UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

Los Incendios Forestales en el área ecológica dentro del Cerro Ilaló, Valle de Los Chillos, en los sectores vulnerables de contaminación; El Tingo, Alangasí y las consecuencias jurídicas en la naturaleza en el año 2015.

Proyecto de investigación como requisito previo a la obtención del Título de:

ABOGADA

AUTORA: Oña Sosa Evelyn Valeria EMAIL: [email protected]

TUTOR: Dr. Galarraga Carvajal Diego Renato MSc.

Enero, 2016 QUITO – ECUADOR

DEDICATORIA

Está presente investigación la dedico a dios por enviarme sus bendiciones, a mi madre Marisol quien con sus cariño, amor, comprensión acido el pilar fundamental de mi vida y que gracias a ella he podido culminar mis estudios; a mi tía Angelita que con sus consejos me incentivo a salir adelante; a mis hermanas Tatiana, Michelle y Sharon que con su cariño y compresión me motivaron para no rendirme y siempre salir vencedora y te agradezco a ti amor por tu compañía y apoyo en mi vida.

Valeria Oña

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AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por darme la vida, a la Universidad Central del Ecuador en especial a la Carrera de Derecho por permitirme desarrollarme como persona y profesional; a mis queridos maestros por brindarme sus sabios conocimientos los cuales serán muy útiles en mi vida y en especial al Dr. Diego Galarraga por ser mi tutor y que gracias a sus consejos logre culminar está presente investigación. A mi querida amiga Jake que ha estado con migo en mis tristezas y alegrías y gracias a sus consejos he logrado salir adelante.

Valeria Oña

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DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD

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DECLARATORIA DE AUTORÍA INTELECTUAL

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APROBACIÓN DEL TUTOR

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APROBACIÓN DEL JURADO O TRIBUNAL Los miembros del Jurado Examinador aprueban el informe de titulación “Los Incendios Forestales en el área ecológica dentro del Cerro Ilaló, Valle de Los Chillos, en los sectores vulnerables de contaminación; El Tingo, Alangasí y las consecuencias jurídicas en la naturaleza en el año 2015”, para constancia firman.

PRESIDENTE

VOCAL

VOCAL

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ÍNDICE

DEDICATORIA ................................................................................................................. ii AGRADECIMIENTO ....................................................................................................... iii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ........................................................................ iv DECLARATORIA DE AUTORÍA INTELECTUAL .........................................................v APROBACIÓN DEL TUTOR........................................................................................... vi APROBACIÓN DEL JURADO O TRIBUNAL .............................................................. vii ÍNDICE ............................................................................................................................ viii ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................... xi ÍNDICE DE TABLAS ....................................................................................................... xi RESUMEN........................................................................................................................ xii ABSTRACT ..................................................................................................................... xiii INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 1 CAPÌTULO I. PROBLEMA ............................................................................................... 3 1.1 Planteamiento del problema ...................................................................................... 3 1.2 Formulación del problema ........................................................................................ 4 1.3 Preguntas directrices ................................................................................................. 4 1.4 Objetivos ................................................................................................................... 4 1.4.1 Objetivo general ................................................................................................. 4 1.4.2 Objetivos específicos ......................................................................................... 4 1.5 Justificación............................................................................................................... 5 CAPÌTULO II. MARCO TEÒRICO ................................................................................. 7 2.1 Antecedentes de la investigación. ............................................................................. 7 2.2 Fundamentación teórica. ........................................................................................ 11 2.3 Fundamentación legal. ............................................................................................ 19 2.3.1 Constitución de la República del Ecuador. ...................................................... 19 2.3.2 Ley de Gestión Ambiental ............................................................................... 23 2.3.3 Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre ............. 25 2.3.4 Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria ............................. 26 2.3.5. Código Orgánico Integral Penal ...................................................................... 28 viii

2.3.6. Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía y Descentralización .................................................................................................................................... 30 2.3.7. Ley Orgánica de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. ...... 31 2.3.8. Resolución De Declaratoria De Emergencia N° 004. ..................................... 31 TITULO I .......................................................................................................................... 32 2.4 Incendios Forestales ................................................................................................ 32 2.4.1 Definición ......................................................................................................... 33 2.4.2 Origen de los Incendios Forestales. ................................................................. 33 2.4.3 Consecuencias de los incendios forestales ...................................................... 34 2.4.4. Condiciones que influye sobre la forma y velocidad que el fuego se propaga. .................................................................................................................................... 36 2.4.5 Tipo de Incendios Forestales según su origen.................................................. 37 2.4.6 Categorías para los incendios ........................................................................... 39 TÍTULO II........................................................................................................................ 40 2.5 Impacto de los Incendios Forestales en el derecho de la Naturaleza y daño Ambiental. .................................................................................................................................... 40 2.5.1 Derechos ambientales y de la naturaleza. ........................................................ 40 2.5.2 Impactos ecológicos y ambientales .................................................................. 42 2.5.3 Impacto sobre la erosión del suelo. ................................................................. 43 2.5.4 Impacto sobre el agua..................................................................................... 43 2.5.5 Impacto sobre la calidad de la atmósfera ......................................................... 44 2.5.7 Determinación de áreas prioritarias de protección. .......................................... 47 2.5.8 Concurrencia de los incendios forestales. ........................................................ 48 2.5.9 Implementación de medidas de prevención. .................................................... 49 2.5.10 Consejos de prevención frente a los incendios forestales. ............................. 50 TÍTULO III LEGISLACIÓN INTERNACIONAL ........................................................ 52 2.6 Tratados Internacionales ......................................................................................... 52 2.6.1 Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. .......... 52 2.6.2 Declaración de Estocolmo sobre Medio Humano ............................................ 54 2.6.3 Carta Mundial de la Naturaleza........................................................................ 54 2.6.4 Cumbre de Johannesburgo ............................................................................... 55 2.6.5 Organización De La Naciones Unidas (ONU) ................................................. 56

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CAPÌTULO III. METODOLOGÍA .................................................................................. 58 3.1. Determinación de los métodos a utilizar. ............................................................... 58 3.1.1. Método Empírico ............................................................................................ 58 3.1.2. Métodos Teóricos. ............................................................................................... 59 3.2. Diseño de Investigación ....................................................................................... 60 3.3.Idea a defender o pregunta de investigación. .......................................................... 60 3.4.Operacionalización de las variables. ....................................................................... 61 3.5 Caracterización de las Variables. ............................................................................ 62 3.6 Definición de Términos Básicos ............................................................................. 62 3.7 Población y Muestra ................................................................................................ 64 3.8 Técnicas de la investigación. .................................................................................. 65 3.9 Validez y confiabilidad de los instrumentos. ......................................................... 66 3.10 Técnicas de procesamiento y análisis de datos. .................................................... 66 3.11

Caracterización de la propuesta. ....................................................................... 66

3.12 Modelo de encuesta ............................................................................................... 67 CAPÍTULO IV .................................................................................................................. 69 4.1. Análisis e interpretación de resultados. .................................................................. 69 CONCLUSIONES ............................................................................................................ 76 RECOMENDACIONES ................................................................................................... 77 CAPÍTULO V. PROPUESTA .......................................................................................... 78 5.1. Justificación............................................................................................................ 78 5.2. Objetivo .................................................................................................................. 79 5.2.1. Objetivo General ............................................................................................. 79 5.2.2. Objetivos Específicos ..................................................................................... 79 5.3. Ubicación Sectorial y Física................................................................................... 79 5.4. Mapa....................................................................................................................... 80 5.5. Beneficiarios .......................................................................................................... 80 5.5.1. Beneficiarios Directos ..................................................................................... 80 5.5.2. Beneficiarios Indirectos .................................................................................. 80 5.6. Factibilidad............................................................................................................. 81 x

5.6.1. Factibilidad Interna ......................................................................................... 81 5.6.2. Factibilidad Externa ........................................................................................ 81 5.7. Descripción de la propuesta ................................................................................... 81 5.8. Fases del Proyecto .................................................................................................. 86 5.9. Cronograma de actividades .................................................................................... 87 5.10. Presupuesto .......................................................................................................... 88 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 89 ANEXOS .......................................................................................................................... 93

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Pregunta 1 ........................................................................................................ 69 Gráfico 2. Pregunta 2 ........................................................................................................ 70 Gráfico 3. Pregunta 3 ........................................................................................................ 71 Gráfico 4. Pregunta 4 ........................................................................................................ 72 Gráfico 5. Pregunta 5 ........................................................................................................ 73 Gráfico 6. Pregunta 6 ........................................................................................................ 74 Gráfico 7. Pregunta 7 ........................................................................................................ 75

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1............................................................................................................................... 61 Tabla 2............................................................................................................................... 65 Tabla 3............................................................................................................................... 69 Tabla 4............................................................................................................................... 70 Tabla 5............................................................................................................................... 71 Tabla 6............................................................................................................................... 72 Tabla 7............................................................................................................................... 73 Tabla 8............................................................................................................................... 74 Tabla 9............................................................................................................................... 75 Tabla 10............................................................................................................................. 87 Tabla 11............................................................................................................................. 88

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RESUMEN EJECUTIVO “Los Incendios Forestales en el área ecológica dentro del Cerro Ilaló, Valle de Los Chillos, en los sectores vulnerables de contaminación; El Tingo, Alangasí y las consecuencias jurídicas en la naturaleza en el año 2015” El estudio sobre los impactos ambientales que generan los Incendios Forestales a la naturaleza y los ecosistemas que son perjudiciales y afectan a los derechos de la sociedad ecuatoriana, con consecuencias negativas efectuando efectos y causas que en su mayoría son ocasionados por el ser humano y que las mismas son difíciles de enmendar y que tardan muchos años en regenerarse. Vulnerando los derechos a las personas a vivir en un ambiente sano libre de contaminación. PALABRAS CLAVES CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR 2008 DAÑO AMBIENTAL INCENDIOS FORESTALES NATURALEZA PREVENCIÓN RIESGO ANTRÓPICO

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ABSTRACT ¨Forest Fires in the ecologic are of Cerro Ilaló, Los Chillos Valley, in sectors vulnerable to be contaminated; El Tingo, Alangasí and legal consequences for the nature in 2015¨ It was a study on environmental impacts caused by forest Fires to the nature and ecosystems, which are deleterious and affect the Ecuadorian society, with adverse negatives. Most of actions are undertaken by human beings and are difficult to recover and shall take many years to regenerate themselves. People's right to live a sound and free of contamination environment has been disregarded. KEYWORDS: ECUADOR CONSTITUTION 2008 ENVIRONMENTAL DAMAGE FOREST FIRES NATURE PREVENTION ANTHROPIC RISK

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INTRODUCCIÓN Debido a los incendios forestales existe una gran pérdida de áreas verdes que en la actualidad se convierten en una problemática ambiental que sufre el Estado Ecuatoriano, ya que en su mayoría son ocasionados por factores naturales y antrópicos directamente así como la influencia de las actividades humanas que son la segunda causa de los incendios forestales. Con la reincidencia de este problema social el uso inadecuado del fuego tiende a la destrucción de la naturaleza, violando los derechos establecidos en la Constitución del 2008, como lo establece el art 14, que manifiesta a la naturaleza como sujeto de derechos. En el presente proyecto daré a conocer la problemática que ocasionan los Incendios Forestales y de esta manera establecer soluciones que ayuden a controlar este inconveniente social antes mencionado. En el capítulo I, se determina la formulación del problema que existe y es motivo de estudio, donde se analizara la afectación a la flora y fauna ocasionados por los incendios forestales en el área ecológica dentro del Cerro Ilaló, con esto se dará paso a la formulación del problema donde se verificara si

las medidas de prevención que toman las autoridades

competentes frente a este problema que a su vez surgen interrogantes; son eficientes las instituciones encargadas de prevenir y controlar los incendios forestales para contrarrestar de alguna manera dicha problemática. Una vez determinados los objetivos generales y específicos los cuales nos ayudaran a establecer mecanismos para resolver los incendios forestales que se dan en el verano y coadyuvar en la solución dentro de esta problemática; en la justificación se detallara la importancia del presente proyecto que es objeto de estudio donde se manifestará las razones y por qué del análisis de este tema de investigación. 1

En el capítulo II, se dará a conocer el Marco Teórico donde se desarrollan los siguientes temas: antecedentes de investigación, la fundamentación teórica, marco legal existente, donde se establecerá la fundamentación teórica, doctrinaria y las normas jurídicas que son hechos importantes y como parte final tenemos el desarrollo del contenido de la presente investigación. TÍTULO I. Incendios Forestales. TÍTULO II. Impacto de los Incendios Forestales en el derecho de la naturaleza y daño ambiental. TÍTULO III. Tratados Internacionales. En el capítulo III, se presenta el marco metodológico, los tipos de información, sobre el tema planteado

se establecerá la validez y confiabilidad de datos, definición de términos, la

población y muestra la cual nos ayudara mediante la encuesta con una información veraz, la misma que son de respaldo para esta investigación. En el capítulo IV, trata sobre el análisis e interpretación de los resultados los mismos que se determinar por gráficos y respecto al análisis de los resultados obtenidos por cada respuesta, y con los mismos se obtendrá las conclusiones y recomendaciones pertinentes a esta investigación. En el capítulo V, se determina la propuesta, la misma que se presentará al final de esta investigación como un mecanismo de solución para este problema la misma que estará compuesta: justificación, objetivos, ubicación sectorial donde se realizará esta propuesta, beneficiarios, factibilidad, Descripción de la propuesta, cronogramas de actividades, presupuesto, para de esta manera ayudar a contribuir a evitar daños ambientales a la naturaleza.

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CAPÌTULO I. PROBLEMA 1.1 Planteamiento del problema La afectación en las áreas ecológicas dentro del Cerro Ilaló, causadas por incendios forestales es una

problemática de gran interés social en los últimos años, los incendios

generados en los bosques de la ciudad de Quito, causadas por los incendios forestales afectan directamente a la población que habita a los alrededores del cerro y en especial al ecosistema en la flora y fauna, donde se identificara el daño causado al bien protegido que es la naturaleza en dichos sectores y la necesidad de ayudar a la restauración, preservación, conservación de la naturaleza como lo establece la Constitución de la República del Ecuador del año 2008. La preocupación de las autoridades correspondientes, Distrito Metropolitano de Quito, zona Valle de los Chillos para erradicar este problema social que preocupa en gran manera, no solo a las autoridades competentes, sino también a la ciudadanía en general que debe concientizar el daño que se causa a la naturaleza como principal problema ya que esto acarrea la contaminación ambiental, destrucción a la naturaleza, alteraciones al cambio climático. Esto se debe a que los incendios forestales se desarrollan en su mayoría por la actividad humana mediante la quema de basura, montes, pajonales y bosques destruyendo lo que encuentre a su paso, al ambiente las altas temperaturas ocasionan la muerte de animales, plantas y vegetación que en su mayoría son muy difíciles que se vuelvan a regenerar en corto tiempo ya que su tiempo de regeneración es de años.

