Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Licenciatura en Administración Pública

SISTEMA POLÍTICO GUATEMALTECO LIC. SERGIO GOMEZ Y LICDA. CAROLINA SUBUYUJ

MÓDULO

Semana del 12/03/2012 al

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UNIDAD

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ELEMENTOS DEL SISTEMA POLITICO

18/03/2012 En el contexto del marco legal guatemalteco, nuestro sistema político nos proporciona las bases y elementos sobre las cuales las instituciones legales guatemaltecas determinan el alcance y naturaleza de la participación política. El marco legal de una elección, y especialmente en los temas relacionados con la integridad de la misma, regularmente se encuentran en un buen número de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre sí, siendo su fundamento legal contemplado en la Constitución Política De La República. En principio, esta se complementa con la legislación promulgada por una legislatura donde se incluyen los elementos necesarios para su accionar permitiendo la regulación de lineamientos que determinan la estructura de la administración electoral, las instrucciones destinadas a los administradores de la elección sobre la forma en que se llevaran a cabo los derechos y responsabilidades de los partidos políticos, medios de comunicación, electores y demás participantes entre otros actores

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involucrados. El marco legal, faculta a los elementos del sistema político que se lleven a cabo las labores de la administración de la elección de conformidad a la estructura detallada dentro del sus mismas provisiones. Es importante mencionar que toda sociedad, posee un sistema de normas legales que permite la convivencia ordenada de sus miembros, que hace referencia histórica al origen y principios establecidos por Platón, en las leyes, y Aristóteles, el La Política refiriéndose como principios provenientes del raciocinio humano surgiendo corrientes estoicas, sofistas entre otros coincidiendo todos en sostener el dominio de ley. Es por ello que al referirnos en este modulo de los elementos del sistema político incluimos las actividades y acciones que se desarrollan con ese carácter.

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GUÍA PROGRAMÁTICA MÓDULO

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Semana del 12/03/2012 al 18/03/2012 Plazos Actividades de la Unidad

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Análisis de los Elementos del Sistema Político

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INTRODUCCIÓN En el estudio y análisis del ordenamiento constitucional de un estado en particular se estudiaran los elementos principales del sistema político guatemalteco, sin dejar por un lado en materia el marco legal con base en el Derecho Constitucional particular, general y comparado que es considerado como un Derecho positivo que garantiza los derechos y libertades de la población guatemalteca para ser parte del sistema. Los elementos del sistema político guatemalteco se fundamentan en un marco legal e institucional que permite su adecuado funcionamiento, logrando un desarrollo significativo de las instituciones democráticas debido al marco de legalidad establecida. La concepción más abstracta de los elementos del sistema político se puede definir a través de tres elementos fundamentales que se traducen como las decisiones políticas del Estado.

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OBJETIVOS

MARCO LEGAL

Gobierno

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Partidos Políticos

ELEMENTOS DEL SISTEMA POLIT ICO ü Establecer la conceptualización del marco legal en relación a los elementos del sistema político guatemalteco apegada a la teoría y a la práctica. ü Identificar la relación de los elementos del sistema político con el Régimen Político.

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Grupos de Presión y Organización Social Sistema Político

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“La legitimidad del Estado moderno se basa en su legalidad”. Max Weber

CONTENIDO ELEMENTOS DEL SISTEMA POLITICO

Marco Legal En principio el marco legal es aquel que proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan las bases, el alcance y la naturaleza de la participación política otorgada por la Constitución de la Republica de Guatemala, según lo indica el Capitulo III, Artículos 135 al 137 que refiere a los Deberes y Derechos Cívicos y Políticos; Capitulo I, Articulo 223; Capitulo II, Articulo 224 al 231 que refieren al Régimen Político Electoral y Administrativo. Estos Artículos planteados, dan los lineamientos para determinar la estructura de la administración electoral, así como las instrucciones destinadas a los administradores de la elección sobre la forma en que deben llevar a cabo su labor, derechos y responsabilidades de los partidos políticos, electores, medios y demás participantes que participan en un proceso electoral. Así también faculta a la autoridad electoral para que lleve a cabo las labores de administración de la elección de conformidad a la estructura conformada no dejando por un lado como deben manejar los partidos políticos como manejar los recursos financieros y participar en las elecciones de acuerdo a lo establecido legalmente. Y por ultimo asegura que los electores conserven sus derechos políticos para la emisión del voto y la elección de sus representantes de gobierno. ¿A qué se le llama Política? El consultor mexicano Luis Sánchez Agesta define la política en tres sentidos fundamentales:

