESTRATEGIAS Consecución de recursos para la financiación y cofinanciación de proyectos de mejoramiento de la infraestructura física del Municipio. Mejorando las instalaciones de las dependencias de la administración municipal, se pretende prestar un mejor servicio de atención a la comunidad. Brindarle comodidad, que se sienta a gusto y con amplitud para que realice sus diligencias. Política: El municipio de Puracé –Coconuco con una infraestructura inmobiliaria moderna, para mejorar la calidad del servicio al ciudadano. Programa: Infraestructura de equipamiento municipal SUBPROGRAMA: Acondicionamiento de la infraestructura del Municipio. Objetivo: mejorar la comodidad y el servicio de los ciudadanos del municipio con inmuebles adecuados y dotados. Meta

Indicador

Línea base

5 inmuebles adecuados y dotados.

N° de inmuebles adecuados y dotados.

0

XIII. DESARROLLO COMUNITARIO El municipio busca el bienestar de todos, utilizando las herramientas que el Gobierno Nacional proporciona para tal fin. Las asociaciones comunitarias deben asociarse para mejorar la calidad de vida de los asociados y esto es a través de trabajos comunitarios, fortaleciendo la actividad económica, política y social de la comarca. Unir esfuerzos en muchas ocasiones es la única manera de sacar adelante iniciativas de producción. OBJETIVOS

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Generar condiciones y mecanismos que permitan la construcción democrática y participativa del desarrollo social integral, en escenarios que posibiliten el ejercicio de la ciudadanía, las libertades públicas y comunitarias, dentro de un contexto de pluralidad, equidad, y tranquilidad colectiva. ESTRATEGIAS Capacitación y fortalecimiento de las juntas de acción comunal, con miras a hacer de estos organismos, entes modernos, veedores y proponentes de nuevas políticas de participación social. Capacitando a la comunidad en los procesos de participación ciudadana. Orientando al ciudadano como se puede participar en los procesos de participación ciudadana y que él sea parte activa del mismo. POLÍTICA: Un Municipio comunitario, “Por la Unidad en la diferencia” Programa: Fortalecimiento comunitario. Subprograma: Capacitación, asesoría y asistencia técnica para consolidar procesos de participación ciudadana y social. Objetivo: Brindar la posibilidad a las comunidades del municipio para que a través del conocimiento puedan desarrollar un entorno social sostenible.

Meta

Indicador

Línea base

16 Talleres de capacitación a las asociaciones.

Nº de Talleres de capacitación a las asociaciones.

0

Subprograma: Procesos de elección de ciudadanos. Objetivo: Fortalecer la participación democrática de la ciudadanía. Meta

Indicador

Línea base

Procesos electorales.

Nº de procesos electorales.

0

Programa: Seguridad ciudadana ley 1106 de 2006. Subprograma: Fortalecimiento a los organismos de seguridad. Objetivo: Brindar la ayuda oportuna por parte de la Administración Municipal a los organismos de seguridad. NELSON MAZABUEL 2012 – 2015. “POR LA UNIDAD EN LA DIFRENCIA TRABAJEMOS JUNTOS POR EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS”

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Meta

Indicador

Línea base

3 organismos de seguridad favorecidos.

Nº de organismos de seguridad favorecidos.

0

XIV. SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL El Municipio de Puracé- Coconuco buscara el funcionamiento adecuado y creíble implementando herramientas de gestión a la calidad, capacitación a los funcionarios, dotación de equipos e inmobiliario que permitan una eficaz Administración. OBJETIVO: Ofrecer a la comunidad un óptimo servicio con funcionarios capaces, eficientes y comprometidos en una sede de gobierno adecuada, administrativa, física y tecnológicamente. ESTRATEGIAS Implementación de programas de capacitación en las diferentes áreas de la Administración., Actualización y cumplimiento del Plan de incentivos. Adecuación de infraestructura. Dotación y modernización de instalaciones. Utilización de las nuevas tecnologías de los procesos administrativos (TICs) POLITICA: Puracé un Municipio con Administración moderna y eficiente. Programa: fortalecimiento de la gestión pública Subprograma: Capacitación a funcionarios. Objetivo: Contar con funcionarios capaces de desempeñar y mejorar de manera continúa las funciones que le son asignadas en sus dependencias respectivas. Meta

Indicador

Línea base

16 talleres de fortalecimiento de la gestión.