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1.2 Formulación del problema ¿Cuáles son las medidas que toma el organismo administrativo frente a la existencia permanente de los incendios forestales son adecuadas para este peligro? 1.3 Preguntas directrices  ¿Existe un plan de capacitación en quemas controladas en el cerro Ilaló?  ¿Cuáles son los efectos que producen los incendios forestales a la naturaleza?  ¿Cuáles son las principales causas que dan origen a los incendios forestales?  ¿Cuál debería ser las estrategias correctas en caso de incendios forestales? 1.4 Objetivos 1.4.1 Objetivo general Analizar

las normas

de prevención que

determina el Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito, zona Valle de Los Chillos frente a los incendios forestales, son seguras para las personas y la naturaleza, durante el año 2015. 1.4.2 Objetivos específicos  Determinar las causas que provocan los incendios forestales dentro del cerro Ilaló, ocurridos en el año 2015, definir

cuáles son las necesidades y

requerimientos en casos de incendios por parte de los moradores de los sectores vulnerables el Tingo y Alangasí.

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 Plantear medidas preventivas para evitar los incendios forestales mediante capacitaciones por parte del municipio de Quito y del Cuerpo de Bomberos del Valle de Los Chillos.  Diseñar información acerca de la época de verano y cómo prevenir en casos de incendios forestales.  Evaluar el principal deber de los ciudadanos en la participación de la protección del ambiente, y conservación de la naturaleza. 1.5 Justificación En los últimos años hemos observado como los incendios forestales han devastado los bosques del Distrito Metropolitano de Quito, específicamente en el Cerro Ilaló causando una afectación colateral tanto a los habitantes de esta zona como a la flora y fauna en los sectores vulnerables de contaminación el Tingo y Alangasí. Es uno de los temas principales que ha cobrado interés social en los últimos tiempos dentro del sistema jurídico ambiental es la creación

específicas de las acciones para restaurar los daños cometidos

en contra de la

naturaleza y el ambiente. Los incendios forestales constituyen una amenaza para todos los bosques, tanto por las pérdidas de superficie forestal y los daños ambientales cuantiosos que ocasionan cuando se generan. El problema de los incendios forestales trasciende al ámbito estrictamente ambiental que afecta a otros aspectos fundamentales de la sociedad como son la vida, su desarrollo y la seguridad social de la población. Es importante conocer que el Ecuador es el primer país en adoptar los derechos de la naturaleza, como lo establecido en la constitución del 2008, que consagran los derechos de la Pacha Mama que establece: el respeto a la naturaleza, mantenimiento, regeneración, protección, restauración, conocido como el plan nacional del buen

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vivir que garantiza y promueve un ambiente sano, bien equilibrado libre de contaminación ambiental que viene hacer un derecho primordial para la naturaleza como sujeto de derecho. Cabe mencionar que en el Valle de los Chillos, específicamente en el cerro Ilaló, son sectores propensos para este tipo de desastres ambientales producidos por la mano del hombre en su mayoría, esto se debe a la falta de información, capacitación que deben transmitir las autoridades correspondiente las cuales deben poner énfasis en el tema, es importante que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Zona del Valle de los Chillos y el Ministerio del Ambiente debe difundir estrategias claras, específicas y concretas para combatir los incendios forestales y la afectación directa que contrae al ambiente.

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CAPÌTULO II. MARCO TEÒRICO 2.1 Antecedentes de la investigación. Es preciso acotar que el Ecuador en relación al constitucionalismo ambiental en el que su punto de partida formal que se da en la constitución de 1983, que reconoció por primera vez la en la historia constitucional nacional los derechos propiamente ambientales “el derecho a vivir en un medio ambiente sano libre de contaminación” (art.19,numeral 2); en el año de 1996 en que entró en vigencia la Constitución en la que incluyó importantes aspectos ambientales y que busca que el “Estado debe proteger a la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en que garanticé un desarrollo sustentable”(art.44, numeral 2); la Constitución de 1998 en la que “incorpora expresamente la defensa del patrimonio natural y la protección ambiental como uno de los deberes primordiales del Estado”(art.3,numeral 3),ya que en este año se da un gran paso constitucional con la creación de la Ley de Gestión Ambiental, que con el único objetivo es asegurar un ambiente digno; y finalmente con la promulgación de la Constitución del año 2008 en que ya da parámetros puntuales considerando a la naturaleza como sujeto de derecho, dando a la población el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y que como deber del Estado encargado de la preservación, y conservación del ambiente para que de esta manera asegurar un desarrollo sustentable. Es puntual mencionar que los antecedentes que serán de ayuda para la investigación correspondiente partiendo por la necesidad de contribuir con este problema ambiental que ocasionan el deterioro a la naturaleza, con una acertada información acerca de los incendios forestales y como evitarlos, con la ayuda de diferentes autores que favorecerán a la realización de la investigación. 7

Por su parte el autor Alberto Wladimir Javita Yépez (2013) en su tesis sobre “Incidencia de los riegos naturales y antrópicos que ocasionan los Incendios Forestales, en el Distrito Metropolitano de Quito”, de la universidad de Las Fuerzas Armadas (ESPE), donde nos habla con exactitud que los incendios forestales “son uno de los fenómenos de carácter antrópico, que dentro del entorno como una sequía, producto de una escasez de lluvias; puede ocasionar una situación de riesgo para las personas, además que constituyen un problema ambiental, muy grave. Convirtiéndose en un problema de gran impacto social el cual ataca directamente a la integridad física, psicológica y económica de las personas, para mitigar esto deben dar una adecuada información ambiental eficaz.” Hace referencia sobre la problemática que ocasionan a la naturaleza los incendios forestales que ocurren con frecuencia y que el Distrito Metropolitano de Quito que es propenso cada año especialmente en temporada de verano y que en su mayoría son originados por (actividades humanas), convirtiéndose en una amenaza importante para muchas áreas forestales, y la biodiversidad que contiene la misma. Daniel Sebastián Ulloa Urresta, (2009) en su tesis sobre “Propuesta participativa para el manejo de quemas controladas, en la Parroquia de La Concepción, Cantón Mira” de la Universidad Técnica del Norte, donde el afirma que: “Que en el mundo y en el Ecuador, los incendios forestales devastan cada vez más los bosques destruyendo cada año millones de hectáreas en el país, uno de los factores es las quemas sin medida de control en terrenos agropecuarios han venido aumentando, en especial durante la época seca causando graves daños forestales.

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Las grandes consecuencias que el ser humano genera al ambiente y que es necesario que las instituciones estatales son las que se encuentran facultadas para divulgar charlas de prevención que se debe emitir cada año en especial en épocas de verano donde ocurren con más frecuencia las quemas agropecuarias y los incendios forestales se han venido aumentando, a tal punto que durante la época de verano, causan graves daños ambientales. Es por tal motivo que las personas tomen conciencia del grave problema que atrae a la naturaleza los incendios forestales. Ecologistas en accion, Incendios Forestales Manual Práctico (2007), que en el presente documento que se enmarca: Dentro de la campaña de divulgación llevada a cabo por Ecologistas en Acción en colaboración con la Fundación Biodiversidad para concienciar a la sociedad sobre el problema de los incendios forestales, que son ocasionados cada año principalmente en la época seca o el verano que cuando ocurren los incendios forestales acaba con todo lo que encuentra a su paso y en consecuencia los efectos del Cambio Climático, previstos para los próximos años seguramente agravaran la situación volviéndose más frecuentes y dañinos al ambiente , hay que tener en cuenta que más de la mitad de los mismos tienen su origen en la utilización deliberada del fuego por parte del ser humano. La permisividad y la falta de control sobre estas quemas han favorecido históricamente que se encuentren entre las principales causas de incendios todos los años. A escala mundial, los incendios forestales intencionados para cambiar el uso del suelo, amenazan con la desaparición del último 20% de los bosques vírgenes del planeta, y con ellos desaparecerá una biodiversidad irrecuperable. Éstos se han convertido en un grave problema ambiental, social y económico, ya que el número de incendios alcanza cifras antes nunca imaginadas y la superficie quemada sigue siendo muy preocupante. (pág. 109)

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En este libro podemos ver que en el mundo sienten la necesidad de realizar campañas de publicidad con el objetivo principal para concienciar a la sociedad sobre el problema de los incendios forestales, que se han dado a lo largo de la historia pero que en la actualidad se han generado con frecuencia aportando alteraciones al ambiente y que el factor principal es el ser humano que origina desastres que se generan por la inconciencia por parte de la sociedad que hoy en día es cambiante y no se dan cuenta la magnitud del problema que genera en los recursos forestales. Estrategias y Lineamientos del Manejo del Fuego en Áreas naturales protejidas, (2011). En el que afirma que: “tomar acciones que pueden ser preventivas y correctivas, resultan prioritarias para mantener y recuperar la funcionalidad de los ecosistemas y contrarrestar el posible deterioro ambiental provocado por las actividades productivas no sustentables o cambios en los patrones y procesos ecológicos a gran escala. Con la finalidad de asegurar la continuidad de los procesos evolutivos en las Áreas Naturales Protegidas y otras modalidades de conservación. Dentro de las acciones de “Contingencias” se encuentra el tema de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, el cual define la necesidad de instrumentar programas de protección contra incendios forestales y la promoción del mantenimiento de los regímenes de fuego ecológicamente aceptables en las Áreas Naturales Protegidas.” Considerando aplicar medidas claras basadas en la conservación de áreas naturales protegidas que es de vital importancia, para el desarrollo del ambiente y que el deber del Estado en fomentar estrategias, del manejo del fuego para evitar riesgos que se susciten y los mismos que son vitales en la conservación de la naturaleza.

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2.2 Fundamentación teórica. De igual manera la fundamentación teórica está desarrollada mediante la utilización de fuentes de autores donde explican causas y efectos, trasmitiendo información clara de la problemática ambiental que ocasionan los incendios forestales que a lo largo de la historia el fuego ha servido como una herramienta de mucho valor para su subsistencia y que el mismo ser humano hace un uso deliberado del fuego causando en todo el mundo alteraciones ambientales. Grabiela Muñoz (2012), que en su libro: “Propuestas y objetivos y acciones estratégicas para la gestión y acceso a la información ambiental Nacional" En el cual manifiesta que: “debería existir una información sobre los principales problemas y debilidades en cuanto a la gestión de la información ambiental, para conocer su precepción sobre los principales problemas que se generan en todas las cadenas de producción y socialización de información ambiental.es preciso conocer que el acceso a la información ambiental es una de las bases para promover la participación ciudadana en gestión ambiental, es un mecanismo que requiere estar acompañado de procesos de conciencia ciudadana sobre el ambiente. Es por eso que mediante la información ambiental se trata dar ese paso a la sensibilización y la participación de la población, poniendo la información a disposición de todos, esta red será pública y formará parte de la red nacional de información ambiental teniendo por objeto analizar, calificar, sintetizar y difundir la información ambiental nacional.(pág. 122-134)

Habla sobre los recursos naturales y su importancia de su cuidado por parte de los ciudadanos mediante este libro se impulsa al mejoramiento de una gestion ambiental adecuada para la población nacional tratando de que se emita información clara, presisa y sencilla del daño

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que causa el ser humano a la naturaleza y las consecuencias que en un futuro se generará por actitudes negativas hacia el ambiente. Incendios forestales, Guia practica para Comunicadores, ( 2010) hace mención sobre las causas que generan los incendios forestales en la que afirma que: “Un Incendio forestal ocurre cuando el fuego se extiende de manera descontrolada y afecta los bosques, las selvas, o la vegetación de zonas áridas y semiáridas. Las zonas forestales son imprescindibles para la vida en el planeta. Además de ser parte fundamental en los ciclos de producción y distribución del agua, purifican el aire que respiramos al capturar bióxido de carbono y liberar oxígeno. También regulan la temperatura y la humedad, con lo que se equilibra el clima; proporcionan alimento, medicina y refugio a los seres vivos; y son fuente de materia prima en muchas actividades humanas.. El fuego puede tener una influencia positiva en la Naturaleza, pues ayuda a mantener la biodiversidad. Pero cuando se utiliza de forma irresponsable o se produce por alguna negligencia, puede convertirse en un incendio forestal de consecuencias devastadoras para el medioambiente, incluso para la salud

seguridad de las

personas.” (pág.5)

Una de las causas principales es el uso deliberado del fuego por parte del ser humano ya que esto ha originado desastres naturales de gran magnitud en el mundo. La obligación de todos los seres humanos que habitamos en el planeta tenemos el deber de preservar los elementos que conforman la naturaleza para que de esta manera ayudemos a evitar daños irreparables. Iván Narváez, María José Narváez, (2012). En su libro “ Derecho Ambiental en clave Neoconstitucional, (enfoque polìtico)”. Al afirmar que:

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“La sociedad está obligada a marcar un trayecto hacia un mundo ecológicamente equilibrado, socialmente justo y económicamente sostenible. Que garantice la eficacia de la norma ambiental prescrita en el principal estatuto del país la Constitución Ecuatoriana que es garantista, normativa y rigida revelador de cambio y transformaciones drásticas en consecuencia como lo determiana el buen vivir (sumak kawsay); determinando el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos y es por tal motivo es que como ciudadanos tenemos derechos y obligacionesa a concientizar nuestros actos ya que existe un aceleramiento de la crisis ambiental local y global.”

El autor sostiene que en la nueva norma jurídica que es la Constitución de la República del Ecuador del 2008, se destaca por la importancia de reconocimientos constitucionales a la naturaleza como sujeto de derechos garantizando un modelo sustentable de desarrollo para la población en general, evitando que se genere la degradación del ambiente y de sus ciclos vitales tratando de alguna manera generar nuevos cambios en bienestar de la comunidad ecuatoriana como lo establece la Ley. Jairo Enrique Bulla Romero (2012), que en su libro: “Derecho Ambiental y Estatuto Sancionatorio” quien afirma que: “El Estado es el llamado a ejercer ese poder, esa potestad, competencia o facultad para sancionar, penar o infringir castigo alguno a quien lesiones, altere menoscabe, perjudique, uno o cualquiera de los recursos que compone del ambiente.”(pág.172).

En este libro habla acerca de los principios generales que tiene la naturaleza y que gracias a los mismos se pueden imponer sanciones administrativas, civiles y penales en materia ambiental ya sean a personas naturales o jurídicas determinando su grado de culpabilidad, de alguna manera para resarcir los daños ocasionados por la violación de los derechos ambientales. 13

Juli Pausas (2012), que en su libro: “Los Incendios forestales: una visión desde la ecología”. Afirma que: Los incendios forman parte de la naturaleza misma y han moldeado la diversidad de nuestros ecosistemas más durante millones de años, pero con los incendios forestales provocados por las actividades humanas (cambios climáticos, cambios en el paisaje, etc.) han generado regímenes de incendios ecológicamente insostenibles destruyendo nuestros ecosistemas. En la actualidad, los incendios son producidos principalmente por los humanos y, por tanto, en condiciones (naturales – sin humanos) no deberían ocurrir. Con la aparición de los seres humanos genera cambios en regímenes de incendios en muchos ecosistemas incrementando su frecuencia, actualmente, la mayoría de los incendios forestales son causados por las actividades humanas aunque esto varían dependiendo el lugar y el año. Mucho de los incendios de origen antrópico son accidentales provocados de manera no intencionada por descuidos negligencia o accidentales (cigarrillos, pastores que queman rastrojos y el fuego se escapa a la vegetación colindante). Otros son intencionados, es decir provocados de manera deliberada y consiste; entre estos están provocados por malhechores (incendiarios) con el ánimo de lucro o con la intención de hacer daño (delincuencia) y los provocados por pirómanos. La piromanía es un trastorno no psicológico que produce atracción por todo lo relacionado con el fuego, así como placer en la observación de las llamas, la cantidad de los incendios de origen humanos está estrechamente relacionada con la densidad de la población y con la extensión de las zonas residenciales imbricadas en el medio natural” (pág.14).

