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SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL – SEIA CONCORDANCIA CON EL SNIP Ing. Amb. Lizseth Luquillas Artica

Curso: Fundamentos para la Formulación y Evaluación de Proyectos SNIP

12 de mayo de 2012 – 16 de junio de 2012 www.alcance.com.pe

0.0

Contenido

Lista

1. 2. 3. 4. 5.

Instrumentos de gestión ambiental Marco normativo Principios del SEIA Entidades que conforman el SEIA Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental 6. La certificación ambiental 7. Proceso de evaluación de impacto ambiental para proyectos de inversión 8. Anexo II - Proyectos sujetos al SEIA 2

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0.0

Contenido

Lista

9. Evaluación preliminar 10.Clasificación de los proyectos de inversión 11. Etapa elaboración 12.Proyecto de inversión con certificación ambiental 13. Etapa seguimiento y control 14.Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

3

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1.0

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Definición

• Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias. • Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país. 05/07/2012

Ley General del Ambiente Art. 16

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4

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE EIA y PAMA

Ordenamiento Territorial

Información Ambiental Participación Ciudadana

Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL SNGA

Planes de Descontaminación Pasivos Ambientales

Fiscalización y Sanción

Incentivos e Instrumentos Económicos

Planes, Estrategias, Programas

Instrumentos financieros

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Instrumentos de Gestión Ambiental Regional y Local

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

AMBIENTAL Normas para controlar las condiciones del ambiente y verificar su cumplimiento

COMANDO CONTROL

Orientados a impedir que ocurran cambios que afectan adversamente al ambiente

PREVENCION

Contemplan la estandarización de información para medir la eficacia de las políticas e instrumentos para tomar decisiones

INFORMACION

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Corregir el deterioro ambiental, revirtiéndolo a la situación anterior, cuando sea posible

Destinados a facilitar la disponibilidad de recursos financieros

Permiten generar condiciones para facilitar el cumplimiento de las obligaciones ambientales

RESTAURACION

FINANCIEROS

VOLUNTARIOS

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PLANIFICACIÓN PROMOCIÓN

CONTROL

OT artículo 19º y el ECA 31º Incentivos y financieros artículos 34º, 36 y 37º

LMP articulo 32º DL 1055

CORRECIÓN

PAMA artículo 26º

PREVENCIÓN

SEIA artículo 24 y .75º

INFORMACIÓN

INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE artículo 42º, modificado por el DL 1055 POLIZAS Y GARANTIAS

FINANCIERO PARTICIPACIÓN CIUDADANA FISCALIZACIÓN RECUPERACIÓN O RESTAURACIÓN

Artículos 46º y 48º Artículos 130º Y 131º PLANES DE CIERRE artículo 30º y le 7º literal g) del DL 1013 , PLAN DE DESCONTAMINACION artículo 27º

2.0

Marco Normativo

Normativa

1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de 2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo. 2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de octubre del 2005, establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. (D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM). 3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008. 10

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3.0

Esquema

Principios del SEIA

Indivisibilidad

Participación

Principios

Eficacia

del SEIA

Responsabilidad compartida

Eficiencia

Complementariedad 11

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4.0

Entidades que conforman el SEIA

Esquema

MINAM Organismo rector y administrador

Autoridades Competentes (en materia de evaluación de impacto ambiental)

Autoridades Sectoriales Nacionales

Autoridades de nivel Regional y Local

Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental (en el ámbito del SEIA) Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA 12

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5.0

Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental

Esquema INSTRUMENTOS

Originen implicancias ambientales significativas

Políticas, planes y programas

Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley

EAE

Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II del presente reglamento*

Proyectos de inversión pública, privada o capital mixto

Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos

Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones

DÍA EIA

Reubicaciones y traslado del proyecto

* Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual será ,materia de un proceso de actualización

13

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6.0

LA CERTIFICACION AMBIENTAL

Definición

El otorgamiento establece un compromiso de cumplimiento de las obras, construcciones, inversiones, compensaciones y cronograma señalados en Estrategia de Manejo Ambiental. CERTIFICACION AMBIENTAL : VIABILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

14

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7.0

Proceso de evaluación de Impacto Ambiental para proyectos de inversión

Explicación

I. Clasificación

II. Elaboración

III. Evaluación

V. Seguimiento y control

VI. Actualización 15

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8.0

ANEXO II - PROYECTOS SUJETOS AL SEIA

Normativa

Nuevos proyectos y actividades. Modificaciones, ampliaciones que supongan cambio sustancial del original o genere nuevos impactos. La reubicación y diversificación de operaciones, ciudades y centros poblados. Los proyectos de inversión pública, en sus diversas fases. 16

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9.0

Evaluación preliminar

Explicación

Constituye el documento mediante el cual el titular de un proyecto solicita la clasificación del mismo. El contenido mínimo está señalado en el anexo VI. Categoría I

Evaluación preliminar

Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Fuente MINAM 17

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10.0

Clasificación de los proyectos de inversión

Criterios

Criterios de Protección Ambiental (Anexo V) Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos

Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna.

Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural

Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas

Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales 05/07/2012

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Clasificación de proyectos de inversión

10.0

Categoría I

Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Leves Fuente MINAM

Categoría II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA – sd)

Esquema

Categoría III

Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA – d)

Moderados

Significativos

NIVEL DE SIGNIFICANCIA 19

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11.0

ETAPA ELABORACIÓN

Explicación

A cargo del proponente, elemento central para revisar los impactos significativos, previamente identificados en la evaluación preliminar, y establecer sus respectivas medidas de mitigación. En esta etapa se debe describir la acción propuesta y la línea de base ambiental del área de influencia. Luego se debe identificar, medir, valorar y jerarquizar los impactos generados por la acción.

