SISTEMA DEL REGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO

INDICE Indice ....................................................................................................................................2 Presentación .........................................................................................................................4 Fundamento legal: ..............................................................................................................12 Antecedentes ......................................................................................................................13 Marco Normativo ................................................................................................................15 Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo .................................................................52 Síntesis Ejecutiva ...............................................................................................................53 Planeación ......................................................................................................................53 Ejecución ........................................................................................................................56 Características del RENAT .........................................................................................63 Procedimiento de búsqueda nacional .........................................................................64 Consejo Consultivo .....................................................................................................67 Campaña “Septiembre, Mes del Testamento” ............................................................96 Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento. ..............................................................................................................149 Acciones realizadas ..........................................................................................................176 Página de Testamentos ................................................................................................177 Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura............................................................183 Registro Nacional de Poderes Notariales .................................................................187 Plan de Trabajo 2002 ...............................................................................................205 Plan de Trabajo 2003 ...............................................................................................206 Plan de Trabajo 2004 ...............................................................................................208 Plan de Trabajo 2005 ...............................................................................................210 Plan de Trabajo 2006 ...............................................................................................212 Presupuesto y Calendario de gasto autorizado ................................................................214 Integración de Expedientes ..............................................................................................215 Seguimiento y Control ......................................................................................................220 Informes Trimestrales ...................................................................................................220 2003 ..........................................................................................................................220 Enero-Marzo .........................................................................................................220 Julio-Septiembre ...................................................................................................224 2004 ..........................................................................................................................228 Enero-Marzo .........................................................................................................228 Abril- Junio ............................................................................................................231 Julio-Septiembre ...................................................................................................235 Octubre-Diciembre ................................................................................................239 2005 ..........................................................................................................................243 Enero-Marzo .........................................................................................................243 Abril-Junio .............................................................................................................247 Julio-septiembre....................................................................................................251 Octubre-diciembre ................................................................................................254 2006 ..........................................................................................................................258 Enero-Marzo .........................................................................................................258 Informes Anuales ..........................................................................................................263 De Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo .........................................................263 2003 ......................................................................................................................263

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2004 ......................................................................................................................265 2005 ......................................................................................................................268 Informes Anuales de Labores ...................................................................................273 2003 ......................................................................................................................273 2004 ......................................................................................................................277 2005 ......................................................................................................................285 2006 ......................................................................................................................291 Informe Presidencial .................................................................................................299 Cuarto ...................................................................................................................299 Quinto ...................................................................................................................305 Sexto .....................................................................................................................307 Resultados y Beneficios Alcanzados ................................................................................310 Informe Final .....................................................................................................................313

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PRESENTACIÓN

Objetivo El Registro Nacional de Avisos de Testamento tiene como objetivo promover la seguridad y certeza jurídica en materia sucesoria, sirviendo a cada uno de los habitantes de las entidades federativas, elevando la calidad en los servicios que el gobierno federal ofrece a la población, mediante la modernización de la administración pública, basada en principios de actualización, eficiencia, confiabilidad y cambio de mentalidad, actitud y espíritu de servicio en cada uno de los servidores públicos, para que con ello, se logre llegar de manera satisfactoria a cada uno de los individuos que integran el país y que esperan un verdadero cambio en él.

Línea estratégica específica: Compilar y sistematizar vía Internet en una base de datos nacional la información contenida en los avisos de testamento registrados en las dependencias estatales competentes, a fin de ser consultada por las autoridades de las entidades federativas del país, contribuyendo a la seguridad y certeza jurídica en materia sucesoria y coadyuvando a determinar la existencia o no de disposición testamentaria a nombre de una persona, evitando la tramitación de procedimientos sucesorios inútiles.

Propósito:

El Registro Nacional de Avisos de Testamento tiene como propósito integrar una base de datos nacional vía Internet que recopile los avisos de testamento registrados en los archivos de notarías, registros públicos de la propiedad,

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archivos de instrumentos públicos, procuradurías de justicia, etcétera, de las entidades federativas, a fin de coadyuvar en la seguridad y certeza jurídica del cumplimiento al derecho de heredar.

Periodo de vigencia que se documenta: 2001-2006.

Características técnicas:

Aplicación Web que permite el registro de información y consulta de la misma, mediante solicitud fundada y motivada. Cuenta con una infraestructura de alta seguridad integrada por certificados de seguridad cliente; canal seguro; protección por claves y cifrado de base de datos.

El primer elemento a considerar dentro de la puesta en marcha de este proyecto, fue la necesidad de que el sistema fuera accesible en todo el país, esto es, no sólo se requería el almacenamiento de la información de manera ordenada y segura, también era definitivo que pudiera estar al alcance cualquier parte del país.

Así se determinó que el sistema tendría que soportarse sobre la red mundial “Internet”, conformada por un número importante de equipos de cómputo interconectados entre sí, que además pueden intercambiar información de manera ágil y sencilla. Hoy en día hablar de Internet es hablar de una herramienta de trabajo que nos permite recibir información prácticamente acerca de cualquier tema y si bien su regulación a nivel mundial no está del todo definida, su impacto ha sido fundamental para el desarrollo de muchos proyectos como el que nos ocupa.

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Una vez determinado lo anterior se creo una aplicación que permitiera el acceso de manera remota a efecto de:

1. Recopilar información referente a los avisos de testamento registrados en las dependencias competentes de las 32 entidades federativas. (Alta de registros)

Para que esto fuese posible se necesitó consensar a través del “Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento” la utilización de un Formato de Aviso de Testamento, para de esta forma garantizar que la información a suministrar fuera uniforme.

2. Modificación de registros dados de alta en la base de datos nacional. (Rectificación de registros)

Durante el desarrollo del sistema, se previo la posibilidad de que se cometieran errores al momento de capturar los avisos de testamento, y también en la información que se había suministrado a la base de datos preliminar, por lo que se implementó un mecanismo de corrección de datos, al que únicamente tiene acceso el Registro Nacional de Avisos de Testamento y sólo hace uso del mismo a petición expresa de la autoridad competente, de manera fundada y motivada.

3. Revisión de la información suministrada. (Validación de registros)

Este módulo se implemento a efecto de que antes que el registro quede ingresado a la base de datos, pueda ser revisado para evitar posibles fallas. El esquema se pensó de la siguiente forma: el capturista lleva a cabo las altas de registros y posteriormente otra persona valida la información capturada, haciendo una revisión; es entonces cuando se convierte en información integrante de la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

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4. Creación de usuarios. (Alta de usuarios local)

Las claves de acceso, certificados y dirección en la Web fueron entregados a las autoridades competentes de cada entidad federativa, quienes a su vez tienen la posibilidad de crear nuevos usuarios y claves, a fin de que el personal operativo de apoyo pueda tener acceso a la base nacional bajo ciertas restricciones y de esta forma delegar las tareas con seguridad, ya que los usuarios creados tendrán claves de acceso diferentes y de su entera responsabilidad.

En este mismo sentido, la autoridad competente puede también definir los permisos que otorgará al nuevo usuario, es decir, al dar de alta un usuario de forma local, siguiendo el procedimiento correspondiente, existe la posibilidad de otorgar permisos para:

-

Llevar a cabo capturas (altas de registros),

-

Tener permiso para solicitar búsquedas a la base de datos nacional,

-

Validar los registros capturados,

-

Importar registros de una base de datos a otra o

-

Dar de alta a usuarios locales.

Se pueden dar permisos combinados de las acciones antes mencionadas o todos en su conjunto.

5. Importación de registros.

Derivado de que en algunas entidades federativas ya se cuenta con una herramienta que permite sistematizar los avisos de testamento y a efecto de evitar la duplicidad de trabajo, se creó una herramienta por medio del cual con una simple transferencia de información a un archivo separado por comas, podrán suministrar los avisos de testamento registrados en sus propias bases de datos a la base de datos nacional.

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6. Exportación de registros.

También derivado de que en otras tantas entidades federativas no se cuenta con una sistematización de los avisos de testamento, se implementó esta herramienta que permite por cada registro dado de alta en el sistema crear un archivo de Excel a efecto de contar con una copia de la información suministrada al sistema.

7. Solicitud de informe. (Búsqueda de registros)

Este modulo se implementó solo para las autoridades competentes en las entidades federativas, a efecto de que puedan solicitar información acerca de los avisos de testamento otorgados en el país por alguna persona y registrados en la base de datos nacional; cabe señalar que el sistema está diseñado de tal manera que sólo de manera fundada y motivada se pueda llevar a cabo esta solicitud.

Por otro lado, durante el desarrollo se determino que el sistema requería de cierta discrecionalidad, porque en muchos de los casos las legislaciones locales manejan al aviso de testamento como algo confidencial, esto nos obligó a considerar ciertos aspectos de seguridad, entre los que destacan la Seguridad Física, la Seguridad Lógica y la Disponibilidad.

A) Seguridad física.

El sistema se encuentra actualmente operando sobre un servidor E10000 Enterprise 10000 que cuenta con gran capacidad, por lo que tenemos garantizado que el volumen de información, al estar creciendo constantemente, no tenga problema por capacidad de almacenamiento. Es de hacerse notar que esta aplicación corre conjuntamente con otras más, pero la principal bondad de este servidor radica en que el acceso de manera externa, es prácticamente imposible

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ya que cuenta con varios niveles de seguridad que son inviolables. Además de lo antes mencionado, debemos señalar que la infraestructura tecnológica de la Secretaría de Gobernación, cuenta con un equipo de respaldo, denominado SAN Storage Area Network, el cual entra en función de manera automática en caso de que el servidor principal presentara algún problema, sin menoscabo de los equipos de vigilancia y análisis de intrusos, con los que se cuenta, con la oportunidad de detectar si en algún momento se intenta acceder al sistema sin las autorizaciones correspondientes.

Es importante señalar que se tiene implementado conjuntamente con la Dirección General de Tecnologías de la Información el esquema de respaldo de la información, que se lleva a cabo de manera mensual, semanal y diaria, lo que nos garantiza que, en el remoto caso de que llegaran a fallar los dos servidores, se cuenta con cintas que contienen la información correspondiente al sistema.

B) Seguridad lógica.

Conociendo lo avanzado de la tecnología y de la capacidad imaginativa de los cibernautas, no se consideró suficiente la seguridad que en sí mismo nos ofrece el esquema de seguridad lógica del servidor donde reside la aplicación, por lo que implementamos el módulo de seguridad lógica que está constituido por varios aspectos:

1. La página a la que se debe acceder para trabajar dentro del sistema es una página Web privada. 2. Otro aspecto es el correspondiente a la clave de usuario y el password, esto es, los usuarios deberán contar con estas claves para poder ingresar. 3. Para entrar a ver el contenido de la página, es necesario contar con el certificado de autenticación correspondiente, es decir, el ingreso a la página solicita un archivo necesario para certificar la autenticidad del usuario.

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4. Se cuenta con un canal encriptado, es decir, que desde el momento mismo en que se suministra la información, ésta viaja por un canal que no permite acceso alguno. 5. Un aspecto más es el correspondiente a que la base de datos se aloja en el servidor ya mencionado, pero de forma encriptada, por lo que ni el mismo Registro Nacional de Avisos de Testamento puede acceder a la información, ya que está almacenada de tal forma que no es posible su lectura, es decir, que el sistema almacena la información como símbolos que en términos de lectura no son comprensibles.

C) Disponibilidad.

Dentro de las pruebas de desempeño, se procuró que el sistema fuera una herramienta que siempre tuviera la disponibilidad para el número de usuarios que lo solicitara de manera conjunta, esto es, se realizaron pruebas que permitieran asegurar que en caso de una fuerte carga de usuarios conectados al mismo tiempo, la base de datos estuviera disponible.

A efecto de evitar que pueda ser consultada la base de datos de manera irregular, también se establecieron horarios y días de uso de la base de datos, la cual está disponible de lunes a viernes de 9:00 a 21:00 horas, considerando en este horario a las entidades federativas que tienen usos horarios diferentes a los del Distrito Federal; de esta manera tratamos de evitar posibles conexiones fuera de horarios de oficina o atención al público.

El sistema también cuenta con un módulo independiente, al cual se denomina Bitácora, este módulo registra cada uno de los movimientos que se llevan a cabo en la base de datos, de tal manera que los movimientos que realice cualquier usuario autorizado: un alta, una solicitud de búsqueda o la migración de registros, se registran en automático, con lo cual no sólo podemos detectar a los usuarios

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que se conectan con fecha y hora, sino además los movimientos que llevan a cabo, para un control y seguimiento diario.

Uno de los elementos mas importantes con los que cuenta el sistema es la facilidad que tiene para manejarse y la rapidez con la que se gestionan todos los procesos, esto se ve principalmente reflejando cuando algún usuario solicita una búsqueda, ya que prácticamente de manera inmediata, es decir de 30 a 90 segundos, estará recibiendo la respuesta correspondiente a su solicitud, con la certeza de que el sistema hizo una revisión de todos los registros inscritos en la base de datos nacional.

Por lo anterior, se puede afirmar que el Registro Nacional de Avisos de Testamento significa un gran avance en la prestación de servicios, porque el tiempo que tarda en hacer una revisión nacional, no es igualable más que en los casos donde a nivel local se cuenta con una sistematización de los registros. Unidades administrativas participantes: Principal: Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional. Apoyo: Dirección General de Asuntos Jurídicos (hoy Unidad de Asuntos Jurídicos); Dirección General de Tecnologías de la Información; Oficialía Mayor. Titular: Dr. Eduardo Castellanos Hernández.

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FUNDAMENTO LEGAL: En referencia al Programa de Registro Nacional de Avisos de Testamento se tiene como sustento legal:

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Decreto para realizar la entrega-recepción del Informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre de 2005.

– Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre de 2005.

–

Acuerdo que estable las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo, o comisión, para la Rendición del Informe de los Asuntos a su cargo y realizar la entrega-recepción de los recursos asignados, expedido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de octubre de 2005.

–

Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, así como para la elaboración e integración de Libros Blancos, emitido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de octubre de 2005.

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ANTECEDENTES Origen y desarrollo del Registro Nacional de Avisos de Testamento

Para poder aceptar o repudiar una herencia es necesario verificar la existencia o no de testamentos, y en caso de existir varios, comprobar cuál de ellos fue el último en otorgarse, por ello, el Notario o el Juez, como parte de un procedimiento sucesorio, solicita a la autoridad local que le corresponde (Archivo General de Notarias, Registro Público de la Propiedad, Dirección del Notariado en el Estado, Archivo de Instrumentos Públicos, etcétera), el informe que determina si en esa oficina existe registrado algún aviso de disposición testamentaria otorgada por el de cujus, y de ser así, si esta es la última existente.

Como la materia sucesoria es de orden civil, su regulación le corresponde a cada entidad federativa, lo que desafortunadamente nos lleva a no tener un control único de disposiciones de última voluntad de carácter federal, puesto que la coordinación entre las diversas entidades que constituyen nuestro país en esta materia, como en otras, es completamente nula.

Lo anterior es aún más grave, toda vez que en la época actual en que vivimos, “la era de la informática”, llena de avances tecnológicos en todos los campos, no se cuenta con un control de testamentos en el ámbito federal, considerando sobre todo el proceso de conurbación de las grandes ciudades, los cambios en nuestras costumbres, la educación, las formas de vida de la población, la cultura actual, los medios de comunicación y todo aquello que trae aparejado que cada vez sea más fácil y frecuente el otorgamiento de testamentos fuera de la entidad donde habitan los otorgantes.

Por ello, la Asociación Nacional del Notariado Mexicano y el Colegio de Notarios del Distrito Federal manifestó su inquietud a las autoridades federales, nombrando una comisión a nivel nacional, para gestionar ante diversas instancias la creación de un Registro Nacional de Avisos de Testamento.

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Dicha comisión, en diversas reuniones con la Secretaría de Gobernación, analizó en forma conjunta, la urgente necesidad que tiene la población de todo el país de que se les ofrezca por parte del gobierno; protección, seguridad y certeza jurídica en materia sucesoria; y de esta manera sea respetada en cualquier lugar de la República Mexicana, la última voluntad del testador, evitando a los herederos trámites de juicios inútiles que resulten nulos por ignorar la existencia de un testamento, otorgado por el mismo testador en otro Estado o ante autoridad mexicana en el extranjero.

Por lo anterior, la preocupación de las autoridades federales y de todos los Notarios en el ámbito nacional, para cumplir satisfactoriamente con las demandas y necesidades de la población de una manera eficaz, sencilla, económica y sin necesidad de grandes modificaciones legislativas, concluyó con la creación de la “Dirección del Registro Nacional de Testamentos” (hoy Registro Nacional de Avisos de Testamento), área que actualmente depende directamente de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional de la Secretaría de Gobernación.

La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional es la dependencia federal que, de acuerdo a las facultades otorgadas por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y su Reglamento Interior, es la encargada de cumplir con el objetivo planteado y ejecutar el Convenio de Coordinación con cada una de las Entidades Federativas, y así contribuir a la constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, para que de esta manera se aproveche la información referente a las disposiciones testamentarias otorgadas en todo el país o ante autoridad mexicana en el extranjero y ofrecerla de manera pronta, eficaz y confiable.

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MARCO NORMATIVO …

Artículo 27, Fracción XXXI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal1: "XXXI. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar información a través de los sistemas electrónicos de datos;"

… Artículo 22 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación2:

Compilar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones federales, estatales y municipales o delegacionales, así como establecer el banco de datos correspondiente;

Mantener actualizado el texto vigente de las disposiciones que constituyen el orden jurídico nacional a que se refiere la fracción anterior;

Sistematizar la información de naturaleza jurídica que envíen las entidades federativas en el marco de los acuerdos de coordinación respectivos y en los términos de la normatividad aplicable;

1

Vid., Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (1976). Diario Oficial de la Federación. México. Artículo 27. Disponible en Internet. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PR/Leyes/29121976(1).pdf 2 Vid., Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. (2004). Diario Oficial de la Federación. 4 septiembre. México. Artículo 22. Disponible en Internet. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SEGOB/Reglamentos/30072002(1).pdf

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Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad privada dictadas por el interés público;

Poner a disposición del público, para su consulta a través de los sistemas electrónicos de datos, las normas actualizadas que constituyen el orden jurídico nacional;

Difundir y promover la consulta al banco de datos que contenga el orden jurídico nacional;

Realizar e impulsar publicaciones, estudios e investigaciones relativos al orden jurídico nacional y su consulta, a las atribuciones de la Secretaría y de su sector coordinado, así como coordinar, realizar y participar en estudios, investigaciones, cursos y demás eventos destinados a difundir la informática jurídica;

Promover la capacitación y actualización de los servidores públicos y del público en general, para el aprovechamiento óptimo del banco de datos relativo al orden jurídico nacional;

Proponer a su superior jerárquico la normatividad técnica relativa a la instrumentación, operación y actualización del banco de datos relativo al orden jurídico nacional;

Proponer a su superior jerárquico, en coordinación con la Unidad de Asuntos Jurídicos, los acuerdos, convenios y demás instrumentos jurídicos relativos al cumplimiento de las atribuciones anteriores;

Administrar y dirigir la base de datos relativa al registro nacional de avisos de testamento de conformidad con los convenios y demás disposiciones jurídicas aplicables;

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Certificar el texto de la promulgación de las leyes y demás disposiciones jurídicas federales, a solicitud fundada y motivada de las autoridades y personas interesadas;

Formar parte del Comité Jurídico Interno de la Secretaría, y

Las demás que determine el Secretario, dentro de la esfera de sus facultades.

Convenios de Coordinación con Poderes, Órganos, entidades federativas y Órganos Constitucionales Autónomos.3

Lic. Diodoro Carrasco Altamirano, Secretario de Gobernación, firma del primer convenio para la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento

3

Vid., Convenios de Coordinación. Disponibles en Internet. http://www.testamentos.gob.mx

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Entre los años 2000 y 2002 se llevó a cabo la elaboración, autorización jurídica, propuesta y suscripción de 15 convenios de, a partir de entonces el Registro Nacional de Avisos de Testamento pasó a formar parte de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, dándose a la tarea de elaborar, proponer y lograr la firma de los 17 convenios de coordinación restantes.

ENTIDAD FEDERATIVA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MÉXICO MICHOACÁN MORELOS NAYARIT NUEVO LEÓN OAXACA PUEBLA QUERÉTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSÍ SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATÁN ZACATECAS

FECHA DE PUBLICACIÓN DEL CONVENIO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN 20 de diciembre de 2000 16 de julio de 2001 29 de diciembre de 2000 9 de febrero de 2001 4 de agosto de 2000 20 de diciembre de 2000 12 de febrero de 2003 22 de agosto de 2003 17 de marzo de 2004 20 de octubre de 2000 12 de febrero de 2003 16 de marzo de 2004 12 de febrero de 2003 20 de diciembre de 2000 8 de febrero de 2001 30 de noviembre de 2000 13 de febrero de 2003 30 de octubre de 2000 13 de febrero de 2003 9 de enero de 2001 18 de octubre de 2000 20 de diciembre de 2000 30 de noviembre de 2000 22 de noviembre de 2000 14 de febrero de 2003 9 de enero de 2001 14 de febrero de 2003 26 de septiembre de 2003 20 de diciembre de 2000 27 de octubre de 2000 14 de febrero de 2003 18 de octubre de 2000

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Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Aguascalientes

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Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Baja California

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Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Baja California Sur

21

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Campeche

22

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Chiapas

23

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Chihuahua

24

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Coahuila

25

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Colima

26

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del Distrito Federal

27

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Durango

28

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Guanajuato

29

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Guerrero

30

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Hidalgo

31

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Jalisco

32

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de México

33

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Michoacán

34

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Morelos

35

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Nayarit

36

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Nuevo León

37

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Oaxaca

38

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Puebla

39

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Querétaro

40

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Quinta Roo

41

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de San Luis Potosí

42

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Sinaloa

43

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Sonora

44

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Tabasco

45

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Tamaulipas

46

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Tlaxcala

47

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Veracruz

48

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Yucatán

49

Convenio de Coordinación para la Constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrado entre la Secretaría de Gobernación y el Estado de Zacatecas

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La reforma al Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, publicada el 1º de septiembre de 2004, amplió las atribuciones de esta unidad administrativa, por lo que la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional tiene además la siguiente atribución:

XI.- Administrar y dirigir la base de datos relativa al registro nacional de avisos de testamento de conformidad con los convenios y demás disposiciones jurídicas aplicables4.

Así mismo, la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional ha promovido con los gobiernos de las 32 entidades federativas la propuesta de reformas legislativas a diversos ordenamientos legales a fin de consolidar la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

4

Vid., Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. 2004. México. SEGOB. 1º de septiembre.

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VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006 establece que la planeación del desarrollo nacional previsto en las leyes, debe llevarse a cabo apegándose a la distribución de competencias, a la soberanía y autonomía de las entidades federativas y de los municipios a través de los instrumentos jurídicos idóneos que señalan las leyes en la materia5.

Es por ello que los convenios de coordinación se realizaron con el objeto de contribuir a la constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento y permitir a las autoridades competentes de cada entidad federativa contar con una información objetiva y confiable sobre los avisos de testamento que son realizados con motivo de la disposición de última voluntad que otorga por una persona, o bien de la revocación de ésta. Este instrumento posibilitará que las autoridades, a las que les compete proporcionar la información sobre existencia o inexistencia de disposición testamentaria, tengan la certeza de que la información que están dando es la correcta y que los sucesores hereditarios ejerciten sus derechos sin dilación o perjuicio alguno, teniendo plena seguridad jurídica de las consecuencias legales de los juicios sucesorios que tramitan.

El Registro Nacional de Avisos de Testamento integra una base de datos nacional donde se encuentran recopilados los avisos de testamento registrados en los archivos de cada una de las 32 entidades federativas.

5

Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Presidencia de la República. México. Publicado en Diario Oficial de la Federación el 30 mayo de 2001. p. 51.

52

SÍNTESIS EJECUTIVA Planeación La problemática nacional en materia sucesoria estaba en función de lo siguiente:

Normalmente, el notario rinde el aviso testamentario ante la autoridad local de su adscripción. Al tramitarse una sucesión, el informe se solicita sólo en razón del último domicilio del testador, lo que se traduce en la ausencia de certeza sobre la existencia de alguna otra disposición en diversa entidad federativa. Lo anterior, podría provocar que la última voluntad del testador no se conozca o no sea respetada, o bien, la tramitación de sucesiones legítimas innecesarias.

Este último hecho estaba provocando la desintegración familiar y multitud de conflictos jurídicos. De aquí se desprende la importancia que tiene el RENAT, como instrumento para garantizar que la sucesión se lleva a cabo con absoluta certeza.

El Registro Nacional de Avisos de Testamento tiene como función ofrecer de forma confiable y eficiente el registro de los avisos de testamento que se hayan otorgado y que se otorguen a nivel nacional o ante autoridad mexicana en el extranjero, recabando y compilando la información que recibe de cada una de las Entidades Federativas y, proporcionándola a las autoridades competentes cuando de manera fundada y motivada así lo requieran.

Por lo tanto lo definimos como la unidad administrativa dependiente de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, encargada de proporcionar información de las disposiciones testamentarias contenidas en una base de datos que concentra los avisos de testamento de todas las entidades federativas, con el objeto de brindar seguridad y certeza jurídica a los gobernados.

53

En un principio la base de datos del sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento, operaba en Access y Front End con Visual Basic, que contaba con funciones de operación básica como: •

Captura

•

Búsquedas simples

•

Emisión de Reportes

•

Importación de archivos .DBF

Dentro del sistema se establecieron 5 tablas que contenían la siguiente información: „ Estados „ Municipios „ Testamentos „ Notarios „ Usuarios

Con ello se facilitaba la integración de la información ya que se combinaban los catálogos anteriores de acuerdo a la entidad de procedencia de la información, municipio de otorgamiento, registro de avisos testamentarios, notarios de cada entidad federativa y finalmente los usuarios autorizados para el ingreso y consulta a la base datos.

Derivado de lo anterior la base se integró con los siguientes datos de cada aviso testamentario registrado: •

Número de registro de la base de datos nacional

•

Número del Estado que tenía registrado el aviso

•

Número del municipio donde se encontraba la oficina local que remitía la información

•

Nombre del testador 54

•

Lugar de nacimiento del testador

•

Nacionalidad del testador

•

CURP del testador

•

Nombre del padre del testador

•

Nombre de la madre del testador

•

Tipo testamento

•

Número de escritura

•

Fecha de otorgamiento

•

Nombre del notario

•

Entidad federativa de la notaria

•

Municipio de residencia del notario

•

Nombre del juez, caso excepcional cuando la ley facultara al poder judicial a recibir testamentos

•

Tomo de la escritura

•

Datos de registro de la oficina registral: sección o foja

•

Fecha de registro

•

Fecha de ingreso a la base de datos

•

Notas anexas al aviso

55

Mascara para dar de alta los datos de los avisos de testamento a la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento

Ejecución El sistema definitivo está integrado con una base de datos central a la cual se conectan las autoridades estatales vía Internet, por medio de un nombre de usuario y una clave de acceso al sistema y las medidas de seguridad para garantizar la secrecía de la información que se maneja.

De esta manera, una vez probada la base de datos definitiva al interior de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, el pasado 23 de enero de 2004 el C. Secretario de Gobernación, Lic. Santiago Creel Miranda, en el marco del “Vigésimo Seminario Nacional de Actualización Notarial”, hizo entrega de las claves de acceso y el Manual de Usuario a las autoridades representantes de las entidades federativas, para que pudiesen ingresar, de forma

56

remota, la información relativa a sus avisos de testamento y, en su caso, realizasen las solicitudes de consulta a la base de datos nacional.

Ceremonia de la puesta en marcha de la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento el pasado 23 de enero de 2004, de izquierda a derecha: el Lic. Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación, Lic. Alejandro Encinas Rodríguez, Secretario de Gobierno del Distrito Federal, Lic. Antonio Velarde Violante, Presidente del Colegio de Notarios del Distrito Federal

Palabras del Secretario de Gobernación, Lic. Santiago Creel Miranda, durante la ceremonia de inauguración del XX Seminario Nacional de Actualización Notarial

En primer lugar, deseo darles los muy buenos días a todos ustedes, en este inicio de su Seminario número 20, su Seminario Nacional de Actualización Notarial. Licenciado Adrián Iturbide Galindo, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano; Licenciado Alejandro Encinas Rodríguez, Secretario de Gobierno del distrito Federal; 57

Licenciado Francisco Arias González, Internacional del Notariado Latino;

Presidente

de

la

Unión

Doctor José Guadalupe Carrera Domínguez, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; Señor Licenciado Daniel Cabeza de Vaca Hernández, Subsecretario de Asuntos Jurídicos y de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación; Licenciado Antonio Velarde Violante, Presidente del Consejo de Notarios del Distrito Federal; Señoras y señores notarios públicos de todo el país: Es un verdadero gusto para mí acompañarlos en esta inauguración de este importante seminario de actualización, organizado por la Asociación del Notariado Mexicano. Una de las claves sin duda, para la consolidación de la democracia en México, en nuestro país, es la aplicación eficaz de la normatividad jurídica, la vigencia del Estado de Derecho. Esto es hacer que las leyes se cumplan y, sobre todo, que las leyes sirvan a los ciudadanos. Ustedes, todos ustedes los notarios públicos del país desempeñan una función de la mayor importancia, al otorgar certeza jurídica en los actos que ustedes oficialmente intervienen, al dar fe en su realización. Esa certeza les permite a los ciudadanos ejercer plenamente sus derechos, cumplir con sus obligaciones y ejercitar igualmente sus libertades. Reciban por ello a nombre del gobierno del Presidente Fox, nuestro reconocimiento a su trabajo y, sobre todo, al esfuerzo que realizan por mantenerse actualizados, como lo constata precisamente el seminario del día de hoy. Es preciso recordar que fue precisamente a propuesta de ustedes, las notarias y los notarios mexicanos, que la Secretaría de Gobernación a mi cargo inició desde hace poco más, precisamente de tres años, los trabajos para la constitución del Registro Nacional de Avisos de Testamento. Esta nueva institución jurídica que hoy inicia de manera formal su operación, dará certeza y seguridad jurídicas plenas, a la voluntad de los actores de una sucesión, certeza y seguridad jurídica en el ejercicio del derecho a heredar, que es una forma de garantizar, igualmente, el derecho de propiedad y los derechos civiles. 58

Este registro es el fruto de la colaboración y el trabajo coordinado entre el gobierno federal, estatales y los notarios del país. En ello quiero hacer un reconocimiento el día de hoy a todos los gobiernos de las entidades federativas, por haber suscrito estos convenios de colaboración, un acuerdo más, un acuerdo de carácter político, social y económico con las entidades federativas. Y también una muestra de que el diálogo funcione, de que optar por un proceso de acercamiento entre gobiernos y entre actores sociales rinde frutos y rinde beneficios a todo el país y, sobre todo, a su bienestar. Sin duda también, es un ejemplo de federalismo, un ejemplo en donde nuestra República, a través de su organización constitucional permiten que los mexicanos trabajemos en este marco de colaboración, unidos y rindiendo frutos de carácter social. Sin duda, es un ejemplo del nuevo clima que priva en la nación, en donde la sociedad y gobierno asumen de manera muy corresponsable un compromiso para con el desarrollo de la sociedad. El gobierno federal agradece la invaluable participación de todos ustedes, pues son clave para la consolidación de este nuevo servicio público. Gracias al Registro Nacional de Avisos de Testamento, las mujeres y hombres que durante años de esfuerzo construyeron un patrimonio para sus familias, tienen ahora una herramienta que garantiza la eficacia y seguridad, respecto a la sucesión de sus bienes. Un instrumento que evita conflictos y problemas entre deudos, un medio para impedir disputas dolorosas, y también esperas interminables. Con el Registro, a partir de ahora, las mexicanas, los mexicanos, tenemos la certeza de que la voluntad expresada al formular un testamento será respetada en todas las entidades federativas del país. El reporte de búsqueda nacional que otorgará la Secretaría de Gobernación, se hará, y habrá que decirlo con toda claridad, en tiempo real, ese es el compromiso y, por supuesto, a solicitud de la autoridad local competente. De esta forma, estaremos poniendo al día información muy valiosa, tanto para la ciudadanía como para los distintos niveles de gobierno. Para ambos se acotan, se limitan los tiempos, trámites legales, y también, por supuesto, los costos. 59

El Registro se inscribe como un esfuerzo más del gobierno federal, para consolidar una administración pública eficaz. Cada vez, también habrá que decirlo, más pública y más transparente. Cada vez, también, habrá que repetir, cada vez más cercana a las necesidades de los ciudadanos. Hoy, ya hemos hecho como aquí ha quedado constancia, entrega de los Programas de Operación de los Manuales de Instalación y de las Claves de accesos a las autoridades de las entidades federativas, para dar ya inicio el día de hoy formal operación del Registro. Señoras y señores: La cultura de la legalidad solo podrá consolidarse con instituciones, con procedimientos democráticos, con procedimientos claros y precisos, en los que participen autoridades federales, locales y también la sociedad civil, a través de sus organizaciones como la de ustedes y que, además, me permite hacer un reconocimiento por estos logros, que son logros que debemos de compartir todos nosotros. El gobierno federal en consecuencia, agradece una vez más, la participación comprometida de ustedes, señoras y señores notarios, de los directores de Archivos Públicos de Notarías, y Registros Públicos de la Propiedad, y de servidores públicos locales y federales, en esta tarea que efectivamente es de todos. Al mismo tiempo, los exhorto a que continuemos trabajando juntos en la mejora de esta nueva institución, que deberá ser acompañada de una actualización legislativa y también de una actualización reglamentaria. Los llamo a todos ustedes, asimismo a continuar impulsando campañas de información social, tan exitosas como las que acabamos de tener en la que Septiembre fue el Mes del Testamento. Estoy seguro de que seguiremos trabajando juntos, en el fomento de la cultura de la legalidad y del Estado de Derecho democrático. Seguiremos trabajando juntos para ser, finalmente, de nuestra democracia una democracia socialmente eficaz. Muchas gracias.6

6 Palabras del Secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda, durante la Ceremonia de Inauguración del XX Seminario Nacional de Actualización Notarial. Disponible en Internet. http://www.testamentos.gob.mx/

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Discurso del Lic. Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación

Es importante destacar que la información contenida en la base de datos nacional NO ES PÚBLICA. Únicamente podrán solicitar su consulta las autoridades competentes de las entidades federativas. De la misma manera, los encargados de la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento tampoco puede consultar libremente, pues sólo actuará a petición debidamente fundada y motivada de las autoridades competentes y siempre que se haya realizado esa solicitud en el marco de las disposiciones jurídicas que rigen en la entidad federativa de que se trate.

61

A partir de entonces, el Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento quedó integrado por los avisos de testamento registrados en las dependencias estatales que la ley establece, avisos que se derivan del otorgamiento de disposiciones testamentarias hechas por los ciudadanos mexicanos. Para iniciar la recopilación de la información registrada en cada una de las entidades

federativas,

el

Registro

Nacional

de

Avisos

de

Testamento

conjuntamente con el consejo consultivo tomo el acuerdo para que se integrará la base de datos nacional con la información de los avisos de testamento registrados a partir del mes de enero de 1995 hacia adelante, y con posterioridad la totalidad de sus antecedentes regístrales.

Las entidades federativas están comprometidos a remitir constantemente por vía electrónica y mediante el uso del sistema informático proporcionado por la Secretaría de Gobernación, la información correspondiente a los avisos de testamento que se hayan otorgado, así como ante qué instancia, y requerir a los notarios públicos los avisos de testamentos de que hayan tenido conocimiento en términos de ley, ya que una vez procesados son integrados a la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento. Para un buen funcionamiento de la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento, los formatos de aviso de disposición testamentaria, solicitud y contestación de informes, así como acuses de recibos y disposiciones legales relativas a la normatividad y funcionamiento, se proporcionaron a cada una de las entidades federativas para su conocimiento y debido cumplimiento, alcanzando con ello el objetivo de creación.