El autor muestra desde el punto de vista desde la ecología que en lo principal en que los humanos somos los que modificamos a lo largo de la vida el planeta, provocando alteraciones al ambiente, una problemática en la que se ve inmersa la naturaleza en general. Es por tal motivo que nosotros como personas debemos concientizar sobre el deterioro que 14

causamos con actos erróneos y que de allí se generan los incendios forestales acabando con la flora y fauna que hábitat en los ecosistemas y que en su mayoría tardan años de años en regenerarse, no debemos ser parte del problema sino de la solución ayudar a cuidar el planeta en que vivimos. Julio Marcelo Prieto Méndez, (2013), en su libro “Derechos de la Naturaleza, Fundamento, contenido y exigibilidad jurisdiccional”. En el cual afirma: Las consecuencias de los actos negativos de los seres humanos que acarean en perjuicio de la naturaleza y del ambiente, teniendo en cuenta que la norma primordial que es la Constitución donde se tratan ya los deberes que tenemos como al respeto, conservación de cuidar nuestro entorno natural y en donde nos desarrollamos como tal. Y como la legislación ha cambiado de tal punto en que otorga los derechos a la naturaleza a su mantenimiento conservación y lo primordial siempre respetando los siclos vitales de la misma los mismos que deben ser respetados (pág. 54)

Como bien lo manifiesta el autor debemos cumplir lo que manifiesta la Constitución del Ecuador, hacer respetar los ciclos vitales de la naturaleza, ya que la misma es sujeto de derechos, y como ciudadanos debemos conservar la misma. Tesis, María Mercedes Gonzales Villagomez, Diana Estefania Rosero Monge, Diseño de Estrategias Comunicativas para la población de la Administración Zonal “Los Chillos”sobre Prevención de Incendios forestales, (2014) afirma: Sostiene que la gran problemática, que se da en la epoca de verano, tanto es asi que en los años del 2012 al 2013 se ha evidenciado a nivel nacional la perdida de varias hectarias de, bosques, la muerte de animales y la contaminación del medio ambiente ocasionados por los incendios

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forestales provocados de forma natural, intencional,negligente, y accidental.Las quemas agricolas o culturales son las segunda causa de incendios forestales provocados de forma natural. La comunicación es una herramienta que nos ayudará en esta problemática para concientizar a la población”( Gonzales, Rosero, pág. 1, 2014).

Lo que buscan las autoras de esta tesis es emitir campañas de difusión en sectores estratégicos que con el único objetivo de que las personas que viven en sectores aledaños y son propensos que existan incendios forestales dar una información eficaz clara y sencilla del daño que causan a la naturaleza y que los únicos que podemos ayudar a la solución del problema son los ciudadanos. Mauricio Fernando Angulo Ayovi, (2013) que en su libro: “Manual Práctico de Derecho Ambiental (La Naturaleza, como Sujeto de derechos, Doctrina, practica y Jurisprudencia)” en que afirma que: Con la creación de la Constitución que entró en vigencia, en el año 2008 la que introducen cambios sustanciales y definitivos en el reconocimiento de los derechos, su sistema de protección y en la estructura del Estado Ecuatoriano.” Reconocen que el fin del Estado y de organización social es el goce de los Derechos de los seres humanos y de la naturaleza y que, para tal efecto, deben existir recursos simples y rápidos ante los jueces o tribunales competentes que les permitan amparar a los seres humanos y a la naturaleza frente a actos u omisiones que amenacen o violen sus derechos. Es indispensable que exista un procedimiento cautelar, expedito y eficaz que faculte a los órganos jurisdiccionales para dictar medidas urgentes en aquellos casos en que se amenace de modo inminente y grave un derecho, y de esta manera brinde PROTECCIÓN OPORTUNA y se evite daños irreversibles. (pág. 33)

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Gracias a la creación de la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, en la que determina a la naturaleza como sujeto de derechos y garantías constitucionales que mediante la misma trata sobre la interrelación del ser humano – naturaleza tenga esa armonía con el ambiente, para que de esta forma podamos evitar desastres ambientales, pero los encargados somos los ecuatorianos los cuales debemos cumplir las leyes. Sofia Suárez (2009), que en su libro trata sobre: “Escenarios y Riesgos y oportunidades que plantea la constitución ecuatoriana en relación a; biodiversidad, actividades el Plan Nacional de Prevencides extractivas, servicios ambientales y áreas protegidas, “ y su importancia de mantener viva y conservada libre de contaminación afirma que: Mediante el reconocimiento de los derechos de la naturaleza, donde existe un nuevo régimen de tutela de los derechos ambientales y una propuesta institucional que reformará la estructura actual. En el cual señala que la nueva Constitución del Ecuador de año 2008, plantea varios cambios sustentables en relación al modelo de Estado, las garantías constitucionales, la organización y el poder, la inclusión de los derechos de la naturaleza y las regulaciones sobre la biodiversidad y recursos naturales, implementación de un nuevo modelo de desarrollo que contemple una relación armónica con la naturaleza.( pág. 11) Mediante el mantenimiento y conservación de la naturaleza y el mantenimiento a un ambiente sano y sustentable, de forma que se garantice a las personas el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo y a los beneficio de los recursos del subsuelo y lo del patrimonio natural (Constitución, art 276 #4) . Derechos ambientales, en cuanto a los derechos de las personas en relación al ambiente, en la constitución se reconoce el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, a través del cual se garantice la sostenibilidad y el buen vivir, (en el art 14.El derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado; también se lo establece dentro de los derechos de libertad, en el artículo 66 #27).

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El reconocimientos de la creacion de nuevas leyes en principal la constitución del 2008, que proteje los derechos de la naturaleza y sus ciclos vitales, si existiere alguna tentativa con la misma el Estado está en la obligación de sancionar mediante ley para que exista una reparación, restauración de ecosistemas con esta se garantiza a la población a vivir en un ambiente sano y ecologicamente equilibrado y que hoy en día es una tarea muy dificil pero no imposible cumplir, cuidando el medio ambiente en que nos desarrollamos como personas. Yolanda Molina G. (2006) en su Revista “La Participación Comunitaria en La Prevención y Combate de Incendios Forestales: Estrategias que La Promueven”, en la cual afirma que: Debe existir una planificación y propuestas locales que es la principal solución para ayudar a combatir los incendios forestales, poner énfasis en este problema ambiental que lamentablemente, la mayoría de comunidades no reconocen a los incendios de vegetación como un problema que afecta su desarrollo y, por ende su calidad de vida. En consecuencia si se quiere una participación de las comunidades en la prevención y control de incendios, que se debe iniciar por

la

divulgación de sus causas y consecuencias y un proceso educativo formal y no formal tratando de esta manera ver desde un punto claro que los incendios de vegetación son un problema real que puede limitar su desarrollo y, por lo tanto; debe ser prioritaria su solución. Es por tal motivo que la participación comunitaria es importante a tal punto que genera un combate de incendios forestales ya que esto es una responsabilidad compartida entre instituciones que tienen que ver con el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales y con el cuidado de un ambiente benigno para las personas” (pág. 39 )

Es necesario que en los países se debe dar una adecuada información ambiental sobre los daños cuantiosos que ocasionan los incendios forestales, sensibilizar a la ciudadanía en general, que en épocas de verano en las que vienen hacer muy peligrosa, tomar las medidas correctas 18

tanto a nivel local como regional a una cooperación solidaria para trabajar por un bien común para que no sea la naturaleza propensa a daños ambientales que en un futuro nos afectara a generaciones venideras. 2.3 Fundamentación legal. Se hará mención de las leyes que rigen en el Estado ecuatoriano y que busca establecer normativas claras y las que mencionaremos a continuación: 2.3.1 Constitución de la República del Ecuador. Que con la promulgación de la Constitución del año 2008, “en la que plantea varios cambios sustanciales, en relación a las garantías constitucionales, la inclusión de los derechos de la naturaleza” (Suárez, pág.11, 2010 ), y por consiguiente es necesario tener en cuenta que la misma nos faculta y “reconoce a la población a vivir en un ambiente sano ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.” (Constitución de la República del Ecuador,2008,art.14). Por esta razón

la Constitución establece

derechos y garantias constitucionales precisas

hacia la

naturaleza que son de inmediata aplicación cuando existan daños causados a la misma con el fin de salvaguardar su integridad y la conservacion de los recursos naturales.

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Constitución de La República del Ecuador, al que hace referencia a los Derechos de la Naturaleza:

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008) Art.72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración la será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008) Art.73.- El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico

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que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008) Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

En este capítulo nos habla sobre los derechos de la naturaleza los cuales deben ser respetado íntegramente sus ciclos vitales y que el ente encargado de hacer

respetar estos

derechos y que es obligación del Estado y las personas naturales o jurídicas indemnizar cuando exista cometimientos en contra de la naturaleza

para de esta forma asegurar un nivel de vida

adecuado libre de contaminación. Cuando se genere deterioro a naturaleza con actividades peligrosas el mismo Estado debe hacer valoraciones para mitigar peligros hacia los recursos naturales. Cuando se cause daño la naturaleza tiene el derecho a que se restauren y que nosotros como ciudadanos debemos ayudar a que se cumpla este derecho, asegurando el buen vivir. Constitución de la República del Ecuador, de acuerdo a las Responsabilidades: “Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: 3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales. 6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los

recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible. (Constitución de la República

del Ecuador, 2008)

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Las y los ecuatorianos tenemos el deber y responsabilidad de mantener el ambiente libre de contaminación con un cuidado adecuado hacia la naturaleza mediante la preservación de sus ciclos Estado, libre de contaminación y de una manera adecuada. Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales: “El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente

equilibrado y

respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.” 2. El segundo principio se incluye en la Constitución es el de la Transversalidad de las políticas de gestión ambiental, las que en todos sus niveles y para todas las personas naturales y jurídicas que se encuentren en el país. (Constitución, 2008, art. 395 #2). 4.” En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008, 395#1) Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:

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2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales. 4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

El Ecuador al ser un Estado constitucional de derechos y justicia el cual constituye el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y las regulaciones sobre la biodiversidad y el desarrollo de la misma. En donde menciona sobre el Buen vivir o (Sumak Kawsay), en que debe existir el respeto por parte del ser humano hacia la naturaleza una convivencia social y armónica. La

misma que reconoce a las personas a vivir en un ambiente sano libre de

contaminación y que es responsabilidad del Estado garantizar componentes efectivos para mitigar la contaminación ambiental. 2.3.2 Ley de Gestión Ambiental En la que establece “principios y directrices de política ambiental del Estado Ecuatoriano; con el fin de determinar las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental donde se señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia para prevenir el daño ambiental en el país. (L.G.A, 2004) La misma que otorga el derecho a cualquier persona de participar en la gestión ambiental, sea a través de consultas, audiencias públicas, iniciativas propuestas o cualquier forma de asociación del sector público o privado. Estas formas de participación, la que determina en su

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artículo 3, “El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo”. La misma que se hace mención en el artículo 2 los “principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías y alternativas ambientalmente sustentables y respecto a culturas y prácticas tradicionales”. Establece en toda normativa ambiental que expida dentro de sus competencias las instituciones del Estado, deberán observar las siguientes etapas del desarrollo técnico, de estudios técnicos sectoriales, económicos, de relaciones comunitarias, capacidad institucional y consultas a organismos competentes e información a sectores ciudadanos. Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental como un mecanismo de Coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales. (art.5) El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en función de los intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas naturales protegidas del Estado y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción previo un estudio de factibilidad económico y de evaluación de impactos ambientales.(art.6)

Esta ley se encarga de fundar políticas claras, precisas y que son obligadas a acatar para la preservación al ambiente, tanto en sectores públicos y privados con el fin de que no exista vulnerabilidad de los principios ambientales ya que mediante los mismos se trata de asegurar una armonía ambiental respetando sus ciclos vitales.

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2.3.3 Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre Regula y protege el patrimonio forestal del Estado, donde se busca una moderación del uso o aprovechamiento de la naturaleza, el patrimonio nacional de áreas naturales, incentivos e infracciones a la ley. Como hace mención en el

Capítulo I acerca del Patrimonio Forestal del Estado

Ecuatoriano estableciendo que: “Constituyen patrimonio forestal del Estado, las tierras forestales que de conformidad con la Ley son de su propiedad, los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna silvestres; los bosques que se hubieren plantado o se plantaren en terrenos del Estado, exceptuándose los que se hubieren formado por colonos y comuneros en tierras en posesión.” (Ley forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre, pág.1, 2004) Art. 4.-La administración del patrimonio forestal del Estado estará a cargo del Ministerio del Ambiente, a cuyo efecto, en el respectivo reglamento se darán las normas para la ordenación, conservación, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales, y los demás que se estime necesarios.

Lo determina con claridad en los artículos 50 y 51 que: El Ministerio del Ambiente (MAE) promoverá, realizará investigación relativa a la conservación, administración, uso y desarrollo de los recursos forestales y de las áreas naturales del patrimonio forestal; el mismo que suscribir convenios relativos a la investigación, capacitación y educación en materia ambiental.

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El Ministerio del Ambiente controlará los incendios forestales, y riesgos en general que puedan afectar a los bosques y vegetación natural. A si lo determina en su artículo (Art.57). El Ministerio del Ambiente es responsable de organizará campañas educativas para prevenir y combatir los incendios forestales, mediante conferencias en escuelas, colegios y centros públicos, proyección de películas y otras medidas similares (Art.58).

