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Universidad Nacional de Santiago del Estero Carrera de Postgrado Maestría en Integración, MERCOSUR y Desarrollo Regional
VALORACIÓN ECONÓMICA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL LAGO DE TERMAS DE RÍO HONDO MEDIANTE LA APLICACIÓN DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE TESIS DE MAESTRÍA
MIGUEL ÁNGEL SARMIENTO Ingeniero Forestal Director de Tesis: PUBLIO ALEJANDRO ARAUJO Doctor M.Sc. Ingeniero Forestal
2008
A mi familia. Muy especialmente a María Eugenia, mi esposa. A mis hijos Agustina y Álvaro. A mis suegros Luis y Olga. A la memoria de mis padres.
AGRADECIMIENTOS
Deseo agradecer en primer lugar a mi Director de Tesis, Dr. Ing. Ftal. Publio Araujo por haber aceptado dirigirme en la elaboración de este trabajo de tesis y por los aportes realizados para la concreción del mismo. A las autoridades de la carrera de Maestría en Integración MERCOSUR y Desarrollo Regional que se dicta en la UNSE por permitirme alcanzar este logro. Al grupo de compañeros y amigos de la carrera que permanentemente me transmitieron fuerzas para culminarla especialmente a mi primo hermano el Magíster CPN Walter R. Visgarra y a mis amigos fallecidos Santiago Druetta y Erwin Ruiz Cerdán que desde el cielo me apoyaron en esta tarea. Al Dr. Ing. Agr. Raúl Paz por sus aportes en la orientación del diseño final de la tesis. Al Dr. Ing. Ftal. Carlos López, a la MSc. Ing. Ftal. Margarita Juárez de Galíndez y al MSc. Ing. Ricardo Cordero por sus aportes en el tratamiento de los datos. Al Ing. Fabián Reuter del Laboratorio de Percepción Remota de la Facultad de Ciencias Forestales, por su ayuda en la interpretación y manejo de las imágenes. Al Ing. Ramón Ledesma por su ayuda en los textos en inglés. A los estudiantes de la carrera de Licenciatura en Ecología y Conservación del Ambiente: Federico Ribas, Jorge Contreras y Romina Díaz que me ayudaron en la realización de las encuestas en la ciudad de Termas de Río Hondo. A los habitantes de la ciudad de Termas de Río Hondo por su colaboración brindada en la recolección de los datos. A toda mi familia. A Dios que sin su ayuda no hubiera podido llegar al final de este trabajo.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Índice de Contenidos........................................................................................................................ Índice de Figuras............................................................................................................................... Índice de Cuadros............................................................................................................................. Resumen ........................................................................................................................................... Abstract..............................................................................................................................................
i iii iv v vi
Capítulo 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 1 1.1 ÁREA TEMÁTICA..................................................................................................................... 1.1.1 Importancia del estudio....................................................................................................... 1.1.2 Justificación........................................................................................................................ 1.2 OBJETIVOS................................................................................................................................ 1.3 ESTADO GENERAL DE LA CUESTIÓN................................................................................. 1.3.1 Antecedentes del MERCOSUR.......................................................................................... 1.3.2 Los temas ambientales en el MERCOSUR........................................................................ 1.3.3 Las cuestiones ambientales de los humedales en Argentina............................................... 1.4 ESTRUCTURA DE LA TESIS...................................................................................................
1 3 5 6 7 7 9 11 13
Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL............................................................................................ 16 2.1 CONCEPTO DE VALOR........................................................................................................... 2.1.1 Tipos de valores.................................................................................................................. 2.2 TÉCNICAS Y MÉTODOS DE VALORACIÓN........................................................................ 2.2.1 Técnicas de valoración........................................................................................................ 2.2.2 Métodos de valoración ambiental....................................................................................... 2.3 APLICACIONES DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE............................... 2.3.1 Aplicaciones en el ámbito internacional.............................................................................. 2.3.2 Aplicaciones en Argentina................................................................................................... 2.3.3 Aplicaciones de otros métodos en Argentina....................................................................... 2.4 VALORACIÓN AMBIENTAL DE HUMEDALES................................................................... 2.4.1 Aplicación del Método de Valoración Contingente en humedales......................................
17 17 19 19 22 27 27 33 35 37 39
Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL........................................................................................... 41 3.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ÁREA DE ESTUDIO............................................ 3.1.1 Aspectos socioeconómicos..................................... ........................................................... 3.1.2 Clima................................................................................................................................... 3.1.3 Orografía e hidrografía.......................................................................................................
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41 42 46 46
3.1.4 Características del embalse................................................................................................. 3.1.5 Características de la cuenca de aporte................................................................................ 3.2 ASPECTOS TÉCNICOS DEL PROBLEMA DE LA CONTAMINACIÓN............................. 3.2.1 Contaminación por nitrógeno y fósforo.............................................................................. 3.2.2 Contaminación por sales..................................................................................................... 3.2.3 Líquidos cloacales............................................................................................................... 3.2.4 Residuos de la industria papelera........................................................................................ 3.2.5 Residuos industriales de las concentradoras de jugos cítricos............................................ 3.2.6 Residuos industriales de las fábricas de azúcar.................................................................. 3.2.7 Residuos de fábricas de caramelos..................................................................................... 3.2.8 Residuos de empresas elaboradoras de levaduras............................................................... 3.2.9 Otros residuos de la provincia de Tucumán........................................................................ 3.3.10 Otros aspectos del problema de contaminación................................................................
48 50 51 55 55 56 57 57 57 58 58 58 59
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO..................................................................................... 62 4.1 METODOLOGÍA........................................................................................................................ 4.1.1 El método de valoración contingente.................................................................................. 4.1.2 Estructura general de una encuesta..................................................................................... 4.1.3 Sesgos del método............................................................................................................... 4.1.4 Fundamentos económicos................................................................................................... 4.2 DISEÑO Y APLICACIÓN EN LA INVESTIGACIÓN............................................................. 4.2.1 Definición del universo de estudio...................................................................................... 4.2.2 Muestreo.............................................................................................................................. 4.2.3 Tamaño de la muestra.......................................................................................................... 4.2.4 Instrumento de recolección de datos.................................................................................... 4.2.5 Análisis de los datos.............................................................................................................
62 62 63 64 66 68 68 68 69 71 75
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN.................................................................................. 76 5.1 TAMAÑO DE LA MUESTRA................................................................................................... 5.2 ASPECTOS GENERALES DEL PROBLEMA.......................................................................... 5.3 ASPECTOS ECONÓMICOS DEL PROBLEMA...................................................................... 5.3.1 Cálculo del Excedente del Consumidor............................................................................... 5.3.2 Análisis de regresión............................................................................................................ 5.3.3 Influencia de sesgos............................................................................................................. 5.4 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS..........................................................................................
76 77 83 87 88 88 89
Capítulo 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................................... 92 6.1 CONCLUSIONES....................................................................................................................... 92 6.2 RECOMENDACIONES.............................................................................................................. 94 REFERENCIAS................................................................................................................................ 95 ANEXOS............................................................................................................................................ 105
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1.1 Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figura 3.4 Figura 3.5 Figura 3.6 Figura 3.7 Figura 3.8 Figura 4.1 Figura 5.1 Figura 5.2 Figura 5.3 Figura 5.4 Figura 5.5 Figura 5.6 Figura 5.7 Figura 5.8 Figura 5.9 Figura 5.10 Figura 5.11 Figura 5.12 Figura 5.13 Figura 5.14 Figura 5.15 Figura 5.16 Figura 5.17
Países que conforman el MERCOSUR.................................................................... Técnicas de valoración............................................................................................. Grupos de métodos de valoración............................................................................ Funciones de los humedales, usos y valores............................................................. Ubicación de Santiago del Estero en Argentina....................................................... Densidad de población en Santiago del Estero......................................................... Ubicación del embalse de Termas de Río Hondo en Santiago del Estero................ Imagen de satélite del embalse de Río Hondo.......................................................... Murallón del Dique Frontal y espejo del lago de Termas de Río Hondo................. Actividades recreativas en el lago e inmediaciones del mismo................................ Imagen de un ingenio en la provincia de Tucumán.................................................. Poblador mostrando consecuencias de la contaminación......................................... Imágenes en fotomosaico de Termas de Río Hondo................................................ Formas en que se manifiesta el problema ambiental de Termas de Río Hondo....... Principales motivos de la contaminación................................................................. Antigüedad del problema.......................................................................................... Situación actual comparada con anteriores.............................................................. Meses en los que se acentúa el problema................................................................. Respuestas de problemas económicos causados por la contaminación del lago...... Frecuencias de disposición a recibir una compensación.......................................... Diagrama de dispersión de valores de DAC............................................................. Curva de demanda de la disposición a aceptar una compensación.......................... Ajuste a una función lineal....................................................................................... Ajuste a una función logarítmica.............................................................................. Ajuste a una función polinomial............................................................................... Estado civil de los encuestados................................................................................ Porcentaje de varones y mujeres encuestados.......................................................... Nivel de estudios alcanzado por los encuestados..................................................... Ocupación desempeñada por los encuestados.......................................................... Niveles de ingresos monetarios de los encuestados.................................................
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8 20 23 38 42 44 47 48 49 49 60 61 69 78 79 80 80 81 82 83 84 85 85 86 86 89 89 90 91 91
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 2.1 Cuadro 2.2 Cuadro 2.3 Cuadro 3.1 Cuadro 3.2 Cuadro 3.3 Cuadro 3.4 Cuadro 3.5 Cuadro 3.6 Cuadro 3.7 Cuadro 4.1 Cuadro 4.2 Cuadro 4.3 Cuadro 4.4 Cuadro 4.5 Cuadro 5.1 Cuadro 5.2 Cuadro 5.3 Cuadro 5.4 Cuadro 5.5 Cuadro 5.6
Tipos de valor........................................................................................................... Técnicas de valoración basadas en las preferencias................................................. Métodos de valoración medioambiental................................................................... Superficie y densidad de población de Santiago del Estero por departamento........ Total de hogares y población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) en la provincia de Santiago del Estero por departamento. Año 2001.............................. Ambientes presentes en la cuenca del Salí-Dulce.................................................... Cantidad de residuos biodegradables que se generan en Tucumán en tiempo de zafra (toneladas de DBO5/día)................................................................................. Valores de aportes de Nitrógeno y Fósforo a la cuenca........................................... Valores de salinidad en los ríos según época de zafra.............................................. Servicio de cloacas en la provincia de Tucumán...................................................... Tipología de los sesgos............................................................................................. Totales de hogares y población según tipo de vivienda en Departamento Río Hondo....................................................................................................................... Primera parte de la encuesta. Introducción............................................................... Segunda parte de la encuesta. Información económica............................................ Tercera parte de la encuesta. Información socioeconómica..................................... Resultados preliminares para una muestra de quince encuestas............................... Determinación del tamaño óptimo de la muestra..................................................... Porcentaje de respuestas de presencia de problemas económicos............................ Valores de mínima y máxima disposición a recibir como compensación................ Resultado de los ajustes............................................................................................ Coeficientes resultantes del análisis de regresión.....................................................
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19 21 24 43 45 51 54 55 56 57 65 70 72 73 74 77 77 82 84 86 88
RESUMEN
La contaminación de aguas, desertificación, deforestación, contaminación atmosférica, entre otros, se han convertido en los principales problemas ambientales que está enfrentando la humanidad. Para mitigar sus impactos es necesario valorar sus efectos. La contaminación del lago de Termas de Río Hondo en Santiago del Estero, Argentina, ocasiona problemas ambientales como mortandad de peces y de plantas, presencia de malos olores, además de pérdidas económicas que perjudican a la industria del turismo y provocan una disminución en la calidad de vida de los pobladores que rodean al lago. La justificación de este trabajo de tesis se fundamenta en la posibilidad de contar con una herramienta más que ayude a planificar el desarrollo económico de la región, basándose en el uso turístico y recreativo de los recursos existentes, como también en el uso productivo, además de cubrir una falta de información económica y de valoración de las externalidades que está soportando la población de Termas de Río Hondo. El objetivo general es cuantificar económicamente la disminución de la calidad ambiental causada por contaminación del Lago de Termas de Río Hondo mediante la aplicación del Método de Valoración Contingente (MVC). Se aplicó dicho método mediante encuestas a pobladores de la ciudad de Termas de Río Hondo con el fin de encontrar la disposición a recibir una compensación (DAC) por soportar el problema ambiental. Fueron encuestadas 55 viviendas elegidas al azar. Las personas respondieron también acerca de la forma en que se manifiesta el problema ambiental, origen, antigüedad y situación actual comparada con anteriores. Respondieron que la situación ambiental les ocasiona problemas económicos y que estarían dispuestos a recibir una compensación por ello. Luego de los ajustes necesarios realizados en el procesamiento de los datos se obtuvo como resultado un valor promedio mensual de DAC de $368,18 por familia afectada. El valor total de DAC para la población alcanza a $1.549.301,14 por mes, mientras que para todo el año el valor del daño ambiental es $18.591.613,73. La principal conclusión extraída desde este trabajo es que existen problemas ambientales en el área que revelan una disminución en la calidad ambiental generada por la industria azucarera y la producción citrícola. Se recomienda que se hagan conocer los resultados de este trabajo tanto a los propietarios de los ingenios azucareros como a los gobiernos de las provincias de Santiago del Estero y Tucumán.
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ABSTRACT
Water pollution, desertification, deforestation, atmospheric contamination among others have become the main environmental problems that mankind is facing. To mitigate its impacts, its effects need to be valued. Pollution of the Termas de Rio Hondo Lake, Santiago del Estero brings about environmental issues such as fish and plant death, bad smells, together with economical losses that not only affects tourism industry badly but also diminishes life quality of people living nearby. This thesis work is justified in the possibility of counting on another tool which is helpful to plan the regional economical development and based on the touristic, recreational and productive use of existing resources in addition to supply lacking economical information and to value the external aspects that people of this city are enduring. The general aim of this paper is to quantify economically the environmental quality decrease caused by the pollution of the Termas de Rio Hondo Lake by applying the Contingent Valuation Method (CVM). This was run by means of surveys of inhabitants of Termas de Rio Hondo City tending to assess their willingness to accept be compensated (WTA) for enduring this environmental problem. A survey of 55 houses randomly selected was done. People were questioned about the way the environmental problem is evident to them, its origin, and extension in time and made to compare today to former situation as well. They all agreed that this environmental situation brings about economical problem to them and they showed willing to be compensated for it. After adjusting the data processing, it was found that an average monthly value of $ 368,18 should be given to each of the family affected as compensation for bearing this environmental problem. The total WTA value for the entire population affected amounts up to $1,549,301.14 a month and to $18,591,613.73 when the environmental damage is considered per year. The main conclusion drawn out of this paper is that there exist environmental problems in the area revealing an environmental quality decrease generated by sugar industry and citrus production. It is recommended that the results of this study should be made known to both sugar refinery owners and governments of the provinces of Santiago del Estero and Tucuman.
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
Capítulo 1 INTRODUCCIÓN
Este capítulo comienza con una descripción del área temática, del área de estudio y del planteo de la problemática ambiental que se trata de resolver. Prosigue una descripción de la importancia del estudio relacionado con el papel de los ecosistemas para la sociedad. A continuación se presenta la justificación del tema elegido en la que se describe porqué fue seleccionada la ciudad de Termas de Río Hondo y su embalse para el estudio. Seguidamente se presenta el objetivo general y los objetivos específicos continuando con una descripción de un estado general de la cuestión ambiental en el MERCOSUR y en Argentina. Finalmente se presenta la estructura de la tesis en sus correspondientes capítulos.
1.1 ÁREA TEMÁTICA Las limitaciones que presenta el sistema económico actual, desde el punto de vista global, se hacen cada vez más evidentes. El acelerado crecimiento de la población mundial, la creciente y rápida pérdida de diversidad biológica y el inevitable aumento del consumo mundial de los recursos naturales, pone en duda la sostenibilidad económica, social y ambiental en el largo plazo. La contaminación atmosférica, desertificación, deforestación, contaminación de aguas, etcétera, se han convertido en los principales problemas ambientales que está enfrentando la humanidad. Curiosamente los motivos del origen de los problemas ambientales son de carácter económico (Azqueta 2002). Es sabido que toda actividad económica ayuda al crecimiento de una región o de un país, pero también puede afectar al ambiente y la calidad de vida de las personas por las consecuencias que el mismo proceso económico genera (Riera et al., 2005). Estas consecuencias pueden ser positivas o negativas según beneficien o perjudiquen a las personas particularmente o a la sociedad en su conjunto. Usando una expresión surgida de la economía, las consecuencias que originan las actividades económicas se las suele denominar “externalidades”, las que pueden tener el carácter de positivas o negativas. 1
Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
Las externalidades positivas son aquellas que mejoran la calidad de vida de las personas, es decir que aumentan el bienestar de las mismas. Por ejemplo, la recuperación de la belleza de una zona abandonada mediante el arbolado o la limpieza de un curso de agua que estaba contaminado recobrando la posibilidad de hacer uso o disfrute del mismo. En tanto que una externalidad se convertirá en negativa cuando se aprecie una disminución en la calidad de vida de las personas, o lo que es lo mismo, cuando se experimente un malestar social (Romero, 1997; Pearce y Turner 1995). Un ejemplo claro de esta situación es el establecimiento de un vertedero de basura en las cercanías de un barrio o la construcción de un aeropuerto en las proximidades de un hospital o una escuela, o la instalación de una fábrica que vierta sus residuos a un curso de agua. Los casos hipotéticos del vertedero de basura, la construcción del aeropuerto o la instalación de una fábrica, constituyen proyectos de inversión que pueden tener financiamiento público o privado. Como es de esperar requieren de una rentabilidad aceptable para ser considerada exitosa. En estos tipos de proyectos, sean públicos o privados, las externalidades (tanto positivas como negativas) no son tenidas en cuenta en los cálculos numéricos debido a que, en muchos casos, se torna difícil su cuantificación y posterior conversión a unidades monetarias. Sin embargo, pueden significar beneficios para algunos, por ejemplo, para quienes vierten desechos industriales en un río, o también se pueden traducir en un elevado costo para otros que usan esa misma agua contaminada. Para el primero será una externalidad positiva que se convierte en un beneficio externo, mientras que para el segundo la externalidad será negativa ya que se convierte en un costo externo, pues debe descontaminar el agua para que la pueda emplear. Las externalidades no tienen mercado, es decir, los beneficios y costos de carácter ambiental no pueden ser convertidos a valores monetarios y mucho menos aún comercializados. Para evitar estos inconvenientes la Economía Ambiental, la Economía Ecológica y la Economía de los Recursos Naturales vienen aportando desde principios de la década de los 80 soluciones al respecto. A partir de ese momento se viene hablando del valor del medioambiente e incluso del precio del medioambiente. La idea de asignar un valor a ciertas cosas, como los servicios ambientales y algunos recursos naturales que presuntamente carecen de valor económico, es motivo de muchas controversias y tema de discusiones entre economistas, ecólogos y sociólogos que aún no han sido solucionadas. Sin embargo, a pesar de tales desencuentros, los investigadores generaron métodos propuestos por las diferentes vertientes de la economía, que permiten obtener el valor monetario de bienes y servicios ambientales bajo ciertas restricciones y en muchos casos aplicables solamente a situaciones particulares.
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
La Economía Clásica, por su parte, ofrece métodos basados en los precios de mercado, es decir, que están regidos por la oferta y la demanda. Significa que debe existir un mercado determinado para esos bienes y servicios. También dentro de la Economía Clásica existen métodos basados en los costos que asisten a la búsqueda de valores monetarios de bienes y servicios ambientales. Por otra parte, paralelamente a estos métodos basados en precios de mercado, existen otros propuestos por la Economía Ambiental y la Economía Ecológica, que hacen posible obtener valores monetarios de bienes y servicios ambientales. Estos métodos se basan en encuestas que se realizan a individuos que, de una forma u otra, estén relacionados a lo que se pretende valorar (Kolstad, 2001; Azqueta, 2002; Vazquez Lavín et al. 2007). Existen trabajos en diferentes partes del mundo en los que se asigna un valor económico expresado en unidades monetarias a algún recurso natural o a un beneficio o daño ambiental en particular. En algunos casos esos valores son presentados con las debidas aclaraciones de las supuestas debilidades y limitaciones que presentan los métodos empleados y en otros, con una postura defensiva a las abundantes críticas que poseen los actuales métodos de valoración.
1.1.1 Importancia del estudio Antes de comentar la trascendencia del estudio, es necesario destacar la importancia que poseen ciertos ecosistemas para la sociedad, como los humedales. Los beneficios de un embalse con las características del de Termas de Río Hondo pueden ser considerados desde puntos de vista global, local o particular. Variados pueden ser los beneficios y servicios que pueden proveer a la sociedad ecosistemas como el embalse de Termas de Río Hondo. Con una visión global se pueden destacar los siguientes (GEO, 2004): -
regulación de inundaciones y sequías al comportarse como reservorio de excedentes de agua en épocas de lluvia o de deshielo;
-
proveer de hábitat a diferentes formas de vida;
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retención de sedimentos en los casos de cursos que llegan a explayados donde disminuye la velocidad de la corriente;
-
retención de nutrientes que se acumulan en los sedimentos y en la vegetación;
-
remoción de tóxicos que se adhieren a los sedimentos;
-
retención de carbono que se produce por la descomposición parcial de la materia orgánica;
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
-
transporte de personas y mercaderías que posibilita la navegación de su curso y espejo de agua;
-
el disfrute que aporta como paisaje dando lugar al desarrollo de actividades turísticas, recreativas y deportivas.
Estas funciones, podrían ir acompañadas de otras con un alcance más local y vinculadas a recursos específicos. Por ejemplo, se pueden mencionar, según el informe de GEO (2004), las siguientes:
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la provisión de agua, que se constituye en un componente básico de estos ecosistemas, elemento único y de características particulares. Es el recurso esencial e importante para la vida humana y desde el punto de vista económico para la producción de alimentos;
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la provisión de alimentos a partir de la pesca deportiva o de subsistencia y de la múltiples especies de la fauna fluvial o lacustre;
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ser fuente de energía renovable a partir de su aprovechamiento como generador de energía hidroeléctrica de los cursos y almacenamiento de agua.
Otras funciones y servicios que benefician a personas directamente pueden ser:
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brindar alimentación al ganado en pastizales que quedan expuestos en épocas de aguas bajas;
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aportar recursos forestales en la zona del perilago;
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aportar alimento y cueros a partir de la explotación de su fauna silvestre;
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brindar materiales para la construcción y equipamiento para las viviendas.
