UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD - Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente -Manejo de Aguas Residuales en Pequeñas Comunidades. Adaptación de María Carolina Díaz Franky (2014) de primera versión de Alba Ruth Olmos Clavijo (2012)

UNIDAD 1

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CAPÍTULO 2. CONTEXTUALIZACION DE LOS RESIDUOS APROVECHABLES EN COLOMBIA Tras recordar y afianzar conocimientos sobre las bases conceptuales de la gestión integral de residuos y aquellas definiciones en las cuales se enmarcará el desarrollo del curso, sigue la presentación de un contexto general sobre el estado de avance en la temática de aprovechamiento de residuos, partiendo de realidades relevantes en el ámbito internacional, para pasar posteriormente al análisis de la realidad nacional. En este nivel,se harán algunas precisiones sobre el marco legal y socioeconómico dentro del cual se manifiestan las oportunidades y condicionantes del desarrollo de iniciativas de recuperación y reutilización de los desechos. Es indispensable para el profesional del área ambiental ser competente en cuanto al manejo de la legislación aplicable a su campo de acción, por lo que se espera del estudiante una profundización especial en las políticas nacionales y las normas marco que se presentan en este capítulo y que serán citadas de manera repetida en lo que queda del curso. Lección 6: Panorama mundial del aprovechamiento de residuos En la conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo – CNUMAD-92 en junio de 1992 celebrada en Rio de Janeiro –Brasil-, se adoptó el marco políticopara el desarrollo sostenible, tanto en los países desarrollados como en los en vía de desarrollo. De esta conferencia nace la tan nombrada Agenda 21, en la cual se comprende el tema de los residuos sólidos enfatizando en reducir la generación de desechos, el reciclaje y reuso de todo material al máximo y el tratamiento de los residuos en forma ambientalmente segura. Igualmente menciona que cada país y ciudad debe establecer sus programas para lograr un manejo adecuado de residuos sólidos acorde con sus condiciones locales y sus capacidades económicas (Acurio, Rossin, Teixeira, & Zepeda, 1997). Posteriormente, en Johannesburgo, Sudáfrica septiembre de 2002 se ratifica el Desarrollo Sostenible como elemento central de la agenda internacional. Nuevamente los gobiernos acordaron y reafirmaron metas para lograr los objetivos expresados en la Agenda 21. Estas volvieron a confirmarse en la Declaración del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas (IDEAM- UNICEF-CINARA, 2005). Una de las metas propuestas es para el 2015 es la de prevenir y reducir al mínimo los desechos y aumentar en la medida de lo posible la reutilización y el reciclaje de materiales alternativos que no alteren el medio ambiente, con la participación de los gobiernos y demás interesados, prestando asistencia financiera, técnica y de otra índole a los países en desarrollo (IDEAM- UNICEF-CINARA, 2005). 31 2

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Por lo anterior es imperativo para los países desarrollar sistemas de gestión de residuos sólidos, teniendo especial énfasis en la minimización, reutilización y el reciclaje, como a su vez identificar el panorama mundial del aprovechamiento de los residuos para de esta manera comprender la importancia de la recuperación y reutilización de los mismos. De acuerdo con estudios realizados por el United Nations Environment Programme(UNEP, 2008) se identifica que en la actualidad, el reciclaje y la gestión de residuos sólidos emplea alrededor de 500.000 personas en Brasil y de 10 millones en china; En los Estados Unidos la actividad del reciclaje utiliza a más trabajadores que en las minas de carbón, por otro lado en Europa este mismo sector emplea más de 2 millones de personas; con estos datos se evidencia que el reciclaje es una industria muy importante a nivel mundial y se visualiza al sector de los residuos como uno de los más fuertes en los próximos 10 años. (Angarita, 2009). En cuanto a generación de residuos se refiere según el último informe de la comisión al parlamento europeo 2011, la Unión Europea (27países) revela que en conjunto en la comunidad Europea la tasa de reciclaje han aumentado, la cantidad de residuos destinados a rellenos sanitarios ha disminuido, los impactos ambientales por tonelada de residuo se han mitigado y que la utilización de sustancias peligrosas en algunos flujos de residuos peligrosos se han reducido. No obstante, estas disminuciones se ven opacadas por las repercusiones ambientales negativas derivadas del aumento de la generación de residuos(European Commission, 2011). El informe reveló que en la mayoría de los Estados miembros de la Comunidad Europea , la generación de residuos está aumentando o, en el mejor de los casos está estable. Sin embargo en conjunto la EU-27 redujo en un 10% la generación anual total de residuos entre 2006 y 2008 esto debido principalmente a una importante reducción en 4 países de los 27, esta reducción se puede atribuir al impacto de la crisis económica o a progresos en términos de prevención (European Commission, 2011). En términos generales la generación de residuos sólidos urbanos en la EU-27 esta estabilizada en 513 kg año-persona.(2009)(Eurostat, 2011)Mientras que en Estados Unidos asciende a 750 Kg año-persona y en Japón a 400Kg año- persona (European Commission, 2011). En cuanto a reciclaje se refiere, en términos generales este ha aumentado en la EU-27. Según las estimaciones, ascendió en 2008 al 38%, lo que supone un aumento del 5% respecto a 2005 y del 18% respecto a 1995. A su vez el 40% de los residuos urbanos fue objeto de reciclado o compostaje lo que indica un aumento del 11,4% entre 2005 y 2008 (European Commission, 2011). 32 3

