Tipologías y Dimensiones Preventivas domingo, 18 de agosto de 2013

Mtro. Gerardo D. Insua Casao

Objetivos Objetivo General 

Que los servidores públicos conozcan el modelo de seguridad ciudadana y la prevención social de las violencias y la delincuencia; así como las herramientas para el diseño e instrumentación de estrategias preventivas para una delegación, municipio o estado. Objetivo Particular



Reconocer las tipologías preventivas y sus ámbitos de aplicación, así como las dimensiones de la prevención.

Prevención 

La prevención del delito es toda acción que reduce la delincuencia, la violencia o la inseguridad, al atacar con éxito los factores causales que le dan origen y que han sido identificados científicamente.



Los programas de prevención del delito que se llevan y se han llevado a cabo a nivel

internacional pueden clasificarse básicamente en dos grupos: 

Aquellos orientados a las víctimas potenciales de delitos, los cuales tienden a reducir las oportunidades para la comisión de delitos.



Los que tienen en mira el desarrollo social, es decir, que se proponen actuar sobre los factores que predisponen a las personas a participar en actividades criminales. Fuente: CENTRO INTERNACIONAL PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO

Prevención Social 

La prevención social de la violencia y la delincuencia es: “El conjunto de políticas públicas, programas y acciones orientadas a reducir factores de riesgo que favorezcan la generación de violencia y delincuencia, así como a combatir las distintas causas y factores que la generan”.

Factores De Riesgo •

Pobreza y desempleo derivados de la exclusión

social, especialmente en el caso de los jóvenes. 

Familias disfuncionales donde los padres tienen actitudes indiferentes o contradictorias, o en las que existen situaciones de violencia o de conflicto entre los padres.

Factores De Riesgo 

Una sociedad que acepta o promueve una cultura de la violencia.



Discriminación y exclusión basadas en el género, la raza u otros motivos injustos

Factores De Riesgo •

•

Degradación de los entornos urbanos y de los vínculos sociales.

Vigilancia inadecuada de los bienes y lugares públicos.

Factores De Riesgo



Disponibilidad de facilitadores de peligro como armas de fuego, alcohol y drogas.

Factores De Riesgo Relacionados Con El Desempeño Institucional



Planeación deficiente (Falta de evaluación).



Sistema complejo.



Impunidad.



Ineficiencia.



Corrupción.



Deficiente rendición de cuentas.



Deficiente profesionalización.



Desvinculación de la participación social.

Lineamientos de la prevención social del delito. La planeación, programación, implementación y evaluación de las políticas públicas, programas y acciones. 

Respeto irrestricto a los derechos humanos



Integralidad.



Intersectorialidad y transversalidad.



Trabajo conjunto



Continuidad de las políticas públicas



Interdisciplinariedad.



Diversidad



Proximidad



Transparencia y rendición de cuentas

El Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 

En el se articula las políticas públicas, estrategias y

acciones

de

delincuencia

prevención para

incidir

de

las

desde

violencias una

y

la

perspectiva

transversal, interinstitucional e intersectorial en el mejoramiento

de

la

seguridad

y

convivencia

ciudadana y en el fortalecimiento de la cohesión

comunitaria.

Elementos Exitosos De Las Políticas De Seguridad

1. Definición del problema y recolección de datos confiables. 2. Identificación de las causas y los factores de riesgo. 3. Desarrollo y puesta a prueba de intervenciones. 4. Análisis y evaluación de la efectividad de las acciones preventivas de la violencia. 5. Aplicación de sistemas de información registren y compartan incidencias y ayuden a identificar los factores de riesgo asociados a estos eventos.

Clasificación De Políticas De Prevención Niños Factores de riesgo relacionados con el desarrollo social conducentes a la comisión de delitos

Jóvenes Familias Lugares públicos

Factores de riesgo relacionados con la situación conducente a la victimización

Propiedades Bienes

Dislocar el Triángulo de la Inseguridad

Autor Motivado Análisis de la oportunidad ambiental por parte del autor: Esfuerzo y riesgo VS. recompensa

DELITO

Victima /Blanco Accesible Presencia de víctima vulnerable en el ambiente

Espacio Urbano con características ambientales propicias para la actividad delictiva. Ausencia de Vigilantes Naturales

Prevención Situacional 

La prevención en el ámbito situacional consiste en modificar el entorno para propiciar la convivencia y la cohesión social, así como disminuir los factores de riesgo que facilitan fenómenos de violencia y de incidencia delictiva, mediante:

1.

El mejoramiento y regulación del desarrollo urbano, rural, ambiental y el diseño industrial, incluidos los sistemas de transporte público y de vigilancia;

2.

El uso de nuevas tecnologías;

3.

La vigilancia respetando los derechos a la intimidad y a la privacidad;

4.

Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad de medios comisivos o facilitadores de violencia, y

5.

La aplicación de estrategias para garantizar la no repetición de casos de victimización.