La importancia de conocer el valor de bienes y servicios de carácter ambiental es relevante para la toma de decisiones referidas a políticas de manejo tanto de conservación como de aprovechamiento de recursos naturales y ambientales en el ámbito de una región. A escala geográfica, la utilidad del conocimiento del valor ambiental de un recurso natural o de un beneficio o daño ambiental, puede llegar a tener un alcance a nivel de una región, país o un bloque como el MERCOSUR al que pertenece Argentina, Brasil,
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
Paraguay y Uruguay y permitir llevar a cabo políticas comunes de uso y conservación de recursos a partir de dicho valor. En el marco de la gestión de los recursos naturales es donde la estimación del valor económico de las externalidades adquiere un significado estratégico. La disminución de la calidad ambiental no sólo afecta a las personas en particular sino a la comunidad en general, y hasta puede tener incidencia en una región, pudiendo impactar en su economía. Las decisiones respecto al desarrollo de una región se basan en consideraciones y criterios económicos que involucran y comprometen la gestión de los recursos naturales y beneficios ambientales. En este sentido, el valor económico de la disminución (o mejora) de la calidad ambiental contribuye a proporcionar este tipo de criterios que permiten comparar decisiones alternas o complementarias que hagan explícitos los beneficios o pérdida monetarias producidos por la variación de la calidad ambiental.
1.1.2 Justificación La justificación de este trabajo de tesis se fundamenta en la posibilidad de contar, mediante la obtención de un valor monetario de los servicios ambientales, con una herramienta más que ayude a planificar el desarrollo económico de la región, que tiene potencial para el uso turístico y recreativo de los recursos existentes, como también para el uso productivo. El sitio elegido donde se desarrolló la investigación constituye un recurso conformado por un embalse artificial, su lago y fuentes de aguas termales ubicadas en las cercanías de la ciudad de Termas de Río Hondo, Departamento Río Hondo, Santiago del Estero, Argentina. Este lugar es hoy en día el principal atractivo turístico con que cuenta la provincia y uno de los más importantes en la región del noroeste argentino (NOA). La actividad turística acontecida en ese lugar genera recursos económicos importantes surgidos de la visita de miles de turistas provenientes de diferentes partes del país, principalmente de provincias vecinas como Tucumán, Salta, Jujuy, Catamarca, San Juan, entre otras. Los visitantes acuden entre los meses de mayo y agosto con diversos fines, entre los que se pueden destacar el deportivo, recreativo, culinario, de descanso, uso de aguas termales, entre otros. Las actividades desarrolladas por los turistas se convierten en un ingreso genuino de dinero para la provincia generando fuentes de trabajo y constituyéndose en un motor vital de la economía de la provincia y de la ciudad de Termas de Río Hondo. Pero, sucede que las actividades industriales de producción de limones, dulces, curtiembres y principalmente de azúcar que se desarrolla en la vecina provincia de
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
Tucumán aguas arriba del lago, genera residuos que contaminan los ríos que alimentan al embalse de Termas de Río Hondo. La contaminación ocasiona problemas ambientales como mortandad de peces y de plantas, presencia de malos olores, además de pérdidas económicas que perjudican a la industria del turismo y provocan una disminución en la calidad de vida de los pobladores que rodean al lago. Este fenómeno sucede porque las empresas ubicadas a orillas de los ríos arrojan residuos de sus industrias, sin tratamiento previo, en tres de los ríos que alimentan al lago. Son los ríos Salí, Gastona y Chico, de la provincia de Tucumán. El problema viene de larga data no habiendo llegado aún los gobiernos a algún acuerdo a pesar de las múltiples reuniones entre sus miembros y defensores del pueblo de ambas provincias. Sin el afán de solucionar este problema de carácter económico que genera situaciones conflictivas en el ámbito social y ambiental, este estudio pretende realizar una investigación mediante la aplicación del Método de Valoración Contingente (MVC). De esta forma se espera encontrar el valor económico de la pérdida de calidad ambiental sufrida por los habitantes de la ciudad de Termas de Río Hondo. Además se procura determinar si la disposición a ser compensado (DAC) con una hipotética suma de dinero expresa el valor económico de la disminución de la calidad ambiental de los pobladores de dicha ciudad turística. La decisión de emplear este método se debe a que es el más citado en la literatura internacional referida a esta temática y en este tipo de mediciones, pues emplea como variable la disposición a pagar (DAP) o la disposición a recibir una compensación (DAC) mientras que otras metodologías como la de Precios Hedónicos o la de Costo del Viaje no permiten obtener el valor de esa variable.
1.2 OBJETIVOS Objetivo general El objetivo general es cuantificar económicamente la disminución de la calidad ambiental causada por contaminación en el Lago de Termas de Río Hondo en la Provincia de Santiago del Estero, Argentina, mediante la aplicación del Método de Valoración Contingente.
Objetivos específicos -
Explorar en la bibliografía de valoración ambiental, la existencia de estudios similares a éste.
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
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Determinar los elementos a emplear en la aplicación del método de valoración contingente y las dificultades que se pueden presentar en la obtención de los datos.
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Aplicar el método de valoración contingente mediante encuestas a los pobladores de la ciudad de Termas de Río Hondo en la provincia de Santiago del Estero, Argentina.
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Relacionar aspectos socioeconómicos de los encuestados con las respuestas referidas a las variables de carácter económico-ambiental medidas.
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Aportar información a los tomadores de decisión de las provincias de Santiago del Estero y Tucumán que pueda ser empleada en el manejo de los recursos naturales.
1.3 ESTADO GENERAL DE LA CUESTIÓN En este apartado se presenta una breve descripción del estado de la cuestión ambiental referida por un lado al Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y por el otro a la Argentina, en este último caso solamente relacionado a los problemas ambientales que afectan a los humedales.
1.3.1 Antecedentes del MERCOSUR El 26 de marzo de 1991 los presidentes de la República Argentina, República Federativa de Brasil, República del Paraguay y República Oriental del Uruguay firmaron el Tratado de Asunción1 con el objeto de constituir el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) convirtiéndose en el proyecto internacional más relevante en que se encuentran comprometidos esos países. El tratado estableció la libre circulación de bienes y servicios y factores de producción entre los miembros a partir del 1 de enero de 1995 tal como corresponde a un mercado común (Valls Pereira, 1997). Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR (Figura 1.1) comparten una comunión de valores que encuentra expresión en sus sociedades democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así como su compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo económico y social con equidad.
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Los Estados Partes (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) deciden constituir un Mercado Común, que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominará "Mercado Común del Sur" (MERCOSUR). 7
Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
Figura 1.1. Países que conforman el MERCOSUR.
Fuente: http://www.mercosurgtz.org/
Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la ampliación de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales a través de la integración, lo cual constituye una condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico. Así, el objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los cuatro Estados Partes, a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprobó un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto, por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica internacional. En Ouro Preto se puso fin al período de transición y se adoptaron los instrumentos fundamentales de política comercial común que rigen la zona de libre comercio y la unión aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR, encabezados por el Arancel Externo Común.
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
Así, los Estados Partes iniciaron una nueva etapa de consolidación y profundización, donde la zona de libre comercio y la unión aduanera constituyen pasos intermedios para alcanzar un mercado único que genere un mayor crecimiento de sus economías, aprovechando el efecto multiplicador de la especialización, las economías de escala y el mayor poder negociador del bloque.
1.3.2 Los temas ambientales en el MERCOSUR En el Tratado de Asunción los Estados Miembros reconocieron que el MERCOSUR debe evitar la reproducción de modelos de desarrollo basados en el concepto de que los recursos naturales son inagotables, por el contrario deben promover el uso racional equilibrado y sostenible de esos recursos. Al establecer la preservación del ambiente y el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles se constituyen pasos esenciales para construir un desarrollo económico con justicia social. A partir de esta breve descripción del escenario jurídico institucional, se puede analizar cómo el MERCOSUR ha abordado y tratado la temática del ambiente. El Tratado de Asunción no hace referencia expresa a esta cuestión en ninguno de sus 24 artículos, como tampoco en sus anexos. Sin embargo, el Preámbulo del acuerdo establece que el logro de la integración de los mercados nacionales y la consecuente constitución del mercado común debe realizarse “... mediante el más eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles... [y] la preservación del medio ambiente…” (BID, 2001). No es novedoso que en toda América Latina y naturalmente en los países que integran el MERCOSUR los principales problemas ambientales están vinculados al subdesarrollo, la pobreza y la deuda externa, consecuencias de la adopción de modelos basados en la intensa explotación de los recursos naturales de la región (De Macedo Ribeiro, 1993). Sin embargo, el desarrollo alcanzado en la década de 1970, que se destacó por la realización de obras de infraestructura en zonas fronterizas, generó repercusiones en el medioambiente de la subregión, principalmente en la Cuenca del Plata por la contaminación hídrica causada por los deshechos urbanos y por las actividades lucrativas y el uso desordenado de agrotóxicos. Para mitigar los efectos de la contaminación y degradación de los ecosistemas integrados en el área del MERCOSUR es necesario desarrollar la base científica y tecnológica de los cuatro países integrantes del bloque. Por consiguiente es un desafío para los estados miembros hacer compatibles la realización de todas las obras que sean necesarias para el pleno éxito del Mercado Común con el imperativo de la preservación ambiental. Al respecto, y en referencia al Acuerdo Marco de Medioambiente del MERCOSUR, Sarasua (s/f) plantea la aplicación de la Normativa del MERCOSUR en el conflicto 9
Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
denominado de las papeleras que mantiene en la actualidad Argentina y Uruguay por la instalación de las plantas papeleras Botnia y Ence, de origen finlandés y español respectivamente, en las costas del Río Uruguay en territorio uruguayo. El antecedente más importante en el tratamiento del tema ambiental en el MERCOSUR fue ECOSUR/92, evento promovido por el Consejo de Desarrollo del Cono Sur (CODESUR). Allí se estableció claramente que los problemas ambientales no tienen fronteras, o más bien las trascienden, lo cual exige un tratamiento conjunto de los países en caso de desastres ambientales. En esa misma reunión se firmó además la Declaración de Foz do Iguazú entre gobiernos de algunos estados de Brasil (Matogroso del Sur, Paraná, Santa Catalina y Río Grande del Sur) y provincias argentinas (Chaco, Misiones, Formosa, Entre Ríos y Corrientes) y órganos nacionales de Paraguay, Uruguay y Argentina encargados de políticas ambientales. Además se conformó un equipo de expertos en temas ambientales para asesorar en caso de necesidad (Laciar, 2003). Garay (1997) propone que en el campo medioambiental del MERCOSUR debe distinguirse el alcance y el ámbito estrictamente espacial de las externalidades (doméstico, internacional o global) para indagar sobre el tipo de medidas compensatorias y correctivas y su instancia de acción más aconsejable. La jerarquización de la temática ambiental dentro de la estructura institucional del MERCOSUR resultó en que el Grupo Mercado Común (GMC) desarrollara en abril del 2002 una Reunión Especializada sobre Medio Ambiente (REMA) para analizar la normativa vigente en los estados miembros y proponer acciones en varias áreas con el objeto de proteger el medioambiente. En agosto de 1994 el GMC aprobó una propuesta de la REMA a través de una Resolución que contenía las Directrices Básicas de Política Ambiental. El Subgrupo de Trabajo (SGT) Nº6 Medio Ambiente impulsado por las máximas autoridades ambientales de los Estados Parte, mediante Resolución Nº20/95 es un órgano dependiente de GMC que integra la estructura institucional establecida en el Protocolo de Ouro Preto2. Sus principales temas tratan sobre los impactos ambientales de la Hidrovía Paraná-Paraguay, acciones conjuntas en áreas de ecosistemas compartidos, coordinación de posiciones en los Acuerdos Internacionales de Medio Ambiente, producción sustentable y reducción de costos ambientales de procesos productivos, probable ocurrencias de emergencias ambientales y la necesidad de actuar en forma rápida y coordinada para prevenir desastres y combatir consecuencias, el combate a los ilícitos ambientales en áreas de frontera, etc. (Sosa, 2004). Desde otro punto de vista, a partir del año 2002 está en marcha un proyecto que permite que las empresas del MERCOSUR se preparen para enfrentarse con crecientes niveles
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El Protocolo de Ouro Preto fue firmado el 17 de diciembre de 1994.
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
de competitividad. Paralelamente están obligadas a cumplir con estándares ambientales cada vez más exigentes, ya sea por demandas de los mercados internacionales o por las normativas nacionales. Las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) generalmente tienen dificultades para responder a esos desafíos múltiples en su gestión, ya que no disponen de recursos humanos capacitados en esos temas. Por otro lado, constituyen una fuente de empleo e ingresos de suma importancia para la población y tienen una gran relevancia para el desarrollo económico y la cohesión social. El SGT Nº6 del MERCOSUR se ha propuesto promover estrategias e instrumentos que permitan compatibilizar competitividad y medio ambiente en el proceso de integración regional. Siendo el apoyo a PyMEs una de las preocupaciones centrales, se propuso al gobierno alemán lanzar un programa conjunto de Cooperación Técnica en este ámbito. Esta propuesta fue aceptada por el gobierno extranjero, quien encargó a su agencia de Cooperación Técnica (GTZ) la ejecución del aporte monetario. De esta forma se inició en Febrero de 2002 el primer proyecto de Cooperación Técnica entre el MERCOSUR y Alemania: "Competitividad y Medio Ambiente". Su objetivo es el desarrollo y la implementación de una estrategia regional para fomentar la Gestión Ambiental y la Producción más Limpia especialmente en pequeñas y medianas empresas (PyMEs). Ese mismo año, en el mes de julio se difundió un documento denominado Medio Ambiente en el MERCOSUR publicado por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR. En él se mencionan algunos acuerdos y tratados celebrados en el ámbito del MERCOSUR como el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, Acuerdo MERCOSUR y Unión Europea, Acuerdo MERCOSUR y Canadá, Declaración de Canela y Declaración de Taranco (Secretaría Administrativa del MERCOSUR, 2002). Al respeto, el documento que está vigente es el denominado Medio Ambiente en el MERCOSUR, Relevamiento Nº 001/06 publicado en febrero de 2006. Es una actualización del Relevamiento Nº 002/04 que contiene las actas y acuerdos con diferentes instituciones. A esa actualización se le agregan las declaraciones de Canela y de Taranco. Contiene además un capítulo de las actas de reuniones de ministros y un anexo de Decisiones del Consejo de Mercado Común y Resoluciones del Grupo de Mercado Común.
1.3.3 Las cuestiones ambientales de los humedales en Argentina Argentina es rica en ambientes acuáticos de agua dulce pero presenta heterogeneidad en cuanto a su distribución. La llamada diagonal árida que atraviesa el país de noroeste a sudoeste implica que se cuente con una riqueza de humedales en una ancha faja del este de su mitad norte vinculada a la Cuenca del Plata, así como una angosta franja de su 11
Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
mitad sur vinculada a las zonas húmedas del sur andino. En las restantes zonas, desérticas y semidesérticas, a la mayor presencia de humedales se agrega la mayor presión que se ejerce sobre los recursos (GEO, 2004). Según los conceptos vertidos en el informe GEO 2004, el ecosistema que conforma el embalse de Termas de Río Hondo podría ser considerado como uno de los que fueron definidos por la Comisión de Ramsar. El informe hace alusión además a los humedales insertos en territorio continental como el de Termas de Río Hondo que se encuentra dentro de los ríos interiores sin derrame al mar. Asimismo, este ambiente se encuentra sujeto a presiones generadas por actividades de diferentes orígenes, como es el caso de: -
Actividades de origen urbano como el vertido de aguas que contiene residuos colectivos de la vida diaria, hacia recursos naturales superficiales sin tratamiento previo. Este problema es generalizado en gran parte de las ciudades argentinas, dependiendo su nivel crítico de la densidad de población y del tipo de tratamientos de los efluentes. También se registran antecedentes de contaminación de napas subterráneas por efecto de filtraciones de pozos negros que reciben líquidos cloacales no depurados.
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Actividades de origen industrial generan vertidos que son la principal fuente de contaminación de aguas superficiales. La mayoría de las industrias emplea agua como uno de los insumos en el proceso de fabricación de diferentes bienes y servicios. En muchos casos vierten sus residuos que contienen diferentes elementos contaminantes. Las principales industrias contaminantes son la siderúrgica, curtiembres, frigoríficos, petroquímicas, azucareras y celulosas. Aportan a las aguas metales pesados como cadmio, cromo, plomo, cobre, hierro, mercurio, aluminio, arsénico, selenio, entre otros.
-
Actividades de origen agrícola. Los principales contaminantes de origen agrícola lo conforman los elementos que componen algunos de los insumos empleados en estas actividades. Por ejemplo, herbicidas, fertilizantes nitrogenados, fungicidas, etc., que por diversos procesos naturales, son lavados y arrastrados al caudal de ríos que llegan a lagunas o lagos naturales o artificiales como el embalse de Termas de Río Hondo.
-
Actividades de origen minero suelen ser objeto de contaminación, tanto por actividades propias de minería que no son debidamente supervisadas, como por eventuales accidentes que suelen desencadenar contaminación de gran envergadura.
Según un informe elaborado por la Global International Waters Assessment (GIWA) los problemas de contaminación de agua dulce más importantes en Argentina se producen por descarga de aguas residuales crudas en los ríos que, entre otros efectos nocivos, aumentan en nivel de contaminación bacteriológica. El estudio sostiene que la zona con 12
Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
mayores problemas se presenta en las costas de Río Paraná y las costas del Río de la Plata. (GEO, 2004) Si bien la mayoría de las industrias están en Buenos Aires y cuentan con plantas de tratamiento, solamente el 15% cumple con las regulaciones y normativas sobre descargas. Por ejemplo, en el Río de la Plata la contaminación es alta hasta los 500 m de distancia de la costa, en tanto que a los 1.500 m de la costa comienza a notarse la capacidad autodepuradora del agua, que a los 3.000 m alcanza valores aceptables. En la cuenca Matanza Riachuelo se han detectado más de 3.000 focos de contaminación por industrias. La contaminación de reservorios superficiales como el embalse de Termas de Río Hondo en Santiago del Estero, los Lagos San Roque y Los Molinos, en Córdoba, el lago Lácar en Neuquen y el Nahuel Huapi en Río Negro, es producida por aguas servidas sin tratar de asentamientos ribereños situados en la cuenca de aporte. La eutrofización que afecta el posterior tratamiento de las aguas también se observa en áreas localizadas de los reservorios de agua.
1.4 ESTRUCTURA DE LA TESIS Esta tesis, ha sido dividida en capítulos de acuerdo a sus contenidos. Los capítulos son los que se listan a continuación:
− Capítulo 1 Introducción; − Capítulo 2 Marco Conceptual; − Capítulo 3 Marco Referencial; − Capítulo 4 Marco Metodológico; − Capítulo 5 Resultados y Discusión; − Capítulo 6 Conclusiones y Recomendaciones; − Referencias Bibliográficas; − Anexos.
El capítulo uno, Introducción, tiene como objetivo encuadrar al lector en los contenidos que encontrará en este trabajo. Inicia con una descripción del área temática y planteo de la problemática ambiental. Prosigue con una descripción de la importancia del estudio relacionado con el papel de los ecosistemas para la sociedad. Se presenta la justificación del tema elegido, el objetivo general del trabajo y los objetivos específicos
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
continuando con una descripción del estado general de la cuestión ambiental en el MERCOSUR y en Argentina. El capítulo dos, denominado Marco Conceptual, contiene información referida al estado del conocimiento. Es el más extenso y ha sido dividido en tres partes. La primera desarrolla conceptos de valoración ambiental, técnicas y métodos de valoración. La segunda ofrece las aplicaciones en el ámbito internacional y nacional de diferentes métodos de valoración ambiental. La tercera parte aborda la importancia que tiene la valoración ambiental aplicada a humedales y la presentación de algunos trabajos de valoración económica de servicios ambientales provistos por este tipo de ambientes. El capítulo tres, Marco Referencial contiene dos aspectos principales de la situación. Por un lado la descripción general de las características del lugar donde se realizó la aplicación del Método de Valoración Contingente mencionando aspectos descriptivos desde el punto de vista socioeconómico de la provincia de Santiago del Estero y de la ciudad de Termas de Río Hondo, como de la importancia de su embalse. Por otra parte, se describe el problema de la contaminación y colmatación del embalse analizando sus causas y consecuencias. En algunos casos se presenta la posible solución a algunos de los problemas descritos. Se aborda además la problemática desde el punto de vista social referida a las actividades desarrolladas por grupos de personas que se manifiestan en contra de la contaminación y problemas ambientales del embalse. En el Marco Metodológico que compone el capítulo cuatro se presentan con más detalle las características del Método de Valoración Contingente (MVC). Asimismo, se describen los fundamentos teóricos y económicos que justifican su empleo en este trabajo. En otra parte de este capítulo se describe la aplicación del MVC en la ciudad de Termas de Río Hondo puntualizando el muestreo empleado y el formato de la encuesta aplicada. Se describe la encuesta con las variables incluidas y las opciones que se presentan al encuestado para su elección. Este capítulo fue dividido en dos partes. Una de ellas está conformada por la Metodología y la otra por el Diseño y aplicación de la investigación. El capítulo cinco se denomina Resultados y Discusión. En él se presentan y discuten los resultados de los análisis realizados con los datos recogidos con la encuesta en las viviendas que fueron seleccionadas. En primer término se presentan los resultados de la determinación del tamaño de la muestra. A continuación se brindan los resultados obtenidos de la primera parte de la encuesta. Se presentan los resultados referidos a la visión que tiene el encuestado respecto del problema que se pretende valorar. Allí se indagó acerca de la percepción de la contaminación y los motivos que la generan. Posteriormente se analizan los resultados de la encuesta relacionados con la valoración de la disposición a recibir como compensación (DAC) una suma de dinero por soportar la pérdida o disminución de la calidad ambiental. Se incluye también un análisis de regresión múltiple para determinar si la respuesta de la mínima DAC está relacionada
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Capítulo 1. INTRODUCCIÓN
con otras variables socioeconómicas. En la parte final se exponen los resultados relacionados con aspectos socioeconómicos de los encuestados entre los que se puede encontrar el estado civil, niveles de ingresos, educación, sexo, edad etc. Las Conclusiones y Recomendaciones del trabajo se detallan en el capítulo seis. La tesis finaliza con el listado de las Referencias Bibliográficas según las Normas ISO 690, procedentes de libros y publicaciones en revistas especializadas en la temática de valoración económica y ambiental. Se agregan además direcciones de Internet desde donde se ha obtenido información. Prosiguen Anexos en los que se encuentran tablas que no fueron incorporadas a los capítulos de la tesis como también la encuesta empleada para recoger los datos.
