SEMINARIO-TALLER: CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPUBLICA DOMINICANA

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SANTO DOMINGO, REPUBLICA DOMINICANA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ARTICULACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO ECUADOR ODETCA Cámara de Diputados

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La institucionalidad de la planificación en el Ecuador: enfoques JUNAPLA

1954 - 1979

-Institucionalización de la planificación. -Asesoramiento a dictaduras militares en la formulación de planes para el desarrollo económico

CONADE

1979 - 1998

-Planes Nacionales de Desarrollo que empiezan a incorporar elementos sectoriales, territoriales y redistributivos.

CONAM

1993 - 1998

Arremetida neoliberal: -Liberalización económica y desregulación del mercado. -Ley de Modernización del Estado. ODETCA

ODEPLAN

1998 - 2004

-Enfoque macroeconómico -Inician discusiones sobre estrategias de ordenamiento y desarrollo. -INFOPLAN/ sistema geográfico de información.

SENPLADES

2004 – 2007

-Organismo técnico responsable de la planificación nacional, fusionando la ex ODEPLAN y la Secretaría de Diálogo Social y Planificación.

SENPLADES

2007 – actualidad

Gobierno de la Revolución ciudadana: -Fortalecimiento del rol planificador del Estado . -Marco normativo para la planificación y la organización territorial. Cámara de Diputados

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MARCO LEGAL

ODETCA Cámara de Diputados

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Marco legal

Organización Territorial y niveles de Gobierno

Constitución 2008 define: • Organización territorial del estado • Régimen de desarrollo • Principios de la planificación y el OT

COOTAD

Régimen de Competencias

Proceso de descentralización

COPYFP

Define la estructura y objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

CNP

CNC

ODETCA Cámara de Diputados

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Marco legal

Rol imprescindible del Estado en la planificación para el desarrollo de los territorios.

Constitución

COPFP

Obligatoriedad de articulación en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

COOTAD

Competencia de planificación de los GAD ODETCA ejercida en coordinación con la planificación nacional

Cámara de Diputados

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Marco legal

Constitución

Guías metodológicas para la formulación de PDyOT

2008

2011 2010 • • • •

COOTAD COPLAFIP LOPCCS Lineamientos para la planificación territorial descentralizada

2014 Resolución CNP 003-2014

ODETCA Cámara de Diputados

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Plan Nacional de Desarrollo: instrumento para la articulación de la planificación Art. 280 de la Constitución Se sujetan todos los programas y proyectos públicos.

Programación y ejecución presupuestaria, asignación de recursos públicos.

Coordinar competencias entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.

Observancia de carácter obligatorio para todo el sector público. ODETCA Cámara de Diputados

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La articulación de la planificación desde la Constitución Art. 241

La planificación es territorial La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 260

Complementariedad entre los niveles de gobierno Ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

Art. 272

Art. 276

Art. 262, 263, 264

Distribución de recursos articulados a la planificación Criterio para la asignación de recursos es el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado. Objetivos del régimen de desarrollo Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado. Planificación local articulada Los GAD tendrán competencia exclusiva de planificar el desarrollo y formular los ODETCA PDyOT de manera articulada con la planificación nacional y entre niveles de gobierno. Cámara de Diputados

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La articulación de la planificación desde el COOTAD

Art. 3

Principio de complementariedad Los GAD tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

Art. 192

Criterios para la participación en ingresos del Presupuesto General del Estado necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas; logros en el mejoramiento de los niveles de vida; cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.

Art. 299

Obligación de coordinación El gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación participativa. ODETCA Cámara de Diputados

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La articulación de la planificación desde el COOTAD

Art. 300

Art. 298

Aprobación de los PDyOT los consejos de planificación participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativa correspondiente.

Directrices de Planificación Las directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificación participativa y este Código. ODETCA Cámara de Diputados

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La articulación de la planificación desde el COPFP

Art. 10

Obligatoriedad de articulación Se desarrollará una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.

Art. 11

Instrumentos y espacios de articulación Se establecerán los instrumentos pertinentes para la planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles sub nacionales.

Art. 12

Articulación a través del SNDPP Los GAD ejercerán competencia de planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 16

Complementariedad de políticas públicas En los procesos de formulación y ejecución de las políticas públicas, se ODETCA establecerán mecanismos de coordinación que garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles de gobierno. Cámara de Diputados

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La articulación de la planificación desde el COPFP Art. 17

Concordancia con lineamientos del CNP Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.

Art. 26

Senplades, como encargada de coordinar el SNDPP, tiene entre sus atribuciones: integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial descentralizada; concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación nacional y territorial descentralizada.

Art. 32

Sistema Nacional de Información La información estadística y geográfica generada o actualizada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados se coordinará con el Sistema Nacional de Información.