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A su vez el reporte de Eurostat (EuropeanStatistic) en marzo del 2011 indica que en la Comunidad Europea , 504 Kg de residuos sólidos por persona fueron tratados en el 2009. Los Residuos Municipales fueron tratados de diferentes maneras: 38% Rellenos Sanitarios, 20% incineración, 24% Reciclaje y 18% Compostaje (Eurostat, 2011). En países como Austria (70%), Alemania (66%), Holanda (61%), Bélgica (60%) y Suecia (50%) el reciclaje y el compostaje representan la mitad o más en el tratamiento de los residuos sólidos; en contraste, países como Bulgaria (100%) y Rumania (99%) el relleno sanitario es utilizado como única opción de tratamiento (Eurostat, 2011). A diferencia de Europa, para los países de América Latina no se encuentran datos consolidados recientes sobre el aprovechamiento de residuos; esto debido a varias razones, por un lado, dentro de los indicadores ambientales reportados por la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) no se encuentra ninguno referido específicamente ni a la generación ni al aprovechamiento de los residuos sólidos; la información disponible tiene que ver con acceso al agua y al saneamiento básico en general; por otro lado y en parte como explicación al primer fenómeno, en la mayoría de los países de la región todavía se sigue trabajando por lograr coberturas totales en los servicios de aseo y sistemas de disposición apropiados, por lo que las demás fases de la gestión integral de residuos aún no se encuentran consolidas suficientemente. En parte, la asimetría de la información sobre porcentajes de materiales recuperados en Latinoamérica tiene que ver con el hecho de que buena parte de esta actividad ha venido siendo adelantada por el denominado sector informal; con lo cual se limita la capacidad de consolidar estadísticas precisas. En la mayoría de los países de América Latina la cantidad de materia orgánica presente en los residuos sólidos urbanos supera el 50% del total generado, de los cuales aproximadamente el 2% recibe tratamiento adecuado parasu aprovechamiento, el resto es confinado en rellenos sanitarios; otro porcentaje es dispuesto inadecuadamente enbotaderos u otras actividades poco controladas (Florez, 2001). México ocupa uno de los primeros lugares en la generación de residuos sólidos de América Latina. Mientras que en 2000 se producían 30.7 millones de toneladas, en 2009 aumentó a 38.3, lo que implica un incremento de casi un millón de toneladas por año. En este último año los residuos orgánicos representan poco más del 52.4% del total de desechos urbanos; el papel y el cartón integran el 13.8% de los residuos; el vidrio representa el 5.8% y los metales el 3.4 %. La generación de residuos inorgánicos, como los plásticos, ha aumentado considerablemente en los últimos ocho años: mientras en el año 2000 sólo representaban el 4.4% de los residuos sólidos urbanos, en 2009 han incrementado su participación al 10.8 por ciento (Instituto Nacional de estadística y

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Geografía)1.Jiménez (2001) menciona que para esta fecha, los residuos sólidos recuperables en México eran el vidrio, el papel, el cartón y algunos plásticos, estimándose que alrededor del 10% al 20% de los residuos sólidos son reciclados (Jiménez, 2001). En el caso de Argentina, según Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito), citado por Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2006), un 15 % de laslocalidades pequeñas (2.000 a 10.000 habitantes) tiene recolecciónselectiva / plantas de recuperación para reciclado / compost. En general los productos recuperados son papel y cartón, vidrio, plásticos (PET, PEAD),aluminio, chatarra. De ellos el PET presenta un gran aumento en el volumen reciclado, pasando de 6.600 toneladas en el año 2000 a 22.100 en el 2004. Para complementar la información sobre aprovechamiento de residuos en Latinoamérica consultar los artículos “Programa 21 manejo, reducción y reciclaje de residuos sólidos en países en desarrollo” y“Reciclaje de desechos sólidos en América Latina” (Ir al artículo 1)(Ir al artículo 2)