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
Capítulo 2 MARCO CONCEPTUAL
Este capítulo contiene la descripción del estado del conocimiento de la valoración medioambiental. Por su extensión se lo ha dividido en tres partes. En la primera parte se desarrollan los conceptos teóricos referidos al valor de bienes, servicios y externalidades tanto desde el punto de vista de mercado como ambiental. Se clasifican los distintos tipos de valor y se mencionan algunos aspectos de la valoración ambiental aplicados a diferentes ecosistemas, resaltando las funciones ambientales que desempeñan. Seguidamente, se describen las técnicas de valoración según algunos autores y luego los métodos de valoración empleados en la actualidad que permiten encontrar el valor económico de bienes y servicios medioambientales con las características de cada uno de ellos, resaltando sus ventajas e inconvenientes. Se abordan diferentes métodos para valorar bienes y servicios ambientales. Entre ellos, el Método de Valoración Contingente, Método del Costo de Viaje, Método de Precios Hedónicos, Método de Costos Evitados y los métodos basados en la medición de la variación de la producción y en los costos. Se mencionan además otros métodos menos utilizados como los de Krutilla-Fisher, Valoración Multicriterio, Indicadores de PresiónEstado-Respuesta y Análisis Jerárquico de Saaty, entre otros. La segunda parte consta de una recopilación de aplicaciones del Método de Valoración Contingente por ser uno de los más empleados en este tipo de estudio. Se presenta una breve evolución histórica de las aplicaciones del método y de las diversas posibilidades de empleo según lo que se pretenda valorar. Se abordan documentos relacionados con aspectos metodológicos, valoración de beneficios ambientales, suministro de agua, evaluación de políticas ambientales, servicios ambientales, especies en peligro de extinción, creación de espacios naturales, valoración de biodiversidad, entre otras. A continuación se presentan algunos trabajos de valoración ambiental en Argentina. La tercera, y última parte de este capítulo trata de la importancia que tiene la valoración ambiental aplicada a humedales y la presentación de algunos artículos de valoración económica de servicios ambientales provistos por estos ecosistemas.
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 CONCEPTO DE VALOR El término valor en la economía clásica tiene una definición precisa: es el precio que los individuos están dispuestos a pagar por un bien o un servicio. Los conceptos económicos de oferta y demanda se emplean para obtener esa disposición a pagar (DAP) por algo (Pierce, 1993; Lipton y Wellman, 1995). La DAP es el reflejo de la preferencia que tiene el individuo por ese bien en particular. Para que exista un valor de algo, indefectiblemente debe participar el hombre como valuador. Lipton y Wellman (1995) describen algunas características del valor económico de los bienes enunciando lo siguiente: -
Los productos o servicios tienen un valor solamente si las personas se los asignan.
-
Los valores económicos están medidos en términos de intercambio, por lo tanto son relativos.
-
Generalmente el elemento con el que se expresan los montos de valor es el dinero.
-
Para expresar los valores de la sociedad en general se agregan los valores individuales.
Acerca del valor de los bienes, no existen controversias en cuanto a su determinación debido a que la mayoría tiene un mercado determinado y un precio fijado por la oferta y la demanda. Una considerable cantidad de bienes ambientales posee un mercado definido, en cambio con los servicios ambientales no sucede lo mismo. El problema se acentúa más cuando se pretende valorar a estos últimos (Sarmiento, 2003).
2.1.1 Tipos de valores A efectos de facilitar el estudio y la determinación del valor de los bienes y servicios ambientales, tanto comercializables como no comercializables, ha surgido una clasificación basada en la utilización de los mismos. Con respecto a la terminología empleada para la denominación de los distintos tipos de valor, algunos economistas presentan clasificaciones y definiciones (Pearce, 1992; Freeman, 1993; Pearce y Turner, 1995; Dixon and Pagiola, 1998; Dosi, 2001), como la siguiente.
-
Valores de uso
También denominados por algunos autores como valores de uso actual. Están compuestos por los valores de uso directo y de uso indirecto. A estos se le suma el valor opción o valor futuro. Los valores de uso son aquellos que derivan del empleo real de los recursos naturales y ambientales y de los beneficios que se obtienen de ellos (caza, disfrute del paisaje, madera, recolección de frutos, jugos, pesca, captura de carbono, etc.). Estos valores se subdividen, además, en:
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
-
Valores de uso directo, que representan el valor de producción o de consumo de los componentes o funciones de los ecosistemas. El valor de uso directo puede estar comercializado o no, aunque generalmente lo está. Están representados por los productos generados por los ecosistemas, que Mackay3 (1944) clasifica como producción primaria y secundaria. Estos productos, al estar comercializados, están cuantificados en dinero por los valores que poseen en el mercado.
-
Valores de uso indirecto son los que representan el valor de las funciones ambientales que apoyan o protegen la actividad económica. El valor económico de estas funciones refleja su contribución a la actividad de producción y consumo. Estas actividades o funciones ambientales son, por ejemplo, captura de carbono por parte de plantas terrestres y acuáticas, absorción de deshechos por parte del suelo o agua perteneciente al sistema en estudio.
-
Valor opción es el valor del medio ambiente por su uso potencial frente al valor del uso en sí mismo. Ese valor no es otra cosa que la disposición a pagar por un uso futuro de ese bien, es decir, la conservación de un ambiente o un recurso frente a la posibilidad de que un individuo se convierta en un usuario del mismo en un futuro determinado (Pearce, 1992; Pearce y Turner, 1995).
-
Valores de no uso
Como lo indica su denominación son los valores que tienen los recursos por el hecho de no emplearlos. Entre ellos se distinguen: -
Valor de existencia que significa la medida en que la sociedad está dispuesta a pagar para conservar recursos por sí mismos, es decir, para que sigan existiendo con independencia de sus usos para la producción o el consumo. Constituye el valor intrínseco de los recursos.
-
Valores de legado que representan la disposición a pagar para que las generaciones futuras puedan hacer uso o no de esos recursos.
Pearce (1992), introdujo a comienzos de la década de los 90 el concepto de Valor Económico Total (VET), el cual está compuesto por la suma de los “valores de uso” y los “valores de no-uso”. Un resumen de los diferentes tipos de valor y sus relaciones entre ellos se indican en el cuadro 2.1.
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Este autor clasifica a los productos del bosque como primarios y secundarios. La producción primaria es la proveniente del vuelo y puede ser directa (madera, leña) o mediata (jugos, cortezas, frutos). La producción secundaria es la que proviene del suelo y se clasifica en mineral (cantera, tierra), vegetal (pastos, producción agropecuaria) y animal (caza, pesca).
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
Cuadro 2.1. Tipos de valor.
Valores de uso (VU)
Valores de no uso (VNU) Valor Económico Total (VET)
Valor de uso directo Valor de uso indirecto Valor opción Valor de existencia Valor de legado VET=VU +VNU
Fuente: elaboración propia basado en Pearce (1992), Freeman (1993), Pearce y Turner (1995), Dixon and Pagiola (1998) y Dosi (2001).
Esta clasificación permite orientar las investigaciones para encontrar el valor de los bienes y servicios según el tipo de valor que se pretenda calcular. Si el objetivo es encontrar el valor de todos los bienes y funciones provistas por un ecosistema se deberá orientar las investigaciones hacia la obtención del Valor Económico Total (VET).
2.2 TÉCNICAS Y MÉTODOS DE VALORACIÓN La Economía Ambiental, al igual que la Economía Ecológica y la Economía de los Recursos Naturales, está provista de una serie de técnicas mundialmente aceptadas que permiten obtener valores expresados en dinero de bienes y de servicios provistos por los recursos naturales y que desde el punto de vista de la Economía Clásica carecen de valor. Existen productos y bienes suministrados por el ambiente que son cuantificables en términos de dinero por tener un mercado definido. Sin embargo, no todos los bienes y servicios que proveen los recursos ambientales son cuantificables en términos de valor y en algunos casos no se pueden expresar en unidades monetarias. Por ello, desde hace varias décadas se vienen implementando diferentes técnicas tratando de obtener el valor de estos recursos ambientales sin mercado. Aunque ya existen varias interpretaciones del “valor ambiental” los economistas se han concentrado en el valor monetario como una expresión establecida o revelada de las preferencias individuales de las personas (Dosi, 2001).
2.2.1 Técnicas de valoración La técnica de valoración que se empleaba antiguamente era básicamente el Análisis Costo Beneficio, cuyas componentes eran medidas a través de precios de mercado. Se aplicó principalmente para evaluar proyectos públicos. Dupuit, en el año 1844, fue uno de los que sentó las bases para el análisis costo beneficio incluyendo en su artículo el
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
concepto del Excedente del Consumidor, que fue luego empleado por otros autores (Vreeker et al., 2001). A medida que fue pasando el tiempo, aparecieron diversas taxonomías de las técnicas desarrolladas y empleadas para medir el valor económico de atributos ambientales no comercializables. Entre las principales clasificaciones se encuentra la que se muestra en la figura 2.1.
Figura 2.1. Técnicas de valoración.
Técnicas de Valoración Técnicas directas
Técnicas indirectas
Fuente: elaboración propia basada en Freeman (1993); Pearce y Turner (1995) y Garrod y Willis (1999).
La clasificación adecuada a los efectos de describir las técnicas de valoración es aquella que las divide en técnicas de valoración directas (o enfoque de la curva de demanda individual) e indirectas (o enfoque sin demanda) (Freeman, 1993; Pearce y Turner, 1995; Romero, 1997; Garrod y Willis, 1999). Las técnicas directas miden el valor monetario de los servicios y bienes ambientales. Esto puede hacerse con la ayuda de un mercado artificial que subrogue al inexistente mercado del bien ambiental, un mercado de bienes complementarios u otros factores que inciden en la función de producción del agente considerado. También se puede hacer preguntando a los individuos acerca de sus preferencias. Según Pearce y Turner (1995), Romero (1997) y Garrod y Willis (1999), los métodos de valoración contingente y ordenación contingente, que se tratan más adelante, pertenecen a esta clasificación. Las técnicas indirectas se basan en una relación dosis-respuesta, por ejemplo, entre la contaminación y algún efecto, y solamente después se indaga si existe alguna medida de preferencia para ese efecto aplicado (Pearce y Turner, 1995). Estas técnicas también permiten encontrar el valor de los activos ambientales a través de comportamientos que se revelan en mercados reales (Romero, 1997). Según Garrod y Willis (1999), debido a que estas técnicas no valoran los bienes ambientales a través de una curva de demanda, no proveen una “verdadera” magnitud del valor. Dentro de esta familia de métodos indirectos se encuentran los métodos del costo de viaje, precios hedónicos y costos evitados.
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
Las técnicas más usadas para este fin tienen la particularidad de emplear como objeto de estudio la disposición a pagar (DAP) que tiene la gente por el uso de un recurso, como así también lo que estarían dispuestos a recibir como compensación (DAC) por un daño ambiental. Ambos valores se encuentran enmarcados en lo que se denomina preferencias de la gente (Hufschmidt et al., 1990). La preferencia que la gente tiene por un bien o un servicio es lo que la gente quiere, por eso también se la denomina preferencia revelada. Se puede asumir que una preferencia positiva por algo se reflejará en la disposición a pagar por ello. Esa disposición a pagar de los individuos no será siempre la misma, sino que habrá gente que esté dispuesta a pagar por encima de los precios de mercado. En algunos casos esa disposición a pagar se puede analizar de la manera inversa, es decir, se pregunta por la disposición a aceptar una suma de dinero por tener que soportar un daño ambiental o pérdida de calidad ambiental. Garrod y Willis (1999), proponen otra clasificación distinguiendo entre preferencias reveladas y preferencias expresadas (Cuadro 2.2).
Cuadro 2.2. Técnicas de Valoración basadas en las preferencias. Precios de mercado Método del Costo de Viaje Método de Precios Hedónicos Técnicas basadas en las preferencias Método de Valoración Contingente expresadas Método de Elecciones Discretas Fuente: elaboración propia basado en Garrod y Willis (1999). Técnicas basadas en las preferencias reveladas
Las preferencias reveladas surgen del comportamiento real de las personas y se manifiestan en los mercados. Los valores de bienes y servicios obtenidos por la oferta y la demanda por el Método del Costo de Viaje o de Precios Hedónicos pertenecen a esta clasificación. Las preferencias expresadas se manifiestan en el comportamiento hipotético de las personas. Para obtener los valores se hace necesario la implementación de mercados hipotéticos y la realización de encuestas. Es decir, cuando los valores empleados no se expresan en dinero, sino en voluntad o disposición a pagar (DAP) o disposición a ser compensado (DAC). El Método de Valoración Contingente y el de elecciones discretas pertenecen a esta clasificación (Garrod y Willis, 1999).
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
2.2.2 Métodos de valoración ambiental Considerando como elemento de análisis las preferencias reveladas y las expresadas, es posible construir un mecanismo que permita encontrar el valor de los bienes y servicios ambientales. A estos elementos se suman otros que también son muy útiles y sirven para recoger información de los individuos. Cuando estos elementos son empleados consecutivamente siguiendo cierto orden lógico para alcanzar un objetivo preestablecido, se convierten en un método. Las encuestas, que son las herramientas que permiten crear mercados hipotéticos, son muy empleadas en la mayoría de los métodos de valoración ambiental. Se realizan enmarcadas en un esquema ordenado con pasos sistemáticos y predefinidos, que dan a origen a los métodos de valoración ambiental. Los métodos empleados por excelencia son el Método del Costo de Viaje, el Método de Valoración Contingente y el Método de Precios (o valores) Hedónicos. Los métodos difieren entre sí por los mecanismos que emplean para recoger la información y por la forma de aplicación en diferentes situaciones. Existen métodos que emplean encuestas sobre gastos que se realizarán, sobre gastos que se han realizado, sobre valores para que sean ordenados, encuestas grupales, individuales, entrevistas en profundidad, encuestas telefónicas, etc. Según, De Groot et al. (2002), los métodos de valoración se pueden clasificar en cuatro grupos (Figura 2.2). -
Valoración directa de mercado: permite encontrar el valor del bien o del servicio mediante mecanismos de mercado.
-
Valoración indirecta de mercado: en este caso no hay mercados explícitos para el bien o el servicio en cuestión, pero existen mecanismos que permiten aproximarse a los mercados de bienes y servicios ambientales a partir de mercados reales de otros bienes y servicios que tienen un mercado definido. De esta manera se investiga la DAP (o eventualmente la DAC) para ser empleadas como un indicador del valor del bien o del servicio ecosistémico.
-
Valoración contingente: con este método se simula el mercado real mediante la creación de un mercado hipotético con el fin de investigar acerca de la DAP o de la DAC por un bien o un mal ambiental.
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Valoración en grupo: nueva tendencia de valoración presentada por De Groot et al. (2002), que consiste en aplicar la valoración contingente a un grupo de personas para obtener un valor de la DAP o la DAC grupal y no de un individuo.
Los valores de la DAP y de la DAC no serán siempre iguales, sino que habrá factores que incidan directamente en el valor final de los mismos. La gente, de acuerdo con la
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
utilidad que obtenga del bien o del servicio o el grado de daño que sufra, manifestará valores muy diferentes de DAP o de DAC.
Figura 2.2. Grupos de métodos de valoración.
Valoración directa de mercado
Valoración indirecta de mercado
MÉTODOS DE VALORACIÓN Valoración contingente
Valoración en grupos
Fuente: elaboración propia basado en De Groot et al. (2002).
Tanto la DAP como la DAC son representativos del valor monetario marginal de cada característica del bien o del servicio que está siendo valorado. Estos valores de utilidad, sirven para la determinación del valor originado por pequeños cambios (o tasa marginal de cambio) del bien o del servicio, así como también por la presencia o ausencia del mismo (Kotchen y Reiling, 2000; Farber et al., 2002). Existe otro concepto referido al comportamiento del consumidor que surge de la diferencia entre lo que está dispuesto a pagar y lo que realmente paga por un bien o servicio. Si la gente está dispuesta a pagar más de lo que realmente vale ese bien o servicio, es porque el beneficio que recibe tiene un valor mayor que el que se obtiene consumiendo el bien al precio de mercado. Esa diferencia expresada en dinero es un “excedente” conocido como el Excedente del Consumidor (EC) (Constanza et al., 1987; Hufschmidt et al., 1990; Freeman, 1993; Field, 1995; Martínez Alier, 1995; Pierce y Turner, 1995; Lipton y Wellman, 1995; Azqueta, 1996; Dixon et al., 1996; Romero, 1997; Pérez et al., 1998; Garrod y Willis, 1999; Sibly, 1999; Martínez Alier y Roca Jusmet, 2000; Dosi, 2001). Otros métodos de menor aplicación, pero no menos importantes, son los basados en el razonamiento, propuestos por Krutilla y Fisher para valorar sitios o servicios que son irremplazables. También se usan indicadores de Presión-Estado-Respuesta (PER). En la actualidad existen muchos estudios y trabajos publicados referidos a valoración ambiental en los que se aplican diferentes métodos para obtener el valor de los recursos y beneficios ambientales. En el cuadro 2.3, a modo de síntesis, se presentan los métodos de valoración existentes con sus principales características.
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
Cuadro 2.3. Métodos de valoración medioambiental. Método
Subdivisión
Valoración a Precios de Mercado Análisis Costo Beneficio
Individual
Método de Valoración Grupal Contingente Ordenación contingente Puntuación contingente Método del Costo de Viaje
Individual Zonal
Método de Precios Hedónicos
Métodos Combinados
M. Hedónico del Costo del Viaje M. Costo del Viaje Contingente M. Precios Hedónicos Contingente
Método de Costos Evitados Métodos basados en la Función de Producción Costos de relocalización Métodos basados en Costos Costos defensivos Costos de restauración Modelo Presión-Estado-Respuesta Método de Krutilla-Fisher Valoración multicriterio Método de Jerarquías Analíticas de Saaty Norma Granada Transferencia de beneficios Experimentos de elección
Características Se emplea en situaciones en las que los bienes poseen un mercado determinado. Su valor está dado por la oferta y la demanda del mismo. Relaciona los valores de costos y beneficios obtenidos por valoración a precios de mercado y actualmente por otros métodos. Se basa en mercados hipotéticos creados con el fin de encontrar la disposición a pagar (DAP) por un bien o un servicio, por parte de un individuo, o la disposición a recibir una compensación (DAC) por algún daño. Esta variante del método de valoración contingente busca la DAP o la DAC definida por un grupo de personas. Se basa en el hecho de ordenar una cantidad de opciones dadas que representan el valor de un bien o un beneficio en particular según le parezca al individuo. Consiste en asignar un puntaje o valor determinado a una opción seleccionada de las que se presenta al entrevistado. Está basado en el valor de los gastos de combustible en que ha incurrido un individuo para llegar a un sitio en particular con fines recreativos. El valor de costo del viaje es analizado por zonas. De esa manera se obtiene una curva de demanda de recreación en función de las distancias recorridas. Trata de encontrar el valor de un activo ambiental que no posee un mercado, relacionándolo con un bien que tiene precio y mercado definido como por ejemplo, una vivienda. Los individuos eligen un lugar para viajar, según las características ambientales que presente el mismo. Surge de preguntarle a las personas cuantas veces iría a visitar un parque o un área en cuestión. Surge de preguntarle a la gente cuánto estaría dispuesta a pagar, por ejemplo, por una casa alejada del ruido. Calcula los costos en los que se debe incurrir para evitar un cambio en la calidad ambiental de las personas. Estima el valor de un beneficio o daño ambiental basado en los valores de variación de la productividad de un ecosistema o un sistema productivo. Se lo emplea cuando la alternativa de evitar un daño ambiental es mudarse a otro sitio y está representado por los gastos relacionados al traslado. Son los costos en que se debe incurrir luego de que ha sido afectada la calidad ambiental de las personas. Representa los valores en dinero para retornar al nivel de calidad anterior o para reconstruir lo que se dañó. Serie de indicadores que expresan sintéticamente la situación ambiental, social y económica de los recursos naturales. Permiten ver como evolucionan en el tiempo. Obtiene el valor de ecosistemas que pueden sufrir daños irreparables o irreversibles. Está fundamentado en el Valor Actual Neto VAN Analiza los propósitos que tiene un activo ambiental como objetivos que muchas veces se pueden presentar en conflicto. Ordena jerárquicamente opciones de diferentes valores según varios criterios. Empleado para valorar árboles individuales, principalmente de función ornamental, mediante valores de costes asociados a su mantenimiento y reposición. Permite valorar un bien o una función ambiental a partir de otro bien de valor conocido aunque se encuentre en otro contexto. En los experimentos de elección se les proporciona a los individuos un conjunto hipotético de alternativas y se les pregunta acerca de la alternativa elegida entre las mismas.
