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SERVICIOS PUBLICOS GRATUITOS EN COLOMBIA POLITECNICO GRANCOLOMBIANO EVALUACION DE PROYECTOS

CINDY KATHERINE GARCIA CUERVO VANESSA ROJAS ZARATE KAREN DANIELA DIAZ ESTRADA

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TABLA DE CONTENIDOS

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Resumen___________________________________________ pag 3 Palabras claves______________________________________pag 4 Introducción________________________________________ pag 5 Clases de servicios públicos___________________________pag 6 Constitución política- regulación_______________________ pag 7 Ley 1176 de 2007___________________________________ pag 8,9 Ley 142 de 1994________________________________ pag10,11,12 Garantía de los servicios públicos en Colombia_____ pag 13,14,15 Cobertura y desarrollo de los servicios públicos en Colombia__ pag 15 Indicadores de gestión y resultados_________________ pag 15,16 Superintendencia de servicios públicos________________ pag 17 Actualidad de los servicios públicos en Colombia_____ pag 18,19 Noticias relacionadas______________________ pag 20,21,22,23,24 Conclusiones______________________________________ pag 25 Web grafía_________________________________________ pag 26

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RESUMEN

Sabemos que los servicios públicos son la actividad desarrollada por una institución pública o privada con el fin de resolver una necesidad social determinada. Suelen tener un carácter gratuito pues los costos de esto deben correr a cargo del Estado. En Colombia, el desarrollo masivo del sector de SPD, en términos de su cobertura y estructura institucional, obedece al crecimiento de la población urbana en el siglo XX. El modelo que dominaba, en primera instancia, se traduce en que la prestación de los servicios estaba a cargo del Estado, el cual respondía al modelo clásico de bienestar de orden keynesiano, en donde se fortalece un monopolio estatal del sector por lo menos hasta el inicio de las reformas institucionales generadas con la nueva Carta Constitucional de 1991 (Varela, 2006). ¿Por qué se consideran servicios públicos domiciliarios? Se consideran servicios públicos domiciliarios porque se reciben en la residencia de las personas o en su sitio de trabajo y sirven para satisfacer necesidades básicas. La prestación de estos servicios se hace conforme a lo dispuesto en las leyes 142 y 143 de 1994 y a las normas que expiden las Comisiones de Regulación de cada sector. Las personas que los prestan están sujetas a la inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

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PALABRAS CLAVES

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Servicios públicos. Gobierno. sociedad. ciudadanía. economía. tecnología. costos. cobertura. viabilidad. oportunidad. competencia comercial. desarrollo. ley. constitución. restricción. estratificación.

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INTRODUCCION

En Colombia existe una Ley la 142 de 1994 que reglamenta el acceso y la prestación de servicios públicos a la ciudadanía que en general nos garantiza que podremos disponer del cuándo lo necesitemos, además que existe una excelente cobertura y que se le dará atención prioritaria a servicios que generan una necesidad básica tal como el agua potable y el saneamiento básico, entre otros puntos como el control, la gestión y la vigilancia que realizan las entidades o empresas que prestan los servicios públicos. De unos años atrás a hoy en día han surgido una serie de problemáticas y por ellos necesidades diferentes a las iníciales. Esto ratifica que la Ley 142 que se creó con el fin de darle acceso a toda la población Colombiana no ha cumplido su propósito. En las zonas urbanas del país esta problemática es menor que en las zonas suburbanas, más sin embargo todo sufrimos de este mal. Las necesidades surgen en diferentes partes y situaciones del país en el sector educativo la educación pública ha sido indispensable para crear personas integras.

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CLASES DE SERVICIOS PUBLICOS:

1. Agua potable: Es la distribución de agua apta para el consumo de las personas, incluye la conexión y la medición, hace parte de este servicio público el procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte. Además cabe resaltar que es indispensable para la vida y la salud de las personas. 2. Alcantarillado: Consiste en la recolección de residuos líquidos a través de tuberías. 3. Energía: Se presta cuando se transporta energía desde una red regional que transmite al domicilio del usuario final. 4. Aseo: Es la recolección de residuos sólidos. 5. Telefonía: El servicio público domiciliario de larga distancia nacional e internacional corresponde al servicio telefónico básico conmutado que se presta en el país y en el exterior. Este servicio puede ser prestado por entidades de carácter oficial, mixto, privado y comunitario.