Actualmente se recibe, concentra y procesa diariamente la información que remiten las autoridades locales, para lo cual el Registro Nacional de Avisos de Testamento cuenta con equipo y personal especializado para un buen funcionamiento.

62

La finalidad que se persigue con el Registro Nacional de Avisos de Testamento, es la de dar una mayor certeza jurídica a los actos realizados por los particulares con relación al otorgamiento de disposiciones testamentarias, y que como tal, sea conocida la voluntad manifestada por el autor de un testamento, logrando con ello evitar la tramitación de juicios inútiles, sino por el contrario cuando éstos se intenten, se efectúen con la plena seguridad de que efectivamente el testamento materia del juicio respectivo, es el que contiene la última voluntad del de cujus.

Para ello es de vital importancia mantener permanentemente actualizada la base de datos que contiene los avisos de testamento de todo el país y los otorgados ante autoridad mexicana en el extranjero, utilizando tecnología de punta, para brindar un servicio de excelencia y atención siempre enfocado a la ciudadanía.

Características del RENAT

Para la organización, procesamiento, búsqueda, y control de los avisos de testamento que remiten las autoridades locales de las 32 entidades federativas, se cuenta con una base de datos sistematizada automáticamente, la cual permite de manera rápida y confiable obtener la información a nivel nacional vía Internet en tiempo real.

Las entidades federativas determinaron la forma en que se debe coordinar el intercambio de la información, así como las instituciones gubernamentales que tienen acceso a la misma. Se recomendó que los gobiernos locales llevasen a cabo el intercambio de información, la captura de los antecedentes históricos, la consulta y solicitud de información, mediante las instituciones y el personal que tienen a su cargo el registro de los avisos testamentarios, como los registros públicos, archivos de notarias, procuradurías estatales, etcétera.

63

Procedimiento de búsqueda nacional

Para llevar a cabo la consulta a la base de datos nacional, en primer lugar se atiende a las reglas procesales, es decir una vez iniciado un juicio sucesorio testamentario o intestamentario ante un juez, o un testamentario ante un notario, este solicitará por escrito a la autoridad local competente el informe sobre la existencia o inexistencia de disposición testamentaria registrada a nombre de la persona de la que se esta tramitando su sucesión.

Mascara para solicitar la búsqueda de una disposición testamentaria al Registro Nacional de Avisos de Testamento

Recibida la solicitud, la autoridad local consulta la base de datos estatal y simultáneamente, vía Internet la nacional. Para ello, ingresa los datos de la persona cuya sucesión se está tramitando y en tiempo real se puede consultar si

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se encuentra registrada alguna otra u otras disposiciones testamentarias a nombre de esta persona en cualquier parte de la República, generándose el reporte de búsqueda y devolviéndolo a la autoridad solicitante.

Finalmente, la autoridad local solicitante contesta al juez o notario sobre la existencia o inexistencia de una disposición testamentaria tanto a nivel local como federal.

Esquema de consulta a la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento

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Descripción del sistema

El sistema informático se desarrolló exclusivamente para la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento, que sirve para capturar y buscar en menor tiempo posible los avisos de testamento registrados en cada una de las entidades federativas y compilados en una base nacional.

Tiene como objetivo:

-

Desarrollar un sistema Web que pueda ser utilizado desde INTERNET en las diferentes Entidades Federativas.

-

Conformar una base de datos nacional que contenga los avisos de testamento registrados en todas las entidades federativas.

-

Consultar la existencia de avisos de testamento en la Republica Mexicana.

-

Brindar certeza y seguridad jurídica con relación al otorgamiento de disposiciones testamentarias.

Requerimientos mínimos de Software Categoría de Software

Nombre del Software

Versión

Sistema Operativo

UNIX Solaris

8.0

Servidor Web

Apache

1.3.29

Lenguaje de programación

PHP

4.3.4

Servidor de Bases de MySQL datos Generación de PDFlib-Lite documentos PDF Encriptación de datos Mcrypt Servidor Seguro

OpenSSL

Modulo de ssl

mod_ssl

4.0.15

Compañía / Licencia

Patchs Requeridos

Los estándar de la SEGOB APACHE Software Los estándar de la Foundation SEGOB Los estándares de la PHP Group / Segob. Con soporte Open Source para mod_ssl, pdflib lite, mcrypt y mysql Los estándar de la MySQL AB SEGOB SUN

5.0.2 2.6.4 0.9.7c 2.8.16

Open Source Open Source

Instalar Libmcrypt y libmhash Los estándar de la SEGOB

Open Source

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La seguridad por software tiene 3 capas: de certificación SSL (creación de certificados cliente para cada una de los usuarios competentes del sistema); de autentificación de usuarios (las claves serán cifradas por un canal seguro y creará una sesión de usuario para evitar el acceso indebido al sistema); de base de datos (cualquier registro que sea ingresado a la base de datos, no podrá ser descifrado por ningún otro medio más que el sistema, mismo que será el propietario de la llave de cifrado y las funciones definidas para su aplicación).

También se contempla seguridad de disponibilidad en la cual se determinaron horarios específicos. Lunes a Viernes de 9 a.m. a 9 p.m. para poder utilizar el sistema.

El sistema da de alta un registro en menos de 5 segundos y responde una consulta en menos de 30 segundos. Este dato puede cambiar por un lado, debido a que después de la búsqueda se hace una construcción de reportes PDF y, por otro, porque depende de la velocidad de conexión del usuario.

Puesta en producción

El documento protocolo de aceptación contiene los pormenores de la instalación para puesta en marcha del sistema Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Consejo Consultivo

El Consejo Consultivo es un órgano colegiado integrado por autoridades de la Secretaría de Gobernación, de los archivos de notarías y registros públicos de las entidades federativas y, por notarios públicos designados por la Asociación Nacional del Notariado Mexicano.

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Los miembros del Consejo Consultivo se reúnen trimestralmente y en cada sesión se analizan avances, se otorgan propuestas y se adoptan acciones para la solución de problemas.

Las sesiones tienen por objeto asesorar, difundir y contribuir a la unificación de criterios del manejo de la información en materia de avisos de testamento, en las cuales se han obtenido los siguientes logros: •

Apoyo en la gestión para la firma de los convenios.

•

Difusión del Registro Nacional de Avisos de Testamento y campañas

para el fomento de la cultura del otorgamiento de testamento en el país, a través de los Colegios y Consejos de Notarios Estatales. •

Apoyo a programas sociales como “Septiembre, Mes del Testamento”.

•

Unificación de la propuesta de formato único de aviso de testamento

para su implementación a nivel nacional. •

Impulso en los procesos legislativos ante las autoridades de las

entidades federativas, para la consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento mediante la modificación a diversas disposiciones jurídicas locales como el Código Civil, Código de Procedimientos Civiles y Leyes del Notariado estatales. •

Lineamientos

para

el

intercambio

de

información

en

materia

testamentaria.

Las primeras 17 sesiones se realizaron en la Secretaría de Gobernación en la Ciudad de México DF; sin embargo, por acuerdo de este órgano colegiado, las subsecuentes se han efectuado en diversas entidades federativas.

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Número de la Sesión Primera Sesión Segunda Sesión Tercera Sesión Cuarta Sesión Quinta Sesión Sexta Sesión Séptima Sesión Octava Sesión Novena Sesión Décima Sesión Décimo Primera Sesión Décimo Segunda Sesión Décimo Tercera Sesión Décimo Cuarta Sesión Décimo Quinta Sesión Décimo Sexta Sesión Décimo Séptima Sesión Décimo Octava Sesión Décimo Novena Sesión Vigésima Sesión Vigésima Primera Sesión Vigésima Segunda Sesión

Fecha de celebración Jueves, 22 de Febrero de 2001 Jueves, 24 de Mayo de 2001 Jueves, 23 de Agosto de 2001 Jueves, 29 de Noviembre de 2001 Jueves, 21 de Febrero de 2002 Jueves, 23 de Mayo de 2002 Jueves, 05 de Septiembre de 2002 Jueves, 28 de Noviembre de 2002 Jueves, 27 de Febrero de 2003 Jueves, 29 de Mayo de 2003 Jueves, 28 de Agosto de 2003 Jueves, 27 de Noviembre de 2003 Jueves, 26 de Febrero de 2004 Jueves, 27 de Mayo de 2004 Jueves, 26 de Agosto de 2004 Jueves, 02 de Diciembre de 2004 Jueves, 24 de Febrero de 2005 Jueves, 26 de Mayo de 2005 Jueves, 25 de Agosto de 2005 Jueves, 08 de Diciembre de 2005 Viernes, 24 de Febrero de 2006 Viernes, 19 de mayo de 2006

Sede México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF México DF Hermosillo, Son. Chetumal, Quintana Roo Aguascalientes, Ags. Guanajuato, Gto. Saltillo, Coahuila

En las primeras dos sesiones del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento, se tomaron los acuerdos que dieron origen a la planeación de acciones tendientes al mejoramiento del sistema.

Durante la primera sesión celebrada el 22 de febrero de 2001, en el Salón Juárez de la Secretaría de Gobernación, la Lic. Mónica G. Villagordoa Viveros, entonces Directora del Registro Nacional de Avisos de Testamento expuso los antecedentes, conformación y características del Registro, así como designó a sus colaboradores: •

Antecedentes del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

•

Marco filosófico.

•

Organigrama.

•

Planeación estratégica.

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•

El status de los convenios para la constitución del Registro.

•

Sistema de calidad de los procesos que se actualizarían, tanto para la captura como recepción diaria de los avisos y las solicitudes realizadas cotidianamente por los Estados.

•

Se designó como Secretaria del Consejo Consultivo a la Lic. Janet Kuri Venegas, Subdirectora Jurídica del RNAT.

•

La

integración

de

una

unidad

de

coordinación

mediante

la

participación de cada uno de sus integrantes con funciones plenamente definidas para evitar duplicidad. •

Satisfacción de la demanda de usuarios con resultados óptimos.

•

Actualización permanente de la base de datos, agilizando la consulta, así como una constante capacitación.

•

Garantizar que la información proporcionada a los usuarios sea totalmente confiable.

•

Creación del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento, con la finalidad de: 1. Auxiliar al Registro para la firma de convenios pendientes y sus futuras modificaciones. 2. Unificar criterios operativos en todo el país (formatos, procesos y su cumplimiento). 3. analizar las posibles reformas legales para el sustento del Registro Nacional de Avisos de Testamento. 4. Establecer comunicación directa con los usuarios finales del servicio. 5. Coadyuvar a la función del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

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Octava sesión del Consejo Consultivo (28 de noviembre de 2002)

De izquierda a derecha: el Lic. José Ignacio Sentíes Laborde, Presidente de la Comisión de Testamentos de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano; el Lic. Alfonso Sauza Flores, Director Técnico y de Capacitación del DGCCOJN; el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; Lic. Miguel Ángel Canudas González, Director de lo Contencioso de la DGAJ

71

Miembros del Consejo Consultivo

Novena sesión del Consejo Consultivo (27 de febrero de 2003)

De izquierda a derecha: el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; la Lic. Janet Kuri Venegas, Subdirectora Jurídica del Registro Nacional de Avisos de Testamento

Miembros del Consejo Consultivo

Décima sesión del Consejo Consultivo (29 de mayo de 2003)

De izquierda a derecha: el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; el Lic. Daniel F. Cabeza de Vaca Hernández, Director General de Asuntos Jurídicos

Miembros del Consejo Consultivo

Décimo Primera sesión del Consejo Consultivo (28 de agosto de 2003)

De izquierda a derecha: el Lic. Jorge Lois Rodríguez, Notario Público # 9 del Estado de Querétaro; el Lic. David Figueroa Márquez, Notario Público # 57 del Distrito Federal; Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional la Lic. Janet Kuri Venegas, Subdirectora Jurídica del Registro Nacional de Avisos de Testamento

Miembros del Consejo Consultivo

Décimo Segunda sesión del Consejo Consultivo (27 de noviembre de 2003)

De izquierda a derecha: el Lic. David Figueroa Márquez, Notario Público # 57 del Distrito Federal; la Lic. Janet Kuri Venegas, Subdirectora Jurídica del Registro Nacional de Avisos de Testamento; el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; el Lic Adrián Iturbide Galindo, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano; el Lic. José Ignacio Sentíes Laborde, Notario Público # 104 del Distrito Federal

Miembros del Consejo Consultivo

78

Décimo Tercera sesión del Consejo Consultivo (26 de febrero de 2004)

Miembros del Consejo Consultivo

De izquierda a derecha: el Lic. Alfonso Sauza Flores, Director Técnico y de capacitación de la DGCCOJN; el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; el Lic. Miguel Ángel Canudas González, Director de lo Contencioso de la DGAJ; el Lic Adrián Iturbide Galindo, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano

80

Décimo Cuarta sesión del Consejo Consultivo (27 de mayo de 2004)

De izquierda a derecha: el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; el Lic Adrián Iturbide Galindo, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano

Miembros del Consejo Consultivo

Décimo Quinta sesión del Consejo Consultivo (26 de agosto de 2004)

Miembros del Consejo Consultivo

Miembros del Consejo Consultivo

Décimo Sexta sesión del Consejo Consultivo (2 de diciembre de 2004)

De izquierda a derecha: el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; el Lic Adrián Iturbide Galindo, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano; el Lic. José Ignacio Sentíes Laborde, Notario Público # 104 del Distrito Federal

84

Miembros del Consejo Consultivo

Décimo Séptima sesión del Consejo Consultivo (24 de febrero de 2005)

Miembros del Consejo Consultivo

Miembros del Consejo Consultivo

Décimo Octava sesión del Consejo Consultivo (26 de mayo de 2005, Hermosillo, Sonora)

Miembros del Consejo Consultivo

87

Miembros del Consejo Consultivo

Décimo Novena sesión del Consejo Consultivo (25 de agosto de 2005, Chetumal, Quintana Roo)

De izquierda a derecha: el Lic. Víctor Emilio Boeta Pineda, Director General de Notarías de Quintana Roo, el Lic. Luís Arturo Hernández González, Subdirector de Vinculación con Organismos de la CURP; el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; el Lic. Juan Ignacio Hernández Mora, Subsecretario de Asuntos Jurídicos del Gobierno del Estado de Quintana Roo; el Lic. David Figueroa Márquez, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano

De izquierda a derecha: la Lic. Virginia Quiñónez Delgado, Directora del Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Estado de Baja California; la Abogada Concepción del Socorro Contreras Moguel; Directora del Archivo Notarial del Estado de Yucatán; la Lic. Lorena Montes Hernández; Directora del Registro Público de la Propiedad del Estado de Querétaro; la Lic. María Elizabeth López Valencia, Directora del Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Estado de Yucatán; la Lic. María del Pilar Ortega Martínez; Directora General de Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio y Notarías del Estado de Guanajuato; la Lic. Beatriz Plata Vázquez, Directora del Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Estado de Tabasco

90

Vigésima sesión del Consejo Consultivo (8 de diciembre de 2005, Aguascalientes, Aguascalientes)

De izquierda a derecha: el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; el Lic. Rubén Darío Moreno, Subsecretario de Asuntos Jurídicos del Estado de Aguascalientes; el Lic. David Figueroa Márquez, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano; el Lic. José Ignacio Sentíes Laborde, Notario Público # 104 del Distrito Federal

91

Miembros del Consejo Consultivo

92

Vigésima Primera sesión del Consejo Consultivo (24 de febrero de 2006, Guanajuato, Guanajuato)

Miembros del Consejo Consultivo

Miembros del Consejo Consultivo

93

Vigésima Segunda sesión del Consejo Consultivo (19 de mayo de 2006, Saltillo, Coahuila)

Miembros del Consejo Consultivo

94

Así mismo, durante las sesiones se determinó que el instrumento ideal para uniformar la información de los avisos de testamento era el Formato de Aviso de Testamento, por lo que después de desarrollarlo, se distribuyó a los Colegios de Notarios de todo el país, para que se implementara su uso.

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Campaña “Septiembre, Mes del Testamento”

Durante el mes de septiembre, desde el año 2003, la Secretaría de Gobernación a través de la Subsecretaria de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, y con la intervención de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, realiza un programa tendiente a difundir y promover la cultura del otorgamiento de testamento, mediante acuerdos conjuntos con la Asociación Nacional de Notariado Mexicano y los colegios y consejos de notarios estatales.

Aunado a lo anterior, los notarios públicos del país que se encuentran inscritos a dicho programa, asesoran a los ciudadanos que lo solicitan respecto de la forma de elaborar un testamento, así como amplían sus horarios de labores y reducen los costos en sus honorarios a las personas que decidan otorgar su testamento.

La campaña tiene la finalidad de difundir la cultura de la previsión, mediante el otorgamiento de testamento, ya que esta figura es la herramienta que da certeza y seguridad jurídica a la disposición de última voluntad que una persona dicta para después de su muerte, así mismo se pretende romper con mitos que han relegado al testamento al desuso, ya que la población considera tiene la creencia que solo las personas de edad avanzada otorgan testamento o que aquellas que tienen bienes en abundancia.

Durante la ceremonia inaugural de la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento”, realizada en el Salón Juárez de la Secretaría de Gobernación, el 18 de agosto de 2004, el Secretario de Gobernación, Lic. Santiago Creel Miranda dirigió las siguientes palabras: Muy buenos días tengan todos ustedes. Bienvenidos nuevamente a la Secretaría de Gobernación. Me da mucho gusto recibirlos hoy por la mañana en este evento que año con año hemos venido realizando, que tiene que ver con un servicio a la comunidad, que tiene que ver con la salvaguarda del patrimonio

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familiar, que tiene que ver con la unidad familiar, puesto que la realización de un testamento significa la solución de problemas familiares. Es por ello que nos da mucho gusto ser copartícipes de esta campaña “Septiembre, mes del testamento”. Me da mucho gusto recibir el día de hoy al licenciado Adrián Iturbide Galindo, presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, bienvenido. Al licenciado José Ignacio Sentíes Laborde, presidente de la Comisión de Testamentos de la Asociación Nacional, bienvenido. Al licenciado Alfonso Zermeño Infante, presidente del Colegio de Notarios del Distrito Federal, bienvenido. Igualmente bienvenido el licenciado Emilio González de Castilla del Valle, presidente de la Barra Mexicana Colegio de Abogados. También saludo y le doy la bienvenida al licenciado Salvador González Ledesma, director de Notarias del estado de Michoacán. Nos da mucho gusto también que esté con nosotros el doctor José Antonio Núñez Ochoa, director del Instituto de Investigaciones Jurídicas y Posgrado de la Universidad Anáhuac. Por allá estuvimos hace unos meses platicando con los estudiantes de Derecho y de la Universidad. Licenciado Marco Antonio Ruiz Aguirre, presidente de la Comisión de Testamentos del Colegio de Notarios del Distrito Federal, también bienvenido. Y al licenciado Claudio Salvador Rodríguez Maldonado, director del Registro Público de la Propiedad y del Comercio del estado de Hidalgo. También están presentes con nosotros el licenciado Daniel Cabeza de Vaca, subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos. Y el doctor Eduardo Castellanos Hernández, director de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional. Así como nuestros compañeros servidores públicos de las áreas jurídicas e informáticas de diversas dependencias que también están aquí presentes con nosotros.

97

Una de las prioridades para la administración del presidente Fox es poner al día y modernizar los servicios públicos para que sirvan más y de mejor manera a los ciudadanos. Igualmente, dentro de los esfuerzos que hace la administración del presidente Fox, hemos puesto mucho énfasis en la consolidación de nuestra cultura de la legalidad. Se habla mucho y creo que es bueno reiterarlo, de la importancia que tiene la vigencia plena de un Estado de Derecho. El ejercicio que estamos llevando a cabo el día de hoy tiene que ver con una cultura de la legalidad y, por lo tanto, con el fortalecimiento al Estado de Derecho. En ese ámbito, en ese contexto, se inscribe precisamente la campaña “Septiembre, mes del testamento”. En muchas ocasiones, como acontece todavía infortunadamente, sea por falta de previsión o inclusive también por desconocimiento, los ciudadanos no hacen su testamento, no toman esa previsión de futuro que ahorra muchos problemas a las familias. Esto redunda y sobre todo en situaciones siempre difíciles, en prolongados procesos de carácter legal que retrasan la entrega del patrimonio familiar, de la herencia, y no pocas veces crean amargos conflictos familiares. Las mexicanas y los mexicanos debemos de estar plenamente conscientes de que la falta de testamento hace que no siempre se respete la voluntad prevista de distribución del patrimonio de quien fallece y, sobre todo, pone en riesgo la unidad familiar. Por eso, precisamente por estas razones, como parte integral de la promoción de la cultura de la legalidad y también para preservar lo más apreciado entre los mexicanos, que es la familia, la unidad familiar, el Gobierno del presidente Fox impulsa una cultura en el otorgamiento de testamentos. Septiembre, un mes muy especial para todos los mexicanos, en el que celebramos a quienes nos han hecho patria, heredamos de ellos la patria, es también el mes del testamento, para que definamos la manera como habremos de heredar nuestro patrimonio. Por eso, el mes e la patria es un mes muy apropiado porque tiene que ver con un legado de nuestros mayores, desde el punto de vista histórico, que ahora lo traducimos en el legado individual, en los testamentos individuales que deben hacer cada uno de los jefes de las familias para evitar conflictos y para poder, sobre todo, preservar el patrimonio familiar. 98

En este mes de septiembre que viene, los notarios públicos de todo el país darán facilidades para otorgar los testamentos y ampliarán sus horarios de atención a los usuarios de los servicios para que aseguren el otorgamiento de su voluntad testamentaria, para que sólo la voluntad del autor de una sucesión sea precisamente la que valga. En esta oportunidad, muy pertinente además para expresar al notariado mexicano nuestro reconocimiento, expresado por conducto de esta Secretaría a todos ustedes y a quienes representan, dado que por una parte ha habido un compromiso social por parte del notariado del país que representa sin duda una gran aportación a la cuestión social y sobre todo a la salvaguarda del patrimonio familiar. Esta campaña es parte del esfuerzo que desde el año 2000 realizan conjuntamente el notariado mexicano, los gobiernos de todas las entidades federativas y el Gobierno Federal. Es un esfuerzo, que como todos ustedes saben, también ha redundado en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento. El Registro Nacional de Avisos de Testamentos se proyecta como un servicio público de vanguardia que además contribuye a dar certeza y seguridad jurídicas en materia sucesoria. Con la operación del Registro actualizamos y compartimos información valiosa tanto para la ciudadanía como para los distintos órdenes de gobierno, pues los datos ahí registrados significan importantes ahorros en tiempo, recursos y trámites legales. La Secretaría de Gobernación contribuye así, de esta manera, a que los mexicanos puedan realizar trámites relacionados con derechos sucesorios con certeza y seguridad jurídicas plenas y que a través de ellos mantengan y protejan su patrimonio para que logren también tranquilidad personal, que es muy importante, y eviten sobre todo, subrayó, disputas familiares que siempre son tristes, lamentable y a veces irresolubles. La dignidad de la persona humana y la unidad de la familia son valores en los que se finca la unidad nacional y el bien común, por eso es tan grato para nosotros anunciar el día de hoy a la población de todo el país la reedición en este año de este esfuerzo conjunto de promoción de cultura de otorgamiento de testamentos. Ojalá y todos los jefes y jefas de familia aprovechen esta ocasión, esta oportunidad que nos brinda el notariado mexicano y de esa manera

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salvaguarden el patrimonio y, sobre todo, eviten conflictos hacia el futuro. Muchas gracias 7

La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional realiza la difusión de esta campaña nacional, a través de los medios de comunicación en todo el país: radio, televisión, prensa, revistas, encartes publicitarios, tarjetas telefónicas, entrevistas, conferencias.

Promocional televisivo

7

Versión de las Palabras del Secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda, durante la Ceremonia Inaugural de la Campaña Nacional “Septiembre, Mes del Testamento”, realizada en el Salón Juárez de esta Dependencia. México, D.F., 18 de Agosto de 2004. Disponible en Internet. http://www.testamentos.gob.mx

100

Tarjeta telefónica

101

Cartel Promocional 2004

102

Cartel Promocional 2004

103

Cartel Promocional 2004

104

Díptico

105

Cartel Publicitario para la Campaña Nacional 2005

106

Inserción periodística para la Campaña Nacional 2005

107

Dovela promocional en el Metro Pantitlán

Dovela Promocional en el Metro Cuatro Caminos

109

Dovela Promocional en el Metro Constitución 1917

110

Dovela Promocional en el Metro Indios Verdes

111

Dovela Promocional en el Metro Taxqueña

112

En 2006, el inicio de la campaña nacional Septiembre, Mes del Testamento se realizará en el Salón Revolución de la Secretaría de Gobernación en un evento presidido por el Secretario de Gobernación, Lic. Carlos María Abascal Carranza. Esta campaña fue puesta en marcha en Querétaro el día 16 de agosto en un evento realizado por la Dirección del Registro Público de la Propiedad y del Comercio de esa entidad, con la presencia del Dr. Eduardo Castellanos Hernández y será puesta en marcha el 5 de Septiembre en Sonora, en un evento organizado por la Dirección General de Servicios Registrales de ese Estado.

Imagen para escritorio de PC

113

Invitación Electrónica

114

Tarjeta Telefónica

115

Billete de Loteria

116

Cartel Promocional

Promocionales en revistas

118

Promoción de la Campaña Septiembre, Mes del Testamento en Radio (La Hora Nacional), Televisión, Periódicos

Nota periodística obtenida para la difusión del Registro Nacional de Avisos de Testamento

120

Nota periodística obtenida para la difusión del Registro Nacional de Avisos de Testamento

121

Nota periodística obtenida para la difusión del Registro Nacional de Avisos de Testamento

122

Nota periodística obtenida para la difusión del Registro Nacional de Avisos de Testamento

Reunión para la difusión del Registro Nacional de Avisos de Testamento

124

Por su parte, el personal del Registro Nacional de Avisos de Testamento integra un grupo de trabajo a fin de dar asesoría jurídica a los particulares vía telefónica respecto a los requisitos, tipos de testamento, formas de elaborarlo, documentación necesaria y trámites judiciales, para lo cual se difunde la siguiente información:

¿Porque elaborar un testamento?

El patrimonio de una persona, independientemente de su cuantía o monto, es siempre un valor importante para quien lo formó. Representa el trabajo de mucho tiempo, es la materialización de su esfuerzo físico y mental.

Por otro lado, cuando hablamos de seguridad, no sólo existe la seguridad física de no ser afectados por alguna agresión, sino también existe la seguridad jurídica cuya importancia hay que resaltar en una sociedad como la actual, donde existen cada vez mayores y más complejas relaciones jurídicas entre los miembros de la sociedad.

El otorgar testamento público ante notario es utilizar un instrumento que permitirá preservar nuestro patrimonio de la mejor manera y otorgar seguridad jurídica a aquellas personas a las que deseamos beneficiar para después de la muerte del testador.

A continuación, algunas de las preguntas más frecuentes que en relación al testamento se presentan:

¿Que es un testamento?

Legalmente se define como un acto solemne, personalísimo, revocable y libre, por medio del cual una persona capaz dispone de sus bienes y derechos y declara o cumple deberes para después de su muerte. 125

El testamento contiene la expresa voluntad del testador y es solo él quien por medio de éste decide el destino de su patrimonio.

Es el testamento un medio seguro y eficaz que permite al testador disponer libremente de sus bienes y derechos, para que la propiedad y titularidad de estos se transmita a las personas (herederos y/o legatarios) que han quedado designados en el instrumento.

Aunque la ley reconoce la existencia de varios de tipos de testamento, sin duda el más aconsejable es el testamento público abierto que se formaliza ante el notario público, quien es el profesional especializado para asesorar al testador y redactar el instrumento respectivo.

El testador debe manifestar al Notario cual es su voluntad, es decir, a quien o a quienes quiere que pasen sus bienes cuando muera, indicando, cuando se trata de varios herederos que porcentaje de la masa hereditaria correspondería a cada uno. Puede también el testador designar herederos substitutos, para el caso de que los herederos designados en primer lugar fallezcan antes o al mismo tiempo que el testador, no quieren o no puedan aceptar la herencia.

El notario después de escucharlo y aconsejarlo, redacta el testamento en una escritura, le da lectura en voz alta ante el testador y enseguida será firmado, con este sencillo procedimientos quedará otorgado su testamento sin necesidad de hacer otro trámite ni de firmar ningún otro documento.

¿Cuales son las ventajas del testamento?

De entre las ventajas de otorgar testamento se destacan las siguientes:

126

Refleja la voluntad del testador, no dejando en manos de un tercero la designación de los herederos que se verán beneficiados con el patrimonio de la persona fallecida.

Permite que el testador beneficie a las personas que el mismo ha considerado idóneas.

Asegura jurídicamente que se realice una transmisión ágil y eficaz del patrimonio del testador a los herederos designados, cuando ocurra la muerte de aquél.

Evita conflictos y discusiones sin sentido, pues la ley dispone que debe respetarse la voluntad del testador expresada en el testamento.

¿Tengo que preparar una lista de mis bienes para hacer testamento?

No es necesario, salvo que se quiera dejar algún bien en especial a alguien, que eso es lo que se llama un legado, en ese caso si tendrá que mencionarle al Notario la ubicación exacta del inmueble o identificar con precisión el bien mueble de que se trate, así como el nombre completo de la persona a la que quiera dejárselo para después de su fallecimiento.

Así pues, no es necesario que hacer una lista de sus bienes ni tampoco que exhiba las escrituras de sus propiedades, solo se requiere que le manifieste al Notario, a que persona o personas quiere usted que pasen todos sus bienes cuando fallezca, o sea, a quien o a quienes quiere nombrar como sus herederos.

Esta es precisamente otra gran ventaja del testamento, pues al no ser necesario que haga usted una lista de sus bienes, tampoco será necesario que cuando compre o venda algún inmueble, modifique su testamento, salvo que quiera cambiarlo.

127

¿Al hacer testamento pasan mis bienes a ser propiedad de los herederos que designe?

No, usted sigue siendo el único dueño de los bienes que estén a su nombre y tiene plena libertad para venderlos, regalarlos o hacer cualquier operación con ellos mientras viva, Sus bienes pasarán a ser propiedad de sus herederos hasta que usted fallezca, por lo que el testamento no significa de manera alguna que tenga impedimento para disponer de sus bienes.

¿Qué funciones desempeña el albacea que designe en mi testamento?

La función principal que debe realizar el albacea una vez que ha fallecido el testador, es la de cumplir con el contenido del testamento, para lo cual puede acudir ante el notario y presentar el acta de defunción del testador y el testimonio del testamento.

El Notario, con esta documentación le indicará al albacea cual será el procedimiento que deberá seguir y en su caso qué otros documentos serán necesarios para que los bienes pasen a nombre de los herederos designados. Si la documentación que se presente al notario está en orden y los herederos designados son mayores de edad, no habiendo conflicto entre ellos, el notario iniciará el tramite sucesorio elaborando un acta que contendrá la aceptación de los herederos y/o legatarios del contenido del testamento y el albacea aceptará también su cargo. Posteriormente se cumplirá con los demás trámites del procedimiento

(publicaciones,

certificados,

informes,

avalúos,

etc.,)

para

finalmente elaborar la respectiva escritura de adjudicación por herencia donde se titula a favor de los herederos o legatarios los bienes de la sucesión.

¿Es necesario que designe un tutor en mi testamento?

128

Si tiene usted hijos menores de dieciocho años o incapaces jurídicamente es conveniente designarles un tutor en su testamento; dicho tutor puede ser cualquier familiar o bien otra persona capaz, quien se encargará de la guarda, custodia y representación del menor o del incapaz, cuando los padres de éstos hubieren fallecido.

El tutor en ningún caso puede disponer de los bienes que se hayan dejado a los menores, a menos que obtenga autorización de un Juez de lo Familiar y además el tutor no puede desempeñar el cargo sino hasta que esté ambos padres del menor han fallecido.

¿Qué debo hacer si quiero modificar mi testamento?

Cumplir con los mismos requisitos que fueron necesarios para otorgar el anterior, es decir, acudir con Notario para manifestarle que cambios quiere usted hacer y entonces dicho fedatario prepara el instrumento que contenga el nuevo testamento.

El testamento es, según se ha dicho, un acto revocable, entonces puede usted modificarlo cuantas veces quiera, por lo que en consecuencia, si durante su vida otorga usted varios testamentos, el último de ellos será el que cumplirá con su voluntad.

¿Solo es recomendable que la persona casada o con hijos haga testamento?

No en realidad es recomendable que realicen su testamento cualquier persona mayor de edad capaz, independientemente de su estado civil o de si tiene o no hijos.

129

Pues como se ha dicho el testamento es el instrumento más eficaz para preservar el patrimonio del testador y permitir que éste se transmita a los herederos, que no necesariamente serán los familiares, al fallecimiento de aquel.

Aunque en principio existe absoluta libertad para que el testador designe como herederos a cualquier persona, a pesar de que no sean familiares, existen, en algunos casos, obligaciones jurídicas que hay que cumplir para con ciertas personas (hijos menores de edad, hijos incapaces, padres etc.) el notario público te dará la asesoría necesaria y responderá las dudas que tenga sobre el particular.

¿Y si estoy casado, deben formular testamento ambos cónyuges o solo el propietario de los bienes?

En el caso de los cónyuges casados bajo el régimen patrimonial de sociedad conyugal, es recomendable que ambos formulen su testamento, pues en principio los dos tienen derecho sobre todos los bienes que se hayan adquirido durante el matrimonio.

En los matrimonios celebrados bajo el régimen de separación de bienes también se recomienda que ambos cónyuges formulen su testamento ya que debemos recordar que como el testamento sólo surtirá efectos al fallecimiento del testador, este puede llegar a adquirir bienes en algún momento de su vida, por lo que no es indispensable tener los bienes al momento de testar, además de que el testamento puede llegar a contener no sólo disposiciones de carácter patrimonial sino por ejemplo un nombramiento de tutor para un hijo menor

¿Qué pasa si no hago testamento?

Si no formaliza su testamento provocará usted que su familia se enfrente a gastos mucho mayores y pérdidas de tiempo y en muchas ocasiones a graves problemas

130

entre aquellas personas que consideren tener derecho a recibir los bienes, pues tendrá que tramitarse el intestado ante los jueces de lo familiar.

Además al fallecer intestado, sus bienes no pasarán de manera inmediata a las personas que usted hubiera querido, sino aplicando las reglas que marca la Ley se determinará a quienes se reconocerán como herederos y como albacea, lo que no necesariamente coincidirá con la voluntad de la persona que falleció y no formulo testamento.

Como usted puede apreciar, las ventajas que tiene el testamento otorgado ante Notario son enormes y muy sencillas de obtener, para con ello evitar los gastos, pérdida de tiempo y demás dificultades, que con frecuencia se presentan en los intestados.

Finalmente, debemos olvidar la idea de que por hacer testamento está próxima nuestra muerte, debemos más bien pensar en que es una sencilla medida de previsión para que se cumpla fielmente nuestra voluntad cuando faltemos y para no provocar mayores problemas y gastos a nuestras familias, protegiendo con ello el patrimonio que hemos logrado formar durante nuestras vidas; el testamento, obviamente, no anticipa el momento de nuestra muerte.

Además se da a conocer las causas por la que caduca un testamento, y que:

I. Si el heredero o legatario muere antes que el testador o antes de que se cumpla la condición de que dependa la herencia o el legado;

II. II. Si el heredero o legatario se hace incapaz de recibir la herencia o legado;

III. Si renuncia a su derecho.

131

La disposición testamentaria que contenga condición de suceso pasado o presente desconocidos, no caduca aunque la noticia del hecho se adquiera después de la muerte del heredero o legatario, cuyos derechos se transmiten a sus respectivos herederos.

