Sala Constitucional Poder Judicial de la República de Costa Rica PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SETENCIAS Convención Americana sobre Derechos Humanos El artículo 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos reconoce el derecho a la protección judicial como el derecho a un recurso efectivo que ampare a las personas contra actos que desconozcan sus derechos. En este sentido, la Convención reconoce como elementos de la protección judicial 1)que sea una autoridad competente quien reconozca los derechos de las personas; 2) desarrollar las posibilidades de un recurso judicial, y 3) garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso. Este principio rige de manera especial en las sentencias propias de la justicia constitucional, cuya misma naturaleza radica en la protección de derechos fundamentales.

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS Constitución Política,

artículo 153, dispone:

“…Corresponde al Poder Judicial, (…) resolver definitivamente sobre ellas y ejecutar las resoluciones que pronuncie, con la ayuda de la fuerza pública si fuere necesario...”.

Ley de la Jurisdicción Constitucional , artículo 56 de señala: “La ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones y responsabilidades pecuniarias, o en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en el Código Procesal Contencioso Administrativo de esa jurisdicción”.

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS

«El derecho a ejecutar sentencias forma parte del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, ya que de lo contrario las decisiones judiciales y los derechos que en las mismas se reconozcan o declaren no serían sino meras declaraciones de intenciones sin alcance practico ni efectividad alguna(…)». Tribunal Constitucional Español, STC 41/1993, de 8 de febrero. BJC-143, p.92 (p401)

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS Estado de escepticismo y desinformación respecto de la ejecución de sentencias de la Sala Constitucional. Año 2009 La Prensa Libre, Lunes 31 de Agosto de 2009 «La Sala Constitucional fue creada hace 20 años y hoy relucen problemas para la ejecución de sus sentencias. La inexistencia de mecanismos que garanticen la ejecución eficaz de las sentencias que dicta la Sala Constitucional hace que la labor de ese tribunal se haga rutinaria, tanto para quienes dictan la ley como para quienes la solicitan. A 20 años de existir esa sala, el no tener un mecanismo eficiente en esa línea hace que los recurrentes deban de imponer otro recurso para que se cumpla la sentencia que dictó la Sala en primera instancia, y sin embargo el ciclo se repite sin que el ciudadano tenga respuesta que, aunque es más inmediata por parte de la justicia, no es pronta y cumplida. Luis Roberto Acuña Ardón, letrado de la Sala Constitucional, puso en evidencia la necesidad y la urgencia de que existan mecanismos para la ejecución de las sentencias de la Sala. Según indicó, a la fecha, y veinte años después del nacimiento de ese tribunal, “no se puede hacer un efectivo seguimiento de la ejecución de los fallos”. Aunque por otra parte señaló que en mucho pesa el hecho de que las instituciones públicas, a las cuales se les falla en contra, no cumplen con lo que la sentencia les obliga. Obligando al recurrente a subir hasta el Contencioso Administrativo al no encontrar una justicia pronta y sobre todo cumplida en la Sala Constitucional».

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS Los desafíos: • Cumplir con el precepto constitucional de «justicia pronta y cumplida». • Cumplir con la orden constitucional de que el Poder Judicial debe ejecutar las resoluciones que pronuncie. • Ahorro de recursos impidiendo nuevos procesos sobre lo mismo en vía ordinaria. (Existen innumerables ejemplos en materia contencioso administrativa, de personas que acuden al Tribunal a interponer un proceso ordinario con medida cautelar a efecto de ejecutar una sentencia declarada con lugar de la Sala Constitucional, que conlleva una obligación de hacer (se le ordena al estado que inicie proceso de expropiación).

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS Un punto de partida: Estado real de las cosas en el cumplimiento de las sentencias constitucionales en Costa Rica. El primer paso fue dar una dimensión real y científica a través de un importante esfuerzo de la mano del Estado de la Nación y del Banco Mundial, con quienes se realizó la titánica tarea de dar seguimiento al 98% de todas las sentencias dictadas por la Sala Constitucional entre 2009 y 2012.

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS I FASE: Diseño e implantación de un modelo de seguimiento de sentencias y desarrollo de una solución informática.

