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Tareas preliminares
Antes de lanzar la operación de nomenclatura y numeración urbana, será preciso tomar varias medidas: •
Crear un paquete de orientación. Esta es una sinopsis de la operación. Necesita establecerse antes de que la entidad que financie la obra tome la decisión de lanzar la operación, y describe las diferentes fases y opciones. También proporciona un estimado del costo y la duración. Se trata de una primera herramienta de retroalimentación.
•
Definir tareas y responsabilidades. Definir claramente la función de cada participante y las relaciones entre las diversas partes.
•
Establecer una Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana, que diseñará y administrará el proyecto.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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Crear un paquete de orientación La operación de nomenclatura y numeración urbana presenta varias alternativas y requiere escoger entre ellas. Estas posibilidades de escoger varían según la ciudad en particular y los recursos financieros disponibles. El trabajo DEBE prepararse en los comienzos. Esto hará posible, por un lado, presentar la operación al concejo municipal para su aprobación y, por el otro, preparar un cronograma de operaciones. Se aconseja crear un paquete de orientación en forma de una sinopsis que demuestre el progreso que se habrá de realizar en cada etapa del proyecto y lo que se habrá de escoger. Antes de presentar este paquete, la persona responsable deberá tener bien claro cuáles son las posibilidades de escoger y las alternativas que conlleva la evolución del proyecto. El presupuesto, los plazos y la composición institucional dependerán de lo que se escoja, y viceversa. El paquete puede ser preparado en un corto período (un máximo de dos semanas) por un consultor que se especialice en operaciones de nomenclatura y numeración urbana, en cooperación con una entidad financiera a la cual el consultor presentará las posibles alternativas, junto con sus ventajas y desventajas. La entidad financiera tendrá entonces la responsabilidad de escoger entre alternativas. El paquete respaldará la presentación que se realice ante el concejo municipal. Preparación del paquete de orientación: I. Preguntas preliminares: ¿Quién hace qué, quién tiene la responsabilidad, qué se hará con el sistema antiguo, cuánto tiempo llevará la operación, cuál será su costo, qué relación existe entre esta operación y el sistema de registro de tierras? II. Las tres opciones. Costos estimados Presentación de las tres opciones diseñadas principalmente como función de los recursos disponibles y presentación de sus respectivos costos estimados. III. El paquete de toma de decisiones y cómo interpretarlo Dependiendo de la opción que se escoja, también deberá escogerse entre alternativas en lo que respecta no solamente a los costos sino también a las características de la ciudad en cuestión y de los resultados esperados. Un cuestionario de opción múltiple el ayuda a responder a cualquier pregunta que surja durante la operación. IV. Costo, planificación y duración estimada Ahora que tenemos una idea clara del proyecto, podemos calcular su presupuesto, estimar la duración y, de ser posible, preparar la configuración institucional. V. Presentación al concejo y discusión Los pasos anteriores tendrán como resultado un caso sólido y completo que la persona responsable (el alcalde o su representante) puede utilizar cuando realice la Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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presentación ante el concejo municipal. Si la reacción a la presentación es positiva, esta persona entablará un dialogo para confirmar la operación.
I.
Las principales preguntas preliminares en cada operación de nomenclatura y numeración urbana
¿Quién es responsable de la operación? • La municipalidad. Aún si la administración la realiza otra entidad, ésta es una operación municipal. ¿Qué deberá hacerse si la ciudad ya cuenta con un sistema parcial para identificar calles y entradas? • Dejar el sistema actual en funcionamiento y aplicar un nuevo sistema al resto de la ciudad. • Mantener el sistema actual pero modificarlo y mejorarlo, luego aplicarlo al resto de la ciudad. • Eliminar el sistema actual y aplicar el nuevo sistema a toda la ciudad. ¿De qué manera se relaciona la operación de nomenclatura y numeración urbana con el sistema de registro de tierras? El sistema de nomenclatura y numeración urbana no requiere la eliminación de referencias catastrales. Las complementa en lugar de reemplazarlas. Los dos sistemas pueden coexistir sin problemas. En los casos en que el sistema catastral es solamente parcial, está estancado o es inexistente, el sistema de nomenclatura y numeración urbana puede funcionar como una primera aproximación de bajo costo, es decir, un catastro simplificado apropiado. ¿Cuánto tiempo llevará implantar el sistema y sus diversas aplicaciones? Esto varía de una ciudad a otra pero por lo general lleva de uno a tres años. ¿Cuál es el costo estimado? El costo promedio de las operaciones de nomenclatura y numeración urbana va desde US$0,5 a US$5 por entrada. Pero se recomienda que se decida el presupuesto desde el inicio a partir de lo cual se podrán determinar objetivos razonables, ya que el programa y el objetivo de la operación están estrechamente vinculados al presupuesto disponible. No es absolutamente necesario realizar la operación en toda la ciudad en una primera etapa. La fase de generalización puede ser progresiva, espaciada en el tiempo en función de la capacidad financiera y local. El presupuesto inicial hará posible determinar objetivos razonables y un programa razonable de modo que, no importa cuál sea la escala del proyecto, pueda llevarse a cabo con la mayor posibilidad de éxito.
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II.