Una vez realizado el mismo se presentará ante el juez de primera instancia del último domicilio del testador o el del lugar donde haya fallecido. El plazo de caducidad es de cinco años. La persona que lo presenta será aquel que tenga el testamento en su poder, y dentro del plazo de diez días desde el momento en que conozca del fallecimiento. También podrá presentarlo, cualquier persona que tenga interés en el testamento como heredero…etc. Una vez presentado el testamento ológrafo y acreditada la muerte del testador, el juez lo abrirá si esta cerrado, firmará todas las hojas y comprobará su identidad por medio de tres testigos que conozcan la firma y la identidad del otorgante y una vez comprobado la veracidad del mismo de dará paso a las pretensiones del fallecido.

Durante el mes de septiembre del año 2004 el Registro Nacional de Avisos de Testamento atendió vía telefónica 929 consultas de la siguiente manera:

132

FECHA Lunes, 09 de Agosto de 2004 Miércoles, 18 de Agosto de 2004 Jueves, 19 de Agosto de 2004 Viernes, 20 de Agosto de 2004 Lunes, 23 de Agosto de 2004 Martes, 24 de Agosto de 2004 Miércoles, 25 de Agosto de 2004 Jueves, 26 de Agosto de 2004 Viernes, 27 de Agosto de 2004 Lunes, 30 de Agosto de 2004 Martes, 31 de Agosto de 2004 Miércoles, 01 de Septiembre de 2004 Jueves, 02 de Septiembre de 2004 Viernes, 03 de Septiembre de 2004 Sábado, 04 de Septiembre de 2004 Lunes, 06 de Septiembre de 2004 Martes, 07 de Septiembre de 2004 Miércoles, 08 de Septiembre de 2004 Jueves, 09 de Septiembre de 2004 Viernes, 10 de Septiembre de 2004 Lunes, 13 de Septiembre de 2004 Martes, 14 de Septiembre de 2004 Miércoles, 15 de Septiembre de 2004 Viernes, 17 de Septiembre de 2004 Lunes, 20 de Septiembre de 2004 Martes, 21 de Septiembre de 2004 Miércoles, 22 de Septiembre de 2004 Jueves, 23 de Septiembre de 2004 Viernes, 24 de Septiembre de 2004 Lunes, 27 de Septiembre de 2004 Martes, 28 de Septiembre de 2004 Miércoles, 29 de Septiembre de 2004 Total

LLAMADAS RECIBIDAS 2 1 8 4 23 44 21 23 15 31 23 18 18 11 1 30 32 28 27 33 41 35 6 24 67 48 66 101 24 73 33 18 929

133

Durante el mes de septiembre del año 2005 el Registro Nacional de Avisos de Testamento atendió vía telefónica 1196 consultas de la siguiente manera:

FECHA Martes, 16 de Agosto de 2005 Miércoles, 17 de Agosto de 2005 Jueves, 18 de Agosto de 2005 Lunes, 22 de Agosto de 2005 Martes, 23 de Agosto de 2005 Jueves, 25 de Agosto de 2005 Lunes, 29 de Agosto de 2005 Martes, 30 de Agosto de 2005 Miércoles, 31 de Agosto de 2005 Jueves, 01 de Septiembre de 2005 Viernes, 02 de Septiembre de 2005 Lunes, 05 de Septiembre de 2005 Martes, 06 de Septiembre de 2005 Miércoles, 07 de Septiembre de 2005 Jueves, 08 de Septiembre de 2005 Viernes, 09 de Septiembre de 2005 Lunes, 12 de Septiembre de 2005 Martes, 13 de Septiembre de 2005 Miércoles, 14 de Septiembre de 2005 Jueves, 15 de Septiembre de 2005 Lunes, 19 de Septiembre de 2005 Martes, 20 de Septiembre de 2005 Miércoles, 21 de Septiembre de 2005 Jueves, 22 de Septiembre de 2005 Viernes, 23 de Septiembre de 2005 Sábado, 24 de Septiembre de 2005 Domingo, 25 de Septiembre de 2005 Lunes, 26 de Septiembre de 2005 Martes, 27 de Septiembre de 2005 Miércoles, 28 de Septiembre de 2005 Jueves, 29 de Septiembre de 2005 Viernes, 30 de Septiembre de 2005 Total

LLAMADAS RECIBIDAS 1 13 3 2 1 1 7 5 5 14 25 42 51 46 41 43 72 81 69 25 78 72 70 68 64 2 2 127 74 79 12 1 1196

134

Las consultas realizadas son variadas y en su gran mayoría versan sobre casos particulares, por lo cual se aplica un cuestionario a los solicitantes a fin de conocer las dudas que con mayor frecuencia se presentan, para lo cual se utiliza el siguiente formato:

“SEPTIEMBRE MES DEL TESTAMENTO” (ATENCIÓN TELEFONICA)

FECHA: ___________

TELEFONO:______________

Nombre de la persona:____________________________________________ Lugar de residencia:______________________________________________ Pregunta que hizo:

Respuesta:

ATENDIO

135

Algunos medios de información como el caso concreto del diario “El Universal” en 2005 publicaron encuestas aplicadas a la sociedad, donde se pudo valorar la resistencia que presentan los ciudadanos para elaborar su testamento y las causas.

miércoles 08 septiembre 2004

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Durante el mes de septiembre, el gobierno federal y notarías del país implementan descuentos en el costo de los testamentos. ¿Tú ya hiciste el tuyo? 40.98%

34.94% 19.17% 4.86%

406 Sí, por previsión

740

103

868

No, porque No, por No, porque soy muy superstición no sé cómo joven hacerlo

Total de votos: 2118

Consecuencia del éxito obtenido con las campañas de septiembre se incrementó considerablemente el número de avisos que se otorgaron en cada una de las entidades federativas, como lo demuestra el siguiente cuadro comparativo:

136

Avisos de testamento registrados durante 2003

Avisos de testamento registrados durante 2004

138

Avisos de testamento registrados durante 2005

ENTIDAD FEDERATIVA

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

1 AGUASCALIENTES

198

142

136

173

164

158

177

147

555

750

2600

2 BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA 3 SUR

174

238

198

206

236

293

247

234

801

634

3261

25

29

33

27

44

52

41

26

195

107

579

4 CAMPECHE

32

31

13

18

40

28

29

17

39

61

5

295

387

421

335

286

156

220

625

541

1424

6 COLIMA

40

102

60

63

53

32

69

52

643

140

7 CHIAPAS

72

78

62

66

64

74

87

70

1074

1247

809

196

322

220

218

104

272

404

1685

COAHUILA

8 CHIHUAHUA DISTRITO 9 FEDERAL

NOVIEMBRE DICIEMBRE

TOTAL DE AVISOS RECIBIDOS

308 316

5006 1254 1647

2271

3165

2624

2271

2668

3883

2930

2537

8476

13061

10 DURANGO

142

66

114

76

113

66

70

91

276

379

11 GUANAJUATO

478

381

347

350

334

285

323

319

4505

2921

5477 43886 50

1443 10243

12 GUERRERO

78

74

68

79

81

77

82

60

534

390

13 HIDALGO

81

35

45

62

102

85

84

50

201

446

1523

14 JALISCO

848

769

609

767

724

759

567

751

8600

4193

15 MÉXICO

1477

1409

952

1148

1213

1144

1510

910

1889

7386

1800

20838

16 MICHOACÁN

381

296

277

303

275

249

128

299

321

534

359

3422

17 MORELOS

209

180

153

140

147

105

72

158

412

878

18 NAYARIT

149

117

89

132

101

123

104

189

444

19 NUEVO LEÓN

512

392

353

463

1087

495

1179

696

913

20 OAXACA

142

68

92

86

62

70

73

155

271

98 841

54

1245 18587

2454 1448 6090 1117

21 PUEBLA

113

76

83

254

74

30

68

104

432

22 QUERÉTARO

146

145

139

130

135

156

124

101

3251

2075

23 QUINTANA ROO

16

16

11

9

24

17

12

14

1280

23

24 SAN LUIS POTOSÍ

101

85

92

126

71

99

108

92

417

467

25 SINALOA

160

260

92

135

53

112

40

142

91

635

1720

26 SONORA

282

215

247

249

398

187

159

188

2265

706

4896

27 TABASCO

21

25

46

18

41

73

39

32

134

185

614

28 TAMAULIPAS

189

105

148

186

112

191

41

186

788

495

2441

4327 1422 40

29 TLAXCALA

3

6

1

4

6

7

4

3

5

16

30 VERACRUZ

453

1944

551

510

275

491

217

549

397

1303

6690

31 YUCATÁN 32 ZACATECAS

127 96

133 119

183 126

171 63

173 56

150 112

124 25

137 123

336 649

405 256

1939 1625

TOTAL

7

1698

62

161937

139

Dentro de las actividades de difusión que se realizan, en 2005 se contó con la participación de los gobiernos locales, quienes también implementaron campañas de difusión y establecieron programas de apoyo, como la exención en el pago de derechos la inscripción de avisos de testamento, ampliación del período para otorgar testamento, etc.

Ceremonias de inicio de la campaña “Septiembre, Mes del Testamento”

Es importante destacar que dentro de las actividades de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, se lleva a cabo una ceremonia para declarar formalmente el inicio de la campaña nacional, presidida por autoridades de la Secretaría de Gobernación, representantes de las autoridades estatales, notarios públicos y miembros de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, ya que mediante una coordinación interinstitucional e intergubernamental se logra una jornada exitosa que refleja sus frutos y primordialmente satisface las expectativas de los ciudadanos.

Ceremonia de inicio de la campaña “Septiembre Mes del Testamento” año 2004

141

Ceremonia de inicio de la campaña “Septiembre Mes del Testamento” año 2004

Ceremonia de inicio de la campaña “Septiembre Mes del Testamento” año 2004

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Discurso del Lic. Carlos María Abascal Carranza durante la ceremonia de inicio de la campaña “Septiembre Mes del Testamento” año 2005

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Discurso del Dr. Eduardo Castellanos Hernández, durante la ceremonia de 2005

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Ceremonia de inicio de la campaña “Septiembre, Mes del Testamento” año 2005

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Ceremonia de inicio de la campaña “Septiembre Mes del Testamento” año 2005

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De igual manera se refleja el inicio de la campaña en diversas entidades federativas, donde se cuenta con la participación de las autoridades locales y del gremio notarial del Estado.

Ceremonia de inicio de la campaña “Septiembre Mes del Testamento” año 2005 en el Estado de Sonora

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Ceremonia de inicio de la campaña “Septiembre Mes del Testamento” año 2005 en el Estado de Sonora

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Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Los días 27 y 28 de mayo de 2004 se llevó a cabo en el “Salón Revolución” de la Secretaría de Gobernación, el Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento, cuyo objetivo fue Reflexionar y proponer una actualización constitucional, legislativa y reglamentaria en las materias que concurren en el funcionamiento, operación y consolidación del Registro Nacional de Testamentos y en la relación que guarda con los Archivos de Notarías y Registros Públicos de la Propiedad, para ofrecer a los gobernados servicios de calidad así como afirmar la certeza y seguridad jurídicas en los juicios y procedimientos sucesorios, a efecto de proteger el patrimonio, la integración y la unidad familiar. En este evento se contó con la participación de profesionales y expertos a nivel nacional e internacional y con una asistencia promedio de 500 personas.

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Cartel Promocional

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La finalidad primordial de este evento fue obtener de parte de los asistentes comentarios y opiniones acerca de la creación del Registro Nacional de Avisos de Testamento como institución jurídica.

Lo anterior gracias a las acertadas participaciones de conferencistas y panelistas quienes con su conocimiento y experiencia, aportaron las ideas que sentaron la base sobre la cual actualmente se encuentra el Registro Nacional de Avisos de Testamento.

La información recibida en esta Reunión Nacional permitió conocer los avances que en materia registral y sucesoria comparte México con otras naciones, los retos ante los que se enfrenta de cara a la modernidad tecnológica; así como a las realidades jurídicas y humanas que se percibe de las autoridades, y gobernados.

Las ponencias de los expertos tendieron a desarrollar los siguientes rubros: a. Fundamento constitucional y legal del Registro Nacional de Avisos de Testamento. b. Análisis comparativo de leyes del notariado. c. Propuestas de actualización de las leyes del notariado en la materia. d. La función reglamentaria de las leyes del notariado. e. La función del notario público en el otorgamiento de testamentos. f. Análisis comparativo de la normatividad que regula los registros públicos de la propiedad, los archivos de notarías y los archivos judiciales en lo relativo al Registro Nacional de Avisos de Testamento. g. El Registro Nacional de Avisos de Testamento y su consolidación como institución en el Orden Jurídico Nacional. h. Guarda y custodia documental. i. El formato único de aviso de testamento.

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El Encuentro se desarrolló a lo largo de dos jornadas donde participaron diez conferencistas magistrales y trece ponentes. Los objetivos alcanzados con motivo de estos trabajos fueron los siguientes: Reflexión hacia las autoridades iniciadoras de ley, para proponer una reforma Constitucional, legislativa y reglamentaria en las materias que concurren en el funcionamiento, operación y consolidación del Registro Nacional de Testamentos y en la relación que éste guarda con los archivos de notarías y registros públicos de la propiedad, para ofrecer a los gobernados servicios de calidad, así como afirmar la certeza y seguridad jurídicas en los juicios y procedimientos sucesorios, a efecto de proteger el patrimonio, la integración y la unidad familiar.

Inclusión de tales propuestas en el seno de nuestra Carta Magna, en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, mismas que pueden ser apreciadas y son el sustento y fundamento jurídico de la actuación del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Los trabajos presentados durante este evento sirvieron como marco para la creación de dudas e inquietudes que se han venido trabajando, tanto por parte de los servidores públicos que tienen a su cargo el resguardo de la base de datos, como por particulares, y autoridades de los tres niveles de gobierno, quienes paulatinamente ante el crecimiento y alimentación del Registro Nacional de Avisos de Testamento, van aportando sus logros y tropiezos, mismos que darán a largo plazo, la total consolidación de esta figura registral.

La Memoria de Actividades de dicha reunión nacional puede ser consultada en las direcciones electrónicas: www.testamentos.gob.mx www.ordenjurídico.gob.mx

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Ceremonia de inauguración del Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento

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Discurso del Lic. Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación, durante ceremonia de inauguración del Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento

De izquierda a derecha: el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; el Lic. Daniel F. Cabeza de Vaca Hernández, Subsecretario de Asuntos Jurídicos Humanos; el Lic. Jorge Nader Kuri, Director de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle

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Participantes al Encuentro

De izquierda a derecha: el Lic. Santiago Creel Miranda; Secretario de Gobernación; el Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional

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Participantes del Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento

Propuesta de reformas legislativas para consolidar el Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Entre las conclusiones adoptadas en el Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento destacan las propuestas que a continuación se mencionan, mismas que de manera atenta y respetuosa se han puesto a consideración de las autoridades competentes del país para su examen y, en su caso, ejercicio de las facultades de iniciativa de reforma legal o reglamentaria que estimen pertinente, según acuerdo aprobado en la sesión del Consejo Consultivo del RNAT el 26 de agosto de 2004 en el Salón Juárez de la Secretaría de Gobernación.

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Propuesta de Reforma y Adición Constitucional Federal: Con el propósito de elevar a este rango jurídico la existencia de la nueva institución formada a partir de la colaboración intergubernamental establecida en los 32 convenios de coordinación, se propuso a la consideración de los titulares de la facultad de iniciativa de reforma constitucional, la posibilidad de proponer la adición de una parte final a la fracción IV al artículo 121 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: “Artículo 121. ... IV. Los actos del estado civil ajustados a las leyes de un Estado tendrán validez en los otros. En materia sucesoria se llevará un registro nacional de avisos de testamento. Transitorios Único. La presente reforma y adición entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

Independientemente de las eventuales iniciativas de reforma y adición al texto constitucional que pudieran ser formuladas y en su caso aprobado, el Consejo Consultivo del RNAT estimó indispensable poner a consideración de los poderes federales y locales competentes la propuesta de modificación de los siguientes ordenamientos: a) Reforma y adición a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Adicionar una nueva fracción XXXII con el corrimiento de la actual al artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para establecer como atribución expresa de la Secretaría de Gobernación: “XXXII. Crear, administrar y resguardar la base de datos que contenga los avisos de testamentos otorgados en las entidades federativas y ante los cónsules mexicanos en el extranjero, emitir los reportes de búsqueda nacional correspondientes y promover la cultura de otorgamiento de testamento; y

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XXXIII. Las demás… Transitorio. Único. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

b) Reforma y adición al Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación: Adicionar una fracción VI al artículo 22 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación con el corrimiento de las subsiguientes, para establecer que la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional también se encargará de: “Artículo 22. … Administrar y dirigir la base de datos relativa al registro nacional de avisos de testamento. Difundir y promover la consulta. Transitorio Único. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

c) Reforma y adición al Código Federal de Procedimientos Civiles, adicionar con un artículo 512 bis el Código Federal de Procedimientos Civiles, para quedar como sigue:

“512 bis. Se integrará una base de datos nacional que contenga los avisos testamentarios otorgados en las entidades federativas y ante cónsul mexicano en el extranjero para emitir los reportes de búsqueda que sean solicitados por las autoridades competentes en un juicio sucesorio. Transitorio Único. La presente reforma y adición entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

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d) Propuesta de Reforma y Adición a las Constituciones Particulares de los Estados y al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

Con el propósito de elevar también a este rango jurídico la existencia de la nueva institución formada a partir de la colaboración y coordinación intergubernamental, se pone a la consideración de los titulares de la facultad de iniciativa de reforma constitucional local y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, adicionar los textos respectivos en la parte que corresponda con las disposiciones siguientes: “El Estado (Distrito Federal) coordinará con la Federación y con las demás entidades federativas las acciones tendientes a la integración y funcionamiento del Registro Nacional de Avisos de Testamento. El Estado (Distrito Federal) promoverá la cultura del otorgamiento de testamento. Transitorio Único. La presente reforma y adición entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el (la) Periódico (Gaceta) Oficial del Estado (la Gaceta de Gobierno del Distrito Federal).”

e) Propuesta de reformas y adiciones a las leyes del notariado estatales y del Distrito Federal.

Reformar y adicionar las leyes del notariado de las entidades federativas para promover la homologación de los datos y procedimientos relativos al aviso de testamento, el informe y el reporte de búsqueda nacional correspondientes: “Artículo. Cuando un notario público tenga conocimiento de un testamento dará aviso a la autoridad competente en el que proporcione los siguientes datos: a) Nombre completo del testador (apellido paterno, materno y nombres) b) Nacionalidad c) Fecha de nacimiento d) Lugar de nacimiento e) CURP f) Estado civil

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g) Nombre completo del padre (apellido paterno, materno y nombres) h) Nombre completo de la madre (apellido paterno, materno y nombres) i) Tipo de testamento j) Número de escritura k) Tipo de notario (titular, adscrito, auxiliar, suplente, asociado, interino o cualquier otro tipo) l) Volumen o tomo m) Fecha de la escritura n) Si se establecieron disposiciones de contenido irrevocable o) Lugar de otorgamiento p) Nombre completo del notario (apellido paterno, materno y nombres) q) Número de notaría r) Municipio de adscripción Artículo. El aviso a que se refiere el artículo anterior deberá efectuarse dentro de los 10 días hábiles siguientes a aquél en que se otorgó la voluntad testamentaria. Artículo. Cuando se tramite una sucesión ante notario público se deberá recabar la información de existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria mediante la búsqueda estatal y nacional. Transitorio. Único. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta de Gobierno del Distrito Federal).”

f) Reforma a los códigos civiles de las entidades federativas: Se propuso adicionar un Capítulo dedicado al procedimiento ante el Registro Nacional de Avisos de Testamento así como la parte relativa a testamentos, para quedar como sigue: Capítulo… Del Procedimiento ante el Registro Nacional de Avisos Testamento Artículo. El Registro Nacional de Avisos de Testamento tiene por objeto inscribir por vía electrónica los avisos de testamento otorgados ante notario público o ante las autoridades competentes conforme a la legislación civil aplicable.

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Artículo. El Registro Nacional de Avisos de Testamento operará con un sistema informático vía Internet que utiliza una base de datos nacional, a la cual accesarán las notarías públicas y autoridades competentes señaladas en el artículo anterior para registrar los avisos. Mediante el sistema se realizará la captura, almacenamiento, consulta, validación y transmisión de la información registral. Artículo. El sistema informático garantizará la autenticidad y fiabilidad de los avisos de testamento ingresados a la base de datos nacional. Artículo. Los avisos de testamento inscritos en la base de datos nacional por vía electrónica producirán sus efectos legales desde la fecha de su inscripción. Artículo. La rectificación de los registros asentados en la base de datos nacional por causa de error material o de concepto, procede cuando exista discrepancia entre el instrumento donde conste el acto y la inscripción. Se entenderá que se comete error material cuando se escriban unas palabras por otras, se omita la expresión de alguna circunstancia o se equivoquen los nombres propios o los números al copiarlos del instrumento donde conste el acto, sin cambiar por eso el sentido general de la inscripción ni el de alguno de sus conceptos. Se entenderá que se comete error de concepto cuando al inscribir un aviso de testamento se altere o varíe su sentido porque el responsable de la inscripción se hubiere formado un juicio equivocado del mismo, por una errónea calificación del instrumento o cualquier otra circunstancia similar. Artículo. Cuando la autoridad competente solicite la rectificación de un registro existente en la base de datos nacional, se hará a través del Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento, en la opción correspondiente y se expresará el motivo o circunstancias que produjeron el error, para que el administrador del sistema brinde el acceso al registro solicitado. Las rectificaciones se harán por la misma autoridad usuaria del sistema y surtirán efectos a partir del momento en que se valide la información. Se propone establecer en las disposiciones generales relativas a testamentos la siguiente prevención: “Artículo. En todos los casos en que se otorgue un testamento conforme a la legislación civil aplicable, el notario público que dé fe o la autoridad 161

competente que lo reciba, deberá formular un aviso de testamento por vía electrónica con los datos conducentes señalados en la legislación aplicable y su reglamento.” Se propone introducir o, en su caso, modificar el concepto de testamento simplificado para quedar como sigue: “Artículo. Testamento público simplificado es aquél que se otorga ante notario cuando se adquiere un inmueble urbano o rustico destinado o que vaya a destinarse a vivienda por el adquirente, en la misma escritura que consigne su adquisición. Siempre y cuando el valor del inmueble no rebase el límite establecido para las viviendas de interés social” Transitorios Primero. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta de Gobierno del Distrito Federal). Segundo. En tanto no cuenten con los equipos informáticos necesarios, las notarías públicas y las autoridades competentes a que se refiere la presente reforma y adición, se podrá recibir el informe de aviso de testamento impreso en papel hasta por un periodo de doce meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.”

g) Reforma y adición a los códigos de procedimientos civiles de las entidades federativas. Adicionar en los códigos de procedimientos civiles de los estados y del D.F. la obligación de los jueces y notarios públicos que conozcan de juicios sucesorios para que soliciten a la autoridad competente el reporte de búsqueda nacional de avisos de testamento, además del informe local conducente en los términos siguientes: “Artículo. El juez competente o el notario público que inicie un procedimiento sucesorio deberá recabar el informe de la existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria otorgada por el autor de la sucesión, en la que se incluya la búsqueda local y nacional. Transitorio

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Único. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta del Gobierno del Distrito Federal).”

h) Reforma y adición a los ordenamientos normativos de los registros públicos de la propiedad y de los archivos de notarias o de instrumentos públicos de las entidades federativas

Reformar los ordenamientos normativos de los registros públicos de la propiedad y de los archivos de notarias de las entidades federativas, a efecto de verificar que al recibir un aviso de testamento éste cumpla con los requisitos establecidos en la Ley del Notariado. “Artículo. Cuando el Archivo de Notarías (la autoridad registral) reciba un aviso de testamento deberá cerciorarse que los datos asentados en el aviso cumplen con los requisitos establecidos en el artículo… de la Ley del Notariado. Cuando no se trate de testamento otorgado ante notario público, el aviso de testamento deberá contener los datos comprendidos en los incisos a) a i), n), o) y r) del artículo… de la Ley del Notariado. Artículo. Cuando el Archivo de Notarías (Registro Público de la Propiedad) reciba una solicitud de informe acerca de la existencia o inexistencia de disposición testamentaria, para emitir su informe, deberá consultar el Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento el cual emitirá el Reporte de Búsqueda Nacional que contará con firma electrónica. Artículo. El Archivo de Notarías (La autoridad registral) que reciba un aviso de testamento deberá darlo de de alta de inmediato en la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento o, a más tardar, el siguiente día hábil al de su recepción. Transitorio Único. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta de Gobierno del Distrito

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Dichas reformas, se pretendieron conseguir con un ánimo integrador, no obstante ante el proceso legislativo al que están sujetas cada una de las iniciativas de ley ante los congresos federal y estatales, dichas modificaciones fueron generándose de manera paulatina, hasta conseguirse la incorporación del Registro Nacional de Avisos de Testamento dentro de nuestro Orden Jurídico Nacional.

Al respecto cabe destacar que dentro de la legislación federal, se encuentra ya reconocido el Registro Nacional de Avisos de Testamento; tanto dentro de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, como en el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, en donde se enuncian a ésta institución como parte de las atribuciones de ésta dependencia.

Por lo que respecta al ámbito local, se ha venido comentando con las entidades federativas acerca de la necesidad de que reconozcan dentro de sus ordenamientos civiles al Registro Nacional de Avisos de Testamento, y sus implicaciones, con la intención de procurar la protección de los intereses de los testadores.

Hasta ahora este trabajo ha venido desarrollándose conjuntamente con los ámbitos a quienes compete conocer la materia sucesoria y registral, así archivos de notarías; consejos y colegios de notarios; registros públicos de la propiedad y de comercio; archivos de instrumentos públicos; ejecutivos y congresos estatales; tribunales superiores de justicia, etc. Han venido participando al preparar, estudiar, discutir y en su caso lanzar y probar las reformas legislativas que incluyan en sus legislaciones al Registro Nacional de Avisos de Testamento como la figura a cargo de quien se encuentra la guarda y custodia de las últimas voluntades de los testadores que residen en nuestro país. Como se comentó en las líneas que anteceden, la reforma que se ha pretendido es de carácter integral, no obstante a la fecha y dadas las experiencias que con motivo de la instauración del registro a lo largo y ancho del país, se han 164

suscitado diferentes cambios, mismos que han hecho que se modifiquen las propuestas convenidas dentro de los consejos consultivos.

Al respecto se pone a continuación el texto que fue promovido durante el mes de enero de 2005, en el que se solicitaba a los gobernadores de los 31 estados y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, que adoptasen en sus códigos civiles, de procedimientos civiles y leyes del notariado, al Registro Nacional de Avisos de Testamento y a la búsqueda nacional, más adelante se cita el nuevo perfil de reforma, que ha sido resultado de las experiencias legislativas existentes en Chiapas, Distrito Federal, Nayarit, Sonora y Tabasco; entidades que a la fecha han aprobado y publicado en su legislación civil la incorporación del Registro Nacional de Avisos de Testamento como figura jurídica.

Tales instrumentos de trabajo se mencionan como sigue: Propuesta inicial

PROPUESTA DE PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma y adiciona la Ley del Notariado de la entidad federativa para promover la homologación de los datos y procedimientos relativos al aviso de testamento, el informe local y el reporte de búsqueda nacional correspondientes, para quedar como sigue: “Artículo... Cuando ante un notario público se otorgue un testamento éste dará aviso a la autoridad competente en el que proporcione los siguientes datos: a) Nombre completo del testador (apellido paterno, materno y nombres) b) Nacionalidad c) Fecha de nacimiento d) Lugar de nacimiento

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e) CURP f) Estado civil g) Nombre completo del padre (apellido paterno, materno y nombres) h) Nombre completo de la madre (apellido paterno, materno y nombres) i) Tipo de testamento j) Número de escritura k) Tipo de notario (titular, adscrito, auxiliar, suplente, asociado, interino o cualquier otro tipo) l) Volumen o tomo m) Fecha de la escritura n) Si se establecieron disposiciones de contenido irrevocable o) Lugar de otorgamiento p) Nombre completo del notario (apellido paterno, materno y nombres) q) Número de notaría r) Municipio de adscripción y/o distrito judicial y/o distrito notarial Artículo... El aviso que se refiere el artículo anterior deberá efectuarse dentro de los 10 días hábiles siguientes a aquél en que se otorgó la voluntad testamentaria. Artículo... Cuando se tramite una sucesión ante notario público se deberá recabar la información de existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria mediante la búsqueda local y nacional.”

MODIFICACIÓN Artículo…… Cuando se tramite una sucesión ante notario público se deberá recabar el informe de la existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria mediante la solicitud de búsqueda al (Archivo de Notarias y al Registro Público de la Propiedad, u otros facultados conforme a la legislación vigente en el Estado), y éste (os) a su vez solicitará (n) vía Internet el reporte de búsqueda al Registro Nacional de Avisos de Testamento.

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ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma y adiciona el Código Civil de la entidad federativa para quedar como sigue: “Artículo... En todos los casos en que se otorgue un testamento conforme a la legislación civil aplicable, el notario público que dé fe o la autoridad competente que lo reciba, deberá formular un aviso de testamento por vía electrónica con los datos conducentes señalados en la legislación aplicable y su reglamento.”

TRANSITORIO DEL ARTÍCULO SEGUNDO DEL PROYECTO DE DECRETO

Primero. En tanto no cuenten con los equipos informáticos necesarios, las notarías públicas y las autoridades competentes a que se refiere la presente reforma y adición, se podrá recibir el informe de aviso de testamento impreso en papel hasta por un periodo de doce meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.” ARTÍCULO TERCERO.- Se adiciona el Código de Procedimientos Civiles para

establecer la obligación de los jueces y notarios públicos que conozcan de juicios sucesorios para que soliciten a la autoridad competente el reporte de búsqueda nacional de avisos de testamento, además del informe local conducente en los términos siguientes: “Artículo... El juez competente o el notario público que inicie un procedimiento sucesorio deberán recabar el informe de la existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria otorgada por el autor de la sucesión, en la que se incluya la búsqueda local y nacional. MODIFICACIÓN Artículo ….. El juez competente o el notario público que inicie un procedimiento sucesorio deberá recabar el informe de la existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria mediante la solicitud de búsqueda al (Archivo de Notarias y al Registro Público de la Propiedad, u otros facultados conforme a la legislación vigente en el Estado), y éste (os) a su vez solicitará (n) vía Internet el reporte de búsqueda al Registro Nacional de Avisos de Testamento.

TRANSITORIO DEL PROYECTO DE DECRETO

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Único.- La presente reforma estará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta del Gobierno del Distrito Federal).”

Propuesta actual, derivada de la sesión del consejo consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento, y de los comentarios y experiencias planteados por las entidades que han reformado su legislación: PROPUESTA DE PROYECTO DE DECRETO

REFORMA Y ADICIÓN AL CÓDIGO CIVIL LOCAL

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma y adiciona el Código Civil de la entidad federativa para quedar como sigue:

“Artículo... Siempre que se otorgue un testamento ante notario público, éste deberá formular un aviso de testamento a la autoridad local competente (Archivo de Notarias y/o al Registro Público de la Propiedad u otras dependencias facultadas conforme a la legislación vigente en el Estado), quien a su vez remitirá tal aviso al Registro Nacional de Avisos de Testamento por vía electrónica con los datos conducentes señalados en la legislación aplicable y su reglamento.”

“Artículo…Cuando se deposite un testamento ológrafo, la autoridad receptora (Registro Público de la Propiedad y/o otra facultada conforme a la legislación civil en vigor), dentro de los cinco días hábiles siguientes, remitirá vía electrónica a la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento el aviso de su depósito en el que se expresaran los datos siguientes:

1. Nombre completo del testador (apellido paterno, materno y nombres) 2. Nacionalidad 3. Fecha de nacimiento 4. Lugar de nacimiento 5. Clave Única del Registro Nacional de Población (CURP) 6. Estado civil 7. Nombre completo del padre (apellido paterno, materno y nombres) 8. Nombre completo de la madre (apellido paterno, materno y nombres)

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9. Tipo de testamento 10. Lugar y fecha de su otorgamiento 11. Datos de registro de la dependencia donde se deposito

TRANSITORIO DEL ARTÍCULO PRIMERO DEL PROYECTO DE DECRETO “Primero. En tanto no cuenten con los equipos informáticos necesarios, las notarías públicas y las autoridades competentes a que se refiere la presente reforma y adición, se podrá recibir el informe de aviso de testamento impreso en papel hasta por un periodo de doce meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.”

REFORMA Y ADICIÓN A LA LEY DEL NOTARIADO LOCAL ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma y adiciona la Ley del Notariado de la entidad federativa para promover la homologación de los datos y procedimientos relativos al aviso de testamento, el informe local y el reporte de búsqueda nacional correspondientes, para quedar como sigue: “Artículo... Cuando ante un notario público se otorgue un testamento éste dará aviso a la autoridad competente en el que proporcione los siguientes datos: s) Nombre completo del testador (apellido paterno, materno y nombres) t)

Nacionalidad

u) Fecha de nacimiento v) Lugar de nacimiento w) CURP x) Estado civil y) Nombre completo del padre (apellido paterno, materno y nombres) z) Nombre completo de la madre (apellido paterno, materno y nombres) aa) Tipo de testamento bb) Número de escritura cc) Tipo de notario (titular, adscrito, auxiliar, suplente, asociado, interino o cualquier otro tipo) dd) Volumen o tomo ee) Fecha de la escritura ff) Si se establecieron disposiciones de contenido irrevocable gg) Lugar de otorgamiento hh) Nombre completo del notario (apellido paterno, materno y nombres) ii) Número de notaría jj) Municipio de adscripción y/o distrito judicial y/o distrito notarial

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Artículo... El aviso que se refiere el artículo anterior deberá efectuarse vía electrónica dentro de los 10 días hábiles siguientes a aquél en que se otorgó la voluntad testamentaria. Artículo… Cuando se tramite una sucesión ante notario público se deberá recabar el informe de la existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria mediante la solicitud de búsqueda al (Archivo de Notarias y/o al Registro Público de la Propiedad u otras dependencias facultadas conforme a la legislación vigente en el Estado), y éste (os) a su vez solicitará (n) vía Internet el reporte de búsqueda al Registro Nacional de Avisos de Testamento. TRANSITORIO DEL ARTÍCULO SEGUNDO DEL PROYECTO DE DECRETO “Primero. En tanto no cuenten con los equipos informáticos necesarios, las notarías públicas y las autoridades competentes a que se refiere la presente reforma y adición, se podrá recibir el informe de aviso de testamento impreso en papel hasta por un periodo de doce meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.” REFORMA Y ADICIÓN AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES LOCAL ARTÍCULO TERCERO.- Se adiciona el Código de Procedimientos Civiles para establecer la obligación de los jueces y notarios públicos que conozcan de juicios sucesorios para que soliciten a la autoridad competente el reporte de búsqueda nacional de avisos de testamento, además del informe local conducente en los términos siguientes: “Artículo…El juez competente o el notario público que inicie un procedimiento sucesorio deberá recabar el informe de la existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria mediante la solicitud de búsqueda al (Archivo de Notarias y/o al Registro Público de la Propiedad, u otras dependencias facultadas conforme a la legislación vigente en el Estado), y éste (os) a su vez solicitará (n) vía Internet el reporte de búsqueda al Registro Nacional de Avisos de Testamento.

TRANSITORIO DEL PROYECTO DE DECRETO

Único.- La presente reforma estará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta del Gobierno del Distrito Federal).”