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
Las críticas a estos métodos van creciendo tan rápidamente como trabajos van surgiendo en el área de la valoración ambiental. Las mismas apuntan a que los métodos no representan la realidad. En ese sentido es importante tener en cuenta la opinión de Farber et al. (2002), quienes aclaran que en un umbral crítico, donde las condiciones ecológicas y dinámicas son inciertas, requieren también de una valoración llevada a cabo bajo cierta incertidumbre. Por ello, se permite algo de flexibilidad en la selección y aplicación de los métodos según la situación en la que se encuentra el objeto que se pretende valorar. Abundante es la bibliografía disponible que trata los métodos de valoración del medioambiente y de los recursos naturales. Algunos de estos trabajos están asentados sobre bases de la Economía Clásica, mientras que otros están fundamentados en la Economía Ecológica. Aún así, existen importantes diferencias entre las visiones acerca de la valoración de los recursos naturales desde esos dos puntos de vista. Una parte de los economistas sostienen que no se le debe asignar un valor a la naturaleza, mientras que otros trabajan para lograr el objetivo de valorarla junto con los servicios que brinda a la sociedad. Una mejora en la calidad ambiental de las personas, es decir, un aumento en su bienestar puede ser valorado mediante la aplicación de algunos de estos métodos. Pero también existen problemas que deben ser valorados, como los de contaminación de ecosistemas, que se traducen en disminución de la calidad ambiental (cuando esta se puede recuperar) o pérdida de la calidad ambiental (cuando la disminución es irreversible) Existen casos de contaminación y colmatación de manera conjunta, particularmente en ecosistemas que conforman humedales. Tales problemas se pueden convertir en pérdida o disminución de la calidad ambiental, más aún si están relacionados a personas. En algunos casos la disminución de la calidad puede ser mayor y más fácilmente cuantificable cuando el problema está relacionado a empresarios que desarrollan actividades con fines turísticos que dependen del empleo del ecosistema. Conociéndose el valor de la pérdida, se pueden desarrollar políticas tendientes a evitar ese problema y naturalmente a mejorar la calidad del recurso que se manifiesta en el aumento de ingresos económicos a partir del mismo (Sarmiento, 2003). Con la aplicación de los métodos tradicionales de valoración se alcanzaron muchos objetivos de los que estaban planteados por algunos economistas y se pudieron resolver muchos problemas de carácter ambiental conociendo el valor económico de ciertos bienes y servicios ambientales. Se logró dar un valor económico a especies en extinción, mejoras en la calidad de vida de las personas en diferentes ciudades, se valoraron algunos daños ambientales como derrames de petróleo en varias partes del mundo. Debido a que los ecosistemas juegan un papel preponderante en la regulación y mantenimiento de procesos ecológicos y sostén de la vida en el planeta, la 25
Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
cuantificación del valor de los servicios ambientales se ha tornado en un mecanismo importante para asegurar el reconocimiento y aceptación del manejo público de este tipo de ambientes (Villa et al., 2002) y para influir mediante esta información en las políticas de conservación de los mismos. La valoración ambiental es particularmente útil en un marco donde las organizaciones institucionales, tales como mercados o regímenes de propiedad común, no funcionan correctamente para reflejar el valor de los costos de la degradación ambiental. La toma de decisiones sobre aprovechamiento, conservación y restauración de un ecosistema pueden ser mal realizadas cuando no están orientadas por algún concepto de valoración (Howarth and Farber, 2002). Según Dosi (2001), el principal objetivo de medir el valor en términos monetarios de los costos y beneficios de los cambios ambientales es hacerlos conmensurables con otros valores de mercado. Para Villa et al. (2002), los valores obtenidos y los métodos asociados han sido usados en análisis costo beneficio para manejos ambientales, análisis de ecosistemas y valoración de daños a recursos ambientales. Bermejo (1994) sugiere que asignarles un valor adecuado a las externalidades que no tienen mercado permite incluirlas en un universo de valores de cambio de modo que se evitará la destrucción de dicho mercado. La mayoría de ecólogos prefieren no emplear el término “valor” en su totalidad excepto en el caso que se desee expresar el valor de una magnitud, por ejemplo el valor de un parámetro con una cifra determinada (Farber et al., 2002). En el nivel macroeconómico la valoración de ecosistemas puede contribuir a la construcción de indicadores de bienestar humano y sustentable (Daly and Cobb 1989, citados por Howarth and Farber, 2002) mediante una analogía entre el “Valor de los Servicios de los Ecosistemas” (VES en la lengua inglesa) y el Producto Interno Bruto (PIB). Además, la valoración de los recursos y de los servicios puede atenuar la degradación de los recursos naturales que es la principal causa de fallos de mercado que originan externalidades negativas (Gandhi and Mc Morran, 1996). En muchos casos los grandes proyectos de inversión generan una profunda modificación de la calidad ambiental. Los estudios ambientales asociados a los proyectos y su impacto en el ambiente, necesitan elementos tales como los costos y beneficios para ser incluidos en el análisis económico. El impacto de un proyecto debe ser tenido en cuenta pues puede modificar la sostenibilidad de los recursos a un nivel regional y no solamente alrededor del sitio del proyecto. Del mismo modo puede haber decisiones políticas macroeconómicas que tengan un amplio efecto en la región (Dixon et al., 1996). Los ecosistemas, en general, poseen propiedades particulares que las personas aprovechan sin tener un completo conocimiento del valor de las mismas. Así, un
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bosque, un lago, una pradera, un manglar, un desierto, poseen una variedad de beneficios y de servicios que pueden brindar a la sociedad. Freeman (1993) propone una visión más amplia de los recursos naturales y ambientales que permite definir un sistema complejo denominado de naturaleza-ambiente proveedor de múltiples servicios y productos en conjunto. El bosque es por excelencia un ecosistema que usualmente sirve como ejemplo para visualizar la importancia económica que tienen los recursos naturales. Existen diferentes usos de los recursos provenientes del bosque. Entre los más destacados está el uso social y el uso productivo (FAO 2003).
2.3 APLICACIONES DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE En este apartado se presentan algunas aplicaciones del método de valoración contingente, por un lado en el ámbito internacional y por el otro en el ámbito nacional.
2.3.1 Aplicaciones en el ámbito internacional Una de las primeras medidas del valor económico de bienes y servicios ambientales fue desarrollada por el ingeniero francés Dupuit en el año 1844, quien introdujo el concepto de Excedente del Consumidor (EC) (Vreeker et al., 2001). Luego Marshall en el año 1920, incorporó nuevamente este mismo concepto a la lengua inglesa de la cual es la actual interpretación. El concepto del excedente del consumidor (EC) es lo que la gente está dispuesta a pagar “de más” por un bien, un servicio o un beneficio que recibiría. Se debe dejar en claro la diferencia existente entre el excedente del consumidor y la disposición a pagar por un bien o un servicio. Así, la diferencia entre la disposición a pagar (DAP) y lo que realmente vale el bien, es el excedente del consumidor. Johansson (1999) menciona que Hicks, ya en la década del 40, introdujo el concepto de variación compensatoria y variación equivalente, que están íntimamente relacionados con el ingreso de los consumidores y con la elasticidad ingreso de la demanda. Son las herramientas por excelencia empleadas para la valoración de los recursos ambientales. Estos conceptos teóricos fueron los pilares en los cuales se asentaban las investigaciones realizadas por economistas tendientes a encontrar el valor económico de diversos bienes y servicios medioambientales. Si bien en algunos países europeos y en los Estados Unidos se desarrollan desde hace bastante tiempo diferentes metodologías de valoración medioambiental, la situación en Latinoamérica es diferente. Tal vez los motivos principales sean los bajos salarios que inciden directamente en la DAP y eventualmente en la DAC de una persona por un servicio o un bien ambiental y el escaso conocimiento acerca de la valoración de los recursos naturales que tiene la población. A esto se suma el insuficiente interés de parte de los organismos oficiales de aplicar políticas con el fin de preservar el patrimonio natural para las generaciones venideras. 27
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No obstante, en el resto del mundo existe una tendencia de llevar a cabo investigaciones en el área de la economía y de la ecología buscando concretar la valoración económica de bienes y servicios ambientales para poder influir, finalmente, en los procesos de decisión. Los ejemplos son numerosos desde artículos publicados en revistas especializadas (Gregersen et al., 1997; Nunes, et al., 2000, Jäger et al., 2001; Shrestha et al., 2002; de Groot et al., 2002; Limburg et al., 2002) hasta capítulos de libros (Abramovitz, 1997; Johansson, 1999; Sarmiento, 2005) y libros enteros que se escribieron dedicados a este tema (Hufschmidt et al., 1990; Pearce, 1992; Freeman, 1993; Azqueta, 1994; Dixon et al., 1998; Garrod y Willis, 1999; Martínez Alier y Roca Jusmet, 2000, Dosi, 2001). La valoración de los recursos ambientales se ha establecido como un área importante dentro de la Economía Ambiental. Permanentemente aparecen nuevos análisis y resultados en la literatura de este tema (Burns, 1999). En los últimos 20 años, se han investigando diferentes técnicas para asignarle un valor económico a los servicios que proporcionan los recursos naturales, a tal punto que ya existe una base de datos con información de investigaciones y trabajos llevados a cabo en el área de la valoración ambiental realizados con el empleo de diferentes técnicas. Mediante estos estudios no solamente se trata de valorar los beneficios ambientales provistos por los recursos y ecosistemas naturales. Una parte de las investigaciones está orientada a encontrar los valores de daños ambientales ocasionados por la actividad económica en países en vías de desarrollo, a la salud humana (Freeman y Shipman, 2000), realizar valoraciones que puedan ser empleadas en estudios de impacto ambiental, y en otros casos valorar bienes y servicios ambientales que ayuden a promover incentivos para la conservación y valoración de la biodiversidad (Simpson y Sedjo, 1996) o de encontrar el valor del costo de su conservación (Aretino et al. 2001). En el campo de la valoración medioambiental los principales avances desde 1985 han ocurrido en dos áreas. Una referida a las aproximaciones en las preferencias establecidas y la otra sobre las preferencias reveladas. En cuanto a las primeras se han desarrollado mejoras en los diseños de los estudios, sobre todo en los de valoración contingente. Estos estudios han permitido determinar los valores marginales de los cambios en las características de los recursos ambientales. En cambio en el campo de las preferencias reveladas, se han dado avances con la aplicación de los modelos de utilidad aleatoria (Random Utilities Models) RUM para predecir los valores marginales y los modelos de demanda de servicios recreativos (Sandstrom, 1996; Hanley, 1999). Las investigaciones comenzaron con la aplicación de los métodos de Valoración Contingente, Costo de Viaje, Precios Hedónicos y Costos Evitados, pero en algunos casos los autores emplearon metodologías combinadas y en otros, metodologías apropiadas al recurso que debían valorar, para los cuales no se adaptaban las metodologías tradicionales. Al respecto, Dixon y Pagiola (1998), en un trabajo realizado
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para el Banco Mundial, describen claramente las diferentes maneras de encontrar el valor de contaminación del agua en un lugar de Haití y la pérdida de calidad de pureza mediante la observación y medición de valores relacionados con los costos y productos, por ejemplo, los cambios en los valores de productividad de maíz en esa zona. Otros aspectos importantes están plasmados en una publicación realizada por Vreeker et al (2001) en la que se plantea que la valoración de una modificación de la calidad ambiental no siempre tiene que estar sujeta a un factor, sino que también puede ser realizada siguiendo una combinación de factores tendientes a una decisión multicriterio. Si bien el Método de Valoración Contingente (MVC) es el más empleado en el ámbito internacional, los trabajos que lo emplean para valorar la disminución de la calidad ambiental son muy pocos, y menos aún si están relacionados o enmarcados en la valoración de humedales. Bos and van den Berhg (1998) estudiaron el valor de conservación de la naturaleza y del uso del suelo y del agua en una región del centro de Holanda en un análisis integrado de esos elementos. En el estudio se encontraron valores de beneficios y de costos asociados a los servicios brindados por este ecosistema. Se encontró además que existe una relación directa entre el tamaño de la superficie empleada de suelo o de agua con su valor económico. Otro dato concluyente en este trabajo es que las tasas de descuento encontradas estuvieron por debajo del 13% para un horizonte de tiempo de 10 años y por arriba del 18% para un horizonte infinito de tiempo. Gran parte de los estudios realizados referidos al MVC están orientados a criticar o a mejorar aspectos relacionados a tópicos metodológicos y de aplicación. En este apartado se analizarán algunos trabajos con referencia a la metodología, como así también a diversas variables medidas en diferentes países. A continuación se presentan estudios realizados empleando esta metodología y que estuvieron relacionados a la valoración de la medida de bienestar provista por humedales.
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Aspectos metodológicos
El interés en el MVC se ha incrementado con el tiempo. Carson et al. (1996b) han identificado más de 2000 escritos referidos al tema y aplicaciones del método. La vasta literatura, así como la variedad y complejidad de los temas implicados, sugieren que es poco atinado intentar hacer un resumen de la totalidad de situaciones en que ha sido empleado el MVC por el riesgo de ofrecer una imagen incompleta del mismo. En lo que concierne a la importancia reconocida de la metodología, la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) formó un panel de expertos en economía, entre ellos los ganadores del Premio Nobel, Kenneth Arrow y Robert Solow para examinar trabajos realizados mediante el empleo de las técnicas de valoración
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contingente. Dicho panel, en enero de 1993 concluyó que la información obtenida por estos métodos puede producir estimaciones válidas para ser tenidas en cuenta como base para la determinación del valor de daños ocasionados a los recursos naturales desde la perspectiva judicial o administrativa. El panel sugirió también lineamientos para el uso de estos estudios en casos de valoración legal o daños de recursos naturales, los que aportan cierta veracidad a partir de la aplicación del MVC mediante entrevistas personales, descripciones cuidadosas del bien y de sus sustitutos y varias pruebas que deben formar parte del estudio y estar incluidas en los resultados (Carson et al., 1996a; Dixon y Pagiola, 1998; Carson, 1999; Vaughan et al., 1999). Si bien la decisión del panel del NOAA marca un hito importante en la historia de la valoración ambiental no escapa todavía a las críticas desde distintas ópticas (Carson et al., 1996a), como las de Paul Samuelson sobre la subjetividad que encierra una respuesta a un cuestionario, o las de Kenneth Arrow quien se convirtió luego en un defensor del método (Pérez et al., 1998). Pero más allá de ellas, se investigan las metodologías con el fin de mejorarlas, como los trabajos que analizan detallada y cuidadosamente el Método de Valoración Contingente (Carson et al., 1996a y Carson, 1999) y por otro lado los que están aplicando las técnicas que fueron encontradas en los últimos años (Bal y Nijkamp, 1997; Habb, 1997; Calia y Strazzera, 1999a; Mogas y Riera, 2001b; Foster y Mourato, 2002; Schlapfer et al., 2002). También, existen trabajos donde se comparan los métodos entre sí (Adamowicz et al., 1995; Stevens et al., 2000; Mogas y Riera, 2001a) y otros donde se analizan los resultados obtenidos (Calia y Strazzera 1999b; Kotchen y Reiling, 2000; Botelho y Costa Pinto, 2001; Hanley y Kriström, 2002). Los trabajos que emplean el Método de Valoración Contingente son considerados con cierto escepticismo debido a que el mismo adolece de sesgos (Pearce y Turner, 1995). Además, tiene las subjetividades propias de las personas que son encuestadas (Pérez et al., 1998). A pesar de ello hay autores que aportan soluciones a las debilidades y fallas que se puedan presentar como así también sugerencias que son útiles en la aplicación. Acerca del tamaño que debería tener una muestra en un estudio de valoración contingente Vaughan et al. (2000) realizaron un trabajo que permite encontrar el tamaño óptimo teniendo en cuenta los costos de realización del trabajo. Botelho y Costa Pinto (2001) reportaron un experimento diseñado bajo condiciones de laboratorio en el cual se eligieron valores reales e hipotéticos de DAP por un programa educacional empleando un cuestionario de formato abierto-cerrado. Concluyeron que existen diferencias estadísticamente significativas entre los valores reales e hipotéticos. Horowitz y Mc Connell (2002) hicieron un análisis sobre la relación entre la disposición a pagar (DAP) y la disposición a ser compensado (DAC) de estudios existentes desde
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
hace 30 años para una gran variedad de bienes. Este trabajo comienza asegurando que la DAC siempre es sustancialmente más grande que la DAP. Acerca de la relación DAC/DAP sostienen que es grande siempre en bienes que poseen un mercado y que la misma relación es mayor aún en bienes sin mercado. Este estudio reveló además que las relaciones obtenidas en experiencias reales no son significativamente diferentes a las obtenidas en experiencias hipotéticas.
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Valoración de beneficios ambientales
La versatilidad que posee el MVC se ha comprobado a pesar de las numerosas críticas de las que ha sido objeto. En Croacia fue empleado para encontrar la DAP para la reforestación y forestación de las áreas costeras que habían sido dañadas durante la guerra. Fueron llevados a cabo dos estudios en forma paralela encuestando a visitantes locales como a extranjeros y se alcanzó a determinar un valor de DAP de US $3 /persona/día (Dixon y Pagiola, 1998).
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Suministro de agua
Whittington et al. (1991), citados por Dixon et al. (1996), estudiaron la DAP por la distribución de agua en Onitsha, Nigeria. La información obtenida iba a ser empleada en la definición de un sistema privado de distribución de agua debido a una mala cobertura del servicio por parte de sector público. A ello se sumó un estudio de valoración contingente realizado a 235 consumidores tendiente a recabar información útil para el mismo objetivo. Del mismo modo Signh et al. (1993), citados por Dixon et al. (1996), aplicaron el MVC para determinar las preferencias de diferentes niveles de servicio de suministro de agua en varias poblaciones rurales del estado de Kerala, India. El trabajo estuvo basado en el estudio de la disposición a pagar por grifos públicos o conexiones domiciliarias ya que el servicio estaba subsidiado por la autoridad del agua y la tarifa que cobraba era muy baja. La autoridad no podía seguir manteniendo el sistema por el bajo nivel de rentabilidad, así que los usuarios tuvieron que complementar el consumo de agua extrayéndola de otras fuentes como ríos, perforaciones, agua de lluvia, etc. El estudio se realizó empleando tres variables: el costo de la conexión, el monto de la tarifa y la calidad del agua.
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Políticas ambientales
La aplicabilidad del Método de Valoración Contingente es tan amplia que se ha empleado para la valoración de una gran variedad de situaciones, como la de planes de políticas públicas. Según Dixon et al. (1996) el uso del MVC fue presentado y
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posteriormente implementado en países desarrollados para la valoración de bienes públicos como acceso a los parques, disponibilidad de aire puro y agua limpia, especies en peligro de extinción, etc. El uso final de la valoración contingente depende de que el estudio produzca estimaciones consistentes que sean precisas o relativas acerca de lo que la gente está dispuesta a pagar por un bien ambiental (Garrod y Willis, 1999)
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Servicios ambientales
Wang and Whittington (2000) reportaron un estudio aplicando valoración contingente para obtener la DAP por aire limpio en Sofía, Bulgaria. Se les ofreció a los encuestados un menú de precios que representaría la distribución de las DAP por una mejora ambiental. Los resultados mostraron que la gente estaría dispuesta a pagar hasta alrededor de un 4,2% de su ingreso por un programa que mejore la calidad del aire. La elasticidad ingreso para estas DAP’s fue de 27%. Hanley et al. (2002) investigaron sobre el valor del mejoramiento de la calidad del agua destinada a la práctica de la natación recreativa en zonas costeras de Escocia con el MVC y estudiaron el comportamiento real de las personas. Se obtuvo una aproximación de las preferencias reales y establecidas combinadas de la mejora de la calidad de agua en la zona costera. También se combinaron datos de comportamiento real y de comportamiento contingente. En el estudio se tuvo en cuenta además la influencia de la existencia de sitios sustitutos y los cambios que se presentaban en el comportamiento recreativo durante la visita al lugar.
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Especies en peligro de extinción
Kotchen y Reiling (2000) aplicaron el MVC para encontrar el valor de especies en peligro de extinción, principalmente aves falconiformes. Analizaron las actitudes de los encuestados, los valores de no uso de las especies en peligro y las motivaciones subyacentes en las respuestas de los entrevistados. El trabajo estuvo basado en dos preguntas: la primera acerca de cómo las actitudes ambientales influyen en las respuestas del estudio de VC y en los valores elegidos y la segunda acerca de la relación entre las actitudes ambientales y motivaciones que alcanzan a los valores económicos del no uso. Otro de los ejes principales de este trabajo fueron las creencias éticas y morales, las cuales están asociadas a las actitudes ambientales. Es decir, en cómo actúan las personas con respecto a las cuestiones ambientales. Los datos fueron obtenidos de manera aleatoria mediante encuestas por correo a 1.200 residentes del lugar.
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
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Creación de espacios naturales
Scarpa et al. (1999) estudiaron, mediante la aplicación del MVC a 9.400 visitantes, los beneficios de la creación de una reserva natural en zonas boscosas de Irlanda. Aplicaron un modelo aleatorio de utilidad (RUM) e investigaron los efectos que tenían los atributos de los bosques en las DAP por la recreación. Se encontró que en particular la presencia de naturaleza en la zona aumenta la DAP por parte de los visitantes cuando se usa el recurso con fines recreativos. El impacto en el bienestar económico de los visitantes por el efecto de la creación de nuevas reservas naturales fue cercano a 570.000 libras anuales. Teniendo en cuenta el actual flujo de turistas se crea un beneficio considerable. Los valores de capitalización a una tasa moderada de descuento del 3% anual dieron la suma de 19 millones de libras.
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Valoración de la biodiversidad
Montgomery et al (1999) trataron el tema de la valoración de la biodiversidad intentando asignarle una cifra para que sea tenida en cuenta en un marco de manejo de los recursos naturales cuando la biodiversidad juega un papel importante. El estudio fue realizado en la ciudad de Monroe en Pennsylvania. Concluyeron que altos valores de dinero destinados al manejo implican altos retornos marginales para la conservación. Asimismo, sugiere una base que permita priorizar el esfuerzo de la conservación. Acerca del valor de la biodiversidad reflexionaron que, como no se la conoce totalmente, no se puede arrojar una cifra que represente el valor monetario en su totalidad.
2.3.2 Aplicaciones en Argentina En Argentina, como en el resto de Latinoamérica, muchos de los problemas ambientales están aún sin resolver. Algunos investigadores argentinos están tratando de aportar soluciones desde el marco de Economía Ambiental y de la Economía Ecológica. En cuanto a los estudios de valoración ambiental en Argentina se puede decir que no son muchos pero que su cantidad está creciendo. Recientemente, investigadores comprometidos con temas ambientales, ligados a la Economía y provenientes de ámbitos académicos, públicos y privados, comenzaron con las investigaciones tendientes a incrementar los conocimientos del tema. No solamente se realizaron estudios de carácter teórico, sino que en muchos casos se llevaron a cabo estudios de profundo perfil investigativo y empírico en los que se aplicaron métodos de valoración medioambiental que arrojaron resultados muy útiles para solucionar problemas ambientales.