TRES HITOS: •Medición: Estado de la Ejecución de Sentencias de la Sala Constitucional del Poder Judicial de la República de Costa Rica y línea base para su monitoreo permanente. •Proceso de Seguimiento de Sentencias de la Sala Constitucional del Poder Judicial de la República de Costa Rica •Desarrollo de la Solución Informática

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS

ESTADO ACTUAL: CULMINACIÓN EXITOSA DE LA FASE I DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO CONSTITUCIONAL

DE

SENTENCIAS

DE

LA

SALA

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS II

FASE:

Implantación

de

la

solución

informática

y

consolidación del modelo de gestión de seguimiento (2013). 1.Implantación

del

Sistema

Informático

de

Seguimiento

de

Sentencias 2.Evaluación, ajustes del Sistema Informático de Seguimiento de Sentencias 3.Rediseño de los modelos de gestión de seguimiento de sentencias de la mano del sistema informático 4.Consolidación del proceso de seguimiento de sentencias tras su rediseño.

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS III FASE: Del seguimiento a la ejecución de sentencias (sin reformas legales) En el recurso de amparo, al tutelarse derechos prestacionales o sociales -derechos económicos, sociales y culturales o de segunda generación-, la Sala Constitucional suele emitir condenas de hacer, no hacer o dar. Mecanismos para ejecutar sentencias: Interna: La posibilidad que tiene la Sala Constitucional de ejecutar sus propias sentencias: («La ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional(…)», artículo 56) Por integración de norma procesal Por ser las normas procesales de orden público se puede integrar el proceso de Ejecución de Sentencias Contencioso Administrativo (Apartado de Ejecución de Sentencias del Código Procesal Contencioso Administrativo) . Factor crítico de éxito: Consenso de los/las magistrados/as y reforzamiento de la estructura con letrados ejecutores que propongan al pleno los proyectos de ejecución. En principio solo las incumplidas, una vez comprobado el vencimiento del plazo que se otorga en la sentencia para su ejecución. A partir de las alertas que el sistema señala sobre cumplimiento del plazo de la sentencia, se redactaría un proyecto de ejecución de sentencia aplicando la gradualidad que ofrece el CPCA.

SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS (Continúa...) III FASE: Del seguimiento a la ejecución de sentencias (sin reformas legales) Externa: «(…) salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones y responsabilidades pecuniarias, o en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en el Código Procesal Contencioso Administrativo” . Art. 56 Remisión por delegación de las condenas de hacer, no hacer o dar, a la Jurisdicción Contencioso Administrativa para su pleno cumplimiento por parte del cuerpo de jueces/juezas ejecutores/as del Tribunal Contencioso Administrativo.

Programa Seguimiento de Sentencias Sala Constitucional Plan Estratégico

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS DE LA SALA CONSTITUCIONAL PLAN ESTRATÉGICO Líneas estratégicas 1. Gestión e innovación tecnológica Consolidar un sistema de seguimiento de sentencias de la Sala Constitucional a partir de un modelo de gestión eficiente y eficaz, sustentado en el Sistema de Información de Seguimiento de Sentencias. 1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO

Tecnología

Impulsar

el

fortalecimiento

y

sostenibilidad

del

Sistema

Informático

de

Seguimiento de Sentencias de la Sala Constitucional.

Objetivos operacionales  Participar activamente en las etapas finales de desarrollo y puesta en marcha del Sistema Informático de Seguimiento de Sentencias  Optimizar la solución informática con mejoras y ajustes para garantizar su plena operación

Líneas estratégicas 1. Gestión e innovación tecnológica Consolidar un sistema de seguimiento de sentencias de la Sala Constitucional a partir de un modelo de gestión eficiente y eficaz, sustentado en el Sistema de Información de Seguimiento de Sentencias. 1.2 OBJETIVO ESTRATÉGICO

Modelo de Gestión

Impulsar un modelo de gestión que armonice con la solución informática pronta a implantar y que consolide los objetivos estratégicos del Programa.

Objetivos operacionales  Poner en marcha los cambios en los procedimientos del modelo de gestión que responda al conjunto de los objetivos estratégicos propuestos  Caminar hacia la convergencia con otros servicios de la Sala Constitucional y participar en políticas transversales institucionales como accesibilidad, género, transparencia, calidad, entre otros.  Elaborar, difundir e implementar de manera permanente un Plan de Comunicación del Programa de Seguimiento de Sentencias de la Sala Constitucional

Líneas estratégicas 2. Fortalecimiento de cultura de control de cumplimiento de sentencias Reforzar la cultura de cumplimiento de sentencias a lo interno y externo del Poder Judicial, a través de buenas prácticas. 2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO

Informe de cumplimiento de sentencia

Solicitar el informe de cumplimiento desde el dictado de la sentencia

Objetivos operacionales  Proponer a la Presidencia de la Sala Constitucional, a Magistrados y Magistradas la modificación de formatos de la parte dispositiva de la sentencia,

a efecto de ordenar a los recurridos el informe de

cumplimiento desde el dictado de la sentencia:

(“de lo cual deberán

informar a esta sala en el plazo de ….”).  Generar un comunicado a través de la oficina de Prensa de la Sala Constitucional para crear conciencia de la importancia de pedir el informe de cumplimiento en la parte dispositiva de la sentencia.