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA COLOMBIANA ARTÍCULO 365

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Artículo 365: “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional” “Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares” ARTICULO 367. La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos. Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio cuando las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirán funciones de apoyo y coordinación. La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas. ARTICULO 368. La Nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas. ARTICULO 369. La ley determinará los deberes y derechos de los usuarios, el régimen de su protección y sus formas de participación en la gestión y fiscalización de las empresas estatales que presten el servicio. Igualmente definirá la participación de los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios públicos domiciliarios.

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LEY 1176 DE 2007 

Artículo 2:

1. 58.5% para Educación. 2. 24.5% para Salud. 3. 5.4% para Agua Potable y Saneamiento Básico. 4. 11.6% para Propósito General 

Artículo 3:

Competencias de los Departamentos Artículo 4: Certificación de los distritos y municipios. 

Artículo 4: Plazos

1. 18 meses para evidenciar el cumplimiento de los aspectos enunciados 2. Un año adicional para municipios que por circunstancias no imputables a la administración municipal no puedan evidenciar. 3. A los 2 años y seis meses entra en plena aplicación la descertificación. 

Artículo 5: Efectos

No podrán administrar los recursos de la participación para agua potable y saneamiento básico del Sistema General de Participaciones, ni tampoco realizar nuevos compromisos con cargo a los mismos, a partir de la fecha de la descertificación. En este evento, los recursos serán administrados por el respectivo departamento, el cual asumirá la competencia en cuanto a asegurar la prestación los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en la zona urbana y rural, conforme con lo dispuesto por el artículo 5° de la Ley 142 de 1994. Para ello, el departamento tendrá el derecho a utilizar la infraestructura pública existente en el municipio con el fin de asegurar la prestación de estos servicios públicos en la correspondiente jurisdicción.  

Artículo 6: Distribución territorial de los recursos. 85% para distritos y municipios 15% para los departamentos y el Distrito Capital. Artículo 7:

1. Déficit de coberturas.

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2. Población atendida y balance del esquema solidario. 3. Esfuerzo de la entidad territorial en la ampliación de coberturas. 4. Nivel de pobreza. 5. Cumplimiento de criterios de eficiencia fiscal y administrativa de cada entidad territorial en la gestión sectorial. 

Artículo 11: Destinación de los recursos SGP

1. Subsidios. 2. Pago del servicio de la deuda. 3. Pre inversión en diseños, estudios e interventorías. 4. Formulación, implantación y acciones de fortalecimiento de E. O. 5. Construcción, ampliación, optimización y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversión para la prestación del servicio público de aseo. 6. Programas de macro y micro medición. 7. Programas de reducción de agua no contabilizada. 8. Adquisición de equipos. 9. Participación en la estructuración, implementación e inversión en infraestructura de esquemas regionales.  

Artículo 12: Patrimonios autónomos Artículo 13: Giro de recursos de SGP

Los recursos del Sistema General de Participaciones con destinación para el sector de agua potable y saneamiento básico se girarán directamente al prestador o prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, a los patrimonios autónomos o a los esquemas fiduciarios que se constituyan o se prevean para el manejo de estos recursos, siempre y cuando la entidad territorial competente así lo solicite y en los montos que esta señale. Lo anterior aplica en los casos en que la entidad territorial haya vinculado a uno o varios prestadores para prestar uno o varios servicios públicos domiciliarios del sector y/o en los casos en que exista un convenio firmado entre la entidad territorial y el prestador para la asignación de subsidios al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.

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LA LEY 142 ACERCA DE LOS SERVICIOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA

