Universidad Nacional Abierta Dirección de Investigaciones y Postgrado Maestría en Ciencias de la Educación: Mención Planificación de la Educación.

PLAN DE CURSO: La Planificación en Venezuela. (Código 015)

(Documento preparado por Alicia Gutiérrez)

Av. Los Colvani, N' 18, San Bernardino Apartado 2096 - Caracas 1010 - Venezuela mead@una,edu.ve

Caracas, Noviembre 2011

INDICE

pp

Características del Curso

1

Descripción del Curso

2

Sinopsis de Contenido

2

Objetivo General

2

Objetivos Específicos

3

Contenidos y objetivos del curso por unidades

4

Actividades de Evaluación por unidades

5

Metodología de facilitación

6

Experiencias de Aprendizaje

6

Bibliografía obligatoria por unidades Bibliografía complementaria

7-8 9-10

CARACTERISTICAS DEL CURSO

Denominación:

La Planificación en Venezuela.

Código:

015

Unidades Crédito:

2 UC.

Ubicación Curricular:

Primer Lapso.

Duración:

6 semanas

Modalidad Instruccional

A distancia

Recursos:

Plan de Curso, lecturas digitalizadas obligatorias, bibliografía complementaria. Plataforma MOODLE

Evaluación:

Asignaciones a presentar cada dos semanas. Otras.

1

Descripción del Curso:

Los conocimientos ofrecidos a través de este curso tienen por objeto brindar una serie de basamentos teóricos, que permitan valorar la importancia de la planificación, visualizar los distintos enfoques de esta en nuestro país, su marco normativo legal y los lineamientos actuales del Estado Venezolano. Asimismo se señalan los actores de la planificación, así como la importancia de la participación y lo local en el proceso de planificación. Este curso, ayudara, además, a comprender los cambios que vienen ocurriendo a partir del año 1999, la identificación de los actores participantes, el impacto de sus acciones a nivel de la dinámica Estado-Sociedad y prioritariamente la necesidad de construir un consenso social en torno a un Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, estos constituyen aspectos de suma importancia a la hora de caracterizar y diseñar el modelo de sociedad que se desea construir y por ende, del tipo de planificación que más se ajusta según un determinado proyecto político. Este curso constituye un insumo significativo para la mención de esta maestría, la cual formara profesionales capaces de desarrollar actividades de planeación que conduzcan de manera eficaz el proceso educativo en nuestro país.

Sinopsis de Contenido:

La planificación en Venezuela: Definición, Características, Evolución Histórica, Bases Legales Normativas. Instancias y niveles de la Planificación: Nacional, Estadal, Municipal e Institucional. Planificación Tradicional vs. Planificación Participativa: Consejos Comunales, participación ciudadana, diagnostico participativo y presupuesto participativo.

Objetivo General:

Analizar la experiencia venezolana en materia de planificación, haciendo énfasis en el enfoque de planificación estratégica y participativa, sustentado en 2

el actual proyecto político nacional delineado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Objetivos Específicos:

1. Describir las bases institucionales de la Planificación en Venezuela a la luz de su surgimiento dentro del marco del Proyecto Político del país y limitado en el marco legal.

2. Describir las distintas instancias y niveles de la planificación y actores de la planificación en Venezuela.

3. Valorar la importancia de la planificación y la participación ciudadana en Venezuela.

3



Contenidos y objetivos del curso por unidades Objetivo General: Analizar la experiencia venezolana en materia de planificación, haciendo énfasis en el enfoque de planificación estratégica y participativa, sustentado en el actual proyecto político nacional delineado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

La

planificación

en

Definición,

Venezuela:

Bases

Histórica,

Evolución

Características, 1 La planificación en Venezuela

J

Contenidos

Objetivos

Unidades

Describir las bases institucionales

Legales Normativas. : Decreto de creación de la

de la Planificación en Venezuela a

Oficina Central de Planificación (1958) Decreto de

la luz de su surgimiento dentro del

creación del Instituto Venezolano de Planificación

marco del Proyecto Político del país

(1984) Constitución de la República Bolivariana de

y limitado en el marco legal.