Presentación de alternativas y sus costos respectivos
Los detalles específicos de toda operación de nomenclatura y numeración urbana están en función del sitio y de la capacidad financiera de la entidad que la financie. A continuación presentamos tres opciones sobre la base de la misma metodología, pero que difieren según los materiales y los medios de ejecución que se empleen: Opción alta: Recursos amplios Costo por habitante: US$5 Posible uso de materiales más elaborados, ya sea para la realización (computadoras y programas de computadora, tipo de fotografía aérea) o la ejecución (tipo de placas para las calles, cantidad de placas por esquina, etc.) del proyecto. Opción baja: Recursos escasos Costo por habitante: US$0,5 Aún con recursos escasos, se puede llevar a cabo una operación de nomenclatura y numeración urbana que funcione bien. Si se adopta esta opción como primera aproximación, deberá haber un seguimiento en la forma de un sistema generalizado o mejorado. Opción intermedia: Esta es una solución de compromiso entre las dos opciones extremas y con frecuencia será escogida por una ciudad como Doloba, como se describe más adelante. Véase el cuadro de la página siguiente.
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TAREAS Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana
OPCIÓN ALTA - una unidad independiente (privada o pública) - con ayuda de un consultor externo
OPCIÓN INTERMEDIA - una unidad pública, establecida por la entidad de financiamiento solamente mientras dure la operación
OPCIÓN BAJA - servicios de la administración local
Zonas donde se colocarán direcciones
- toda la ciudad
- centro de la ciudad y barrios estructurados y densamente poblados
- solamente el centro de la ciudad
Equipo
- escáner, impresora, software de trazado de planos, trazador - fotos aéreas de alto nivel - SIG
- escáner, impresora, software de trazado de planos - fotos aéreas de bajo nivel
- materiales de diseño técnico
Plano
- plano computadorizado de calles - SIG de calles
- plano computadorizado de calles
- plano de calles en papel
Densidad de las placas de calles
- colocación de postes indicadores en todas las intersecciones - de 4 a 8 señales de calles por intersección
- colocación de postes indicadores en una de dos intersecciones - 4 ó 2 señales de calle por intersección
- colocación de postes indicadores solamente en ciertas calles principales o en una de cada dos o tres intersecciones - máximo dos letreros de calles, algunas intersecciones sin letreros de calles
Campaña de concientización pública
- medios de difusión (periódicos, radio, televisión), avisos, pósters, logotipo, conferencias, camisetas, gorras, etc.
- comunicados de prensa, pósters - campaña radial
- comunicado de prensa - campaña radial
Nomenclatura y numeración en una zona piloto
- todo un barrio con prototipos para letreros de calles y entradas - inauguración oficial
- uso de letreros de calles simulados en una zona relativamente pequeña
- números o nombres pintados en una o dos calles
Preparación de postes indicadores
- llamado a licitación internacional para letreros, instalación y plano guía
- mandar a hacer los letreros de calles, pero llevar a cabo la instalación internamente - llamado a licitación total
- no mandar a hacer los letreros de calles, hacerlas en la institución, utilizar pintura
Materiales
- letreros de calles esmaltados y postes de metal
- letreros de calles de metal pintado o de madera
- pintura solamente
Numeración de entradas
- una placa en cada entrada
- el número se coloca con plantilla hasta que el habitante instala su propia señal
- número pintado en los edificios
Plano final de direcciones de calles
- a cargo de una compañía especializada en cartografía y publicación
- a cargo de la unidad de la Unidad de Nomenclatura y Numeración, con equipo profesional de cartografía y personal profesional - la publicación se realiza externamente
- a cargo de los servicios responsables de la operación, en papel, en blanco y negro para reducir el costo de la reproducción
Índice de direcciones
- computadorizado, con software de manejo especializado - con enlace al SIG
- software de base de datos - en papel, lista de computadorizados (Excel u otro) actividades solamente
Gestión y mantenimiento
- varios funcionarios con técnicos permanentes para mantener archivos, direcciones de calles, censos
- un miembro del personal permanente responsable de la vigilancia y mantenimiento
Costo de la operación
- aproximadamente US$5,5 por entrada
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- un miembro del personal responsable de la vigilancia de la colocación de direcciones entre otras cosas - el mantenimiento lo lleva a cabo la administración local - aproximadamente US$1 (tal vez menos) por entrada
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Costos estimados El costo de una operación de nomenclatura y numeración urbana puede variar considerablemente de una ciudad a otra, dependiendo de los siguientes factores: • la estructura urbana de la ciudad (densidad, número de calles, número de intersecciones, etc.) • la elección de los barrios donde se colocarán direcciones (algunos o todos) • el equipo y el personal utilizado (computadoras, sueldos, etc.) • calidad del servicio proporcionado (materiales utilizados, placas o plantillas, etc.) • densidad de las placas de las calles o postes indicadores que se instalen (general o parcial). Los rubros de gastos por lo general son como sigue: • equipos de unidad y operación • materiales, equipo y transporte (inversiones) • placas de calles y postes indicadores • censo y numeración • trazado de planos • operación piloto • campaña de concientización pública • apoyo de consultores. En el siguiente cuadro se muestran los niveles de costo de dos ciudades típicas (con poblaciones de 100.000 y 1 millón de habitantes, respectivamente), en relación con el nivel del servicio requerido, de la densidad de los letreros en las calles.