Es de gran interés de que el ministerio del Ambiente es el delegado de establecer normativas que ayuden al control del régimen forestal del Estado Ecuatoriano, impartiendo mecanismos como es la prevención conservación de áreas prioritarias de protección, como es de interés asegurando una información adecuada en materia ambiental a nivel nacional para mantener un desarrollo sustentable del país. 2.3.4 Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria Es una norma secundaria la que busca la aplicabilidad de los derechos señalados en la Constitución la que establece políticas básicas ambientales del Ecuador con la única finalidad de proteger el derecho a un ambiente sano. En este libro del TULAS es el encargado de regular el régimen forestal donde se encuentran regula los temas relacionados con bosques y vegetación protectores que son patrimonio forestal del Estado con la finalidad de proteger las área forestal. En el Libro III al que hace referencia a cerca del REGIMEN FORESTAL, que en su artículo 2 manifiesta que habrá un sistema de incentivo para la reforestación de las áreas forestales productivas públicas y privadas donde de fomenta la actividad forestal que promueva la preservación de un medio ambiente sano y del desarrollo social y económico, del país. 26

Art. 6.- Están sujetas al régimen establecido en la Ley y en este Libro III Del Régimen Forestal, todas las actividades relativas a la tenencia, conservación, aprovechamiento, protección y manejo de las tierras forestales, clasificadas así agrológicamente, de los bosques naturales o cultivados y de la vegetación protectora que haya en ellas, así como de los bosques naturales y cultivados existentes en tierras de otras categorías agrológicas; de las áreas naturales y de la flora y la fauna silvestres. A efectos del presente Reglamento, el Ministerio del Ambiente en calidad de Autoridad Nacional Forestal, ostenta la competencia privativa para determinar la conservación, y aprovechamiento de tierras con bosque nativo, sean éstas de propiedad del Estado o de particulares. Art. 7.- El Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste, en coordinación con los organismos pertinentes, efectuará la zonificación de las tierras forestales del país, con el objeto de asegurar su racional utilización. Art. 15.- Corresponde al Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste, mantener la integridad del Patrimonio Forestal del Estado y administrarlo de acuerdo con la Ley, las normas de este Reglamento y las técnicas de manejo. El título IV en que hace mención sobre los Bosques y Vegetación Protectores Art. 16.- Son bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que estén localizadas en áreas de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre. (TULAS, 31-32003)

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Esta ley busca que exista mecanismos de control forestal , en lo que concierne en el régimen forestal, su cuidado, ,mantenimiento con lo que tiene que ver con bosques y vegetación protectores que son patrimonio forestal del Estado ecuatoriano, y que los mismos deben ser salvaguardados por el Estado ecuatoriano. 2.3.5. Código Orgánico Integral Penal En el cual se precisa los delitos contra el ambiente y naturaleza o Pacha Mama, donde se implementa el acceso a la justicia en materia ambiental, se prevé la reparación integral de los daños ocasionados por las infracciones ambientales, para alcanzar la protección de los derechos ambientales y de la naturaleza. Delitos contra la biodiversidad “Artículo 246.- Incendios forestales y de vegetación.- La persona que provoque directa o indirectamente incendios o instigue la comisión de tales actos, en bosques nativos o plantados o páramos, será sancionado con pena privativa de libertad de uno a tres años. Se exceptúan las quemas agrícolas o domésticas realizadas por las comunidades o pequeños agricultores dentro de su territorio. Si estas quemas se vuelven incontrolables y causan incendios forestales, la persona será sancionada por delito culposo con pena privativa de libertad de tres a seis meses. Si como consecuencia de este delito se produce la muerte de una o más personas, se sancionará con pena privativa de libertad de trece a dieciséis años.”(Código Orgánico Integral Penal, 2014, art 246)

Delitos contra los recursos naturales “Artículo 252.- Delitos contra suelo.- La persona que contraviniendo la normativa vigente, en relación Código Orgánico Integral Penal 101 con los planes de ordenamiento territorial y

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ambiental, cambie el uso del suelo forestal o el suelo destinado al mantenimiento y conservación de ecosistemas nativos y sus funciones ecológicas, afecte o dañe su capa fértil, cause erosión o desertificación, provocando daños graves, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años. Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es perpetrada en un espacio del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con ánimo de lucro o con métodos, instrumentos o medios que resulten en daños extensos y permanentes.” (Código Orgánico Integral Penal, 2014, art 246)

Disposiciones comunes “Artículo 257.- Obligación de restauración y reparación.- Las sanciones previstas en este capítulo, se aplicarán concomitantemente con la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas y la obligación de compensar, reparar e indemnizar a las personas y comunidades afectadas por los daños. Si el Estado asume dicha responsabilidad, a través de la Autoridad Ambiental Nacional, la repetirá contra la persona natural o jurídica que cause directa o indirectamente el daño. La autoridad competente dictará las normas relacionadas con el derecho de restauración de la naturaleza, que serán de cumplimiento obligatorio.” (Código Orgánico Integral Penal, 2014, art 257)

Mediante la creación del Código Orgánico Integral Penal, en el que se implantan las penas, por el cometimiento de daños e infracciones ambientales, el mismo se visualiza como un instrumento para obtener el cumplimiento de la normativa ambiental ante la gran problemática de la acelerada degradación de los recursos naturales y el ambiente en donde es la obligación del ser humano y del Estado ayudar a erradicar este tipo de problemática.

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Considerando además que cuando existe daños ambientales acarrean también acciones civiles y administrativas que con la finalidad de resarcir los daños causados por personas naturales o jurídicas que de alguna manera es necesaria. 2.3.6. Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía y Descentralización En lo que se

establece

en la creación de esta

ley en donde se enmarca una

reorganización territorial del Estado que refuerce la autonomía territorial e impulsé la descentralización y la democratización de los diferentes niveles de gobierno, reconociendo, el carácter del Estado plurinacional e intercultural; así como avanzar en el objeto de la equidad interterritorial. Como hace mención en el mismo cuerpo legal en su: Artículo 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza. Esta descentralización y autonomía efectiva en la que se deben respetar los deberes y obligaciones que como lo establece la Constitución de La República del Ecuador del año 2008, el COOTAD supone un “esquema ordenado de asignación de competencias, con base en el cual cada uno de los niveles de gobierno, debidamente articulados en conjunto, impulse un modelo de Estado inteligente e integrado, enfocado a lograr el bienestar colectivo del territorio ecuatoriano. Es

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imprescindible vincular el proceso de descentralización y a la autonomía eficiente de desarrollo local y nacional como las dos caras de las monedas, para lograr un desarrollo territorial equilibrado, sustentado y sostenible que mediante la gestión coordinada de todos los niveles de gobierno, que consoliden un impulso al desarrollo del país”( Narváez, pág.526, 2012).

Interviene esta ley

en este caso es para regular las obligaciones de los gobiernos

autónomos descentralizados, para que emitan reglamentos en los que prevengan el control adecuado contra personas naturales o jurídicas que contaminen el ambiente y la naturaleza para que de esta manera exista un equilibro ambiental adecuado a nivel local y nacional del territorio ecuatoriano. 2.3.7. Ley Orgánica de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. Esta ley contiene disposiciones que tratan de normar las actividades que se generan contaminando el aire, agua, suelo, flora, y fauna delegando a diferentes organismos del Estado y Organismos Públicos, emitan regulaciones que hagan referencias a sus cambios de acción y atribuciones que les facultan las leyes para evitar el daño ambiental. Con el objetivo principal de combatir la contaminación

que se emite por factores

naturales y humanos y que los diferentes modelos de gobierno tienden a tomar disposiciones pertinentes para combatir esta problemática ambiental que se viene generando cada año. 2.3.8. Resolución De Declaratoria De Emergencia N° 004. Afirma que: “El alcalde del distrito metropolitano de Quito, se declara la emergencia en el Distrito Metropolitano de Quito a causa de los Incendios forestales en la que interviene el cuerpo de bomberos de quito de manera directa, el mismo que se encuentra facultado para 31

solicitar apoyo necesario a nivel nacional, con ayuda de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas , Policía Metropolitana y la secretaria de Gestión y Riesgos las mismas entidades que tienen que estar a la disposición del Cuerpo de Bomberos de Quito en caso que sucedan riesgos de incendios forestales, la misma entidad pública que se encuentra con el deber de combatir, prevenir y controlar en caso de siniestros ambientales ocasionados por los Incendios Forestales.” TITULO I 2.4 Incendios Forestales Son uno de los fenómenos de carácter antrópico, que dentro de un entorno natural como una sequía producto de la escasez de lluvias; puede ocasionar situaciones de riesgo para las personas, además que constituye un problema ambiental muy grave. Los incendios forestales son un problema de gran impacto social, el cual ataca directamente a la integridad física, psicológica y económica de las personas. Cuando se desencadena un incendio forestal, las pérdidas que deja el fuego a su paso son innumerables, tanto en la destrucción del hábitat, la muerte y la consecuente migración de los restos de especies endémicas de flora y fauna; el suelo queda estéril y el tiempo que pasara para su reparación oscila aproximadamente a 14 años. (Jávita, pág.14, 2013)

En este año 2015 ha existido desastres naturales ocasionados por los incendios forestales, presentados específicamente en el Cerro Ilaló, en los sectores vulnerables el Tingo y Alangasí siendo el de gran magnitud, devastando gran cantidad de flora, fauna, y arruinando en su totalidad las agriculturas, que son el subsistir de los moradores del sector, en consecuencia no existe una investigación a fondo ya que esto no fue un accidente son ocasionados por personas, que no dimensionan el peligro que ocasionan a la naturaleza.

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2.4.1 Definición Para poder entender con claridad de que se trata los incendios forestales , are mención lo que nos dicen los investigadores en este tema es por eso que “El termino incendios forestales se refiere a los incendios (sean de origen natural o antrópicos) que ocurren en los ecosistemas terrestres y que se propagan por la vegetación, sean bosques o de cualquier otro tipo; es decir, también se los podría denominar incendios de montes o incendios de vegetación ya que los incendios forestales se extienden y se propagan por la vegetación sin ningún control humano dejando un grandes daños ecológicos ambientales.” (Pausas Juli, 2012) “Incendio forestal es cuando el fuego se extiende sin control sobre cualquier terreno forestal, afectando a vegetación que no estaba destinada a arder. Siniestro superior a una hectárea de superficie afectada” (Manual práctico de incendios forestales, 2007)

Al leer varios criterios de diferentes autores hay que prestar atención, en la gran problemática que se emite al ocasionar los incendios forestales, qué gracias a esto se origina las alteraciones ambientales y daños a naturaleza y que en algunos casos son irreversibles para los ecosistemas que es una cruel realidad que vivimos en el mundo y que los que ocasionamos estos factores somos los seres humanos que con o sin conciencia somos el primer factor que acaba con la degradación del medio en que vivimos. 2.4.2 Origen de los Incendios Forestales. En consideración el origen de los incendios forestales se debe a la intervención ya sea de una manera directa o indirecta intencionada o no causada por las personas o comunidad que habita en sectores vulnerables para el cometimiento de estos riesgos, por el simple hecho de que no exista campañas de capacitación e información ambiental adecuadas, que emitan las causas y efectos

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que ocasionan los incendios forestales y el deterioro del mismo ocasionados a la naturaleza. (Jávita, pág.8, 2013)

2.4.3 Consecuencias de los incendios forestales En la que se establece con claridad que “Son complicaciones muy graves que producen enormes daños ambientales. De éstos, el más apreciable es la pérdida de calidad paisajística (flora, bosques) debido a la destrucción de la cubierta vegetal y a una evolución de ésta hacia series regresivas. El efecto de los incendios sobre la fauna es la muerte de aquellos animales que no pueden escapar del fuego o el desplazamiento de otros por la pérdida de pastos y hábitats. El suelo se ve afectado por la alteración de la estructura edificada y el aumento del riesgo de degradación provocando la pérdida de suelo fértil y el avance de la erosión. Además, los incendios forestales son una importante fuente de emisión de gases de efecto invernadero y, por tanto, uno de los factores que contribuyen al cambio climático en el mundo, estos incendios suponen todos los años la pérdida de vidas humanas y grandes daños en explotaciones, cultivos y viviendas.” (Manual práctico incendios forestales, 2007)

Además de todos estos factores antes mencionados los daños ecológicos crecen cada año afectando directamente la salud de las personas las consecuencias son pérdidas humanas, bienes muebles generando pérdidas económica que afectan a la sociedad en general. Principales causas que ocasionan los incendios forestales: Estas se subdividen en dos: Las causas inmediatas son aquellas que provocan el inicio del fuego y son debidas a agentes naturales o al comportamiento humano; sé pueden clasificar en intencionadas, negligencias, otras causas, y naturales; los incendios intencionados son los

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provocados deliberadamente por el hombre o causados por quemas agrarias sin permiso y en épocas no autorizadas.” (Manual práctico incendios forestales, 2007) Además de las causas naturales, es evidente que los humanos han influido en la probabilidad de que los ecosistemas se quemen. Actualmente la mayoría de los incendios forestales son causados por las actividades humanas aunque estas varían dependiendo del lugar y el año. Mucho de los incendios de origen antrópicos son accidentales, provocados

de manera no

intencionada, por descuido, negligencia o accidentes (cigarrillos, pastoreo que queman rastrojos y el fuego se escapa a la vegetación). Otros son intencionados es decir provocados de manera deliberada y consiente entre estos están provocados por malhechores (incendiarios) con ánimo de lucro o con la intención de hacer daño y provocados por pirómanos (es un trastorno psicológico que produce atracción por todo lo relacionado con el fuego, así como el placer en la observación de las llamas).” (Pausas, pág.14, 2012) En el segundo grupo hablaremos sobre las causas estructurales dependen de factores intrínsecos del propio medio natural y/o del entorno socioeconómico como son: Las condiciones climatológicas: largos periodos de sequía y de altas temperaturas; Condiciones orográficas del terreno: terrenos en pendientes con dificultades de accesibilidad en determinados casos que existan incendios forestales.; Uso indebido del fuego: práctica habitual para eliminación de residuos en las actividades agrarias y forestales, entre otros usos de riesgo; Grandes masas de vegetación seca, basura en descomposición. Los incendios forestales son mayoritariamente producidos por el ser humano, concretamente el 78% de los incendios, aspecto que revela la escasa conciencia de la población sobre el valor económico, social y ecológico de los montes y la importancia de su conservación.” (Manual práctico incendios forestales, 2007)

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Es un deber principal el cuidado es cuidar del ecosistemas en el que vivimos, crecemos y nos desarrollamos a lo largo de la vida ya que al poner conciencia del daño permanente al que está expuesta la naturaleza por actividades diarias emitidas por el ser humano, la sociedad ecuatoriana tienen en sus manos que velar por la conservación de los recursos naturales, emitiendo información ambiental tanto a nivel local y nacional clara y precisa. 2.4.4. Condiciones que influye sobre la forma y velocidad que el fuego se propaga. Mediantes las condiciones permanentes podemos conocer las probabilidades de que el fuego se produzca: La gran clasificación = tiempo atmosférico = combustible

(Incendios forestales, Guía práctica para comunicadores, pág.8, 2010)

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Condiciones permanentes: La composición de los combustibles (elemento principal que determine las características del incendio); las especies vegetales; la topografía. Condiciones transitorias de tipo meteorológico: temperatura, humedad relativa, velocidad y dirección del viento, precipitaciones de lluvia. Otros elementos que influyen: La fuente de calor: en el bosque no existe la combustión espontánea, siempre se requiere de una fuente de incandescencia externa mayor a 200°C para que ocurra un incendio. La temporada: los incendios forestales pueden ocurrir en cualquier momento; sin embargo, se presentan verano comprendidas desde junio a septiembre con mayor riesgo que sufre el país. Los asentamientos humanos. Una zona forestal a la que los humanos ingresan con facilidad y constancia es más susceptible a la ocurrencia de incendios forestales. (Incendios forestales, Guía práctica para comunicadores, pág.9, 2010).

2.4.5 Tipo de Incendios Forestales según su origen. Los incendios tanto naturales como de origen antrópicos, se propagan sin control, al contrario que las quemas, donde la ignición y la propagación están planificadas y controladas.

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Tipos

Incendios Naturales

Características

Generados de manera espontánea por fuentes naturales emitidos por rayos.

Incendios de Origen Antrópicos

Accidentales

Incendios no intencionados provocados por negligencia o accidente.

Intencionados

Incendios

intencionados

por

malhechores

delincuencia o por pirómanos.