Esta educa e inicia el camino para el establecimiento e implementación de la política pública de regulación definiendo qué espacio concierne a cada SPD (acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, TPBC, telefonía local móvil en el sector rural) y los diferentes modelos tarifarios para cada uno de estos servicios. Una de las principales funciones de política pública consiste en que el gobierno central se encargue de la promoción y sustento para que las organizaciones empresariales y sociales presten los servicios públicos. Estos títulos puntualizan, primordialmente, sobre componentes importantes tales como: a) El Régimen Jurídico de las Empresas de Servicios Públicos: La Ley, en sus artículos 17 y 180, exige la transformación de las empresas estatales prestadoras de los SPD en Sociedades por Acciones que, atendiendo a la naturaleza estatal o particular mayoritaria de la propiedad, serán clasificadas de acuerdo a la conformación de su capital siendo Empresas Públicas aquellas que cuenten con un capital 100% publico; Empresas Mixtas aquellas que los aportes públicos sean iguales o mayores al 50% del total y Empresas Privadas como aquellas cuyo capital es igual o superior al 51% del total. Al considerar la última conformación como la adecuada para garantizar un mejor marco de estímulos para una gestión empresarial eficiente, en contraposición al que presentan las entidades con dependencia directa de las autoridades del gobierno, porque el capital al ser social puede ser controlado eficazmente por sus propietarios y el manejo accionario le obliga a la empresa a ser rentable y eficiente. Por excepción, también podrán transformarse en Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE). b) Los Organismos de Regulación, Control y Vigilancia: Con el fin de asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las empresas de SPD, la Ley, en su Artículo 62, establece que en todos los municipios deberán existir Comités de Desarrollo y Control Social de los SPD compuestos por los usuarios, suscriptores actuales o suscriptores potenciales de uno o más servicios a los que se refiere la Ley. Tales Comités, tienen el apoyo de la SSPDD; la Ley, en

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lo que se refiere a ésta en relación a la participación de los usuarios que se establece en el Artículo 80, se refiere a cuestiones tales como

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El diseño y funcionamiento de un sistema de vigilancia y control que permita apoyar los Comités de Desarrollo y Control Social de los SPD.

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La capacitación de los vocales, dotándolos de instrumentos básicos con el fin de organizar adecuadamente su trabajo de fiscalización e información necesaria para representar a los Comités.

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El apoyo técnico para el fomento de la participación de la comunidad en las tareas de vigilancia.

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Sanciones a las empresas que no respondan en forma oportuna y adecuada a las quejas de los usuarios.

Además, SSPDD se crea como un organismo de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Desarrollo Económico, cuyas funciones principales se encuentran en el Artículo 70 de la Ley; dicho organismo de control sumaría a su haber las Comisiones de Regulación que son diferentes divisiones administrativas y regulatorias en los sectores de agua potable y saneamiento básico, energía eléctrica y gas, y el sector de las telecomunicaciones. Dichas comisiones, como también la SSPD están encargadas de hacer cumplir funciones tales como promoción y apoyo, gestión y obtención de recursos, regulación de la prestación de los servicios públicos en cuanto a eficiencia, cobertura, calidad y evaluación de las mismas y de la definición del régimen tarifario, la protección de los recursos naturales y finalmente el otorgamiento de subsidios a las personas de menores ingresos. c) El Régimen de Tarifas: El régimen tarifario de las empresas de SPD está orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia (Art. 87 Ley de SPD). Tal régimen de tarifas tiene como generalidades las que se exponen a continuación Eficiencia Económica La Ley establece que el régimen tarifario debe estar basado en la aproximación de precios a los de un mercado competitivo; las fórmulas tarifarías deben tener en cuenta no sólo los costos, sino los aumentos de productividad esperados y éstos

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deben distribuirse entre la empresa y los usuarios, tal como ocurriría en un mercado competitivo.

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Neutralidad: Este aspecto establece que a usuarios residenciales de la misma condición económica o a usuarios no residenciales del servicio de energía, se les dará el mismo tratamiento de tarifas y se le aplicarán las mismas contribuciones o subsidios.

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Solidaridad y Redistribución: Establece el deber de subsidiar a los usuarios de menores ingresos para que puedan atender sus necesidades básicas. Pero los subsidios deben otorgarse con transparencias, es decir, de forma que se conozca con precisión cuánto cuestan, quien los paga y quien lo recibe; los subsidios se constituyen gracias a un fondo capitalizado por el consumo de los usuarios de los estratos más altos, en conjunto con el consumo de los usuarios comerciales e industriales.

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Suficiencia Financiera: Las tarifas deben garantizar la recuperación de los costos de producción incluyendo los costos de ampliación, mantenimiento, reposición y un excedente para los accionistas; es decir, la empresa debe recuperar la inversión, generar utilidad y cubrir todos los costos adicionales de operación para garantizar la calidad, continuidad y seguridad a los usuarios.