Nº de talleres de fortalecimiento de la gestión

0

Subprograma: Adecuación tecnológica. Objetivo: Dotar de procesos, instrumentos y herramientas adecuadas para una eficiente gestión pública.

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Meta

Indicador

Línea base

12 dependencias dotadas adecuadamente.

Nº de dependencias dotadas adecuadamente

0

XV. SECTOR JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. El municipio y las organizaciones, de la sociedad civil comprometidos con la promoción, protección y defensa de los derechos humanos en el marco de una política pública. OBJETIVO: Garantizar a la comunidad la justicia, la seguridad y la convivencia ciudadana, con el fin de minimizar la violencia social y familiar. ESTRATEGIAS: Convenios para obtener recursos técnicos, económicos y legales para el fortalecimiento de las inspecciones de policía, comisaría de familia, personería y estación de policía y articulación con la Defensoría del Pueblo, como instrumento de seguridad y defensa de los ciudadanos. POLÍTICA: Puracé Municipio sin violencia social y familiar. Programa: convivencia ciudadana Subprograma: capacitación en derechos humanos y convivencia ciudadana. Objetivo: Contar con una población capaz de convivir armónicamente en su entorno social. Meta

Indicador

Línea base

16 Talleres de derechos humanos y convivencia ciudadana.

Nº de Talleres dictados de derechos humanos y convivencia ciudadana

0

Subprograma: Pago inspectores de policía. Objetivo: Coadyuvar con la vivencia armónicamente en el municipio. Meta Mantener en los corregimientos de Puracé, Santa Leticia y Paletara un inspector de Policía.

Indicador

Línea base

Nº de Inspectores de Policía

3

Subprograma: Formación en convivencia ciudadana.

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Objetivo: Lograr que las dependencias encargadas de la seguridad y convivencia ciudadana cuentes con las herramientas necesarias para garantizar la prestación del servicio. Meta

Indicador

Línea base

4 Dependencias dotadas de los requerimientos mínimos para desarrollar sus actividades.

Nº de Dependencias dotadas de los requerimientos mínimos para desarrollar sus actividades

0

XVI. SECTOR PROYECTOS DE IMPACTO. La composición, accesibilidad, calidad e infraestructura de otros servicios como energía las telecomunicaciones permiten determinar el nivel de vida de la población, por lo tanto se hace necesaria la descripción de la forma en que se prestan estos servicios en el municipio. OBJETIVOS Ejecutar el proyecto de interconexión eléctrica Puracé-San Marcos, para prestar este servicio al Corregimiento de Santa Leticia con energía producida por las empresas del Cauca. Garantizar el servicio de energía eléctrica a los hogares que aún no cuentan con él. Facilitar el acceso a las nuevas empresas de comunicaciones que fortalezcan el desarrollo social y económico de la comunidad. ESTRATEGIAS Facilitando la ejecución del proyecto de interconexión, la población del corregimiento de Santa Leticia, tendrá un servicio continuo y mejor. Llevando el servicio de energía a los hogares que no cuentan con él, se les brinda bienestar y contar con un servicio público más. Permitiendo el ingreso a nuevas empresas de comunicaciones, se fortalece el desarrollo social y económico de la población. POLITICA: En el Municipio de Puracé – Coconuco todos iluminados y comunicados. Programa: Redes eléctricas. Subprograma: Proyecto de ampliación de redes eléctricas en alta, media y baja tensión con sistema de distribución. Objetivo: Garantizar una adecuada prestación del servicio de energía eléctrica a la población. Meta

Indicador

Línea base

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128

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20 kilómetros de nuevas redes eléctricas.

Nº de kilómetros de nuevas redes eléctricas.

0

Programa: Acueductos Subprograma: Acueducto de Santa Leticia. Objetivo: Brindar agua de buena calidad para el consumo humano. Meta

Indicador

Línea base

Adecuación acueducto del centro poblado de santa Leticia. .

Nº de adecuación acueducto centro poblado de santa Leticia.

0

Subprograma: Acueducto de paletara. Objetivo: Brindar agua de buena calidad para el consumo humano. Meta

Indicador

Línea base

Adecuación acueducto del centro paletara.

Nº de adecuación acueducto centro paletara.