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En nuestro país está comenzando a crecer el número de aplicaciones del Método de Valoración Contingente (MVC). Luego de la creación de la Asociación Argentino Uruguaya de Economía Ecológica (ASAUEE) en 1998, comenzó a gestarse la concienciación de los servicios ambientales y la valoración de los mismos en términos económicos entre los interesados en el tema económico ambiental en Argentina. Un trabajo amplio fue el proyecto de valoración medioambiental que presentó Rabinovich (1997) en el que se planteaban las limitaciones de los métodos tradicionales (Método de Valoración Contingente, Método del Costo de Viaje y Método de Precios Hedónicos) debido a que su aplicabilidad se limita a países industrializados donde la DAP por los bienes y servicios del ambiente puede ser medida mediante los mismos. Este autor manifiesta la posibilidad de aplicar en la región de las Yungas (Argentina) el Método de Valoración basado en Transferencia de Beneficios. Ensayó la valoración monetaria mediante dos vías: evaluando el costo por los daños provocados por la ausencia de esos servicios y el costo de reemplazo de los mismos. Por otra parte Belmonte et al. (2001), en la provincia de Salta, también aplicaron el MVC para determinar el valor de uso y de no uso de los recursos naturales ubicados en las Altas Cuencas de tres ríos importantes de esa provincia Argentina. El objetivo fue emplear esa información para incorporar criterios económicos y ambientales en las definiciones de los programas de desarrollo e intervención que contemple un uso eficiente de los recursos. En la ciudad de San Miguel de Tucumán se aplicó el MVC con el objeto de valorar económicamente el predio de una ex papelera para convertirse en un espacio de uso público de esparcimiento. A tal efecto, Quipildor et al. (2001) implementaron una encuesta en un radio de 350 m, que abarcaba a 600 viviendas aproximadamente. La metodología aplicada incluía ilustraciones de la zona en cuestión habiéndose realizado una encuesta previa a una muestra piloto. Los resultados encontrados, luego de la aplicación de un cuestionario de formato múltiple en el cual el entrevistado selecciona su DAP por una cuota al mes, arrojó la suma de $10,50 a un tipo de cambio de $1 (un peso argentino) por US $1 (un dólar americano), que extendiéndose a la totalidad de las viviendas supone una cifra aproximada a $1.500.000. Pierantonelli (2001), en la provincia de Córdoba, Argentina, realizó una valoración económica de los bienes y servicios ambientales aplicando el MVC en la Reserva Hídrica Natural del “Parque La Quebrada”. Este autor realizó 383 entrevistas entre los años 1999 al 2001 de las cuales fueron empleadas 357. Concluyó que el 77% de los entrevistados aceptaba pagar $1,124 de promedio para la primera oferta. Agüero et al. (2004) emplearon el MVC para la evaluación del sistema de residuos sólidos domiciliarios de la ciudad de Salta en Argentina. Se aplicaron encuestas en 13 4
A un tipo de cambio, en ese momento, de $1 (un peso argentino) por US $1 (un dólar americano)
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barrios de la ciudad ajustando los datos con un modelo logit y obtuvieron un valor de Excedente de Consumidos Individual de $5,31 por catastro servido. El valor económico total (VET) actualizado del impacto producido de la higiene urbana fue de $449.819,46/mes, valor que refleja la externalidad sobre el manejo de los residuos sólidos domiciliarios. En Termas de Río Hondo Santiago del Estero, Sarmiento (2004) encontró el valor del servicio ambiental de recreación mediante la aplicación del Método del Costo de Viaje (MCV) y del Método de Valoración Contingente (MVC). Los resultados arrojaron valores bastante diferentes entre sí. Con el MVC el valor del servicio fue de $1.192.800 anuales. El valor del servicio mediante el MCV proporcionó un valor de $3.248.000 por año. Romero y Sauad (2004) en Salta, Argentina, realizaron una comparación entre el Método de Valoración Contingente y el Método de Costos Inducidos. Analizaron la contaminación con boratos causados por un pasivo ambiental minero en Sistema de Acuíferos Arenales. Se entrevistaron 164 usuarios y 6 productores agrícolas además de una consulta técnica a la empresa que presta el servicio de agua potable de la ciudad de Salta. Los resultados fueron, según el Método de Costos Inducidos $10,6/mes mientras que por el Método de Valoración Contingente se vio afectado el bienestar familiar por un valor de $3,3/mes. En la provincia de Salta, Barrientos et al. (2007), aplicaron el Método de Valoración Contingente para evaluar el manejo de pesca recreativa en el Dique Cabra Corral. Analizaron las preferencias de los pescadores que acuden al dique y encontraron que la disposición a pagar en las condiciones actuales de la pesquería es de $ 16 por excursión, que en función de la tasa de participación ese valor asciende a $ 854.056 por año. En la provincia de Santiago del Estero, Díaz y Sarmiento (2007) aplicaron el Método de Valoración Contingente para encontrar el valor del servicio ambiental del uso medicinal de la flora presente en la localidad de Guampacha, departamento Guasayán. Los resultados arrojaron un valor del Excedente del Consumidor total de $ 28.446,133/año para las 30 familias de la muestra, lo que resulta en un valor del Excedente del Consumidor individual de $ 142.330/año.
2.3.3 Aplicaciones de otros métodos en Argentina Conte Grand (2000) realizó un trabajo de investigación con la aplicación del Método de Precios Hedónicos (MPH) en la ciudad de Buenos Aires. Se intentó encontrar el valor económico de la contaminación ambiental del aire y por ruido mediante la aplicación el MPH. Se aplicó el método al valor de las viviendas en función de algunas características que se detallarán más adelante en el apartado de la aplicación del MPH.
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
Gallo Mendoza y Sehenovich (2001) valoraron los recursos naturales en general y de áreas de reservas naturales en particular, en una aplicación solicitada por un Gobierno Provincial en cumplimiento de una Ley. Demostraron no sólo la posibilidad de la valorización, sino también las ventajas que de ella derivan. La Metodología de Cuentas Patrimoniales fue aplicada como una potente herramienta que permite identificar problemas, causas, potencialidades, políticas y el costo del manejo del área en cuestión, los beneficios que se derivan del uso de las potencialidades, las inversiones que pueden desarrollarse y la ocupación que puede generar en el marco del desarrollo sustentable. Uno de los trabajos más interesantes acerca de valoración de recursos naturales es el realizado por Jäger et al. (2001). Si bien fue realizado para bosques, algunos conceptos son aplicables a la valoración de recursos medioambientales. Estos mismos autores describen la posición de Latinoamérica en lo referente a la valoración ambiental respecto de los países industrializados, denotando una evidencia de debilidad de capacidades en lo que a valoración medioambiental se refiere. Otro trabajo es el de Sarmiento (2001) en el que efectúa un análisis comparativo de los métodos de valoración convencionales (Método del Costo del Viaje, Método de Valoración Contingente y Método de Precios Hedónicos) describiendo algunas características de los métodos, destacando las ventajas y desventajas en la aplicabilidad de los mismos. Vartanian (2001) en un análisis descriptivo de los conceptos de los diferentes tipos de valor resalta que la mayoría de los trabajos de valoración están basados en el valor extrínseco de las cosas sin tener en cuenta su valor intrínseco y las variadas interrelaciones entre la sociedad y la naturaleza. Sostiene que Constanza et al. (1997), citado por Vartanian (2001), no obtuvieron frutos al pretender valorar la naturaleza con los métodos descriptos, pues se pretendían medir en función de las leyes de mercado y no en función de las leyes de la naturaleza. Sarmiento (2003) presenta en su Tesis Doctoral un nuevo método de valoración basado en las variaciones del PIB referidos al consumo de los servicios provistos por un recurso natural. En este caso se obtuvieron los valores expresados en unidades monetarias de los servicios recreativos provistos por las instalaciones del lago de Termas de Río Hondo en Santiago del Estero, Argentina. Se aplicaron los Métodos de Valoración Contingente (MVC), Método del Costo de Viaje (MCV) y el Método propuesto denominado de Variación del PIB (MVPIB). Los resultados fueron: con el MVC, US $397.60; con el MCV, US $6.294.400 y con el MVPIB. US $68.900.841.
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
2.4 VALORACIÓN AMBIENTAL DE HUMEDALES Según el Convenio RAMSAR un humedal "es una extensión de marismas, pantanos o turberas cubiertas de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanente o temporales, estancadas o crecientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros". Además, la convención estipula que "los humedales podrán comprender zonas ribereñas o costeras adyacentes así como las isla o extensiones de agua marina de una profundidad superior a los seis metros en marea baja, cuando se encuentren dentro del humedal" (Barbier et al., 1997; Turner et al., 1997). Un humedal es otro ejemplo de un ecosistema que, además de brindar servicios y bienes en particular, es un potencial generador de ingresos monetarios para las regiones que tengan la posibilidad de aprovechar este recurso de una manera sostenible. Un humedal provee una variedad de servicios a la sociedad pero al mismo tiempo ecológicamente es un sistema sensible que permanentemente se encuentra bajo presión económica por las mismas funciones que puede brindar (Turner et al., 1997). La figura 2.3. describe las características de un ecosistema de esta naturaleza analizándolas desde la óptica de la ecología hasta llegar a una visión puramente económica. Una visión puramente ecológica es capaz de describir al ecosistema mostrando su estructura y composición, por un lado, y los procesos que se desarrollan dentro del mismo, por el otro. A partir de allí se tiene una visión un poco más amplia que tiene en cuenta los bienes y servicios, o sea, que comienza a participar el hombre interactuando con el humedal. Desde el momento en que el hombre tiene cierto interés en el empleo de los bienes y servicios provistos por el ambiente se comienza a hablar de economía ecológica o economía ambiental o de los recursos naturales sin tener en cuenta las sutiles diferencias existentes entre las mismas. Es en ese momento cuando la economía ecológica comienza a tener protagonismo, pues surge de la relación de los recursos naturales y servicios provistos por el ambiente con la economía clásica. Las complejas interacciones del agua, el suelo, la topografía los microorganismos las plantas y los animales hacen que los humedales sean los ecosistemas más productivos de la tierra. Los seres humanos pueden explotar estos componentes directamente como productos (peces, madera, fauna y flora silvestre) o beneficiarse indirectamente por los servicios (recarga de acuíferos, protección contra tormentas, servicios recreativos, conservación de especies vegetales y animales, etc.). Además, es posible que se aprecie la existencia del mismo cuando compone un patrimonio cultural aunque no se lo utilice directamente.
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
Figura 2.3. Funciones de los humedales, usos y valores.
Características Tamaño, localización sustratos, pH, geología, vegetación, profundidad, oxígeno disuelto, precipitaciones.
Estructura Biomasa, suelo, flora (árboles, juncos, algas), fauna (peces, pájaros, animales terrestres, microfauna) agua (superficial y subterránea) minerales, etc.
Procesos Fotosíntesis, evaporación, transpiración, descomposición, reciclaje biogeoquímico, colonización, sucesión, etc.
Funciones de los humedales
Bienes y Productos Agrícolas, pesqueros, forestales madereros y no madereros, provisión de agua, energía, etc.
Servicios Control de escorrentía, recarga de acuíferos, renovación de nutrientes, retención de sustancias tóxicas, mantenimiento y conservación de la diversidad biológica.
Valores de los humedales
Valor de uso Valores de mercado, perdida de productividad, precio hedónicos, costo de viaje, costo de restauración y de reemplazo.
Valor de uso indirecto Costo de daños, función de producción, precios hedónicos, costos de reemplazo y de recolocación, valoración contingente.
Valores de no uso Existencias, filantrópico, legado, método de valoración contingente.
Valor opción
Valor de uso
Valor de no uso
VALOR ECONÓMICO TOTAL
(Adaptado de Turner et al., 1997)
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
Los usos y características que posee un ecosistema de esta naturaleza le proporcionan un alto valor económico. Según Barbier et al. (1997), valorar un humedal significa asignar un valor al uso de sus componentes o de alguno de ellos, además de sus funciones y propiedades. En consecuencia, es necesario comprenderlos y estudiarlos para determinar su valor real. El ecoturismo puede ser una de las formas de aprovechar las características de un recurso natural como un bosque o un humedal, que permite, a su vez, beneficiar a regiones en donde no existen otras alternativas de desarrollo. Todos estos beneficios pueden llegar a ser valorados con el objeto de delinear políticas ambientales tendientes a conservarlos y manejarlos. En la cumbre Mundial de Turismo celebrada en mayo de 2002 en Quebec se destacó la importancia del ecoturismo para el desarrollo económico de la región haciéndose hincapié en el incremento de la recaudación fiscal debido a la actividad económica que genera. Aunque haya estudios que aseguran que esos beneficios se ven a largo plazo, de alguna manera pueden perjudicar, en algunos casos, los propios medios de subsistencia de las poblaciones rurales muy pobres. Por consiguiente, la convicción de que el desarrollo eco turístico es un método excelente para solucionar los problemas de la pobreza en los países en desarrollo debería expresarse con cautela, especificándose las condiciones para que esto ocurra (OMT, 2002). Sin embargo, como se insistió en la presentación realizada por parte de India en ese evento internacional, el ecoturismo es un tipo de desarrollo turístico que puede menoscabar las actividades tradicionales de las poblaciones más pobres (por ejemplo, la agricultura). Significa que los beneficios generados por el ecoturismo no siempre son suficientes para contribuir a aliviar los problemas de la pobreza extrema en muchas regiones del mundo.
2.4.1 Aplicación del Método de Valoración Contingente en humedales El lago Amatitlán forma parte de un conjunto de cuerpos de agua que se encuentra en un proceso acelerado de contaminación y de eutrofización artificial. La cuenca de ese lago es una de las más importantes de Guatemala. Ese ecosistema posee la capacidad de brindar numerosas formas de servicios, usos y beneficios tales como provisión de agua potable, actividad pesquera, recreación y turismo, agua para riego, escenario para actividades culturales y de investigación, generación de energía y sumidero de desechos del 25% de las industrias guatemaltecas. Pape e Ixcol (1998) citados por Herrador y Dimas (2000) realizaron un estudio tendiente a encontrar el valor económico de mercado de todos esos beneficios. Lograron obtener un valor que representa los beneficios totales del lago cercano a Q63 millones anuales a un tipo de cambio de 6,35 quetzales (Q) por dólar americano. El estudio de
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Capítulo 2. MARCO CONCEPTUAL
valoración contingente arrojó información importante sobre la disposición a pagar por parte de los usuarios de los servicios del lago alcanzando un valor cercano a Q15,5 millones anuales al mismo tipo de cambio anterior, con una tendencia a crecer en el tiempo si se observaban mejoras. Söderqvist y Lewan (1998) implementaron un estudio piloto con el objeto de estudiar los beneficios percibidos y el conocimiento de servicios de los ecosistemas en la creación de una zona de captura en el río Kävlinge en Scania, al sur de Suecia. El estudio expone el resultado de la aplicación de una muestra preliminar en un humedal municipal. Se trató de captar la percepción de la gente con referencia a las ventajas y desventajas de la creación del humedal y la conciencia y conocimiento que tiene con respecto a la provisión de bienes y servicios ambientales. En el estado de Colorado, Estados Unidos, se estimaron mediante un estudio realizado por Loomis y Strange (1999), citados por Herrador y Dimas (2000), los beneficios provistos por cinco servicios ambientales producidos por un ecosistema de la cuenca del río South Platte en una sección de 45 millas cercana a la ciudad de Denver. Los servicios ambientales valorados fueron la disolución de aguas residuales, la purificación natural del agua, el control de la erosión, el mantenimiento del hábitat para peces y animales salvajes y la recreación. Los resultados globales de dichos servicios arrojaron un valor económico cercano a los 50 millones de dólares. Söderqvist y Scharin (2000) estudiaron la valoración de los beneficios económicos de la disminución de la eutrofización de las aguas en las costas del archipiélago de Estocolmo mediante la aplicación del MVC. Los valores encontrados ascienden a un monto de dinero equivalente a la media de la DAP cercano a 436-725 coronas suecas por persona, en tanto que el valor agregado a toda la población de la zona de Estocolmo y Uppsala es de 506-842 millones de coronas suecas.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Capítulo 3 MARCO REFERENCIAL
Este capítulo se refiere a dos aspectos principales. Uno de ellos describe las particularidades del lugar donde se realizó el estudio con la aplicación del Método de Valoración Contingente. Se mencionan aspectos descriptivos desde el punto de vista socioeconómico de la provincia de Santiago del Estero y de la ciudad de Termas de Río Hondo. Se describen las características climáticas, orográficas e hidrográficas de la zona del embalse. Asimismo se detallan las actividades recreativas y deportivas que dan importancia al lago y posteriormente una descripción general de la cuenca de aporte. Por el otro, se puntualiza acerca del problema de la contaminación y colmatación del embalse enumerando sus causas y consecuencias según el tipo de materiales que ingresan al curso de los ríos y luego al lago y en algunos casos se presenta una posible solución a algunos de los problemas descritos. Se aborda la problemática desde el punto de vista social mostrando información de las actividades que llevan a cabo grupos de personas que se manifiestan en contra de la contaminación y problemas ambientales del embalse.
3.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ÁREA DE ESTUDIO El área elegida para el estudio está ubicada en la provincia de Santiago del Estero, República Argentina. La provincia tiene con una superficie de 136.351 Km2 y se encuentra situada en la región mediterránea del noroeste del país, distante aproximadamente a 1.200 km de la Capital Federal (Figura 3.1.) Sus puntos extremos son: Norte Paralelo 26º, Sur Paralelo 31º, Este Meridiano 61º y Oeste Meridiano 65º.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Figura 3.1. Ubicación de Santiago del Estero en Argentina.
3.1.1 Aspectos socioeconómicos Por la fecha de su fundación (año 1553) Santiago del Estero es el asentamiento poblacional y económico más antiguo del país. Desde su creación formó parte del Tucumán y tuvo un rol importante en la conformación del Noroeste Argentino (NOA) contribuyendo a la fundación de otras siete ciudades. Luego de la independencia Argentina en 1810, consiguió su autonomía en 1827 (Álvarez, 1992). La población es de 804.457 habitantes, representando el 2,2% del país. La tasa anual media de crecimiento poblacional es de 18,4‰, superior a la media nacional del 11‰. La tasa bruta de natalidad es del 21,1‰ y la de mortalidad del 6,4‰. El índice de analfabetismo es del 9,5%, valor que supera a la tasa promedio del país del 4% (INDEC, 2001). La distribución de la población en la provincia es heterogénea tal como lo muestra el cuadro 3.1.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Cuadro 3.1. Superficie y densidad de población de Santiago del Estero por departamento. Departamento Total Aguirre Alberdi Atamisqui Avellaneda Banda Belgrano Capital Choya Copo Figueroa General Taboada Guasayán Jiménez Juan F. Ibarra Loreto Mitre Moreno Ojo de Agua Pellegrini Quebrachos Río Hondo Rivadavia Robles Salavina San Martín Sarmiento Silípica
Población
Superficie en km2
Densidad hab/km2
804.457 7.041 15.541 9.816 19.385 128.976 7.996 244.733 33.668 26.982 17.391 37.456 7.289 13.171 17.352 17.652 1.853 28.091 13.586 19.499 11.164 50.611 4.945 39.985 10.686 9.236 4.652 7.590
136.351 3.692 13.507 2.259 3.902 3.597 3.314 2.116 6.492 12.604 6.695 6.040 2.588 4.832 9.139 3.337 3.667 16.127 6.269 7.330 3.507 2.124 3.402 1.424 3.562 2.097 1.549 1.179
5,9 1,9 1,2 4,3 5,0 35,9 2,4 115,7 5,2 2,1 2,6 6,2 2,8 2,7 1,9 5,3 0,5 1,7 2,2 2,7 3,2 23,8 1,5 28,1 3,0 4,4 3,0 6,4
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 e Instituto Geográfico Militar.
Existe una alta concentración en los departamentos Capital y Banda, que se fue acentuando a lo largo de los años. De acuerdo al último Censo Nacional del año 2001 el 60% de la población se concentra en los departamentos Capital, Banda, Río Hondo y Robles. En el mapa de la figura 3.2. se puede apreciar la densidad de población en el departamento Capital seguido por los departamentos Banda, Robles y Río Hondo. En el departamento Capital la cifra de habitantes por kilómetro cuadrado es de 115,6, en tanto que, en los demás departamentos mencionados se encuentra entre 10,1 y 35,7 habitantes por kilómetro cuadrado.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Figura 3.2. Densidad de población en Santiago del Estero.
Río Hondo Banda Capital Robles
Fuente INDEC 2001
El Producto Bruto Geográfico (PBG) de la provincia representa el 0,8% del Producto Interior Bruto del país. Este PBG está conformado en un 7,0% por el sector primario, 15% por el secundario y 78% por el terciario, valor que representa el 24% al sector público y que sobrepasa al 11% de promedio nacional. La elección de Termas de Río Hondo como sitio para el estudio se justifica por los valores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Como se puede observar en el cuadro 3.2 en el departamento Río Hondo, estas cifras están cercanas al promedio de los valores provinciales del resto del país, por lo que teóricamente las sumas que se obtengan de DAC para calcular la valoración de la disminución de la calidad ambiental no estarían sesgados por la situación económica de los pobladores de la ciudad. Según Azqueta 1994 podrían presentarse elevados valores en las respuestas DAC en casos donde la situación socioeconómica presenta salarios bajos.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Cuadro 3.2. Total de hogares y población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) en la provincia de Santiago del Estero, por departamentos. Año 2001. Hogares (1)
Departamento Total Total Aguirre Alberdi Atamisqui Avellaneda Banda Belgrano Capital Choya Copo Figueroa General Taboada Guasayán Jiménez Juan F. Ibarra Loreto Mitre Moreno Ojo de Agua Pellegrini Quebrachos Río Hondo Rivadavia Robles Salavina San Martín Sarmiento Silípica
178.201 1.726 3.177 2.111 4.162 28.344 1.925 55.353 8.224 5.797 3.627 7.857 1.762 2.881 3.484 3.689 475 5.901 3.150 4.327 2.636 10.991 1.280 8.447 2.349 1.922 991 1.613
Con NBI (2) 46.684 606 1.410 815 1.657 6.729 463 7.513 1.688 2.242 1.920 2.437 544 1.196 1.428 1.092 237 2.203 866 1.810 786 3.448 177 2.789 971 711 352 594
Población (1) % (3) 26,2 35,1 44,4 38,6 39,8 23,7 24,1 13,6 20,5 38,7 52,9 31,0 30,9 41,5 41,0 29,6 49,9 37,3 27,5 41,8 29,8 31,4 13,8 33,0 41,3 37,0 35,5 36,8
Total 800.591 7.026 15.504 9.794 19.339 128.169 7.927 242.658 33.593 26.924 17.479 36.372 7.356 13.164 16.926 17.386 1.813 27.933 13.326 19.506 11.299 50.403 4.902 39.957 10.658 8.993 4.592 7.592
Con NBI (2)
% (4)
250.747 2.761 7.667 4.170 8.907 36.987 2.167 42.711 8.853 11.718 9.991 13.817 2.684 6.055 8.071 5.789 955 12.114 4.021 8.891 3.692 18.623 752 15.784 4.809 3.780 1.858 3.120
31,3 39,3 49,5 42,6 46,1 28,9 27,3 17,6 26,4 43,5 57,2 38,0 36,5 46,0 47,7 33,3 52,7 43,4 30,2 45,6 32,7 36,9 15,3 39,5 45,1 42,0 40,5 41,1
(1) Se incluyen los hogares y la población censados en la calle. (2) Las Necesidades Básicas Insatisfechas fueron definidas según la metodología utilizada en "La pobreza en la Argentina" Serie Estudios INDEC. N° 1, Buenos Aires, 1984. Los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) son los que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privación. 1- Hacinamiento: hogares que tuvieran más de tres personas por cuarto. 2- Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho). 3- Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningún tipo de retrete. 4- Asistencia escolar: hogares que tuvieran algún niño en edad escolar (6 a 12 años) que no asistiera a la escuela. 5- Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o más personas por miembro ocupado, cuyo jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria. (3) Porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas sobre el total de hogares de cada departamento. (4) Porcentaje de población en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas sobre el total de población de cada departamento.