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Precios por unidad Opción Opción alta alta
Número alto
TOTAL Total/habitante Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana Equipo de computación Computadora Impresoras Accesorios Software
5,000 4,000 4,000 1,500
2,200 1,000 2,000 1,500
2,500 1,500 1,000 1,000
1,000 500 150 150
Número
2 2 1 2
10,000 8,000 4,000 3,000
0 0 0 0
Total Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana
Cartografía Plano base Plano final de Nomenclatura y Numeración Urbana
7,000 20,000
1,500 5,000
20,000 0
1,000 0
Número 1 1
Número de intersecciones Placas de calles Postes indicadores
1
1.5 7
Total
10 10 10 0
10,000 5,000 1,500 0
Total 7,000 20,000
Número 1 1
20,000 100,000
8 1
Total de colocación de postes indicadores
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Total 1,000 56,000 20,000 76,000
Total 1,500 5,000
1,000 0
327,100 0.3
Total
Número
Total
3 2 1 3
15,000 8,000 4,000 4,500
1 1 1 1
2,200 1,000 2,000 1,500
Meses
Total
Meses 24 24 72 72
Total 60,000 36,000 72,000 72,000
18 18 18 18
18,000 9,000 2,700 2,700
271,500
Número 1 1
Total 7,000 20,000
39,100
Número 1 1
Total 1,500 5,000
27,000
1
1,000
20,000 100,000
6,500
1
120,000
Número/int.
Total
Número/int.
2 0.1
2,000 6,000 1,400
8 1
7,400
Total bajo
Número r
6,500
1
1 millón de habitantes Total alto Número bajo 2,806,500 3
16,500
120,000
Número/int.
7 20
0 0 0 0
Meses
27,000
Total de Nomenclatura y Numeración Urbana
Colocación de postes indicadores
45,000 27,000 18,000 18,000
Total
133,000
Total cartografía Software de Nomenclatura y Numeración Urbana Software Capacitación
Total
Número alto
41,400 0.4
Total
18 18 18 18
Total bajo
670,000 7
Número
Meses Personal Jefe de unidad Subjefe Técnicos Secretaria
100.000 habitantes Total alto Número bajo
Total 4,000 224,000 80,000
1,000 100,000 101,000
Número/int.
Total 15,000 45,000 10,500
2 0.1
304,000
55,000
15
Precios por unidad Opción Opción alta baja
Número alto
TOTAL Colocación de números/censo Numeración de entradas Censo
5 2
0.5 0.5
670,000
40,000 40,000
Total de colocación de números/censo
Campaña de concientización pública Anuncios por radio y televisión Folleto Película
7,000 7,000
2,500 2,500
10,000 10,000
10,000 10,000
200,000 60,000
10,000 10,000
Total
Número
1 1 1
0 7,000 7,000
1 0 0
14,000
Total de apoyo de consultores
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Total 10,000 30,000 40,000
Número alto
5,000 5,00
Total 0 0 0
300,000 300,000
Total 0 0 0
1,500,000 450,000
Total bajo
327,100
100,000 100,000
1,950,000
50,000 50,000 100,000
Número
Total
Número
1 1 1
0 7,000 7,000
1 1 0
0 Meses 0 0
1 million inhabitants Total alto Número bajo 2,806,500
10,000
Número
Meses 1 3
Total bajo
41,400
260,000
Total de campaña de concientización pública Apoyo de consultores Ejecución y capacitación Vigilancia
100.000 habitantes Total alto Número bajo
Total 0 0 0
14,000 Meses 2 10
Total 20,000 100,000 120,000
0 Meses 0.5 2
Total 5,000 20,000 25,000
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III.
Lista de verificación que ayuda a tomar decisiones
Esta lista de verificación es un cuestionario al que se debería responder en etapas. Podrían considerarse otras alternativas, pero de esta forma se puede captar la operación en su totalidad y responder a las principales preguntas que es posible que surjan. Si se contrata a un consultor, éste llevará a cabo esta labor con la entidad financiera. Esta persona explica en qué consiste cada fase de la operación y describe las alternativas, junto con sus ventajas y desventajas. Si no hay un consultor, la persona responsable de presentar las opciones a la entidad financiera puede conseguir dicha información en las notas técnicas contenidas en este manual, que contiene las especificaciones requeridas. Una vez que se haya finalizado el cuestionario, se vuelve a transcribir los datos en un texto resumido: la sinopsis de la operación. En la siguiente página se presenta el formulario utilizado para la ciudad de Doloba, que puede usarse como ejemplo. Se adjunta un formulario en blanco.
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Operación de nomenclatura y numeración en la ciudad de Doloba Formulario ideado para ayudar en la toma de decisiones Formulario de orientación para la ciudad de Doloba 1.
¿Quién diseñará el proyecto?
• • • •
Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana Consultor privado Servicios municipales Otros
T £ £ £
2.
¿Quién dirigirá la operación?
• • •
Servicios municipales Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana Otros
T £ £
3.