Art. 45

La ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los ODETCA GAD. De igual manera formulará instrumentos de planificación especial. Cámara de Diputados

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Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativas SNDPP

ODETCA Cámara de Diputados

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Sistema Nacional Descentralizado de Planificación participativa

«Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.- Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno». CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

ODETCA

Art. 279 CRE

Art. 18COPLAFI 14

Cámara de Diputados

P

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Instrumentos de ordenamiento territorial Instrumentos del nivel nacional: • Estrategia Territorial Nacional • Planes especiales nacionales relacionados con proyectos nacionales de carácter estratégico • Planes sectoriales o intersectoriales de nivel del Ejecutivo con incidencia en el territorio. Instrumentos de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales: • Planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial de las provincias, cantones y parroquias. • Planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial de los distritos metropolitanos autónomos, circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias • Plan para el desarrollo sustentable y ordenamiento territorial del Régimen Especial de Galápagos, ODETCA Cámara de Diputados

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Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

Objetivos Nacionales Políticas Nacionales Lineamientos

Art. 280

CRE

Art. 34

COPLAFIP

ODETCA

Metas Cámara de Diputados

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ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

ODETCA Cámara de Diputados

Estrategia Territorial Nacional SEMINARIO-TALLER: CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPUBLICA DOMINICANA

•Cobra vigencia a partir de la publicación del COPFP (Art. 10 y 53). •Permite articular lo definido en los objetivos de desarrollo y en las políticas públicas nacionales a las condiciones y características propias del territorio nacional. •Instrumento de ordenamiento territorial con carácter nacional, que contiene lineamientos para el corto, mediano y largo plazo. • Establece criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento del territorio y sus recursos naturales, sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades económicas, los grandes equipamientos, la protección y la conservación del patrimonio natural y cultural.

ODETCA Cámara de Diputados

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Análisis por unidades de paisaje: integral identifica potencialidades y limitaciones, capacidad de acogida del territorio. Representan espacios relativamente homogéneos, en función de la interacción de factores físicos, bióticos, hídricos, de cobertura vegetal, de los asentamientos humanos, y su articulación a través de redes viales.

Rupturas - Estrategia Territorial Nacional

Utilidad: •

•

Evaluar el estado actual del territorio, de sus recursos, su dinámica, la articulación de los asentamientos humanos Determina la distribución de áreas naturales y los conflictos generados por el inadecuado uso de los recursos. ODETCA Cámara de Diputados

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Estrategia Territorial Nacional Definición e importancia

I N S T I T U C I O N A L I D A D

El territorio debe ser visto de manera sistémica, integral e intersectorial - El sistema territorial es una construcción social ODETCA Cámara de Diputados

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La vertiente del Pacífico y la Vertiente del Amazonas.

Estrategia Territorial Nacional Situación actual – Sostenibilidad ambiental

VA: alberga solo el 20% de la población, y posee mayores recursos naturales en cuanto a cobertura natural, más del 80% forma parte del Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas. VP: concentra el 80% de la población, actividades productivas, menor remanente de cob. natural, mayor cantidad de conflictos socio ambientales. • Existen procesos de degradación en las partes altas de la vertiente lo que ocasiona la reducción de las fuentes de agua, deforestación y erosión, por lo tanto sedimentación en las partes bajas. •Zonas con déficit hídrico especialmente en la parte de Manabí.

ODETCA Cámara de Diputados

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Estrategia Territorial Nacional Situación propuesta– Sostenibilidad ambiental

Lineamientos: Implementar mecanismos para frenar la deforestación y erosión en cuencas hidrográficas con alta susceptibilidad de causar desastres relacionados con inundaciones y crecidas torrenciales: En las cuencas de: Río Guayas (la subcuenca del río Bababoyo). Río Jubones. Río Cañar. Río Santiago

Controlar la sedimentación en los ríos, para disminuir los problemas de inundaciones por desbordamiento: En la cuenca baja de: Río Guayas, Río Portoviejo, Río Chone, Río Esmeraldas. la cuenca del Río Morona

ODETCA Cámara de Diputados

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Estrategia Territorial Nacional

Situación actual – Asentamientos humanos

Se establece la jerarquización funcional de los asentamientos humanos en base a la gama de servicios y propone la especialidad económica funcional.