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“Política como actuación de poder; en ese sentido la

política es la actividad que

crea, desenvuelve y ejerce poder.” La política está orientada hacia un fin que se transforma en una ciencia que se transforma y estudia las influencias y acciones reciprocas entre los gobernantes y gobernados. ¿A qué se le llama Sistema? Conjunto de partes que se relacionan para constituir un todo. También dícese ser un conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactúan entre sí para lograr un objetivo. ¿Cómo se define un Sistema Político? Roth y Willson, indican que el enfoque de sistemas políticos es para tratar el proceso político como un sistema que opera dentro de un ambiente integrado por otros sistemas sociales, tales como el sistema religioso, el sistema económico, el sistema internacional y el sistema de clases sociales. David Easton refiere a los sistemas políticos en su concepción más abstracta como aquellas Interacciones por medio de las cuales se encuentran dentro de un esquema con tres elementos esenciales: “outputs” que se traducen como las decisiones políticas del estado, “inputs” o las demandas y apoyos que la sociedad reclama, y por ultimo un proceso importante conocido como “feedback” o realimentación, que consiste en cómo la población acepta estas decisiones políticas y como en base a ellas genera nuevas demandas incluyendo el grado de eficiencia. Según el esquema que nos presenta Easton estos elementos operan en distintos niveles: a) Elementos institucionales: Son los órganos e instrumentos que dirigen el sistema y cumplen la función de asignar valores a la sociedad. b) Actores institucionalizados: En que la sociedad se organiza para transmitir sus demandas o influir o modificarlas decisiones de la autoridad. c) Los valores de los individuos y grupos sociales. Viene a ser la cultura política. d) Otros sistemas políticos de carácter nacional. El escenario internacional.

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El principal problema del esquema de Easton reside en el procesamiento, pues éste no da una idea clara de cómo llegar a los outputs (de cómo transformar los inputs). Si el sistema político no es capaz de transformar los inputs en outputs, éste se colapsa y puede llegar a cambiar en su totalidad (por ejemplo transición de una dictadura a una democracia) o parcialmente (por ejemplo un cambio o una reforma de la Constitución). En estos casos se puede dar una revolución, un golpe de estado. Sin embargo cabe resaltar que dentro del contexto internacional y nacional nuestras democracias contemporáneas en su mayoría son sistemas políticos masificados cuyos métodos no pueden sustentarse en la participación delimitada de cada ciudadano, sino que también en su integración en grandes tendencias que así adquieren significado. La formación de grupos y tendencias políticas relevantes dan lugar a limitar los proyectos políticos que se presentan en una sociedad. Proyectado en un estado de derecho y ciudadanía las democracias contemporáneas son sistemas políticos necesariamente representativos, a diferencia de los modelos antiguos en donde se convocaba a los hombres libres y decidía pública y colectivamente lo que las leyes debían ser. Elementos del Sistema Político Guatemalteco: El Derecho Constitucional como ciencia, lo encontramos dividido en tres ramas fundamentales: (Lic. De León Carpio) Derecho constitucional particular: de un Estado en particular.

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Estudio y análisis del ordenamiento constitucional

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Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus investigaciones, no solo un ordenamiento constitucional sino múltiples, con el objeto de disciplinar las normas que presenten características típicas, las instituciones similares o bien algunas diferencias muy conspicuas. Derecho Constitucional Comparado: Es aquel que se dedica al estudio y confrontación de las normas constitucionales de los diversos sistemas que rigen en diferentes países, y destaca las notas similares o diferenciadoras de esos sistemas, así como de las instituciones que forman el Estado. Estos conceptos nos dan lugar a definir el marco legal con el cual están conformados los elementos del sistema político guatemalteco, concibiendo este un proceso continuo de transacciones entre el gobierno y la sociedad civil. La sociedad generalmente en forma organizada plantea insumos que pueden tomar la forma de demandas, respecto de las cuales el gobierno esta obligado a dar respuestas. Esta Constitución en su aspecto dogmático es congruente con la existencia de un régimen democrático. La Constitución de la República es de Corte humanista y por lo tanto da los preceptos para el desarrollo de elecciones libres y populares así como el desarrollo de un sistema político. Como pilares fundamentales del sistema democrático, la Constitución ha creado dos instituciones importantes que son la Corte de Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos Humanos. Otro aspecto importante del ordenamiento jurídico guatemalteco, es la creación de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, cuyo objetivo principal es el de garantizar elecciones libres y populares. Se puede entonces, en base lo estudiado, presentar los elementos del Sistema Político Guatemalteco: a) El gobierno: La Constitución concibe al gobierno como el promotor del bien común y el responsable de la consolidación de régimen de igualdad y libertad. Existen 3 elementos fundamentales para la consolidación de un gobierno: el reclutamiento político, la socialización política y la comunicación política. ·

