Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Licenciatura en Administración Pública

SISTEMA POLÍTICO GUATEMALTECO LIC. SERGIO GÓMEZ

MÓDULO

Semana del 06/02/2012 al 12/02/2012

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UNIDAD

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ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA POLITICO En la coyuntura en la que los guatemaltecos viven es esencial el estudio de la estructura política del Estado, donde se pueda descubrir los sistemas políticos, los procesos políticos, los actores y los modos de la participación política y sus implicancias

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No se puede ser ajeno a la realidad humana que desde su origen el filósofo Aristóteles en el siglo IV a.C. mencionó “el hombre es un ser político de naturaleza.” Si bien, algunos pensadores interpretan ese ser político como un ser social, donde se manifiesta al hombre que necesita de la sociedad, de la convivencia; también se puede traducir esta expresión como la necesidad que tiene el ser humano de la búsqueda de ejercer el poder. El ser humano por naturaleza siempre esta buscando el poder, siempre busca estar un grado arriba del otro y ese ejercicio de poder le exige conocer las estrategias y las herramientas para alcanzarlo. Este curso centra su atención en el estudio de la estructura, de la organización política del estado de Guatemala y los medios de cómo se ejerce y alcanza el poder.

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Guía Programática MÓDULO

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Semana del 06/02/2012 al 12/02/2012

Actividades de la Unidad

Lectura del documento de estudio

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Síntesis del documentos de estudio

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INTRODUCCIÓN Guatemala tiene un sistema de gobierno republicano, democrático y representativo. El Presidente y Vicepresidente, denominados en las candidaturas como binomios, son electos directamente por medio del voto universal y están limitados a un período improrrogable de cuatro años. El vicepresidente puede ser candidato para presidente después de pasar cuatro años fuera de su cargo. El poder legislativo lo ejerce el Congreso de la Republica (unicameral), compuesto por 158 diputados electos directamente mediante sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos. Cada departamento del país constituye un distrito electoral. El municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deberá elegirse como mínimo un diputado. La ley establece el número de diputados que correspondan a cada distrito en proporción a la población. Un número equivalente al 25% de diputados distritales será electo directamente como diputados por lista nacional. La administración de justicia es ejercida por la Corte de Constitucionalidad y la Corte Suprema de Justicia. Asimismo, participa en el sistema de justicia el Ministerio Público.

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Política Estado

OBJETIVOS

Gobierno Sistema Autonomía

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Soberanía

ESTADO Y GOBIERNO  Descubrir el espacio marco en el que se desarrolla o se institucionaliza el sistema político guatemalteco, como lo es el Estado y el Gobierno.

Ciencia Política Jurídico Constitución Poder

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CONTENIDO El ser humano es un ser político por naturaleza. Aristóteles

[ESTADO Y GOBIERNO]

Como dice Allan Brewer Carías, "…el tema del Estado ha sido, sin duda, el tema medular de la ciencia política de todos los tiempos. Las reflexiones y estudios sobre el Estado van desde su magnificación hegeliana, al plantear que todo lo que el hombre es e lo debe al Estado, hasta la consideración marxista como un mero y simple instrumento de dominio de una clase sobre otra, pasando por la concepción liberal de la consagración de derechos individuales frente al Estado, a quien se consideraba un ente separado de la sociedad". Si esto es así, es indudable que los trabajadores al servicio del Estado (los servidores o empleados públicos y los obreros) tienen que conocer su naturaleza y fines, su evolución histórica y, sobre todo, que tipo de Estado requieren para sí mismos (como patrono) y para la clase trabajadora y la sociedad en su conjunto. El Estado es un ente jurídico-político, formado por territorio, pueblo, gobierno y soberanía. Como tal, el término es abstracto, por lo mismo pueden darse varias acepciones del mismo: El concepto político, que lo vislumbra como la correlación de las fuerzas de la coyuntura en un momento histórico determinado; el concepto sociológico, que nos habla de la conjugación de actores sociales que, representados por una minoría electa por la mayoría, rigen los destinos de la sociedad durante un espacio de tiempo determinado; o el concepto jurídico, que involucra de alguna forma a los anteriores. "Estado: Del participio latino "status". El término en su sentido moderno fue introducido por Maquiavelo. Al hablar de lo stato, lo convierte en sustantivo abstracto con una significación similar a la de polis para los griegos y civitas para los romanos, es decir, comunidad humana suficiente en sí, con gobierno propio e independiente, supremo en