0

Programa: Alcantarillado. Subprograma: Plan Maestro de alcantarillado de Coconuco. Objetivo: bajar el grado de contaminación del rio San Andrés a través de un buen manejo de aguas servidas. Meta

Indicador

Línea base

100% de las aguas residuales tratadas

Nº de aguas residuales tratadas.

0

XVII. SECTOR ORDENAMIENTO TERRITORIAL Articulación del Plan de Desarrollo Municipal con el Esquema de ordenamiento Territorial, de acuerdo al Artículo 21 de la Ley 388 de 1997, se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio". OBJETIVO: Lograr la planificación del territorio, el ordenamiento ambiental, urbanístico y rural con productividad, equidad y sostenibilidad ESTRATEGIAS:

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1- Estableciendo sinergia institucional que permita al municipio de Puracé-Coconuco identificar proyectos estratégicos de interés común para la región. Con municipios vecinos 2- Incorporando un enfoque integral sobre el sistema hídrico del río Cauca, orientado a su adecuado manejo y protección, como eje central de la estructura económica y ecológica de la región. 3- Promoviendo un modelo territorial sostenible para el aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales, a través de corredores ecológicos, conservación del agro, la calidad del suelo, la biodiversidad, regeneración y reforestación de los bosques y territorios ambientales como lagunas, humedales y caños, teniendo en cuenta el rio Cauca como eje central. POLITICA: Municipio de Puracé- Coconuco ordenado territorialmente. Programa: Plan de Ordenamiento territorial Subprograma: Mejoramiento continúo de la calidad de vida de sus habitantes. Objetivo: contar con un municipio ordenado territorialmente. Meta Un plan de ordenamiento territorial formulado

Indicador

Línea base

N° de planes de ordenamiento territorial formulado

0

XVIII. SECTOR VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO. OBJETIVO: responder intersectorialmente a los posibles eventos constituyentes de desplazamiento forzado en los perímetros territoriales de los corregimientos de Purace y/o amenazas contra la vida o lesiones POLÍTICA: Por la unidad en la diferencia cero víctimas del conflicto armando en el Municipio de Puracé –Coconuco. ESTRATEGIA: Incremento de la respuesta en la prevención del desplazamiento y en la atención humanitaria de emergencia. Fortalecimiento de la capacidad organizativa de las comunidades como principales interlocutores en los espacios de concertación para la prevención y atención a la población desplazada. Satisfacción de las necesidades, en cuanto a Prevención del Desplazamiento, Atención Humanitaria de emergencia y restablecimiento de la PSD. Estructurando estrategias o planes operativos que serán el eje de la política pública de atención a la población desplazada. Fortalecimiento del proceso organizativo de la asociación de población en situación de desplazamiento del municipio.

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fortaleciendo institucional en la administración municipal con Responsabilidades frente a la población en situación de desplazamiento. Logrando que el Comité Local de Atención a Población en situación de desplazamiento se posicione como el ente coordinador de las acciones y proyectos establecidos en el presente documento. Programa: Restablecimiento Subprograma: Restablecimiento en Reubicación. Objetivo: Capacitar Comité Municipal de Atención de la Población desplazada para la eventualidad de reubicación a desplazados, Meta

Indicador

Línea base

4 talleres de formación en atención a desplazados

Nº de talleres de formación en atención a desplazados

0

Subprograma: Emergencia Objetivo: mitigar los efectos sociales, económicos y sicológicos de quienes sufren el desplazamiento Meta

Indicador

Línea base

100% de desplazados reciben mercados

Nº de desplazados con mercados recibidos

O

Meta

Indicador

Línea base

kits de cocina, aseo y colchonetas entregados a todos los desplazados

Nº de kits de cocina, aseo y colchonetas entregados a todos los desplazados

0

Meta

Indicador

Línea base

100% de prestación de servicios de salud subsidiada a la población desplazada

% de prestación de servicios de salud subsidiada a la población desplazada

0

Meta

Indicador

Línea base

100% de población desplazada atendidos en albergues temporales con servicios públicos

% de población desplazada atendidos en albergues temporales con servicios públicos