El reclutamiento político es el proceso por el cual el estado se nutre de recursos humanos que le servirán como base técnica administrativa al margen del gobierno en el poder.

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La socialización política se refiere al proceso por el cual se inculca la cultura política en la sociedad.

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Y la función de la comunicación política es aquella que debe realizar un gobierno para establecer canales de comunicación adecuados con la sociedad civil y que facilitan las transacciones entre estos.

El gobierno ha denotado históricamente un paternalismo que ha generado dependencia y que no ha coadyuvado a subsanar los problemas básicos de la población. El gobierno no parece tener canales adecuados de comunicación política con la sociedad civil, la única oportunidad de comunicación es la de las elecciones.

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b) Partidos Políticos: Un partido político es “Un núcleo de hombres unidos para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el interés nacional sobre algún principio particular en el cual están todos de acuerdo”. Sin embargo el fin último de un partido político es el de llegar al poder para poner en práctica los programas que según su criterio, llevarán a la sociedad al desarrollo. c) Los grupos de presión y la organización social: Los grupos de presión son asociaciones o grupos organizados de instituciones que muestran el deseo consciente o interés común a sus miembros, desempeñando acciones a influir en las instituciones del poder público produciendo decisiones favorables a sus fines. La organización social es característica de una sociedad democrática. Las organizaciones con mayor eficacia en el rol de grupos de presión es la Iglesia, ella siempre ha estado en la defensa de los sectores más desposeídos del país. d) Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema político guatemalteco, conformando así el ambiente extrasocietal del país, estos ejercen influencia sobre decisiones del Estado - Gobierno y la vida nacional en general, podría considerarse en algunos temas la figura de la CICIG pero en casos muy remotos.

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ORDEN JURIDICO

ESTADO

constituci on IGLESIAS/PODER PUBLICO

POBLACION

Poder Público

POBLACION

Partidos Polìticos

GOBIERNO

Población

SOBERANIA

CONSTITUCION

TERRITORIO

CANAL DE COMUNICACIÓN

ELEMENTOS DEL ESTADO

PODER PUBLICO = GOBIERNO

GOBIERNO

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TRIBUNAL SUPREMO ELECTORA

ELEMENTOS DEL SISTEMA POLITICO GUATEMALTECO

LEY ELECTORAL

COMITES CIVICOS

Partidos Politícos

SOCIEDAD

GRUPOS ORGANIZADOS/ GRUPOS DE PRESION

POBLACION

Poder Público (Gobierno)

Fuente: Lic. Carolina Subuyuj/Lic. Sergio Gómez

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BIBLIOGRAFÍA 1. Aragón, Manuel, (1989) Constitución y democracia, Tecnos, Madrid,. 2. Aristóteles, Obras, Aguilar, Madrid, 1977. 3. Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, Declaración Universal de los Derechos Humanos, ONU, 1948. 4. Enciclopedia EUMEDNET: SISTEMA POLÍTICO www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=498 5. Becker, Werner, La libertad que queremos: la decisión para la democracia liberal, FCE, México, 6. Constitución Política de La República de Guatemala, 1985. 7. De León Ramiro Carpio, Derecho Constitucionalista. 8. Gámiz Parral, Máximo N (1990) Derecho Constitucional y Administrativo de las Entidades Federativas,.. 9. Platón, Obras completas, Aguilar, Madrid, 1978. 10. Rousseau, J.-J., (1987) El contrato social. Principios de derecho político, Porrúa, México. 11. Weber, Max, (1988) Economía y sociedad, FCE, México,.

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