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su orden. Se diferencia de otros términos de parecida índole, como el de "sociedad", porque ésta admite otras caracterizaciones fuera de la sociedad política y porque no toda sociedad política es Estado. También se distingue de la nación." (Léxico de Política, Colección UTAL) Al Estado generalmente se le define como "la sociedad civil jurídica y políticamente organizada". En eso consiste el Estado: En la institucionalización jurídica y política de la sociedad. Es justamente por esto que Kelsen, uno de los grandes teóricos del Estado moderno afirma que "… el Estado tiene como elementos constitutivos esenciales el poder público, el territorio y el pueblo". Hay algunos escritores que también incluyen en estos elementos esenciales del Estado, la soberanía (autonomía) y lo jurídico constitucional (carta magna y leyes)

1. - Poder Público (Gobierno) 2.- Territorio (Espacio geográfico)

ESTADO

3.- Población (Pueblo) 4. la soberanía (autonomía) 5. Lo jurídico constitucional (carta magna y leyes)

Norbert Lechner dice "Un Estado existe -en términos jurídico-institucionales- cuando se da un territorio delimitado, una población y un gobierno central, que ejerce el poder sobre ambos, representando una soberanía nacional." Ahora bien, y dado que el Estado "es la institucionalización jurídico-política de la sociedad civil y dado que esta institucionalización jurídico-política se expresa y se concreta en la existencia de una autoridad, de un poder público, es que en el Módulo “A”

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lenguaje común y corriente, … y también en el marxista, se llega a identificar casi exclusivamente al Estado con el Poder Político. Esto nos parece una simplificación pues si bien la existencia de un poder público jurídica y políticamente establecido es necesario para que nazca el Estado, también es cierto que es necesaria la existencia de una población (de una sociedad humana) sobre la cual se ejerza ese poder y un espacio geográfico (un territorio), sobre el cual haya una jurisdicción de ese poder. "Los tratadistas suelen distinguir dos elementos esenciales del Estado: los materiales (territorio y población) y los formales (los órganos oficiales que lo representan y cumplen sus funciones, y la autoridad legal de la que se hallan investidos)." Léxico de Política". Ezequiel Ander-Egg, Colección UTAL, 1991.

GOBIERNO. CONCEPTO. ENFOQUE. Un gobierno es o son todas las instituciones u organismos administrativos y políticos que funcionan en un estado. La característica de un gobierno es velar por la paz, la justicia y la seguridad nacional basada en la libertad individual que confiere el uso racional de los derechos de cada cual y el cumplimiento de los deberes de todos. Es la representación del pueblo, quien la delega mediante mandato popular, realizado en elecciones libres, democráticas y representativas. Puede decirse que el gobierno es la manifestación del estado en el ejercicio del poder. Según Victor Manuel Durán dice que “el Gobierno es o son todas las instituciones u organismos administrativos y políticos que funcionan en un estado”. O puede decirse que Gobierno “son los representantes de la población que ejercen los poderes administrativos y políticos”. De tal manera que el Estado de Guatemala está definido, según la Constitución Política de la República como un sistema de Gobierno republicano, democrático y representativo. Desglosando esta acepción, según la Constitución de la República nos indica que Guatemala tiene un estilo de gobierno republicano, es decir que el poder del Estado se fracciona en tres partes (organismos del Estado); Poder Ejecutivo, Poder Legislativo; Poder Judicial y se expresa claramente que la subordinación entre los mismos, es prohibida. De acuerdo a estas definiciones, el gobierno no está limitado a un solo órgano de poder, sino que está distribuido en varios órganos. “El reparto del poder del estado es necesario para evitar la acumulación en una sola mano que pueda ejercerlo de manera despótica. Para ello, debe dividirse en tres partes, cada Módulo “A”