De los anteriores documentos se puede apreciar, que el segundo proyecto de reforma ha sido eminentemente operativo, ya que lo único que se ha pretendido es determinar con claridad la manera en que las autoridades suben datos a la base de datos, quien se hace cargo del resguardo, quien tiene acceso a la consulta, y la forma en que tal actuación debe gestionarse.

Esta propuesta es una mera invitación a los encargados de proponer iniciativas de ley, ya que en cada cuerpo de estudio queda la libertad de mejorar al

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propuesta y adaptarla a las necesidades propias de la entidad de que se trate, circunstancia que puede citarse como ejemplo en Sonora, quien ante sus necesidades propias y la integración de su legislación civil, decidió reformar integralmente Código Civil, Código de Procedimientos Civiles, Ley del Notariado y Ley Catastral y Registral, para cubrir plenamente a sus gobernados.

Actualmente se cuenta con las reformas a las disposiciones siguientes: •

Estado de Chiapas.- Ley del Notariado publicada el 5 de noviembre de 2005 y Reglamento a la Ley del Notariado publicada el 23 de mayo de 2006.

•

Distrito Federal.- Código de Procedimientos Civiles, Ley Orgánica de la Administración Pública y Ley del Notariado publicada el 19 de mayo de 2006.

•

Nayarit.- Ley del Notariado publicada el 28 de febrero de 2005.

•

Sonora.- Código Civil, Código de Procedimientos Civiles, Ley del Notariado y Ley Catastral y Registral publicada el 10 de noviembre de 2005.

•

Tabasco.- Reglamento a la Ley del Notariado publicada el 30 de marzo de 2005. Se pretende y espera conseguir del resto de las entidades federativas esta

modificación legislativa, a efecto de que oportunamente se sustituyan los convenios de coordinación, por las leyes y códigos por modificar como fundamentos jurídicos que den sustento al Registro Nacional de Avisos de Testamento.

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Desayuno ofrecido por la Secretaría de Gobernación

Derivado del esfuerzo que realizan las autoridades de las entidades federativas, notarios públicos de todo el país y miembros de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, el pasado 25 de febrero de 2005 el Lic. Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación, realizó una reunión-desayuno a fin de agradecer su invaluable labor y solicitar su apoyo para impulsar la implementación de las reformas legislativas estatales a fin de lograr la consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

El Lic. Santiago Creel Miranda, Secretaría de Gobernación, autoridades representantes de los gobiernos de las entidades federativas y notarios públicos miembros de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano

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Discurso del Lic. Santiago Creel Miranda, Secretaría de Gobernación

El Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, autoridades representantes de los gobiernos de las entidades federativas y notarios públicos miembros de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano

173

Terminado el desayuno ofrecido por el Lic. Santiago Creel Miranda, se invitó a los asistentes a conocer la biblioteca Manuel Gómez Morín, comentando que el espacio que hoy ocupa fue rehabilitado, incorporando un cuadro de Francisco I. Madero y recopilando gran cantidad de documentos representativos de la historia de México.

El Lic. Santiago Creel Miranda, Secretaría de Gobernación, autoridades representantes de los gobiernos de las entidades federativas y notarios públicos miembros de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano en la biblioteca “Manuel Gómez Morín”

174

El

Lic. Santiago Creel Miranda, Secretaría de Gobernación, autoridades representantes de los gobiernos de las entidades federativas y notarios públicos miembros de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano en la biblioteca “Manuel Gómez Morín”

175

ACCIONES REALIZADAS

El Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento está integrado por los avisos de testamento que son otorgados por los ciudadanos mexicanos en cualquier parte y tiene la característica de entregar información sólo a las autoridades competentes bajo una solicitud fundada y motivada.

El Consejo Consultivo llegó a un acuerdo para que el Registro Nacional de Avisos de Testamento se integrase con una base de datos nacional que comprendiera la información de las disposiciones testamentarias otorgadas a partir del mes de enero de 1995 en adelante, depositadas en los Archivos de Notarías y los Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio de todas las entidades federativas y, con posterioridad, la totalidad de sus antecedentes registrales. Actualmente el horizonte de integración es de 1980 a la fecha.

Por otro lado, cuando alguna entidad federativa no cuenta con herramientas o personal suficiente para realizar la captura de su información en el sistema, la entidad federativa envía su información en fotocopias para que se realice la captura directamente en la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional. Tal fue el caso del Estado de México y de Yucatán.

Así mismo, el Distrito Federal cuenta con aproximadamente un millón y medio de avisos, mismos que se encuentran registrados en tarjetas por orden alfabético, lo que ha complicado la inclusión total de sus avisos al sistema. Es por ello que, con el auxilio de personas que realizan su servicio social se ha apoyado en la captura de sus avisos de testamento de esta entidad.

Las

autoridades

competentes

de

las

entidades

federativas

están

comprometidas a remitir los avisos de testamento que se hayan otorgado con apego a las disposiciones jurídicas aplicables, a través del sistema desarrollado

176

por la SEGOB, así como informar ante qué instancia se otorgaron y requerir a los notarios públicos los avisos de testamentos de que hayan tenido; ya que una vez procesados son integrados a la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Página de Testamentos Además de compilar la información relativa a los avisos de testamento generados dentro del país, la Dirección General, derivado del desconocimiento que se tiene acerca de los testamentos, sus formas, los requisitos y los bienes que son susceptibles de heredarse, decidió incluir entre sus labores el dar a conocer a la población en general información acerca de las bondades que tiene el otorgamiento de testamento.

Consecuentemente se creó la página www.testamentos.gob.mx como un medio que coadyuva a dar difusión en esta materia. Esta página está organizada de la siguiente manera:

En la parte central se otorga información respecto al aviso de testamento, el cual se ponen a disposición del público para su conocimiento.

Se otorga información del Registro Nacional de Avisos de Testamento, como un servicio público que tiene como propósito brindar certeza y seguridad jurídicas, mediante la integración de una base de datos nacional que recaba la información en materia de avisos de testamento, con la finalidad de determinar si una persona dejo alguna disposición testamentaría en cualquier parte del país.

En dicha sección se informa acerca de ésta nueva institución jurídica que tiene a su cargo el compilar los avisos de testamento generados a todo lo largo y

177

ancho de nuestro país, así como aquellos otorgados en el extranjero ante cónsul mexicano.

También se brinda una semblanza histórica del por qué surgió esta figura, quienes han sido sus impulsores, cuales sus finalidades y los resultados que se buscan con su implementación, en una sección relacionada se habla acerca de los convenios de coordinación signados entre las Entidades Federativas y la Secretaría de Gobernación para dar forma al mismo, de los cuales se exponen de manera digitalizada sus contenidos, mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación.

Así mismo, se pone a disposición del público información referente a la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento”, lo que facilita el acceso a la ciudadanía para que encuentre respuesta a las interrogantes relacionadas con las sucesiones, a los Convenios de Coordinación celebrados con las 32 entidades federativas y se mencionan los trabajos habidos en los Consejo Consultivo creados para consolidar al Registro Nacional de Avisos de Testamento, reuniones periódicas que sirven como mecanismo de intercambio de información entre sus miembros para conocer los avances, resultados y expectativas de la base de datos nacional, en tal apartado se observa quienes son sus integrantes, que resultados han obtenido a la fecha, las actas de las sesiones digitalizadas para consulta de todo visitante e imágenes relativas a las sesiones. Igualmente pueden apreciarse datos estadísticos conformados con la información aportada por los estados acerca de avisos de testamentos que han remitido a la base de datos nacional, y la implementación del formato nacional de aviso de testamento.

Se da acceso a la Biblioteca Jurídica Virtual, donde se compilan los libros, discos compactos, boletines jurídicos, así como la información sobre los eventos realizados por la Dirección General y campañas que difunden la cultura de legalidad en México, como son “Septiembre, mes del testamento” y “Febrero, Mes 178

de la Constitución”; así como de congresos y otras actividades que surgen con motivo de este tema.

Se encuentran colocadas las propuestas de actualización legislativa derivadas del Encuentro Nacional de Avisos de Testamento celebrado en mayo de 2004; la convocatoria del Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura: “El Registro Nacional de Poderes Notariales”, que tiene por el objeto de fomentar la cultura de la legalidad mediante los actos personales en ejercicio del derecho del otorgamiento de testamento ante notario público, así como difundir y promover los estudios académicos profesionales sobre la necesidad del Registro Nacional de Poderes Notariales; y las estadísticas de la base de datos nacional.

Micrositio

179

Al lado derecho se encuentra información referente al testamento:

Se indica al visitante la definición legal de testamento, sus características, formalidades y tipos, a efecto de que tenga una visión amplia y genérica de este acto jurídico.

Igualmente se le señala al consultante acerca de la manera en que puede otorgar su última voluntad, resaltando las bondades de su otorgamiento dando respuesta a la interrogante denominada ¿En qué me beneficia hacer mi testamento?

De otra parte se hace un estudio acerca de algunas figuras relacionadas como lo es el notario público, los tipos de testamento y algunas clases de este como lo es el "testamento público simplificado” y el “testamento agrario".

Se vinculan tales temas con los fundamentos jurídicos que sustentan al testamento como son los códigos civiles, leyes del notariado y leyes y reglamentos de los registros públicos de la propiedad y del comercio de las diferentes entidades federativas, los cuales pueden ser consultados desde la página de testamentos, o bien por conducto del sitio Orden Jurídico Nacional.

Adicionalmente, del lado izquierdo se encuentra el organigrama de la Dirección General y se informa a los usuarios acerca de los directorios: de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional; de notarios públicos de las entidades federativas y de las autoridades locales encargadas de la materia testamentaria como son Archivos de Notarías, de Instrumentos Públicos y Registros Públicos de la Propiedad. La justificación de este servicio se genera a partir del principio de publicidad previsto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, que ordena a las unidades administrativas de los sujetos obligados, entre los que se encuentra la Secretaría de Gobernación, a poner a 180

disposición del público y actualizar datos acerca de los servicios que ofrece, marco normativo, y cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante y particularmente como medio de difusión que coadyuva en las funciones del Registro Nacional de Avisos de Testamento ante la población en general. Cabe resaltar que este sitio funge también como un medio donde se exponen noticias de interés general, las cuales son difundidas a través de micrositios, banners o pop ups, donde el navegante puede consultar aquellos datos de su interés, además de encontrar vínculos que lo dirijan a páginas donde encontrar mayor información acerca de testamentos.

Finalmente cabe señalar que al mes de julio de 2006, la página ha sido visitada en 101,328 ocasiones, esperándose una mayor afluencia en la siguiente campaña de “Septiembre, Mes del Testamento”.

181

Página de testamentos

182

Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura

Durante 2005 se convocó y difundió el Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura “Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su Otorgamiento ante Notario Público”, invitando a los estudiosos e interesados en el tema a participar en él; no pudiendo participar servidores públicos que tuviesen conocimiento de la operación del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Una vez recibidos los trabajos y hecha su evaluación, con fecha 28 de noviembre de 2005, tuvo verificativo la sesión del jurado calificador (integrado por miembros de la Secretaría de Gobernación y de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano) para la resolución del concurso de tesis.

El primer lugar fue otorgado al C. Jonathan Isidro Asiain con la tesis denominada “El Heredero Aparente ante la Creación del Registro Nacional de Testamentos”, con un premio de $30,000.00 (Treinta mil pesos 00/100 M.N.), y diploma.

El segundo lugar se otorgó al C. Juan Guadalupe Valencia Monge con la tesis denominada “Creación de un Registro Nacional de Testamentos” con un premio de $20,000.00 (Veinte mil pesos 00/100 M.N.).

Finalmente el tercer lugar por mayoría de votos se otorgó al C. Pedro Castañeda Villanueva con la tesis “El Sistema Registral Mexicano, Bienes, Personas y Sucesiones” con un premio de $10,000.00 (Diez mil pesos 00/100 M.N.)

La premiación se realizó durante la ceremonia de inauguración de la Campaña nacional “Febrero, Mes de la Constitución y el Estado de Derecho” de 2006.

183

Cartel Promocional

184

Premiación del Lic. Carlos María Abascal Carranza, Secretario de Gobernación al primer lugar

Premiación del Lic. Carlos María Abascal Carranza, Secretario de Gobernación al segundo lugar

185

Premiación del Lic. Carlos María Abascal Carranza, Secretario de Gobernación al tercer lugar

186

Registro Nacional de Poderes Notariales

La Secretaría de Gobernación y la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A.C., han propuesto a los Gobiernos de las Entidades Federativas la creación conjunta de un Registro Nacional de Poderes Notariales, para coadyuvar a la certeza y seguridad en el intercambio sustentado en dichos instrumentos jurídicos.

El Registro Nacional de Poderes Notariales será una respuesta del Gobierno Federal y de los Gobiernos de las Entidades Federativas, para atender la problemática planteada por el Notariado Mexicano. Antecedentes

La gobernabilidad democrática del país entraña necesariamente la colaboración y coordinación intergubernamental y con la sociedad civil organizada en su colegiación profesional.

Esta colaboración y coordinación se significa también por la creación de nuevos servicios públicos que contribuyen a la certeza y seguridad jurídica, como es el caso del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

El poder notarial es el documento eficaz formulado ante la fe de un Notario Público, mediante el cual una persona con capacidad legal otorga su potestad a otra para que ésta efectúe los actos jurídicos que en él se establecen.

La carencia de información actualizada y precisa con respecto a la vigencia del mandato jurídico que consta en escritura pública, trae como consecuencia inseguridad, incertidumbre e incluso falsificaciones. Es por ello que, el C. Secretario de Gobernación, Carlos María Abascal Carranza, durante la ceremonia de inicio de la Campaña de “Septiembre, Mes del testamento” celebrada en 2005, encomendó a la Dirección General de

187

Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional el establecimiento de dicho Registro Nacional. Fundamento Jurídico

El Registro Nacional de Poderes Notariales se sustenta en: a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ……. Artículo 121 Constitucional.….. Fracción IV En cada Estado de la Federación se dará entera fe y crédito a los actos públicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros...

b) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ….. Artículo 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: …. XII.- Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia; XIII.- Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país, especialmente en lo que se refiere a las garantías individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto;

XIV.- Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los órganos constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y con las

188

demás

autoridades

federales

y

locales,

así

como

rendir

las

informaciones oficiales del Ejecutivo Federal;

XXX.- Contribuir en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesión social y a fortalecer las instituciones de gobierno;

XXXI.- Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar información a través de los sistemas electrónicos de datos; y”

c) Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación Artículo 22. La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional tendrá las siguientes atribuciones: ………..

III. Sistematizar la información de naturaleza jurídica que envíen las entidades federativas en el marco de los acuerdos de coordinación respectivos y en los términos de la normatividad aplicable; ……

Así

mismo,

se

sustentará

en

la

colaboración

y

coordinación

intergubernamental y con el Notariado Mexicano, de manera semejante al funcionamiento que tiene el Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Planeación

El Registro Nacional de Poderes Notariales integrará una base de datos nacional con la información de los poderes otorgados ante Notario Público por personas físicas y personas morales que no tengan actividad mercantil en las 32

189

entidades federativas y ante Cónsul Mexicano en el extranjero, mediante un programa informático central interconectado vía electrónica con las oficinas de los Archivos de Notarías o de los Registros Públicos de la Propiedad.

A través del programa informático se realizarán la captura, almacenamiento, custodia, consulta, verificación, administración y transmisión de la información en materia de poderes notariales otorgados por personas físicas y por personas morales que no tengan actividad mercantil, siempre que cuando se trate de éstas la información no deba ser inscrita en otro registro. La operación de este Registro Nacional se efectuará únicamente por vía electrónica. Los Notarios Públicos informarán a los Archivos de Notarías de sus respectivas Entidades Federativas del otorgamiento de poder notarial por persona física o persona moral (con la salvedad señalada) o la revocación, en su caso, ante su fe, mediante el aviso único correspondiente.

La consulta a la base de datos se realizará a través de los Archivos de Notarías o de los Registros Públicos, según corresponda, por las autoridades facultadas que serán los directores de los Archivos de Notarías o Registros Públicos de la Propiedad, a solicitud de un integrante del Poder u Órgano Judicial de la Federación o de las Entidades Federativas o de un Notario Público.

Se han realizado reuniones con personas de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano para elaborar y adoptar, cuando se encuentre totalmente diseñado, un formato único de aviso del poder otorgado por persona física o moral, su alcance y objeto para el que fue dado, así como un formato único de aviso de la revocación en su caso.

Paralelamente se trabaja en la planeación y diseño del Sistema que permitirá, cuando los convenios se encuentren firmados y publicados, que los Archivos de Notarías o Registros Públicos de la Propiedad, integren la información a la base de datos local y la envíen a la base de datos nacional 190

Propuesta de Formato Único

191

Ejecución

El instrumento jurídico idóneo para la implementación y consecución de los fines del Registro Nacional de Poderes Notariales es el convenio de coordinación, según lo establece la Ley de Planeación.

Se ha propuesto la suscripción de un convenio de coordinación a los Gobiernos de cada uno de los 31 Estados de la República y del Distrito Federal, a fin de permitir el intercambio de información entre las Entidades Federativas y la Secretaría de Gobernación, para la integración de la base de datos nacional del RNPN. Status de Convenios de Coordinación

Así mismo, se ha propuesto la instalación de un Consejo Consultivo formado por servidores públicos de la Secretaría de Gobernación y de las Entidades Federativas e integrantes de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C.

192

El Consejo Consultivo determinará los lineamientos y políticas para el funcionamiento del Registro Nacional de Poderes Notariales, hará las propuestas pertinentes y evaluará los resultados alcanzados.

Durante la XX sesión del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento, celebrada en la ciudad de Aguascalientes el 8 de diciembre de 2005, se presentó el proyecto a los directores de Archivos de Notarías y Registros Públicos.

193

Difusión

Durante el XVI Seminario de Actualización Notarial del Consejo de Notarios del Estado de Querétaro celebrado el día 8 de abril de 2006 en Jalpan de Serra, Qro., se realizó una presentación sobre el tema, con la finalidad de impulsar su conocimiento.

XVII Congreso Nacional de Derecho Registral del Instituto Mexicano de Derecho Registral, A.C. los días 25, 26 y 27 de mayo de 2006 en la Ciudad y Puerto de Acapulco, Guerrero.

194

El 15 de marzo de 2006 se realizó un evento para la firma del Convenio de Coordinación con el Estado de Colima.

Convenio de Coordinación suscrito con el Gobierno del Estado de Colima, el 15 de marzo de 2006.

195

196

Convenio de Coordinación suscrito con el Gobierno del Estado de Coahuila, el 18 de mayo de 2006.

Convenio de Coordinación suscrito con el Gobierno del Estado de Hidalgo, el 12 de julio de 2006.

197

El 18 de agosto se llevó a cabo en Querétaro la firma del Convenio de Coordinación con ese Estado.

Dr. Eduardo Castellanos Hernández, Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional y Lic. José Alfredo Botello Montes, Secretario General de Gobierno del Estado de Querétaro

198

199

Promoción en la página web del Estado de Querétaro

Así mismo, la Secretaría de Gobernación y la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A.C., convocaron a participar en el Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura en Derecho 2006 sobre el Registro Nacional de Poderes Notariales.

Para ello, se emitió una convocatoria y se elaboraron carteles que fueron distribuidos entre las universidades, facultades y escuelas de derecho de todo el país.

Cartel Promocional

202

Así mismo, se promueve la realización de reformas legislativas en las entidades federativas para presentarlas como iniciativa ante el Poder Legislativo Local. Los notarios insertarán este artículo en los testimonios de los poderes que otorguen.

Propuesta de Reforma Legislativa a lo Relativo a Poderes Notariales del Código Civil del Distrito Federal y sus Correlativos en los Estados. Artículo 2554 En todos los poderes generales para pleitos y cobranzas, bastará que se diga que se otorga con todas las facultades generales y las especiales que requieran cláusula especial conforme a la ley, para que se entiendan conferidos sin limitación alguna. En los poderes generales para administrar bienes, bastará expresar que se dan con ese carácter, para que el apoderado tenga toda clase de facultades administrativas. En los poderes generales, para ejercer actos de dominio, bastará que se den con ese carácter para que el apoderado tenga todas las facultades de dueño, tanto en lo relativo a los bienes, como para hacer toda clase de gestiones a fin de defenderlos. Cuando se quisieren limitar, en los tres casos antes mencionados, las facultades de los apoderados, se consignarán las limitaciones, o los poderes serán especiales. Los Notarios Públicos darán aviso a los Archivos de Notarías (o análogo) por vía electrónica del otorgamiento o revocación, en su caso, del poder notarial por persona física o persona moral que no tenga actividad mercantil.

203

Diagrama Secuencial

Presentación del Anteproyecto del Registro Nacional de Poderes Notariales

Integración de la Base de Datos del RNPN

Publicación de Convenios de Coordinación e instalación del Consejo Consultivo

Reuniones de trabajo con los integrantes de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano A.C.

Autorización del Proyecto del Registro Nacional de Poderes Notariales

Operación de la información compilada

Suscripción de Convenios de Coordinación

Información y propuesta del Proyecto a los Gobiernos Locales

204

Plan de Trabajo 2002

PROCESO Compilación Jurídica Nacional y Promoción de la Cultura de la Legalidad.

INDICADORES Disposiciones compiladas

700

Convenios

4

Bases de Datos

1

PROCESO Registro Nacional de Avisos de Testamento y Promoción de la Cultura de Otorgamiento de Testamento.

Metas 2002

INDICADORES

Metas 2002

Propuesta de Acuerdo de Coordinación

18

Bases de Datos

1

Avisos de Testamento

100%

205

Plan de Trabajo 2003

PROCESO

INDICADORES Disposiciones compiladas

Compilación Jurídica Nacional y Promoción de la Cultura de la Legalidad.

Metas 2003 2,500

Investigaciones

2

Propuestas de Acuerdo de Coordinación

18

Publicaciones

3

Foros

2

Bases de datos

1

Planes y Programas

4

Cursos

15

Eventos

1

Elaborar Manuales

2

Dar soporte técnico a las bases de datos del Orden Jurídico Nacional y del Registro Nacional de Testamentos

100%

206

PROCESO Registro Nacional de Avisos de Testamento y Promoción de la Cultura de Otorgamiento de Testamento.

INDICADORES

Metas 2003

Propuesta de Acuerdo de Coordinación

18

Bases de Datos

1

Avisos de Testamento

100%

207

Plan de Trabajo 2004

PROCESO

INDICADORES Mantenimiento de sistemas, Actualización. Gestión de búsqueda, Reporte. Monitoreo y seguimiento de las disposiciones jurídicas

100% 80 100%

Investigaciones y estudios en materia jurídica

4

Propuesta de Reforma

32

Coordinación y colaboración con los poderes públicos, Reuniones Compilación Jurídica Nacional y Promoción de la Cultura de la Legalidad.

Metas 2004

100%

Difusión de servicios

4

Capacitación en informática jurídica, cursos

2

Certificación de registros

2

Publicación de materiales escritos

2

Primera fase de página Orden Jurídico Nacional

100%

Propuesta de convenios de colaboración y coordinación de Orden Jurídico Nacional.

32

Capacitación en sistemas

2

Desarrollo del sistema de Orden Jurídico Nacional

1

Visitas de difusión a las instituciones educativas

80

208

PROCESO Registro Nacional de Avisos de Testamento y Promoción de la Cultura de Otorgamiento de Testamento.

INDICADORES

Metas 2004

Desarrollo del sistema del Registro Nacional de Testamentos.

1

Elaboración de planes y programas en informática jurídica.

1

Promocionales en medios de comunicación

4

Propuesta de convenios de coordinación para el Registro Nacional de Testamentos.

2

Incorporación de las listas de sucesión al Registro Nacional de Testamentos, Propuesta de convenio.

1

209

Plan de Trabajo 2005

PROCESO Compilación Jurídica Nacional y Promoción de la Cultura de la Legalidad.

INDICADORES

Metas 2005

Firma de convenios (Gobiernos locales)

7

Firma de convenios con poderes y órganos autónomos federales

10

Firma de convenio con casa editorial

1

Acuerdo presidencial

1

Adhesiones a los convenios de coordinación en materia de compilación jurídica

500

Instalación de Órganos Colegiados de Seg. Y Eva.

25

Campañas de difusión: (“Febrero, mes de la Constitucionalidad y la Legalidad”.) (2° Congreso Nacional Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica)

2

Convenio de colaboración en materia de difusión de la cultura de la legalidad con la SEP Implementación del Sistema de Compilación del Orden Jurídico Nacional Visitas a la Página Web de Orden Jurídico Nacional Certificación de normatividad a petición de parte

1 1 1 Millón 100 %

Constitución de biblioteca y banco de información

1

Publicaciones Jurídicas

10

Presentaciones de libros

2

Artículos publicados

5

Visitas de difusión a las instituciones educativas

80

210

PROCESO Registro Nacional de Avisos de Testamento y Promoción de la Cultura de Otorgamiento de Testamento.

INDICADORES

Metas 2005

Campaña de difusión: “Septiembre, mes del testamento”

1

Reuniones del Consejo Consultivo

4

Consolidación de la captura de 1990 a la fecha

32

Acuerdos de Ampliación de la captura histórica (1980 – 1989)

32

Visitas de difusión a organizaciones sociales Propuesta de reformas legislativas locales en materia de avisos de testamento y reporte de búsqueda nacional Expedición de Reporte de búsqueda nacional

30 32 100 %

Certificación de los registros de avisos ingresados a partir de enero de 2004

10

Consolidación de la implementación del formato de aviso de testamento

4

211

Plan de Trabajo 2006

PROCESO

Compilación Jurídica Nacional y Promoción de la Cultura de la Legalidad.

INDICADORES

Metas 2006

Actualización de la compilación jurídica nacional en su primera etapa

100%

Visitas a la página

100%

Firma de los convenios de coordinación restantes

8

Instalación y operación de los órganos colegiados de seguimiento y evaluación Acuerdo presidencial para la compilación jurídica en la Administración Pública Federal

21

Desarrollo, implementación y pruebas del sistema informático

1

Reunión Nacional de Directores de Diarios, Periódicos y Gacetas Oficiales

1

Campaña Nacional “Febrero, Mes de la Constitución y la Legalidad” Segundo Congreso Internacional “El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”

1

Exposición Itinerante

2

Publicaciones

12

1

1

Reforma al artículo 120 constitucional

100%

Colaboración con la SEP

100%

Certificación de disposiciones jurídicas federales

100%

Actualización de la Normateca Federal

100%

Participación en congresos, seminarios y eventos nacionales e internacionales

100%

212

PROCESO

Registro Nacional de Avisos de Testamento y Promoción de la Cultura de Otorgamiento de Testamento.

INDICADORES

Metas 2006

Captura histórica al horizonte de 1970 en los Estados de la República

100%

Apoyo a la captura histórica del DF

100%

Implementación del formato único para todo tipo de testamento Expedición de reportes de búsqueda nacional Impulso a las reformas legislativas federales y locales Campaña Nacional “Septiembre, Mes del Testamento”. Campaña entre los connacionales radicados en la Unión Americana para promover el otorgamiento de testamento ante Cónsul Mexicano. Reforma al artículo 121 constitucional

2 100% 100% 1 100% 1

213

PRESUPUESTO Y CALENDARIO DE GASTO AUTORIZADO

DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL PRESUPUESTO CALENDARIZADO AÑO

MONTO

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

2003 2004 2005 2006

10,869,897 12,451,649 11,937,839 19,963,711

755,423 1,020,427 1,003,516 1,553,784

652,162 909,984 806,284 1,312,135

985,391 853,505 895,774 1,473,900

907,269 839,301 806,284 1,918,005

954,665 1,088,399 857,693 1,370,323

913,756 840,196 1,386,026 1,418,802

1,346,708 866,194 883,239 1,509,473

849,239 1,415,564 858,642 1,700,693

945,197 866,523 948,132 1,500,068

808,877 1,240,655 858,642 2,467,151

NOV

DIC

800,036 883,663 882,673 1,573,825

951,174 1,627,238 1,750,934 2,165,552

Los montos totales incluyen las partidas: 1000 Servicios personales, donde se ubican las remuneraciones al personal, seguros, prestaciones sociales y económicas y estímulos. 2000 Materiales y suministros, donde se ubican materiales y útiles de administración; productos alimenticios; herramientas, refacciones y accesorios. 3000 Servicios Generales, donde se encuentran servicios básicos, servicios de arrendamiento, servicios de asesoría, consultoría, informáticos, estudios e investigaciones; servicios de impresión, grabado, publicación, difusión e información; servicios de comunicación social y publicidad y servicios oficiales. 7000 Inversión Financiera, provisiones económicas, ayudas, otras erogaciones y pensiones, jubilaciones y otras, en este rubro se ubican las erogaciones para apoyar a los sectores social y privado en actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria.8 8

Clasificador por Objeto de Gasto para la Administración Pública Federal. 2004. Secretará de Hacienda y Crédito público. Subsecretaría de Egresos. Última Modificación 01/10/2004. pp. 4-14.

214

INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES Conforme a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y a su Reglamento, el Archivo General de la Nación, en coordinación con el Instituto federal de Acceso a la Información expedirá los lineamientos que contengan los criterios para la organización, conservación y adecuado funcionamiento de los archivos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y deberán poner a disposición del público la información referida a ellos, excepto la que sea clasificada como confidencial y reservada.

Los lineamientos que determinaron la forma de organización de los archivos se denominan Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal publicados en el Diario Oficial de la Federación el 20 de febrero de 2004.

Este documento determina que se puede contar con un área coordinadora de archivos. En el caso de la Secretaría de Gobernación esta área es la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales adscrita a la Oficialía Mayor. En esta Dirección General se establecieron formatos para clasificar la información y determinar el número de expedientes, valor documental, tipo de información y destino final, conforme a lo siguiente:

215

Dirección de Investigación y Compilación

216

Dirección de Investigación y Compilación

217

Dirección de Divulgación y Concertación

218

Dirección de Sistemas de Consulta y Formación Jurídica

219

SEGUIMIENTO Y CONTROL Informes Trimestrales 2003

Enero-Marzo SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS DIRECIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL

INFORME DE ACTIVIDADES ENERO-MARZO DE 2003 Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 27, fracción XXXI, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y el artículo 22 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, los objetivos de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, para 2003 son: 1. Incrementar, verificar y actualizar los 12,500 ordenamientos jurídicos, correspondientes a los órdenes federal, estatal, municipal y del Distrito Federal de gobierno del país, compilados virtualmente por esta Dirección General, hasta esta fecha, y puestos a disposición del público en general a través de la página Web de la Secretaría de Gobernación, en el icono Orden Jurídico Nacional. 2. Impulsar la suscripción de los convenios de coordinación y colaboración con los poderes públicos del país, para lograr la compilación integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada al día de la consulta, de las disposiciones jurídicas que integran el orden jurídico nacional para asegurar la prestación de este servicio público con dichas características, previsiblemente, a partir de la segunda mitad del año 2004. 3. Impulsar la suscripción de los convenios de coordinación en materia de Registro Nacional de Avisos de Testamento con el Gobierno Local del Distrito Federal y con el Gobierno del Estado de Guerrero. 4. Una vez suscritos los convenios de coordinación con Distrito Federal y Guerrero, iniciar la operación del Registro Nacional de Avisos de Testamento, con las

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modalidades y horizontes de captura histórica de avisos de testamento previstas en los respectivos convenios. 5. Llevar a cabo las actividades necesarias para la divulgación de la cultura de la legalidad y del otorgamiento de testamento, así como de los servicios públicos a cargo de la Dirección General, a través de congresos, seminarios, foros, conferencias, libros, revistas especializadas y de información general, folletos, entrevistas a los medios de comunicación social, medios impresos y demás idóneos para alcanzar dichos propósitos. Derivado de estos objetivos, cabe destacar que durante el primer trimestre del presente año, la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, ha tenido importantes resultados, los cuales se indican a continuación: •

Se propuso la suscripción del convenio de coordinación en materia de compilación jurídica a 9 Estados de la República y al Distrito Federal (Aguascalientes, Querétaro, Veracruz, San Luis Potosí, Yucatán, Tabasco, Chihuahua, Baja California Sur y Puebla). Estas propuestas de convenios se suman a las 15 realizadas durante el trimestre inmediato anterior y que incluyen los Estados de: Oaxaca, Guerrero, Tlaxcala, Estado de México, Quintana Roo, Durango, Chiapas, Zacatecas, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Sonora, Tamaulipas, Nayarit y Baja California. A la fecha los ejecutivos locales de los Estados de Oaxaca, Nayarit, Morelos, Hidalgo y San Luis Potosí, han suscrito el convenio de coordinación respectivo.

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ENTIDADES FEDERATIVAS VISITADAS DURANTE EL PRIMER TRIMESTRE DE 2003

Distrito Federal y Estados de la República visitados durante el período de enero-marzo de 2003 (10) TOTAL DE ESTADOS VISITADOS: 28

•

A partir del día 27 de enero de 2003, se puso a disposición del público en general, vía Internet, en una primera etapa alimentada únicamente con links a las páginas web de las autoridades públicas del país disponibles, la compilación virtual del orden jurídico nacional a partir de los archivos existentes. Para marzo del presente año ya se tenían 10,093 links con otros tantos ordenamientos jurídicos federales, estatales, municipales y del Distrito Federal.

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•

Se han llevado a cabo 9 sesiones del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento. La sesión correspondiente al periodo que se informa se celebró el 27 de febrero del presente año, a la cual asistieron los representantes de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, así como directores de Registros Públicos de la Propiedad y/o Archivos de Notarías de las entidades federativas.

•

Se han visitado 17 instituciones de educación superior, 4 de ellas en el período que va de enero a marzo de este año, siendo éstas las escuelas de Derecho del Centro de Estudios Universitarios en el Distrito Federal, de la Universidad Marista de Yucatán, de la Universidad Autónoma de Baja California Sur y de la Universidad de las Américas-Puebla.

•

Durante el período que se informa se han difundido a través de dos boletines de prensa de la propia Secretaría, las siguientes actividades.

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BOLETÍN

FECHA

ACTIVIDAD

064

23 de febrero de 2003

Visita de trabajo al Estado de Veracruz

2 de marzo de 2003

Novena Sesión del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

073

•

Con el objeto de fomentar una cultura de la legalidad y del otorgamiento de testamento, la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional ha difundido en los medios de comunicación social, durante el primer trimestre del año, los dos servicios que se prestan al público en general, de la manera siguiente: Se visitaron 54 medios de comunicación locales de nueve Estados de la República, 22 de ellos fueron periódicos diarios, 18 radiodifusoras y 14 televisoras.

Julio-Septiembre 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos •

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional y ponerlas a disposición del público en general.

•

Establecer un sistema Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

•

Impulsar el desarrollo de la Informática Jurídica en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y especialistas y deriven en propuestas de actualización legislativa.

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Acciones y resultados Las principales líneas en las cuales se sustenta la política de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno.

En referencia a la Gobernabilidad Democrática, la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional DGCCOJN, promueve la seguridad y certeza jurídica al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento RNT y por otro, al promover el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional OJN; así como dar certeza y seguridad jurídica en el ejercicio del derecho de propiedad y en el derecho a heredar en el ámbito territorial de cada entidad federativa, suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico.

En materia de Buen Gobierno, la Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar de información jurídica a la sociedad en su conjunto y generar cambios rápidos y eficientes que permitan la participación, lo que redundará en el fomento de la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho.