Fuente INDEC. Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda, 2001.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
3.1.2 Clima El clima es cálido, mesotermal semiárido y típicamente mediterráneo. La parte oriental de la provincia presenta condiciones de clima subhúmedo y el centro y oeste típicamente semiárido (Ledesma, 1998). La temperatura media anual es 21,6ºC registrándose una máxima absoluta de 45ºC y una mínima absoluta de -10ºC. El verano se caracteriza por ser largo, bastante lluvioso y con vientos cálidos, siendo su temperatura media de 28ºC con picos que alcanzan la máxima absoluta (Ledesma, 1998). En invierno la media es de 14ºC. La mínima media normal es de -3ºC siendo frecuentes los registros de -5ºC a -7ºC. La humedad relativa ambiente promedio es del 60% y la precipitación media anual alcanza los 750 mm con un marcado período lluvioso de noviembre a marzo (Boletta et al., 1989; Mariot, 2000). En general, Santiago del Estero presenta variabilidad de las diversas expresiones del clima. Esto se debe a la penetración alternativa de los ritmos característicos de las regiones circundantes. El carácter de esa variabilidad se comprueba en los registros de los elementos meteorológicos: temperatura, presión atmosférica, régimen de vientos, humedad atmosférica, precipitación pluvial, humedad relativa, evapotranspiración, tanto en intensidad como en frecuencia (Ledesma, 1998)
3.1.3 Orografía e hidrografía Desde el punto de vista orográfico, la provincia de Santiago del Estero no posee formaciones montañosas. Casi la totalidad de su superficie es una vasta planicie con escasa pendiente. Santiago del Estero se encuentra ubicada al Norte de Argentina. Es una típica provincia mediterránea sin grandes elevaciones, con dos cursos de agua de importancia que la atraviesan con dirección Noroeste-Sudeste, que son los ríos Dulce (Salí, en la provincia de Tucumán) y Salado (Juramento, en la provincia de Salta). Los mismos se abastecen del agua de lluvia y de los deshielos provenientes de la vecina provincia de Tucumán y de la región noroeste de Salta cuyo régimen es monzónico, ambas ubicadas al norte de Santiago del Estero. Las lluvias intensas se concentran en tres meses aproximadamente (diciembre, enero y febrero), por lo tanto el caudal de los ríos aumenta hacia el fin del verano y comienzo del otoño. El Río Dulce es la principal fuente de agua cuyo promedio anual de caudal es de 100 m3/seg. En cambio el Río Salado posee un caudal de 20 m3/seg. El Dulce puede alcanzar en épocas de mayor intensidad hasta 1.000 m3/seg, mientras que en épocas de baja intensidad decae hasta los 5 m3/seg (Mariot, 2000).
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Como consecuencia de estas irregularidades en el caudal, surge un problema de suministro de agua para la agricultura. Por ello, se decidió la realización de obras que permitan asegurar el riego en las zonas afectadas. Se construyeron embalses para almacenar el agua en las épocas de abundancia y para ser empleada en épocas de déficit. La zona aledaña al Río Dulce se denomina zona de riego del Dulce y alcanza una superficie equivalente a 300.000 ha, de la que es posible regar 120.000 ha. Asimismo, el sistema de riego del Río Dulce se alimenta de cinco ríos: Salí, Marapa, Gastona, Medina y Seco (Gastaminza et al.; 1998 citado por Coronel, 2003) El sistema de riego del Dulce está integrado además por el Dique Embalse de Río Hondo, el Dique Nivelador Los Quiroga y una red de canales de conducción y drenaje. El embalse de Río Hondo con el aporte de los ríos antes mencionados crea un lago artificial con una superficie de 33.000 ha y un volumen de 1.400 hm3 (Coronel, 2003). La ubicación geográfica del embalse de Río Hondo está determinada por el meridiano de 64º30’ de longitud Oeste y el paralelo de 27º35’ de latitud Sur. El límite entre las provincias de Tucumán y Santiago del Estero atraviesa el espejo de agua (Figura 3.3).
Figura 3.3. Ubicación del Embalse de Termas de Río Hondo en Santiago del Estero.
Fuente: Laboratorio de Percepción Remota- Facultad de Ciencias Forestales-UNSE.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
La obra está emplazada en la localidad de Río Hondo, en las confluencias de los Ríos Grande y Hondo, siendo el primero la unión de los Ríos Salí y Gastona y el segundo de los Ríos Marapa, Medina y Matasambi (Figura 3.4).
Figura 3.4. Imagen de satélite del embalse de Río Hondo.
Río Salí
Río Gastona
Termas de Río Hondo
Río Dulce
EMBALSE DE RÍO HONDO
Ríos Medina, Marapa y Matasambi
Fuente: Mariot (2000)
3.1.4 Características del embalse La Presa de Río Hondo, a orillas de la ciudad de Termas de Río Hondo, tiene profundidades variables entre 0 m y 29 m, en la cual un 60% de su superficie tiene profundidades menores a 6 m. La finalidad principal de este embalse es el control de crecientes y almacenamiento de agua para uso en agricultura. Un objetivo secundario es la generación de energía eléctrica de 12.000 kw/h (Figura 3.5.)
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Figura 3.5. Murallón del Dique Frontal y espejo del lago de Termas de Río Hondo.
Las posibilidades que ofrece el embalse de Río Hondo como lugar de esparcimiento y recreo, son muy variadas (figura 3.6). − Se encuentra próximo a una ciudad con aguas termales y con infraestructura para albergar un gran número de turistas. − La superficie y profundidad del lago permite su utilización para actividades náuticas de todo tipo. − Se trata de un lago plano y de un perímetro extenso que permite el desarrollo de una importante fauna ictícola y con el ingreso de agua permanente de una media docena de ríos de montaña. − El área de perilago, con una superficie de 10.000 ha tiene condiciones aptas para el desarrollo de actividades de esparcimiento, con una extensa zona formada por esteros y lagunas con una rica avifauna adaptada a las nuevas condiciones del lugar.
Figura 3.6. Actividades recreativas en el lago e inmediaciones del mismo.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Con el traspaso de la generación de electricidad del embalse Río Hondo a manos privadas, ésta pasó a ser prioridad de su utilización. Según Mariot (2000) el aumento de generación de energía eléctrica redujo la superficie del lago a menos de una tercera parte de su capacidad en los meses en que se produce la mayor contaminación (agostodiciembre). Los procesos de contaminación a corto plazo y de sedimentación a mediano plazo son un serio impedimento para las inversiones con fines turísticos en una región, ya que el primero actúa en forma severa durante 8 meses del año, mientras que el segundo reducirá la vida útil del embalse a menos de 40 años (Mariot 2000). El control de la contaminación y colmatación del Embalse de Río Hondo y el racional aprovechamiento hacia su verdadera finalidad, que son el control de crecidas y la derivación de agua para riego, permitiría su utilización para una actividad de fuerte inversión y buena rentabilidad como es el turismo. Estas actividades son: las náuticas, la pesca deportiva y el uso del perilago para campamentismo y turismo aventura. La construcción de la Presa involucró la expropiación de 41.714 ha, siguiendo la línea de la cota de 275 m, que es la máxima altura del embalse en caso de máxima creciente. Comparando con la cota de operación del embalse (274 m) que incluía una superficie máxima de 33.000 ha, la superficie disponible en el área de perilago era de 8.714 ha. La pérdida de superficie embalsada producida por el delta formado en la desembocadura de los ríos, especialmente del Salí y Gastona, aumentó la superficie inundable en 4.300 ha, llevando el área de seguridad a 13.014 ha. Esta área de seguridad cubierta por bosques de Parque Chaqueño Seco degradado, nuevas áreas con repoblación natural de especies del Bosque de Transición y esteros cubiertos con plantas flotantes y semi-sumergidas, han formado un nuevo hábitat con especies de la fauna autóctona y exótica. Este nuevo ambiente es una alternativa interesante para el desarrollo de actividades de recreación que se encuentran abandonadas (Mariot, 2000).
3.1.5 Características de la cuenca de aporte La cuenca de aporte del Sistema Salí-Dulce se caracteriza por la gran variedad de ambientes con variados climas producidos por el efecto de sus montañas, lo que da lugar a una rica flora y fauna en la que se mezclan diferentes tipos de vegetación, con exigencias en suelo, agua y temperaturas. La diferencia de altura entre las altas montañas con altitudes superiores a los 5.000 metros y la llanura Chaqueña con una altura de 350 metros, separadas tan sólo por 35 km en distancia horizontal, con pendientes medias de 13,4%, produce ríos de régimen torrencial que desplazan grandes volúmenes de agua en verano y se reducen a mansos
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
arroyos en el invierno, en los que su principal fuente de alimentación es parte del agua depositada en el subsuelo (Mariot, 2000). Los ambientes existentes en la zona del estudio y la superficie que cubren se presentan en el cuadro 3.3.
Cuadro 3.3. Ambientes presentes en la cuenca Salí-Dulce. Área Ambiente de montaña Alta Montaña Bosque de Yungas Parque Chaqueño Serrano Ambiente de llanura Cultivos de Caña de Azúcar Parque Chaqueño Cultivos Varios Cultivos bajo Riego Ambientes de bañado Otros usos de la tierra Suelos con problemas de drenaje/salinidad Campos de Pastoreo
Superficie (ha) 1.150.827 468.669 584.525 97.633 946.025 124.729 91.787 216.021 73.316 51.956 48.086 186.435 153.695
Fuente: Mariot (2000).
La diversidad de ambientes presentes en la cuenca da cuenta de la variedad de recursos naturales que están en juego y del valor que encierran los mismos. La presencia de una gran variedad de recursos naturales le confiere estabilidad al ecosistema, sin embargo, ante la presencia de perturbaciones de origen antrópico podría llegar a ser objeto de consecuencias adversas.
3.2 ASPECTOS TÉCNICOS DEL PROBLEMA DE LA CONTAMINACIÓN En este apartado se presentará una descripción técnica del problema de la colmatación y contaminación del embalse sin entrar a juzgar sus causas. Es decir, se muestra el problema de acuerdo a las investigaciones preliminares desarrolladas en las que se analizaron las causas e hicieron estudios de los niveles de colmatación y contaminación. Mariot (2000), sostiene que el sistema Salí-Dulce es la cuenca sin desagüe más extensa de la República Argentina y cuenta con una área de aporte de aproximadamente 20.000 km2 con serias dificultades de degradación de tierras por problemas de salinicidadsodicidad, drenaje, erosión eólica e hídrica. Este último fenómeno es el factor predominante y que mayor daño causa en los ecosistemas de la alta cuenca. El problema no se reduce solamente a la degradación de tierras, sino que sus sedimentos están produciendo la colmatación del embalse de Río Hondo.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Los estudios de batimetría determinaron que en treinta años de operaciones ha perdido una capacidad de embalse a razón de 1,033% promedio anual, estimándose que estos valores llegarían al 1,5% de su capacidad total al año 2000. Los sedimentos, estimados en 21.333.000 m3 anuales, no sólo han reducido la capacidad del embalse, sino que también han reducido la superficie del espejo de agua en un 13% por el embancamiento de sus costas. Los mismos, de origen loéssicos y de suelos desarrollados, tienen en su constitución un 65,4% de arcilla y un 31,86% de limos finos, lo cual indica que los procesos erosivos se producen en depósitos de loess y suelos desarrollados sin conservación. En este caso existe erosión litológica, tan común en otros ambientes de las Sierras Pampeanas (Mariot, 2000). Los métodos paramétricos utilizados, en combinación con el trabajo de teledetección, han permitido determinar no solo el origen de estos sedimentos, sino también estimar el área afectada por los procesos erosivos. El 38,2% de la superficie de la cuenca de aporte se encuentra bajo procesos de erosión hídrica, de la cual un 5,89% tiene problemas muy graves que requieren de grandes inversiones en obras de ingeniería para su tratamiento. Un 16,03% está afectado con severos riesgos de degradación y un 16,31% con riesgo moderado de erosión hídrica. Entre las áreas mas afectadas por la pérdida de suelo por erosión hídrica se destacan las Subcuencas de los ríos Lules, Valderrama, Gastona y Medina que acumulan un total de 281.322,34 ha lo que representa el 71,9% del total (Mariot, 2000). La cuenca de aporte del Salí-Dulce no sólo se encuentra afectada por problemas de erosión hídrica cuyos arrastres sedimentan en el embalse, sino que también tiene serios problemas de contaminación ambiental. Los principales problemas provienen de la actividad industrial y urbana que incorporan aguas servidas sin depurar a los ríos de la cuenca. Estos problemas se incrementan por efecto de las sequías como las de 1986 y 1995, ya que la disminución de caudales produce un incremento en la concentración de los niveles de contaminación. Existen más de 15 ingenios azucareros, 6 industrias citrícolas, papeleras, frigoríficos y plantas de procesamiento de alimentos que descargan anualmente alrededor de 3 millones de toneladas de sólidos a los ríos en territorio tucumano. Las erosiones y descargas agravan la colmatación y contaminación del embalse. Más las 400.000 t de desechos industriales compuestas de 140.000 t de cachaza, sumadas a las 200.000 t que provienen del sistema de cloaca de Tucumán y del sistema de basurales próximo al río Salí (El Liberal, 2003). El deterioro de la calidad de las aguas en ríos y arroyos provoca serias limitaciones al uso, manifestándose fenómenos de muerte masiva de peces, así como una mayor afectación a las condiciones sanitarias de la provincia de Tucumán y de las Termas de Río Hondo, que en su mayor parte se asienta sobre las riberas de ríos contaminados.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Las aguas entran al embalse de Río Hondo con altas cargas contaminantes de basura sólida, alta salinidad y alta carga de nutrientes, tales como fósforo, nitrógeno y materia orgánica sin descomponer y con una total ausencia de oxígeno disuelto. El exceso de nutrientes crea condiciones favorables para el crecimiento masivo de algas. Posteriormente, por carencia de oxígeno, se produce una gran mortandad del fitoplancton. Su descomposición origina el surgimiento de natas cremosas de color verde-blancuzco con olores desagradables (similares al Gamexane), producto de la liberación de un pigmento de degradación de la clorofila denominado feofitina. La muerte del fitoplancton produce una demanda extra de oxígeno, que es imposible contrarrestar por el propio ecosistema acuático, llegando a producir condiciones de anaerobiosis en más de una tercera parte de la superficie del Embalse (Mariot, 2000), pudiendo causar una gran mortandad de peces. El consumo excesivo de oxígeno disuelto en el lago indica claramente la cantidad de materia orgánica disuelta. A valores de oxígeno disuelto inferiores a 3 mg/l los peces, según la especie, migran hacia otras zonas en mejores condiciones. A valores inferiores a 2 mg/l el agua comienza a crear condiciones de anaerobiosis. Con valores de oxígeno disuelto iguales a cero los parámetros de calidad de vida se ven afectados en forma irreparable, perdiendo su condición de autodepuración. La materia orgánica en suspensión lentamente se traslada al fondo creando un fango similar a los de un pantano, generando importante cantidades de gas metano. La vida acuática en esas condiciones desaparece totalmente. La zafra azucarera y citrícola coinciden con el estiaje de los ríos (abril-octubre), lo que trae cada año una crisis ambiental durante todo el invierno y primavera. Se vuelcan grandes cantidades de materia orgánica a los ríos y arroyos, los cuales, con caudales muy deprimidos, consumen rápidamente el oxígeno disuelto limitando los procesos de autodepuración. Normalmente los Ríos Salí, Gastona y Medina contienen, en épocas de zafra, gran cantidad de materia orgánica y 0 gr/l de oxígeno disuelto, lo cual compromete durante ocho meses el sistema autodepurador del embalse y sólo en los meses de enero a abril éste vuelve a sus condiciones normales. Pero esto no sólo se produce por una mayor entrada de aguas con menor contenido de contaminantes y mayor contenido de oxígeno disuelto, sino también porque los procesos biológicos de autodepuración vuelven a la normalidad (Mariot, 2000). En el cuadro 3.4 es posible apreciar la cantidad de residuos biodegradables que se generan en la Provincia de Tucumán en tiempos de zafra y no zafra, expresada en términos de Demanda Biológica de Oxígeno a los 5 días (DBO5). Se trata de un ensayo que simula los efectos del consumo de oxígeno en el agua en presencia de microorganismos y materia orgánica, que se usa para evaluar el grado de contaminación
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
de un agua residual o de un cuerpo de agua. Su valor es un indicador de la cantidad de materia orgánica biodegradable presente y el consumo de oxígeno requerido.
Cuadro 3.4. Cantidad de residuos biodegradables que se generan en Tucumán en tiempo de zafra (expresados en toneladas de DBO5/día). Industrias / Fab. Azúcar Aguilares Bellavista Concepción Cruz Alta La Corona Florida Fronterita Providencia Trinidad Leales Marapa Ñuñorco San Juan Santa Bárbara Santa Rosa Subtot. Fábric Azucar Papeleras Citrícolas Alimentarias Fabrica de Levadura Mataderos Gaseosas Textiles Cloacales Tot. Tucumán
Cachaza Vinaza
Residuos líquidos p/prod. crudo
Carga total 22,0 44,5 156.5 7,8 56,7 31,3 71,1 16,8 69,8 16,2 35,2 16,2 43,0 38,7 29,7 662,3 48,9 28,5 27,0 13,6 0,7 0,5 0,4 6,0 787,9
4,8 6,3 25,0 3,4 5,9 5,2 8,3 7,3 7,8 3,4 4,4 7,1 5,9 5,5 5,1 105,4
11,0 31,0 99,0 -43,0 19,3 57,0 -52,0 8,4 25,3 -30,0 26,0 18,0 420,0
6,2 8,2 32,5 4,4 7,8 6,8 10,8 9,5 10,0 4,4 5,7 9,1 7,7 7,2 6,6 136,9
105,4
420,3
136,9
% de Carga total 2,8 5,7 20 1,0 7,2 4,0 9,1 2,1 9,0 2,0 4,6 2,0 5,6 5,0 3,9 84,0 63,0 3,6 3,4 1,7 0,1 0,05 0,05 0,8 100
Fuente: Mariot (2000).
Entre los desechos compuestos de materia orgánica están la cachaza y la vinaza. La cachaza es un material blando, amorfo, esponjoso y liviano que se obtiene como residuo en el proceso de clarificación del jugo de la caña de azúcar. Constituye entre el 3% al 4% del volumen de la caña de azúcar molida. La disposición final de este residuo crea problemas para la industria azucarera debido a la capacidad contaminante de las sustancias presentes en la misma. Las aguas que la reciben no resultan aptas para usos posteriores. Entre los posibles usos de la cachaza está el almacenamiento en terrenos adecuados para permitir una degradación natural. Tiene valor como fertilizante y mejorador físico del suelo, como componente en la elaboración de alimentos pecuarios, ceras de pomadas para lustrar, cosméticos, insecticidas, etc.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
La vinaza es el principal desecho de la producción de alcohol a partir de la melaza o jugo de la caña de azúcar. Por cada litro de alcohol etílico proveniente de la melaza se producen 12 litros de vinaza de alto poder contaminante. Tradicionalmente la vinaza se descarga en los cursos de los ríos sin ningún tratamiento previo donde impide el desarrollo de flora y fauna ictícola. Entre sus posibles usos esta el de abono de cultivos agrícolas y componente de raciones alimenticias para animales, combustible concentrado, producción de fertilizantes.
3.2.1 Contaminación por nitrógeno y fósforo El aporte de nitrógeno y fósforo que proviene de la industria azucarera es tan elevado que supera a los contaminantes producidos por la población de toda la provincia. Se estima que la industria azucarera produce un equivalente de nitrógeno y fósforo a una población de 680.000 habitantes. Los aportes para toda la cuenca se estiman en los valores presentados en el cuadro 3.5. No existe en la Provincia de Tucumán otra industria que aporte valores de nitrógeno en forma tan significativa como la industria azucarera. No existe información de fertilización química de suelos en la provincia, pero se estima que el mismo está circunscrito a algunos cultivos y en pequeñas cantidades.
Cuadro 3.5. Valores de aportes de nitrógeno y fósforo a la cuenca. NITRÓGENO FOSFORO [Toneladas] [Toneladas] Aporte diario Aporte anual Aporte diario Aporte anual Cachaza 8,5 (en zafra) 1105(3,0 med dia) 4,7(en zafra) 613 (1,7 med dia) Vinaza 5 (en zafra) 650 (1,8 med dia) 1 (en zafra) 130 (0,36 med dia) Residual prod. crudo* 1,5 (en zafra) 195 (0,5 med dia) 0,2 (en zafra) 27 (0,07 med dia) Población** 2 750 0,7 250 Total 17 2670 6.6 1020 * Los productos provenientes de los residuales de producción de crudo (refinación y limpieza) tienen bajo contenido de nitrógeno y fósforo. ** La población con servicios sanitarios completos asciende a 250.000 habitantes, el resto no cuenta con estos servicios y los desechos ingresan a la capa freática. Fuente: Mariot (2000).
3.2.2 Contaminación por sales Otro de los problemas es el de la contaminación por sales, que provienen en su mayor parte por transporte de capa freática y desde los ambientes de bañados y áreas salinizadas en la zona de la llanura deprimida y tierras aguas arriba del Embalse. Un análisis realizado en los cauces de superficie, determinó que los procesos de industrialización producen salinización de los principales ríos, según sea época de zafra o no (Cuadro 3.6.).
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Cuadro 3.6. Valores de salinidad en los ríos según época de zafra. Río Salí Gastona Medina Marapa
Salinidad en zafra (mg/l) 538 136 238 292
Salinidad no zafra (mg/l) 423 129 171 212
Diferencia (mg/l) 115 7 67 80
Fuente: Mariot (2000)
Existe un incremento de salinidad en las aguas de los grandes ríos entre un 15% y 27% a causa de las actividades azucareras. Dentro de todos los procesos de contaminación que se observan en la Alta Cuenca del Río Salí-Dulce, el más importante posiblemente esté dado por la trama económica social y política que impide que mejore el sistema.
3.2.3 Líquidos cloacales La provincia de Tucumán cuenta con importantes centros urbanos, ubicados la mayoría de ellos sobre la Ruta Nacional N°38 entre los que se destaca la Ciudad Capital San Miguel de Tucumán, y ciudades como Concepción, Alberdi, Monteros, Famaillá, Lules, Simoca, entre otras. La mayoría de estas ciudades eliminan aguas mediante pozos ciegos, descargándolas directamente a la capa freática, salvo la ciudad capital que posee un importante sistema de recolección de aguas contaminadas (Cuadro 3.7.)