¿En cuáles zonas colocarán direcciones?
se
• • • •
Toda la ciudad Barrios estructurados Solamente el centro de la ciudad Otros
£ T £ £
4.
¿Cómo deberá dividirse la ciudad en “manzanas que serán objeto de nomenclatura y numeración”?
• • •
Por secciones administrativas Por barrios Otros
T £ £
5.
¿Qué código se deberá escoger para las manzanas?
• • • •
Números (p. ej., Calle 1.23) Letras (p. ej., Calle A.23) Iniciales del barrio (p. ej. Calle K1.23) Otros
T £ £ £
6.
¿Qué sistema de codificación se deberá escoger para las entradas?
• • •
En secuencia Métrico Otros
£ T £
7.
¿Dónde se direcciones?
colocarán
• • •
Entradas Entradas y objetos urbanos Otros
£ T £
8.
¿Qué deberá hacerse con el sistema antiguo de numeración, en caso de que exista?
•
T
• •
Dejar como está y utilizar un nuevo sistema para los barrios sin nomenclatura y numeración urbana Rehacer toda la ciudad Otros
9.
¿Qué tipo de postes indicadores se utilizará?
• • • • •
Placas para calles Placas para calles y postes Plantillas Pintura Otros
£ T £ £ £
Dependiendo de la morfología de las intersecciones, placas de calles o postes de letreros. Deberá intentarse limitar el número de postes de letreros ya que son más engorrosos.
10.
¿Cuál será la densidad de las señales de calle?
•
Máxima (8 ó 4 placas con nombres; todas las intersecciones) Media (2 placas con nombres; todas las intersecciones) Mínima (2 placas con nombres; una de cada dos intersecciones) Otra
£
La densidad de las placas de calles variará dependiendo del barrio, de 4 por intersección en el centro de la ciudad a 1 ó 2 en las zonas vecinas.
• • •
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
El jefe de servicios técnicos tendrá a su cargo la dirección de la operación.
El trazado de secciones administrativas de la ciudad de Doloba muestra 9 secciones.
£ £
T £ £
18
11.
¿Habrá un llamado a licitación?
• •
sí no
T £
12.
¿Para cuáles categorías?
•
T
•
Equipos (letreros de calles, postes indicadores, pintura…) Instalación Plano final de nomenclatura y numeración urbana Otras
• •
T £ £
13.
¿El llamado a licitación será nacional o internacional?
• •
Internacional Nacional
T T
14.
¿Cómo se ejecución?
•
Instalar todos los postes de letreros al mismo tiempo En fases sucesivas, priorizadas Otros
£
£
• • •
Equipo de la Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana Empresas privadas Equipos municipales Otros
• • • •
Placas en las entradas Marcas con plantilla Pintadas Otros
£ T £ £
•
T
• •
Unidad de Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana Una empresa privada Otros
15.
organizará
la
• •
¿Quién instalará las placas de calles y los postes de letreros?
16.
¿Cómo se entradas?
numerarán
las
17.
¿Quién realizará la numeración?
•
T £
T £ £
¿Qué aplicaciones se esperan?
• • • •
Tributación local Manejo de equipos Mejoramiento de servicios urbanos Otros
T T T £
19.
¿Qué datos se durante el censo?
•
Forma de ocupación de cada lote de terreno Dirección completa Servicios de agua y electricidad Superficie de zona y longitud de entrada Condición de la entrada y el equipo Otros
T
• • • • •
Con plantilla hasta que los habitantes adquieran sus propias placas de entrada.
£ £
18.
recogerán
Internacional para el segmento de manufactura; nacional para la instalación.
T T T T £
* several options possible
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Desarrollo de la operación 1. ¿Quién diseñará el proyecto? El proyecto será diseñado por una Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana, que se movilizará especialmente para la duración del proyecto. 2. ¿Quién dirigirá la operación? El jefe del servicio técnico será responsable de dirigir el proyecto. Esta persona se comunicará directamente con el jefe de la Unidad. 3. ¿A qué área se aplicará la operación de nomenclatura y numeración urbana? Se colocarán direcciones en todos los barrios estructurados. La operación se llevará a cabo a título prioritario. 4. ¿Cómo se dividirá la ciudad en “unidades para la nomenclatura y numeración”? La división se realizará según la división administrativa existente, es decir, habrá nueve sectores para la nomenclatura y numeración. 5. ¿Qué indicador se escogerá para estas unidades? El código de direcciones correspondiente al barrio será un número. 6. ¿Qué sistema de numeración se aplicará a las entradas? El sistema métrico. Esto será adaptable cuando se tenga que abordar nueva construcción. 7. ¿A qué se aplicará la nomenclatura y numeración? Se colocarán direcciones en edificios (viviendas, edificios de reuniones/actividades, edificios que contienen equipos) y objetos urbanos. 8. ¿Qué se hará con el antiguo sistema de numeración? Se dejará tal cual está en los barrios en los que ya se aplica. Pero los nuevos barrios utilizarán el nuevo sistema. 9. ¿Qué tipo de letreros se instalarán? Se utilizarán placas de calles en las intersecciones que cuentan con paredes o cercados. Se instalarán postes indicadores en las intersecciones que no cuentan con este apoyo. Se intentará mantener un número mínimo de estos postes debido a su costo. 10. ¿Cuál será la densidad de las placas de calles? Esto diferirá entre un barrio y otro en función de su densidad y ubicación (centro de la ciudad o periferia). En promedio, habrá dos placas de calles por intersección. 