1Estadísticas a

propósito del día mundial del medio ambiente 5 DE JUNIO DE 2010. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. México. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidosespanol/prensa/contenidos/estadisticas/2010/ambiente10.asp?s =inegi&c=2761&ep=36

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Lección 7: Recuperación y Reutilización de los residuos sólidos – Marco político y legal Colombiano. En Colombia la normatividad referente a residuos sólidos es amplia; a escala nacional, se tienen Leyes y Decretos, en el ámbito municipal existen resoluciones y acuerdos a través de los cuales se puede impulsar de mejor forma los programas de manejo de residuos sólidos desarrollados por las administraciones locales, permitiendo una mayor participación de la comunidad y ejerciendo un mayor control en el desarrollo de los mismos. Normas generales sobre residuos Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Sistema Nacional Ambiental y se dictan disposiciones encaminadas a la sostenibilidad ambiental de Colombia. En cuanto a Residuos Sólidos se refiere, determina la responsabilidad de los municipios sobre la disposición de los residuos y en la gestión de proyectos de saneamiento y descontaminación; reconoce que la disposición final inadecuada de residuos disminuye la vida útil de los rellenos sanitarios e impide el aprovechamiento del valor potencial del material reciclable que se puedan reincorporar al circuito productivo y económico (Corredor, 2010). Ley 142 de 1994. Ley de servicios Públicos Domiciliarios. Establece que el aprovechamiento es una actividad complementaria del servicio público de aseo Ley 511 de 1999. Congreso de la República. Por la cual se establece el Día Nacional del Reciclador y del Reciclaje. Decreto 1713 de 2002. Presidencia de la República, reglamenta el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades, calidad y al régimen de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios. Decreto 1505 de 2003. Presidencia de la República de Colombia. Se modifica parcialmente Decreto 1713 de 2002 en relación con los planes de gestión integral de residuossólidos y se dictan otras disposiciones. Resolución 1045 de 2003. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Define la metodología y los contenidos mínimos para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PIGRS. Resolución 2320 de 2009 (RAS 2009). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la cual se modifica parcialmente la resolución 1096 de 2000 (RAS 2000) en 35 6

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la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de agua potable y saneamiento básico RAS. Políticas sobre residuos Política Nacional para la gestión Integral de Residuos, 1997. Creada por el Ministerio del Medio Ambiente. Principalmente se basa en tres objetivos específicos los cuales determinan el lineamiento de la gestión de residuos: Minimización de la Cantidad de residuos que se generan, Aumentar el Aprovechamiento racional de residuos generados y Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos. Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos, 2005. Elaborada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el objetivo de prevenir la generación de RESPEL y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, todo en el marco de la gestión integrada del ciclo de vida; se fomentará el aprovechamiento o valoración de estos desechos para ser reincorporados a procesos productivos cuando ello sea viable. Normatividad sobre residuos aprovechables en Colombia Resolución 00375 2004 ICA (Instituto Colombiano Agropecuario) Disposiciones sobre registro y control de los bioinsumos (compostaje) y extractos vegetales de uso agrícola en Colombia. Decreto 4741 2005. Se reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral. Decreto 312 2006. Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital. Resolución 1446 2005 Establece los casos en los cuales se permite la combustión de aceites de desechos o usados y las condiciones técnicas para realizar la misma. Resolución 693 2007 Criterios y requisitos que deben ser considerados para los planes de gestión de devolución de productos postconsumo de plaguicidas. Resolución 482 2009 Reglamenta el manejo de bolsas o recipientes que han contenido soluciones para uso intravenoso, intraperitoneal y en hemodialisis, generados como residuos en las actividades de atención de la salud, susceptibles de ser aprovechadas o recicladas Resolución 371 2009. Elementos que deben contener los planes de gestión de devolución de productos postconsumo de fármacos o medicamentos vencidos.