Quemas prescritas realizadas por profesionales y Quemas controladas( fuegos planteados) con motivos concretos (control de combustible, incremento de pasto, generación de un hábitat no deseado o que cause daños o alteraciones a la salud, etc.) o quemas experimentales realizadas para estudio y aprendizaje.(Pausas,pág.12,2012)

Con la explicación del cuadro podemos entender con mayor facilidad que los incendios forestales se dividen en “naturales (factores generados por el ambiente) y los antrópicos ( que son ocasionados en su mayoría por intervención del ser humano), los dos tienen un mismo fin que se propagan sin control humano, devastando todo lo que se encuentra a su paso, con trágicas efectos como pérdidas de vidas

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humanas, desastre total en zonas, forestales, destrucción a los ecosistemas y a la naturaleza dando paso deterioro socio ambiental y poniendo en riesgo a la biodiversidad. En consecuencia lo que es cierto es que los incendios forestales emitidos por origen humano está estrechamente relacionada con la densidad de la población imbricadas en el medio natural que esto genera grave preocupación para la sociedad.” (Pausas, pág.12, 2012)

Al mirar el estudio realizados por expertos en donde nos demuestran que los incendios forestales tanto naturales y antrópicos estos generan consecuencias negativas que aceleran el cambio climático, y que son generados por las actividades humanas que en su mayoría cada año son más drásticas y que estos riesgos los viven los estados en todo el mundo. 2.4.6 Categorías para los incendios Se dan de acuerdo a ciertos niveles y en diferentes fases que son: Nivel I Los incendios de pequeña dimensión. Nivel II Incendios de proporción mediana Nivel III Incendios de gran magnitud. Cuando se requiere apoyo a nivel Nacional e Internacional (Comisión Nacional Forestal, pág. 21, 2010) (Gonzales, Rosero, pág.48, 2014)

39

TÍTULO II 2.5 Impacto de los Incendios Forestales en el derecho de la Naturaleza y daño Ambiental. 2.5.1 Derechos ambientales y de la naturaleza. Teniendo el derecho como objetivo fundamental el ordenamiento de las relaciones sociales y de la vida social, la dirección de las sociedades hacia determinados valores y la resolución de conflictos, cuando los ciudadanos y los poderes públicos son conscientes del problema ambiental, destacando su importancia para el interés general (En última instancia, la salvaguardia del planeta y de la humanidad), el medio ambiente se convierte en un bien jurídico a proteger y en objeto de regulación por el derecho. El derecho que trata de proteger el medio ambiente es la respuesta de la sociedad a la necesidad de proporcionar tal protección para evitar la degradación progresiva del ambiente. (Angulo, pág.41, 2013)

El derecho ambiental lo que busca es determinar las obligaciones que tenemos las personas naturales o jurídicas en protección de la naturaleza, con el único objeto de precautelar los derechos humanos, pues son las personas quienes tienen el derecho primordial que reconoce el Estado a vivir en un ambiente sano y equilibrado que asegure el desarrollo de una vida de la población ecuatoriana. La naturaleza, antes se la consideraba desde el punto de vista del sistema legal como un objeto y no como un sujeto de derechos, considerándole consecuentemente, incapaz de tener derechos legales en forma como se los otorga a las personas naturales o jurídicas. Ahora aquella definición ha cambiado, dando definición y conceptualización a la Naturaleza como sujeto con derechos constitucionales y legales reconocidos en el Ecuador, el derecho al ambiente y la naturaleza en

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general a existir prosperar y mantener sus funciones evolutivas, es decir su capacidad de regenerar y vivir.”(Angulo, pág.41, 2013)

Es preciso hacer mención que el Estado se encarga de que el pueblo a vivir en un ambiente sano y equilibrado manifestando un derecho fundamental ya establecido en la ley. Es importante hacer mención de los principios constitucionales que establece la Constitución, para aplicar e interpretar los derechos de la naturaleza son: “Artículo 395.- Principios ambientales.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales: 1.

El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

2.

Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.

3.

El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.

En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.” (Constitución Política del Ecuador, 2008)

41

Como ya se hizo mención sobre aquellos principios que tienen como premisa

el

establecimiento de modelos de desarrollo sustentable y la existencia de políticas de gestión ambientales que deberán ser aplicadas cuando exista alteraciones al ambiente. Luego de identificar el fundamento que sostiene los derechos de la naturaleza en la Constitución de Montecristi, pensamos resulta preciso, junto con el estudio del bien jurídico protegido (existencia, ciclos, estructura, funciones y procesos evolutivos), que nos centremos directamente en la forma cómo lo protege la norma (deber de respeto integral y las garantías aplicables).Trataremos cuáles son las obligaciones impuestas al sujeto pasivo en contraposición a los derechos reconocidos a la naturaleza, generando obligaciones en reciprocidad de los derechos reconocidos a la naturaleza como titular, de este modo, podemos centrarnos en la parte sustantiva de la norma y evidenciar de qué forma protege la norma al bien jurídico, para lo cual en principio debemos atender al verbo o acción requerida de parte del sujeto pasivo en la relación jurídica, que es la garantía misma del derecho, para posteriormente analizar en qué recae la previsión. Es decir, veremos primero en qué consiste el deber de respetar de una manera integral dichos bienes jurídicos. (Prieto, DDN, pág. 115, 2013)

2.5.2 Impactos ecológicos y ambientales Los incendios forestales implican un cambio importante en los factores ecológicos que rigen el funcionamiento de los ecosistemas y dada la importancia que han adquirido en las últimas décadas, constituyen uno de los problemas ecológicos más graves en los que enfrentan cada verano la naturaleza y el ambiente. Cuando se producen los incendios forestales, las altas temperaturas ocasionan la muerte de pequeños organismos que ayudan a mejorar el suelo y un control natural de las plagas, animales como las bacterias, los insectos y gusanos contribuyen a la fertilidad del suelo. Las quemas de montes, pajonales y bosques destruyen el ambiente en donde

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viven animales silvestres, que cumplen una función importante en la reproducción y conservación de numerosas plantas.” Se liberan una serie de consecuencias perjudiciales para los ecosistemas emitidas por los incendios forestales generando impacto en el suelo, el agua y la atmósfera. (Gonzales, Rosero, pág.51, 2014)

2.5.3 Impacto sobre la erosión del suelo. La pérdida de suelo por erosión es el daño ecológico más grave ocasionado por los incendios. El suelo, además de ser el soporte y la fuente de nutrientes de la vegetación y la fauna, es un bien escaso, sobre todo en los terrenos forestales, donde los suelos por lo general tienen muy reducida su fertilidad. El suelo es un bien difícilmente recuperable, de modo que la degradación de sus características iniciales -físicas, químicas y biológicas-, y sobre todo la pérdida de sus partículas más finas y de los nutrientes por la erosión hacen que tenga un proceso de regeneración extremadamente lento. Después del incendio la cobertura normal del suelo, que a veces supone la existencia de varios estratos de vegetación (arbóreo, arbustivo...), queda drásticamente reducida, apareciendo el suelo ligeramente cubierto por cenizas y restos calcinados que desaparecen rápidamente con el viento y las primeras lluvias. No sólo existe erosión física, también aparece erosión química debido a la pérdida de nutrientes y a la disminución con el tiempo de la fertilidad. (www.greenpeace.es) 2.5.4 Impacto sobre el agua Las aguas que drenan rápidamente los suelos quemados, apenas penetran en el suelo y no se ven frenadas por la vegetación por lo que presentan un elevado potencial erosivo. Son aguas muy turbias debido a la elevada presencia de partículas y cenizas en suspensión.

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El material en suspensión que portan, así como los nutrientes que llevan en disolución, afecta a la calidad de las aguas contaminándolas. Además, la posterior turbiedad de estos materiales va contaminando los fondos de los ríos, desembocadura (por ejemplo, la contaminación de las rías cantábricas por efecto de las quemas y la acción deforesta dora del hombre). (www.greenpeace.es)

2.5.5 Impacto sobre la calidad de la atmósfera La contaminación del aire es uno de los problemas menos considerados de los muchos causados por los incendios, a pesar de que éstos liberan a la atmósfera importantes cantidades de CO2, además de otros gases y partículas. En todo caso, se liberan cantidades de CO2 muy inferiores a las cantidades emitidas por la combustión de combustibles fósiles. Otros gases liberados en grandes cantidades a la atmósfera por los incendios son los compuestos nitrogenados y diversos hidrocarburos. Los compuestos más contaminantes se liberan cuando la combustión es incompleta, cuando el frente de fuego es muy rápido o en las combustiones humeantes posteriores al incendio. Las partículas de carbón y las cenizas son otro de los problemas atmosféricos que causan los incendios. Éstas tienen efectos diferentes según su tamaño. (www.greenpeace.es) El ecosistema pierde su atractivo para las actividades de ocio y turismo. Las labores de regeneración de las zonas afectadas suponen un gran desembolso económico que no siempre se ve recompensado. El problema ha surgido con el aumento de la cantidad de incendios, que sobrepasa la capacidad de recuperación natural. Se estima que en la actualidad entre un 80% y un 90% son causados por el ser humano, ya sea de forma accidental o intencionada. (http://www.consumer.es)

2.5.6 Componentes del manejo del fuego. El fuego ha ayudado al ser humano a lo largo de la historia, ya sea para coser sus alimentos, proporcionar calor, en la industria, etc., pero todo esto con un control absoluto del mismo. Pero

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cuando se lo utiliza de una manera poco responsable se produce graves afectaciones a la naturaleza esto nos da como resultado los grandes incendios forestales que podemos observar a lo largo del mundo. (Gonzales, Rosero, pág.51, 2014) El manejo del fuego es un concepto que surge para hacer frente a problemas que causa, siendo un elemento de la Naturaleza considerado tanto dañino como benéfico en los ecosistemas forestales. El enfoque que se incorpora a las políticas públicas, ante la necesidad de utilizarlo en diversas actividades productivas. Se trata de visualizar el problema de los incendios forestales bajo una nueva óptica, con perspectivas integradoras para la atención de fondo, lo cual implica un gran esfuerzo institucional que incluso rompe con paradigmas. Sin embargo, tal enfoque no resulta ser la única solución para hacer frente a la amenaza que representa la ocurrencia de incendios, pues en la actualidad podemos observar importantes alteraciones en los ciclos del fuego, debido, principalmente, al crecimiento poblacional, a la producción de energía y al desarrollo urbano, así como el cambio climático. Es necesario además: comprender los regímenes del fuego que existen en cada ecosistema, comprender las causas que determinan la cantidad de fuego en cada ecosistema y, buscar soluciones sostenibles, mediante el desarrollo de planes para el manejo de incendios, diseñados en forma específica para: áreas rurales protegidas, zonas de conservación. (Revista electrónica de la Comisión Nacional Forestal, pág. 31, 2007) En ese contexto, la comunidad internacional se ha organizado en torno a este desafío y como respuesta ha establecido una serie de principios y acciones estratégicas, a través de las cuales se busca lograr, lo mejor posible, la ordenación, conservación, protección y manejo sostenible de los recursos forestales. Entre las líneas de acción que se han definido para cumplir con tal objetivo, están las directrices para el Manejo del Fuego, surgidas como recomendaciones de la Cumbre Internacional sobre Ordenación Forestal Sostenible y del Comité Forestal FAO (COFO), realizadas en marzo de

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2005, en la que determina que el Manejo del Fuego plantea la integración holística de los programas de protección contra incendios forestales, el uso del fuego, la conservación de la biodiversidad, las necesidades de las comunidades rurales que utilizan el fuego y la preocupación de quienes se ven afectados por él. En resumen, este enfoque considera: -Los tres componentes técnicos del manejo del fuego (prevención, supresión y uso), -Los atributos ecológicos del mismo (régimen de fuego ecológicamente adecuado), y -Las necesidades socioeconómicas y culturales de las comunidades rurales que hacen uso del fuego, junto con los impactos negativos que los incendios pueden tener para la sociedad. “La participación de la sociedad constituye un componente esencial en las nuevas estrategias de los gobiernos nacionales y las organizaciones multilaterales en la atención al problema de incendios forestales y del Manejo del Fuego. El proceso de incorporación y participación comunitaria buscará reducir al máximo el uso negligente del fuego para abatir los riesgos de incendios forestales y fomentará adopción de mejores prácticas de uso del fuego en los sistemas productivos campesinos y el manejo de los ecosistemas. De manera paralela se apoyará el desarrollo de capacidades y la conformación de grupos comunitarios con una preparación suficiente para la participación segura en las acciones de prevención, detección y combate de incendios.” (Incendios Forestales, Guía práctica para Comunicadores, pág. 32, 2010) Por su parte la Comisión Nacional Forestal, presenta diversas fases y componentes para conseguir el manejo de fuego. De manera complementaria, se proponen tres tipos de intervenciones para logar el manejo de fuego: Intervenciones técnicas: Prevención física, supresión y restauración de áreas quemadas

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Intervenciones institucionales: Planificación y evaluación participativa del Manejo del Fuego, organización de prevención. Intervenciones comunicativas: campañas de educación ambiental, divulgación de resultados y sistemas de información y monitoreo. Con estos componentes se busca conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, para una mejor atención al ambiente en específico.

2.5.7 Determinación de áreas prioritarias de protección. Es necesario tener en cuenta que las áreas prioritarias son de principal interés y , cuidado en este caso del Cerro Ilaló ubicado al noroccidente de Quito se encuentran localizado en los sectores el Tingo y Alangasí, donde se establece sectores vulnerables de contaminación ambiental, cuando se generan los incendios forestales en el año del 2015, se han producido con frecuencia, esto genera que deben ser reconocidos como sectores de áreas determinadas de protección mediante esta estrategia se podrá ayudar a la preservación de la naturaleza de este sector. La táctica para evitar los incendios forestales en áreas protegidas, se lograran mediante la fomentación basada en la conservación, la restauración de los ecosistemas y su biodiversidad que gracias a estos elementos le dará a la población una forma de vida sustentable. Reducir al mínimo o evitar la probabilidad de los incendios forestales no deseados provocados por causas humanas en su mayoría, a través de medidas de prevención, detección, control y combate. En caso de que los incendios se presenten, establecer mecanismos de ataque inicial a fin de que su impacto no ponga en riesgo los ecosistemas, biodiversidad y funcionalidad de las Áreas Naturales

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Protegidas.” (Estrategias y Lineamientos de Manejo del Fuego en Áreas Naturales Protegidas, pág. 20-21)

Es necesario que se tome en cuenta por parte del municipio de Quito, que debe darse un control adecuado en zonas que son propensas de que existan estos tipos de daños ambientales causados por los incendios forestales, mayor vigilancia en especial en épocas secas (verano), que devastan la flora y fauna que son únicos de los sectores forestales, y que el encargo de su cuidado es del Estado. 2.5.8 Concurrencia de los incendios forestales. Son emitidas por la mano del hombre y se genera en especial por las quemas agrícolas que son una de las principales en generar los incendios forestales, por negligencia, accidentales y por causas naturales que se emiten cada año con intensidad. La concurrencia de los incendios forestales lograron deberse a: Una notable presencia de los fenómenos naturales, lo cual implica una caída de rayos sin lluvias, combustión espontánea de grandes masas de vegetación seca y basura en descomposición. De igual forma otra razón pudo deberse a una considerable participación directas de las personas en la provocación de riesgos, ya sea en las excursiones campistas realicen fogatas y se salen de control, o en el caso de personas (piro maniacos) que lo hacen por placer.” (Jávita, pág.9, 2013)

Al realizar un análisis se determina que el ser humano es el primer causante a lo largo de la historia en dañar el ambiente, sin medir los efectos nocivos que avanzan con gran fuerza calentamiento global que si no ponemos un alto al medir lo negativo

