¿En qué invierte el Estado Colombiano? Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2010

SUBSIDIO DE SOSTENIMIENTO Y MATRÍCULA DIRIGIDO A POBLACIÓN SISBEN 1 Y 2 EN COLOMBIA

Fuente: Ministerio de Educación

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Diversos análisis relacionados con los determinantes de la pobreza en nuestro país, muestran que la educación superior promueve la cualificación de los recursos humanos, mejora sus posibilidades de inserción en el mercado laboral y por tanto es un medio efectivo para la promoción social y la reducción de la pobreza. 1 El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: “Estado Comunitario, Desarrollo para Todos”, en el marco de la política de inserción de las familias en el sistema de protección social2, y más directamente dentro del componente del sistema de formación del capital humano, contempla la ampliación de cobertura de la educación superior y plantea la necesidad de fortalecer la equidad, el acceso y el financiamiento de estudios superiores de la población más pobre del país, dado el impacto de la educación en el bienestar de la población, por su alta rentabilidad individual y social. Acorde con ello, “ …entre las estrategias y programas que se ejecutarán en el período 2006-2010 se contempla el financiamiento de la población pobre para el acceso a la educación superior, …ya que …del 20% más pobre solo asiste el 3,8% a la educación superior, mientras del 20% más rico esta cifra es de 44,8%. Para contrarrestar esta situación, la política propone otorgar: (1) subsidios o créditos educativos abiertos a todos los estudiantes pero con condiciones especiales a los estudiantes de bajos ingresos, a través del Icetex para el pago de la matrícula, (2) subsidio de sostenimiento en el período de

Ver la ficha EBI del proyecto (versión Diciembre/ 07). Esta política articula tres componentes: (i) seguridad social e integral, (ii) sistema de protección social- sistema social de riesgo y (iii) sistema de formación de capital humano: educación y formación para el trabajo.

estudios, o (3) una combinación de las dos modalidades anteriores…” (Pág.162) Por su parte, el Plan Sectorial, dentro de las estrategias para aumentar las oportunidades de acceso y permanencia en la educación superior, contempla el financiamiento de la demanda y el mejoramiento de la equidad, considerando que “…los subsidios a la demanda han demostrado ser eficaces para ampliar la cobertura en la educación superior, mejorar su calidad y disminuir la inequidad en su acceso. Aumentan y democratizan las oportunidades de acceso a este nivel educativo, favorecen la permanencia en el mismo y … ofrecen incentivos para que las instituciones de educación superior mejoren sus niveles de calidad y eficiencia..” 3 En el mismo sentido, el Plan Decenal de Educación 2006-2016: “Pacto Social por la Educación” contempla como macrometa de acceso a la educación superior dentro del propósito de equidad, acceso, permanencia y calidad “… el acceso a la educación superior con equidad, pertinencia, permanencia y calidad para la población con SISBEN 1 y 2 que alcance niveles de excelencia y que decidan entrar al sistema….”4 Acorde con los lineamientos de política nacional y sectorial, el Ministerio de Educación Nacional ha realizado esfuerzos para garantizar el ingreso de los egresados de la educación media y su permanencia en la educación superior, por medio del financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad Desde el 2003, se maneja a través del ICETEX el proyecto “Acceso con Calidad a la Educación Superior en Colombia” – ACCES-, cuyo objetivo es “… mejorar la respuesta de la educación superior a las necesidades de la sociedad, en términos de formación de capital humano calificado y de investigación e información tecnológica, de tal forma que permita mejorar la competitividad de Colombia en el mercado global…”5

Ver Revolución Educativa: Plan Sectorial 2006-2010, página 20 Ver Plan Decenal de Educación 2010-2016: Pacto Social por la Educación, página 41 5 Consultado en http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx?tabid=719

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La segunda fase del proyecto ACCES contempla 6: Cuadro 1 Proyecto ACCES. Componentes y Subcomponentes