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Resolución 372 2009. Elementos que deben contener los planes de gestión de devolución de productos postconsumo de baterías usadas plomo acido. Resolución 1297 2010. Se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y otras disposiciones. Acuerdo 10 2010 Se adopta el plan para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos en jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional Cundinamarca (CAR) Resolución829 2011 Programa de racionalización, reutilización y reciclaje de bolsas en el distrito capital Resolución 1457 2010 Sistemas de Recolección selectiva y gestión ambiental de llantas usadas y otras disposiciones Resolución 1511 2010. Sistemas de Recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de bombillos y otras disposiciones. Resolución 1512 2010. Sistemas de Recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o periféricos y otras disposiciones. Resolución 0361 2011 Planes de gestión de Devolución de Productos postconsumo de Baterías Usadas Plomo Acido y otras disposiciones. Guías Técnicas colombianas sobre residuos solidos GTC 24 Residuos sólidos. Guía para la separación en la fuente. GTC 35 Guía para la recolección selectiva de residuos sólidos. GTC53-8 Guía para la minimización de los impactos ambientales de los residuos de envase y embalaje. GTC 53-2 Guía para el aprovechamiento de los residuos plásticos. GTC 53-3 Guía para el aprovechamiento de envases de vidrio. GTC 53-4Guía para el reciclaje de papel y cartón. GTC 53-5 Guía para e aprovechamiento de los residuos metálicos. GTC 53-6 Guía para el aprovechamiento de residuos de papel y cartón compuestos con otros materiales. GTC 53-7 Guía para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos no peligrosos. GTC 86Guía para la implementación de la gestión integral de residuos (GIR). Para mayor información sobre normatividad asociada consultar los documentos “Marco Político y Normativo para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia” y “Normativa ambiental colombiana vigente relacionada con la gestión integral de Residuos” (Ir a documento 1)(Ir a documento 2) 8

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Lección 8: Panorama nacional el aprovechamiento de residuos. La Política para la Gestión Integral de Residuos (GIRS) establece la jerarquía establecida para las etapas de la GIRS, análogamente con se ha presentado antes en este curso, haciendo notar sin embargo que esta escala solo podría alcanzarse y consolidarse en el mediano y largo plazo, pues para el corto plazo debían atenderse los aspectos más críticos identificados, relacionados con sistemas inadecuados de disposición final, principalmente (Ministerio de Medio Ambiente, 1997). A 2011, una buena parte de nuestros municipios aún no se han concentrado lo suficiente en la aplicación integral de esta pirámide de gestión esperada2. La realidad del país demuestra entonces que una gran cantidad de residuos aprovechables, tanto orgánicos como inorgánicos, se vierten a diario en los rellenos (Defensoria del Pueblo, 2010), donde se mezclan incluso con materiales peligrosos. El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, basándose en la política de gestión integral de Residuos Sólidos, está desarrollando programas con el fin de mejorar el panorama nacional de los residuos de tal forma que estos puedan llegar a ser aprovechados y considerados un recurso que pueda contribuir en la generación de empleo y desarrollo de una actividad económica sostenible. Ha establecido, que la construcción de los criterios técnicos para el aprovechamiento y valorización de residuos sólidos orgánicos con alta tasa de biodegradabilidad, plástico, vidrio, papel y cartón, busca el mejoramiento de las condiciones técnicas, ambientales y socio económico de todos los proyectos de reciclaje, para que estos puedan realizarse dentro de un marco de sustentabilidad en el tiempo(MAVDTy EPAM S.A E.S.P, 2008). A pesar de todos los esfuerzos ejecutados por el gobierno Colombiano y la normatividad existente aún existe mucho camino por recorrer, como lo demuestra el reporte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para el 2010, en Colombia segeneran un promedio diario de 24.603 toneladas de residuos sólidos, un 16% más con relación a lo generado en el año 2007, lo que indica un incremento aproximado anual del 4% (Superintendencia de Servicios Públicos, 2010); por su parte (UNICEF et al, 2006) menciona que del total producido, el 40% se originan en las cuatro grandes ciudades y que lappc3 se encuentra entre 0.3 y 0.9 Kg/día, según estrato socioeconómico., La Contraloría General de la República(2008), citando datos de la Superintendencia de servicios públicos, se reporta que para 2007 sólo el 0,87% de los residuos en el país En 2010, 755 municipios de los 1.121 del país tienen adoptado el Plan de Gestión Integral de Residuos-PGIRS. Los porcentajes de adopción más bajosse encuentran en Guainía (0%), Meta (6,9%) y Amazonas (18,2%). (Contraloría General de la República, 2011) 3 Producción per cápita 2

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corresponden a residuos sólidos aprovechados; no obstante, se espera que la operación de plantas integrales en el 7,6% de los municipios del país (Superintendencia de Servicios Públicos, 2010), así como la operación de centros de reciclaje en ciudades como Bogotá, puede significar un aumento actual de este valor (Figura 6).