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que hacemos a la

naturaleza las consecuencias son fatales y que cada año lo sentimos en el invierno y con el verano determinadas alteraciones ambientales. 2.5.9 Implementación de medidas de prevención. El objetivo principal es proteger a la población y a los ecosistemas, reducir las pérdidas económicas, ambientales, y minimizar la frecuencia de los incendios forestales poniendo más énfasis en los aspectos preventivos. Enfocándose en el ámbito de Prevención que en lo principal consiste en disminuir y prevenir los incendios forestales, para lo cual se establece acciones directas con los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito, por medio de brigadista de prevención de incendios donde están encargados de transmitir información en área urbana y rural. Igualmente se realizan desbroces (corte y limpieza de exceso de vegetación) en áreas sensibles donde surjan los incendios forestales. (Gonzales, Rosero, 2014, pág. 49) “El cuerpo de Bomberos de Quito crea cada año un plan de emergencia frente a los incendios forestales, y con el apoyo de diferentes entes municipales para controlar todos los incendios que se generan cada año. El plan que se empleó fue la campaña “Yo Amo mis Bosques “con el objetivo de generar una cultura de prevención contra incendios forestales dirigida a los miles de ciudadanos, buscando crear conciencia en la ciudadanía, a través de las redes sociales, sobre la importancia de conservar y proteger las áreas verdes del Distrito Metropolitano de Quito, para evitar que sean consumidas y afectadas por incendios forestales. La participación activa de la ciudanía contribuirá significativamente a que la campaña “Yo Amo Mis Bosques” se replique de manera masiva en redes sociales, y se convierta en un referente de prevención de incendios forestales a nivel nacional. Como parte de la campaña de prevención de incendios forestales que el Cuerpo de Bomberos de Quito ejecuta, se realizaran activaciones de entrega de información preventiva en las principales intersecciones viales, espacios públicos y centros comerciales de la

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capital, en la que participa el personal de la institución. Se invita a la ciudadanía a sumarse a esta iniciativa de prevención, que tiene como objetivo principal preservar las áreas verdes de nuestra ciudad, a través de la creación de una cultura de seguridad y prevención en los habitantes del Distrito.”(Cuerpo de Bomberos de Quito, 2015-08-20) Se determina que el trabajo se realizará por los miembros del Cuerpo de Bomberos de Quito, a través de equipos motorizados, brigadas de incendios y estaciones de bomberos y con el apoyo de la Policía Nacional, Policía Metropolitana y el Ejército quienes son los encargados de vigilancia social e integral del país y que gracias a los mismos se asegura la integridad del Estado Ecuatoriano. (Gonzales, Rosero, pág. 50, 2014)

Es preciso alertar a la sociedad que cuando exista incendios forestales agilitar la llamada de alerta al Cuerpo de Bomberos de Quito la encargada de brindar el apoyo correspondiente y lo más pronto posible para evitar daños ambientales desastrosos. De igual forma es necesario que se denuncie quien ocasione intencionalmente los incendios forestales que sufre cada año el Estado Ecuatoriano. Manifestar información necesaria a nivel nacional la misma que será de gran ayuda para mitigar los incendios forestales, emitir por medios de comunicación medidas de prevención, la gravedad del impacto que genera los incendios forestales a la naturaleza, para de esta forma generar concientización a la ciudadanía. 2.5.10 Consejos de prevención frente a los incendios forestales. Tomar en cuenta que en los meses de junio a septiembre en donde el régimen forestal del Distrito Metropolitano de Quito, es vulnerable de que se cometan incendios forestales, a continuación se ara mención de unos pasos indispensables para cooperar y prevenir el riesgo.

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Llamar inmediatamente al cuerpo de Bomberos si se observa un incendio forestal y describir la ubicación del fuego. Denunciar la presencia de personas que en actitud sospechosa. (Javita, pag.50, 2013) Principales Consejos sugeridos por el Cuerpo de Bomberos del DMQ para evitar un incendio forestal son:  Evite completamente encender fogatas ningún lugar es seguro para hacerlo.  Coloca la basura en los lugares destinados para ello. Evita siempre la quema de basura.  Asegúrate de apagar las colillas de cigarrillos y fósforos antes de depositarlos en los basureros. Nunca los botes en lugares con vegetación.  Si ves que alguien está encendiendo fuego o miras un incendio forestal, comunícate de inmediato al 9-1-1.  Procesa los desechos agrícolas usando métodos alternativos. El compostaje o mezclarlos con el suelo son dos posibilidades.  Evita siempre las quemas agrícolas.  Recuerda: provocar incendios forestales es un delito. (www.bomberosquito.gob.ec)

Son de gran ayuda las evaluaciones de prevención que cada año implementan el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito con el ente encargado como lo es el Cuerpo de Bomberos de Quito, que es el encargado de emitir normativas claras

de enseñanzas de

prevención contra los incendios forestales, que debemos practicar en lo principal en épocas de verano. Que gracias a estas medidas de prevención que el único objetivo general es evitar, prevenir y controlar los riesgos que generan a la naturaleza los incendios forestales, que gracias a

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estos objetivos se brinda a la ciudadanía una calidad de vida digna a vivir en un ambiente sano libre de contaminación ambiental ya que es un derecho que debe respetado íntegramente. Es un deber que la ciudadanía concientizar que es un problema ambiental grabe el originar los incendios forestales; es por eso que es necesario impartir enseñanza ambiental en los hogares en especial con los niños, adolescentes, emitir cuan grave es no cuidar la naturaleza. TÍTULO III LEGISLACIÓN INTERNACIONAL 2.6 Tratados Internacionales La doctrina jurídica ambiental suele identificarse con instrumentos internacionales. Los instrumentos jurídicos internacionales que han servido de base para los ordenamientos internos en el área ambiental, o asumidos por la legislación con carácter vinculante. (Bustos, pág. 468-477, 2007).

Es imprescindible que en este caso el Ecuador este suscrito a los instrumentos internacionales en la que se genera una base fundamental para la formulación de la legislación ambiental, la misma que es necesaria para controlar actos en contra de la naturaleza, y que se realizan de acuerdo a las necesidades del Estado, motivo por el cual es de gran utilidad los convenios y tratados internacionales. A continuación se harán referencia acerca de los tratados que ayudan a la conservación del ambiente. 2.6.1 Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. Esta declaración catalizó al emergente desarrollo sustentable pero también acuñó principios fundamentales del derecho ambiental como el de reparación, responsabilidad; y, el principio de

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partición el de precaución, dentro del cual se ubica el acceso a la justicia. (Echeverría Hugo, pág.84)

El principio 10 de la declaración de Río de Janeiro sobre Medio y Desarrollo que establece: “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano Nacional, toda persona debe tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y actividades que encierren peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Debe proporcionarse acceso efectivos a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.”

En el principio 15, expresa lo siguiente: “Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.”

En relación a estos principios es muy claro en que el Estado y sus autoridades son los encargados de emitir la información necesaria, clara y precisa en relación al ambiente, a nivel naciona35l, para mitigar los daños que se genera en lo principal por el ser humano hacia la

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naturaleza, ya que es deber ser una responsabilidad compartida el cuidado del ambiente evitando su degradación. 2.6.2 Declaración de Estocolmo sobre Medio Humano Adoptada en el marco de la primera conferencia ambiental de ámbito mundial, la que se emite en el año de 1972 es considerada como el punto de partida formal del derecho ambiental. Aunque su contenido refleja las preocupaciones ambientales de la época (industrialización, subdesarrollo, crecimiento demográfico, calidad de vida), la Declaración de Estocolmo, sin duda estableció elementos estructurales y principios rectores del derecho ambiental, como lo manifiesta. El principio 23 de la Declaración de Estocolmo señala: Toda persona, de conformidad con la legislación nacional, tendrá la oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de reparación de las decisiones que conciernen directamente a su medio ambiente y, cuando este haya sido objeto de daño o deterioro, podrá ejercer los recursos necesarios para obtener una indemnización. En el ambiente jurisdiccional ecuatoriano, esta misma declaración ha determinado la tarea interpretativa de los derechos ambientales, que deben ser respetados individual y colectivamente que deben ser puestos en práctica cuando existan situaciones que alteren al ambiente (Declaración de Estocolmo sobre Medio Humano)

2.6.3 Carta Mundial de la Naturaleza Fue adoptada el 28 de Octubre de 1982, en el seno de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Se trata del primer instrumento internacional a favorecer en una perspectiva

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biométrica de la relación jurídica del ser humano con la naturaleza, en la que se conoce el valor intrínseco de todas las formas de vida. (Echeverría Hugo, pág.82) Esta resolución proclama los principios de conservación y reitera el principio 23 de la Declaración de Estocolmo, llama a los estados a aplicar las disposiciones jurídicas internacionales que procedan a la conservación de la naturaleza (Cara Mundial de la Naturaleza de las Naciones Unidas, 1982), y a las personas a procurar que se alcance los objetivos universales de conservación. (Principio 24). La Carta de la Naturaleza, lo que se establece a velar por el respeto y la conservación de la naturaleza y sus ecosistemas, social e individualmente.

2.6.4 Cumbre de Johannesburgo Celebrad en el año 2002 se llevó a cabo la "Cumbre de Johannesburgo", organizada por las Naciones Unidas, la cual fue la reunión internacional más grande de la historia en donde se trató el desarrollo sostenible. Su tema principal fue cómo transformar al mundo para asegurar la conservación de la vida a largo plazo, revisando para este fin, temas esenciales para asegurar la sostenibilidad de la tierra. La organización de las Naciones Unidas trata temas ambientales con el fin de preservar el medio ambiente de la Tierra, que es "la casa mayor de todos los seres humanos", la Organización de las Naciones Unidas trabaja con intensidad para lograr acuerdos internacionales que ayuden a preservar y respetar el medio ambiente, como el mejor legado o herencia que los adultos puede dejar a los niños. La Organización Internacional de las Naciones Unidas busca una armonía que debe ser mutua entre el ser humano debe tener hacia la naturaleza, y que gracias a estos tratados se buscan fundar lineamientos precios principales en a los países miembros que forjan pautas esenciales a los

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estados, los mismos que deben buscar soluciones precisa

para ayudar a combatir daños y

atentados al ambiente que se generan sin medida a nivel mundial.

2.6.5 Organización De La Naciones Unidas (ONU) La Organización de las Naciones Unidas es un organismo internacional, que se creada el 24 de octubre de 1945 por los 51 Miembros que firmaron la "Carta de las Naciones Unidas", la misma que tiene mecanismo que ayuda a encontrar soluciones a las controversias o problemas entre países y a adoptar medidas en relación con casi todas las cuestiones que interesan a la humanidad. Las Naciones Unidas desempeñan un papel central en varios asuntos de interés general tales como: Reducir las tensiones internacionales, prevenir conflictos, poner fin a las hostilidades que ya se hayan producido, legislar sobre el medio ambiente, el espacio ultraterrestre y los fondos marinos. En relación con el Medio Ambiente, definiendo como el conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean. De éste obtenemos agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para fabricar las cosas que utilizamos diariamente. Al abusar o hacer mal uso de los recursos naturales que se obtienen del medio ambiente, lo ponemos en peligro y lo agotamos. El aire y el agua están contaminándose, los bosques están desapareciendo, debido a los incendios y a la explotación excesiva y los animales se van extinguiendo por el exceso de la caza y de la pesca. Debido a esto, la ONU busca lograr el "desarrollo sostenible". Este concepto quiere decir el hecho de lograr el mayor desarrollo de los pueblos sin poner en peligro el medio ambiente. (www.cinu.mx/onu/onu/)

Por eso se crea en el año 1972 el “Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)”, el cual se encarga de:

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 Evaluar y determinar el estado del medio ambiente mundial  Determinar qué cuestiones del medio ambiente requieren una cooperación internacional.  Proporcionar asistencia para formular una legislación ambiental internacional Integrar cuestiones ambientales en las políticas y programas sociales y económicos del sistema de las Naciones Unidas. La intención del PNUMA es resolver los problemas que los países no pueden enfrentar solos. Además sirve como un foro para crear consenso y llegar a acuerdos internacionales. El PNUMA también busca crear conciencia mundial acerca de los problemas del medio ambiente, a través de investigaciones y síntesis de información regional y mundial relativa al tema. Esta información ha llegado incluso a conducir a negociaciones internacionales conducentes a elaborar varias convenciones sobre el medio ambiente.(www.cinu.org.mx)

En el año de 1992, la ONU celebró la "Cumbre para la Tierra", en la cual se adoptó el "Programa 21", que es un plan de acción que explica las medidas para lograr un desarrollo sostenible. Más de 1,800 ciudades del mundo han hecho su propio programa 21 local, basándose en el que se adoptó en la Cumbre para la Tierra. En esta Cumbre, también: Se definieron los derechos y deberes de los Estados en materia de medio ambiente se abordaron las cuestiones relacionadas con:  La protección de los bosques  El cambio climático y la diversidad biológica  Las poblaciones de peces migratorias  La desertificación  El desarrollo sostenible de los Estados Insulares (islas).

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CAPÌTULO III. METODOLOGÍA 3.1. Determinación de los métodos a utilizar. 3.1.1. Método Empírico Mediante este método el cual permitió que se dé una investigación adecuada en lo referente a la problemática ambiental que general

los incendios forestales a la naturaleza

haciendo referencia a diferentes autores que hablan del tema para de esta forma analizar los conceptos teóricos. Observación. Mediante este método se realizó la investigación la misma que fue de gran ayuda, donde se verificó personalmente el lugar donde se dieron los hechos que generaron daños a la naturaleza año 2015, en el Cerro Ilaló y sus sectores vulnerables el Tingo y Alangasí a causa de los Incendios Forestales, donde se verificó los grandes consecuencias , que fueron objeto de esta investigación. Recolección de Información Fue necesaria ya que se utilizó la encuesta que se realizó a personas del sector la misma que permitió recopilar datos exactos para hacer veraz la información, ya que mediante la misma se obtuvo datos de gran valor para determinar las consecuencias que generan los incendios forestales.

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3.1.2. Métodos Teóricos. Método Inductivo El método que parte del problema que generan los incendios forestales a la naturaleza en lo singular y la gran problemática a nivel general. Ya que en esta investigación se ha detectado que los incendios forestales devastan los ecosistemas dejando a su paso grandes consecuencias generando daños ambientales a nivel mundial. Método Deductivo El que parte de lo universal hasta llegar a lo particular. Durante el estudio se observó que los incendios forestales en todo el mundo han devastado gran cantidad de bosques vírgenes dejando grandes consecuencias y que las mismas duran años en regenerarse, y que cada país está implementando soluciones drásticas para prevenir estos daños ambientales. Método Analítico El cual nos permitió analizar las leyes, doctrinas y en lo principal la problemática que generan los incendios forestales razonando las causas y las consecuencias que generan al ambiente y los mismos que se pueden prevenir el deterioro a la naturaleza y cuidando el derecho a vivir en un ambiente sano.

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3.2. Diseño de Investigación De Campo En la presente investigación que se realizó en el lugar donde se dieron los hechos, en donde se descubrió las causas y las efectos que generan los incendios forestales cada año y que cada vez la naturaleza es propensa para estos peligros, que gracias a este estudio de emitirán soluciones. Bibliográfica Para la realización de esta investigación que se logró gracias a escritos de varios autores como son libros, revistas, tesis, diccionarios, leyes, y demás documentos referentes en relación a lo que conciernen a los incendios forestales. Que gracias a los mismos se recolecto la información necesaria, clara y precisa para el desarrollo de esta investigación. Explicativa Es en la que se explicó con claridad las causas por que ocurrieron los incendios forestales y que se da por actividades humanas que usan el fuego sin control, y los efectos que los mismos que generaron cambios y alteraciones a la naturaleza. 3.3.Idea a defender o pregunta de investigación. Cuáles son las consecuencias jurídicas al cometimiento de los incendios forestales y derechos vulnerados a la naturaleza y a las personas a vivir en un ambiente sano.