Los ejes rectores de su funcionamiento son las atribuciones señaladas en el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, entre las que se desprenden dos procesos básicos: la Compilación del Orden Jurídico Nacional y el Registro Nacional de Avisos de Testamento. Orden Jurídico Nacional Durante el período comprendido del 1º. de julio al 30 de septiembre de 2003, derivado de las acciones realizadas por la DGCCOJN para acercarse a las entidades federativas y proponer convenios de coordinación en materia de compilación del OJN, se logró concretar la suscripción de cinco convenios con los ejecutivos locales de los Estados de Hidalgo, Morelos, Nayarit, Oaxaca y San Luis Potosí, mismos que se signaron el 2 de julio de 2003 en el evento “Reunión de Evaluación y Firma de Convenios del Sistema Nacional de

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Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional”. El evento tuvo la finalidad de suscribir los convenios de coordinación antes citados y dar a conocer la página web del Orden Jurídico Nacional.

Se visitó el Tribunal Superior Agrario para proponer el convenio de colaboración.

Se llevaron a cabo las acciones necesarias para continuar integrando en la página web www.ordenjuridico.gob.mx los vínculos a las disposiciones jurídicas publicadas en Internet en las diferentes páginas de los poderes públicos nacionales. En este período, se compilaron vínculos a un total de 12,859 vínculos. Así mismo de este total se realizaron 352 modificaciones de links por cambio de los mismos en las dependencias. Esta labor ha permitido poner a disposición pública el marco jurídico que rige en los órdenes de gobierno: federal, estatal, municipal y del Distrito Federal, para fomentar la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho.

En este período se tuvieron 102,381 visitas a la página web.

Se realizaron acciones para preparar el 1er. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica” que se llevará a cabo el 23 y 24 de octubre, mismo que permitirá sustentar los cambios en materia de informática jurídica e impulsar la cultura de la legalidad para el fortalecimiento del Estado de Derecho en México. Hasta la fecha se cuenta con un total de 128 ponentes, 248 asistentes, 7 moderadores, 10 relatores y 5 conferencistas magistrales confirmados.

Se publicó el libro denominado “Leyes para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” que cuenta con el análisis a tres leyes, realizado por académicos reconocidos. Se encuentra en proceso los CD’s: “Compilación de Reglamentos Interiores de las Dependencias Federales y Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y su Reglamento” y “La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Entorno Legislativo Municipal”.

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Registro Nacional de Avisos de Testamento Durante las visitas realizadas a las entidades federativas para proponer el convenio de coordinación en materia de orden jurídico nacional, se informó sobre los avances logrados en la construcción del Registro Nacional de Avisos de Testamento. En este período se tenían 528,756 avisos de testamento en una base de datos preliminar y se continúan los trabajos para que el Estado de Guerrero y el Distrito Federal se integren a este esfuerzo.

Se realizó la campaña nacional denominada “Septiembre, Mes del Testamento” la cual permitió un aumento en el número de testamentos otorgados por la sociedad, en ese mes se recibieron 17,282 avisos de testamento.

Se llevó a cabo una sesión del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento y se realizan las actividades de diseño de la página web para el Registro Nacional de Testamento, que permitirá concentrar la información referente a éste, al Testamento y sus tipos, así como directorios de los Notarios Públicos, de los Colegios de Notarios y de los Archivos Generales de Notarías del país.

Para difundir ambas actividades, se realizaron 3 promocionales en revistas y periódicos, 35 entrevistas en radio, 5 en televisión, 15 periodísticas, 12 presentaciones en instituciones de educación superior y se diseñó el logotipo del 1er. Congreso Nacional.

7.3.3 Metas Consolidar la firma de convenios de coordinación con las entidades federativas en todo el país. Continuar realizando campañas de difusión a través de los medios de comunicación y promoción del conocimiento de las actividades de la Dirección General a través de presentaciones en las diferentes universidades del Distrito Federal.

Publicar los CD’s y divulgar en trípticos la cultura a la legalidad, Estado de Derecho y otorgamiento del testamento, que permitirán la seguridad y certeza jurídica y la transparencia y acceso a la información pública.

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Continuar con las acciones necesarias para la realización del “1er. Congreso Nacional de Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”.

2004

Enero-Marzo 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional y ponerlas a disposición del público en general.

–

Establecer un sistema Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar el desarrollo de la Informática Jurídica en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y especialistas y deriven en propuestas de actualización legislativa.

7.3.2 Acciones y resultados Las principales líneas en las cuales se sustenta la política de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno.

En referencia a la Gobernabilidad Democrática, la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, promueve la seguridad y certeza

jurídica

al

participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento y por otro, al promover el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional; así como dar certeza y seguridad jurídica en el ejercicio del derecho de propiedad y en el derecho a heredar en el ámbito territorial de cada entidad federativa, suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico.

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En materia de Buen Gobierno, la Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar de información jurídica a la sociedad en su conjunto y generar cambios rápidos y eficientes que permitan la participación, lo que redundará en el fomento de la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho.

La Dirección General inició sus funciones en octubre de 2002.

Los ejes rectores de su funcionamiento son las atribuciones señaladas en el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, entre las que se desprenden dos procesos básicos: la Compilación del Orden Jurídico Nacional y el Registro Nacional de Avisos de Testamento. Orden Jurídico Nacional y Registro Nacional de Avisos de Testamento Durante el período comprendido del 1º de enero al 31 de marzo de 2004, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los convenios del Orden Jurídico Nacional firmados con los Estados de: Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Quintana Roo y Yucatán; con el órgano constitucional autónomo: Universidad Autónoma Metropolitana; y se encuentra en trámite de firma del C. Secretario, el convenio del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, suscrito por el titular del mismo.

Se instaló en los Estados de Puebla y San Luis Potosí el órgano colegiado de seguimiento y evaluación en materia de Compilación Jurídica.

Se ha efectuado la captura y ratificación de 17,165 registros en materia testamentaria del estado de México. Así mismo, se lleva a cabo la depuración de la información enviada por las entidades federativas de: Coahuila, Nayarit, Estado de México, San Luis Potosí y Quintana Roo. Los días 16 y 17 de marzo del año en curso, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los convenios de coordinación del Registro Nacional de Avisos de Testamento con el estado de Guerrero y del Distrito Federal.

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En el marco del Vigésimo Seminario de Actualización Notarial 2004, llevado a cabo el 23 de enero del año en curso, el Lic. Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación, formalizó el inicio de operaciones del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Se llevo a cabo la Décima Tercera sesión del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento. Así mismo se realizan los trabajos para celebrar el próximo 27 y 28 de mayo del año en curso, el Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento, en este sentido se han realizado las gestiones para difundir dicho evento, en las páginas web de la Secretaría de Gobernación, de esta Dirección General y de los Archivos de Notarias de las entidades federativas.

En tanto se suscriben los convenios de colaboración y coordinación con los poderes y órganos de los diferentes órdenes de gobierno del país, en la página web del OJN cuya dirección electrónica es http://www.ordenjuridico.gob.mx, se integran 14,468 vínculos compilados referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet. Esta labor ha permitido poner a disposición pública el marco jurídico que rige en los órdenes de gobierno: federal, estatal, municipal y del Distrito Federal, para fomentar la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho.

Se publicaron los libros denominados: “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes sucritos por México”, “La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Legislación Estatal y del Distrito Federal”. Así mismo se editó el CD de la Compilación Jurídica de la Secretaría de Gobernación.

Para difundir ambas actividades se realizaron 6 presentaciones en instituciones de educación superior, elaborándose estas en CDs para la divulgación del Orden Jurídico Nacional y del Registro Nacional de Avisos de Testamento. Se elaboraron dos presentaciones de capacitación jurídica.

Se encuentra en proceso el diseño del sistema informático que contendrá todas las disposiciones jurídicas y administrativas del orden jurídico nacional, para contar con

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información integral, exhaustiva, fidedigna, vigente y actualizada al día de la consulta, en un espacio informático común en el que todas las autoridades públicas del país ingresen y modifiquen su información jurídica.

7.3.3 Metas La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional tiene como prioridades lograr la firma de todos los convenios para poner a disposición del público en general a través de medios electrónicos todas las disposiciones vigentes del Orden Jurídico Nacional

y contribuir a la seguridad y certeza jurídicas en el cumplimiento de las

voluntades testamentarias, otorgadas a nivel nacional mediante el Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Lograr la adhesión de los poderes, organismos constitucionales autónomos y locales y Municipios a dichos convenios.

Así mismo, realizar el “Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento”, la campaña “Septiembre, Mes del Testamento” y el Congreso Internacional: “El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”, y llevar a cabo su difusión mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones en las instituciones educativas y en las organizaciones sociales.

Abril- Junio 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional y ponerlas a disposición del público en general.

–

Establecer un sistema Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y especialistas y deriven en propuestas de actualización legislativa.

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7.3.2 Acciones y resultados Las principales líneas en las cuales se sustenta la política de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno.

La Dirección General promueve la seguridad y certeza jurídica al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento y al fomentar el ejercicio del derecho de propiedad y el derecho a heredar; y por otro, al impulsar el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional, suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico.

La Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar

de información jurídica a la sociedad en su conjunto y generar

cambios rápidos y eficientes que permitan ampliar su presencia, en beneficio de la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho. Orden Jurídico Nacional y Registro Nacional de Avisos de Testamento Durante el período comprendido del 1º de abril al 30 de junio de 2004, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los convenios del Orden Jurídico Nacional firmados con los Estados de: Nuevo León, Tlaxcala y Tamaulipas; y se encuentra en trámite de firma tanto del C. Secretario como del C. Gobernador, los convenios con los Estados de Querétaro y Campeche.

Se instaló en los Estados de Coahuila y Nuevo León el órgano colegiado de seguimiento y evaluación en materia de Compilación Jurídica.

En tanto se suscriben los convenios de colaboración y coordinación con los poderes y órganos de los diferentes órdenes de gobierno del país, en la página web del OJN cuya dirección electrónica es http://www.ordenjuridico.gob.mx, se integran 13 153 vínculos compilados referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet. Así mismo

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de ese total se bajaron 3 446 documentos que se depositaron en el servidor institucional y se integraron a la página web. Esta labor ha permitido poner a disposición de la sociedad el marco jurídico que rige en los órdenes de gobierno: federal, estatal, municipal y del Distrito Federal, para fomentar la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho.

Se encuentran en proceso de investigación y diseño los libros denominados: “Leyes y Reglamentos para el cambio democrático en la Administración Pública Federal”, “Manual de Redacción de Textos para Áreas Jurídicas” y “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y los CD’s: “Normatividad Aplicable a los Partidos Políticos Nacionales y en materia electoral” y “Compilación de Constituciones Estatales, Estatuto Orgánico del Distrito Federal y Leyes Orgánicas de los Poderes Locales”, “Leyes para la Coordinación Fiscal y el Fomento Económico en el Ámbito Municipal”, “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales” y “Compilación Normativa de la Secretaría de Gobernación 2004”.

Se continuó con la captura y ratificación de registros en materia testamentaria del Estado de México. Se realizaron un total de 7 389 altas. Así mismo, se ha llevado a cabo la depuración 15 732 registros enviados por el Estado de México.

El 27 y 28 de mayo se efectuó el “Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento” cuya finalidad fue reflexionar y proponer una actualización constitucional, legislativa y reglamentaria en las materias que concurren el funcionamiento, operación y consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento y en la relación que guarda con los Archivos de Notarías y Registros Públicos de la Propiedad. Se presentaron 10 conferencias magistrales y 12 ponencias que permitieron la obtención de diversas propuestas de modificación constitucional y legislativa en materia testamentaria que se encuentran en proceso de análisis.

Se llevo a cabo la Décima Cuarta sesión del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

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Para difundir las actividades del Orden Jurídico Nacional y del Registro Nacional de Avisos de Testamento, se realizaron 23 presentaciones en instituciones de educación superior, 4 inserciones en revistas y periódicos, 11 entrevistas periodísticas, 15 en radio y 6 de televisión.

Se encuentra en proceso la segunda fase del proyecto del OJN que consiste en el diseño de un Sistema conformado por una base de datos que contendrá los ordenamientos jurídicos del país. La integración de este sistema se realiza en coordinación y colaboración con las entidades federativas

que mediante la constitución de Órganos Colegiados, asignarán

responsables de cargar y actualizar la información a través de una página web de acceso restringido, para su publicación en un sitio de Internet con la finalidad de facilitar más la consulta. A la fecha se han constituido tres órganos colegiados.

7.3.3 Metas La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional tiene como prioridades lograr la firma de los convenios para poner a disposición del público en general a través de medios electrónicos todas las disposiciones vigentes del Orden Jurídico Nacional

y contribuir a la seguridad y certeza jurídicas en el cumplimiento de las

voluntades testamentarias, otorgadas a nivel nacional mediante el Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Lograr la adhesión de los poderes, organismos constitucionales autónomos y locales y municipios a dichos convenios.

Así mismo, realizar el “Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”, y la campaña “Septiembre, Mes del Testamento”.

Llevar a cabo la difusión de las actividades de la Dirección General mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones en las instituciones educativas y en las organizaciones sociales.

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Julio-Septiembre 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional y ponerlas a disposición del público en general.

–

Establecer un sistema Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y especialistas y deriven en propuestas de actualización legislativa.

7.3.2 Acciones y resultados Las principales líneas en las cuales se sustenta la política de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno.

La Dirección General promueve la seguridad y certeza jurídica al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento RNT y al fomentar el ejercicio del derecho de propiedad y el derecho a heredar; y por otro, al impulsar el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional OJN, suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico.

La Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar

de información jurídica a la sociedad en su conjunto y generar

cambios rápidos y eficientes que permitan ampliar su presencia, en beneficio de la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho. Orden Jurídico Nacional y Registro Nacional de Avisos de Testamento Durante el período comprendido del 1º de julio al 30 de septiembre de 2004, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los convenios del Orden Jurídico Nacional firmados con los Estados de Campeche, Sonora y Tlaxcala y se encuentra en trámite de firma tanto

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del C. Secretario como del C. Gobernador, los convenios con los Estados de Michoacán, Querétaro y Sinaloa.

Se instaló en los Estados de Sonora, Michoacán y San Luis Potosí el órgano colegiado de seguimiento y evaluación en materia de Compilación Jurídica.

En tanto se suscriben los convenios de colaboración y coordinación con los poderes y órganos de los diferentes órdenes de gobierno del país, en la página web del OJN cuya dirección electrónica es http://www.ordenjuridico.gob.mx, se 14584 compilados referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet.

Se encuentran en proceso de producción el libro: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y los CD denominados “Normatividad Aplicable a los Partidos Políticos Nacionales y en materia electoral”, “Régimen Jurídico para la Inversión en México”, “Compilación de Constituciones Estatales, Estatuto Orgánico del Distrito Federal y Leyes Orgánicas de los Poderes Locales”, y “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales”. En proceso de investigación y diseño se encuentra el libro denominado:, “Manual de Redacción de Textos para Áreas Jurídicas” y los CD’s: “Leyes y Reglamentos para el cambio democrático en la Administración Pública Federal”, “Leyes para la Coordinación Fiscal y el Fomento Económico en el Ámbito Municipal” y “Compilación Normativa de la Secretaría de Gobernación 2004”.

Se continuó con la captura y ratificación de 72 265 registros en materia testamentaria del Estado de México. Así mismo, se ha llevado a cabo la depuración de 21 078 registros enviados por el Estado de México. Se realizaron un total de 163 181 altas de avisos de testamento de las entidades federativas.

En septiembre se realizó la campaña denominada “Septiembre, Mes del Testamento”. El 18 de agosto se llevó a cabo la ceremonia de inauguración de esta campaña en el Salón Juárez de la Secretaría de Gobernación, presidida por el Lic. Santiago Creel Miranda. Así mismo, el 28 de agosto se realizó un evento en la Universidad de Guanajuato, al cual se

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asistió para dar una plática con motivo del inicio de esta campaña. En los Estados de Guanajuato y Sonora se asistió a la ceremonia de inicio de esta campaña; ambos actos se realizaron el 3 de septiembre en el Palacio de Gobierno de estas entidades federativas. En las oficinas de esta Dirección General se atendieron 929 llamadas para dar información referida a la campaña.

Se colocaron en la página www.ordenjuridico.gob.mx los libros y cd’s elaborados por esta Dirección General, así como la memoria del Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento que se encuentra en proceso de impresión por parte de la Asociación del Notariado Mexicano.

Se llevó a cabo la Décima Quinta sesión del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Para difundir las actividades del Orden Jurídico Nacional, del Registro Nacional de Avisos de Testamento, y del Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática, se llevó a cabo un viaje a Colombia los días 15 al 17 de septiembre, donde se presentó el avance en estas materias que realiza la Secretaría de Gobernación, lográndose un reconocimiento unánime al Gobierno Mexicano, y acordándose en lo general la implementación de estos servicios públicos en los países América Latina. Así mismo, tanto en Colombia como en las entidades federativas se realizaron 5 presentaciones en universidades de educación superior; un total de 23 inserciones en revistas y 45 en diversos diarios; 14 entrevistas periodísticas, 71 en radio, 34 en televisión, 4 en el sistema electrónico Internet y 3 boletines de prensa.

Por otro lado, para divulgar el Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática, se visitó a las 80 universidades y escuelas del Distrito Federal y Zona Metropolitana que tienen estudios de Derecho.

Adicionalmente se difundió a nivel nacional la Campaña “Mes del Testamento” a través de un spot de radio y un spot de televisión transmitidos durante los tiempos de Estado. Para

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la misma se elaboraron 3 000 carteles, 140 000 tarjetas telefónicas Telmex y 16 dovelas publicitarias en 5 estaciones terminales del Sistema de Transporte Colectivo Metro con mayor tráfico de usuarios.

Se encuentra en proceso la segunda fase del proyecto del OJN que consiste en el diseño de un sistema conformado por una base de datos que contendrá los ordenamientos jurídicos del país. La integración de este sistema se realiza en coordinación y colaboración con las entidades federativas que mediante la constitución de Órganos Colegiados, asignarán responsables de cargar y actualizar la información a través de una página web de acceso restringido, para su publicación en un sitio de Internet con la finalidad de facilitar más la consulta. A la fecha se han constituido tres órganos colegiados.

7.3.3 Metas La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional tiene como prioridades lograr la firma de los convenios para poner a disposición del público en general a través de medios electrónicos todas las disposiciones vigentes del Orden Jurídico Nacional

y contribuir a la seguridad y certeza jurídicas en el cumplimiento de las

voluntades testamentarias, otorgadas a nivel nacional mediante el Registro Nacional de Avisos de Testamento.

Lograr la adhesión de los poderes, organismos constitucionales autónomos y locales y municipios a dichos convenios.

Así mismo, realizar en octubre el “Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”.

Brindar apoyo al Distrito Federal en la captura de avisos de testamento.

Llevar a cabo la difusión de las actividades de la Dirección General mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones en las instituciones educativas y en las organizaciones sociales.

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Octubre-Diciembre 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional de carácter general y/u obligatorio y ponerlas a disposición del público en general por medios electrónicos y realizar estudios y publicaciones sobre el mismo.

–

Establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad y del otorgamiento del testamento, en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y deriven en propuestas de actualización legislativa.

–

Certificar los textos normativos federales, tanto históricos como vigentes.

7.3.2 Acciones y resultados Las principales líneas en las cuales se sustenta la política de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno.

La Dirección General promueve la seguridad y certeza jurídica al participar con las entidades federativas, y al fomentar el ejercicio del derecho de propiedad y el derecho a heredar; y por otro, al impulsar el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional. Para ello, se han signado convenios de coordinación y cooperación con las entidades federativas, suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico.

La Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar de información jurídica, por medios electrónicos, a la sociedad y fomentar la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho, lo que permite generar propuestas de cambio y actualización en beneficio de gobernantes y gobernados.

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La Dirección General certifica los textos normativos federales, como instrumentos probatorios en la procuración e impartición de justicia. Orden Jurídico Nacional y Registro Nacional de Avisos de Testamentos Durante el período comprendido del 1º de octubre al 31 de diciembre de 2004, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los convenios de colaboración del Orden Jurídico Nacional firmados con los Estados de Michoacán, Querétaro y Sinaloa y se encuentra en trámite de firma tanto del C. Secretario como del C. Gobernador, los convenios con los Estados de Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guerrero y Veracruz.

Se instaló en el estado de Yucatán el órgano colegiado de seguimiento y evaluación en materia de compilación jurídica local.

En tanto se suscriben los convenios de colaboración con los poderes y órganos de los diferentes órdenes de gobierno del país, en la página web del OJN, cuya dirección electrónica es http://www.ordenjuridico.gob.mx y de la cual se obtuvo la reserva ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor INDA, se han configurado 14,779 ligas a textos referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet y se bajaron 2004 documentos más que se depositaron en el servidor institucional para su integración a la página web, en la cual se tienen registradas 520,499 visitas al 31 de diciembre.

Los días 4 y 5 de octubre, se llevó a cabo el Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática, el cual contó con una asistencia total de 1,564 personas diarias y la participación de destacadas personalidades académicas que dictaron 19 Conferencias Magistrales e integraron 4 paneles de discusión. Este evento fue transmitido en vivo por Internet, a través de las páginas web de la DGCCOJN, donde se mantiene para su consulta en audio y video; además de haber sido transmitido en forma diferida a través del Canal de televisión del Congreso de la Unión.

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Así mismo, se participó en el seminario “Perspectivas desde la Normalidad Democrática Electoral en México” del 24 al 26 de noviembre en Madrid, España. En este evento se dio a conocer el esfuerzo que el Gobierno mexicano lleva a cabo en pro del acceso a la información, la rendición de cuentas, el fomento a la cultura de la legalidad y, principalmente, el desarrollo de la compilación jurídica nacional y el registro nacional de avisos de testamento.

Para divulgar las actividades se realizaron 13 entrevistas de radio, 2 boletines de prensa, 4 inserciones en diversos diarios y 12 entrevistas periodísticas.

Se produjo y distribuyó a los asistentes del Congreso Internacional el libro: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y el CD “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales”. Se elaboraron y distribuyeron entre los servidores públicos de los diferentes órdenes de gobierno, organizaciones sociales, educativas y empresariales, los CD denominados “Normatividad Aplicable a los Partidos Políticos Nacionales y en Materia Electoral”, “Régimen Jurídico para la Inversión en México”, “Compilación de Constituciones Estatales, Estatuto Orgánico del Distrito Federal y Leyes Orgánicas de los Poderes Locales”, así como el libro y el CD inicialmente señalados. Se obtuvo el registro de obra de libros y CD’s ante el INDA.

Se colocaron en la página www.ordenjuridico.gob.mx los libros y CD’s elaborados por esta Dirección General, así como el video y conferencias magistrales del Congreso Internacional.

Se continuó con la captura y ratificación de 120,485 registros en materia testamentaria del Estado de México. Así mismo, se ha llevado a cabo la depuración de 20,229 registros enviados por dicha entidad federativa. Se realizaron un total de 428,590 altas de avisos de testamento de las entidades federativas, muchos de los cuales fueron resultado de la exitosa campaña denominada “Septiembre, Mes del Testamento”.

241

La Procuraduría General de la República y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal solicitaban a la Unidad de Asuntos Jurídicos la certificación de ordenamientos para extraditar y fincar responsabilidades a presuntos responsables. A partir de diciembre de 2003 esta actividad fue remitida a la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional que, conjuntamente con el Diario Oficial de la Federación, lleva a cabo la revisión de las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el momento de la constitución del delito. Se realizaron 18 certificaciones de diversas normas jurídicas, en este trimestre.

Se llevó a cabo la Décima Sexta sesión del Consejo Consultivo del RNAT.

Para difundir los servicios públicos a cargo de la DGCCOJN y del Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática, se participó en el XV Congreso Nacional de la Asociación Nacional de Facultades, Escuelas y Departamentos de Derecho e Institutos de Investigación Jurídica (ANFADE A.C.) en Ixtapan de la Sal, Edo. de México, los días 4 al 5 de noviembre, donde se presentó el avance que realiza la Secretaría de Gobernación en estas materias, lográndose un reconocimiento unánime a los servicios públicos que impulsan los gobiernos de las entidades federativas y el gobierno Federal.

Así mismo, para difundir la cultura de la legalidad y promover la consulta de la página web que contiene la compilación del OJN, se solicitó y obtuvo una emisión de billetes de la Lotería Nacional, correspondiente al sorteo efectuado el martes 19 de octubre de 2004.

Continúa en proceso la segunda fase del proyecto del OJN que consiste en el diseño de un Sistema conformado por una base de datos que contendrá los ordenamientos jurídicos del país. La integración de este sistema se realiza en coordinación y colaboración con las entidades federativas

que mediante la constitución de órganos colegiados, asigna

responsables de compilar y actualizar la información a través de una página web de acceso restringido, para su publicación en el sitio de Internet con la finalidad de asegurar la puesta a disposición del público en general de la compilación actualizada al día de la consulta. A la fecha se han constituido siete órganos colegiados.

242

7.3.3 Metas La DGCCOJN tiene como prioridades para el siguiente año, lograr la firma de los convenios para poner a disposición del público en general a través de medios electrónicos, de manera fidedigna y actualizada, todas las disposiciones vigentes del OJN y contribuir, mediante el RNAT, a la seguridad y certeza jurídicas en el cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional.

Lograr la adhesión de los poderes, organismos constitucionales autónomos y locales y municipios a dichos convenios. Así mismo, lograr la conformación de todos los órganos colegiados de evaluación y seguimiento faltantes.

Continuar brindando apoyo al Distrito Federal y al estado de México en la captura de avisos de testamento.

Mantener la difusión de las actividades de la Dirección General mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones en las instituciones educativas y en las organizaciones sociales.

Continuar con la organización de eventos nacionales y participación en eventos nacionales e internacionales para la expresión de opiniones, estudio y análisis de la realidad. 2005

Enero-Marzo 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional de carácter general y/u obligatorio y ponerlas a disposición del público en general por medios electrónicos y realizar estudios y publicaciones sobre el mismo.

–

Establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

243

–

Impulsar la cultura de la legalidad y del otorgamiento del testamento, en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y deriven en propuestas de actualización legislativa.

–

Certificar los textos normativos federales, tanto históricos como vigentes.

7.3.2 Acciones y resultados Durante el período comprendido del 1º de enero al 31 de marzo de 2005, se firmaron y publicaron en el Diario Oficial de la Federación los convenios de colaboración del Orden Jurídico Nacional firmados con los Estados de Chihuahua, Durango y Guerrero, así como con la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Se encuentra en trámite de firma los convenios con las entidades del: Distrito Federal, México, Colima y Veracruz.

Se instaló en el Estado Hidalgo y en la Suprema Corte de Justicia de la Nación el órgano colegiado de seguimiento y evaluación en materia de compilación jurídica. Se trabaja en la compilación jurídica estatal con las 8 entidades federativas que tienen instalado dicho órgano, para su posterior puesta a disposición en el sistema nacional de compilación jurídica.

En tanto se terminan de suscribir los convenios de colaboración con los poderes y órganos de los diferentes órdenes de gobierno del país, en la página web del OJN, cuya dirección electrónica es http://www.ordenjuridico.gob.mx se colocaron un total de 7,500 documentos referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet. Se tienen registradas 678,300 visitas a esta página web.

Se efectuó la campaña nacional: “Febrero, Mes de la Constitución y la legalidad”, cuya inauguración fue realizada el 1º. de febrero por el Lic. Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación, en el Salón Revolución de la Secretaría, contando con la asistencia de 500 personas, a las cuales se les obsequiaron los libros “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (nueva edición actualizada).

244

Para su difusión, se realizó un spot de televisión a nivel nacional, se invitó a las 500 Escuelas y Facultades de Derecho de todo el país para que realizaran actividades para resaltar el sentido nacionalista y democrático que tiene la cultura de la legalidad, el fortalecimiento del Estado de derecho y el respeto a los Símbolos Patrios. Se impartió la conferencia titulada: “Cultura de la legalidad y la utilización de nuevas tecnologías de la información” en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se generó un boletín de prensa, se contó con la emisión de un billete de la Lotería Nacional. El portal de presidencia apoyó en el envío del cartel publicitario a 328 mil correos electrónicos de servidores públicos.

Se ofrecieron 9 entrevistas en prensa nacional, 9 entrevistas en radio y 4 en televisión. Se realizaron 11 artículos publicados en revistas institucionales y de empresa periodística, así como en diarios locales y se realizó una exposición del Orden Jurídico Nacional en la estación Tacubaya del Sistema de Transporte Colectivo Metro.

Con la representación del C. Lic. Vicente Fox Quesada, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el Director General participó en la Ceremonia del 88° aniversario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el Municipio de Naucalpan de Juárez, el 5 de febrero.

Se participó en 9 eventos para promocionar los servicios públicos a cargo de la DGCCOJN: Univer. Plantel Zona Rosa; Univer. Plantel Ermita; Universidad Erasmo de Rotterdam (DF); INAP; FCPYS. UNAM. Mesa redonda. “Legalidad, Opinión Pública y Cultura Política”; Seminario “El Rol del Juez en el Estado de Derecho”. Pachuca, Hidalgo; Universidad Autónoma de Guanajuato. Festival Universitario. XLVII Feria del Libro; SITATYR; FCPYS. UNAM. Congreso

de la Asociación Nacional de Estudiantes de

Ciencia Política y Administración Pública.

Se llevaron a cabo entrevistas con el Director General de la CONALITEG, el Director General de Asuntos Jurídicos de la SEP y la Directora General de Materiales Educativos para promover la cultura de la legalidad en los libros de texto gratuito.

245

Para cumplir con la certificación de ordenamientos para extraditar y fincar responsabilidades a presuntos responsables, a petición de la PGR se han recibido 14 solicitudes, mismas que se desahogaron. A petición de la Oficina del C. Secretario se realizó trámite de una solicitud para ofrecerla como prueba en un Juicio de Amparo.

Se continuó con la captura y ratificación de 120,485 registros en materia testamentaria del Estado de México. Así mismo, se ha apoyado la captura histórica del DF con 18 prestadores de servicio social. Actualmente se tienen 9552 avisos. A la fecha se cuenta con 916,781 avisos testamentarios registrados en el RENAT. Se han enviado 73,106 registros de avisos de testamento para su certificación en 116 tomos a 22 oficinas de 19 entidades federativas.

Se llevó a cabo la Décima Séptima sesión del Consejo Consultivo del RNAT.

En un esfuerzo de cooperación con la Asociación Nacional del Notariado Mexicano se convocó a un Concurso Nacional de tesis de licenciatura sobre el RNAT. Para ello se realizó el póster que se ha distribuido entre las Universidades y Escuelas de Derecho en el Distrito Federal y se promociona en las páginas web de la DGCCOJN.

Con la finalidad de dar continuidad a la implantación de las Herramientas de Simplificación Regulatoria, se dio contestación a la evaluación correspondiente al 4º. Trimestre de 2004, el pasado 28 de enero de 2005.

7.3.3 Metas La DGCCOJN tiene como prioridades para este año, lograr la firma de los convenios para poner a disposición del público en general a través de medios electrónicos, de manera fidedigna y actualizada, todas las disposiciones vigentes del OJN y contribuir, mediante el RNAT, a la seguridad y certeza jurídicas en el cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional.

246

Lograr la adhesión de los poderes, organismos constitucionales autónomos y locales y municipios a dichos convenios. Así mismo, lograr la conformación de todos los órganos colegiados de evaluación y seguimiento faltantes.

Continuar brindando apoyo al Distrito Federal y al Estado de México en la captura de avisos de testamento.

Mantener la difusión de las actividades de la Dirección General mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones en las instituciones educativas y en las organizaciones sociales.

Organizar el 2º. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica” y participar en eventos nacionales e internacionales para la expresión de opiniones, estudio y análisis de la realidad.

Abril-Junio 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional, ponerlas a disposición del público en general por medios electrónicos y realizar estudios y publicaciones sobre el mismo.

–

Establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad y del otorgamiento del testamento en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y deriven en propuestas de actualización legislativa.

–

Certificar los textos normativos federales, tanto históricos como vigentes.

–

Difundir la informática jurídica.

7.3.2 Acciones y resultados

247

Durante el período comprendido del 1º de abril al 31 de junio de 2005, se suscribieron y publicaron en el Diario Oficial de la Federación los convenios de colaboración en materia de compilación jurídica con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Se encuentran en proceso de concertación los convenios con las entidades federativas: Distrito Federal, México, Colima y Veracruz. Se instaló con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos el órgano colegiado de seguimiento y evaluación del convenio en materia de compilación jurídica, en la ceremonia realizada en el Salón Juárez del Conjunto Bucareli. Además, se continúa trabajando en la compilación jurídica con las 8 entidades federativas y la SCJN que tienen instalado dicho órgano, para su posterior puesta a disposición en el sistema nacional de compilación jurídica. En tanto se terminan de suscribir los convenios de colaboración con los poderes y órganos de los diferentes órdenes de gobierno del país, en la página web del OJN cuya dirección electrónica es http://www.ordenjuridico.gob.mx se colocaron un total de 15,261 documentos referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet, de los cuales 10,760 se encuentran en archivo electrónico PDF. Se tienen registradas 790,951 visitas acumuladas a esta página web. En el período se tuvieron 111,739 visitas con un promedio de 1,228 diarias. Se realizaron 3 boletines de prensa distribuidos a la fuente de comunicación que cubren las actividades de la Secretaría de Gobernación, mismos que se enviaron para su difusión a más de 480 medios de comunicación de todas y cada una de las entidades federativas del país. Además de tres entrevistas de radio: una en Radio Formula y dos en La Hora Nacional y la publicación del cartel del 2º. Congreso Nacional: “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”en la Revista “Derecho Ambiental” del Centro de Estudios Jurídicos y Ambientales A.C.. Se han realizado 6 exposiciones para difundir el esfuerzo institucional de la Secretaría de Gobernación para fomentar la cultura de la legalidad: Biblioteca México “José Vasconcelos”; Feria del Libro en el Centro Universitario Grupo Sol; Vestíbulo del Auditorio “Jesús Reyes Heroles” del Conjunto Bucareli de la Secretaría de Gobernación; VII Congreso Nacional de Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones

248

Legislativos, realizado en el Estado de Guanajuato; Central Camionera del Sur (Taxqueña) y en el edificio sede de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En dichas exposiciones se entregan dípticos y separadores de libro donde se difunden las páginas www.ordenjuridico.gob.mx y www.testamentos.gob.mx . Se impartieron 13 conferencias para promocionar los servicios públicos a cargo de la DGCCOJN: Universidad Mexicana; Universidad Internacional; Universidad del Golfo de México Campus Orizaba; Universidad Sotavento; Instituto de Estudios Avanzados de Oriente; Universidad del Valle de Orizaba; Centro de Estudios Universitarios; Universidad Grupo Icel Plantel Ermita; Universidad del Golfo de México Campus Orizaba; Univer Plantel Zona Rosa; Unitec Campus Coyoacán; Universidad Isec e Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus Ciudad de México. Así mismo, se llevaron a cabo dos eventos: Presentación del Libro “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes suscritos por México” y el evento “Firma del Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y la Comisión Nacional de Derechos Humanos e Instalación del Órgano Colegiado de Evaluación y Seguimiento”. Se han visitado hasta el momento 72 escuelas de nivel superior para invitar a alumnos, profesores e investigadores al 2° Congreso Nacional: “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”, así como para participar en el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público”. Para cumplir con la certificación de ordenamientos para extraditar y fincar responsabilidades a presuntos responsables de actividades delictivas, a petición de la PGR se han recibido 19 solicitudes, mismas que se desahogaron. A petición de la Unidad de Asuntos Jurídicos se realizó trámite de una solicitud para ofrecerla como prueba en un Juicio de Amparo. Se continuó con la captura y ratificación de 346,943

registros en materia

testamentaria del Estado de México. Así mismo, se ha apoyado la captura histórica de avisos de testamento del DF con 18 prestadores de servicio social y actualmente se tienen 9,552 avisos registrados. A la fecha se cuenta con 1’004,913

avisos testamentarios

249

registrados en el RNAT. Se han enviado 179,578 registros de avisos de testamento para su certificación en 151 tomos a 34 oficinas de 26 entidades federativas. Se llevó a cabo la décima octava sesión del Consejo Consultivo del RNAT en Hermosillo, Sonora.