Venezuela (1999), Ley orgánica de planificación Publica y Popular (Diciembre 2010) y

Ley

orgánica de creación de la comisión central de planificación (Enero 2011)

Instancias y niveles de la Planificación: Nacional, 2 Instancias y niveles de planificación p

Describir las distintas instancias y niveles de la planificación y actores de la planificación en Venezuela.

Estada!, Municipal e Institucional.

Planes de

Desarrollo Económico y social 1960-1964 /20072013, Instancias: Consejo Federal de Gobierno, Consejo Local de Planificación Pública, Consejo estadal de

Planificación

y

Coordinación

de

Políticas Públicas. 3 Planificación tradicional vs planificación participativa

Valorar

la

planificación

la

Planificación

Tradicional

participación

Participativa:

Constitución

importancia y

la

ciudadana en Venezuela.

de

vs.

Planificación

nacional

(1999)

Consejos Comunales, participación ciudadana, diagnostico

participativo

y

presupuesto

participativo.

4



ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN POR UNIDADES

Actividad

Unidad

Ponderación total

Actividad 1: a) A partir de las lecturas: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999- CRBV) Ley orgánica de planificación Publica y Popular (Diciembre 2010) y Ley orgánica de creación de la comisión central de planificación (Enero 2011), prepare un informe de no más de 10 páginas en las cuales aborde la relación y coherencia del basamento legal en concordancia con la CRBV, haciendo énfasis en lo siguiente: Unidad 1 Duración dos semanas

30%

El marco normativo y administrativo (artículos) qué sustenta el proceso de la planificación pública en Venezuela dentro de la constitución (1999- CRBV/ artículos 156, 157,158 al 185 y 299 entre otros) y que contribuye con la consolidación del Proyecto país enunciado en su preámbulo. El marco normativo y administrativo (artículos) contemplado en la nueva ley orgánica de planificación pública y popular (Dic. 2010), la ley que crea la comisión central de planificación (Enero 2011) y su relación armónica y coherente con los artículos contemplados en la constitución Ponderación: 15% b) A partir de la actividad (a) intervenga en el foro correspondiente a esta unidad exprese su analis y criticas (en positivo o en negativo) tenga en cuenta que no se trata de analizar o criticar las ideas expuestas por sus compañeros foristas. Ponderación: 15%

Unidad dos Duración dos semanas

Unidad 3 Duración dos semanas

Actividad 2: a) A partir de la lectura de la ley orgánica del consejo federal de gobierno (Febrero 2010) ley de los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas (Diciembre 2010) y la ley de los consejos locales de planificación pública (Diciembre 2010) prepare un cuadro sinóptico para cada una de ellas. Preséntelo en un solo archivo. : Ponderación: 15%

30%

b) A partir del instrumento anexo (CUESTIONARIO PARA EL DIAGNÓSTICO DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA - CLPP) realice una búsqueda de información sobre el funcionamiento de los CLPP en el municipio al cual usted pertenece, para ello puede apoyarse en los portales Web y haciendo presencia en las alcaldías para recabar la información. Este trabajo puede hacerse en grupo en el caso que existan participantes que habitan en un mismo municipio. Luego de obtenida y procesada la información encontrada emita su opinión sobre la forma de funcionamiento de los CLPP (fortalezas y debilidades). Ponderación: 15%

40%

Actividad 3: a) A partir de la lectura "Diagnostico Participativo" y con el apoyo de las bases legales (leyes) que al respecto se han revisado se presenta en anexo una autoevaluación (proceda a realizarla) con el objeto de explorar y fijar conocimientos. : Ponderación: 20% b) Preparar un informe de no más de doce (12) páginas sobre mecanismos de participación ciudadana en gobernabilidad nacional que se están aplicando en Venezuela. Dicho informe debe abordar los siguientes puntos: (1) Basamento legal de la participación ciudadana (2) El desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil (3) Sugerencias para introducir mejoras en los avances hasta ahora realizados : Ponderación: 20%