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3.4.Operacionalización de las variables. Tabla 1 Variable Independiente

Dimensión

Indicadores

Jurídico

Consecuencias jurídicas que generan los incendios forestales hacia la naturaleza.

Destrucción del medio ambiente.

Social

Ambiental

Variable Dependiente Falta de control por las autoridades competentes.

Dimensión Jurídico

Social

Ambiental

Íte ms 2

Encuesta

Derechos jurídicos que violentan cuando se dan los incendios forestales.

1

Respetar lo que establece la Constitución de la República en su art 14 Falta de conciencia por parte de la población y de las autoridades competentes. Contribuir al mejoramiento por parte de la sociedad hacia seguridad ambiental para de esta manera cuidar el medio ambiente. Indicadores

1

Cumplimiento de las leyes ambientales para garantizar los derechos. Consecuencias graves por la falta de información a la ciudadanía. Incentivar a la sociedad en general a ayudar a evitar daños graves hacia la naturaleza. Necesidad de incluir penas más severas para los delitos ambientales.

61

Instrumentos

Encuesta

Encuesta

Encuesta

1

1

Encuesta

Íte ms 1

Instrumentos

Encuesta 1 Encuesta 1 Encuesta 2

3.5 Caracterización de las Variables. Variable Independiente: Falta de control por las autoridades competentes Desaparición de recursos naturales. Variable Dependiente: Concurrencia de incendios forestales. (Destrucción del medio ambiente.) Irrespeto a los elementos de la naturaleza. 3.6 Definición de Términos Básicos Afectación antrópica.-Alteración ocasionada por la acción del hombre sobre el

medio

ambiente. (Fraume, pág. 10, 2008) Conservación.- Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable. (Ley de Gestión Ambiental, 10-sep-2004) Contaminación Ambiental.- Introducción directa o indirecta geosfera, atmosfera, hidrosfera o biosfera de sustancias, materiales o formas de energía, generalmente antropogénicas, que no forman parte o están en concentraciones anormales en dichos ambientes y que producen un efecto perjudicial inmediato o futuro para uno o más componentes del mismo. En relación con el hombre la relación puede interferirse significativamente en su confort, salud bienestar o en el uso completo y el disfrute de sus pertenencias. (Santamaría, pág. 46,2000)

62

Daño Ambiental.- Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo de la condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos. (Codificación de la ley de Gestión Ambiental, pág.14, actualizada a marzo del 2015) Ecología.- ciencia que estudia las relaciones entre los organismos vivos y su medio ambiente. (Santamaría, pág.74, 2000) Impacto Ambiental.- Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada. (Ley de

Gestión

Ambiental, 10-sep-2004) - (Codificación de la ley de Gestión Ambiental, pág.14, actualizada a marzo del 2015) Incendios Forestales.- se refiere a un fuego descontrolado que se extienden y se propagan por la vegetación sin ningún control humano dejando un gran daños ecológicos ambientales.” (Pausas, pág. 7, 2012) Prevención.- conjunto de medidas y acciones anticipadas de cualquier naturaleza que permiten impedir que sobrevenga una enfermedad, tragedia o efecto específicos, o limitar sus alcances. En el sistema ambiental la prevención de desastres se refiere a la planificación a largo plazo destinada a evitar los efectos desastrosos de los fenómenos naturales. (Fraume, pág. 351, 2008) Piromanía.- es un trastorno no psicológico que produce atracción por todo lo relacionado con el fuego, así como placer en la observación de las llamas, la cantidad de los incendios de origen humanos está estrechamente relacionada con la densidad de la población y con la extensión de las zonas residenciales imbricadas en el medio natural.”(Pausas,pág.14)

63

Riesgo ambiental.- Potencia para causar efectos adversos sobre organismos vivos asociados con la contaminación del ambiente por efluentes, emisiones, residuos o escapes químicos accidentales, por agotamiento de los recursos naturales. (Santamaría, pág.175, 2000) Restauración.- es el retorno a su condición original de un ecosistema o población deteriorada. (Codificación de la ley de Gestión Ambiental, pág.15, actualizada a marzo del 2015) Impactos ambientales por agricultura.- La agricultura, una manipulación de ecosistemas para producir o aumentar la materia orgánica a partir del uso de la tierra, es una actividad humana que sin duda, afecta al ambiente. (Santamaría, pág.103, 2000) Protección.- consiste en proteger a una persona o entorno de un daño o peligro. (Jávita, pág. 18, 2013)

3.7 Población y Muestra La población que intervino en esta investigación son las personas encuestadas del sector del Tingo y Alangasí en donde se realizó este trabajo, autoridades del Municipio de Quito Zona Valle de Los Chillos, la recolección de información es necesaria para verificar el daño que causan los incendios forestales y la muestra que viene hacer el grupo de personas en el sector. De una población de 150 personas, se considerara como muestra la cantidad de 60 sujetos encuestados.

64

Tabla 2

Encuestados

Institución

Área

en

la

Investigación

10

Municipio de Quito

Población

50

Moradores del sector.

Total

60

Autoridades DMQ

Elaborado por: Valeria Oña 3.8 Técnicas de la investigación. Técnicas Documentales Fichaje.- es el que permite obtener información rápida de diferentes autores los mismos que fueron de ayuda para este trabajo. Lectura Científica.- mediante la misma se define información precisa la misma que fue utilizada en esta investigación para de alguna manera observas las causas y efectos y como evitarlos. Técnicas de Campo.- es esencial ya que mediante la misma se verificó en el lugar de los hechos en si lo que sucedió y de ahí concretar la gran problemática que genera los incendios forestales. 65

Encuesta.- es la que permite recopila información necesaria en lo referente al tema de investigación y debidamente llenada por las personas encuestadas.

3.9 Validez y confiabilidad de los instrumentos. Mediante los métodos que se emplearon, se logró la recolección de datos exactos mediante la utilización de la encuesta, ya que gracias al mismo se recolecto la información necesaria donde se pudo demostrar con claridad los problemas que generan los incendios forestales con una información veraz y confiable. 3.10 Técnicas de procesamiento y análisis de datos. En esta técnica se valoran los datos estadísticos que se obtuvieron al realizar la encuesta a la población determinada, la misma en la que se describe la población a la que se estudió, y en la que se representa estadísticamente el porcentaje exacto y los mismos que fueron analizados en esta investigación. 3.11 Caracterización de la propuesta. De esta manera la investigación de campo realizada y con los resultados obtenidos por las estadísticas se podrá definir con claridad la propuesta planteada “Los Incendios Forestales y sus consecuencias jurídicas

para de esta manera determinar el daño causado directa e

indirectamente a la naturaleza y los daños ambientales que acarrea la misma”.

66

3.12 Modelo de encuesta UNIVERSIADAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES. CARRERA DE DERECHO BUENOS DÍAS. La presente encuesta, tiene como objetivo principal determinar las causas y efectos que ocasionan los incendios forestales, en el Cerro Ilalò, en los sectores vulnerables de contaminación el Tingo y Alangasí como prevenir los daños ambientales ocasionados a la naturaleza por la cual se solicitamos que responda con toda honestidad. Los datos y el uso que se haga de ellos serán reservados. Señale una sola alternativa: Sexo…………

Edad…………

1. ¿Qué beneficios cree usted que aportan los bosques a su localidad? Protegen el suelo. Purifican el aire. 2. ¿Para usted que es un incendio forestal? Fuego que quema flora y fauna. Fuego sin control que quema todo tipo de vegetación.

67

2.

¿Cuáles serían las principales causas que dan origen a los incendios forestales? Origen Natural. Negligencia por parte del ser Humano. 4. ¿Cree usted que los cambios ambientales y climáticos

se deben a los incendios

forestales? Si No 5. ¿Cree usted que los incendios forestales vulneran los derechos de la naturaleza consagrados en la Constitución? Sí. No. 6. ¿Cuáles cree Usted que son las consecuencias de los incendios forestales? Pérdidas económicas y sociales Muerte de flora y fauna 7. ¿De qué manera ha visto o recibido usted mensajes de prevención de incendios forestales en su sector? Televisión Prensa Radio 68

CAPÍTULO IV 4.1. Análisis e interpretación de resultados. ÍTEM 1.- ¿Qué beneficios cree usted que aportan los bosques a su localidad? Tabla 3 Iniciativas

Frecuencia

Porcentaje

el

10

16,7%

Purifican el aire

50

83,3%

60

100,0%

Protegen suelo

Total

Elaborado por: Valeria Oña

Gráfico 1. Pregunta 1

Elaborado por: Valeria Oña

Análisis: en relación a esta pregunta el resultado obtenido fue el 83% que afirman que los bosques son importantes porque purifican el aire y el 16,7% que protegen el suelo. 69

ÍTEM 2.- ¿Para usted que es un incendio forestal? Tabla 4 Iniciativas Frecuencia

Porcentaje

Fuego que quema flora y fauna

17

28,3%

Fuego sin control que quema todo tipo de vegetación.

43

71,7%

60

100,0%

Total

Elaborado por: Valeria Oña

Gráfico 2. Pregunta 2

Fuego que quema flora y fauna

28,3% 71,7%

Elaborado por: Valeria Oña

Análisis: En relación con esta respuesta el 71,7% determina que un incendio forestal es considerado como fuego sin control que quema a todo tipo de vegetación y 28,3% fuego que quema flora y fauna.

70

ÍTEM 3.- ¿Cuáles serían las principales causas que dan origen a los incendios forestales? Gráfico 3. Pregunta 3 Tabla 5 Iniciativas

Frecuencia

Porcentaje

Origen Natural

4

6,7%

Negligencia por parte del ser humano

56

93,3%

60

100,0%

Total

6,7%

93,3%

Negligencia por parte del ser humano Origen Natural

Elaborado por: Valeria Oña

Análisis: El 93,3% que da el origen a los incendios forestales son consecuencias por: Negligencia: por parte del ser humano, causa principal por las quemas agropecuarias no planificadas, fogatas emitidas por excursionistas, que con todos estos elementos causan daño a la naturaleza. Origen Natural: con el 6,7% se dan por causas naturales como rayos, o basura dejada en áreas verdes.

71

ÍTEM 4. ¿Cree usted que los cambios ambientales y climáticos se deben a los incendios forestales? Tabla 6

Iniciativas

Frecuencia

Porcentaje

Si

55

91,7%

No

5

8,3%

60

100,0%

Total

Elaborado por: Valeria Oña

Gráfico 4. Pregunta 4

8,3%

No Si

91,7%

Elaborado por: Valeria Oña

Análisis: para esta pregunta en que hace referencia sobre los cambios ambientales y ambientales son consecuencia por los incendios forestales resultando el 91,7% dio una respuesta afirmativa y el 8,3 % No. 72

ÍTEM 5. ¿Cree usted que los incendios forestales vulneran los derechos de la naturaleza consagrados en la Constitución? Tabla 7 Iniciativas

Frecuencia

Porcentaje

Si

56

93,3%

No

4

6,7%

Total

60

100%

Elaborado por: Valeria Oña

Gráfico 5. Pregunta 5

6,7%

No Si

93,3%

Elaborado por: Valeria Oña

Análisis: en relación con esta pregunta el 93,3% consideran que cuando existen los incendios forestales se está vulnerando los derechos de la naturaleza y el 6,7% No.

73

ÍTEM 6. ¿Cuáles cree usted que son las consecuencias de los incendios forestales? Tabla 8 Iniciativas

Frecuencia

Porcentaje

Perdidas económicas y sociales.

10

16,7%

Muerte de flora y fauna.

50

83,3%

Total

60

100,0%

Elaborado por: Valeria Oña

Gráfico 6. Pregunta 6

16,7%

Muerte de Flora y Fauna Pérdidas económicas y sociales

83,3%

Elaborado por: Valeria Oña

Análisis: a la pregunta de cuales con las consecuencias de los incendios forestales el 83,3%determina que genera la muerte de flora y fauna y el 16,7% que dio como resultado se crea pérdidas económicas y sociales.

74

ÍTEM 7.- ¿De qué manera ha visto o recibido usted mensajes de prevención de incendios forestales en su sector? Tabla 9 Iniciativas Frecuencia

Porcentaje

Televisión

35

58,3%

Prensa

10

16,7%

Radio

15

25,0%

Total

60

100,0 %

Elaborado por: Valeria Oña

Gráfico 7. Pregunta 7

Gráfico 7 16,7% Prensa

58,3%

25%

Radio Televisión

Elaborado por: Valeria Oña

Análisis: en la que determina que han recibido información en lo referente a los incendios forestales mediante televisión el 58,3%, por radio el 25% y por la prensa un 16.7% esto dando como resultado en que debe existir mayor información a la ciudadanía acerca de este problema.

75

CONCLUSIONES Al realizar esta investigación se observó que los cambios ambientales que se dan a la naturaleza que son agentes negativos que alteran sus ciclos vitales, que en la actualidad se da por perdida de gran cantidad de áreas forestales las mismas que son importantes porque purificación del aire y protegen el suelo, y que se encuentran en peligro por los incendios forestales los mismos que se presentan con incidencia cada año en época de verano. En relación a los incendios forestales los que devastan todo lo que se encuentra a su paso dejando grandes desastres naturales que son muy difíciles de subsanar ya que tardan años en regenerarse, y sin duda dejan consecuencias económicas y sociales afectando el desarrollo integral de la sociedad. Al realizar este trabajo se pudo verificar que las causas principales que generan los incendios forestales son producidas por negligencia por parte del ser humano, con las quemas agropecuarias, fogatas emitidas por excursionistas no planificadas, ocasionando alteraciones a la naturaleza. Cuando se generan los incendios forestales se manifiestan un sin número de efectos el principal es el cambio climático que se presentan a largo o corto plazo es por eso que mediante ley se reconoce el derecho de la naturaleza

y su integridad establecidos en la

Constitución, de igual manera los derechos a las personas a vivir en un ambiente sano libre de contaminación ambiental los mismos que deben ser de vital cumplimiento. Las consecuencias que generan los incendios forestales son muy duras ya que en los lugares donde suscitaron los hechos se observó gran cantidad de flora y fauna deteriorados, los mismos que sufren los cambios drásticos a los que están sometidos por estas alteraciones causadas por el ser humano.