7.3.3 Metas La DGCCOJN tiene como prioridades para este año lograr con las cuatro entidades federativas faltantes la firma de los convenios para poner a disposición del público en general a través de medios electrónicos, de manera fidedigna y actualizada todas las disposiciones vigentes del OJN y contribuir, mediante el RNAT, a la seguridad y certeza jurídicas en el cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional. Lograr la conformación de todos los órganos colegiados de seguimiento y evaluación faltantes. Continuar brindando apoyo al Distrito Federal y al Estado de México en la captura de avisos de testamento. Mantener la difusión de las actividades de la Dirección General mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones (conferencias y exposiciones) en las instituciones educativas y en las organizaciones sociales. Culminar el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público”. Llevar a cabo la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento”. Organizar el 2º. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica” y participar en eventos nacionales e internacionales para la promoción, estudio y análisis del Orden Jurídico Nacional. Incrementar el acervo de las obras jurídicas publicadas por esta Dirección General y ponerlo al alcance del público en general a través de la Biblioteca Jurídica Virtual de la página www.ordenjuridico.gob.mx

250

Julio-septiembre 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional, ponerlas a disposición del público en general por medios electrónicos y realizar estudios y publicaciones sobre el mismo.

–

Establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad y del otorgamiento del testamento en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y deriven en propuestas de actualización legislativa.

–

Certificar los textos normativos federales, tanto históricos como vigentes.

–

Difundir la informática jurídica.

7.3.2 Acciones y resultados Durante el período comprendido del 1º de julio al 31 de septiembre de 2005, se instalaron los Órganos Colegiados de Seguimiento y Evaluación de los convenios de colaboración en materia de compilación jurídica con los Estados de Guanajuato y Tamaulipas. Asimismo, salió publicado en el Diario Oficial de la Federación el convenio de colaboración en materia de compilación jurídica con el Instituto Politécnico Nacional. En tanto se terminan de suscribir los convenios de colaboración con los poderes y órganos de los diferentes órdenes de gobierno del país, en la página web del OJN cuya dirección electrónica es http://www.ordenjuridico.gob.mx se colocaron un total de 16,287 documentos referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet, de los cuales 14,161 se encuentran en archivo electrónico PDF. Se tienen registradas 961,042 visitas acumuladas a esta página web. En el período se tuvieron 152,983 visitas con un promedio de 1,663 diarias. Se transmitió en tiempos oficiales un spot de radio y televisión referido a la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento”, así como 10 entrevistas de radio de carácter informativo respecto a la campaña y al 2do. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”.

251

Se elaboraron 5 boletines jurídicos (quincenales) en línea que fueron enviados a 15,831 correos electrónicos y 3 boletines de prensa. Se llevaron a cabo 7 exposiciones en: Centrales Camioneras (Taxqueña, Tapo, Norte y Observatorio), Unidad de Congresos Siglo XXI, Castillo de Chapultepec y Suprema Corte de Justicia de la Nación, con la finalidad de difundir el esfuerzo institucional de la Secretaría de Gobernación para fomentar la cultura de la legalidad. En dichas exposiciones se entregaron dípticos y separadores de libro donde se difunden las páginas www.ordenjuridico.gob.mx y www.testamentos.gob.mx. Se impartieron 5 conferencias para promocionar los servicios públicos a cargo de la DGCCOJN: en la Escuela Libre de Derecho, Universidad Veracruzana, Centro Hidalguense de Estudios Superiores, Reunión Nacional de Oficiales Mayores de los Congresos Locales y del Congreso de la Unión, Reunión Nacional de Escuelas, Facultades e Institutos de Derecho. Se visitaron 182 escuelas de nivel superior para invitar a alumnos, profesores e investigadores al 2° Congreso Nacional: “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”, así como para participar en el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público”. Se diseñaron y difundieron tres carteles informativos, uno para la campaña nacional “Septiembre Mes del Testamento” y dos para promover el 2do. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”. Para cumplir con la certificación de ordenamientos para extraditar y fincar responsabilidades a presuntos responsables de actividades delictivas, a petición de la PGR se han recibido 25 solicitudes, mismas que se desahogaron. Se publicaron en la Biblioteca Virtual los libros: “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes suscritos por México” (Coedición SEGOB-Porrúa), “Memoria del Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro de Avisos de Testamento”, “Doctrina y Lineamientos para la Redacción, Publicación y Divulgación de Textos Jurídicos” y los discos compactos: “Compilación de la Secretaría de Gobernación”, “Leyes para la Coordinación Fiscal y el Fomento Económico”, “Derecho Internacional Privado y Cooperación Procesal Civil en México”, “Extradición, Ejecución de Sentencias y

252

Cooperación Penal en México”, “Legislación en Materia de Seguridad Social, Equidad de Género y Grupos Vulnerables”, “Seguridad Pública y Procuración de Justicia en los Ámbitos Federal, Local y Municipal” y “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales”, mismos que se encuentran en la Universidad de Colima para su reproducción. Así mismo fue reproducido el libro “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (2ª edición) y el disco compacto “Los Derechos Humanos en el Orden Jurídico Nacional”, mismos que serán regalados en el 2do. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica” que se verificará en octubre. Se continuó con la captura de 3,186 avisos de testamento y la rectificación de 2,846 registros en materia testamentaria del Estado de México. Así mismo, se ha apoyado la captura histórica de avisos de testamento del DF con 20 prestadores de servicio social y actualmente se tienen 26,084 avisos registrados. A la fecha se cuenta con 1’068,722 avisos testamentarios registrados en el RNAT. Se enviaron 4,126 registros para su certificación en 11 tomos, a oficinas de 8 entidades federativas. Se llevó a cabo la décima novena sesión del Consejo Consultivo del RNAT en Chetumal, Quintana Roo. Se tienen registradas 74,781 visitas a la página www.testamentos.gob.mx El 8 de septiembre se llevó a cabo la Ceremonia de Inicio de la Campaña Nacional "Septiembre Mes del Testamento" en el Salón Revolución del Conjunto Bucareli, a la cual asistieron aproximadamente 500 personas de todo el país.

7.3.3 Metas La DGCCOJN tiene como prioridades para este año lograr con las cuatro entidades federativas faltantes la firma de los convenios para poner a disposición del público en general a través de medios electrónicos, de manera fidedigna y actualizada todas las disposiciones vigentes del OJN y contribuir, mediante el RNAT, a la seguridad y certeza jurídicas en el cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional. Lograr la conformación de todos los órganos colegiados de seguimiento y evaluación faltantes. Continuar brindando apoyo al Distrito Federal en la captura de avisos de testamento.

253

Mantener la difusión de las actividades de la Dirección General mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones (conferencias y exposiciones) en las instituciones educativas y en las organizaciones sociales. Culminar el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público”. Realizar el 2º. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica” y participar en eventos nacionales e internacionales para la promoción, estudio y análisis del Orden Jurídico Nacional. Incrementar el acervo de las obras jurídicas publicadas por esta Dirección General y ponerlo al alcance del público en general a través de la Biblioteca Jurídica Virtual de la página www.ordenjuridico.gob.mx

Octubre-diciembre 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional, ponerlas a disposición del público en general por medios electrónicos y realizar estudios y publicaciones sobre el mismo.

–

Establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad y del otorgamiento del testamento en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y deriven en propuestas de actualización legislativa.

–

Certificar los textos normativos federales, tanto históricos como vigentes.

–

Difundir la informática jurídica.

7.3.2 Acciones y resultados Durante el período comprendido del 1º de octubre al 31 de diciembre de 2005, se instalaron los Órganos Colegiados de Seguimiento y Evaluación de los convenios de colaboración en 254

materia de compilación jurídica con los Estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Durango, Morelos, Querétaro y Tlaxcala. En tanto se terminan de suscribir los convenios de colaboración con los poderes y órganos de los diferentes órdenes de gobierno del país, en la página web del OJN cuya dirección electrónica es

www.ordenjuridico.gob.mx se colocaron un total de 18,719

documentos referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet, de los cuales 16,593 se encuentran en archivo electrónico PDF. Se tienen registradas 1, 116,622 visitas acumuladas a esta página web. En el período se tuvieron 156,826 visitas con un promedio de 1,752 diarias. Se llevaron a cabo 8 entrevistas de radio de carácter informativo invitando al público a asistir al Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”. Se elaboró el libro: “Memoria del Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento”; así como el Boletín Jurídico quincenal que contiene las novedades legislativas en los tres niveles de gobierno, mismo que es enviado a un promedio de 19,874 correos electrónicos y se coloca en la Biblioteca Jurídica Virtual de la página web; además de un boletín de prensa. Se instaló la exposición itinerante en la Sala Adamo Boari del Palacio de Bellas Artes y en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal con la finalidad de difundir el esfuerzo institucional de la Secretaría de Gobernación para fomentar la cultura de la legalidad. En dichas exposiciones se entregaron aproximadamente 20,000 dípticos y separadores de libro donde se difunden las páginas www.ordenjuridico.gob.mx y www.testamentos.gob.mx. Se impartieron 6 conferencias para promocionar los servicios públicos a cargo de la DGCCOJN: en la Universidad del Valle de Orizaba, Escuela Secundaria Estado de Veracruz, Universidad Angelópolis, UAEM Campus Ecatepec, Centro de Estudios Universitarios y Universidad Insurgentes. Se visitaron 240 escuelas de nivel superior para invitar a alumnos, profesores e investigadores al 2° Congreso Nacional: “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”, así como para participar en el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público” y asistir a las presentaciones de libro.

255

Se diseñaron y difundieron carteles informativos para invitar a los estudiantes y docentes de las facultades de Ciencias Políticas y Derecho de la UNAM a la presentación de los libros: “Doctrina y Lineamientos para la Redacción, Publicación y Divulgación de Textos Jurídicos” y “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (2ª edición), respectivamente. Para cumplir con la certificación de ordenamientos para extraditar y fincar responsabilidades a presuntos responsables de actividades delictivas, a petición de la PGR se han recibido 41 solicitudes, mismas que se desahogaron. Se publicaron en la Biblioteca Jurídica Virtual 5 boletines jurídicos así como el audio de los eventos: Presentaciones de libro, 2° Congreso Nacional: “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”. Los días 3 y 4 de octubre se llevó a cabo el 2do. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”, el cual contó con una asistencia total de 2,026 personas diarias y la participación de destacadas personalidades académicas que dictaron 6 Conferencias Magistrales e integraron 5 paneles de discusión. Así mismo, se realizaron tres mesas de trabajo, contando con la participación de

32 ponentes. Este evento fue

transmitido en vivo por Internet, a través de las páginas web de la DGCCOJN, además de haber sido transmitido en forma diferida a través del Canal de televisión del Congreso de la Unión. Se continuó con la captura de 1,037 avisos de testamento. Así mismo, se ha apoyado la captura histórica de avisos de testamento del DF con 18 prestadores de servicio social y actualmente se tienen 43,120 avisos registrados. A la fecha se cuenta con 1’133,573 avisos testamentarios registrados en el RNAT. Se enviaron 35,532 registros para su certificación en 56 tomos, a oficinas de 15 entidades federativas. Se llevó a cabo la vigésima sesión del Consejo Consultivo del RNAT en Aguascalientes, Aguascalientes. Se tienen registradas 82,950 visitas a la página www.testamentos.gob.mx, con un promedio de visitas diarias de 8,252. Culminó el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público”, cuyo premio será entregado en el marco de la inauguración de la campaña “Febrero, Mes de la Constitución y del Estado de Derecho” 2006.

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7.3.3 Metas La DGCCOJN tiene como prioridades para 2006 lograr con las tres entidades federativas faltantes la firma de los convenios para poner a disposición del público en general a través de medios electrónicos, de manera fidedigna y actualizada todas las disposiciones vigentes del OJN

y contribuir, mediante el RNAT, a la seguridad y certeza jurídicas en el

cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional. Lograr la conformación de todos los órganos colegiados de seguimiento y evaluación faltantes. Poner en marcha el sistema del Orden Jurídico Nacional. Continuar brindando apoyo al Distrito Federal en la captura de avisos de testamento. Mantener la difusión de las actividades de la Dirección General mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones (conferencias y exposiciones) en las instituciones educativas y en las organizaciones sociales. Realizar la campaña “Febrero, Mes de la Constitución y del Estado de Derecho”. Incrementar el acervo de las obras jurídicas publicadas por esta Dirección General y ponerlo al alcance del público en general a través de la Biblioteca Jurídica Virtual de las páginas web. Realizar la “Reunión Nacional de Directores de Diarios, Periódicos y Gacetas Oficiales” para destacar su importancia en el ámbito jurídico, así como fomentar su regulación legislativa y consolidar su modernización en medios electrónicos. Realizar el 2º. Congreso Internacional “El Orden Jurídico para la Consolidación Democrática” y participar en eventos nacionales e internacionales para la promoción, estudio y análisis del Orden Jurídico Nacional. Realizar el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Poderes Notariales”. Implementar el Registro Nacional de Poderes Notariales mediante la suscripción de 32 convenios de coordinación y su operación.

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2006

Enero-Marzo 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional, ponerlas a disposición del público en general por medios electrónicos y realizar estudios y publicaciones sobre el mismo.

–

Establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad y del otorgamiento del testamento en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y deriven en propuestas de actualización legislativa.

–

Certificar los textos normativos federales, tanto históricos como vigentes.

–

Difundir la informática jurídica.

–

Implementar el Registro Nacional de Poderes Notariales.

7.3.2 Acciones y resultados Durante el período comprendido del 1º de enero al 30 de marzo de 2006, en materia de compilación jurídica, se publicó en el DOF el convenio de colaboración con el DF y la SEGOB y se instalaron los Órganos Colegiados de Seguimiento y Evaluación de los convenios de colaboración con el Estado de Campeche y con la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. En tanto se terminan de suscribir los convenios de colaboración con los poderes y órganos de los diferentes órdenes de gobierno del país, en la página web del OJN cuya dirección electrónica es

www.ordenjuridico.gob.mx se colocaron un total de 20,837

documentos referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet, de los cuales 18,711 se encuentran en archivo electrónico PDF. Se tienen registradas 1, 330,352 visitas acumuladas a esta página web. En el período se tuvieron 213,730 visitas con un promedio de 2,374 diarias. Se concluyó el diseño y desarrollo de la segunda etapa del Sistema de Compilación del Orden Jurídico Nacional.

258

Se realizó la campaña nacional “Febrero mes de la Constitución y del Estado de Derecho”, cuya inauguración realizada en el Salón Revolución de la SEGOB, fue presidida por el Secretario de Gobernación el 7 de febrero. Para promocionarla, se llevaron a cabo 24 entrevistas de radio y 2 programas de TV de carácter informativo; así como 1 boletín de prensa, 3 notas informativas que la prensa nacional difundió y 1 entrevista promocional en Internet en la página www.issste.gob.mx. Se realizó la inserción de leyenda promocional en recibos de pago de energía eléctrica de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro con un tiraje de 224,000 recibos para el mes de febrero, así como la promoción de la campaña nacional en la nomina de los trabajadores de la SEGOB emitiéndose 10,300 recibos, además se realizó la publicación de la campaña en la revista ‘Acento’. Se elaboró el CD “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales”, Conmemorativo de la Campaña, para su distribución de forma gratuita a los radioescuchas de “La Hora Nacional”, con el apoyo de la Subsecretaría de Gobierno y la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía. Se elaboró con el apoyo de la Lotería Nacional la emisión del billete promocional alusivo a la campaña de “Febrero mes de la Constitución y del Estado de Derecho”, para el sorteo superior No. 2068, del viernes 3 de febrero del presente año. Se elaboraron los folletos “Cultura de la Legalidad y del otorgamiento de testamento” y “Reformas Constitucionales 2001-2005”; así como el Boletín Jurídico quincenal que contiene las novedades legislativas en los tres niveles de gobierno, mismo que es enviado a un promedio de 19,874 correos electrónicos y se coloca en la Biblioteca Jurídica Virtual de la página web. Con la finalidad de difundir el esfuerzo institucional de la Secretaría de Gobernación para fomentar la cultura de la legalidad, se instaló la exposición itinerante: “Cultura de la Legalidad en el Sistema Federal y la Pluralidad Democrática”en el vestíbulo del Auditorio Jesús Reyes Heroles de la propia Secretaría de Gobernación y la exposición itinerante: “Cultura de la Legalidad para la Consolidación Democrática” en la Biblioteca de México “José Vanconcelos”, cuya inauguración se llevó a cabo el 2 de marzo, con la presencia del Lic. Pablo Muñoz y Rojas, Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos. En dichas exposiciones se entregaron 30,000 dípticos y separadores de libro donde se difunden las páginas www.ordenjuridico.gob.mx y www.testamentos.gob.mx.

259

Se diseñaron y difundieron carteles informativos para invitar a los estudiantes, docentes y público en general a visitar las exposiciones itinerantes. Se impartieron dos conferencias en Los Mochis, Sinaloa: Universidad de Occidente y Colegio de Abogados; una conferencia en la Universidad Modelo de Mérida, Yucatán; y otra en el Instituto de investigaciones Jurídicas de Puebla. Se realizó una reunión en el Archivo General de la Nación para la elaboración del proyecto editorial “Compilación Histórica de las Constituciones de México”, consistente en la publicación facsimilar o digitalizada de las leyes fundamentales de la República y documentos históricos del Estado Mexicano. Para cumplir con la certificación de ordenamientos para extraditar y fincar responsabilidades a presuntos responsables de actividades delictivas, a petición de la PGR se han recibido 5 solicitudes, mismas que se desahogaron. Se realizó la investigación y reproducción, así como la publicación en la Biblioteca Jurídica Virtual de los discos compactos “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales” y “Compilación Jurídica Electoral” y 6 boletines jurídicos así como el audio de inauguración de la Campaña nacional, los cuales se han distribuido en oficinas gubernamentales e instituciones educativas de todo el país. Se continuó con la captura de 21,094 nuevos avisos de testamento. Así mismo, se ha apoyado la captura histórica de avisos de testamento del DF con 8 prestadores de servicio social y actualmente se tienen 65,295 avisos registrados. A la fecha se cuenta con 1’282,523 avisos testamentarios registrados en el RNAT. Se enviaron 48,291 registros para su certificación en 89 tomos, a oficinas de 22 entidades federativas. Se llevó a cabo la vigésimo primera sesión del Consejo Consultivo del RNAT en Guanajuato, Gto. Se tienen registradas 93,472 visitas a la página www.testamentos.gob.mx, con un promedio de visitas diarias de 1,038. Se llevó a cabo la premiación del Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público”, en el marco de la inauguración de la campaña “Febrero, Mes de la Constitución y del Estado de Derecho”; así como un boletín de prensa promocionando la página www.ordenjurídico.gob.mx

y la convocatoria del Concurso

Nacional de Tesis de Licenciatura sobre el Registro Nacional de Poderes Notariales. Se

260

distribuyó un cartel promocional de la convocatoria para este Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura, a través de todas las notarías públicas del país y de las páginas electrónicas de la Dirección General. Se elaboró y envió la propuesta de Convenio de colaboración y coordinación en materia de Registro Nacional de Poderes Notariales, a los gobiernos de las entidades federativas. Dicho convenio se entregó directamente por el Director General en Oaxaca, Campeche y Guanajuato. A partir de febrero se lleva a cabo una reunión semanal en el colegio de Notarios para lograr la definición del sistema de este Registro Nacional de Poderes Notariales. Se realizó el traslado de oficinas ubicándose la Dirección General en Hamburgo 135, 8º. piso, Col. Juárez.

7.3.3 Metas La DGCCOJN tiene como prioridades para 2006: lograr con única entidad federativa faltante: Estado de México, la firma del convenio para poner a disposición del público en general a través de medios electrónicos, de manera fidedigna y actualizada todas las disposiciones vigentes del OJN; así como lograr la firma del Secretario de Gobernación para la publicación del convenio con el Estado de Colima; así como la conformación de todos los órganos colegiados de seguimiento y evaluación faltantes. Continuar brindando apoyo al Distrito Federal en la captura de avisos de testamento. Implementar el Sistema de Compilación del Orden Jurídico Nacional. Mantener la difusión de las actividades de la Dirección General mediante trípticos, publicación de libros, folletos, revistas y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones (conferencias y exposiciones) en las instituciones educativas y en las organizaciones sociales. Incrementar el acervo de las obras jurídicas publicadas por esta Dirección General y ponerlo al alcance del público en general a través de la Biblioteca Jurídica Virtual de las páginas web. Realizar los días 26 y 27 de abril la “Reunión Nacional de Directores de Diarios, Periódicos, Gacetas y Boletines Oficiales de los Estados Unidos Mexicanos” para destacar

261

su importancia en el ámbito jurídico, así como fomentar su regulación legislativa y consolidar su modernización en medios electrónicos, a efecto de posibilitar la actualización de la compilación jurídica nacional al día de la consulta. Dar seguimiento a la convocatoria para el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Poderes Notariales”. Implementar el Registro Nacional de Poderes Notariales mediante la suscripción de 32 convenios de coordinación y su operación.

262

Informes Anuales De Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

2003 2.3 Gobernabilidad Democrática Democratización del Ejercicio de Poder Público La Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos y las acciones de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional DGCCOJN, promueve la seguridad y certeza jurídica al ejercicio del derecho de propiedad y al derecho a heredar en el ámbito territorial de cada entidad federativa, al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento RNT y por otro, al promover el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional OJN, suscitando de esta manera una acción conjunta que es signo inequívoco de un federalismo auténtico. Durante el período comprendido entre enero y diciembre de 2003, se realizaron visitas a 17 entidades federativas restantes (en 2002 se visitaron 14), a los Poderes Legislativo y Judicial Federales y a 10 órganos constitucionales autónomos federales para proponer convenios de coordinación en materia de compilación del OJN y reafirmar los existentes para el RNT, así como para divulgar el OJN y RNT en estas entidades federativas. A la fecha se tienen firmados y publicados en el DOF los convenios de Hidalgo, Morelos, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potosí, Puebla, Tabasco, Baja California Sur y Zacatecas, y se encuentran en trámite de firma del C. Secretario, los convenios de Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Quintana Roo y Yucatán, mismos que han sido suscritos por los ejecutivos locales y los convenios del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y de la Universidad Autónoma Metropolitana suscritos por los titulares de los mismos. Se realizaron 19 promocionales en revistas y periódicos, 59 entrevistas en radio, 42 en televisión, 92 periodísticas, 12 boletines de prensa y 39 presentaciones en instituciones de educación superior. Así mismo, se incluyeron 61,012 avisos de testamento en la base de datos preliminar y se llevó a cabo la campaña nacional: “Septiembre, Mes del Testamento”, que permitió la recepción de 17,282 avisos de testamento.

263

Actualmente la base contiene un total de 599,426 avisos y se continúan los trabajos para que el Estado de Guerrero y el Distrito Federal DF se integren a este esfuerzo que ha permitido establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento, el cual entró en funcionamiento el 1º. de enero de 2004.

Buen Gobierno La DGCCOJN tiene a su cargo la compilación y puesta a disposición del público en general -vía Internet- de todos los ordenamientos jurídicos que conforman el OJN. En una primera etapa, se diseñó una página web, con el logotipo del Orden Jurídico Nacional, que integra los links referidos a las normas jurídicas actualmente publicadas en Internet, la cual esta a disposición del público en la dirección electrónica http://www.ordenjuridico.gob.mx. Se compilaron 9,328 vínculos (en total se tienen 13,282) al mismo número de disposiciones. Así mismo, se diseñó la página del Registro Nacional de Avisos de Testamento que concentra la información referente a éste, al Testamento y sus tipos, así como directorios de los Notarios Públicos, de los Colegios de Notarios y de los Archivos generales

de

Notarías

del

país,

cuya

dirección

electrónica

es

http://www.testamentos.gob..mx Se realizaron los eventos “Reunión de Evaluación y Firma de Convenios del Sistema Nacional de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional” y el evento 1er. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”. Se publicaron los libros denominados:”Leyes para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” y “Síntesis” del Congreso Nacional. Se realizaron los CDs: “Compilación de Reglamentos Interiores de las Dependencias Federales y Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y su Reglamento”, “La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Entorno Legislativo Municipal” y “Memoria del 1er. Congreso Nacional”. Se encuentran en proceso de reproducción los libros que contienen los Tratados suscritos por México y un listado de la Legislación Estatal. Así mismo se encuentra en proceso la Compilación Jurídica de la Secretaría de Gobernación.

2.3.10 Retos

264

La DGCCOJN tiene como prioridades lograr la firma de los convenios de colaboración y coordinación para que la segunda etapa del OJN, que permitirá a las autoridades federales y locales subir a una base de datos la información referida a las disposiciones jurídicas vigentes y actualizadas, garantice al público en general que la información sea fidedigna e integral; buscar los mecanismos de coordinación y colaboración con los Municipios, poderes, entidades, organismos y demás organizaciones de las Administración Pública Federal y Local y de la Sociedad Civil. Contribuir a la seguridad y certeza jurídicas en el cumplimiento de las voluntades testamentarias, otorgadas a nivel nacional mediante el Registro Nacional de Avisos de Testamento, lo que redundará en beneficio de la sociedad. Contribuir al fortalecimiento de la cultura de la legalidad mediante campañas de difusión en los medios de comunicación y publicaciones (libros, folletos y CDs) y realizar el 1er Congreso Internacional “El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”.

2004 3. Consolidación de la Gobernabilidad Democrática La Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos y las acciones de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional DGCCOJN, promueve la seguridad y certeza jurídica al ejercicio del derecho de propiedad y al derecho a heredar en el ámbito territorial de cada entidad federativa, al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento RNAT y por otro, al promover el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional OJN, suscitando de esta manera una acción conjunta que es signo inequívoco de un federalismo auténtico. Durante el período comprendido entre enero y diciembre de 2004, se realizaron visitas a entidades federativas para proponer convenios de coordinación en materia de compilación del OJN y reafirmar los existentes para el RNAT, así como para divulgar el OJN y RNAT en estas entidades federativas. Se firmaron los convenios de colaboración con 25 entidades federativas y con la Universidad Autónoma Metropolitana. Se encuentran en trámite de firma los convenios con las 7 entidades federativas restantes. Se instaló en los Estados de Coahuila, Michoacán, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Sonora y Yucatán el órgano colegiado de seguimiento y evaluación en materia de compilación jurídica local.

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Para promover los servicios públicos a cargo de la DGCCOJN, se realizaron 88 promocionales en revistas y periódicos, 99 entrevistas en radio, 40 en televisión, 25 periodísticas, 5 boletines de prensa y 28 presentaciones en instituciones de educación superior y 4 en el sistema electrónico Internet. El RNAT entró en funcionamiento el 23 de enero de 2004. Durante la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento”, se recibieron aproximadamente 42,876 avisos de testamento y el registro de 1,600 testamentos ológrafos. En comparación con el resultado obtenido en 2003 que fue de 17,282, el éxito fue mayor. Mediante el apoyo operativo brindado por la DGCCOJN al Distrito Federal éste ha integrado al sistema un total 8,212 de avisos y se continúa apoyando a esta entidad en su captura. Actualmente la base contiene un total de 881,979 avisos, que supera los resultados de 2003, al haberse recibido 282,553 avisos más. La DGCCOJN

tiene a su cargo la compilación jurídica nacional y puesta a

disposición del público en general -vía Internet- de todos los ordenamientos jurídicos que conforman el OJN. Durante este año se compilaron 1,497 vínculos nuevos (en total se tienen 14,779) al mismo número de disposiciones que se encuentran al alcance del público en la dirección electrónica http://www.ordenjuridico.gob.mx. Así mismo, se bajaron 5,450 documentos que se depositaron en el servidor institucional para su integración a la página web. Se tienen registradas en esta página, al 31 de diciembre, 520,499 visitas y 40,512 en la página web de testamentos: www.testamentos.gob.mx Se realizaron los eventos “Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamentos”, el Congreso Internacional “El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática” y el evento de inauguración de la campaña “Septiembre, Mes del Testamento”, con participación de profesionales y expertos a nivel nacional e internacional. Así mismo, se llevaron a cabo 4 sesiones del Consejo Consultivo del RNAT. Se publicaron los libros denominados: “Guía de Tratados Promulgados y Otros Instrumentos Internacionales Vigentes sucritos por México”, “La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Legislación Estatal y del Distrito Federal” y “El Registro Nacional de Avisos de Testamento”; y los CDs: “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales”, “Normatividad Aplicable a los Partidos Políticos Nacionales y en Materia Electoral”, “Régimen Jurídico para la Inversión en México”, “Compilación de

266

Constituciones Estatales, Estatuto Orgánico del Distrito Federal y Leyes Orgánicas de los Poderes Locales” y “Compilación Normativa de la Secretaría de Gobernación, versión 2003”. Así mismo, se colocaron a disposición de la sociedad en la página www.ordenjuridico.gob.mx, constituyendo de esta forma la biblioteca virtual de la SEGOB. La Procuraduría General de la República y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal solicitaban a la Unidad de Asuntos Jurídicos la certificación de ordenamientos para extraditar y fincar responsabilidades a presuntos responsables. A partir de diciembre de 2003 esta actividad fue transferida a la DGCCOJN que, conjuntamente con el Diario Oficial de la Federación, lleva a cabo la revisión de las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el momento de la constitución del delito. Se realizaron 27 certificaciones de diversas normas jurídicas. Se asistió al V Congreso Latinoamericano de la Asociación de Escuelas y Facultades de Derecho de América Latina celebrado en en Tunja, República de Colombia, donde se presentó el avance que en materia de compilación del OJN y del RNAT que realiza la Secretaría de Gobernación, lográndose un reconocimiento unánime al Gobierno Mexicano, y acordándose en sesión plenaria la propuesta de implementación de estos servicios públicos en los países América Latina. Se participó en el seminario “Perspectivas desde la Normalidad Democrática Electoral en México” en Madrid, España, en el cual se dio a conocer el esfuerzo que el Gobierno Mexicano lleva a cabo en pro del acceso a la información, la rendición de cuentas, el fomento a la cultura de la legalidad y, principalmente, el desarrollo de la compilación jurídica nacional y el registro nacional de avisos de testamento. La DGCCOJN tiene como prioridades durante 2005: A) lograr la firma de la totalidad de los convenios de colaboración, así como buscar los mecanismos de coordinación y colaboración con los Municipios, poderes, entidades, organismos autónomos y demás organizaciones de la sociedad civil. Ello permitirá que en la segunda etapa del OJN, las autoridades federales y locales puedan subir a una base de datos la información referida a las disposiciones jurídicas que expiden, lo que garantizará al público en general que la información sea fidedigna, integral, vigente y actualizada. B) Lograr la conformación de todos los órganos colegiados de evaluación y seguimiento. C) Continuar ampliando el horizonte de avisos de testamento para contribuir a la seguridad y certeza

267

jurídicas en el cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional mediante el RNAT. D) Lograr al menos la integración del 25% de los avisos de testamento del Distrito Federal en el Sistema del RNAT. E) Contribuir al fortalecimiento de la cultura de la legalidad y la informática jurídica mediante publicaciones (libros, folletos y CDs) y la difusión en los medios de comunicación de los servicios públicos de la DGCCOJN; la realización de las campañas “Febrero, Mes de la Constitución y la legalidad” y “Septiembre, Mes del Testamento” y del 2º. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”.

2005 3. Consolidación de la Gobernabilidad Democrática La Secretaría de Gobernación promueve la seguridad y certeza jurídica, elemento básico de la gobernabilidad democrática, al participar con las entidades federativas en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento, fomentando el ejercicio del derecho de propiedad, del derecho a heredar, y por tanto, la cultura del otorgamiento del testamento; en el desarrollo del Registro Nacional de Poderes Notariales RNPN, promoviendo la certeza y seguridad en los actos jurídicos que se efectúan a través de poderes notariales otorgados por personas físicas; y en el impulso del conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional OJN y, por tanto, la cultura de la legalidad mediante su difusión a través de la página web www.ordenjurridico.gob.mx.

3.2.5 CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA Durante 2005 en la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional se realizaron visitas a entidades federativas para: instalar los Órganos Colegiados de Seguimiento y Evaluación OCSE en materia de compilación del OJN (a la fecha se tienen instalados 17); reafirmar los convenios existentes para el RNAT; divulgar el OJN, el RNAT y el RNPN. Así mismo, se firmaron convenios de colaboración con la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (en estos dos a su vez se instaló el OCSE), la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación , el Instituto Politécnico Nacional y el Estado de Veracruz.

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En materia de compilación y consulta del OJN, se compilaron 2,126 vínculos nuevos y se bajaron 11,143 documentos que se depositaron en el servidor institucional para su integración a la página web, que sumados a los documentos obtenidos en 2004 dan un total de 16,593. En total se tienen 18,719 disposiciones que se encuentran al alcance del público en la dirección electrónica http://www.ordenjuridico.gob.mx. Se tienen registradas, al 31 de diciembre, 1’116,622 visitas a esta página y 82,950 en la página web rediseñada para difundir la cultura testamentaria: www.testamentos.gob.mx Para promover los servicios públicos a cargo de la DGCCOJN, se realizaron 88 promocionales en revistas y periódicos, 102 entrevistas en radio, 42 en televisión, 28 en prensa escrita, 11 boletines de prensa y 28 presentaciones en instituciones de educación superior y 4 en el sistema electrónico Internet (chat). La exposición itinerante “Cultura de la Legalidad en el Sistema Federal y la Pluralidad Democrática” que promueve los servicios de la DGCCOJN, se colocó en 16 espacios públicos, donde además se entregaron dípticos y separadores de libro para promover la consulta a las páginas Web. En materia de RNAT, durante la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento”, se recibieron aproximadamente 41,139 avisos de testamento y el registro de 1,385 testamentos ológrafos. En comparación con el resultado obtenido en 2004 que fue de 42,876 el éxito fue equiparable. Mediante el apoyo operativo brindado por la DGCCOJN al Distrito Federal para la captura histórica de avisos de testamento, éste ha integrado al sistema 43,120 avisos. Actualmente la base nacional contiene un total de 1’133,573 avisos, lo que implica 251,594 avisos más respecto a 2004. Así mismo, se llevaron a cabo 4 sesiones del Consejo Consultivo del RNAT en el Distrito Federal y los Estados de Sonora, Quintana Roo y Aguascalientes. Se realizaron los eventos: inauguración de la campaña “Febrero, Mes de la Constitución y la legalidad”, 2º. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”; inauguración de la campaña “Septiembre, Mes del Testamento”, presentaciones de los libros: “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes suscritos por México” (Coedición SEGOB-Porrúa); “Doctrina y Lineamientos para la Redacción, Publicación y Divulgación de Textos Jurídicos” y “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (2ª edición), con la participación de profesionales y expertos a nivel nacional e internacional.