11. ¿Habrá llamado a licitaciones? Sí, para la fabricación e instalación de placas de calles y postes indicadores. Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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12. ¿Cómo se organizará la ejecución? Se determinarán prioridades al designar los barrios en los que se colocarán direcciones. La primera prioridad será el centro de la ciudad y la zona industrial, ya que estas zonas son densas y estructuradas y contienen el mayor número de individuos y empresas que pagan impuestos. 13. ¿Quién llevará a cabo la instalación? Las placas de las calles serán instaladas por una empresa privada escogida por medio de licitación nacional. La unidad de nomenclatura y numeración urbana supervisará la instalación. 14. Qué materiales se utilizarán para numerar las entradas? Se colocarán números con plantilla en las entradas, luego los habitantes adquirirán sus propias placas de entrada. 15. ¿Quién será responsable de la numeración y el censo? Los equipos técnicos serán responsables de numerar las entradas. Serán acompañados por encuestadores que hayan sido contratadas y adiestradas por la Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana. 16. ¿Qué aplicaciones se esperan? Se espera que el sistema se utilice para mejorar la recolección de impuestos locales y para una mejor gestión de las redes de servicios públicos y otras instalaciones públicas. 17. ¿Qué datos se recogerá n durante el censo? Se recogerán los siguientes datos: - dirección completa - tipo de ocupación (habitación, actividades económicas, instalación o equipo, objeto urbano) - tipo de construcción (colectiva, individual) - nivel de servicio disponible (agua, electricidad, teléfono, etc.) - superficie de la calle - estado de las calles y de las diferentes formas de equipos.
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IV.
Costos y duración estimados
En forma paralela con el trabajo seleccionado, se preparará un plano provisional y se fijarán las dimensiones del proyecto. Primero, necesitamos realizar un cálculo rápido de la cantidad de: - calles - intersecciones (incluidas las intersecciones bordeadas y no bordeadas) - calles que ya tienen direcciones, si las hay - entradas que serán numeradas. Cifras para Doloba: Número de habitantes: Superficie (hectáreas): Número de calles: Número de intersecciones: Número de intersecciones por hectárea: Número de calles que ya tienen direcciones: Porcentaje de calles que ya tienen direcciones: Número de entradas que serán numeradas:
800.000 6.050 2.500 5.500 1,1 96 4% 120.000
Luego escogemos áreas prioritarias para la nomenclatura y numeración y las que no recibirán estas direcciones, la ubicación de la operación piloto y, nuevamente, el número de intersecciones y entradas (véase el mapa en la página siguiente). Esto proporciona una mejor idea del presupuesto estimado y nos prepara para el trabajo.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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Nomenclatura y Numeración Urbana de la ciudad de Doloba Plano diagramático de las zonas en que se colocarán las direcciones
,,,,, ,,, ,,,,, ,,, ,,,,, ,, ,,, ,,,,, ,, ,,, ,,,,, ,,,,, ,,, ,,, ,,, ,,, zona militar
Nylon
Ismael
Kibougou
Idabougou
,,,,,, , , ,,,,Koni,, , , , ,,, Bougou ,,,,, ,, ,,,,,,,,,, , ,,,,,, , , ,,,,, Station , , , ,,,, ,,,Omrane , , , Madina ,,, ,,, , ,,, , , , , , , , , ,,,,,, , , , , ,,,,,,,,, Quinzan Zohour
Vazah
Elamo
zona industrial
Rano
,, ,, ,,
Extension
Nohour
,y
Zahra
0
100 200 300 400 500m
1 000 m
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Barrios que ya tienen direcciones Barrios indicados para la colocación prioritaria de direcciones Barrios en los que se colocarán direcciones a mediano y largo plazo Barrios en los que no se debe colocar direcciones
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Costo (primera fase): Presupuesto operativo de la Unidad $148.000 (sueldos y costos operativos): (total) Computadoras (costos de inversión) $25.000 Presupuesto para la operación piloto $1.200 Presupuesto para la campaña de concientización pública $7.000 Postes indicadores: número de intersecciones a las que se le colocarán letreros 2.500 número de intersecciones bordeadas de paredes 2.300 número de intersecciones no bordeadas con paredes 200 número de postes indicadores por intersección 2 Costo total de la señalización $84.000 Numeración de entradas: pintura y plantilla $30.000 Censo: encuestadores y recolección y análisis de datos $30.000 Presupuesto para el estudio del consultor $10.000 Ejecución del plano guía final $20.000 Presupuesto estimado total
$355.200
Duración estimada: Numeración y censo: Aquí el censo se utiliza como punto de referencia ya que por lo general lleva la mayor parte del tiempo (en promedio, 5 minutos por entrada). En el caso de que un encuestador trabaje 5 horas al día, 5 días a la semana (20 días al mes), se necesitarán 9 encuestadores durante 12 meses para las 120.000 entradas. Organización/período de tiempo de las diferentes tareas: véase el cronograma de la página siguiente V.