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Simplicidad, Transparencia e Integridad: Las tarifas deben ser fáciles de comprender, de aplicar y de controlar; deben además, ser explícitas y completamente públicas. Las tarifas deben tener el carácter de integralidad, en el sentido de que supondrá una calidad y grado de cobertura del servicio, debe decirse que un cambio en estas categorías se considerará como un cambio en la tarifa.

¿Qué tan cierto es la garantía de los servicios públicos en la nación Colombiana?

1. Acueducto: Actualmente existe un alto déficit en la cobertura del servicio de acueducto en la población Colombiana, esto es un grave problema para la sociedad pues acarrea un sinfín de consecuencias (sanitarias, mortandad, salud, alimentarias, etc.).

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Según datos del DPN (Departamento Nacional de Planeación) en 708 municipios del país (65% de los municipios), la cobertura no alcanza el 75% de la población. 1.1.1Alcantarillado: El indicador de tratamiento de aguas residuales es crítico en todo el país. Solo el 25% de las aguas son tratadas, de hecho alrededor del 28% de los municipios de este país cuenta con este servicio. Por ello el riesgo de inundación es mayor, de animales y virus indeseables como roedores y gripes. 1.1.2Aseo: Alrededor del total de empresas registradas entre públicas y privadas representan el 47% del total de municipios del país, con población inferior a los 60.000 habitantes. 2. Energía eléctrica: En Colombia la prestación del servicio de energía eléctrica comenzó a finales del siglo 19, por medio de lámparas que iluminaban la capital del país, esto gracia a la iniciativa de inversionistas privados, quienes serían más adelanto los que conformarían las empresas encargadas de generar, distribuir y comercializar este servicio. En la actualidad Colombia cuenta con 10.872 mw de capacidad instalada, de los cuales 8.032 mw son generados por plantas hidráulicas y 2.840 mw por plantas térmicas. Esta capacidad es de las más bajas en comparación a otros países latinoamericanos. Esto además genera que la capacidad de cobertura sea una de las más bajas, a nivel rural Colombia cuenta con solo el 61% de cobertura. Se suman a estos inconvenientes las pérdidas técnicas y negras de los últimos 25 años, pérdidas para las empresas prestadoras del servicio por casos de usurpación de las redes y fallas técnicas en la prestación de servicios.

3. Distribución de gas combustible: El problema actual de la prestación del servicio de gas combustible se basa principalmente en la organización y coordinación de las empresas encargadas de producirlo, transportarlo y comercializarlo. En Colombia existe un modelo encargado de coordinar las actividades de estas tres áreas llamado el contract carriage que básicamente implica que los contratos a plazo son la norma y que los contratos SERVICIOS PUBLICOS GRATUITOS EN COLOMBIA – EVALUACION DE PROYECTOS

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A la vista o spot surgen de manera espontánea. El orden de este modelo difiere a de los demás modelos de optimización utilizados para la prestación de otros servicios en Colombia como el de energía eléctrica que se basa primero en los contratos spot y luego los contratos a plazo. 4. Telefonía pública básica conmutada: Tanto en Colombia como en el mundo entero los ingresos por concepto de telefonía son los más altos y en constante movimientos, aunque en los últimos años se han visto amenazados por los avances de comunicación en la telefonía móvil y el internet. Actualmente Colombia cuenta con 36 empresas encargadas de la prestación de servicios de TPBC, además en los últimos años la entrada de multinacionales al mercado ha reformado la competencia y los modelos de negocio para la prestación de estos servicios, las multinacionales ofrecen precios más bajos que aquellos que ofrecen las empresas nacionales, y aun así las tarifas de la TPBC son más bajas que las tarifas de la telefonía móvil. En el 2013 los operadores de Telefonía local comenzaron a ofrecer planes segmentados por tipos de usuarios Que buscan ajustarse a las necesidades individuales de consumo de los colombianos y así generar estabilidad en los ingresos generados por las líneas, gracias a esto hemos visto el equilibrio y aumento de manera positiva de este servicio en Colombia.