Gráfico 1 Tasa de asistencia a educación superior por decil de ingreso (%) 45,0

Componentes 1. Equidad en el acceso

2. Transformación institucional

40,0

Subcomponentes

35,0

1.1.Crédito Educativo

30,0

T a s a

1.2.Alianzas estratégicas 2.1.Administración de la información de cartera y gestión de cobranzas

25,0 20,0 15,0 10,0

2.2.Sostenimiento financiero del ICETEX 2.3 Administración y seguimiento de proyectos

5,0 0,0 1

2

3

4

5

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2002

Fuente: Elaboración DNP Con base en CONPES 3496. Noviembre de 2007

OBJETIVO DEL PROYECTO Fomentar la ampliación de cobertura y la retención en el sistema de educación superior, a través del otorgamiento de subsidios a la demanda para atender el sostenimiento o pago de matricula orientado a jóvenes de los niveles 1 y 2 de SISBEN. GENERAL

DEL

El proyecto “Subsidio de Sostenimiento y Matrícula dirigido a población Sisben 1 y 2 población vulnerable en Colombia - ICETEX” se encuentra registrado en el Banco de Programas y proyectos de Inversión Nacional – BPIN, bajo el código 002005972-0000. En el período 2002-2006, las tasas de asistencia a la educación superior de las personas de 18 a 24 años, muestra que a pesar de registrarse avance en la asistencia, éstas son aún bajas para los deciles más bajos de ingresos 6

8

9

10

2006

Fuente: DNP-DIFP con base en documento CONPES 3496. Noviembre de 2007

El subcomponente de crédito educativo, para los estudiantes cuyo núcleo familiar corresponde a niveles 1 o 2 del SISBEN, ofrece un subsidio equivalente al 25% del valor de la matrícula, que complementa el 75% del crédito educativo para niveles técnicos o tecnológicos o el 50% del crédito educativo y el 25% del estudiante para el nivel universitario.

DESCRIPCIÓN PROYECTO

7

Decil

Ver Documento CONPES 3496 de Noviembre 19 de 2007

El acceso a la educación superior por parte de los jóvenes de escasos recursos, está determinado por la capacidad de las familias para cubrir los costos directos e indirectos de la educación, es decir, tanto las matrículas como el sostenimiento de los estudiantes durante los períodos académicos. Atendiendo a lo anterior y para contribuir a disminuir las inequidades del sistema, se evidencia la necesidad de mantener un esquema integral donde el estudiante de bajos ingresos cuente con opciones de financiamiento vía crédito y subsidio para el pago de la matrícula o para su sostenimiento. En el 2007 se formula el proyecto de Subsidio de sostenimiento y matrícula SISBEN 1 y 2, hace parte del programa ACCES, en la medida en que quienes pueden acceder al subsidio (equivalente al 25% del valor de la matrícula), son jóvenes beneficiarios del crédito educativo. Este proyecto continúa el programa de subsidios que desde 2003 ICETEX realiza y que era financiado con recursos del Banco Mundial Se busca contribuir a asegurar el acceso y permanencia de estudiantes de escasos recursos económicos a una educación superior de buena calidad y lograr el acompañamiento a estos beneficiarios para mejorar sus condiciones individuales sociales, económicas y académicas para permanecer y avanzar en la educación superior. 7 . El alcance del proyecto implica:

7 Ver Documento CONPES 3496 de 2007

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(iii) Cuando el estudiante beneficiario escoja el subsidio dirigido al sostenimiento, el ICETEX girará al beneficiario 1,15 SMLMV, equivalente a $530.000 aproximadamente y a la Institución de Educación Superior la porción del crédito para la matrícula.

Fondo para otorgamiento de subsidios

Para la operación del proyecto, el MEN y el ICETEX ponen en marcha un Fondo para el otorgamiento de subsidios a la población de los niveles 1 y 2 del SISBEN 2

(iv) Cuando el crédito educativo se haya otorgado para sostenimiento, el subsidio será un porcentaje del valor total solicitado por el período académico definido por el ICETEX. En este caso, el subsidio será del 25% del valor total solicitado (como tradicionalmente se hace en el crédito educativo).