Presentación al concejo municipal
El jefe del proyecto debe realizar una presentación clara y detallada del proyecto y estar en posesión de todos los parámetros, que incluyen los siguientes: - costo - período de realización - responsabilidades - evolución de la operación - resultados esperados.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Nomenclatura y numeración en la ciudad de Doloba Cronograma de hechos Phase 1
Phase 2
Phase 3
Year 1 Fase 1: Preparación Sistema de codificación señalización propuesto Ejecución y costo estimado propuesto Aprobación del concejo municipal Unidad de nomenclatura y numeración y capacitación Mapa básico del terreno
Fase 2: Operación piloto Versión preliminar del plan de nomenclatura y numeración urbana e índice de calles, luego versión final Selección de una zona piloto Campaña publicitaria para la zona piloto Plan de postes indicadores para la zona piloto Fabricación de postes indicadores (prototipo) Instalación de postes indicadores y placas Numeración de entradas y levantamiento de terrenos Evaluación de la zona piloto
Fase 3: Generalización Generalización de los planes de colocación de postes indicadores Preparación y lanzamiento del proceso de licitación y adjudicación de contratos Campaña de publicidad Fabricación de postes indicadores Generalización de la instalación de placas y senales Generalización de la instalación de postes indicadores y placas Creación del índice de direcciones de calles
1
2
Year 2 3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
Year 3 3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
3
4
5
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Organización de la Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana Definición de tareas y responsabilidades Para poder iniciar el proyecto y llevarlo a término con todo éxito, se deben definir claramente las responsabilidades de cada unidad y cada persona que participe en la evolución de dicho proyecto. De ordinario, las responsabilidades se dividen en tres unidades: • La entidad de financiamiento: En general, esta es la entidad que instituye y financia la operación. Esta persona u órgano tiene a su cargo la toma de decisiones. • El creador del concepto: Esta es la entidad que diseñó el proyecto. Para ciertas fases del estudio o de las obras se puede contratar ciertos servicios o a otros asociados o consultores. • El ejecutor: Esta entidad es responsable de la ejecución del proyecto. 1. La entidad de financiamiento Debido a que tiene la responsabilidad (a veces con la asistencia de una entidad financiera) de financiar el proyecto, y que es el principal beneficiario, la municipalidad debería asumir la función de gerente del proyecto y tener el poder de toma de decisiones en todas las fases de la operación. Principales acciones que deberá realizar la entidad de financiamiento - Establecer la Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana, dotarla de personal y personería jurídica. - Aprobar durante toda la operación las selecciones que realice dicha Unidad, en particular: la división de la ciudad en barrios la elección del sistema de codificación la elección de las zonas que recibirán direcciones la elección de la zona piloto el llamado a licitación: selección de empresas. - Comenzar con la zona piloto. - Organizar la supervisión de todas las actividades y aplicaciones al preparar la personería jurídica y las funciones del órgano de supervisión de la operación de nomenclatura y numeración urbana. 2. El creador del concepto
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La gestión debe asignarse a un equipo que se forme especialmente para la operación. El personal de este equipo puede provenir de los servicios técnicos de la administración local o de: - una oficina de proyecto, - una entidad privada de consultoría, - un equipo “público” formado especialmente para la operación (la Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana). Los términos de referencia para esta Unidad son como sigue: - concientizar al público en cuanto a la operación, - preparar la codificación y la cartografía, - preparar los llamados a licitación para consultores y partes de la operación de nomenclatura y numeración, - supervisar la colocación de postes indicadores y numeración de las calles, - supervisar el censo, - supervisar la ejecución del índice computarizado de direcciones. 3. Selección de servicios asociados Se deberán seleccionar servicios internos y externos así como concesionarios en relación con esta operación. Servicios públicos: • los servicios técnicos de la administración local y, en particular, los servicios de carreteras, • los servicios de tributación y registro de tierras, • los servicios de recolección de basura. Asociados: • el proveedor de agua, • el proveedor de electricidad, • el proveedor de telecomunicaciones. 4. Un consultor En general se deberá proporcionar apoyo externo a la Unidad para garantizar el rápido inicio y la durabilidad de una operación totalmente nueva. Este apoyo puede proporcionarse en tres esferas: • capacitación de los responsables de nomenclatura y numeración urbana, cartografía y manejo de base de datos, • preparación de la evolución de la operación, • supervisión e inspección de la operación. La necesidad de este apoyo ad hoc disminuye a medida que progresan la operación y sus fases sucesivas. Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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5. Los ejecutores Los ejecutores participarán solamente en la fase de ejecución de la operación. El personal de la administración local, el personal de otra administración o de la Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana podrá ser responsable de algunos aspectos de la ejecución, como la pintura de números y nombres. Cuando se fabriquen las placas para las calles, la empresa ejecutora podrá ser nombrada directamente o seleccionada por medio de licitación internacional. En el caso de instalación, se recomienda que se realice un llamado a licitación nacional.