Prevención Situacional 

Marco conceptual de la Prevención Situacional del Delito (PSD)



En la PSD la OPORTUNIDAD es considerada la causa principal del delito. Otros dos aspectos en los que se enfoca son las causas del delito y en prevenir la ocurrencia del delito –en lugar de detectar y castigar a los delincuentes–.



La Prevención Situacional del Delito engloba medidas de reducción oportunista que

1.

están directamente relacionadas con formas específicas del delito.

2.

comprenden la administración, diseño o manipulación permanente y sistemática del ambiente inmediato,

3.

hacen que la comisión de un delito sea más difícil, riesgosa, con menos beneficios y menos justificación para un amplio rango de delicuentes.

Prevención comunitaria 

La prevención en el ámbito comunitario pretende atender los factores que generan violencia y

delincuencia mediante la participación ciudadana y comunitaria y comprende:

1.

La participación ciudadana y comunitaria en acciones tendentes a establecer las prioridades de la prevención, mediante diagnósticos participativos, el mejoramiento de las condiciones de

seguridad de su entorno y el desarrollo de prácticas que fomenten una cultura de prevención, autoprotección, denuncia ciudadana y de utilización de los mecanismos alternativos de solución de controversias; 2.

El mejoramiento del acceso de la comunidad a los servicios básicos;

3.

Fomentar el desarrollo comunitario, la convivencia y la cohesión social entre las comunidades frente a problemas locales;

4.

La participación ciudadana y comunitaria, a través de mecanismos que garanticen su efectiva intervención ciudadana en el diseño e implementación de planes y programas, su evaluación y sostenibilidad.

5.

El fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil

Dicotomía entre lo público y lo privado 

El derecho privado / El derecho público



Una sociedad de iguales / Una sociedad de desiguales



Primacía de la sociedad política / Primacía de la sociedad económica



Mayor relevancia a la ley (público) / Mayor relevancia a los contratos (entre los privados)



El derecho natural / El derecho positivo



La justicia conmutativa / La justicia distributiva



El poder visible (público) / invisible (privado)

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artículo 39.-

Introducción 

La dinámica de inclusión de la

ciudadanía, se plantea bajo la perspectiva de generar una corresponsabilidad entre el individuo y la autoridad, que permita una más eficiente y eficaz solución de problemas comunitarios. 

En ese sentido, la creación de los

Consejos de Participación Comunitaria supone la configuración de espacios que buscan afianzar y fortalecer el desarrollo político de los ciudadanos

Origen de la participación comunitaria en la Seguridad Pública La fuerte tendencia de crecimiento de los delitos denunciados, la violencia

utilizada en ellos, el temor ciudadano, y la aparente dificultad gubernamental para enfrentar dichas problemáticas. En este sentido, las políticas de participación buscan concitar apoyo ciudadano e incrementar

la legitimidad de las instituciones encargadas del control y de la prevención de la criminalidad

.[1]

Simbiosis derechos/libertades + necesidades/problemáticas

1] Participación comunitaria en prevención del delito en América Latina, Lucía Dammert1

Objetivos de la participación comunitaria Mejorar relación entre la comunidad y la policía

Consolidar el proceso de descentralización

Fortalecer las redes sociales y desarrollo de capital social

Prevención del desarrollo 

La prevención en el ámbito psicosocial tiene como objetivo incidir en las motivaciones individuales hacia la violencia o las condiciones criminógenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela y la comunidad, que incluye como

mínimo lo siguiente: 1.

Impulsar el diseño y aplicación de programas formativos en habilidades para la vida, dirigidos principalmente a la población en situación de riesgo y vulnerabilidad;

2.

La inclusión de la prevención de la violencia, la delincuencia y de las adicciones, en las políticas públicas en materia de educación, y

3.

El fortalecimiento

de

las

capacidades

sostenibilidad de los programas preventivos.

institucionales

que

asegure

la

Prevención Policial 

Función preventiva y Policía preventiva.



La función policial de carácter preventivo consiste en actuar de forma vigilante para evitar la posible acción delictiva. La prevención policial busca evitar: primero que las personas se conviertan en víctimas, segundo el surgimiento del delincuente, y

tercero el surgimiento del delito y su reincidencia o reiteración. 

Algunas veces la labor preventiva conlleva acciones como la identificación de personas o el control de vehículos que pueden considerarse limitadores de los derechos y libertades.

DISUASIÓN

• •

Inducir, mover a alguien con razones a mudar de dictamen o a desistir de un propósito. Labor policial mediante acciones de presencia, vigilancia, reacción y protección.