5.Telefonía local móvil en el sector rural: En primer lugar debemos saber que según la ley se entiende como telecomunicaciones, “Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos y sonidos, datos o información de cualquier naturaleza, por hilo, radio, etc. Los estudios demuestran que Colombia se encuentra en nivel favorable de penetración de la telefonía pública básica. Aunque es indispensable generar un espacio propicio para que las empresas se interesen en el mercado Colombiano e inviertan en nuestro país, trayendo tecnología de punta y reactivando la economía.

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GARANTÍA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LA NACIÓN COLOMBIANA COBERTURA Y DESARROLLO

Este es un sector decisivo para la competitividad del país al mismo tiempo para el desarrollo social de Colombia. COBERTURA:  

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Energía: La cobertura es cercana al 96%, prácticamente todo el país poblado cuenta con este servicio. Gas natural: Las conexiones domiciliarias ascienden a 7,3 millones, las cuales brindan el servicio a casi 30 millones de colombianos, ósea, la tres cuartas partes de la población nacional. Internet: La penetración de la banda ancha se ha aumentado a 8 millones de conexiones, con lo que más de 30 millones de colombianos cuentan con acceso a internet en el hogar. Comunicaciones: La cobertura de la señal abierta llega prácticamente a todos los rincones del país, que cuenten con una antena aérea. Acueducto: En acueducto la cobertura urbana es cercana al 90%. El reto realmente es mejorar el servicio en los municipios, veredas y zonas rurales que no cuentan con el servicio.

INDICADORES DE GESTION Y RESULTADOS:

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Indicadores de gestión; La idea de estos es conocer elementos tales como la eficiencia del recaudo, cobertura del (PORTAFOLIO) servicio, continuidad del servicio, calidad del agua, cobertura de medición (acueducto), disposición de residuos sólidos (aseo). Indicadores de resultados; La evaluación de gestión financiera, técnica, operativa, comercial, y administrativa de las entidades se hace con base a estos indicadores cuantitativos.

Competencias sobre los servicios

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En el marco de la política de descentralización, la responsabilidad de garantizar la prestación de los servicios recae sobre las administraciones municipales, quienes deben asegurar: • La adecuada prestación y gestión de los servicios, ya sea por medio de empresas oficiales, privadas o mixtas. • El otorgamiento de subsidios a las personas de menores ingresos, para que éstas puedan cubrir sus facturas, en el rango del consumo básico o de subsistencia. 1.2 PRINCIPIOS RECTORES A NIVEL LEGAL: Autoridades Sectoriales 

Funciones Municipios: Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por excepción. Asegurar en los términos de esta Ley, la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el municipio. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60/93 y la presente Ley. Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas por el Gobierno Nacional. Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos. Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta Ley a las empresas de servicios públicos promovidas por los departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia.

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Funciones Departamentos: Asegurar que se presten en su territorio las actividades de transmisión de energía eléctrica, por parte de empresas oficiales, mixtas o privadas. Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos que operen en el Departamento o a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios públicos. Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios interadministrativos para el mismo efecto.

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SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

La Superintendencia de servicios públicos es al mejoramiento de la calidad de vida en inspección y control a la prestación de los protección de los derechos y la promoción prestadores.

una entidad técnica que contribuye Colombia, mediante la vigilancia, servicios públicos domiciliarios, la de los deberes de los usuarios y

Las funciones que le corresponde ejercer a la Superintendencia de Servicios Públicos en materia de protección a usuarios son: 

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Atender los recursos de apelación que en subsidio interpongan suscriptores y usuarios de servicios públicos domiciliarios, una vez se haya resuelto el recurso de reposición ante el prestador del servicio. Solucionar en segunda instancia, los recursos de reposición que interpongan los usuarios de servicios públicos domiciliarios en materia de estratificación. Vigilar e imponer sanciones a los prestadores de servicios públicos domiciliarios por la inobservancia a las normas que regulan la materia. Vigilar que los contratos celebrados entre las prestadoras y los usuarios se cumplan en condiciones uniformes.