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Se publicaron y se colocaron a disposición de la sociedad en la Biblioteca Jurídica Virtual de las páginas Web, 4 libros y 8 discos compactos; así como la memoria, escrita y en audio, de los eventos referidos. A partir de julio se elabora y coloca en ésta el Boletín Jurídico quincenal, mismo que a su vez es enviado a un promedio de 19,874 correos electrónicos. Conjuntamente con el Diario Oficial de la Federación se llevó a cabo la revisión y certificación de 41 disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el momento de la constitución del delito, a petición de la Procuraduría General de la República y de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Se asistió al VI Congreso Latinoamericano de la Asociación de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina celebrado en Antigua, Guatemala, llevado a cabo del 3 al 5 de noviembre, donde se presentó el avance que en materia de compilación del OJN y del RNAT realiza la Secretaría de Gobernación. En materia del RNPN se empezaron los trabajos con la Asociación Nacional del Notariado Mexicano para su diseño y propuesta a los gobiernos de las entidades federativas. La DGCCOJN tiene como prioridades durante 2006: A) lograr la firma de la totalidad de los convenios de colaboración, así como instalar los OCSE’s. Ello permitirá que en la segunda etapa de compilación y consulta del OJN, las autoridades federales y locales puedan realizar de manera descentralizada y desconcentrada la captura de información jurídica, lo que garantizará al público en general que la información sea fidedigna, integral, vigente y actualizada al día de la consulta. B) Ampliar a 1970 el horizonte de captura histórica de avisos de testamento para contribuir a la seguridad y certeza jurídicas en el cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional mediante el RNAT y lograr al menos la integración del 25% de los avisos de testamento del Distrito Federal en el Sistema del RNAT. C) Contribuir al fortalecimiento de la cultura de la legalidad y la informática jurídica mediante publicaciones (libros, folletos y CDs) y la difusión en los medios de comunicación de los servicios públicos de la DGCCOJN; la realización de las campañas “Febrero, Mes de la Constitución y del Estado de Derecho” y “Septiembre, Mes del Testamento” y del 2º. Congreso Internacional “El Orden Jurídico para la Consolidación Democrática”; el Concurso de tesis de Licenciatura

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del RNPN y la exposición itinerante: “Cultura de la Legalidad para la Consolidación Democrática”.

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Acciones y Resultados 2002-2005 Funciones

OctDic 2002

2003

2004

2005

Total

Campañas Difusión 11 Febrero Mes de la Constitución y la 1 Legalidad 1 1 1 Septiembre Mes del Testamento 1 1 Del Congreso Nacional 1 Del Congreso Internacional 1 Concurso de Tesis de Licenciatura 3 Presentación Libro Convenios suscritos y publicados 2 9 16 10 37 Instalación Órganos Colegiados Seguimiento 7 12 19 Evaluación Eventos 48 Congreso Nacional 1 1 Encuentro Nacional 1 Congreso Internacional 1 Presentación Libro 3 Firma Convenio e Instalación OCSE 1 7 11 Presencia en eventos nacionales e 2 3 4 internacionales 1 4 4 4 Consejo Consultivo Publicaciones jurídicas 47 Libros 3 2 4 CD’s 4 7 8 Boletín Jurídico Virtual 11 Audio y Multimedia de eventos 2 6 Certificación normas jurídicas 27 41 68 Promoción en medios de comunicación 71 244 285 303 903 Visitas y conferencias 9 182 328 519 Exposiciones 1 1 16 18 Vínculos a Disposiciones jurídicas 10093 3189 1715 2126 2126 Documentos en la página 5450 11143 16593 Universo de Avisos de testamento 520235 79191 282553 251594 1133573 Reportes de Búsqueda Nacional 7481 11105 18586 En 2002 ya existían 28 convenios firmados para el RNAT. La mayor parte de los vínculos a Disposiciones jurídicas fueron sustituidos por Documentos en la página.

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Informes Anuales de Labores

2003 Orden Jurídico Nacional 7.5.1 Objetivos • Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional y ponerlas a disposición del público en general. • Establecer un sistema Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia. • Impulsar la cultura de la legalidad en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y especialistas, con la finalidad de obtener propuestas de actualización legislativa.

7.5.2 Acciones y resultados Las principales líneas en las cuales se sustenta la política de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN) son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno. Bajo estas líneas, la Dirección General promueve la seguridad y certeza jurídica al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento (RNT), al fomentar el ejercicio del derecho de propiedad y el derecho a heredar; y por otro, al impulsar el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional (OJN), suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico. Asimismo la Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar de información jurídica a la sociedad en su conjunto y generar cambios rápidos y eficientes en beneficio de la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho.

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Orden Jurídico Nacional Durante el período comprendido del 1º. de septiembre de 2003 al 31 de agosto de 2004 se concretó la suscripción de 17 convenios de colaboración en materia de compilación del Orden Jurídico Nacional, con los ejecutivos locales de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas; además de la Universidad Autónoma Metropolitana, mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación. En el mismo periodo se llevaron a cabo las acciones necesarias para continuar con la integración en la página Web www.ordenjuridico.gob.mx de los vínculos a las disposiciones jurídicas publicadas en Internet en las diferentes páginas de los poderes públicos nacionales. Se compilaron vínculos a un total de 13 153 ordenamientos y se bajaron 3 446 documentos que se depositaron en el servidor institucional para su integración a la página web, en la cual se han tenido 214 226 visitas. De igual manera, se encuentra en proceso la segunda fase del proyecto del OJN, la cual consiste en el diseño de un sistema conformado por una base de datos que contendrá los ordenamientos

jurídicos del país. La integración de este sistema se realiza en

coordinación y colaboración con las entidades federativas que mediante la constitución de Órganos Colegiados, asignarán responsables de cargar y actualizar la información a través de una página web de acceso restringido, para su publicación en un sitio de Internet; con la finalidad de facilitar la consulta a la sociedad en su conjunto. A la fecha se han constituido tres órganos colegiados: Puebla (12 febrero 2004), Coahuila (4 junio 2004) y Nuevo León (18 junio 2004). Con la finalidad de impulsar el conocimiento en materia de informática jurídica y la cultura de la legalidad para el fortalecimiento del Estado de Derecho en México, se llevó a cabo el

23 y 24 de octubre, el 1er. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e

Informática Jurídica” en la cual se contó con la exposición de seis conferencias magistrales, 177 ponencias y la asistencia diaria de 980 personas. Se publicaron los libros: “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Legislación Estatal y del Distrito Federal” y “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes sucritos por México”; así como los CD denominados:

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“La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Entorno Legislativo Municipal”, “Compilación de Reglamentos Interiores de las Dependencias Federales y Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y su Reglamento”, “Memoria del Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica” y “Compilación Normativa de la Secretaría de Gobernación”. Los cuales se pueden consultar en la página del Orden Jurídico Nacional La Procuraduría General de la República y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal solicitaban a la Unidad de Asuntos Jurídicos la certificación de ordenamientos para extraditar y fincar responsabilidades a presuntos responsables. A partir de diciembre de 2003 esta actividad fue remitida a la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional que, conjuntamente con el Diario Oficial de la Federación, lleva a cabo la revisión de las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el momento de la constitución del delito. Se han realizado nueve certificaciones de diversas normas jurídicas.

Registro Nacional de Avisos de Testamento El 23 de enero de 2004, el Lic. Santiago Creel Miranda inauguró el Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento, al entregar a cada entidad federativa las claves de acceso, certificados de usuario y Manual de Uso del Sistema. De esta manera se consolida una nueva institución que otorga certeza y seguridad jurídicas plenas a la voluntad de los actores de una sucesión y en el ejercicio del derecho a heredar, que es una forma de garantizar, igualmente, el derecho de propiedad y los derechos civiles. Del 1 de enero al 30 de junio de 2004, el sistema del RNT ha realizado 165 308 altas de registros y emitido 2 157 reportes de búsqueda a nivel nacional.

En este mismo período se firmaron los convenios de coordinación con el Estado de Guerrero y el Distrito Federal, lo que garantizará la integración al sistema de los avisos de testamento de las 32 entidades federativas. Desde que empezaron a realizarse los trabajos para la conformación de este sistema (2001) hasta 2004, se tienen registrados 696 719 avisos de testamento de las entidades

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federativas. El Distrito Federal realiza las acciones necesarias para integrar al sistema la información que le corresponde. Con el objetivo de impulsar el otorgamiento del testamento entre la ciudadanía y con la finalidad de dar certeza y seguridad jurídicas en materia sucesoria y en el ejercicio de derecho de la propiedad privada, se llevó a cabo la campaña nacional denominada “Septiembre, Mes del Testamento” obteniendo como resultado el aumento en el número de testamentos otorgados por la sociedad, ya que durante este mes se recibieron 17 282 avisos de testamento. A partir de agosto 2003 se puso en funcionamiento la página web para el Registro Nacional de Testamento con la dirección electrónica www.testamentos.gob.mx. Esta página concentra información relacionada con el propio RNT, el testamento y sus tipos, así como directorios de los Notarios Públicos, de los Colegios de Notarios y de los Archivos Generales de Notarías de todo el país. Desde su inicio hasta el 31 de agosto de 2004 se han tenido 18 723 visitas. Se llevaron a cabo tres sesiones del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento que permitieron garantizar el funcionamiento del Sistema y la realización del Encuentro Nacional. Como resultado de lo anterior, el 27 y 28 de mayo se efectuó el “Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento” con la finalidad de reflexionar y proponer una actualización constitucional, legislativa y reglamentaria en las materias que concurren el funcionamiento, operación y consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento y fortalecer la relación que guarda con los Archivos de Notarías y Registros Públicos de la Propiedad. Se presentaron 10 conferencias magistrales y 12 ponencias que permitieron obtener propuestas de modificación constitucional y legislativa en materia testamentaria que se encuentran en proceso de análisis por parte de esta Dirección General y de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano. Para difundir ambas actividades, se realizaron 23 promocionales en revistas y periódicos, 44 entrevistas en radio, 15 en televisión, 15 periodísticas, 2 chats, 27 presentaciones en instituciones de educación superior de las entidades federativas.

276

7.5.3 Metas – Consolidar la firma de convenios de coordinación con las entidades federativas en todo el país. –

Lograr la adhesión de los poderes locales, órganos constitucionales locales y municipios a los convenios de las entidades federativas para la integración del Sistema del Orden Jurídico Nacional.

–

Integrar los órganos Colegiados de seguimiento y evaluación en materia de orden jurídico nacional.

–

Realizar la segunda campaña de difusión de “Septiembre, Mes del Testamento” para el año 2004, a través de los medios de comunicación.

–

Promover el conocimiento de las actividades de la Dirección General, la cultura a la legalidad, del Estado de Derecho y del otorgamiento del testamento a través de presentaciones en las instituciones de educación superior.

–

Llevar a cabo la publicación de los libros: “ Leyes y Reglamentos para el Cambio Demográfico en la Administración Pública Federal”, “Manual de Redacción de Textos para Áreas Jurídicas” y “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y los CD’s: “Normatividad Aplicable a los Partidos Políticos Nacionales y en materia electoral”

y “Compilación de Constituciones Estatales, Estatuto Orgánico del

Distrito Federal y Leyes Orgánicas de los Poderes Locales”,

“Leyes para la

Coordinación Fiscal y el Fomento Económico en el Ámbito Municipal”, “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales” y “Compilación Normativa de la Secretaría de Gobernación 2004”, así como divulgar en trípticos la cultura a la legalidad, Estado de Derecho y otorgamiento del testamento. –

Realizar el “Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”.

2004 6.5 Orden Jurídico Nacional La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN) ha logrado implementar una política de Estado, al impulsar la Cultura de la legalidad y el Estado de derecho, mediante la colaboración intergubernamental e interinstitucional con todos los órdenes de gobierno, poderes y órganos del país y con la

277

sociedad civil organizada en su colegiación profesional, como es la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, los Colegios y Consejos de Notarios, las Barras y Colegios de Abogados de todo el país; así como con las instituciones educativas, acercándose a docentes e investigadores jurídicos a través de la Asociación Nacional de Escuelas y Facultades de Derecho, y con las Organizaciones No Gubernamentales, con lo cual ha sentado un precedente de acercamiento y participación con todos los actores públicos y privados que integran el Estado Mexicano. Además, se ha logrado la divulgación del orden jurídico y del testamento a través de publicaciones que fomentan la Cultura de la legalidad, el Estado de derecho, la importancia del testamento y el uso de los medios informáticos. Finalmente, es importante destacar que por primera vez en la historia del país, se cuenta con el Registro Nacional de Avisos de Testamento, lo que proporciona a la ciudadanía certeza y seguridad jurídica en relación al otorgamiento de disposiciones testamentarias y el respeto a su voluntad.

6.5.1 Objetivos – Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional, ponerlas a disposición del público en general por medios electrónicos y realizar estudios y publicaciones sobre el mismo. –

Establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad y del otorgamiento del testamento en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y deriven en propuestas de actualización legislativa.

–

Certificar los textos normativos federales, tanto históricos como vigentes.

–

Difundir la informática jurídica.

6.5.2 Acciones y resultados Las principales líneas del Plan Nacional de Desarrollo en las cuales se sustentan las acciones de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN) son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno.

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Bajo estas líneas, la Dirección General promueve la seguridad y certeza jurídica al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento (RNAT) y de la compilación jurídica nacional; y por otro, al impulsar el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional (OJN), suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico. Asimismo, la Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar de información jurídica a la sociedad en su conjunto y fomentar la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho.

Orden Jurídico Nacional Durante el período comprendido del 1º. de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005 se concretó la suscripción de convenios de colaboración en materia de compilación del Orden Jurídico Nacional, con los ejecutivos locales de los Estados de Michoacán, Querétaro, Sinaloa, Chihuahua, Durango y Guerrero, se encuentran en trámite los convenios con los Estados de Colima, Distrito Federal, Estado de México y Veracruz. Así mismo se firmaron convenios de colaboración con la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación. Se continuó con la integración, en la página www.ordenjuridico.gob.mx, de los documentos y vínculos a las disposiciones jurídicas publicadas en Internet en las diferentes páginas de los poderes públicos nacionales. Se ha colocado un total de 15,370 vínculos y documentos de los cuales 13,244 se encuentran en archivo electrónico PDF. Se tienen registradas 812,572 visitas acumuladas a esta página web. En el período se tuvieron 457,355 visitas con un promedio de 1,524 diarias. Para avanzar con la segunda fase del proyecto del OJN, se ha realizado, por una parte, el diseño de un sistema conformado por una base de datos que contendrá los ordenamientos jurídicos del país y por otra la integración, en coordinación y colaboración con las entidades federativas, de Órganos Colegiados de Evaluación y Seguimiento, que asignarán

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responsables de subir y actualizar la información a través de una página web de acceso restringido, para su publicación en un sitio de Internet. A la fecha se han constituido diez órganos colegiados: Puebla (12 febrero 2004), Coahuila (4 junio 2004) y Nuevo León (18 junio 2004), Sonora (8 julio 2004), San Luis Potosí (13 agosto 2004), Michoacán (19 agosto2004), Yucatán (29 octubre 2004), Hidalgo (7 febrero 2005), SCJN (28 febrero 2005) y CNDH (24 mayo 2005). Los días 4 y 5 de octubre, se llevó a cabo el Congreso Internacional “El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”, el cual contó con una asistencia total de 1,564 personas diariamente y la participación de destacadas personalidades académicas que dictaron 19 conferencias magistrales e integraron 4 paneles de discusión. Se obsequió el libro “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y el disco compacto “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales”. Se efectuó la campaña nacional: “Febrero, Mes de la Constitución y la legalidad”, cuya inauguración fue realizada el 1º de febrero por el Lic. Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación, en el Salón “Revolución” de la Secretaría, contando con la asistencia de 500 personas, a las cuales se les obsequiaron los libros “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (nueva edición actualizada). Se llevaron a cabo los eventos: “Firma del Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos e Instalación del Órgano Colegiado de Evaluación y Seguimiento” (24 mayo 2005) y Presentación del Libro “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes suscritos por México” (9 junio 2005). Los eventos, el Congreso y la inauguración de la Campaña fueron transmitidos en vivo por Internet, a través de las páginas web de la DGCCOJN, donde se mantiene para su consulta en audio y video; además de haber sido transmitido en forma diferida a través del canal de televisión del Congreso de la Unión. Con la finalidad de impulsar el conocimiento en materia de informática jurídica y la cultura de la legalidad para el fortalecimiento del Estado de Derecho en México, se han realizado 11 exposiciones para difundir el esfuerzo institucional de la Secretaría de Gobernación para fomentar la cultura de la legalidad en: Biblioteca México “José Vasconcelos”; Feria del Libro en el Centro Universitario Grupo Sol; Vestíbulo del

280

Auditorio “Jesús Reyes Heroles” del Conjunto Bucareli de la Secretaría de Gobernación; VII Congreso Nacional de Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones Legislativos, realizado en el Estado de Guanajuato; Central Camionera del Sur (Taxqueña); Central Camionera Poniente (Observatorio); Central Camionera del Norte (100 Metros); Central Camionera Oriente (TAPO); Centro Médico Nacional Siglo XXI; Castillo de Chapultepec y en el edificio sede de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En dichas exposiciones se entregan dípticos y separadores de libro donde se difunden las páginas www.ordenjuridico.gob.mx y www.testamentos.gob.mx. Así mismo, se impartieron 22 conferencias para promocionar los servicios públicos a cargo de la DGCCOJN en instituciones educativas y organizaciones sociales. Se realizaron 14 boletines de prensa distribuidos a la fuente de comunicación que cubre las actividades de la Secretaría de Gobernación, mismos que además, se enviaron directamente para su difusión a más de 480 medios de comunicación de todas las entidades federativas del país, con los cuales se ha tenido un contacto directo durante nuestras visitas. Se publicaron los libros: “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (nueva edición actualizada), “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes suscritos por México” realizada conjuntamente con la Editorial Porrúa; así como los CD titulados: “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales” “Normatividad Aplicable a los Partidos Políticos Nacionales y en Materia Electoral”, “Leyes para la Coordinación Fiscal y el Fomento Económico”, “Los Derechos Humanos en el Orden Jurídico Nacional” y “Derecho Internacional Privado y Cooperación Procesal Civil en México”. Estas publicaciones se pueden consultar además en la Biblioteca Jurídica Virtual en la página del Orden Jurídico Nacional. Se certificaron, conjuntamente con el Diario Oficial de la Federación, 40 disposiciones jurídicas federales a solicitud de la PGR y de la PGJDF. Registro Nacional de Avisos de Testamento (RNAT) Desde que empezaron a realizarse los trabajos para la conformación de este sistema (2001) hasta 2005, se tienen registrados 1’035,015 avisos de testamento de las entidades federativas. Se ha apoyado en la captura de 215,241 registros en materia testamentaria del

281

Estado de México. Se ha apoyado la captura histórica de avisos de testamento del Distrito Federal, coordinando el trabajo de 18 prestadores de servicio social. Actualmente el sistema cuenta con los primeros 24,308 avisos registrados del Distrito Federal. Se enviaron 137,915 registros de avisos de testamento para su certificación en 232 tomos a 31 oficinas de 24 entidades federativas. Se han emitido 4,146 reportes de búsqueda nacional. Con el objetivo de impulsar el otorgamiento del testamento entre la ciudadanía y con la finalidad de dar certeza y seguridad jurídica en materia sucesoria, se llevó a cabo la campaña nacional denominada “Septiembre, Mes del Testamento” de 2004. En un esfuerzo de cooperación con la Asociación Nacional del Notariado Mexicano se convocó a un Concurso Nacional de tesis de licenciatura sobre el RNAT. Para ello se realizó el póster que se distribuyó entre las universidades, escuelas de Derecho y notarías de todo el país, además de difundirse en las páginas web de la DGCCOJN. Se cuenta con 55 979 visitas a la página www.testamentos.gob.mx donde se difunde información general sobre testamentos y el RNAT. Se llevaron a cabo cuatro sesiones del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento que permitieron evaluar el funcionamiento del Sistema, se envió, a los 32 ejecutivos de las entidades federativas, la propuesta de reforma legislativa local respecto al RNAT, resultado del “Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento”. Se continuó actualizando la página www.ordenjuridico.gob.mx con vínculos y documentos a normatividad nacional y la página www.testamentos.gob.mx con información referida al Registro Nacional de Avisos de Testamento y al testamento.

6.5.3 Metas – Lograr la firma de los convenios con las cuatro entidades federativas faltantes para realizar la captura jurídica local; lograr la aprobación, publicación e instrumentación del Acuerdo Presidencial para incluir a todas las dependencias, entidades y demás entes administrativos en la esfera de competencia del Poder Ejecutivo Federal en la compilación jurídica; y contribuir, mediante el RNAT, a la seguridad y certeza jurídica en el ejercicio del derecho de propiedad a través del cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional.

282

–

Promover la integración de los órganos colegiados de seguimiento y evaluación faltantes.

–

Continuar brindando apoyo al Distrito Federal y al Estado de México en la captura histórica de avisos de testamento.

–

Mantener la difusión de la cultura de la legalidad y del respeto al Estado de Derecho mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones (conferencias y exposiciones) en las instituciones educativas y organizaciones sociales.

–

Culminar el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público”.

–

Llevar a cabo la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento” de 2005.

–

Organizar el 2º. Congreso Nacional Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica” y participar en eventos nacionales e internacionales para la difusión, estudio y análisis del Orden Jurídico Nacional.

–

Incrementar el acervo de las obras jurídicas publicadas por esta Dirección General y ponerlo al alcance del público en general a través de la Biblioteca Jurídica Virtual de la página www.ordenjuridico.gob.mx Acciones y Resultados de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional Funciones

OctDic 2002

2004

Ene-Jun 2005

Total 5

Campañas Difusión Febrero Mes de la Constitución y la Legalidad Septiembre Mes del Testamento Del Congreso Nacional Del Congreso Internacional Convenios suscritos y publicados Instalación Órganos Evaluación Seguimiento Eventos Congreso Nacional Encuentro Nacional Congreso Internacional Presentación Libro Firma Convenio e Instalación OCSE

2003

1 1 1 2

9

1 1 16 7

6 5

33 12 6

1 1 1 1 2

283

14

Publicaciones jurídicas 2 3

Libros CD’s Certificación normas jurídicas Promoción en medios de comunicación Visitas y conferencias Exposiciones Vínculos a Disposiciones Documentos en la página Universo de Avisos de testamento Reportes de Búsqueda Nacional

71

244

10093

1 3189

520235

79191

3 5 27 285 82 1 -5450 282553 7481

1 12 40 22 11 -7794 153136 4164

39 640 104 13 2126* 13244 1035115 11645

* Los vínculos a las disposiciones han sido eliminados para ser sustituidos por documentos, razón por la cual de los 13282 vínculos que se compilaron en 2002 y 2003, ahora quedan 2161.

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2005 6.5 Orden Jurídico Nacional La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN) ha logrado implementar una política de Estado, al impulsar la Cultura de la legalidad y el Estado de derecho, mediante la colaboración intergubernamental e interinstitucional con todos los órdenes de gobierno, poderes y órganos del país y con la sociedad civil organizada en su colegiación profesional, como es la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, los Colegios y Consejos de Notarios, las Barras y Colegios de Abogados de todo el país; así como con las instituciones educativas, acercándose a docentes e investigadores jurídicos a través de la Asociación Nacional de Escuelas y Facultades de Derecho, y con las Organizaciones No Gubernamentales, con lo cual ha sentado un precedente de acercamiento y participación con todos los actores públicos y privados que integran el Estado Mexicano. Además, se ha logrado la divulgación del orden jurídico y del testamento a través de publicaciones que fomentan la Cultura de la legalidad, el Estado de derecho, la importancia del testamento y el uso de los medios informáticos. Finalmente, es importante destacar que por primera vez en la historia del país, se cuenta con el Registro Nacional de Avisos de Testamento, lo que proporciona a la ciudadanía certeza y seguridad jurídicas en relación al otorgamiento de disposiciones testamentarias y el respeto a su voluntad.

6.5.1 Objetivos – Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional, ponerlas a disposición del público en general por medios electrónicos y realizar estudios y publicaciones sobre el mismo. –

Establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad y del otorgamiento del testamento en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y deriven en propuestas de actualización legislativa.

–

Certificar los textos normativos federales, tanto históricos como vigentes. 285

–

Difundir la informática jurídica.

6.5.2 Acciones y resultados Las principales líneas del Plan Nacional de Desarrollo en las cuales se sustentan las acciones de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN) son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno. Bajo estas líneas, la Dirección General promueve la seguridad y certeza jurídica al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento (RNAT) y de la compilación jurídica nacional; y por otro, al impulsar el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional (OJN), suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico. Asimismo, la Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar de información jurídica a la sociedad en su conjunto y fomentar la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho. Orden Jurídico Nacional Durante el período comprendido del 1º. de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005 se concretó la suscripción de convenios de colaboración en materia de compilación del Orden Jurídico Nacional, con los ejecutivos locales de los Estados de Michoacán, Querétaro, Sinaloa, Chihuahua, Durango, y Guerrero, se encuentran en trámite los convenios con los Estados de Colima, Distrito Federal, Estado de México y Veracruz. Así mismo se firmaron convenios de colaboración con la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación de la Federación. Se continuó con la integración, en la página www.ordenjuridico.gob.mx, de los documentos y vínculos a las disposiciones jurídicas publicadas en Internet en las diferentes páginas de los poderes públicos nacionales Se ha colocado un total de 15,370 vínculos y documentos de los cuales 13,244 se encuentran en archivo electrónico PDF. Se tienen registradas 812,572 visitas acumuladas a esta página web. En el período se tuvieron 457,355 visitas con un promedio de 1,524 diarias.

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Para avanzar con la segunda fase del proyecto del OJN, se ha realizado, por una parte, el diseño de un sistema conformado por una base de datos que contendrá los ordenamientos jurídicos del país y por otra la integración, en coordinación y colaboración con las entidades federativas, de Órganos Colegiados de Evaluación y Seguimiento, que asignarán responsables de subir y actualizar la información a través de una página web de acceso restringido, para su publicación en un sitio de Internet. A la fecha se han constituido diez órganos colegiados: Puebla (12 febrero 2004), Coahuila (4 junio 2004) y Nuevo León (18 junio 2004), Sonora (8 julio 2004), San Luis Potosí (13 agosto 2004), Michoacán (19 agosto2004), Yucatán (29 octubre 2004), Hidalgo (7 febrero 2005), SCJN (28 febrero 2005) y CNDH (24 mayo 2005). Los días 4 y 5 de octubre, se llevó a cabo el Congreso Internacional “El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”, el cual contó con una asistencia total de 1,564 personas diarias y la participación de destacadas personalidades académicas que dictaron 19 conferencias magistrales e integraron 4 paneles de discusión. Se obsequió el libro “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y el disco compacto “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales”. Se efectuó la campaña nacional: “Febrero, Mes de la Constitución y la legalidad”, cuya inauguración fue realizada el 1º. de febrero por el Lic. Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación, en el Salón “Revolución” de la Secretaría, contando con la asistencia de 500 personas, a las cuales se les obsequiaron los libros “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (nueva edición actualizada). Se llevaron a cabo los eventos: “Firma del Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos e Instalación del Órgano Colegiado de Evaluación y Seguimiento” (24 mayo 2005) y Presentación del Libro “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes suscritos por México” (9 junio 2005). Los eventos, el Congreso y la inauguración de la Campaña fueron transmitidos en vivo por Internet, a través de las páginas web de la DGCCOJN, donde se mantiene para su consulta en audio y video; además de haber sido transmitido en forma diferida a través del canal de televisión del Congreso de la Unión.

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Con la finalidad de impulsar el conocimiento en materia de informática jurídica y la cultura de la legalidad para el fortalecimiento del Estado de Derecho en México, se han realizado 11 exposiciones para difundir el esfuerzo institucional de la Secretaría de Gobernación para fomentar la cultura de la legalidad en: Biblioteca México “José Vasconcelos”; Feria del Libro en el Centro Universitario Grupo Sol; Vestíbulo del Auditorio “Jesús Reyes Heroles” del Conjunto Bucareli de la Secretaría de Gobernación; VII Congreso Nacional de Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones Legislativos, realizado en el Estado de Guanajuato; Central Camionera del Sur (Taxqueña); Central Camionera Poniente (Observatorio); Central Camionera del Norte (100 Metros); Central Camionera Oriente (TAPO); Centro Médico Nacional Siglo XXI; Castillo de Chapultepec y en el edificio sede de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En dichas exposiciones se entregan dípticos y separadores de libro donde se difunden las páginas www.ordenjuridico.gob.mx y www.testamentos.gob.mx. Así mismo, se impartieron 22 conferencias para promocionar los servicios públicos a cargo de la DGCCOJN en instituciones educativas y organizaciones sociales. Se realizaron 14 boletines de prensa distribuidos a la fuente de comunicación que cubren las actividades de la Secretaría de Gobernación, mismos que además, se enviaron directamente para su difusión a más de 480 medios de comunicación de todas las entidades federativas del país, con los cuales se ha tenido un contacto directo durante nuestras visitas. Se publicaron los libros: “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (nueva edición actualizada), “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes sucritos por México” realizada conjuntamente con la Editorial Porrúa; así como los CD titulados: “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales” “Normatividad Aplicable a los Partidos Políticos Nacionales y en Materia Electoral”, “Leyes para la Coordinación Fiscal y el Fomento Económico”, “Los Derechos Humanos en el Orden Jurídico Nacional” y “Derecho Internacional Privado y Cooperación Procesal Civil en México”. Estas publicaciones se pueden consultar además en la Biblioteca Jurídica Virtual en la página del Orden Jurídico Nacional. Se certificaron, conjuntamente con el Diario Oficial de la Federación, 40 disposiciones jurídicas federales a solicitud de la PGR y de la PGJDF.

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Registro Nacional de Avisos de Testamento Desde que empezaron a realizarse los trabajos para la conformación de este sistema (2001) hasta 2005, se tienen registrados 1’027,556 avisos de testamento de las entidades federativas. Se ha apoyado en la captura de 215,241 registros en materia testamentaria del Estado de México. Se ha apoyado la captura histórica de avisos de testamento del DF coordinando el trabajo de 18 prestadores de servicio social. Actualmente el sistema cuenta con los primeros 24,308 avisos registrados del Distrito Federal. Se enviaron 137,915 registros de avisos de testamento para su certificación en 232 tomos a 31 oficinas de 24 entidades federativas. Se han emitido 4,146 reportes de búsqueda nacional. Con el objetivo de impulsar el otorgamiento del testamento entre la ciudadanía y con la finalidad de dar certeza y seguridad jurídicas en materia sucesoria, se llevó a cabo la campaña nacional denominada “Septiembre, Mes del Testamento” de 2004. En un esfuerzo de cooperación con la Asociación Nacional del Notariado Mexicano se convocó a un Concurso Nacional de tesis de licenciatura sobre el RNAT. Para ello se realizó el póster que se distribuyó entre las universidades y escuelas de Derecho y notarías de todo el país, además de difundirse en las páginas web de la DGCCOJN. Se cuenta con 55 979 visitas a la página www.testamentos.gob.mx donde se difunde información general sobre testamentos y el RNAT. Se llevaron a cabo cuatro sesiones del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento que permitieron evaluar el funcionamiento del Sistema, se envió, a los 32 ejecutivos de las entidades federativas, la propuesta de reforma legislativa local respecto al RNAT, resultado del “Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento”. Se continuó actualizando la página www.ordenjuridico.gob.mx con vínculos y documentos a normatividad nacional y la página www.testamentos.gob.mx con información referida al Registro Nacional de Avisos de Testamento y al testamento.

6.5.3 Metas – Lograr la firma de los convenios con las cuatro entidades federativas faltantes para realizar la captura jurídica local; lograr la aprobación, publicación e instrumentación del Acuerdo Presidencial para incluir a todas las dependencias, entidades y demás entes administrativos en la esfera de competencia del Poder Ejecutivo Federal en la 289

compilación jurídica; y contribuir, mediante el RNAT, a la seguridad y certeza jurídicas en el ejercicio del derecho de propiedad a través del cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional. –

Promover la integración de los órganos colegiados de seguimiento y evaluación faltantes.

–

Continuar brindando apoyo al Distrito Federal y al Estado de México en la captura histórica de avisos de testamento.

–

Mantener la difusión de la cultura de la legalidad y del respeto al Estado de Derecho mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones (conferencias y exposiciones) en las instituciones educativas y organizaciones sociales.

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Culminar el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público”.

–

Llevar a cabo la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento” de 2005.

–

Organizar el 2º. Congreso Nacional Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica” y participar en eventos nacionales e internacionales para la difusión, estudio y análisis del Orden Jurídico Nacional.

–

Incrementar el acervo de las obras jurídicas publicadas por esta Dirección General y ponerlo al alcance del público en general a través de la Biblioteca Jurídica Virtual de la página www.ordenjuridico.gob.mx Acciones y Resultados de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional Funciones

OctDic 2002

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Ene-Jun 2005

Total 5

Campañas Difusión Febrero Mes de la Constitución y la Legalidad Septiembre Mes del Testamento Del Congreso Nacional Del Congreso Internacional Convenios suscritos y publicados Instalación Órganos Evaluación Seguimiento Eventos

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9

1 1 16 7

6 5

33 12 6

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1

Congreso Nacional Encuentro Nacional Congreso Internacional

1 1 1 2

Presentación Libro Firma Convenio e Instalación OCSE Publicaciones jurídicas

14 2 3

Libros CD’s Certificación normas jurídicas Promoción en medios de comunicación Visitas y conferencias Exposiciones Vínculos a Disposiciones Documentos en la página Universo de Avisos de testamento Reportes de Búsqueda Nacional

71

244

10093

1 3189

520235

79191

1

3 5 27 285 82 1

12 40 22 11

5450 282553 7481

7794 153136 4164

40 607 104 13 2126 13244 1027556 11645

2006 6.3 Orden Jurídico Nacional La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN) ha logrado implementar una política de Estado, al impulsar la Cultura de la legalidad y el Estado de derecho, mediante la colaboración intergubernamental e interinstitucional con todos los órdenes de gobierno, poderes y órganos del país y con la sociedad civil organizada en su colegiación profesional, como es la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, los Colegios y Consejos de Notarios, las Barras y Colegios de Abogados de todo el país; así como con las instituciones educativas, acercándose a docentes e investigadores jurídicos a través de la Asociación Nacional de Escuelas y Facultades de Derecho, y con las Organizaciones No Gubernamentales, con lo cual ha sentado un precedente de acercamiento y participación con todos los actores públicos y privados que integran el Estado Mexicano. Además, se ha logrado la divulgación del orden jurídico y del testamento a través de publicaciones que fomentan la Cultura de la legalidad, el Estado de derecho, la importancia del testamento y el uso de los medios informáticos. Finalmente, es importante destacar que por primera vez en la historia del país, se cuenta con el Registro Nacional de Avisos de Testamento, lo que proporciona a la ciudadanía certeza y seguridad jurídica en relación al otorgamiento de disposiciones testamentarias y el respeto a su voluntad. 291

6.3.1 Objetivos – Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional, ponerlas a disposición del público en general por medios electrónicos y realizar estudios y publicaciones sobre el mismo. –

Establecer un Registro Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad y del otorgamiento del testamento en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y deriven en propuestas de actualización legislativa.

–

Certificar los textos normativos federales, tanto históricos como vigentes.

–

Difundir la informática jurídica.

–

Implementar el Registro Nacional de Poderes Notariales.

6.3.2 Acciones y resultados Las principales líneas del Plan Nacional de Desarrollo en las cuales se sustentan las acciones de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN) son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno. Bajo estas líneas, la Dirección General promueve la seguridad y certeza jurídica al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento (RNAT y de la compilación jurídica nacional, y la certeza y seguridad jurídicas, respecto de los Poderes Notariales otorgados en el país y ante consul mexicano al desarrollar del Registro Nacional de Poderes Notariales; y por otro, al impulsar el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional (OJN), suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico. Asimismo, la Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar de información jurídica a la sociedad en su conjunto y fomentar la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho.