Subsidios a la demanda

Otorgamiento de subsidios a la demanda para estudiantes de bajos recursos registrados en el SISBEN (niveles 1 ó 2) que sean beneficiarios del crédito educativo del ICETEX8, priorizando aquellos que cursen programas técnicos o tecnológicos que estén autorizados por el MEN. Los subsidios corresponden a un monto no reembolsable que puede destinarse al sostenimiento del estudiante durante el período académico o al pago parcial del valor de la matrícula. Considerando que los beneficiarios son los más pobres del país, el otorgamiento de subsidios se realiza en dos sentidos9:  Subsidio a la financiación de estudios Se entregan subsidios directos a los estudiantes beneficiarios registrados en los niveles 1 o 2 de SISBEN. El estudiante podrá escoger, de acuerdo con sus necesidades, la forma en que desea recibir dicho subsidio10: (i) Cuando el crédito educativo se haya otorgado para matrícula, el estudiante beneficiario podrá escoger entre el subsidio a su crédito (como menor valor de cartera) o el subsidio para el sostenimiento de manera que pueda cubrir gastos de manutención y gastos académicos en época de estudios. (ii) En caso que el estudiante beneficiario elija aplicar el subsidio a su cartera se reconoce el 25% del valor de la matrícula (como tradicionalmente se hace). Para ello la matrícula debe tener un valor mínimo de 1 SMLMV vigente si es programa técnico o tecnológico; y 2 SMLMV si es programa universitario. Se exceptúan Escuelas Normales Superiores11 y los CERES.

8 El crédito educativo se asigna a una tasa de interés preferencial y con períodos largos de amortización, sin afectar la sostenibilidad financiera del agente del gobierno – ICETEX – y sin comprometer un porcentaje importante de los ingresos futuros del egresado. 9 Ver Documento CONPES 3496 de 2007 10 Esto fue aprobado por la Junta Directiva del ICETEX para su aplicación a partir del primer semestres del 2008 11 Para el caso de Escuelas Normales Superiores, el tope máximo es de hasta 3 SMLMV por semestre

(v) Como complemento al subsidio entregado por este proyecto, existe un convenio entre ICETEX y ACCION SOCIAL, para la entrega de estos incentivos de sostenimiento semestral. Para ser, beneficiario del convenio, el estudiante en el momento de realizar la inscripción al crédito o a su renovación informa que pertenece al Programa Familias en Acción y posteriormente lo certifica a la institución de educación superior mediante el carnet expedido por el Programa. 

Subsidio a la tasa de interés: Durante el periodo de estudios y el periodo de gracia, considerando que los estudiantes beneficiarios no perciben ingresos, gozan de una tasa de interés subsidiada, la cual se ajustará en el momento que se comience a repagar el crédito. Esta última tasa de interés en todo momento estará por debajo de las condiciones del mercado.

El proyecto asigna nuevos créditos educativos para impactar positivamente la cobertura de educación superior con las siguientes prioridades:   

Estudiantes de la Red Juntos Atención a la demanda de jóvenes de los niveles de SISBEN 1 y 2 Estudiantes que adelanten estudios orientados a la formación técnica profesional y tecnológica, dada su pertinencia para el desarrollo económico y social del país.

Los estudiantes de estos niveles de SISBEN que hayan terminado la educación secundaria y que estén inscritos en el Programa Familias en Acción, podrán ser beneficiarios de subsidios a la matrícula o al sostenimiento. La cobertura del proyecto es nacional, y dado que se trata de asignación de subsidios por demanda, la regionalización no es posible establecerla en la formulación del proyecto, sino que se establece durante su ejecución.

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creación del Fondo por parte del MEN y cuyas adjudicaciones se realizarán a través del ICETEX.

FINANCIACIÓN El proyecto ACCES, tiene varias fuentes de financiación12: el 44% se obtiene a través de crédito suscrito con la banca multilateral, el 20,6% se cubre con recursos del ICETEX y el 35,4% restante se cubre con recursos de la Nación.