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ACTUALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN COLOMBIA

Colombia hoy no solo es noticia por su economía, que empieza a ganar importancia en el mundo y cuenta con el respaldo de tres grandes calificadoras de riesgo; ni por los múltiples productos y servicios que exporta o que atraen a los inversionistas, sino también por la calidad de su modelo de servicios públicos y de comunicaciones, el cual se consolida como un referente latinoamericano. Según Gustavo Galvis Hernández, presidente de la Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios (Andesco), “la penetración que han hecho las Empresas Públicas de Medellín en Centroamérica, la participación de la Empresa de Energía de Bogotá en Guatemala y Perú, y la consolidación de los mercados de ISA en el continente hacen que seamos fuertes en el tema. De estos servicios, se destaca con mayor énfasis el sector eléctrico, que pudo salir airoso de los fenómenos del Niño y de la Niña, hasta el punto de no necesitar racionamiento de energía en el territorio nacional, como sí sucedió en otros países de la región. Y así mismo pasa con el gas, que con la puesta en marcha de mejores condiciones para su transporte ha permitido tener mayor garantía de suministro. “En telecomunicaciones se observa un notable incremento de las conexiones de Internet, con ofertas en banda ancha; y en acueducto y alcantarillado se resaltan las expansiones de los sistemas en varias ciudades del país”, dice Galvis. Las ventajas En energía eléctrica el servicio es prácticamente universal. La capacidad instalada en generación ha permitido afrontar con éxito los embates de los veranos extremos. La matriz energética nacional es relativamente limpia con una mayoritaria participación de la hidroelectricidad. En gas natural hay suficientes reservas y una red de gasoductos en expansión. Los usuarios del servicio superan los cinco y medio millones, mientras el GLP llega a más de dos y medio millones de las zonas más apartadas del país. En TIC se ha presentado una revolución con la penetración de la telefonía móvil. Hoy prácticamente cada habitante cuenta con una línea móvil; las empresas de telefonía fija han avanzado en la oferta de servicios de Internet de alta velocidad SERVICIOS PUBLICOS EN COLOMBIA – EVALUACION DE PROYECTOS

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con más de 20 millones de ciudadanos con acceso a la Red y más de dos millones de conexiones directas Proyecciones y expectativa. Proyecciones y expectativas El sector de los servicios públicos y comunicaciones en Colombia cada día tiene mayor participación en la economía nacional, lo que les ha permitido acometer importantes programas de ampliación y de infraestructura. Es así como en energía se seguirán desarrollando proyectos como Hidroituango, El Quimbo e Hidrosogamoso, y continuará la incertidumbre por la construcción de Porce IV. En aseo, varios empresarios privados continuarán en Panamá, Perú y Ecuador prestando los servicios de recolección y transporte de residuos sólidos. En agua potable y saneamiento se está ad portas de un nuevo marco regulatorio. En residuos sólidos, el reto es la consolidación de la política de rellenos sanitarios regionales.

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NOTICIAS RELACIONADAS Más agua, más equidad / Columna de opinión Minvivienda comenta la importancia del acceso a servicios públicos en la superación de la pobreza. De acuerdo con las últimas estimaciones del Dane, 4,5 millones de colombianos salieron de la pobreza entre el 2009 y el 2014. Para lograr este objetivo, se han mejorado las condiciones educativas; las características del trabajo y la salud, pero sobre todo el acceso a los servicios públicos, que son uno de los factores que más influyen en la calidad de vida. Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), por cada dólar invertido en proyectos de agua potable se proporciona un beneficio económico que oscila entre 5 y 60 dólares para la población. En Colombia, 17 departamentos que concentran la población más pobre del país y con mayores necesidades de agua potable y saneamiento básico –como Bolívar, Cauca, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, La Guajira, Santander, Tolima, Amazonas, Magdalena, Nariño, Risaralda, Norte de Santander, Boyacá, Sucre, Valle y Cesar– cuentan a la fecha con proyectos que permiten un cambio significativo en su calidad de vida y sus finanzas. Cuando una familia no tiene acceso al servicio de acueducto en sus hogares debe comprar pimpinas de agua para suplir sus necesidades básicas, destinando en promedio recursos de entre 25.000 y 50.000 pesos al mes. Este es el caso de una familia en Palmitos (Sucre) que gastaba 45.000 pesos mensuales para la compra del agua proveniente de pozos artesanales, sin las condiciones mínimas de potabilidad. Ahora esta misma familia paga una factura que no sobrepasa los 10.000 pesos. Lo mismo ocurría en poblaciones de El Carmen de Bolívar (Bolívar) y San Juan de Urabá (Antioquia), donde la compra de agua en tanques oscilaba entre los 20.000 y 30.000 pesos y el pago del recibo del servicio de acueducto no sobrepasa los 15.000, y todo esto sin salir de sus casas, con la tranquilidad de agua de calidad y la comodidad de la disponibilidad del líquido en cualquier momento del día. Otros beneficios se reflejan en la disminución de enfermedades diarreicas, especialmente en niños y niñas, lo que influye de manera directa en la supervivencia de los infantes y en un mejor desarrollo físico y cognitivo a lo largo de su vida.