Orden Jurídico Nacional Durante el período comprendido del 1º. de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006 se concretó la suscripción de convenios de colaboración en materia de compilación del Orden

292

Jurídico Nacional, con los ejecutivos locales de los Estados de Colima, Distrito Federal, Sonora y Veracruz; se encuentra en trámite el convenio con el Estado de México. Así mismo se firmó el convenio de colaboración con la, Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación de la Federación. Se continuó con la integración, en la página www.ordenjuridico.gob.mx, de los documentos y vínculos a las disposiciones jurídicas publicadas en Internet en las diferentes páginas de los poderes públicos nacionales. Se ha colocado un total de 21 538 vínculos y documentos de los cuales 19 412 se encuentran en archivo electrónico PDF. Se tienen registradas 1’461,240 visitas acumuladas a esta página web. En el período se tuvieron 689,632 visitas con un promedio de 1,890 diarias. Para avanzar con la segunda fase del proyecto del OJN, por una parte, se terminó el diseño del sistema conformado por una base de datos que contendrá los ordenamientos jurídicos del país y se entregó a los responsables de los Órganos Colegiados de Evaluación y Seguimiento de las entidades federativas el manual de usuario y las claves del sistema; y por otra la integración, en coordinación y colaboración con las entidades federativas, de Órganos Colegiados de Evaluación y Seguimiento, que asignarán responsables de subir y actualizar la información a través de una página web de acceso restringido, para su publicación en un sitio de Internet. A la fecha se han constituido diecinueve órganos colegiados: Puebla (12 febrero 2004), Coahuila (4 junio 2004) y Nuevo León (18 junio 2004), Sonora (8 julio 2004), San Luis Potosí (13 agosto 2004), Michoacán (19 agosto 2004), Yucatán (29 octubre 2004), Hidalgo (7 febrero 2005), SCJN (28 febrero 2005) y CNDH (24 mayo 2005), Sinaloa (24 mayo 2005), Guanajuato (30 agosto 2005), Morelos (27 septiembre 2005), Tamaulipas (24 agosto 2005), Querétaro (28 septiembre 2005), Tlaxcala (6 octubre 2005), Durango (10 noviembre 2005), Aguascalientes (18 noviembre 2005), Baja California Sur (25 noviembre 2005), Campeche (22 febrero 2006), Chiapas (24 abril 2006), Colima (1 junio 2006), Suprema Corte de Justicia de la Nación (2004), Comisión Nacional de Derechos Humanos (2004) y Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial de la Federación (2004), Cámara de Diputados (febrero 2006). Los días 3 y 4 de octubre se llevó a cabo el 2do. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”, el cual contó con una asistencia total de 2,026 personas

293

diarias y la participación de destacadas personalidades académicas que dictaron 6 Conferencias Magistrales e integraron 5 paneles de discusión. Así mismo, se realizaron tres mesas de trabajo, contando con la participación de 32 ponentes. Los días 26 y 27 de abril, se llevó a cabo la Reunión Nacional de Directores de Diarios, Periódicos, Gacetas y Boletines Oficiales del Distrito Federal, la cual contó con una asistencia promedio de 500 personas diariamente y la participación de destacadas personalidades académicas que dictaron 10 conferencias magistrales e integraron 2 paneles de discusión. Se obsequiaron los discos compactos 'Leyes y Reglamentos', 'Compilación Electoral' y el folleto 'Reformas Constitucionales 2005'. Se efectuó la campaña nacional: “Febrero, Mes de la Constitución y del Estado de Derecho”, cuya inauguración fue realizada el 7 de febrero por el Lic. Carlos María Abascal Carranza, Secretario de Gobernación, en el Salón “Revolución” de la Secretaría, contando con la asistencia de 500 personas. Se llevaron a cabo los eventos: Presentación del Libro “Doctrinas y Lineamientos para la Redacción, Publicación y Divulgación de Textos Jurídicos” en la Facultad de Derecho de la UNAM y Presentación del Libro “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (2ª edición) en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Los eventos, el Congreso y la inauguración de la Campaña fueron transmitidos en vivo por Internet, a través de las páginas web de la DGCCOJN, donde se mantiene para su consulta en audio y video; además de haber sido transmitido en forma diferida a través del canal de televisión del Congreso de la Unión. Con la finalidad de impulsar el conocimiento en materia de informática jurídica y la cultura de la legalidad para el fortalecimiento del Estado de Derecho en México, se presentaron las exposiciones itinerantes “Cultura de la Legalidad en el Sistema Federal y la Pluralidad Democrática” en la Sala Adamo Boari del Palacio de Bellas Artes, en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y en el Salón Revolución de la SEGOB; y “Cultura de la Legalidad en el Sistema Federal y la Pluralidad Democrática” en la Biblioteca México “José Vasconcelos”. En dichas exposiciones se entregaron dípticos y separadores de libro donde se difunden las páginas www.ordenjuridico.gob.mx y www.testamentos.gob.mx. Así mismo, se impartieron 47 conferencias para promocionar los

294

servicios públicos a cargo de la DGCCOJN en instituciones educativas y organizaciones sociales. Se visitaron 600 escuelas de nivel superior para invitar a alumnos, profesores e investigadores al 2° Congreso Nacional: “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”, a la Reunión Nacional de Diarios, Periódicos, Gacetas y Boletines Oficiales de los Estados Unidos Mexicanos y al 2º Congreso Internacional “El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”; así como para participar en los Concursos Nacionales de tesis de licenciatura en derecho con los temas: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público” y “El Registro Nacional de Poderes Notariales” y asistir a las presentaciones de libros. Se llevaron a cabo 40 entrevistas de radio y 4 programas de TV de carácter informativo; así como 7 boletín de prensa, 8 notas informativas que la prensa de Coahuila, Tabasco, Veracruz y Sinaloa difundió, y 1 videoconferencia en Internet en la página www.salud.gob.mx. Además de 10 inserciones en diarios de circulación nacional, como son El Universal, La jornada, Milenio Diario y Reforma. Se publicaron los libros: “Leyes y Reglamentos para el Cambio Democrático en la Administración Pública Federal” (nueva edición actualizada), “Memoria del Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento” y Temas de Derecho Informático; así como los folletos “Reformas Constitucionales 2001-2005” y “Cultura de la Legalidad y del Otorgamiento del Testamento” y los CD titulados: “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales” Conmemorativo de la Campaña, para su distribución de forma gratuita a los radioescuchas de “La Hora Nacional”, con el apoyo de la Subsecretaría de Gobierno y la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, “Compilación Jurídica sobre Migración, Asilo, Refugio y Libertad Religiosa en México” y “Los Derechos Humanos en el Orden Jurídico Nacional 2006”. Estas publicaciones se pueden consultar además en la Biblioteca Jurídica Virtual en la página del Orden Jurídico Nacional. Se certificaron, conjuntamente con el Diario Oficial de la Federación, 27 disposiciones jurídicas federales a solicitud de la PGR y de la PGJDF.

Registro Nacional de Avisos de Testamento (RNAT)

295

Desde que empezaron a realizarse los trabajos para la conformación de este sistema (2001) hasta 2006, se tienen registrados 1’265,587 avisos de testamento de las entidades federativas. Se ha apoyado la captura histórica de avisos de testamento del Distrito Federal, coordinando el trabajo de 18 prestadores de servicio social. Actualmente el sistema cuenta con 71,563 avisos registrados del Distrito Federal. Se enviaron 137,915 registros de avisos de testamento para su certificación en 232 tomos a 31 oficinas de 24 entidades federativas. Se han emitido 6,159 reportes de búsqueda nacional. Con el objetivo de impulsar el otorgamiento del testamento entre la ciudadanía y con la finalidad de dar certeza y seguridad jurídica en materia sucesoria, se llevó a cabo la campaña nacional denominada “Septiembre, Mes del Testamento” de 2005. En un esfuerzo de cooperación con la Asociación Nacional del Notariado Mexicano se convocó a un Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su otorgamiento ante Notario Público”. La premiación se realizó el macro de la inauguración de la campaña “Febrero, Mes de la Constitución y del Estado de Derecho”. Se cuenta con 99,334 visitas a la página www.testamentos.gob.mx donde se difunde información general sobre testamentos y el RNAT. Se llevaron a cabo cuatro sesiones del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento que permitieron evaluar el funcionamiento del Sistema; se envió a los 32 ejecutivos de las entidades federativas, la propuesta de reforma legislativa local respecto al RNAT, resultado del “Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento”. Se tienen aprobadas y publicadas las reformas legislativas en DF, Nayarit y Sonora; se encuentran aprobadas y pendientes de publicación en: Tabasco, Chiapas y Campeche. Únicamente en Sonora fue reformada toda la legislación referida la materia testamentaria; en el resto de las entidades federativas sólo se modificó la Ley del Notariado. Se continuó actualizando la página www.ordenjuridico.gob.mx con vínculos y documentos a normatividad nacional y la página www.testamentos.gob.mx con información referida al Registro Nacional de Avisos de Testamento y al testamento.

Registro Nacional de Poderes Notariales (RNPN)

296

Conforme a las instrucciones recibidas por el C. Secretario de Gobernación, Lic. Carlos María Abascal Carranza, se iniciaron los trabajos para la planeación, diseño e implementación del Registro Nacional de Poderes Notariales, cuyo propósito es dar certeza y seguridad jurídicas en los actos jurídicos por el mandato otorgado por persona física ante Notario Público. Se elaboraron y autorizaron los 32 convenios de coordinación que fueron remitidos a las 32 entidades federativas para su análisis y firma. A la fecha se cuenta con los convenios firmados de los Estados de Colima y Coahuila. Al mismo tiempo se trabaja en la planeación y diseño del Sistema de Avisos de Poderes Notariales, realizando reuniones semanales con la Asociación Nacional del Notariado Mexicano. Se convocó al Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Poderes Notariales”.

6.3.3 Metas – Lograr la firma del convenio con el Estado de México, Cámara de Senadores y Órganos Constitucionales Autónomos faltantes para realizar la captura jurídica;

lograr la

aprobación, publicación e instrumentación del Acuerdo Presidencial para incluir a todas las dependencias, entidades y demás entes administrativos en la esfera de competencia del Poder Ejecutivo Federal en la compilación jurídica y promover la integración de los órganos colegiados de seguimiento y evaluación faltantes. – Mantener la difusión de la cultura de la legalidad y del respeto al Estado de Derecho mediante trípticos, publicación de libros y discos compactos, así como a través de los medios de comunicación y presentaciones (conferencias y exposiciones) en las instituciones educativas y organizaciones sociales. – Contribuir, mediante el RNAT, a la seguridad y certeza jurídica en el ejercicio del derecho de propiedad a través del cumplimiento de las voluntades testamentarias otorgadas a nivel nacional. – Continuar brindando apoyo al Distrito Federal en la captura histórica de avisos de testamento. – Culminar el Concurso Nacional de tesis de licenciatura en derecho con el tema: “El Registro Nacional de Poderes Notariales”. 297

– Llevar a cabo la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento” de 2006. – Organizar el 2º. Congreso Internacional “El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática” y participar en eventos nacionales e internacionales para la difusión, estudio y análisis del Orden Jurídico Nacional. – Incrementar el acervo de las obras jurídicas publicadas por esta Dirección General y ponerlo al alcance del público en general a través de la Biblioteca Jurídica Virtual de la página www.ordenjuridico.gob.mx – Lograr la firma de los convenios faltantes en materia de Registro Nacional de Poderes Notariales. Acciones y Resultados de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional Funciones Campañas Difusión Febrero Mes de la Constitución y el Estado de Derecho Septiembre Mes del Testamento Del Congreso Nacional Del Congreso Internacional Concurso de Tesis de Licenciatura Presentación Libro Convenios suscritos y publicados Instalación Órganos Colegiados Seguimiento Evaluación Eventos Congreso Nacional Encuentro Nacional Reunión Nacional Congreso Internacional Presentación Libro Firma Convenio e Instalación OCSE Publicaciones jurídicas Libros CD’s Folletos Boletín Jurídico Virtual Audio y Multimedia Certificación normas jurídicas Promoción en medios de comunicación Visitas y conferencias Exposiciones Vínculos a Disposiciones jurídicas Documentos en la página

OctDic 2002

2003

2004

2005

2006

Total 16

1 1

1

1 1 1

1

2

9

16 7

1 3 11 10

1 1 1 1 1 6 9

44 26 13

1

1 1

1 1 3 2

1 2

2 7

2 8

2

10 6 13 305 439 1 2126 7 794

3 4 3 14 1 27 70 600 2 6168

69 3 4

71

244

10093

1 3189

27 285 82 1 1715 5450

67 975 1121 5 2126 19412

298

Universo de Avisos de testamento 520235 79191 282553 251594 132014 1265587 Reportes de Búsqueda Nacional 7481 11105 6159 24745 * Los vínculos a las disposiciones han sido eliminados para ser sustituidos por documentos, razón por la cual de los 13,282 vínculos que se compilaron en 2002 y 2003, ahora quedan 2126.

Informe Presidencial

Cuarto 7.3

Orden Jurídico Nacional

7.3.1 Objetivos –

Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional y ponerlas a disposición del público en general.

–

Establecer un sistema Nacional de Avisos de Testamento y administrar la información nacional en esta materia.

–

Impulsar la cultura de la legalidad en el país, a través de eventos que convoquen a la sociedad y especialistas, con la finalidad de obtener propuestas de actualización legislativa.

7.3.2 Acciones y resultados Las principales líneas en las cuales se sustenta la política de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN) son Gobernabilidad Democrática y Buen Gobierno.

Bajo estas líneas, la Dirección General promueve la seguridad y certeza jurídica al participar con las entidades federativas, por un lado, en la integración del Registro Nacional de Avisos de Testamento (RNT), al fomentar el ejercicio del derecho de propiedad y el derecho a heredar; y por otro, al impulsar el conocimiento y respeto del Orden Jurídico Nacional (OJN), suscitando de esta manera una acción conjunta como signo inequívoco de un federalismo auténtico.

Asimismo la Dirección General realiza la compilación de los ordenamientos jurídicos a nivel nacional, para dotar de información jurídica a la sociedad en su conjunto y generar cambios rápidos y eficientes en beneficio de la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho.

299

Orden Jurídico Nacional Durante el período comprendido del 1º de septiembre de 2003 al 31 de agosto de 2004 se concretó la suscripción de 24 convenios de colaboración en materia de compilación del Orden Jurídico Nacional con los ejecutivos locales de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas, y con la Universidad Autónoma Metropolitana y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, los cuales fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación de la Federación.

En el mismo periodo se llevaron a cabo las acciones necesarias para continuar con la integración en la página Web www.ordenjuridico.gob.mx de los vínculos a las disposiciones jurídicas publicadas en Internet en las diferentes páginas de los poderes públicos nacionales. Se compilaron vínculos a un total de 13 153 ordenamientos y se bajaron 3 446 documentos que se depositaron en el servidor institucional para su integración a la página web, en la cual se han tenido 214 226 visitas.

De igual manera, se encuentra en proceso la segunda fase del proyecto del OJN, la cual consiste en el diseño de un sistema conformado por una base de datos que contendrá los ordenamientos

jurídicos del país. La integración de este sistema se realiza en

coordinación y colaboración con las entidades federativas que mediante la constitución de Órganos Colegiados, asignarán responsables de cargar y actualizar la información a través de una página web de acceso restringido, para su publicación en un sitio de Internet; con la finalidad de facilitar la consulta a la sociedad en su conjunto. A la fecha se han constituido tres órganos colegiados: Puebla (12 febrero 2004), Coahuila (4 junio 2004 y Nuevo León (18 junio 2004).

Con la finalidad de impulsar el conocimiento en materia de informática jurídica y la cultura de la legalidad para el fortalecimiento del Estado de Derecho en México, se llevó a cabo el

23 y 24 de octubre, el 1er. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e

300

Informática Jurídica” en la cual se contó con la exposición de seis conferencias magistrales, 177 ponencias y la asistencia diaria de 980 personas.

Se publicaron los libros: “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Legislación Estatal y del Distrito Federal” y “Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes sucritos por México”; así como los CD denominados: “La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Entorno Legislativo Municipal”, “Compilación de Reglamentos Interiores de las Dependencias Federales y Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y su Reglamento”, “Memoria del Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica” y “Compilación Normativa de la Secretaría de Gobernación”. Los cuales se pueden consultar en la página del Orden Jurídico Nacional

La Procuraduría General de la República y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal solicitaban a la Unidad de Asuntos Jurídicos la certificación de ordenamientos para extraditar y fincar responsabilidades a presuntos responsables. A partir de diciembre de 2003 esta actividad fue remitida a la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional que, conjuntamente con el Diario Oficial de la Federación, lleva a cabo la revisión de las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el momento de la constitución del delito. Se han realizado nueve certificaciones de diversas normas jurídicas.

301

Registro Nacional de Avisos de Testamento El 23 de enero de 2004, el Lic. Santiago Creel Miranda inauguró el Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento, al entregar a cada entidad federativa las claves de acceso, certificados de usuario y Manual de Uso del Sistema. De esta manera se consolida una nueva institución que otorga certeza y seguridad jurídicas plenas a la voluntad de los actores de una sucesión y en el ejercicio del derecho a heredar, que es una forma de garantizar, igualmente, el derecho de propiedad y los derechos civiles.

De enero a junio de 2004 el sistema del RNT, ha realizado 165 308 altas de registros y emitido 2 157 reportes de búsqueda a nivel nacional.

En este mismo período se firmaron los convenios de coordinación con el Estado de Guerrero y el Distrito Federal, lo que garantizará la integración al sistema de los avisos de testamento de las 32 entidades federativas.

Desde que empezaron a realizarse los trabajos para la conformación de este sistema (2001) hasta 2004, se tienen registrados 696 719 avisos de testamento de las entidades federativas. El Distrito Federal realiza las acciones necesarias para integrar al sistema la información que le corresponde.

Con el objetivo de impulsar el otorgamiento del testamento entre la ciudadanía, se llevó a cabo la campaña nacional denominada “Septiembre, Mes del Testamento” obteniendo como resultado el aumento en el número de testamentos otorgados por la sociedad, ya que durante este mes se recibieron 17 282 avisos de testamento.

A partir de agosto 2003 se puso en funcionamiento la página web para el Registro Nacional de Testamento con la dirección electrónica www.testamentos.gob.mx. Esta página concentra información relacionada con el propio RNT, el testamento y sus tipos, así como directorios de los Notarios Públicos, de los Colegios de Notarios y de los Archivos Generales de Notarías de todo el país. Desde su inicio hasta el 31 de agosto 2004 se han tenido 18723 visitas.

302

Se llevaron a cabo tres sesiones del Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de Testamento que permitieron garantizar el funcionamiento del Sistema y la realización del Encuentro Nacional.

Como resultado de lo anterior, el 27 y 28 de mayo se efectuó el “Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento” con la finalidad de reflexionar y proponer una actualización constitucional, legislativa y reglamentaria en las materias que concurren el funcionamiento, operación y consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento y fortalecer la relación que guarda con los Archivos de Notarías y Registros Públicos de la Propiedad. Se presentaron 10 conferencias magistrales y 12 ponencias que permitieron obtener propuestas de modificación constitucional y legislativa en materia testamentaria que se encuentran en proceso de análisis de esta Dirección General y de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano.

Para difundir ambas actividades, se realizaron 23 promocionales en revistas y periódicos, 44 entrevistas en radio, 15 en televisión, 15 periodísticas, 2 chats, 27 presentaciones en instituciones de educación superior de las entidades federativas.

7.3.3 Metas – Consolidar la firma de convenios de coordinación con las entidades federativas en todo el país. – Lograr la adhesión de los poderes locales, órganos constitucionales locales y municipios a los convenios de las entidades federativas para la integración del Sistema del Orden Jurídico Nacional.

– Integrar los órganos Colegiados de seguimiento y evaluación en materia de orden jurídico nacional. – Realizar la segunda campaña de difusión de “Septiembre, Mes del Testamento” para el año 2004, a través de los medios de comunicación.

303

– Promover el conocimiento de las actividades de la Dirección General, la cultura a la legalidad, del Estado de Derecho y del otorgamiento del testamento a través de presentaciones en las instituciones de educación superior. – Llevar a cabo la publicación de los libros: “ Leyes y Reglamentos para el Cambio Demográfico en la Administración Pública Federal”, “Manual de Redacción de Textos para Áreas Jurídicas” y “El Registro Nacional de Avisos de Testamento” y los CD’s: “Normatividad Aplicable a los Partidos Políticos Nacionales y en materia electoral” y “Compilación de Constituciones Estatales, Estatuto Orgánico del Distrito Federal y Leyes Orgánicas de los Poderes Locales”, “Leyes para la Coordinación Fiscal y el Fomento Económico en el Ámbito Municipal”, “Compilación de Leyes y Reglamentos Federales” y “Compilación Normativa de la Secretaría de Gobernación 2004”, así como divulgar en trípticos la cultura a la legalidad, Estado de Derecho y otorgamiento del testamento. – Realizar el “Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática”.

304

Quinto 5º Informe Presidencial Atención de los procesos jurídicos, 2001-2005 Funciones

2001

2002

2003

2004 2/

Variación porcentual

2005 2005/2001

2005/2002

2005/2003

2005/2004

Asesorías jurídicas

1 298

796

1 281

1 516

X

X

X

X

X

Consultas jurídicas

1/

899

709

921

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Consultas de difusión legislativa

2 421

8 276

16 537

520 499

Tramitación de juicios

4 818

33 104

54 843

44 220

X

1/ Para 2001 se contemplaron en asesorías jurídicas. 2/ A partir de 2004 las consultas se realizan a través de la página www.ordenjuridico.gob.mx, por lo que los datos reportados corresponden a visitas a este portal electrónico. FUENTE: Secretaría de Gobernación.

Consulta de difusión legislativa A partir de 2003 las consultas se realizan en la página electrónica del Orden Jurídico Nacional (www.ordenjuridico.gob.mx) En 2003: 173 928 En 2004: 520 499 En 2005: 929 014. A partir de 2003 las consultas se realizan en la página electrónica del Registro Nacional de Avisos de Testamento (www.testamentos.gob.mx) En 2003: 11 668 En 2004: 40 380 En 2005: 55 979

305

Elaboración y Donación de material bibliográfico: En 2003: Se elaboraron 4 libros y 3 discos compactos (1000 ejemplares de cada uno) que fueron donados a Universidades y a los Poderes Legislativo y Judicial de todo el país. En 2004: Se elaboraron 2 libros y 5 discos compactos (1000 ejemplares de cada uno) que fueron donados a Universidades, y a los Poderes Legislativo y Judicial de todo el país. En 2005: Se elaboraron 2 libros y 4 discos compactos (1000 ejemplares de cada uno) que fueron donados a Universidades, y a los Poderes Legislativo y Judicial de todo el país. Conferencias y presentaciones del Orden Jurídico Nacional y del Registro Nacional de Avisos de Testamentos: En 2002: Se visitaron 2 Facultades y Escuelas de Derecho en el Distrito Federal. En 2003: Se visitaron 22 Facultades y Escuelas de Derecho en todo el país. En 2004: Se visitaron 28 Facultades y Escuelas de Derecho en todo el país. En 2005: Se visitaron 16 Facultades y Escuelas de Derecho en todo el país. Eventos de divulgación: En 2003: 1er. Congreso Nacional Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica, con una asistencia de 1 000 personas. Encuentro Nacional del Registro Nacional de Avisos de Testamento, con una asistencia de 500 personas. En 2004: Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática, con una asistencia de 1 564 personas. Certificaciones de disposiciones jurídicas federales: En 2004: 25. En 2005: 18. La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN) ha logrado implementar una política de Estado, al impulsar la Cultura de la legalidad y el Estado de derecho, mediante la colaboración intergubernamental e interinstitucional con todos los órdenes de gobierno, poderes y órganos del país, con la sociedad civil organizada en su colegiación profesional, con instituciones educativas y con las Organizaciones No Gubernamentales, con lo cual ha sentado un precedente de acercamiento y participación con todos los actores públicos y privados que integran el Estado Mexicano.

306

Sexto 6º Informe Presidencial Atención de los procesos jurídicos, 2001-2006 Funciones

2001

Asesorías jurídicas Consultas jurídicas Consultas de difusión legislativa

1 298 1/

2 421

2002

2003 2/

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

2005

1 281

1 516

899

709

921

16 537

Variación porcentual 2006/2002 2006/2003 20065/2004 2006/2005 X X X X

2004

796

8 276

X

2006/2001 X

520 499

2006

1 116 622

X X X X X Tramitación de juicios 4 818 33 104 54 843 44 220 1/ Para 2001 se contemplaron en asesorías jurídicas. 2/ A partir de 2003 las consultas se realizan a través de la página www.ordenjuridico.gob.mx, por lo que los datos reportados corresponden a visitas a este portal electrónico. FUENTE: Secretaría de Gobernación.

X

Consulta de difusión legislativa A partir de 2003 las consultas se realizan en la página electrónica del Orden Jurídico Nacional (www.ordenjuridico.gob.mx) En 2003: 173 928 En 2004: 520 499 En 2005: 1 116 622 En 2006: 1 411 712 A partir de 2003 las consultas se realizan en la página electrónica del Registro Nacional de Avisos de Testamento (www.testamentos.gob.mx) En 2003: 11 668 En 2004: 40 380 En 2005: 55 979 En 2006: 97 485

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Avisos de Testamento y Reportes de Búsqueda del Registro Nacional de Avisos de Testamento En 2003: Avisos 496,563 En 2004: Avisos 366,888 Reporte de Búsqueda 7,481 En 2005: Avisos 214,897 Reporte de Búsqueda 11,102 En 2006: Avisos 187,239 Reporte de Búsqueda 4,686 Elaboración y Donación de material bibliográfico: En 2003: Se elaboraron 3 libros y 4 discos compactos (1000 ejemplares de cada uno) que fueron donados a Universidades y a los Poderes Legislativo y Judicial de todo el país. En 2004: Se elaboraron 2 libros y 6 discos compactos (1000 ejemplares de cada uno) que fueron donados a Universidades, y a los Poderes Legislativo y Judicial de todo el país. En 2005: Se elaboraron 4 libros y 8 discos compactos (1000 ejemplares de cada uno) que fueron donados a Universidades, y a los Poderes Legislativo y Judicial de todo el país. En 2006: Se elaboraron 17 libros y 11 discos compactos (1000 ejemplares de cada uno) que serán donados a Universidades, y a los Poderes Legislativo y Judicial de todo el país. Conferencias y presentaciones del Orden Jurídico Nacional y del Registro Nacional de Avisos de Testamentos: En 2002: Se visitaron 2 Facultades y Escuelas de Derecho en el Distrito Federal. En 2003: Se visitaron 22 Facultades y Escuelas de Derecho en todo el país. En 2004: Se visitaron 28 Facultades y Escuelas de Derecho en todo el país. En 2005: Se visitaron 240 Facultades y Escuelas de Derecho en todo el país. En 2006: Se han visitado 80 Facultades y Escuelas de Derecho en todo el país. Eventos de divulgación: En 2003: 1er. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”, con una asistencia de 1 000 personas. Encuentro Nacional del Registro Nacional de Avisos de Testamento, con una asistencia de 500 personas. En 2004: Congreso Internacional El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática, con una asistencia de 1 564 personas. En 2005: 2º. Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática Jurídica”, con una asistencia de 2 026 personas; Exposición Itinerante en 16 espacios públicos. 2 Presentación de Libro. En 2006: Se ha realizado la Reunión Nacional de Directores de Diarios, Periódicos, Gacetas y Boletines Oficiales de los Estados Unidos Mexicanos. Certificaciones de disposiciones jurídicas federales: En 2004: 25. En 2005: 18.

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En 2005: 41. En 2006: Se han recibido 5. Convenios para el Registro Nacional de Poderes Notariales: En 2006: Entregados 32, firmados 2.

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RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS En el período que abarca del 1º de octubre de 20002 (fecha de creación) al 20 de julio de 2006, la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, tiene como resultados:

–

La firma de 11 convenios de coordinación en materia de Registro Nacional de Avisos de Testamento (RENAT).

– El impulso que se ha logrado al conocimiento del testamento para fomentar la cultura del otorgamiento de este instrumento y con ello la legalidad se ha ampliado, a partir de 2003, con la campaña nacional “Septiembre, Mes del testamento”. Las entidades federativas llevan a cabo programas y eventos para impulsar en la sociedad el conocimiento del testamento y su otorgamiento aprovechando horarios y costos bajos que ofrece la Asociación Nacional del Notariado Mexicano.

– A partir de 2003, se encuentran a disposición del público en general para consulta del orden jurídico nacional y de información jurídica de testamentos, las páginas electrónicas www.ordenjuridico.gob.mx con aproximadamente

15,000

vínculos

a

normatividad

nacional

y

www.testamentos.gob.mx con información referida al RENAT y al testamento. Desde su inicio hasta el 16 de julio de 2006 se tienen 1’518,158 y 101,810 visitas, respectivamente. Se ha divulgado su conocimiento y consulta a través de entrevistas en los diferentes medios de comunicación, lo que ha creado un aumento considerable el las visitas, indicador que nos permite observar el impacto que está teniendo este nuevo servicio.

–

De la realización de del Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento se desprendieron propuestas

de reforma constitucional, legal y reglamentaria en materia testamentaria. De ahí que el uso de las tecnologías informáticas se ha conformado en una estrategia para ofrecer a la población mejores servicios y acceso a información que antes era privativa del sector gubernamental.

–

La divulgación del orden jurídico a través de la elaboración y donación de libros y discos, así como mediante conferencias, presentaciones, exposiciones, entrevistas, dípticos, trípticos, carteles y demás publicaciones no sólo fomenta la cultura de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho, sino que permite a gobernantes y gobernados un mayor conocimiento de sus derechos y obligaciones, así como la observancia de la ley.

–

En

el

marco

del

Plan

Nacional

de

Desarrollo,

la

coordinación

interinstitucional e intergubernamental de manera cotidiana y permanente con las autoridades públicas competentes facilita la comunicación para alcanzar el desarrollo democrático del país, crea certidumbre de que el gobierno en sus tres ámbitos, es capaz de lograr una mejor calidad de vida e impulsa la cohesión dentro del Pacto Federal.

–

La creación de la primera Biblioteca Jurídica Virtual de la Secretaria de Gobernación, integrada por libros, discos compactos y transmisiones en vivo y de manera permanente vía internet de los eventos, otorga a la población la posibilidad de consultar los contenidos y fomentar el aprendizaje en esta materia.

–

Contar con una base de datos que reúne la información de avisos de testamento de todas las entidades federativas ha permitido agilizar las consultas de existencia de avisos de testamento en toda la Republica Mexicana. Y dar a la población una mayor seguridad y certeza jurídica de la existencia o no de un aviso de testamento.

311

–

La creación del Registro Nacional de Avisos de Testamento es un buen comienzo para la nueva época de transición y de cambio. Actualmente la búsqueda de un testamento en cualquier entidad federativa contiene información derivada del Registro Nacional de Avisos de Testamento pudiendo conocerse si existe una disposición testamentaria en cualquier otra entidad federativa a nombre del autor de una sucesión.

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INFORME FINAL La creación del Registro Nacional de Avisos de Testamento nace a solicitud de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano y obedece a la necesidad de contar con una institución que a nivel Federal reforzara la certeza y seguridad jurídicas respecto del otorgamiento de testamentos, a través de la colaboración intergubernamental suscitando así una acción conjunta que es signo inequívoco de un federalismo auténtico.

Con la finalidad de atender con la debida solidez y rigor jurídicos la distribución de competencias dada entre los diferentes órdenes de gobierno, se determinó que en una etapa inicial, el instrumento jurídico idóneo para la consecución de los fines del Registro Nacional de Testamentos sería la celebración de convenios de coordinación con cada de una de las entidades federativas del país.

Derivado de los cambios a la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal y al Reglamento Interior de la SEGOB, la Dirección del Registro Nacional de Testamentos, que dependía de la entonces Dirección General de Asuntos Jurídicos, pasó a formar parte de esta Dirección General.

En octubre de 2002, fecha en que inició sus funciones esta Dirección General, la Dirección del Registro Nacional de Testamentos ya tenía firmados y publicados en el Diario Oficial de la Federación 21 convenios de coordinación con otros tantos Estados de la República; por lo que la Dirección General se dio a la tarea de completar la firma de los 32 convenios y continuar con los trabajos del Consejo Consultivo.

Como resultado de los trabajos, se planeó, diseñó e implementó el Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento, que fue inaugurado el 23 de enero de 2004 por el Secretario de Gobernación, mismo que se integra con los avisos de testamento registrados en todo el país. Para el 24 de julio de 2006 se tienen registrados 1’334,720 avisos.

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Para asesorar, difundir y contribuir a la unificación de criterios del manejo de la información en materia de avisos de testamento, se integró un grupo de servidores públicos de la Secretaría de Gobernación, de los archivos de notarías y registros públicos de las entidades federativas y notarios públicos designados por la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, denominado Consejo Consultivo del Registro Nacional de Testamentos, el cual sesiona cuatro veces al año. En cada sesión se analizan avances, se otorgan propuestas y se solucionan problemas.

Las acciones realizadas por el Registro Nacional han permitido implementar un formato único de aviso de testamento que se implantó a nivel nacional, así como el registro de los testamentos ológrafos -escritos a puño y letra por el testador y que produce efectos cuando se depositan ante autoridad competente- que anteriormente eran desconocidos, y la captura histórica que actualmente es de 1995 a la fecha, pero que se irá ampliando hasta lograr la totalidad de los documentos que existen en todas las entidades federativas.

Con la firme intención de acercarse a la población y otorgarle elementos de conocimiento

en

materia

testamentaria,

se

diseñó

la

página

web

www.testamentos.gob.mx sobre testamentos, que reúne información sobre derecho sucesorio, tipos de testamento, reglamentación nacional e información general respecto a esta institución.

Así mismo, a partir de 2003 se implementó la campaña nacional “Septiembre, Mes del Testamento”, con el propósito de de sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de este instrumento. Durante ese mes los miembros de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano y los consejos de notarios de todo el país, voluntariamente reducen sus honorarios y amplían sus horarios de atención al público a fin de facilitar el otorgamiento del testamento.

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Esta campaña es apoyada por spots de radio y televisión, carteles en las estaciones más concurridas del metro, publicidad en tarjetas telefónicas de prepago de Telmex, carteles y encartes en medios impresos.

Estas acciones han permitido despertar el interés de la población, propiciando el aumento del número de testamentos otorgados, ya que en el período de 2003 se registraron en el Sistema 17, 282 avisos de testamento, en 2004, considerando el periodo septiembre-octubre, 84,010 avisos y en 2005, considerando el periodo 81,558 avisos.

En mayo de 2004 se llevó a cabo el Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento del que surgieron propuestas de actualización legislativa, validadas por el Consejo y enviadas a los 32 gobiernos locales para actualización de los Códigos Civiles y de Procedimientos Civiles, en lo relativo a procedimientos sucesorios, así como adición a Leyes del Notariado respecto de los avisos que rinden los notarios en todo el país.

En un esfuerzo de cooperación con la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, en 2005 se implementó el Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura “El Registro Nacional de Avisos de Testamento y la Cultura de su Otorgamiento ante Notario Público” a fin de impulsar la cultura del otorgamiento de testamento y la necesidad del Registro Nacional de Avisos de testamento.

Se confía en que al terminar la administración del Presidente Vicente Fox se cuente con una captura histórica de avisos de testamento al horizonte 1980; se hayan reformado en la materia los códigos civiles y de procedimientos civiles y las leyes del Notariado de todas las entidades federativas, para hacer obligatorio el reporte de búsqueda nacional de avisos de testamento en los procedimientos sucesorios, y se haya elevado a rango constitucional esta nueva institución para la certeza y seguridad jurídica en el ejercicio del derecho a heredar.

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Por instrucciones del C. Secretario de Gobernación se trabaja en el diseño e implementación del Registro Nacional de Poderes Notariales que servirá para dar certeza y seguridad jurídicas en los actos jurídicos por el mandato otorgado por persona física ante Notario Público. Se tienen firmados tres convenios: Colima, Coahuila e Hidalgo.

Se confía en que al terminar la administración del Presidente Vicente Fox se cuente con los 15 convenios firmados.

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