Conceptos Clave Por otro lado, la palabra policía tiene tantos significados como misiones tenga que desempeñar, así, algunos autores definen de la siguiente manera a la policía: 

La institución estatal dotada de poder coactivo inmediato, las funciones de policía enlazan básicamente con el denominado control social.[1]



La actividad policial no estaba tocada de mesianismo y menos aún de la expresión de simple vigilancia, la policía era una función necesaria, realizada por el derecho, para asegurar la

convivencia e impedir las perturbaciones..[2] 

Es el funcionario y profesional de la seguridad pública capacitado para disuadir eficientemente la comisión de delitos e infracciones mediante acciones de presencia,

vigilancia, protección y reacción..[3] [1] Luis Gerardo Gabaldón, Función policial y control social, CENIPEC, Universidad de los Andes, Venezuela, 1990,pp. 21 y 22 [2] Bartolomé Fiorini, Poder de policía, Alfa, Buenos Aires Argentina, 1958, p. 45 [3] Javier Carrasco Rueda, Curso de Reglas del Uso de la Fuerza, 2004

Modelos Policiales 

En diversas localidades de Estados Unidos y Canadá se ha aplicado al menos dos tipos de estrategias por parte de la policía comunitaria. Una de ellas ha enfatizado en la resolución de problemas (“problem-oriented policing”),

y otra en el mantenimiento del orden bajo estrictos niveles de tolerancia “zerotolerance”.

Modelos de policía (“Problem-Oriented Policing”)

“Zerotolerance”.

Policía Orientada a la resolución de conflictos 

Cero tolerancia

Acciones tales como las patrullas de a pie en calles céntricas y lugares con



Este tipo de estrategia optó por

problemas; visitas domiciliarias para la

privilegiar acciones tales como el

información de los residentes; la

incremento en el nivel de arrestos

mediación para la resolución de

por infracciones leves o

conflictos y problemas comunitarios; el

contravenciones; la realización de

establecimiento de “task-forces” y unidades especializadas para la atención de problemas prioritarios como

redadas; el incremento en las

penas; etc. Tal fue el caso de

el consumo y distribución de drogas,

Baltimore, Maryland, California,

etc. Ejemplos de estas modalidades los

Alabama, New Jersey y New York

encontramos en Montreal-Canadá,

a partir de 1990.

Oakland, Houston, Detroit, New York entre 1984 y 1990.

Ejercicios de policía comunitaria aplicados en América Latina El Hatillo, Costa Rica 1996 Distrito en el sur de San José, capital de Costa Rica. 100,000 habitantes.



Objetivo 

Mejorar la calidad de vida de los barrios.



Aumentar el grado de responsabilidad de los ciudadanos y cambiar la actitud de estos hacia la policía.



Que la comunidad tenga un rol de integración y una mayor participación en tareas preventivas.



El policía es un agente de paz que contribuye a la solución de los problemas.

El Hatillo, Costa Rica 

Estrategias implementadas. 









La constitución de un Consejo de Vigilancia y Seguridad: diagnóstico, diseño, seguimiento, evaluación. El replanteamiento de la distribución de la presencia policial en la zona y de las formas de patrullaje. La selección y capacitación del personal policial con nuevo perfil adecuado al nuevo modelo. La instalación de unidades policiales en diversos puntos de la zona con el fin de descentralizar la prestación de los servicios. La implementación de programas especiales que atendiera los principales problemas de la zona.



Resultados 

Incrementaron los niveles de interacción de la ciudadanía alrededor de las actividades implementadas.  Baja de la sensación de inseguridad y de los índices de victimización  Mejoría de la imagen la policía en la zona y de la presencia policial en el municipio.

Estrategias comunes de la seguridad comunitaria Las políticas de gobierno que se desarrollan en el contexto de la seguridad comunitaria tienen estrategias comunes como son: 

Medición profesional de la criminalidad.



Atención a la percepción ciudadana del factor de la seguridad pública.



Participación Comunitaria.



Capacitación.



Atención y modificación del marco jurídico.

Se debe destacar que los modelos que se desarrollan no son, ni deben ser copias fieles a los modelos ya implementados. Esto es, que los procesos de transpolación de políticas públicas en seguridad son validos siempre que se consideren y se realicen diagnósticos responsables.

El Dilema Entre Prevención Y Represión

Medidas de Prevención del Delito de acuerdo a su objetivo, definición epidemiológica . Social Educación y socialización Conciencia Pública Primaria

Comunitaria Policía Comunitaria Organización de Vecinos

Campaña de propaganda masiva

Reducción de oportunidades

Vigilancia Vecinal

Diseño medioambiental Disuasión General

Trabajo con grupos en riesgo de delinquir : jóvenes , desempleados Secundaria

Regeneración comunitaria Consolidación de la comunidad Rehabilitación

Terciaria

Situacional Focalización en puntos críticos Vigilancia (a gente sospechosa)

Policía Comunitaria Organización de Vecinos

Policía Comunitaria

Respuesta frente al Mediación comunitaria comportamiento criminal de conflictos Reparación de consecuencias

Focalización en puntos críticos Diseño de medidas en grupos de alto riesgo Predicción de riesgo y valoración Disuasión Disuasión individual Incapacitación Valoración de "lapeligrosidad " y el "riesgo"

Fuente: Elaboración de Dammert y Lunecke , "La Prevención del Delito en :Chile Una Visión desde la Comunidad " 2004