0

Meta

Indicador

Línea base

100% de niños y niñas de la población desplazada con cupos escolares

% de niños y niñas de la población desplazada con cupos escolares

0

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XIX. SECTOR FINANCIERO

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Estrategias fiscales y financieras Analizado el Plan Plurianual de Inversiones del Municipio, se encuentra que los recursos financieros disponibles son muy limitados para la atención de las necesidades que tiene la comunidad Puraceña, manifestadas en diferentes reuniones durante la formulación del Plan. De acuerdo con lo anterior es indispensable que la administración trace estrategias de gestión fiscal y financiera para optimizar la captación y uso de los recursos, con el propósito de obtener eficiencia y eficacia en la ejecución de lo proyectado, para lo cual se hace necesario llevar a cabo las siguientes acciones durante el próximo cuatrenio: Actualización del Estatuto tributario del Municipio de Puracé. Actualización del Estatuto Orgánico de Presupuesto del Municipio de Puracé Realizar campañas de recuperación de cartera predial e industria y comercio. Actualización de la base de datos de los contribuyentes de Industria y Comercio. Fomento de la cultura de pago de los tributos al municipio, a través de incentivos para el pago de impuestos. Gestión de nuevos recursos financieros y técnicos ante el Gobierno Nacional y organismos de Cooperación Técnica Nacional e Internacional. Canalizar a través de la formulación de proyectos recursos del Sistema de General de Regalías y demás fondos de cooperación y financiación. Objetivo: Soportar fiscal y financieramente el Plan de Desarrollo del Municipio de Puracé- Coconuco 2012- 2015 “por la unidad en la diferencia trabajemos juntos por el municipio que queremos”, de tal manera que pueda ejecutarse en forma normal y planificada, durante el periodo constitucional para el cual fue nombrado el Señor Alcalde. Costo del plan RECURSOS PROPIOS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES OTROS RECUROS DE COOFINANCIACION TOTAL

1.384.705.838.29 23.301.461.808.65 18.599.393.935.02 43.285.561.581.96

Financiamiento del plan El valor total del Plan de Desarrollo será financiado con las siguientes fuentes generales:

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SECTOR DE INVERSION AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO SALUD EDUCACION

AÑO 1 (2012)

AÑO 2 (2013)

AÑO 3 (2014)

AÑO 4 (2015)

688.025.202.00

712.106.084.07

737.029.797.01

762.825.839.91

2.892.229.211.00

2.993.457.233.39

3.098.228.236.55

3.206.666.224.83

619.497.668.00

641.180.086.38

663.621.389.40

686.848.138.03

DEPORTE Y RECREACION

50.089.316.00

51.842.442.06

53.656.927.53

55.534.920.00

CULTURA

37.566.988.00

38.881.832.58

40.242.696.72

41.651.191.11

VIVIENDA

150.000.000.00

155.250.000.00

160.683.750.00

166.307.681.25

PROMOCION Y DESARROLLO

240.000.000.00

248.400.000.00

257.094.000.00

266.092.290.00

VIAS Y TRANSPORTE

93.000.000.00

96.255.000.00

99.623.925.00

103.110.762.38

MEDIO AMBIENTE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

72.000.000.00

74.520.000.00

77.128.200.00

79.827.687.00

160.000.000.00

165.600.000.00

171.396.000.00

177.394.860.00

80.000.000.00

82.800.000.00

85.698.000.00

88.697.430.00

155.398.666.00

160.837.619.31

166.466.935.99

172.293.278.75

ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES EQUIPAMIENTO DESARROLLO COMUNITARIO

30.000.000.00

31.050.000.00

32.136.750.00

33.261.536.25

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

99.427.273.00

102.907.227.56

106.508.980.52

110.236.794.84

JUSTICIA

92.000.000.00

95.220.000.00

98.552.700.00

102.002.044.50

ALIMENTACION ESCOLAR TRANSFERENCIA DEL SECTOR ELECTRICO

69.064.042.00

71.481.283.47

73.983.128.39

76.572.537.89

RECURSOS PROPIOS RECURSOS DE COOFINANCIACION TOTALES……

90.000.000.00

93.150.000.00

96.410.250.00

99.784.608.75

328.523.038.00

340.021.344.33

351.922.091.38

364.239.364.58

4.322.727.405.00

4.474.022.864.18

4.630.613.664.42

4.792.685.142.68

10.269.548.809.00

10.628.983.017.32

11.000.997.422.92 11.386.032.332.72

Anexo: Matriz de proyección de inversiones por fuente de financiamiento.