Cuadro 3.7. Servicio de cloacas en la provincia de Tucumán. Ciudad Tucumán capital Tafí Viejo Aguilares Alberdi Banda Río Salí Bella Vista Concepción Lules Moreno Monteros Simoca Total
Nº de habitantes 600.000 50.000 38.000 27.000 110.000 26.000 47.000 30.000 73.000 34.000 20.500 1.055.500
% servicio 60 75 57 48 12 13 64 29 5 67 0 48,39
Total con servicio 360.000 37.500 21.660 12.960 13.200 3.380 30.080 8.700 3.650 22.780 0 513.910
Fuente: Mariot (2000).
Este sistema, muy difundido en Argentina, sólo se puede realizar en áreas urbanas pequeñas, pero a medida que los pueblos aumentan de tamaño, se hace necesario recolectar y conducir las mismas hacia plantas apropiadas de tratamiento. Los residuos cloacales deberían integrarse con el de los mataderos y algunos residuos industriales que 56
Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
sean compatibles para su procesamiento. La experiencia realizada por la Empresa Ingenio Azucarero Marapa debería ser tenida en cuenta, ya que está trabajando con lagunas de oxidación, mezclando desechos de cachaza y vinaza junto con aguas contaminadas provenientes de urbanizaciones cercanas, logrando condiciones adecuadas para la digestión de los productos en suspensión (Mariot, 2000).
3.2.4 Residuos de la industria papelera La industria papelera, reducida a dos fábricas presentes en la provincia de Tucumán, representa un 6,3% de la contaminación total en época de zafra, llegando a un 50,5% en los cuatro meses que no hay actividades dentro de la Industria azucarera. Estas fábricas cuentan con recuperación de licor negro y con un efectivo sistema de tratamiento primario para la separación de sedimentos y sólo sería necesario un buen sistema secundario de recuperación de sólidos para controlar toda la contaminación. La utilización de lagunas aireadas como sistema secundario, que ha dado buenos resultados en plantas similares en Colombia, sería la solución a este tipo de problema. La opinión de muchos técnicos se concentra en la falta de atención al tratamiento de los efluentes como el principal motivo de la contaminación ambiental que producen especialmente las fábricas de papel de mayor envergadura (Mariot, 2000).
3.2.5 Residuos industriales de las concentradoras de jugos cítricos Esta industria cuenta con 9 instalaciones que aportan alrededor de un 5% - 6% de la contaminación por carga orgánica que se vierte al Río Salí, coincidiendo los mismos con la época de actividad azucarera. Estas plantas cuentan sólo con control de pH y sólidos sedimentables, eliminando todos los sólidos suspendidos a los cursos de agua. Las aguas de la industria citrícola podrían ser utilizadas para riego si son previamente tratadas, especialmente porque estos cultivos requieren de un aporte importante de agua en la época en que el suelo no la tiene. Estudios realizados por la Universidad Nacional de Tucumán aconsejan que tomando medidas internas dentro de las fábricas se pueden disminuir los niveles de contaminación en más del 50%. El uso de lagunas aireadas también puede ser una solución a este tipo de contaminación (Mariot, 2000).
3.2.6 Residuos industriales de las fábricas de azúcar Esta industria que se desarrolla durante ocho meses del año, coincidiendo con el momento en que los cursos de agua tienen menor caudal, es la responsable del 84% de la contaminación. Los productos contaminantes son principalmente la cachaza y la vinaza y en menor proporción los procesos de refinado. Las principales sustancias contaminantes son la materia orgánica, nitrógeno y fósforo, que son importantes
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
fertilizantes y grandes productores de algas, no sólo en la cuenca sino dentro del mismo embalse de Río Hondo. En época de zafra, los ríos Salí, Medina y Gastona, no cuentan con oxígeno disuelto en todo su curso, lo que impide los procesos naturales de autodepuración al igual que en el embalse, destino final de sus aguas. La materia orgánica que sedimenta en condiciones de anaerobiosis, pronto comienza su descomposición con desprendimiento de gas metano. Los estudios realizados para la eliminación de estos contaminantes están centrados en el uso de esta agua para riego, por su contenido de nitrógeno y fósforo. El uso de aguas servidas de las fábricas de azúcar no es un tema nuevo, ya que existe numerosa bibliografía al respecto (Mariot, 2000). Otras experiencias realizadas con éxito son las lagunas de oxidación (dos en condiciones de anaerobiosis y una en condiciones de aerobiosis) que han permitido a la Fábrica Ingenio Marapa reducir una importante cantidad de sus líquidos contaminantes.
3.2.7 Residuos de fábricas de caramelos La industria dedicada a la producción de caramelos y confituras aporta un 3% - 5% del total de contaminación del embalse en épocas de zafra, llegando al 28% en los cuatro meses que no opera la industria azucarera. La reducción en el consumo de agua y el uso de lagunas aireadas sería la solución más adecuada, lo que reduciría la contaminación en un 70% - 80% (Mariot, 2000).
3.2.8 Residuos de empresas elaboradoras de levaduras La antigua destilería y ahora productora de levaduras, es una de las empresas que produce una mayor contaminación en la cuenca del río Salí con un 2% en épocas de zafra y un 14% en épocas sin esta actividad, aunque esta empresa opera durante todo el año calendario. El contenido salino de sus residuos limita el uso de sus aguas servidas para riego, sin embargo, sostiene Mariot (2000) que existen experiencias en Cuba sobre uso de las mismas diluidas en aguas de buena calidad. El uso de lagunas de oxidación sería una alternativa adecuada, previa neutralización de las aguas mezcladas con aguas contaminadas provenientes de ciudades.
3.2.9 Otros residuos de la provincia de Tucumán Dentro de la industria de la alimentación, mataderos, textiles, gaseosas, etc., existen también problemas con la contaminación de los efluentes producidos, que si bien son de escasa magnitud comparados con los azucareros, citrícolas y papeleros, no son menos importantes. Debe haber para todos ellos un adecuado control de efluentes si se pretende mejorar las condiciones ambientales de la provincia y particularmente del embalse de Río Hondo.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
3.2.10 Otros aspectos del problema de la contaminación Hacia fines del 2006 y principios de 2007 el problema de la contaminación del embalse de Termas de Río Hondo ha trascendido las fronteras de la provincia y la esfera administrativa para tomar nivel nacional y judicial. Se realizaron y se realizan muchas reuniones técnicas con fines de dar solución a este grave e histórico problema que genera consecuencias sociales, económicas y ambientales. Los medios periodísticos locales jugaron un papel importante en la difusión de las noticias y la concienciación a nivel de población sobre el problema y sus consecuencias en caso de no tomarse medidas. Entre las acciones más importantes llevadas a cabo por la población se destacaron las siguientes: -
cortes de ruta por parte de pobladores de las Termas de Río Hondo en algunas ocasiones;
-
manifestaciones de carácter artístico como muestras fotográficas difundiendo la preocupación de la sociedad de Termas con respecto al problema ambiental que los aqueja;
-
visita de técnicos y autoridades de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Humano de la Nación en algunas oportunidades;
-
marchas por parte de los miembros de la sociedad de Termas;
-
recolección de firmas por parte de alumnos de varias escuelas de la provincia;
-
se formaron Foros de discusión;
-
se crearon grupos de estudio;
-
se desarrollaron varias actividades de parte del defensor del pueblo de la provincia;
-
se concretaron reuniones entre los gobernadores de Santiago y Tucumán.
En notas periodísticas se presentaron numerosas pruebas de carácter fotográfico que muestran algunos detalles del problema. La fotografía de la figura 3.7. describe la situación de las fábricas que se encuentran en Tucumán en las que el Programa de Producción Limpia (PPL) no se cumple.
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
Figura 3.7. Imagen de un ingenio de la provincia de Tucumán.
Fuente: El Liberal, octubre de 2006.
Desde hace varios años se producen muertes masivas de animales entre los que se encuentran principalmente peces de la fauna perteneciente al embalse. Según información presentada por el Liberal en octubre de 2006, pequeños productores de localidades ribereñas al embalse Río Hondo fueron contundentes al afirmar que en la medida que la contaminación avance “provocará una masiva muerte de sus animales”. Los efectos de la contaminación en la cuenca Salí-Dulce preocupan a pobladores de la localidad de Rincón de Atacama, Islas de Aragonés, Villa Río Hondo, La Soledad, entre otras localidades que se ven perjudicadas directamente por el olor nauseabundo que proviene del lago.
Problemas de salud Desde hace cuatro años, los pobladores del departamento Río Hondo vienen advirtiendo “los desfavorables cambios en el medio ambiente”. Los olores que provienen del lago son más intensos y penetrantes y varias familias padecen el mismo síntoma: dolores de cabeza, estómago y vómitos. Manifiestan que los dolores de cabeza son constantes y que el olor fétido que expande el lago “es inevitable”. Son conscientes de que cada año, la contaminación avanza y los perjudica. Muchos de ellos, especialmente de Rincón de Atacama y Villa Río Hondo, indicaron que subsisten económicamente del lago a través de la pesca y la alimentación de los animales. Hoy, ya no quieren consumir pescado y les preocupa la presencia de una capa vegetal amarillenta que se forma cuando baja la cota (Figura 3.8.) Al respecto, señalaron que ese “verdín” que aflora sobre la superficie del agua “le provoca un daño irreparable al animal cuando lo consume en la orilla del embalse”. En la misma ribera, la tierra húmeda les sirve para poder sembrar sandía y zapallos, entre varias legumbres. No están ajenos a lo que sucede con las medidas de acción en repudio
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Capítulo 3. MARCO REFERENCIAL
contra la contaminación y solicitan a las autoridades “respuestas favorables” a la problemática ambiental, de la cual se sienten víctimas.
Figura 3.8. Poblador mostrando consecuencias de la contaminación.
Foto: El Liberal, octubre de 2006.
Hacia fines del mes de octubre de 2006 los gobernadores de Santiago del Estero, Gerardo Zamora y de Tucumán, José Alperovich se reunieron en la ciudad de Buenos Aires con autoridades de la Secretaria de Ambiente de la Nación para plantear una solución con ayuda nacional. (El Liberal, 31 de octubre de 2006).
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Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
Capítulo 4 MARCO METODOLÓGICO
En este capítulo se presentan con detalle las características del Método de Valoración Contingente (MVC). Asimismo, se describen los fundamentos teóricos y económicos que justifican su empleo en este trabajo. Se muestran las partes en que se divide un cuestionario de los que se emplean en un estudio de valoración ambiental mediante la aplicación del MVC, como también las ventajas y desventajas que suele presentar esta metodología. También se detalla la manera en que se realizó la aplicación del MVC en la ciudad de Termas de Río Hondo puntualizando el método de muestreo empleado y el formato de la encuesta aplicada. Se describe la encuesta con las variables que participan en la misma y las opciones que se presentan al encuestado para su elección. El capítulo consta de dos partes. La primera conformada por la Metodología y la otra por el Diseño y aplicación de la investigación.
4.1 METODOLOGÍA 4.1.1 El Método de Valoración Contingente Dentro de los métodos de valoración de bienes y servicios ambientales el más empleado es el Método de Valoración Contingente (MVC). Este método fue originalmente propuesto por Davis en 1963 (Dosi, 2001). Estuvo basado en una idea sugerida por Ciriacy-Wantrup en 1947 (Alpízar et al., 2001) y ha sido empleado para ayudar en la toma de decisiones públicas con el objeto de evaluar proyectos o programas que involucren cambios ambientales positivos. Las respuestas son analizadas para obtener resultados. Se obtienen a través de una encuesta realizada de manera directa, o bien mediante técnicas experimentales en las que se responde a varios estímulos en condiciones de “laboratorio”, tratando de simular una situación real de mercado. La valoración contingente es una herramienta que revela las preferencias de la gente o su comportamiento en una situación de mercado, sin embargo, no puede valorar todos los bienes y servicios ambientales. Se la puede emplear para valorar paisajes, áreas 62
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
silvestres, parques nacionales, biodiversidad, antigüedades, características de un pueblo o un sitio histórico en particular, etc. (Chambers et al., 2001), pero no para valorar el uso recreativo de un área en particular ni riesgos ambientales para los cuales existen otros métodos más adecuados.
4.1.2 Estructura general de la encuesta La forma de averiguar cómo valora una persona un cambio en su bienestar es preguntándoselo. Para ello se elaboran las encuestas o los cuestionarios para recoger la información necesaria. La encuesta para ser empleada en la aplicación del MVC debe tener una estructura y un contenido tal que, con una sola vez que se la realice, se pueda obtener la mayor cantidad posible de información. Para conseguir estos fines, debe estar estructurada de la siguiente manera (Azqueta, 1994; León, 1996; Calatrava, 1996; Carson et al., 1996b; Carson, 1999): -
Un primer bloque contiene información relevante sobre lo que se quiere encuestar, de modo que el encuestado tenga la información necesaria y precisa para identificar correctamente el problema. En toda esa información se deben presentar las hipotéticas situaciones y circunstancias en las que tendría que pagar (o recibir) por un servicio. Es normal, en casos que sea necesario, acompañar la encuesta con una serie de fotografías o algún otro tipo de ayudas visuales que faciliten la comprensión.
-
Un segundo bloque define la modificación del bien que va a ser valorado. Además, se debe expresar la manera en que será financiado el pago (o cobro). Esta etapa del estudio es de suma importancia pues de ella depende el planteo de la pregunta clave para los resultados de la valoración.
-
El tercer bloque aborda algunas características relevantes del aspecto socioeconómico. Se pregunta sobre la edad, sexo, ingreso promedio del encuestado, niveles de estudio, etc. Es aconsejable que esta parte se realice hacia el final, debido a que este tipo de datos es de difícil obtención cuando se comienza la encuesta con estas preguntas. A menudo algunas personas, al preguntárseles acerca de sus ingresos desisten en seguir con el desarrollo de la encuesta.
Acerca de la estructura del cuestionario Garrod y Willis (1999) sugirieron otra para un estudio de valoración contingente, que no difiere mucho de la anterior, en la que se incluyen apartados adicionales como la comparación entre valores de DAP y de DAC o un análisis sobre la validez del estudio. Además de los elementos que constituyen los tres bloques de la encuesta, se deben tener en cuenta otros aspectos, por ejemplo, el formato de las preguntas que contendrá el
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Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
estudio, el tipo de encuesta que va a ser implementada y el vehículo de pago que se piensa aplicar. Con referencia a estos puntos se realizan algunas consideraciones que se detallan a continuación. -
Existen diferentes formatos de los cuestionarios. Por ejemplo, existe la pregunta de formato abierto en la que se indaga acerca de lo que estaría dispuesto a pagar por ciertos servicios, o a percibir por un perjuicio, con lo que la respuesta puede ser hecha con absoluta libertad. Otro modelo es el denominado formato dicotómico, que consiste en preguntar si se estaría dispuesto a pagar (o recibir) una determinada cantidad de dinero, siendo la respuesta por sí o por no. El formato múltiple presenta una serie de valores de los cuales el entrevistado puede escoger uno. En el denominado formato subasta el entrevistador ofrece una cifra y pregunta al entrevistado si estaría dispuesto a pagar (o recibir) esa cifra o no. Si la respuesta es positiva la cifra inicial se eleva hasta un máximo. Si es negativa se reduce hasta el mínimo que acceda a pagar el entrevistado (Azqueta y Pérez, 1996).
-
Es necesario implementar una encuesta preliminar con el objeto de realizar ajustes. Permite al encuestador aclarar previamente las dudas que pudieran llegar a surgir al analizar los datos de la entrevista. La misma permite que el encuestador pueda apoyarse en mapas, figuras, fotos u otro tipo de material que ayude a que la respuesta sea lo más fidedigna posible. La encuesta telefónica es altamente costosa y muy difícil de implementar, además de no tener la posibilidad de ayudarse con imágenes y otros elementos que permitan obtener datos más veraces y se cuenta con una escasa disponibilidad de tiempo para su realización (Carson et al., 1996b). Otra manera de obtener abundante información es mediante la colocación de las encuestas en Internet. Este mecanismo es actual y de costo relativamente bajo, si se relaciona con la cantidad de información que se puede recoger.
-
El vehículo de pago es el medio por el que se realizaría el desembolso (o cobro) de dinero por parte del individuo. Puede ser el pago de una cifra de dinero anual, el valor de una entrada a un área en particular, un incremento en los impuestos o en la factura de sus servicios, etc. La elección del tipo o del vehículo de pago que se emplee puede afectar el valor resultante de la DAP o de la DAC por lo tanto es necesario, según Garrod y Willis (1999), hacer una elección correcta del mismo tratando de que dicho error sea mínimo empleando lo que Pearce y Turner (1996) denominan un sesgo neutral.
4.1.3 Sesgos del método Todo estudio de valoración contingente presenta una serie de sesgos o tendencias que ya han sido objeto de diversas taxonomías (Azqueta 1994, Riera, 1994; Pearce y Turner,
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Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
1995; Pérez et al., 1998). En el cuadro 4.1 se presenta una clasificación que divide los sesgos en dos categorías: instrumentales y no instrumentales
Cuadro 4.1. Tipología de los sesgos. Incentivos para ofrecer respuestas falsas
Pistas implícitas para la valoración Sesgos instrumentales Inadecuada especificación del escenario
Sesgos no instrumentales
sesgo del promotor del estudio sesgo del entrevistador sesgo del punto de partida sesgo del rango sesgo relacional sesgo de importancia sesgo de posición sesgo simbólico
Inadecuada especificación del bien sesgo de incrustación a valorar sesgo del vehículo de pago Inadecuada especificación del sesgo de restricción presupuestaria contexto de valoración sesgo del formato de la pregunta sesgo hipotético sesgo estratégico
Fuente: Sarmiento (2003) basado en Azqueta (1994) y Pérez et al. (1998).
Los sesgos instrumentales están relacionados con la encuesta en su totalidad y provienen del encuestado y del encuestador. Por ejemplo, el denominado sesgo del promotor del estudio se da cuando la persona a ser entrevistada siente cierto rechazo por el encuestador. El sesgo del entrevistador se presenta cuando el entrevistador es el que siente rechazo por el encuestado. Dentro de este grupo se encuentran también los sesgos siguientes: -
Sesgos debidos a pistas implícitas del estudio, como el sesgo del punto de partida que está relacionado con la DAP inicial de la encuesta. La misma puede influir en la DAP real que manifieste el entrevistado. El sesgo del rango también influye en la DAP del entrevistado y depende de las opciones que se le da para que opte. El sesgo relacional interviene cuando el encuestador ofrece un bien como comparación a efectos de obtener la DAP del entrevistado. El sesgo de importancia aparece cuando el entrevistado piensa que es importante que ofrezca una buena DAP y que participe de estos estudios. El sesgo de posición está relacionado con el lugar donde se encuentra la pregunta de importancia dentro del cuestionario.
-
Sesgos debidos a la inadecuada especificación del bien a valorar: el sesgo simbólico aparece cuando los entrevistados suelen ofrecer una DAP relativamente alta porque “sienten” que están colaborando con una “causa justa”. El denominado sesgo de 65
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
incrustación se presenta cuando el encuestado confunde el bien que se quiere valorar con otro de una magnitud diferente o duda de la capacidad del bien para dar ciertos servicios que se le plantea en la encuesta. -
Sesgos debidos a la mala especificación del contexto de valoración: el sesgo del vehículo de pago supone que la valoración de un bien está relacionada con la manera de financiarlo. El sesgo de la restricción presupuestaria aparece cuando el entrevistador no ha tenido en cuenta esta situación particular en el entrevistado al preguntarle la DAP. Ese sesgo puede distorsionar el valor real final de la DAP. El sesgo del formato supone que, dependiendo del formato de pregunta utilizado, se genere una estimación de la DAP diferente.
Los sesgos no instrumentales son ajenos al diseño del cuestionario y se dividen a su vez en: sesgo hipotético, que plantea la veracidad de la relación entre la DAP real y la DAP obtenida. Es decir, plantea si los estudios hipotéticos pueden predecir el comportamiento real. El sesgo estratégico hace referencia a la actitud de la persona demostrando un interés diferente al real en el momento de dar su DAP. Es decir que las personas tienden a manifestar una DAP menor que la real. No siempre aparecen todos los sesgos presentados aquí, pero ante la presencia de alguno de ellos es una buena medida tratar de evitarlos o bien manejarlos correctamente a fin de que no distorsionen los resultados finales del estudio.
4.1.4 Fundamentos económicos La idea de una asignación óptima, basada en el criterio de Pareto5, asegura una mejora en la asignación eficiente de los recursos. Al momento de realizar este razonamiento es necesario cuantificar tanto los beneficios como los costos ambientales que el recurso pueda brindar. Comúnmente para obtenerlos se necesita aplicar técnicas econométricas, como también conocer el número de beneficiarios (o de damnificados) según trate el estudio. El proceso de la estimación de beneficio parte de la medida del deseo del individuo, es decir, la medida del cambio neto del ingreso que es equivalente o compensa los cambios en la cantidad o calidad del bien público. Una vez que en un estudio de valoración contingente se han recogido los datos es necesario calcular la Disposición a Pagar (DAP). Los mecanismos de análisis de los datos serán dependientes del tipo de preguntas que se hayan formulado (Hanemann y Kanninen, 1996). Por ejemplo, si la pregunta para la investigar la DAP es del formato abierto se procederá a averiguar estadísticamente la media o la mediana de los valores
5
Wilfredo Pareto considera que un cambio es socialmente deseable si mejora el bienestar de todos los miembros de la sociedad, o al menos mejora el de algunos, sin empeorar el bienestar de ninguno (Romero, 1997) 66
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
ofrecidos por los individuos y la estimación de una función de valoración relacionada a las características socioeconómicas de los individuos. Otro análisis que suele hacerse es la estimación de la función de valoración del bien. La estimación mediante una regresión simple de una función de valoración toma la forma:
DAP = α + β X + ε
Donde α y β son el conjunto de los parámetros a estimar, X es la matriz de características socioeconómicas de los individuos y ε es el término del error. Si por el contrario, las preguntas tienen formato dicotómico los métodos estadísticos y econométricos serán diferentes. Con los datos recolectados se procede a construir una curva de demanda que contiene todos los valores de las disposiciones a pagar, que representan un pago hipotético, por lo que constituye una función de demanda. La superficie encerrada debajo de la curva de demanda sería el total de los valores de las diferentes disposiciones a pagar. Ese valor representa el Excedente del Consumidor (EC) que es el valor de lo que se está buscando. Como todo método, el MVC, también presenta ciertas ventajas como algunas desventajas y limitaciones. Las ventajas son varias, entre ellas se puede destacar que no se necesita de una infraestructura estadística importante para su análisis; brinda resultados en unidades monetarias, lo que simplifica los cálculos; es un instrumento flexible que permite delimitar los elementos antes comentados; permite definir el vehículo de pago (el cual es difícil de determinar de manera eficaz) y permite obtener un gran caudal de información que puede ser usado en estudios adicionales. Como desventajas se pueden mencionar que es necesario agudizar la simulación de las condiciones del mundo real, debido a que no analiza el comportamiento natural de los individuos encuestados. Los estudios en los que se usa el MVC son teóricos y generalmente la gente a ser encuestada posee un escaso conocimiento de la metodología. El valor apropiado a obtener depende en gran medida de los derechos de propiedad que tenga la gente acerca de los recursos naturales que serán valorados (Dixon et al., 1996). La variante del MVC denominada Método de Ordenación Contingente (MOC) o contingent ranking, se usa cuando se pretende que los encuestados ordenen los valores ya existentes de los bienes según sus criterios. El MOC se asemeja al MVC cuando éste último emplea el formato dicotómico en las preguntas. En este método las personas se enfrentan a un número de opciones que debe ordenar según sus preferencias (Riera, 1996).