100%

Total general

5

Criterios de evaluación:

La evaluación de las asignaciones para cumplir los objetivos estará en función a la coherencia teórica, metodológica y técnica expresada en el material de apoyo entregado así como al análisis realizado sobre las referencias bibliográficas consignadas y otros materiales instruccionales. Cuando se trate de redacción de informes, esta además, debe guardar coherencia a todo lo largo del informe y este constar de: 1. Introducción, Objetivos, Cuerpo del Trabajo 2. Conclusiones 3. Recomendaciones 4. Bibliografía: La evaluación del curso comprenderá un conjunto de valoraciones distribuidas en las tres unidades; las cuales serán dictadas en el lapso de seis semanas , correspondiendo dos semanas por unidad.. Metodología de facilitación:

El curso se desarrollara bajo la modalidad a distancia, apoyando la consolidación del aprendizaje actividades evaluativas. Se contara además con diferentes medios instruccionales con el fin de alcanzar los objetivos educativos previstos. El facilitador tiene como rol actuar como mediador o intermediario entre el participante y los contenidos de aprendizaje, así como en la actividad constructiva que realice el participante para asimilarlos. La relación entre ambos (participante y facilitador) estará normada por un Contrato de Aprendizaje que a los efectos se discutiría a inicios del curso.

Experiencias de Aprendizaje: Dentro de las actividades más importantes se señalan: 1. Elaborar informes o reportes de lecturas en los cuales pueda además desarrollar habilidades para analizar y comparar entre documentos y situaciones reales. 6

2. Preparación de autoevaluación y recolección de información a través de un instrumento diseñado para tal fin. 3.

Facilitación y evaluación del aprendizaje mediante la utilización de las herramientas telemáticas que ofrece la plataforma Moodle (Foros, Chats, correo electrónico, entre otros).

BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA POR UNIDAD: Bibliografía obligatoria para la Unidad uno: Bernazza, Claudia. Material sobre planificación estratégica. Adaptación del texto "Introducción a la Planificación "Ezequiel ANDER EGG Siglo XXI -1991. CEPAL-SERIES Seminarios y conferencias. La experiencia de Venezuela en Planificación. Noviembre de 2000. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.Gaceta Oficial N° 36.860 del 30 de Diciembre de 1999. Ley orgánica de planificación Pública y Popular. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación. Gaceta Oficial N° 39.604 del 28 de enero de 2011. Decreto N° 8.006 18 de enero de 2011.

Bibliografía obligatoria para la Unidad dos: República Bolivariana de Venezuela Ley de reforma parcial de la ley de los Gaceta Oficial N° 6.017 consejos locales de planificación pública Extraordinario del 30 de diciembre del 2010. República Bolivariana de Venezuela Ley orgánica del consejo federal de gobierno. Gaceta Oficial N° 5.963 Extraordinario del 22 de febrero de 2010. República Bolivariana de Venezuela. Reglamento de la ley orgánica del consejo federal de gobierno. Gaceta Oficial N° 39.416 Ordinaria Caracas, martes 4 de mayo de 2010. República Bolivariana de Venezuela. Ley de reforma parcial de la ley de los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas Gaceta Oficial N° 6.017 Extraordinario del 30 de diciembre del 2010.

7

Biblioqrafía obliqatoria para la Unidad tres: CEPAL. El "presupuesto participativo "y sus potenciales aportes a la construcción de políticas sociales orientadas a las familias. Cristina Bloj. División de Desarrollo Social. Santiago de Chile, octubre de 2009. Cuadernos de planificación y políticas públicas. Diagnostico Participativo Tercera edición. Caracas 2006. Haiman El Troudi, Harnecker y Bonilla. Herramientas para la participación. MPD, Caracas. 2006. ILDIS. Planificación Estratégica por Problemas. Caracas 2002. Ley Orgánica de los Consejos República bolivariana de Venezuela Comunales. Gaceta Oficial N° 39.335 del 28 de diciembre de 2009 1, N. 1, Set. 2000. La planificación estratégica y la participación de los actores sociales locales. Universidad Nacional de Colombia, Pontificia Universidad Javeriana y Universidad Piloto de Colombia.