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Los esfuerzos del Gobierno Nacional han permitido que en solo tres años el país lograra niveles de cobertura de acueducto similares a los conseguidos en los ocho años anteriores. Es decir, en menos de la mitad del tiempo se consiguieron prácticamente los mismos resultados: según el Dane, 3,9 millones de personas accedieron al servicio de acueducto entre el 2002 y el 2010, mientras que entre el 2010 y el 2013 lo hicieron 3,5 millones de colombianos. Con ejemplos claros, hablamos de municipios como Riohacha, El Carmen de Bolívar, San Juan de Urabá, María la Baja y muchos corregimientos de municipios como Fundación, Pibitas y Plato, en el Magdalena, o San Vicente de Chucurí, Málaga y Puerto Wilches, en Santander, solo por nombrar algunos. Adicionalmente a lo ya logrado con la puesta en marcha de las obras entregadas por el Ministerio, se encuentran actualmente en ejecución otros 389 proyectos, que permitirán que habitantes de Quibdó o Buenaventura, entre otros, pasen a formar parte de los millones de colombianos con mejores condiciones de salud, bienestar social y calidad de vida. La responsabilidad no es solo del Gobierno; es esencial que los alcaldes, a través de empresas de servicios públicos, puedan conectar las obras de manera efectiva a los sistemas de abastecimiento y así se garantice su sostenibilidad en el tiempo, de tal manera que la satisfacción de ver salir agua por las llaves sea algo que vaya más allá de una alegría momentánea y se convierta en felicidad duradera para todas las familias colombianas. Más agua es más salud, mayor bienestar y mejores oportunidades. Llevar agua es pensar un país equitativo, donde cada día más colombianos puedan superar la pobreza. LUIS FELIPE HENAO Ministro de Vivienda *Para EL TIEMPO

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Quejas por servicios públicos aumentaron en el 2014 Los cobros de energía eléctrica fueron por los que más reclamos se presentaron. El mayor número de reclamaciones interpuestas el año pasado ante la Superintendencia de Servicios Públicos demostró el descontento de los usuarios con la facturación. La Superintendencia informó que el total de casos atendidos superó los 91.000, cifra que representa un incremento del 8 por ciento con relación al 2013. Sin embargo, la entidad no informó cuántos casos terminaron en sanciones o si fueron resueltos en favor de las empresas o de los usuarios. La mitad de los asuntos atendidos fueron recursos de apelación; 25 por ciento, peticiones, quejas y reclamos; 11 por ciento, por silencio administrativo positivo, y el restante 14 por ciento, recursos de queja, reposición y revocatorias. De ese total, el 51 por ciento se relacionó con la energía eléctrica, seguido de acueducto (28,5 por ciento), aseo (11 por ciento) y gas natural (8 por ciento). La facturación fue el principal motivo de reclamo (83 por ciento); el segundo fue por fallas en la prestación del servicio (15 por ciento) y el tercero por inconveniente en las instalaciones (2 por ciento). Por concepto de facturación, las principales causales de reclamos de los usuarios fueron la desviación significativa, los cobros de consumos dejados de facturar, inoportunos, por promedio, desconocido y por revisión. Los mayores reclamos por prestación del servicio fueron por solicitud de retiro no atendida, falta de servicio, cambio de medidor, suspensión ilegal y no continuidad del servicio. Por instalación, las causas relacionadas fueron fallas en la instalación, instalación no solicitada, pago sin instalación, dirección incorrecta, sin servicio y cambio de medidor. ECONOMÍA