Líneas estratégicas 2. Fortalecimiento de cultura de control de cumplimiento de sentencias Reforzar la cultura de cumplimiento de sentencias a lo interno y externo del Poder Judicial, a través de buenas prácticas. 2.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO

Organizar el seguimiento a partir de la variable “recurridos”.

Mejorar la gestión de seguimiento de sentencias a través de la segmentación de

recurridos

y

su

consecuente

repartición

entre

los/las

profesionales

de

seguimiento, aprovechando las economías de escala y la especialización.

Objetivos operacionales  Segmentar

las

sentencias

por

recurrido

frecuentes

(C.C.S.S,

MEP,

MOPT, entre otros) y repartir entre los/las profesionales  Manejo especializado de sentencias marco a efecto de dar seguimiento eficiente y eficaz.  Campaña informativa de la labor del Programa de Seguimiento de Sentencias de la Sala Constitucional, para generar alianzas estratégicas con los recurridos frecuentes que fortalezcan el flujo de la información sobre el cumplimiento de sentencias.

Líneas estratégicas 3. Del seguimiento a la ejecución de sentencias: propuestas jurídicas Iniciar la Tercera Fase del Programa de Seguimiento de Sentencias impulsando el desarrollo de propuestas jurídicas para la ejecución de sentencias en la Sala Constitucional o por delegación al Tribunal Contencioso Administrativo.

3.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO

Propuestas jurídicas

Desarrollo de propuestas para dar el salto cualitativo entre el seguimiento de las sentencias y su ejecución.

Objetivos operacionales  Diseñar propuestas y plantearlas a la Presidencia de la Sala Constitucional  Explorar sus alcances de gestión, económicos y organizacionales de emprender la ejecución de Sentencias con fundamento en alguna de las propuestas.

Líneas estratégicas 3. Del seguimiento a la ejecución de sentencias: propuestas jurídicas Iniciar la Segunda Fase del Programa de Seguimiento de Sentencias impulsando el desarrollo de propuestas jurídicas para la ejecución de sentencias en la Sala Constitucional o por delegación al Tribunal Contencioso Administrativo. 3.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO

Propuestas jurídicas

Desarrollo de propuestas para dar el salto cualitativo entre el seguimiento de las sentencias y su ejecución propia o impropia.

Objetivos operacionales  Diseñar propuestas y plantearlas a la Presidencia de la Sala Constitucional  Explorar sus alcances de gestión, económicos y organizacionales de emprender la ejecución de Sentencias con fundamento en alguna de las propuestas.

Líneas estratégicas 4. Organización y recursos humanos Fortalecer la organización del Programa de Seguimiento de Sentencias para dar sostenibilidad a la política de seguimiento de sentencias ya asumida por la Sala Constitucional.

4.1

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Organización

Fortalecer la organización con personal que asegure el cumplimiento de los objetivos que se planean en este Plan Estratégico.

Objetivos operacionales  Fortalecer el Programa de Seguimiento de Sentencias con un profesional en administración y derecho para la

observación y análisis permanente

de indicadores y apoyo en el seguimiento de sentencias masivas.  Procurar un espacio físico en el cual se pueda albergar el equipo humano completo de Seguimiento de Sentencias

Área especializada de Seguimiento de Sentencias…… “En sus inicios se concibió como un proyecto que respondía a una necesidad cuya dimensión desconocíamos. Como proyecto, estaría sujeto a evaluación de resultados para estimar su consolidación e institucionalización. A tres años y medio de su arranque, se cuenta con indicadores de resultado y de impacto en el servicio público administración de justicia, que demuestran la necesidad y beneficios de dar seguimiento a las sentencias que dicta la Sala Constitucional y justifican su implantación plena como Área Especializada dentro de la organización de este despacho”.