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FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL Clasificación del Documento Ambiental

30 días a partir de admisión a la Solicitud de Clasificación. Este proceso consta de: 1. Evalúa, autoriza o deniega. 2. Emite Certificación Ambiental para la DIA. 3.Asigna Categoría II y III cuando corresponda y aprueba TdR

Evaluación del Documento Ambiental

EIA-sd:

Certificación Ambiental

EIA-sd:

• 40 días para evaluación • 30 días para subsanación de observaciones

20 días para la expedición de la

EIA-d:

EIA-d:

• 65 días para evaluación • 30 días para subsanación de observaciones

FUENTE MINAM 2009

Plazo Total del Proceso * DIA: 30 días, EIA-sd: 90 días, EIA-d: 120 días *Plazos ampliables, entre 10 y 20 días según corresponda

resolución respectiva

25 días para la expedición de la resolución respectiva

OPINIONES TÉCNICAS Proyectos localizados en áreas naturales protegidas o en sus correspondientes zonas de amortiguamiento

ANA

Proyectos relacionados con el recurso hídrico (de conformidad con lo establecido en el artículo 81º de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos)

Otras Autoridades

Cuando la Autoridad Competente lo requiera (en concordancia con lo señalado en la Resolución de Clasificación)

Oficina de asuntos ambientales Mesa de partes

Autoridad Competente

Si

Verifica el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad

Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental

OBSERVACIONES

Solicitud de Certificación Ambiental + EIA

SERNANP

Opinión Favorable

No

EIA-sd (40días) EIA-d (70 días) (ampliación 30 días)

Si

Si Titular absuelve (30 días) (ampliación 30 días)

No  Formulación de observaciones  Establecimiento de plazo para las subsanaciones

No

Solicitud denegada

Autoridad Competente evalúa el levantamiento de información

Emisión de Resolución por la Autoridad Competente

EIA – sd (20 días) EIA – d (20 días)

Proyectos que se someten a la evaluacion ambiental

Modificaciones, ampliaciones o diversificación de proyectos

Resolución de Clasificación

Nuevos Proyectos susceptibles de generar impactos. Evaluación

Proyectos de inversión públicos, privados o mixtos

Estudios de Impacto Ambiental - EIA

Categoría I. DIA

Categoría II. EIA-sd Categoría III. EIA-d TdR Aprobados

Proyectos que se reubiquen o trasladen a otras partes del territorio.

Elaboración del EIA de acuerdo a los TdR

Evaluación

Ejecución del proceso de participación ciudadana

Resolución desaprobatoria Resolución aprobatoria (certificación ambiental)

Informe de EIA

Entidad

Autoridad Competente

12.0

PROYECTO DE INVERSIÓN CON CERTIFICACIÓN AMBIENTAL SIN EJECUCIÓN

Explicación

EN EJECUCIÓN

INCORPORA NUEVOS COMPONENTES AL PROYECTOS

Corresponde Reclasificación (Articulo 46 del D.S 019-2009-MINAM)

Corresponde Actualización de la Estrategia/Plan de Manejo Ambiental (Articulo 28 - 30 del D.S 019-2009-MINAM) 24

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13.0

ETAPA SEGUIMIENTO Y CONTROL

Explicación

Implementación de política, plan, programa o proyecto se verifica pertinencia y efectividad de la estrategia de manejo ambiental y el plan de seguimiento. Contemplan tres tipos de acciones y actores:

Fiscalización ejecutada por la Autoridad Sectorial correspondiente a la acción propuesta en el caso de proyectos de inversión, Denuncias de la comunidad, y Seguimiento del sistema de EIA ejecutado por el MINAM. Su importancia radica en el análisis detallado de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisión y definición de requisitos de mitigación, seguimiento y control. 25

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14.0

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Normativa

• La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental- Ley N 27446, modificada por el Decreto Legislativo N 1078, en sus artículos 1 y 2 establece que el SEIA viene a constituir un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos; que comprende dentro de su ámbito de aplicación, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas, así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos . 26

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14.1

ARTICULO 35 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SEIA

Normativa

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14.2

SEIA

Explicación

1. Aplica a proyectos de inversión listado en Anexo II 2. Clasifica en función del impacto. 3. Establece de manera clara las actividades de control y mitigación del impacto ambiental. 4. Evaluación a cargo de las autoridades competentes 5. Viabilidad ambiental del proyecto

28

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14.3

Explicación

SNIP

1. Depende del monto de inversión 2. Para proyectos de inversión pública 3. Aprobación a cargo de la OPI de la entidad proponente.

Monto de Inversión Mayor a S/. 10,000,000 Mayor a S./1,200,000 hasta S/.10,000,000

Estudios Requeridos Factibilidad

Hasta S/. 1 200,000

Perfil simplificado

Perfil

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14.4

ASPECTOS CLAVES

Explicación

1. Lista de Anexo II del DS 019-2009-MINAM 2. Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en el marco del SEIA complementaria a lo dispuesto en el SNIP

3. Facilite los procesos de manera eficiente y adecuada para el uso de recursos de Estado. 4. Plazos y demás obligaciones del SEIA ( actualización) se aplique a los proyectos en el marco del SNIP 5. Fortalecimiento de capacidades y facilidades de Articulación para las OPI. 6. Clasificación anticipada. 30

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14.5

RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 052-2012-MINAM

Normativa

• Aprueban Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

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RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 052-2012-MINAM