Figura 6.Sistemas de disposición final en 2010 Fuente. (Superintendencia de Servicios Públicos, 2010)

Este bajo porcentaje de residuos sólidos aprovechables a nivel nacional se está manejado por 34 sitios y/o plantas de aprovechamiento de residuos sólidos en el país que corresponden al 100% de este tipo de sistemas según la superintendencia de servicios públicos domiciliaria en su estudio Diagnostico Sectorial plantas de aprovechamiento de residuos sólidos 2008. A su vez, este estudio revela que se aprovecha tan solo el 13% del total de residuos que ingresan a 30 plantas visitadas, generándose los valores más altos en las plantas de menor tamaño (máximo 98%) y niveles de aprovechamiento de materiales más bajo en plantas de mayor tamaño (5%). Ratificando que en Colombia no se está aprovechando el 100% de los residuos que ingresan a las plantas (Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, 2008). Referente a la comercialización el mismo estudio revela que el mercado de los productos provenientes de las plantas integrales es limitado a unas cuantas empresas que imponen las condiciones de compras y requerimientos de cantidad, de lo que se concluye que dichas instalaciones están limitadas en su capacidad de producción a un mercado limitado (Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, 2008). No debe perderse de vista en este análisis que los datos incluidos en los informes de la Superintendencia de Servicios se enfocan a los tipos de disposición final presentes en el país, por lo cual en ellos no se refleja el porcentaje de desechos que son recuperados en 10

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municipios donde operan rutas de recolección selectiva, ni el trabajo de recuperadores de oficio y bodegas independientes, así como tampoco la actividad de aprovechamiento de los diferentes sectores productivos. Mercado de los Residuos aprovechables en Colombia En Colombia existen tres residuos con gran potencial de aprovechamiento: plástico, papel y cartón y tecnológicos o RAEE; dicho potencial es determinado por las cantidades generadas garantizando de esta manera un flujo adecuado de volúmenes para diferentes esquemas de negocios (Corredor, 2010). Plástico En Colombia en los últimos 10 años, la industria de plástico creció sustancialmente por encima del promedio de la actividad manufacturera, que se ubicó en un 5% promedio anual. Actualmente se exportan productos nacionales a Estados Unidos, Ecuador, Perú y México, dichas exportaciones representan más del 60% de las ventas de la industria. A nivel nacional se destacan 312 empresas en el sector, de las cuales el 54% se encuentran ubicadas en Bogotá y su región. Dentro de este grupo de empresas 39 desarrollan procesos de recuperación, reciclaje y comercialización de resina plástica post industria y post consumo; representando una participación total en las ventas del sector de plástico cercana al 6%. En cuanto demanda del mercado la resina plástica polietileno de baja, utilizado para la elaboración de bolsas y el plástico aglutinado en los productos procesados representan l mayor porcentaje. Papel y Cartón (Corredor, 2010) En lo concerniente al papel y cartón a nivel nacional, la recuperación es realizada esencialmente por nueve empresas ubicadas principalmente en el valle del cauca; a nivel nacional, en el 2008 se recuperaron 675,200 Ton/año de papel destacándose el papel corrugado y el papel blanco (Cámara de Pulpa, Papel y Cartón de la Asociación Nacional de Industria-ANDI). En Colombia, el 51% de las fibras utilizadas proviene de papel reciclado, el 33% de la pulpa de madera y el 16% de la pulpa de bagazo de caña de azúcar (Cámara de Comercio de Cali, 2007). Este sector representa un gran potencial de desarrollo, ya que la demanda de pulpa, papel y cartón es alta y a su vez la demanda por Estados Unidos está creciendo significativamente.