ORGANIZACIÓN PRESIDENCIA SALA CONSTITUCIONAL

AREA ESPECIALILZADA DE SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS

PROFESIONAL EN DERECHO COORDINADOR/A PROGRMA

PROFESIONAL EN DERECHO

PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN

AUXILIAR JUDICIAL

CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL

ADMINISTRACIÓN DE LA SALA CONSTITUCIONAL

SECRETARÍA DE LA SALA CONSTITUCIONAL

Establece objetivos estratégicos sobre el Programa de Seguimiento de Sentencias PRESIDENCIA SALA CONSTITUCIONAL

Propone al Pleno de la Sala Constitucional políticas sobre ejecución de sentencias y formas de asegurar su pleno cumplimiento Recibe informes estadísticos y de indicadores de cumplimiento de sentencias para su seguimiento estratégico

AREA ESPECIALIZADA DE SEGUIEMIENTO DE SENTENCIAS

Enlace con la Presidencia de la Sala Constitucional para la operación regular del Programa de Seguimiento de Sentencias Realiza seguimiento de sentencias siguiendo protocolos de operación y utilizando Sistema Informático de Seguimiento de Sentencias

PROFESIONAL EN DERECHO COORDINADOR/A PROGRMA

Enlace con interlocutores externos en aspectos integrales del programa en coordinación con la Presidencia de la Sala Constitucional. Realiza informes de avance sobre el Programa (planificación estratégica, informe labores y rendición de cuentas) Realiza propuestas para el fortalecimiento y sostenimiento del Programa (propuestas de alianzas estratégicas o de financiamiento para fortalecimiento del Programa). Propone a la Presidencia de la Sala Constitucional formas organización del trabajo y controla la operación del Programa en coordinación con la Presidencia de la Sala Constitucional Propone a la Presidencia de la Sala Constitucional políticas sobre ejecución de sentencias y formas de asegurar su pleno cumplimiento Elabora los proyectos de ejecución para la Presidencia o Magistrados/as

PROFESIONAL EN DERECHO

Seguimiento de Sentencias según Protocolo de Seguimiento de Sentencias de la Sala Constitucional (protocolo sujeto a modificación luego de la implantación del sistema de seguimiento de sentencias).

Prepara informes técnicos mensuales sobre indicadores de seguimiento de sentencias. PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN

Realiza estudios de interés sobre el Programa de Seguimiento de Sentencias que son requeridos a lo interno y externo del Poder Judicial y que forman parte de la visión estratégica del Programa. Realiza el seguimiento de sentencias de asuntos masivos. Realiza funciones de acuerdo con lo establecido en el Manual descriptivo de clases por puestos vigentes: Profesional administrativo 2. Página del Departamento de Gestión Humana, Intranet Judicial (Según lo dispuesto por el Consejo Superior en sesión N°33-13 celebrada el 9 de abril del año en curso, art. XXIX, sobre las funciones de la plaza código 92374 en el programa de seguimiento de sentencias).

Revisa actas de votación Analiza actas y determina cuáles sentencias son objeto de seguimiento AUXILIAR JUDICIAL

Introduce información en el Sistema de Gestión, módulo de seguimiento, sobre las sentencias a las que deberán dar seguimiento los profesionales en derecho Separa las sentencias objeto de seguimiento por recurrido y se distribuyen a los profesionales según acuerdo previo Distribuye las sentencias objeto de seguimiento entre los/las profesionales en derecho Agrupa las sentencias según recurrido y las distribuye a los/las letradas

PODER JUDICIAL DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS SENTENCIAS INCUMPLIDAS POR TEMA Y POR AÑO 2009-2012

TRABAJO PRONTA RESOLUCIÓN TRÁNSITO DESOBEDIENCIA PETICIÓN MUNICIPAL EDUCACIÓN PROPIEDAD AMBIENTE SALUD MINORÍAS PENITENCIARIO INFORMACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS PODER EJECUTIVO PENSIÓN

350 317 300

250

200 154 150

117 100 63 50

0

5 2 2

6

2009

2010

23 20 19 30

25 39 12

2011

2012

PODER JUDICIAL DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA SALA CONSTITUCIONAL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE SENTENCIAS TRABAJO

SENTENCIAS INCUMPLIDAS POR TEMA Y POR AÑO 2009-2012

PRONTA RESOLUCIÓN TRÁNSITO DESOBEDIENCIA

350 317

PETICIÓN MUNICIPAL

300

EDUCACIÓN 250

SALUD

200 154 150 88

100 63 46 50 5 2

8

2009

2010

65 39 30 20 19

39 25 12

2011

2012

0

ESTADÍSTICA GENERAL Octubre 2009 al 25 de marzo 2013

NIVEL DE CUMPLIMIENTO GENERAL

Sentencias declaradas con lugar por la Sala de octubre 2009 al 25 de marzo 2013

11363 (100%)

Sentencias con seguimiento de octubre 2009 al 25 de marzo 2013

11052 (97,26%)

Cumplidas hasta el 25 de marzo 2013

9391 (84,97%)

1661 (14,61%) Incumplidas hasta el 25 de marzo 2013 Sentencias sin seguimiento de octubre 2009 hasta el 25 de marzo 2013

311 (2,73%)