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XX. PROSPECTIVA MUNICIPAL. “…Veo las cosas como están y me pregunto por qué..? Pienso y sueño las cosas que pueden ser y me pregunto, por qué no..?..” Edward Kennedy. Varios factores se conjugan para que ésta administración pueda apostarle, sino a transformar, sí a mejorar al futuro de los Puraceños, como contar con un equipo de Gobierno comprometido, un respaldo político-electoral que posibilita materializar acciones, iniciativas y ejecución de programas y proyectos teniendo en el espejo retrovisor las recientes experiencias vividas por pasadas administraciones. Sin duda alguna, poder acceder a oportunidades tecnológicas 78que facilitan la comunicación, sistematización y flujo de información que permite cualificar, agilizar la viabilización de propuestas y tomar de decisiones en tiempo real y aprovechar la oferta institucional del Gobierno central y canalizarla adecuadamente gestionando apoyo otras entidades nacionales, internacionales y privadas. Como factores optimistas portadores de futuro se agotarán los esfuerzos necesario para aprovechar la fortalezas locales subvaloradas históricamente, como nuestra posición geoestratégica, la oferta ambiental y paisajística, la presencia, legitimidad y gobernabilidad indígena, nuestros recursos naturales potenciadas por el desarrollo vial en el que está inmerso nuestro territorio, sin desconocer los impactos negativos que se ciernen en toda actividad antrópica, sino se reacciona con capacidad de propuesta, mitigaciones, corresponsabilidades y acciones concretas amigables con el medio ambiente. El Municipio de Puracé - Coconuco presenta escenarios sociales, culturales, ecológicos y ambientales de significativa importancia entre los cuales se conjugan fortalezas, potencialidades, limitaciones e incentivos, que en un proceso de planificación del territorio y en las condiciones actuales, amerita nuevas miradas y reflexiones conducentes a repensar al municipio desde sus factores portadores de éxito y no desde sus condiciones de pobreza, marginalidad y limitaciones socioeconómicas, que si bien están latentes existen oportunidades para superarlas. Paradójicamente, Puracé está catalogado entre los 9 municipios más pobres del Cauca79 y como uno de los más ricos en recursos naturales ya que entre su jurisdicción o fronteras política administrativas se encuentra rica oferta ambiental, paisaje, recurso y oferta de aguas superficiales, subterráneas y las que emergen como las termales entre sus ecosistemas de páramo y lagunas.

78

Gobierno en línea, desarrollo de las TICs, agilización de trámites, metodologías de presentación de proyectos con instrumentos y gma 79

Documento de la PNUD, adaptación a cambio climático.

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La flora, fauna, exuberante que crece y habita entre la humedad de sus bosques de niebla y entre los paisajes de alta montaña que se extiende a lo largo de su geografía, configuran sitios lugares de enorme interés geoestratégico, corredores biológicos, entrelazados en su parque natural, vigilados por las cumbres nevadas de sus volcanes activos pero estables, representando singular interés geológico y turístico. Inexplicablemente Puracé-Coconuco ha permanecido prácticamente invisible en el contexto nacional superado por muchos municipios en Colombia con menos riqueza natural y posición geoestratégica. Existen posibilidades de desarrollo y crecimiento económico todavía por explorar, más allá de lo agropecuario, y aprovechar los recursos naturales de manera autónoma, sostenible y amigable con el medio ambiente, anteponiendo propuestas locales a las iniciativas de apertura de la inversión extranjera del actual Gobierno sobre los recursos mineros, y parques naturales para fomentar el turismo 80, sobre los cuales las multinacionales y el capital privado tienen puestos sus ojos con el favorecimiento del Gobierno. La tendencia actual del modelo neoliberal es posicionar la planificación disfrazada de verde que viene del exterior, privatizar la conservación y de paso su biodiversidad, que es de interés colectivo81, ante lo cual se requieren niveles de organización, mecanismos de resistencia indígena y campesina, conocimiento de lo que se tiene, propuestas de uso control y manejo local. En una visión más amplia, la presente administración intentará mirar más allá de las fronteras político administrativas del municipio para intervenir y promover acciones y generar espacios de discusión conjuntamente con las administraciones de los municipios contiguos o limítrofes como Silvia, Totoró, Inzá y municipios del departamento del Huila, identificados como parte del macizo Colombiano. En términos de desarrollo regional se requiere aprovechar las potencialidades locales como la diversidad cultural, los niveles de organización indígena y las posibilidades de integración regional por compartir recursos naturales, los mismos problemas y necesidades similares con nuestros municipios y comunidades indígenas vecinas. Este ejercicio de integración intermunicipal tiene algunos antecedentes fallidos, por el protagonismo de instituciones externas y la inercia de las administraciones, que en lugar de aproximarse para fortalecer su capacidad de propuesta, toman distancia por diferentes razones, yendo a contra corriente de la filosofía que impulsó la descentralización administrativa, de conjugar fortalezas locales y que es necesario superar. En tal sentido esta administración, más allá de que pueda concretar acciones en el corto plazo, intentará generar discusión y análisis de posibilidades en la búsqueda de convergencias, similares a las surgidas en otros municipios, en la seguridad que mediante alianzas estratégicas, acciones intermunicipales y voluntad política, es posible configurar propuestas locales viables. 80