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Debido a que la demanda esta alta y a pesar de que la cadena de recuperación de papel y cartón es las más consolidada y desarrollada a nivel nacional, la recuperación no alcanza a cubrir las necesidades de la industria; se dice que existe un déficit anual de 101,201 toneladas en el 2008. Tecnológicos (Corredor , 2010) El mercado y reciclaje de este tipo de Residuos es algo nuevo en Colombia, por lo tanto constituye un escenario potencial para la creación de nuevos empresas en el sector del aprovechamiento de residuos. En el año 2007 se generaron 45,000 toneladas de residuos de PC y accesorios; 3.000 toneladas de equipos obsoletos acumulados de celulares, lo cual representa alrededor de 450 toneladas de cobre con potencial de aprovechamiento en el país. Por otro lado, en el mismo año con las campañas de reciclaje por parte de los operadores de telefonía móviles se recuperaron 264,600 elementos (tarjetas, baterías, celulares y accesorios) de los cuales el 90% fueron destinados a exportación y el 10% restante fue enviado a procesos de chatarrización, extracción de iridio y oro. Con estos datos se puede observar que el potencial de reciclaje de tecnológicos es muy alto; sin embargo, en la actualidad en Colombia tan solo existen pocas empresas dedicadas a este mercado como es el caso de Bogotá en la cual se identifican tan solo cuatro empresas dedicas a el manejo de residuos tecnológicos.

Para complementar la información sobre gestión de residuos en Colombia consultar la sección de Gestión de residuos (Pág. 26) del “Informe nacional a la comisión sobre el desarrollo sostenible en relación con las esferas temáticas de sus períodos de sesiones 18° y 19°“ (Ir reporte)

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Lección 9: Dimensiones socio-ambientales del aprovechamiento de residuos en Colombia Ya se ha hecho evidente en el recorrido seguido por el curso, que como cualquier otro sistema de gestión, el de los residuos sólidos aprovechables es un proceso social que como tal, involucra escenarios de acción y relación entre actores con diferentes intereses, niveles de responsabilidad y decisión. Desde una concepción integral de lo ambiental, sus temáticas siempre hablan de cómo las sociedades interactúan con su entorno y por tanto con los elementos naturales de su territorio, es decir de las relaciones cultura-naturaleza; es precisamente desde la perspectiva cultural como la minimización y el aprovechamiento de los desechos podrá ser sostenible en nuestro país, pues la problemática tiene que ver con modos de vida, modos de consumo, modelos de desarrollo, y cómo estos llegan a influir sobre la sostenibilidad de la biosfera en su conjunto. El ingeniero ambiental debe mantenerse consiente de esta integralidad y con ello, saber reconocer e intervenir sobre los distintos puntos de conexión entre los aspectos técnicos (biofísicos, ingenieriles) y los aspectos socieconómicos en cada ámbito de su quehacer profesional; en lo que tiene que ver con los esquemas de aprovechamiento de residuos en un país como Colombia no puede descuidarse que en su interior coexisten dimensiones de política pública, fines comerciales, oportunidades de eficiencia empresarial, sostenimiento de pequeñas empresas y modos de subsistencia, paralelas todas al propósito de la sostenibilidad ambiental. Retomando lo expuesto en la lección 6,a pesar de la deseabilidad social de promover el reciclaje, la mayoría de las ciudades latinoamericanas carecen de políticas y programas que lo estimulen; sin embargo, esto no significa que el reciclaje de materiales no exista en la región, al contrario, existe un dinámico sector informal que los recupera para ser reciclados. Varios factores han propiciado el surgimiento y crecimiento del reciclaje no formalizado: Primero, la alta tasa de migración a las ciudades de pobladores que bien o no poseen competencias en los trabajos que ellas demandan, o bien encuentran una incapacidad de las economías de la región para crear suficientes empleos, por lo que un importante número de individuos buscan fuentes de ingreso fuera de la economía formal;la recuperación de materiales potencialmente reciclables es sin duda una de esas ocupaciones informales por medio de las cuales los individuos desempleados pueden sostenerse. Por otra parte, para grupos poblacionales con difícil acceso al sistema de seguridad social, como niños o adultos mayores, esta también se presenta como una oportunidad de subsistir (Medina, 1999). Finalmente, los procesos de urbanización, industrialización y cambio en los hábitos de consumo de la población a favor de productos manufacturados ha generado, por una parte, crecientes cantidades de desechos sólidos y, por otra, una fuerte demanda por materias primas baratas para fabricar dichos bienes, tales como papel, metales, vidrio y plásticos. El Banco Mundial estimaba para 1999 que el 2% de la población de los países “no desarrollados”se sostiene gracias a actividades de reciclaje informal; para Colombia se calculaba en 50 mil las familias de recicladores (Medina, 1999). 13