Establecimiento de una Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana La Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana puede tener diferentes formas de personería jurídica (puede ser una entidad privada, pública, formada por otros órganos, integrada o externa) pero cualquiera que sea la opción que se escoja, se debe equipar e identificar una unidad de ejecución de un proyecto. El establecimiento de la Unidad se lleva a cabo en varias etapas: 1. definición de la personería jurídica de la Unidad 2. definición de las funciones de los miembros de la Unidad 3. contratación de personal 4. adiestramiento del personal 5. suministro de las instalaciones y los materiales necesarios. I.
Definir la personería jurídica de la Unidad
La Unidad permanece bajo la autoridad municipal a la cual debe rendir cuentas y proporcionar información sobre el progreso del proyecto y las obras conexas. La Unidad está dirigida por un Jefe de Unidad, que es representante directo de la oficina de administración de servicios de la ciudad que tiene a su cargo la nomenclatura y numeración urbana. Debido a la relativa brevedad de la fase de ejecución y la necesidad de mantenerla a un ritmo sostenido, se pueden considerar diferentes soluciones según cada caso, incluido el hecho de encomendar esta tarea a una entidad privada. Cualquiera sea la solución que se adopte, la autonomía financiera reviste importancia particular. La Unidad deberá tener su propio presupuesto operativo a fin de poder asegurarse de que se paguen los sueldos a los empleados y se puedan cubrir los costos de los materiales y los viajes. Si bien necesita ser autónoma, la Unidad representa a las autoridades municipales, en especial durante la fase de ejecución. Esta responsabilización es indispensable para que la Unidad mantenga credibilidad ante el público, lo cual hará que su trabajo sea mucho más fácil. Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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Las relaciones con las autoridades municipales se definen claramente en un manual de procedimientos en el que se enumeran tareas, responsabilidades e inspecciones, y al cual se referirá el Jefe de Unidad. II.
Definir las funciones de los miembros de la Unidad
Cada uno de los miembros de la Unidad llevará a cabo tareas claramente definidas. La labor de la Unidad puede dividirse en tres pasos principales y complementarios, a saber: -
formulación y preparación del proyecto, y su supervisión ejecución e implementación supervisión de actividades y mantenimiento.
Se contratará personal encargado de la formulación para todo el período que dure la operación cuando se lance por primera vez, con lo que se asegura que el trabajo será supervisado hasta su finalización. El personal responsable de la ejecución de la operación, es decir, los equipos técnicos, serán movilizados solamente durante la fase de ejecución. Cuando el proyecto finalice y solo necesite supervisión y mantenimiento, el personal de la Unidad se reducirá considerablemente y tal vez se limite a un solo funcionario. Los miembros del personal ordinario son como sigue: • Jefe de Unidad • Subjefe de Unidad • Dibujante • Secretaria.
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AUTORIDADES MUNICIPALES Servicios técnicos
Jefe de la Unidad de Nomenclatura y Numeració Urbana
Subjefe de la Unidad
Equipo técnico: Jefe de equipo
Dibujante -
Encuestador Topógrafo Pintores Obreros
1. El Jefe o coordinador de la Unidad Además de su función como enlace principal con las autoridades y los servicios técnicos, el Jefe de Unidad tiene un papel organizativo y administrativo muy importante que cumplir. Sus principales funciones son como sigue: • • • • • • • •
preparar las decisiones que se presentarán al director de obras y a reuniones subsiguientes; proporcionar información sobre el progreso realizado en las varias tareas y las dificultades que se hayan podido encontrar; preparar una campaña por los medios de difusión, ¿presentar direcciones? ¿puntos de referencia? (orientaciones) para la toma de decisiones; preparar los pliegos para los llamados a licitación y organizar el análisis de las licitaciones; organizar la labor de los equipos en el terreno; asegurarse de la supervisión de los diversos operadores; preparar los sueldos de los agentes; supervisar la ejecución de las obras.
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2. El Subjefe de la Unidad: El Subjefe ayuda al Jefe y tiene a su cargo la instalación de postes indicadores y placas en las calles, y los trabajos de cartografía. Sus funciones son como sigue: • verificar calle por calle que el plano básico (a escala 1/10.000) sea preciso y cerciorarse de que el dibujante haga las correcciones necesarias; • identificar la ubicación de las placas de calles y los postes indicadores en las calles donde éstos se colocarán, de conformidad con el plan preparado por el Jefe de la Unidad; en cooperación con el dibujante, preparar el plano de letreros de calles a escala 1/2.500 que identifique las ubicaciones donde se instalarán los postes indicadores y las placas de calles; • sobre la base de sus observaciones, preparar una lista de las calles existentes y de las que serán preparadas por la empresa, y presentar la lista y el plano de direcciones de las calles al Jefe de la Unidad para su aprobación; • proporcionar orientaciones para el dibujante para el trazado del índice de calles; • verificar que las placas de las calles y los postes indicadores proporcionados por la empresa sean compatibles con lo que se ha encargado; • verificar que la instalación de los postes indicadores y las placas de las calles sea coherente con la orden presentada; • ayudar al jefe del equipo responsable de numerar las entradas y verificar en el mapa a escala 1/2.500 que la numeración de concesiones se lleve a cabo en forma correcta. 3. El equipo técnico En una ciudad grande, la Unidad puede tener seis a siete equipos encargados de nomenclatura y numeración que trabajen simultáneamente en el terreno en los períodos más activos de esta operación. Los equipos por lo general podrían constar de lo siguiente: • • • • •
un jefe de equipo un agrimensor dos pintores obreros encuestadores
La composición del equipo es flexible y puede agregarse o modificarse según sea necesario. Este equipo llevará a cabo la numeración de las entradas y el censo. Un agrimensor mide las distancias, los pintores pintan los números en las entradas, los obreros ayudan a los pintores llevando los equipos y los encuestadores llevan a cabo un censo urbano, registrando la posición de todos los equipos y objetos para luego ubicar y describir todas las actividades económicas. Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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El jefe de equipo: El jefe de equipo tiene a su cargo la numeración de las entradas y la transferencia de éstas al plano a escala 1/2.500. El jefe (o jefa): • • • •
III.