Entre 2007 y 2009, se han entregado 56.774 subsidios para estudiantes con nivel de SISBEN 1 y 2.

Metas Cuadro 2 Metas anuales del proyecto

Los aportes de la nación (35,4%), se dirigen a cubrir los subsidios a la tasa y los subsidios a la matricula y sostenimiento de los jóvenes estudiantes en el período académico.

Año

% de créditos colocados a estudiantes SISBEN 1 y 2*

Subsidios otorgados a estudiantes de nivel SISBEN 1 y2

2007

48

10.000

2008

55

22.000

2009

56

24.000

2010

50

28.000

Cuatrienio

50

84.000

Este proyecto ha tenido asignación de recursos de $60.000 millones de pesos de 2008, de los cuales ha ejecutado su totalidad, como se presenta en el siguiente cuadro junto con las vigencias futuras aprobadas para 2009. Cuadro 1 Recursos apropiados y ejecutados por el proyecto (millones de pesos corrientes)

Año

Recursos Asignados 1/

Recursos Porcentaje Ejecutados Ejecutado 2/

(1)

(2)

(2) / (1)

2008

62.796

62.796

100%

2009 3/

84,250

84.250

100%

2010 4/

73.950

1/ Apropiación Vigente 2/ Compromisos 3/ Ejecución a diciembre 31 de 2009 4/ Vigencias futuras aprobadas Fuente: DNP-DIFP

LOGROS Y METAS DEL PROYECTO13 Logros Atendiendo a la información del MEN, dentro de los avances del proyecto estratégico “Financiación de la demanda y mejoramiento de la equidad,” se tiene: 

No se cuenta con línea de base en razón a que el proyecto es nuevo y se inicia en el 2007 con la

Ver Documento CONPES 3496 de 2007 Pág.11 En desarrollo de las políticas de Cobertura en Educación Superior, el MEN contempla el Proyecto Estratégico “Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad”, el cual contempla las acciones propias del proyecto de inversión (BPIN) Subisidio de sostenimiento y matricula dirigido a la población SISBEN 1 y 2.

* Corresponden a metas del proyecto ACCES, que es referente del proyecto de subsidios. Fuente: MEN. Proyectos Estratégicos, Resumen de Ejecución

Durante el cuatrienio, se espera beneficiar con nuevos créditos ACCES a 118.823 jóvenes estudiantes de estratos 1 y 2, el 84% de los cuales se espera sean beneficiarios de los subsidios a la demanda SISBEN 1 y 2. Con ello se espera contribuir a aumentar al 25% el acceso de la población más pobre a la educación superior. CONTACTOS DEL PROYECTO Entidad: ICETEX Funcionario de contacto: Rodrigo Acosta Cargo: Jefe Oficina de Planeación Teléfono: 2847777 E-mail: [email protected] BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO 

Ficha EBI del proyecto

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Departamento Nacional de Planeación. “Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Estado Comunitario, Desarrollo para Todos”



MEN. “Revolución Educativa: Plan Sectorial 20062010”. Documento No.8.



MEN. “Plan Decenal de Educación 2006–2016: Pacto Social por la Educación”



MEN. Oficina Asesora de Planeación y Finanzas. “Plan Nacional de Desarrollo Educativo. Informe de Gestión Agosto 2006 a Noviembre de 2007”, consultado en http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles139911_archivo_pdf.pdf

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

CONPES 3496. “Garantía de la Nación al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior – ICETEX - para contratar una operación de crédito público con la banca multilateral hasta por la suma de US$500 millones, o su equivalente en otras monedas, destinados a financiar parcialmente la segunda fase del proyecto acceso con calidad a la educación superior en Colombia – Acces”. Noviembre 19 de 2007



Acuerdo 057 de Noviembre 21 de 2007, por medio del cual se reglamenta el crédito del ICETEX adoptado mediante Acuerdo 029 del 29 de junio de 2007



MEN. “Proyectos Estratégicos 2007 – 2010”, consultado en http://www.mineducacion.gov.co/1621/propertyvalue30972.html

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