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En nuestro país este grupo de recuperadores de oficio, bien sea desde la informalidad o bien dentro de asociaciones, ocupan la primera fase de la escala social de la cadena. La organización de sus actividades y las condiciones ocupacionales varía dependiendo del lugar de trabajo como del entorno geográfico y económico en el que se encuentran ya que no es lo mismo la realidad de un municipio pequeño a la de una gran ciudad. No obstante, comparten las mismas inadecuadas condiciones de empleo y pobreza, haciéndolos vulnerables social y económicamente(Corredor , 2010). Como ejemplo de la incidencia de esta condición en el aprovechamiento de residuos se tiene el caso Bogotá, en la cual un estudio realizado por el DANE y la UESP en el 2003 revelo que para dicho año en la capital existían 3692 hogares de “recicladores” con una población total de 18506 personas de las cuales, el 45,8% trabajan directamente y el 54,2% depende de dicha actividad. (DANE Y UESP, 2004). Si se revisan los grupos etáreos participantes se encuentra una fuerte presencia infantil; mientras en lo relacionado con nivel de escolaridad, se evidencia una tasa de analfabetismo de 17.3%. Referente al acceso a los servicios de salud en el caso Bogotá el 64,7% de los recuperadores están cubiertos por algún servicio de salud. No obstante, dicho acceso a la salud no indica cobertura en la seguridad social, ya que en muchos casos son atendidos en centros de salud por urgencias por no están afiliados a una Entidad Promotora de Salud (DANE Y UESP, 2004). Debido a problemas de desventaja competitiva en el mercado y la inequidad en la cadena de valor de los residuos, así como a otras dificultades relacionadas con la amenaza al derecho al trabajo, los llamados recicladores se han visto en la necesidad de constituir asociaciones orientadas a unir esfuerzos, para enfrentar de manera colectiva esas problemáticas(Rodriguez, 2004). Estas asociaciones nacen, por un lado, como resultado de un proceso de construcción entorno a la economía solidaria y de la promoción de diferentes organizaciones cooperativas como base de una política social orientada a superar el desempleo e incorporar grupos marginados a la estructura económica de la nación, y por otro lado, ante la necesidad de asociarse con el objetivo de defender su forma de ingresos frente acciones de intolerancia que afectan su dinámica en el espacio público y así de esta forma participar activamente en la toma de decisiones política y económicas que existen en lo relacionado con la actividad del reciclaje y además hacer valer sus derechos (Rodriguez, 2004). A pesar que estas organizaciones existen y son un muy buen mecanismo para mejorar las condiciones de vida de los recuperadores (DANE Y UESP, 2004), aún hay mucho en lo que evolucionar para garantizar la inserción de esta población a la dinámica social equitativa que podría constituir la gestión de residuos aprovechables; reto que debe asumirse por los tomadores de decisión y construirse por el conjunto de la sociedad.

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Lección 10: Cadena de aprovechamiento de residuos en Colombia (Instancias de gestión y participación) La cadena del aprovechamiento de residuos sólidos en Colombia incluye una gran variedad de actores del sector informal y formal de la economía del país, quienes participan en las distintas instancias de gestión como la generación (Hogares, industrias, instituciones y comercio), la recuperación de materiales, la recolección y el transporte (recuperadores, empresas de servicios públicas, empresas y organizaciones), almacenamiento (Bodegas, centros de acopio y plantas integrales), pre transformación y transformación de la materia prima recuperada (Industria), tal como se muestra en la figura 7.

: El Decreto 1713 de 2002 Art 1, clasifica los generadores de la siguiente forma: Generador del sector residencial, Generador no residenciales, Pequeño productor, Gran generadoro productor multiusuario (Corredor, 2010). En esta parte de la cadena el generador tiene como funcion principal entregar los desechos producidos de una manera separada con el fin que el residuo se convierta en material de aprovechamiento y pueda ingresar al proceso; sin embargo, en la actualidad en Colombia debido a la falta de cultura de separación en la fuente, se está generando contaminación en el material con potencial de aprovechamiento provocando perdida en el valor comercial; generalmente esto ocurre por mezcla con residuos orgánicos, y ocasiona mayor riesgo a la labor del recuperador(DANE Y UESP, 2004).