identifica en las calles con postes indicadores el origen y la dirección de los números de las entradas; prepara los elementos necesarios para instalar o inscribir los números de concesiones; dirige al equipo de numeración en el terreno; dirige al dibujante de modo que los elementos esenciales de esta numeración se incorporen al plano a escala 1/2.500. Constitución del equipo, contratación y perfiles
Se deberá escoger al equipo responsable de aplicar las direcciones en las calles y ya debe estar en funcionamiento en la fase piloto de la operación. 1. El jefe de la unidad El jefe de la unidad es un empleado calificado de administración que reúne los siguientes requisitos: • sólidas aptitudes de gestión • capacidad de dirigir un equipo • versado en cartografía y en el uso de planos y mapas • suficiente conocimiento de computadoras para dirigir las tareas asociadas. Los agrimensores (o topógrafos), ingenieros o arquitectos han demostrado ser los más adecuados para los requisitos de las unidades durante la fase en la que se lanza y se lleva a cabo la fase de nomenclatura y numeración urbana. 2. El subjefe El subjefe deberá llenar los siguientes requisitos: • buen conocimiento de cartografía y computadoras • buen conocimiento de la ciudad. Los agrimensores, técnicos superiores o topógrafos de calles parecerían ser los más adecuados para este cargo. 3. El equipo técnico Por lo general el jefe del equipo es un técnico en topografía. Esta persona se contrata luego de una prueba de sus conocimientos de la ciudad, conocimientos del trabajo que se llevará a cabo y reacciones al mismo, capacidad de leer planos, etc. Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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Como ejemplo, el equipo encargado de la operación de nomenclatura y numeración urbana en la ciudad de Doloba estuvo formado por lo siguiente: • jefe de equipo técnico en topografía • agrimensores nivel de diploma • pintores capaces de leer y escribir • obreros sin instrucción formal. En el caso de Doloba, los agrimensores inicialmente fueron seleccionados entre oficiales municipales (cadeneros, asistentes de topógrafos), luego estudiantes que recibieron adiestramiento en el servicio llevaron a cabo la segunda parte de la operación de nomenclatura y numeración urbana. IV.
Personal de la unidad de capacitación
Para que puedan funcionar verdaderamente, es necesario otorgar al personal de la unidad capacitación en técnicas de nomenclatura y numeración urbana y en el uso de los software pertinentes. La capacitación varía dependiendo del nivel de los funcionarios: • El jefe y el subjefe de la unidad son personas capacitadas en técnicas generales de nomenclatura y numeración urbana, cartografía, uso de material de computadoras, software y gestión. • Los equipos técnicos están formados por personas capacitadas en los objetivos principales de la operación de nomenclatura y numeración urbana, uso de equipo técnico para la numeración de las entradas, medición y realización de censos. V.
Suministro de instalaciones y equipos
La Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana debe estar situada en sus propias oficinas, con un mínimo de material técnico y de computadoras. Se requieren los siguientes materiales: • todos los equipos necesarios de computación • vehículos de servicio • artículos de consumo • materiales varios. El equipo de computadoras que se usó para proporcionar nomenclatura y numeración en las calles en la ciudad de Doloba es como sigue: Equipo: Computadora Pentium 350 Pantalla de 21” Impresora láser NB Impresora a colores Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Cantidad 2 2 1 1 33
Trazador AO Grabadora de CD ROM Invertidor Tiratron Escáner Tarjeta de memoria de computadoras
1 1 2 1 4
Software: Software de diseño técnico Software de diseño Software de procesamiento fotográfico Base de datos Software de tratamiento de textos La selección de estos programas es muy importante si se van a imprimir y publicar gráficos.
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Preguntas ¿Es posible que una entidad que no sea la administración local esté enca rgada de la gestión del proyecto? Sí, podría ser un distrito, una comunidad de municipalidades u otra. ¿Puede ser privada la Unidad? Sí, cuando se delega la gestión del proyecto pero bajo la supervisión de la administración local. ¿Quién o qué entidad es tá encargada de la Unidad? Hay varias respuestas posibles: - la administración local - los servicios técnicos - un comité de vigilancia. ¿Quién controla el financiamiento de la Unidad? Las finanzas pueden ser controladas por una o varias de las siguientes entidades: - la entidad que financia el proyecto - los servicios financieros de la administración local - una oficina privada (auditoría, contabilidad) - una entidad de consultoría técnica (externa).
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