Revista Internacional de Desenvolvimiento Local. Vol.

8



REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS COMPLEMENTARIAS. Carucci T., Flavio (1999). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes municipales. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS). Fundación Escuela de gerencia Social (FEGS) Castellano B, H (2006) La planificación del desarrollo sostenible. Ediciones del CENDES. Caracas. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta Oficial No 5.453 Extraordinario. 24-03-2000. Friend, J. y Hickling, A. (2002). Planificando bajo presión. El enfoque de escogencia estratégica. Caracas: Publicaciones IVEPLAN. Guía Técnica 25. "Participación Social" (2002), disponible en: www.inafed.gob.mx/work/resources/guias tecnicas/quia25.htm. Ley de los Consejos Locales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (2002) gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 37.509, 20-08-2002. Ley de los Consejos Estadales de Planificación Pública (2002). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 37.463, 12-06-2002. Ley Orgánica de la Planificación (2001). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 5.554, 13-11-2001. Ley Orgánica del Poder Municipal (2005). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 38204, 08-06-2005. Ley de los Consejos Comunales (2009) Ley de creación de la Comisión Central de Planificación (2007) Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 López, Jesús (2009) Taller de planificación y gestión: una propuesta. Publicación del CENDES, serie temas de docencia no 19. Matus,

Carlos

1982,

Política,

Planificación

y

Gobierno,

Instituto 9

Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), Fundación Altadir Matus, Carlos 1982, Planificación de situaciones, México, D.F. Fondo de la Cultura Económica Mejía, Francisco (1993), Manual de identificación, preparación y evaluación de proyectos, Cuadernos del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) N° 39, Santiago de Chile. Publicaciones de las Naciones Unidas. N° de venta: S.93.III.F.3 Ministerio de Planificación y Desarrollo 2005, Lineamientos para la elaboración del Plan Operativo Anual Nacional y los Planes Operativos Anuales Institucionales para el ejercicio fiscal 2009.

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PPS) 2007-2013. Planificación y Política. (2005) Publicaciones IVEPLAN

lo

Universidad Nacional Abierta Dirección de Investigaciones y Postgrado Maestría en Ciencias de la Educación: Mención Planificación de la Educación. !JIlCCCIon de.:

stgaeiones y

PLAN DE CURSO: La Planificación en Venezuela (Código 015)

ANEXOS

1) cuestionario para el diagnóstico de los consejos locales de planificación pública - clpp 2) Autoevaluación

(Documento preparado por Alicia Gutiérrez)

Caracas, Noviembre 2011 Av. Los Calvani, N` 18, San Bernardino Apartado 2096 - Caracas 1010 - Venezuela [email protected]

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MENCIÓN PLANIFICACIÓN EDUCATIVA

CUESTIONARIO PARA EL DIAGNÓSTICO DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Entidad Federal: Municipio: Nombre del Alcalde(sa): 1.- ¿Está conformado el Consejo Local de Planificación Pública? Si

Indique la fecha de conformación:

No

Indique las razones por las cuales no ha sido conformado:

En caso afirmativo: 2.- ¿Cuántos miembros lo integran? 3.- ¿Cómo fueron elegidos? 4.- ¿Se aprobó mediante Asamblea de Ciudadanos?

SI

NO

5.- ¿Se reúnen con frecuencia?

SI

NO

6.- Frecuencia de las reuniones: 7.- ¿Se encuentra constituida la sala técnica? Si

Indique la fecha de conformación:

No

Indique las razones por las cuales no ha sido conformada:

8.- ¿Cuántos miembros la integran? 9.- ¿El CLPP dispone de sede propia?