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Figura 7. Cadena de aprovechamiento de Residuos Sólidos Colombia. Fuente: El sector Reciclaje en Bogotá y su Región: Oportunidades para los negocios inclusivos FUNDES(Corredor, 2010)

: La recuperación está directamente relacionada con las empresas de servicios públicos con rutas selectivas y los recuperadores de oficio, aunque es importante aclarara que en la actualidad también existen organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y 16

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algunas grandes industrias que tienen convenios y contratos con grandes generadores y participan en el mercado de la recuperación (Corredor, 2010). 47

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En el caso de los recuperadores de oficio que trabajan puerta a puerta, debido a la falta de separación en la fuente, la segregación se realiza escarbando en los contenedores y bolsas de los residuos. De esta manera los recicladores van recogiendo el material y separándolo preliminarmente por tipo; posteriormente se acondiciona el total de residuos aprovechable y se descarta lo no comercializable, pudiendo presentarse algunos inconvenientes en el espacio público(Corredor, 2010).  Recoleccion y transporte: Si esta actividad es adelantada por las empresas de aseo del municipio, se establecen días específicos de recolección selectiva por parte de los vehículos que se dispongan para tal fin; en el caso de empresas privadas u organizaciones sociales, la frecuencia de recogida dependerá específicamente de la relación entre volumen generado, capacidad de los vehículos y costes de transporte hasta centros de acopio o plantas de procesamiento. Cuando participan los recuperadores de oficio, la etapa de transporte, generalmente resta productividad al proceso, ya que depende de la capacidad del medio utilizado, el cual en la mayoria de los casos corresponde a vehiculos de traccion animal y humana los cuales no permiten el traslado de grandes cantidades de material (DANE Y UESP, 2004). El material recolectado es seleccionado y separado para posteriormente ser llevado hasta las bodegas o puntos de acopio donde sera comercializado.  Almacenamiento: Tras la recolección, los residuos se dirigen generalmente a puntos de almacenamiento, organizados de tal manera que pueda adelantarse una clasificación más precisa de los materiales, bien sea por medios mecánicos o manuales y su acumulación diferenciada hasta completar la cantidad mínima requerida para su tralado a instalaciones de tratamiento o hasta tanto las condiciones del mercado lo demanden. Un proceso de almacenamiento poco eficiente, en el cual los materiales se disponen en forma de montones o arrumes, implica la necesidad de areas muy grandes para su disposicion, por lo que generalmente se tiene criterios de embalaje y organización que optimizan los espacios disponibles(DANE Y UESP, 2004). En la actualidad existe una gran variedad de bodegas para el almacenamiento de materiales recuperados, las cuales pueden clasificarse de acuerdo con distintos criterios(DANE Y UESP, 2004): Su capacidad, en pequeñas (menor de dos toneladas), medianas (entre dos y diez toneladas) y grandes (mayor de diez toneladas). 18

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El tipo de material acopiado, en primarias y especializadas. En las primarias se recibe todo tipo de material, mientras que en las especializadas solo se encargan del acopio de un determinado material (papel y carton, vidrio, plastico o chatarra, entre otros); en las bodegas especializadas se realiza otro proceso de clasificacion según los distintos grupos o subclases y una pretransformacion de los mismos. La principal falencia en esta etapa de la cadena se debe a los costos de intermediación que se produce por el paso de material entre las diferentes bodegas, proceso en el cual se distribuye el valor agregado por la recuperacion de materiales, de los cuales ni los recuperadores de oficio ni los pequeños bodegueros ven las ganacias. 

: (DANE Y UESP, 2004)

La etapa de pretransformación es escencialmente desarrollada por empresas y bodegas que adelantan procesos de clasificacion y alistamiento de materiales, tales como embalaje de papel y carton, trituracion del vidrio, compactacion de la chatarra y suproductos del plastico, entre otros; dichos procesos tienen la finalidad presentar los materiales densificados, con lo cuál se disminuyen costos de transporte, directamente proporcional al volumen del material. Algunas actividades de pretransformación también pretenden aumentar el valor por el cual se comercializan los residuos, en tanto que avanzan y facilitan las operaciones de transformación propiamente dichas; entre ellas puede contarse la aglutinación y el lavado. El material obtenido de la pretransformacion es comercializado con indutrias que las utilizan como materia prima y mediante procesos productivos genera productos nuevos con características iguales, similares o completamente diferentes al residuo..

Para mayor información sobre cadenas de aprovechamiento consultar el artículo “Cadenas Productivas para el Aprovechamiento de Residuos Sólidos. Incorporación de los recuperadores a la solución” (Ir al artículo)

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Towards Decent

Work

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