La experiencia muestra las diferentes privatizaciones de áreas estratégicas mediante compra de tierras para establecer reservas privadas, por parte de conservacionistas internacionales, , la penetración en el páramos de Roncesvalles, las intenciones sobre el parque Tayrona, la privatización del parque Amacayaco en el Amazonas y la presión internacional sobre el Parque de los Katios en el Tapón del Darién. Gonzalo Palomino. U del Tolima.2004. 81 Publicación del departamento de Biología, Universidad del Tolima. Nov-2008

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Para tal fin es necesario utilizar formas innovadoras que faciliten la gestión asociada entre municipios y entre las cabeceras municipales y las áreas rurales, de la mano con el Departamento y la Nación, con estilos de cooperación que superen las diferencias político-electorales, observando reglas de juego y respetando la autonomía de cada entidad territorial. No de otra forma se podrán superar los retos que significa para un alcalde, proponer desarrollo en medio de la soledad institucional, aislamiento administrativo, miradas localistas y entre la paradoja de la pobreza y la riqueza natural. 82 Consecuentes con las iniciativas de orden global en procura reducción de la pobreza como las metas y objetivos de desarrollo del Milenio83 para Colombia, la administración mantendrá permanente observación en las metas específicas a las cuales puedan apuntar las actividades, proyectos e inversiones que se realicen en el municipio. En prospectiva, más allá de la situación, de la riqueza y bienes materiales, la visión de municipio se soporta en nuestra gente indígena, campesina y mestiza, principalmente en los jóvenes, hombres y mujeres que configuran el potencial humano y verdadera fortaleza tanto individual como colectiva, principales factores portadores de futuro. La acción determinante del gobernante es buscar y acercar los medios necesarios para desarrollar sus potencialidades y generar mayor capacidad instalada, mediante espacios de inclusión, de expresión con posibilidades de cogobernar, co-administrar y perfilar un municipio con horizontes de prosperidad.

82

Un buen espejo son los procesos en marcha de ciudad región de las alcaldías de Bogotá D.C, y Medellín y Costa Atlántica y de algunas asociaciones de municipios que han generado experiencia en posicionamiento de estrategias comunes. 83

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza, cuyas metas y estrategias para lograrlas, están estipuladas en el documento CONPES Social 91 MOM – 2015.

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137 XXI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

Gobierno Nacional. Presidencia de la República. Ley 1454; Por la Cual se dictan Normas Orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. DNP, Departamento Nacional de Planeación. 2010. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos. DNP. Departamento nacional de planeación. Desempeño Fiscal de los departamentos y Municipios. 2009. Garay, Luis H. Ensayos sobre Política Económica, vol. 25, no. 54, jun., pp. 1243. Mazabuel Nelson. Programa de Gobierno. Por la unidad en la diferencia. Trabajemos juntos por el municipio que queremos. Coconuco 2011. Meisel Adolfo., 2007. “Polarización del Ingreso per-cápita Departamental en Colombia, 1975-2000” Molina Humberto. De Bogotá a la Región. Apuntes para un Modelo de desarrollo. 2003. Martínez Libia., Moreno Magnolia y otros. Segregación socioeconómica en el espacio urbano de Bogotá, Universidad Nacional, Bogotá 2007. PNUD. Informe de Desarrollo Humano., Pnud, Bogotá 2008. PNUD- programa de las naciones unidas para el desarrollo. El Conflicto, Callejón con salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia 2003. Quijano, Jaime. Planificación ambiental municipal. Colegio Verde de Villa de Leyva. Edit. Tercer mundo. 1997.

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