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Alertan por alzas de energía para los estratos 1 y 2 Si una ley no actualiza beneficios, desde 2015 habría aumentos del 25 % y del 20 %, respectivamente. Los distribuidores de energía eléctrica del país, agremiados en Asocodis, advirtieron de una eventual escalada de precios para los usuarios de energía eléctrica de estratos 1 y 2 a partir del 2015. El presidente del gremio, José Camilo Manzur, explicó que estos grupos de la población están en riesgo de pagar desde el próximo año una tarifa 25 por ciento y 20 por ciento más alta, respectivamente, por la posible pérdida de un beneficio que se actualiza cada cuatro años mediante una ley. El dirigente gremial dijo que desde que la Ley de Servicios Públicos y la Ley de Electricidad establecieron una ayuda estatal de 50 por ciento para los consumidores de estrato 1, y del 40 por ciento para los de estrato 2, otras disposiciones del Legislativo les incrementaron el subsidio al 60 y al 50 por ciento, respectivamente. Sin embargo, la última ley que en este sentido fue aprobada, en el 2010, expira el próximo 31 de diciembre y a la fecha no hay ninguna iniciativa que la reemplace desde el próximo año. Por ejemplo, según Manzur, si un usuario paga 100 pesos de facturación, por ser de estrato 1 solamente debe sufragar el 40 por ciento de este valor (por el subsidio del 60 por ciento). Pero si este subsidio baja y el usuario debe pagar 50 pesos a partir del 2015, esta diferencia de 10 pesos representaría un aumento del 25 por ciento en la tarifa a partir de enero del próximo año. En cuanto a los usuarios de estrato 2, se les reajustaría el 20 por ciento, toda vez que la ayuda extra que vienen recibiendo del Gobierno bajaría, y el valor que cubriría el subsidio pasaría del 50 al 40 por ciento de la factura de energía. “Desde hace varios meses, Asocodis le ha dicho al Gobierno que apoya la prórroga de estos beneficios, pero lamentablemente esto requiere una ley de la República, pues por decreto eso no es posible”, sostuvo. Actualmente se tramita un proyecto de ley en este sentido, del representante a la Cámara Alfredo Cuello Baute, pero solamente ha sido aprobado en uno de cuatro

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debates, por lo que una salida, según Manzur, sería la de que el Ejecutivo envíe un mensaje de urgencia al Congreso para acelerar su total aprobación. Cifras del gremio de distribuidores de energía muestran que el sector atiende 1.057 municipios del país y beneficia a un universo de usuarios superior a 12,7 millones. Nueve de cada diez usuarios pertenecen a los estratos 1, 2 y 3. ECONOMÍA

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CONCLUSIONES

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Los servicios públicos en Colombia se han consolidado en las dos últimas décadas como un sector decisivo para la competitividad del país, pero al mismo tiempo, para el desarrollo social de Colombia en lo que a la solución de necesidades básicas se refiere. se puede identificar al sector de servicios públicos y TIC como uno de los más estratégicos en la economía, ya que representa casi el 5 por ciento del PIB; genera alrededor de 100.000 empleos directos, más de 300.000 indirectos, al tiempo que irradia beneficios a la comunidad, la industria y el comercio. los grandes retos del sector se resumen en una sola palabra Sostenibilidad. En las ciudades grandes e intermedias este indicador es cercano al 100 por ciento con servicio de alta calidad. El gran reto es mejorar el servicio en los municipios menores y zonas rurales, proceso en el cual se ha avanzado notoriamente en los últimos años, con millonarias inversiones y un reordenamiento estratégico de éstas. En alcantarillado, la cobertura urbana es cercana al 85 por ciento. Allí el gran reto está en el tratamiento de las aguas servidas, que actualmente es del 35 por ciento del caudal tratado. Sin duda, será uno de los temas prioritarios en las próximas décadas para el país. El reto en la televisión es contar con mayor velocidad de banda ancha y que existan más contenidos y acceso de los colombianos a la sociedad de la información. En el campo del internet el país está a la vanguardia y es reconocido internacionalmente como una de las economías más avanzadas en acceso a este servicio. El gas licuado de petróleo le brinda el servicio a otros 10 millones de personas, observándose una cobertura a casi la totalidad de la ciudadanía del país. El reto en este campo es seguir aumentando la cobertura de gas natural y crecer el parque automotor con gas natural vehicular, sobre todo en el servicio público, trayendo consigo un alto beneficio en ahorros para los consumidores.

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WEBGRAFIA

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