76

RECOMENDACIONES Es necesario que las autoridades del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito en la Administración Zonal del Valle de los Chillos establezcan estrías de prevención claras hacia la ciudadanía en especial en los sectores vulnerables de contaminación el Tingo y Alangasí ya que son muy propensos que ocurran los incendios forestales. En época de verano debe existir mayor control en zonas propensas donde se den los incendios forestales, por parte de la Policía Nacional, Policía Metropolitana y el Cuerpo de Bomberos de Quito los mismos que deben prestar ayuda a la brevedad posible. La información y educación ambiental es necesaria que se difunda en escuelas, colegios y universidades ya que el Estado es el encargado de propagar estrategias de prevención en lo que respecta a los incendios forestales, como evitarlos y que la sociedad es la única llamada a salvar el planeta. En relación a la ciudadanía la misma que debe concientizar en los actos que comete en contra de naturaleza ya que en la actualidad se siente el cambio climático y que el ser humano es un factor importante que debe frenar sus actitudes negativas en contra de la naturaleza para que se pueda evitar daños ambientales. Se recomienda que se debe tener una participación parcial de personas del sector y las autoridades competentes donde se debe establecer charlas sobre las causas y consecuencias que generan los incendios forestales, así como capacitación informativa y preventiva de mecanismos inmediatos de lo que podemos hacer para evitar la degradación hacia la naturaleza, por causa de los incendios forestales. 77

CAPÍTULO V. PROPUESTA 5.1. Justificación El surgimiento de la propuesta se da en base a la no aplicabilidad de la normativa y falta de una ordenanza que regule y controle los incendios forestales por parte del Municipio Del Distrito Metropolitano de Quito y demás entidades encargadas de preservar y conservar las áreas ecológicas, específicamente en el Cerró Ilaló en los sectores vulnerables de contaminación ambiental el Tingo y Alangasí. Es necesario que por parte del Municipio se

implementen políticas

eficaces para

combatir los incendios forestales que se generan cada año en épocas de verano; mediante charlas educativas partiendo desde escuelas, colegios y barrios para crear conciencia en la sociedad del daño que varias veces somos causantes, para que a futuro no existan dichos peligros que son problemas que generen extinciones en flora y fauna. En la actualidad se siente la necesidad de prevenir los incendios forestales los mismos que se vienen dando con mayor frecuencia cada año y que resultan perjudiciales para la naturaleza y el ser humano, y que muchas veces tardan años en regenerarse. Resulta necesario comprender la relación que tiene el hombre con la naturaleza y el medio que lo rodea para su existencia ya que el ser humano varias veces es el causante de las alteraciones que se dan en el ambiente mismo que vulnera los derechos establecidos en la Constitución como el vivir en un ambiente sano ecológicamente equilibrado libre de contaminación donde asegura el desarrollo integral de la sociedad.

78

5.2. Objetivo 5.2.1. Objetivo General Plantear un mecanismo de control frente a los incendios forestales mediante la creación de una ordenanza municipal, para el Distrito Metropolitano de Quito en la Zona Valle de Los Chillos. 5.2.2. Objetivos Específicos  Evitar el incremento de los incendios forestales en el Cerro Ilaló, denunciando a personas sospechosas a posteriori del incendio.  Establecer conciencia en la sociedad para que de esta manera coadyuve a la preservación de áreas forestales.  Concientizar a los ciudadanos mediante charlas culturales que permitan alcanzar el Sumak Kawsay o el Buen vivir. 5.3. Ubicación Sectorial y Física La presente propuesta se realizó en el Cerro Ilaló, en los sectores vulnerables de contaminación el Tingo y Alangasí.

79

5.4. Mapa

5.5. Beneficiarios 5.5.1. Beneficiarios Directos En la presente investigación los beneficiarios directos son: los moradores del Cerro Ilaló, el Tingo y Alangasí. 5.5.2. Beneficiarios Indirectos En la presente investigación los beneficiarios indirectos son: la sociedad en general y el Estado ya que al disminuir los incendios en áreas forestales se ahorraría en gastos jurídicos y económicos.

80

5.6. Factibilidad 5.6.1. Factibilidad Interna La

creación de una

ordenanza municipal para prevenir y controlar los incendios

forestales, ocasionados por el ser humano, es de suma importancia ya que vulnera los derechos de los ecuatorianos a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, estipulado en la Constitución de la República del Ecuador 2008. 5.6.2. Factibilidad Externa La municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, debería distribuir información concisa sobre el manejo y control de quemas agrícolas para que de esta manera se evite los0 incendios forestales. 5.7. Descripción de la propuesta Con

la realización de esta ordenanza municipal que tiene como objetivo prevenir y

controlar los daños que genera la ciudadanía mediante los incendios forestales a la naturaleza y como ayudar a evitarlos concientizando a la sociedad en general a preservar el ecosistema.

81

ANTEPROYECTO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL SOBRE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LOS INCENDIOS FORESTALES. CONSIDERANDO: Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 140 determina sobre la competencia de gestión de riesgos que contiene las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para evitar deben tomar las medidas necesarias para enfrentar los incendios y como lo determina la Constitución corresponde a este nivel de gobierno. Que, la Constitución de la República del Ecuador del 2008, en su artículo 389, determina que el Estado es el responsable de proteger a las personas y a la naturaleza, frente a actos que se generan ya sean de origen natural o antrópico, y la prevención sobre este riesgo mediante acciones eficaces prevención, mitigación y recuperación para tales riesgos. Que, es necesario que se imparta información ambiental en escuelas y colegios con el objetivo principal de concientizar a la sociedad en general el daño que genera a la naturaleza los incendios forestales y como evitarlos.

82

Que,

es preciso establecer mecanismos eficaces para el control de incendios forestales

sobre todo en época de verano donde es más vulnerable que susciten estos riesgos, para de esta manera ayudar a prevenir el deterioro ambiental. Que por medio de una regulación

se conseguirá asegurar un benefició eficaz a la

naturaleza y al ser humano para de esta manera asegurar el derecho a vivir en un ambiente sano, libre de contaminación tal como lo determina la Constitución. Capítulo I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. Objeto.- el objeto de la presente ordenanza es controlar los riesgos que generan los incendios forestales, y los daños que causa a la naturaleza. Artículo 2. Ámbito de aplicación.- la ordenanza municipal será de aplicación, en el Distrito Metropolitano de Quito, y en el Valle de los Chillos en las zonas vulnerables de contaminación el Tingo y Alangasí, a la prevención y control de los incendios Forestales que se dan en la zona ecológica del Cerro Ilaló. Artículo 3. Finalidades.- la ordenanza municipal tiene como finalidad la siguiente: a).- Preservar la naturaleza en su estado natural para el beneficio del ser humano. b).- Promover charlas educativas para concientizar a los moradores de ese sector para así prevenir las quemas agrícolas que en su mayoría son un peligro al ambiente. c).- Evitar el daño en el ecosistema por los incendios forestales. . 83

d).- Defender y respetar a la naturaleza para alcanzar el Buen vivir. Capítulo II Tipos de Incendios Forestales. Artículo 3. Nivel de Gravedad 0.- son los incendios que se pueden controlar fácilmente y no se los atribuye de mayor peligro. Artículo 4.- Nivel de Gravedad1.- son los incendios que se pueden controlar sin intervención de las autoridades competentes, pero si utilizar implementos especializados para su control para que estén protegidos de dicha amenaza. Artículo 5.- Nivel de Gravedad2.- el grado de peligro aumenta es necesario que exista ayuda del organismos competente del Cuerpo de Bomberos de Quito para detener dicho peligro incluso se puede declarar estado de emergencia. Artículo 6.- Nivel de Gravedad3.- es el de mayor peligro ya que se hace un llamado a las autoridades competentes para controlar los peligros que generan los incendios forestales, se decreta el estado de emergencia a nivel nacional. Capítulo III CONTROL PARA LAS QUEMAS AGRÍCOLAS Artículo 7.-Caracteristicas de los procesos de control.- las personas que realicen las quemas agrícolas consideradas inadecuadas y las primeras causantes de que se generen los

84

incendios forestales

para la limpieza de la tierra deberán realizarse bajo los siguientes

parámetros: a) Quemar dentro de la chagra recoger la maleza, basura, amontonando para hacer quemar. b) Se procede a la quema de vegetación, en dirección contraria al viento, ya que de esto depende asegurase de no generar incendios forestales. c) Iniciada la quema es necesario que las personas deben estar presentes para controlar el fuego. d) Las personas deben estar presentes desde el momento de su inicio hasta el final, asegurándose de que esté completamente apagado el fuego ya que de esta forma se evitara situaciones desastrosas en contra del ambiente. Capítulo IV REGIMEN LEGAL Y SANCIONATORIO

Artículo 8. Régimen Legal.- que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito es el ente encargado de controlar y vigilar que se dé cumplimiento a esta ordenanza, que con el único objetivo de asegurar los derechos de la naturaleza y disminuir de alguna manera los incendios forestales. Artículo 9 Responsabilidades.- tanto las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que se encuentren domiciliadas en el país, y que se encuentren implicadas en el cometimiento de infracciones ambientales están en la obligación de pagar por los daños y perjuicios ocasionados. 85

Artículo 10.- Multas.- donde se determine el grado de culpabilidad se le imputará multas dependiendo la afectación ocasionada, como puede ser trabajo social, administrativo y penales según sea el caso. Disposiciones Generales Primera.-esta ordenanza se debe efectuar específicamente en el sector de Tingo y Alangasí de la ciudad de Quito, con el fin de controlar los incendios forestales y la misma que tendrá valor una vez que sea aprobada. Segunda.- con esta ordenanza se trata de fortalecer la capacidad institucionalidad que tiene el municipio para prevenir y controlar los incendios forestales, para precautelar los derechos de la naturaleza. Disposición final.-

esta ordenanza tendrá validez a partir de su publicación en el

Registro Oficial. 5.8. Fases del Proyecto Durante la presente investigación que fue de gran ayuda a la recolección de la información que se ha dado gracias a la encuesta, la misma que proyectó una veraz información de la gran importancia y donde se observó la problemática que generan los incendios forestales hacia la naturaleza. Y que gracias a esto se pudo formar la propuesta la misma que está basada a ayudar a que se evite daños ambientales.

86

5.9. Cronograma de actividades Tabla 10 N°

TIEMPO: 2015-2016 Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero ACTIVIDADES 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 1 Selección y formulación del problema 2 Aprobación del Plan de Tesis 3 Revisión Bibliográfica (Fundamentación teórica) 4 Elaboración del marco teórico 5 Elaboración de los capítulos de la investigación 6 . Revisión y corrección de los capítulos de la investigación 7 Análisis e interpretación de datos y resultados 8 Conclusiones, recomendaciones, bibliografía 9 Elaboración de la propuesta 10 Presentación del informe final 11 Trámites administrativos y académicos

87

5.10. Presupuesto Tabla 11 RECURSOS

UNIDAD

CANTIDAD

COSTO

COSTO

UNITARIO

TOTAL

Computadora

1

1

1400

1400

Internet

Meses

6

25

150

Transporte

Días

480

0,25

120

Alimentación

Días

120

3

360

2

4.50

9

Resmas

de 1

hojas Impresiones

1

260

0.10

26

Anillados

1

2

3

6

Empastados

1

3

12

36

Cuaderno

1

2

4.50

9

Cámara

1

1

750

750

fotográfica SUBTOTAL

2866

IMPREVISTOS (5%)

143,3

TOTAL

3.009,3

88

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Angulo, M. (2013). Manual Práctico de Derecho Ambiental (La Naturaleza, como Sujeto de Derechos, Doctrina, Practica y Jurisprudencia). Quito: Worhouse Procesal. Bulla, J. (2012). Derecho Ambiental y Estatuto Sancionatorio. Bogotá: Nueva Jurídica. Echeverría, H., & Suárez, S. (2013). Tutela Judicial Efectiva en Materia Ambiental:caso Ecuatoriano. Quito: Gráficas Paola. Fraume, N. (2008). Diccionario Ambienta. Bogotá: Ecoe Ediciones. Martin, A., & Santamaría, J. (2000). Diccionario terminológico de contaminación ambiental. Navarra: Universidad de Navarra. Molina, Y. (2006). La Participación Comunitaria en La Prevención y Combate de Incendios Forestales: Estrategias que La Promueven. Merida, Venezuela. Muñoz, G. (2012). Propuestas y Objetivos y Acciones Estratégicas para la Gestión y Acceso a la Información Ambiental Nacional. Quito: Gráficas Paola. Narváez, I., & Narváez, M. (2012). Derecho Ambiental en Clave Neoconstitucional, (Enfoque Polìtico). Quito: Nature. Navarrete, R. (2007). Manual Práctico de Incendios Forestales. Madrid: Ecologistas en Acción. Pausas, J. (2012). Los Incendios forestales: una Visión desde la Ecología. Barcelona: Catarata.

89

Prieto, J. (2013). Derechos de la Naturaleza, Fundamento, Contenido y Exigibilidad Jurisdiccional. Quito: Imperial. Quesada, J., Mac, L., & Gutiérrez, D. (2011). Estrategias y Lineamientos del Manejo del Fuego en Áreas Naturales Protegidas. México: Tialpa. Suárez, S. (2009). Escenarios y Riesgos y oportunidades que plantea la Constitución Ecuatoriana en relación a; biodiversidad, Actividades el Plan Nacional de Prevencides extractivas, servicios Ambientales y Áreas Protegidas. Quito: Escoland. The Nature Conservancy y Comisión Nacional Forestal Incendios. (2010). Incendios forestales, Guía práctica para comunicadores. México: Works Nature. LEYES  Constitución de la República del Ecuador, 2008, Registro Oficial # 449.  Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010, Registro Oficial # 303.  Código Orgánico Integral Penal, 2014, Registro Oficial # 180.  Ley de Gestión Ambiental, 2004, Registro Oficial # 418  Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, 1976,Registro Oficial # 97  Ley Forestal y conservación de áreas naturales y áreas silvestres, 2004, Registro Oficial # 418  Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secunda, 2003, Registro Oficial # 2

90

TESIS  Javita Yépez, Alberto Wladimir (2013). Incidencia de los riegos naturales y antrópicos que ocasionan los Incendios Forestales, en el Distrito Metropolitano de Quito”, Universidad ESPE.  Ulloa Urresta, Daniel Sebastián (2009). Propuesta participativa para el manejo de quemas controladas, en la Parroquia de La Concepción, Cantón Mira”, Universidad Técnica del Norte.  Gonzales Villagomez, María Mercedes & Rosero Monge Diana Estefania (2014). Diseño de Estrategias Comunicativas para la población de la Administración Zonal “Los Chillos”sobre Prevención de Incendios forestales.

LINKOGRAFÍA  Impacto

sobre

la

calidad

de

la

atmósfera,

disponible

URL:

http.

www.consumer.es/web/es/medioambiente/naturaleza/2009/08/27,consulta realizada el 11 de noviembre del 2015.  Plan de emergencia frente a los incendios forestales, consejos de prevención frente a los incendios forestales, disponible URL: http.www.bomberosquito.gob.ec consulta realizada el 18 de noviembre del 2015.  Organización de Las Naciones Unidas, disponible URL: http. www.cinu.mx/onu/onu consulta realizada el 10 de diciembre del 2015.

91

 Impacto sobre la erosión del suelo y el agua, disponible URL: http. www.greenpeace.es consulta realizada el 16 de diciembre del 2015.  Tres incendios están activos en Quito en el Ilalò, disponible URL: http. www.elcomercio.com/actualidad/piromanos-detenidos-quito-flagrancia-incendios consulta realizada el 20 de diciembre del 2015.

92

ANEXOS

93

Incendio Forestal de gran magnitud, localizado en el sector de Angamarca perteneciente a la Parroquia de Alangasí, ocasionado en el Cerro Ilaló el 3 de septiembre del 2015 emitido a las 15:54.

94

Grandes consecuencias que acarrean a la naturaleza los incendios forestales, perdida de flora y fauna, inestabilidad social.

95

96

97

98

99