NO

SI

10.- En caso negativo, ¿dónde realizan sus encuentros? 11.- Indique si posee los siguientes recursos:

SI

NO

SI

NO

PC Impresora Fotocopiadora Teléfono Fax Conexión a Internet 12.- Señale las fortaleza en el funcionamiento del CLPP

13.- Señale las principales limitaciones o dificultades en el funcionamiento del CLPP

14.- A continuación se listan algunas funciones del CLPP, señale si se llevan a cabo o no. Impulsar la organización de las comunidades organizadas integrándolas al CLPP... Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas. Elaborar el mapa de necesidades del municipio. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la atención de las necesidades y capacidades de la población...

Pág. 1/2

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MENCIÓN PLANIFICACIÓN EDUCATIVA

Informar de la elaboración del Plan Municipal al respectivo Consejo Estadal Elaborar un banco de datos que contenga información acerca de proyectos, recursos humanos y técnicos de la sociedad organizada. Evaluar la ejecución de los planes y proyectos... y ejercer el control social sobre los mismos. Controlar y vigilar la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo. 15.- ¿El CLPP ha recibido capacitación en planificación, elaboración de presupuesto por proyectos, formulación y ejecución de proyectos?

SI

NO

16.- A continuación encontrará listado una batería de cursos, señale con una "X" cual (es) de ellos requeriría de forma inmediata. Finanzas Públicas Presupuesto Público Presupuesto por Proyectos Participación Ciudadana Contraloría Social Diseño y Formulación de Proyectos en base a la Metodología de Marco Lógico Gerencia de Proyectos Negociación e Influencia Otros:

Nombre y Apellido del Tutor y/o Facilitador

Nombre y Apellido del Funcionario de la Alcaldía y/o del CLPP

Lugar y fecha:

Pág. 2/2



ANEXO 2. A partir de la lectura "diagnostico participativo "y con apoyo de las bases legales (leyes) que al respecto se han revisado proceda a realizar la siguiente: autoevaluación (I)Lea cuidadosamente los siguientes enunciados indique si el planteamiento es verdadero (V) o falso (F) (II) Argumente su elección en una hoja aparte y envíe en un mismo archivo. 1. Hablamos de diagnóstico participativo porque en él participa la alcaldía, los concejales, los miembros de la junta parroquial, y los integrantes del consejo comunal. V (_);

F (_).

2. El diagnóstico participativo puede ser hecho por una persona que no viva en la comunidad. V (—) ; F (—) 3. El diagnóstico participativo se realiza con el fin de obtener dinero.

V(

); F

4. El objetivo del diagnóstico participativo es obtener información acerca de los problemas y necesidades comunitarios y su articulación dinámica con los recursos locales y externos. V (

)

F (

)

5. Problemas comunitarios son los problemas que tiene cada familia que habita en la comunidad V( ) F( ) 6. Las oportunidades comunitarias son las capacidades que tiene la comunidad de resolver sus propios problemas V (_)

F (_)

7. El lugar más idóneo para realizar el diagnóstico participativo es la parroquia V (

F

(—) 8. Para llevar a cabo el diagnóstico participativo en una comunidad se debe realizar solamente una reunión V (—) F (—) 9. El diagnóstico participativo debe realizarse después de realizado el plan de trabajo para evaluar sus resultados V (_) F (_). 10. Es importante usar un método que permita jerarquizar los problemas de acuerdo a los recursos con que cuenta la propia comunidad porque: Así se evita caer en largas discusiones que no resuelven nada ❑ Así se prepara mejor el presupuesto participativo

❑

Ninguna de las dos cosas

❑

11. Se llama costo de postergación a lo que se paga como interés cuando no se paga a tiempo una deuda V (—) F (—)• 12. Se habla de árbol de problemas cuando se analizan los frutos que produce una realidad comunitaria V (—) F (_)