ODETCA Cámara de Diputados

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Estrategia Territorial Nacional Situación propuesta – Asentamientos humanos

Utilidad: • Identifica situaciones de localización óptimas • Propende a una distribución equilibrada de equipamientos básicos y servicios • Punto de arranque para estrategias de reequilibrio territorial

ODETCA Cámara de Diputados

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Estrategia Territorial Nacional Situación actual – Matriz Productiva

ODETCA Cámara de Diputados

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Estrategia Territorial Nacional Situación propuesta– Matriz Productiva

ODETCA Cámara de Diputados

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Estrategia Territorial Nacional Situación actual – Reducción de brechas

Índice incidencia de pobreza Índice social comparativo 19 indicadores sociales Período 90, 2001 y 2010

ODETCA Cámara de Diputados

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Planes de desarrollo y ordenamiento territorial

Son las directrices principales de los GAD’s respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Ordenan, compatibilizan y armonizan las decisiones estratégicas de desarrollo, correspondientes a asentamientos humanos, actividades económico-productivas y manejo de recursos naturales. ODETCA

Art. 41 y 43 COPLAFIP

Cámara de Diputados

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Situación de los PDyOT En base a un análisis efectuado por la Senplades se identifica lo siguiente: Instancias de validación PDyOT Debilidades institucionales

• 58% de los GAD Municipales cuenta con Consejos de Planificación y con Sistema de Participación Ciudadana.

• 34% de GAD no cuenta con Unidades de Planificación y/u Ordenamiento Territorial. • 63% de GAD no reporta Sistemas de Información Local.

• 63% dePDyOT cuentan con diagnóstico, propuesta y modelo

Contenidos Articulación y alineación multinivel

de gestión. • 15%dePDyOT cuentan con análisis de riesgos.

• 56% de PDyOT no reportan articulación multinivel. • 22% de PDyOT ODETCA presentan alineación con objetivos, políticas y lineamientos del PNBV.

Cámara de Diputados

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Situación de los PDyOT Las conclusiones de este análisis son las siguientes:

Escasa consideración de objetivos, políticas y lineamientos del PNBV en el planteamiento de políticas y proyectos locales. Bajo nivel de articulación y complementariedad multinivel entre los niveles de gobierno

Escasa articulación entre la planificación y el presupuesto local Desactivación de las instancias de validación y construcción participativa de los PDyOT ODETCA

Cámara de Diputados

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Líneas de acción en el marco del SNDPP

Fortalecimiento institucional de los GAD – Estrategia Nacional de acompañamiento técnico en la actualización de PDyOT

Implementación de los espacios e instrumentos de articulación multinivel, reformas legales para el procedimiento aprobatorio de los PDyOT, revisión cruzada previo a aprobación.

Fortalecer los procesos de participación ciudadana en la construcción de planificación y ordenamiento territorial. ODETCA Cámara de Diputados

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Líneas de acción en el marco del SNDPP

Expedir una resolución, por medio del Consejo Nacional de Planificación, para la actualización y reporte de información de los PDyOT.

Expedir lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, gestión, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

ODETCA Cámara de Diputados

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Lineamientos y directrices PDyOT Objetivos Vinculación de la planificación territorial descentralizada con el Plan Nacional de Desarrollo e institucionalidad de los procesos

Uso y generación de Información

Lineamientos conceptuales y metodológicos para los planes de desarrollo y ordenamiento territorial

La articulación de la planificación y ordenamiento ODETCA territorial multinivel en los GAD Cámara de Diputados

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Lineamientos y directrices Objetivos

Seguimiento y evaluación de los Planes de desarrollo y ordenamiento territorial

Fortalecimiento institucional, para asumir la competencia de planificación y ordenamiento territorial. Vinculación entre la planificación para el desarrollo y presupuesto.

Mecanismos de monitoreo y evaluación del cumplimiento de objetivos y metas ODETCA locales, nacionales desde el territorio

Cámara de Diputados

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Lineamientos y directrices

ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN MULTINIVEL PERMANENTE DURANTE TODO EL PROCESO

Se establecen mecanismos para la articulación de los PDyOT

La propuesta se centra en un desarrollo reglamentario del proceso de aprobación de los planes, con la conformación de grupos de trabajo multinivel para laArticulación de la Planificación y Ordenamiento Territorial. ODETCA Cámara de Diputados

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Grupo de trabajo permanente de articulación y acompañamiento técnico

b. Delegados del GAD provincial correspondiente.

b. Delegados del GAD Municipal o Metropolitano.

c. Representantes de las Asociaciones Provinciales de los GAD parroquiales. c. Delegados de la Secretaría Nacional de Planificación y ODETCA Desarrollo. Cámara de Diputados

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Siguientes pasos

a. Reforma legal del COPFP asegurar la participación de todos los niveles de gobierno en el proceso aprobatorio de los PDyOT b. Definición y alcance de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial. d. Empoderamiento ciudadano, activación de los sistemas de participación ciudadana locales ODETCA Cámara de Diputados

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Siguientes pasos

a. Fortalecer el Modelo de Gestión del PDyOT – Implementación

b. Funcionamiento del SIGAD para la recopilación de los PDyOT seguimiento del cumplimiento de metas de desarrollo

c. Actualización de la ETN – incorporación de los PDyOT y estudio prospectivo. c. Aprobación de la ley orgánica de ordenamiento territorial uso y gestión de suelo, instrumentos de planificación complementarios ODETCA Cámara de Diputados

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GRACIAS

ODETCA Cámara de Diputados