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una con una misión específica y diferente, que supongan un equilibrio y contrapesen la actuación de las demás”. A parte de esto, nuestra forma de gobierno es “representativa” y significa que si bien el pueblo es el soberano, debe delegar en personas, elegidas por él, el ejercicio de las funciones del gobierno, creo que esta representatividad es manifestación de la democracia misma. El Jefe de Estado no es designado por el parlamento (congreso) sino que es elegido directamente por la nación mediante sufragio universal. Su autoridad, proviene entonces de una elección popular competitiva, de tal modo que debería responder políticamente al país y sus electores, dicho sea de paso que es algo que no sucede en nuestro país, pues el Presidente busca responder a intereses partidistas y sobre todo buscando un aprovechamiento del espacio de poder que maneja para establecer una plataforma anticipada electoral. “El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son realizadas por los representantes del pueblo. Los gobernantes son considerados “representantes” de la ciudadanía y son ungidos en su calidad de tales mediante el sufragio. Este es el único contrato del elegido con el elector; el pueblo solamente tiene derecho de elección, la relación de representación se desarrolla a través del partido político. El representante no puede ser revocado, porque sus electores no tienen ningún contrato después del voto, salvo a través del partido político. Teóricamente el votante se inclina por un partido político por adhesión al programa de gobierno que éste propugna y vota por los candidatos de ese partido. Por esa razón el representante debiera cumplir con el programa y las autoridades del partido controlar su actuación”. de acuerdo a los tipos de gobierno descritos en la filosofía política, nos podemos dar cuenta que Guatemala también refleja un tipo de gobierno unitario y presidencialista. Estas formas de gobierno en el estado de Guatemala, generan o reflejan la perversión de poderes existente. Cuando se habla del gobierno presidencialista se habla de “un régimen político en el cuál el poder ejecutivo pertenece al presidente de la República, que detenta simultáneamente las funciones de jefe de estado y jefe del gobierno”. Se caracteriza entonces por un Ejecutivo Fuerte con amplias atribuciones, mayores que los otros dos poderes del Estado. Además, dispone a menudo de atribuciones co-legislativas junto con el Congreso o Parlamento: iniciativa de ley, convocatoria a legislatura extraordinaria, declaración de urgencia en la tramitación de los proyectos de ley, participación en el debate parlamentario de la ley a través de los Ministros de Estado, veto parcial, y otros”.

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Si se habla del tipo de gobierno unitarista, entonces podemos decir que su caracterización está en que “toda su autoridad y poder radica en un solo centro o poder, legalmente omnipotente sobre todo el territorio”. En el unitarismo (unidad de régimen) todos los niveles de gobierno están subordinados al poder central. Además, un régimen unitario casi siempre unifica todas las leyes del país y no acepta las particularidades regionales o las diversidades culturales. Ejecuta a través de la Administración todas las órdenes en todo el Estado. Hay una subordinación total en todo el Estado. Estas características manifestadas en este tipo de poder, si bien es cierto no están manifestadas en la constitución política de la republica, si se puede decir que son practicadas en la “real politic” que nuestro gobierno ejerce. Su constante intervención en los otros organismos del Estado y en las instituciones de control o fiscalización reflejan claramente un tipo de gobierno unitario.

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BIBLIOGRAFÍA 1. Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto número 1-85 2. Ruano Jorge, Teoría de Gobierno, en artículo de revista digital 3. Platón, (1997) La República, Editorial Panamericana, 2ª. Edición. 4. Maquiavelo, Nicolás, El príncipe, Editorial Panamericana, cuarta edición, Bogotá, Colombia. 5. Martínez Oliveros, Xiomara, (2000) La Política es lo político, Asociación Venezolana de Sociología, Venezuela. 6. Durán, Víctor Manuel, Gobierno, Concepto, Enfoque, Argentina 7. Pellet Lastra Arturo, Teoría del Estado, en wikipedia.com. 8. Constitución Política de la Republica de Guatemala, Editorial Ayala Jiménez Sucesores.

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