67
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
Cada alternativa está caracterizada por un número determinado de atributos. Se requiere que los individuos tengan un conocimiento de los elementos o activos ambientales que están por valorarse. Los resultados no representan una verdadera valoración sino más bien un orden de valores. Por ello, la literatura sobre economía no lo tiene muy en cuenta (Foster y Mourato, 2002). El Método de Puntuación Contingente (MPC) conocido como contingent rating en la lengua inglesa, es otra de las variantes que presenta el MVC en la cual se le asigna un valor a una opción seleccionada de entre las que se le presenta al entrevistado. Tanto el MOC como el de MPC están encuadrados en los métodos basados en las preferencias declaradas, es decir, a partir de información recogida de entrevistados por los mecanismos conocidos (Mogas y Riera, 2001a).
4.2 DISEÑO Y APLICACIÓN EN LA INVESTIGACIÓN Una vez presentada y definida la metodología se procedió a la aplicación en la ciudad de Termas de Río Hondo. Para ello se definió previamente el universo de estudio. También se hizo necesario precisar el tamaño de la muestra a emplear y el tipo de muestreo.
4.2.1 Definición del universo de estudio Las personas son los mejores jueces que pueden definir el valor de las cosas. Ese valor está relacionado con la utilidad que el individuo puede obtener de cada bien o servicio que consuma o no. De todas maneras el bien o servicio proviene del ambiente. El tamaño del universo puede variar dependiendo del parámetro al que se quiere asignar un valor. Es decir, de lo que se quiera valorar y del sitio en donde se quiere hacer el estudio. El universo de estudio puede tener un número de unidades acorde al tipo de estudio. En este caso está compuesto por todos los pobladores de la ciudad de Termas de Río Hondo que hasta el año 2001 era de 27.696 habitantes (INDEC, 2001)
4.2.2 Muestreo Para la realización de esta actividad se implementó un muestreo al azar simple, o aleatorio simple, realizado sobre un fotomosaico6 (figura 4.1) compuesto de fotografías aéreas de Termas de Río Hondo cedidas por el Laboratorio de Percepción Remota (LPR) de la Facultad de Ciencias Forestales (FCF) de la Universidad Nacional de Santiago del Estero (UNSE). 6
Fotografía o imagen obtenida a partir de procesamiento de fotografías aéreas ensambladas digitalmente mediante programas de computación. 68
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
Se determinó el perímetro que abarca el área construida de la ciudad y donde había altas probabilidades de encontrar viviendas. Con el perímetro demarcado sobre el fotomosaico, se generó una tabla de números aleatorios mediante una planilla de cálculos. Se relacionaron la tabla de coordenadas aleatorias y el área con más probabilidades de encontrar viviendas a los fines de determinar, también de manera aleatoria, las viviendas que iban a ser encuestadas. El resultado fue una imagen con detalles de la ciudad y puntos rojos que indican los sitios donde debían realizarse las encuestas.
Figura 4.1. Imágenes en fotomosaico de Termas de Río Hondo.
Fuente: Laboratorio de Percepción Remota. FCF-UNSE.
Se seleccionaron las diferentes partes del fotomosaico con las áreas determinadas para realizar las encuestas y se procedió a imprimir cada una de las zonas con los puntos a encuestar para facilitar la localización de las viviendas sorteadas. Se consideró a toda la población como un conjunto de viviendas uniforme, sin agrupamientos ni divisiones. De allí se extrajo una muestra de tamaño n que representó a esa población. La característica más importante de este método es que todas las muestras posibles de n unidades tienen la misma probabilidad de ser elegidas. Para que se cumpla esta condición, la elección de cualquier unidad de población debe ser independiente de la elección de resto de las unidades.
4.2.3 Tamaño de la muestra En los estudios de valoración contingente suele presentarse el problema de la cantidad de encuestas a realizar (Vaughan et al., 2000). Este caso no escapa a la generalidad. Según el referido autor el tamaño de la muestra para un estudio de valoración
69
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
contingente debería estar entre 200 y 2.500 encuestas. Según los costos de implementación del estudio y los modelos estadísticos que se decida emplear para el análisis de los datos, sugiere un tamaño de 250. Esto sólo es válido cuando la población objeto de estudio coincide con el número de habitantes del lugar del estudio. Para este caso, teniendo en cuenta que la población está representada por el número de viviendas, el tamaño de la muestra tuvo que ser bastante menor. Según los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) del año 2001, en el departamento Río Hondo existen 50.539 habitantes distribuidos en 10.989 hogares. Asimismo, estos hogares están discriminados por tipos de viviendas en casas, ranchos, casillas, departamentos y piezas en inquilinato según se muestra en el cuadro 4.2.
Cuadro 4.2. Totales de Hogares y Población según tipo de viviendas en Departamento Río Hondo. Departamento Río Hondo
Totales
Casa Total
A
B
Rancho
Casilla
Departamento
Piezas en inquilinato
Hogares
10989
10012
4208
5804
698
69
157
24
Población
50539
46306
18065
28241
3207
306
397
88
Fuente de datos Censo de Población 2001. INDEC.
Según el cuadro anterior las casas están a su vez clasificadas como casas Tipo A y Tipo B. Las casas Tipo A son todas aquellas que no son consideradas Tipo B (INDEC 2001). Las casas comprendidas en el Tipo B son las que al menos cumplen con alguna de las siguientes características: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tienen piso de cerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera o alfombra) o no tiene provisión de agua por cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua (INDEC 2001) La determinación del tamaño de la muestra se basó en el criterio del Coeficiente de Variación (CV) porcentual a partir de los valores obtenidos con los datos de la muestra piloto (Abad y Servín 1978), según la siguiente expresión:
CV =
S × 100 x
70
(1)
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
Donde: CV es el coeficiente de Variación, S es la desviación estándar de la muestra y x es la media de la muestra.
La variable empleada en la determinación del CV fue la mínima disposición a recibir una compensación (MINDAC), que es la que presentó mayor variabilidad. A continuación con los valores obtenidos de CV se operó en la expresión siguiente que permitió obtener un tamaño de muestra inicial n0.
n0 =
t 2 × CV 2 d2
(2)
Donde n0 es el tamaño de la muestra encontrado, t es un valor extraído de la tabla de Student, CV es el valor de Coeficiente de Variación de la MINDAC y d es el grado de error que se pretende alcanzar. Una vez determinado el tamaño inicial de muestra se siguieron encuestando más viviendas hasta obtener un nuevo valor de CV para conseguir un número de tamaño de muestra definitivo. Se siguió con el mecanismo de manera iterativa hasta que el tamaño de la muestra se estabilizó.
4.2.4 Instrumento de recolección de datos Los datos que se consiguieron fueron de fuente primaria debido a que se los obtuvo directamente de la encuesta realizada al poblador de la ciudad de Termas de Río Hondo.
La encuesta Con el fin de recoger la información se diseñó la encuesta con una serie de preguntas que fueron formuladas a los pobladores de la ciudad de Termas de Río Hondo para encontrar valores de la DAC (si los hubiera) por soportar el problema de la contaminación del embalse de Termas de Río Hondo. El cuestionario estuvo compuesto de tres partes: la primera con una serie de preguntas de formato múltiple en las que el encuestado se introduce en el problema de estudio. Tal como lo comentan algunos autores (Azqueta, 1994; Riera 1994; Garrod y Willis, 1999; Carson, 1999; Sarmiento, 2001; Sarmiento 2003), esta primera parte es para encuadrar al entrevistado en el tema, de modo que cuando llegue el momento de preguntarle
71
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
acerca de la disposición a ser compensado (DAC) tenga cierto entendimiento de lo que se busca en el estudio. Se indagó si el entrevistado tiene conocimientos de la existencia del problema y de la manera en como se manifiesta y quien es el o la causante. También se preguntó acerca del tiempo que existe el problema y cuál es el estado del lago con respecto a veces anteriores. Esta primera parte de la encuesta finalizó preguntándole al encuestado cuál es el mes en el que acentúa el problema. En el cuadro 4.3 se presenta en detalle las preguntas y las opciones de respuestas.
Cuadro 4.3. Primera parte de la encuesta. Introducción. Preguntas Opciones 1. ¿Cree Usted que hay contaminación en el (1) Sí Lago de Termas de Río Hondo? (2) No (3) No sé 2. ¿Cómo se manifiesta la contaminación? (1) Mal olor (2) Peces muertos (3) Moscas y mosquitos (4) Enfermedades (5) Otras (especificar) 3. ¿Qué cree que es el o la causante? (1) Producción de azúcar (2) Producción de limones (3) Desechos urbanos (4) Causas naturales (5) Ninguna (6) Otras 4. ¿Desde cuando cree usted que existe ese (1) Mas de 10 años problema? (2) 10 años (3) 7 años (4) 5 años (5) 3 años (6) 1 año 5. Con respecto a las veces anteriores notó que (1) Mucho mejor el problema está (2) Mejor (3) Igual (4) Peor (5) Mucho peor 6. Según Usted ¿en qué mes se acentúa el problema de contaminación del lago?
72
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
De esta primera parte del cuestionario surgen las siguientes variables HAYCONT:
Detecta si para el entrevistado existe contaminación. La información surge de la elección de una de las tres opciones que se ofrecen en el cuestionario.
MANIFIEST:
Indica cómo considera el entrevistado que se manifiesta ese problema. La información es obtenida de una (o más) de las 5 opciones que se le ofrece.
CAUSANTE:
Averigua quién es el o la causante de la contaminación. El entrevistado posee 6 opciones para elegir.
TIEMPO:
Recaba información referida al tiempo o antigüedad del problema.
VECESANT:
Muestra como se encuentra el lago con respecto a veces anteriores.
MESACENT:
Averigua cual es el mes en el que acentúa más el problema.
Posteriormente continúa la parte dedicada a la valoración económica (Cuadro 4.4). Allí se pregunta si le causa problemas económicos la situación del lago. Seguidamente se indaga sobre la suma de dinero que recibiría si es que acepta una compensación por el daño. Esta parte de la encuesta finaliza con la búsqueda del mínimo valor de la DAC.
Cuadro 4.4. Segunda parte de la encuesta. Información económica. Preguntas Opciones 7. ¿La contaminación del lago le genera a Ud. (1) SÍ Problemas económicos? (2) No (3) No Sé 8. ¿Cuánto estaría dispuesto a recibir Ud. (1) $0 mensualmente en dinero por soportar este (2) $10 problema ambiental? (3) $30 (4) $50 (5) $100 (6) $200 (7) + de $200 9. ¿Cuánto es lo mínimo que Ud. aceptaría (................$/mes) como compensación mensual por convivir con el problema?
Las variables que surgen de esta segunda parte del cuestionario con las siguientes PROBECO:
Muestra si a los entrevistados les representa un problema económico el problema ambiental de la contaminación del lago.
DAC:
Representa la cantidad de dinero que el entrevistado está dispuesto a recibir como compensación por soportar el problema. La información es obtenida a partir de una serie de opciones de las que el entrevistado tiene que elegir sólo una.
MINDAC:
Averigua cuál es la mínima DAC por parte de los entrevistados. La pregunta con la que se obtiene esta información es del tipo formato abierto, es decir que no hay valores predeterminados a elección del entrevistado.
73
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
La tercera parte de la encuesta está destinada a recabar información de carácter socioeconómico. Se indagó acerca del estado civil, año de nacimiento, sexo y tiempo de residencia en Las Termas. También se les preguntó sobre sus niveles de formación, si pertenece a alguna asociación ambientalista, la ocupación y por último los ingresos. (Cuadro 4.5.)
Cuadro 4.5. Tercera parte de la encuesta. Información socioeconómica. Preguntas 10. Estado civil
Opciones (1) Casado (2) Soltero (3) Divorciado (4) Viudo (5) Pareja
Año de nacimiento Sexo
(1) Masculino (2) Femenino Tiempo de residencia en las Termas de Río (...........................) Hondo Estudios (0) Ninguno (1) Primarios (2) Secundarios (3) Terciarios (4) Universitarios ¿Pertenece a alguna asociación ambientalista? (1) Sí (2) No ¿Cuál? Ocupación (1) Empleado (2) Empresario (3) Independiente (4) Jubilado (5) Desocupado (6) Estudiante (7) Otros Niveles de ingresos (0) Menos de $100 (1) 100-500 (2) 500-1.000 (3) 1.000-2.000 (4) 2.000-3.000 (5) 3.000-5.000 (6) 5.000-10.000 (7) Más de $10.000
De esta parte del cuestionario se obtienen las siguientes variables.
CIVIL:
Describe el estado civil de los encuestados. Las alternativas son optativas.
FECNAC:
Representa la información obtenida de una pregunta abierta referida a la fecha de nacimiento de la persona entrevistada.
74
Capítulo 4. MARCO METODOLÓGICO
SEXO:
Corresponde a una pregunta dicotómica para averiguar el sexo de las personas.
TRESID:
Recaba información referida al tiempo de residencia en la ciudad de las Termas de la persona entrevistada.
ESTUDIOS:
Muestra los niveles de formación de los entrevistados.
ASOCIAC:
Averigua si el entrevistado pertenece a alguna asociación ambientalista
OCUPAC
Exhibe las diferentes ocupaciones que pueden darse en los entrevistados
INGRESOS
Corresponde a la información obtenida de la pregunta de formato múltiple referida a los ingresos de los entrevistados
4.2.5 Análisis de los datos Los datos fueron procesados con un programa estadístico que permite obtener información adicional de carácter cualitativo y cuantitativo. Además, permite investigar sobre los niveles de percepción del problema desde el marco socioeconómico general de los encuestados. Los datos de carácter cualitativo fueron procesados para obtener información de frecuencias de diferentes aspectos analizados, presentados en gráficos de barras y circulares. Los datos cuantitativos, referidos a la valoración de la calidad ambiental, expresados en términos monetarios, fueron analizados con el fin de conseguir valores medios de las diferentes cifras brindadas por los encuestados. El objetivo en esta parte de la investigación es obtener el valor de la media o de la mediana de la variable en cuestión que en este caso es la mínima disposición a ser compensado (Riera et al., 2005). Con los datos se construyó una curva de demanda relacionando los valores de DAC y el número de respuestas. A partir de allí se realizó el ajuste de la función mediante una regresión lo que permitió obtener la ecuación. A continuación se procedió a obtener el valor de la integral de la función que representa el área debajo de la curva y que corresponde al valor de la calidad ambiental que se está buscando (Vázquez Lavín et al., 2007).
75
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Capítulo 5 RESULTADOS Y DISCUSIÓN
En este capítulo se presentan los resultados del análisis de los datos recogidos con las encuestas en las viviendas que fueron seleccionadas. Los mismos se presentan según la siguiente estructura. En primer término, los correspondientes a los cálculos para determinar el tamaño de la muestra que se empleó en este estudio. A continuación, los resultados referidos a la primera parte de la encuesta. Los mismos se refieren a la visión que tiene el encuestado respecto del problema que se pretende valorar. Allí se indagó acerca de la percepción de la contaminación y los motivos que la genera. Posteriormente, los resultados de la parte más significativa de la encuesta, que se refiere a la valoración de la disposición a recibir como compensación una suma por soportar la pérdida o disminución de la calidad ambiental. Se agrega también un análisis de regresión múltiple para determinar si la respuesta obtenida acerca de la mínima disposición a recibir como compensación (DAC) está relacionada a otras variables socioeconómicas. Por último, se indican los aspectos socioeconómicos de los encuestados tales como el estado civil, niveles de ingresos, educación, sexo, edad, etc. En cada caso se ha construido una tabla o un gráfico, efectuándose una discusión de los mismos.
5.1 TAMAÑO DE LA MUESTRA Siguiendo los pasos descritos en el capítulo anterior se procedió a calcular el tamaño adecuado de la muestra considerando un error d de 10% que es el conveniente para este tipo de estudios. Se comenzó considerando una muestra piloto de 15 viviendas. Los resultados arrojaron los valores que se presentan en el cuadro 5.1 donde figura la media de la variable “MINDAC” y su desviación estándar para una muestra de 15.
76
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Cuadro 5.1. Resultados preliminares para una muestra de quince encuestas. N “Mindac” Válidos
Media
Valor Mínimo
Valor Máxímo
Estadístico
$0
$5.000,00
$543,333
15 15
Error estadístico $343,957
Para obtener el valor de CV, se aplicó la ecuación (1) presentada en el capítulo anterior
CV =
$343,957 × 100 = 63,30497321% $543,3333
Posteriormente, el número de encuestas se calculó empleando la ecuación (2) obteniéndose 1,962 × 63,302 3,8416 × 4006,89 n0 = = = 153,92 102 100
Luego se continuó de manera iterativa con este proceso para las cantidades de 15, 21, 19, 40, 50 y 55 encuestas, obteniendo los siguientes resultados resumidos en el cuadro 5.2. Cuadro 5.2. Determinación del tamaño óptimo de la muestra. Cantidad de encuestas piloto 15 21 29 40 50 55
S
x
CV
t
CV2
d
n0
343,957 247,815 182,153 134,319 121,134 110,53
543,33 423,80 410,34 347,50 352,00 328,18
63,30 58,47 44,39 38,65 34,41 33,67
1,96 1,96 1,96 1,96 1,96 1,96
4006,89 3418,74 1970,53 1493,82 1184,25 1133,67
10 10 10 10 10 10
153,92 131,35 75,70 57,42 45,49 43,57
A partir de los resultados del cuadro 5.2. se observa que el tamaño adecuado de la muestra n0 estaría cercano a 40; no obstante, y para no perder los datos contenidos en todas las encuestas se decidió trabajar con una muestra de 55 encuestas que corresponden a las realmente efectuadas.
5.2 ASPECTOS GENERALES DEL PROBLEMA La primera pregunta que se realizó en las encuestas fue si “creían que había contaminación en las Termas”. Las respuestas fueron positivas en el 100 % de los casos (Cuadro 1 Anexo).
77
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La figura 5.1 muestra las respuestas en la que se puede observar las diferentes maneras en que se manifiesta el problema; predominando la que indica que problema ambiental del lugar se manifiesta por la contaminación (Cuadro 2 Anexo).
Figura 5.1. Formas en que se manifiesta el problema ambiental de Termas de Río Hondo. 60
50
Sum
40
30
20
10
0 Contaminación
Mal olor
Peces Muertos
Insectos
Enfermedades
Otras
Los encuestados respondieron que el problema ambiental se manifiesta por el mal olor, la presencia de peces muertos, invasión de insectos, casos de enfermedades y otras formas. Llama la atención que los encuestados contestaron con casi todas las opciones presentadas para ser elegidas. En las encuestas piloto se les pedía que eligiesen sólo una de las opciones, pero posteriormente se aceptó que eligieran más de una opción de las que se les ofrecía (Cuadro 2 Anexo). El gráfico muestra que se presentan muchos casos en que contestaron eligiendo 5 de las 6 opciones posibles. Esto pone en evidencia que el problema se manifiesta con todas las opciones presentadas. La figura 5.2. es una representación gráfica de los resultados de las causas de la contaminación (cuadro 3 Anexo). Los encuestados manifestaron que se debe principalmente a la elaboración de azúcar a partir de los cultivos de la caña de azúcar, una de las principales actividades económicas de la provincia de Tucumán. No obstante, existen otras respuestas que involucran a la actividad citrícola, mostrada como la segunda en importancia, y a los desechos urbanos arrojados a los afluentes de la
78
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
cuenca del Salí – Dulce en territorio tucumano, con el mismo grado de importancia que los desechos citrícolas.
Figura 5.2. Principales motivos de la contaminación. 50
40
Sum
30
20
10
0 Producción de azúcar
Producción citrícola Desechos urbanos
Causas naturales
Otras causas
Curiosamente los encuestados no respondieron que la contaminación se deba a causas naturales, lo que muestra que existe conocimiento y concienciación del problema por parte de los pobladores de Termas de Río Hondo. De la lectura de los datos se observa que saben que el problema es causado por personas y no por causas naturales. Es decir, que tienen conocimiento de las causas de la problemática. Cabe destacar que manifestaron “otras causas” como motivos de la contaminación en las que se incluyen, por ejemplo, actividades mineras y otras de carácter industrial diferentes a la citrícola y azucarera. En lo que respecta al tiempo que hace que está presente el problema, lo entrevistados manifestaron, en su mayoría, que el problema está presente de hace más de 10 años (Figura 5.3). Estas respuestas provenían de personas mayores de 50 años, mientras que el resto de las respuestas corresponden a gente más joven. Los mayores manifestaron que el problema tiene más de 10 años y algunos respondieron que tendría cerca de 20 años pero que hace muy poco tiempo se hizo público (Cuadro 4 Anexo).
79
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Figura 5.3. Antigüedad del problema. 40
Frequency
30
20
10
0 Más de 10 años
10 años
7 años
5 años
3 años
Antigüedad del problema
La situación actual comparada con años anteriores se evidencia en la figura 5.4. En dicho gráfico se puede observar que una buena cantidad de los encuestados manifestó que en la actualidad el problema está “peor” que hace algunos años (cuadro 5 Anexo). Un grupo de 15 encuestados manifestó que la situación actual es “mucho peor” que las veces anteriores. Sin embargo, algunas respuestas aseveran que la situación está igual y muy pocos (4 encuestados) dijeron que está mejor que veces anteriores.
Figura 5.4. Situación actual comparada con anteriores. 30
25
Frequency
20
15
10
5
0 Mejor
Igual
Peor
Veces anteriores
80
Mucho peor
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Acerca de los meses en los que se acentúa el problema las respuestas han sido muy variadas (Cuadro 6 Anexo). Se dieron con más frecuencia las que afirmaban que el problema se acentúa en diciembre y en julio.
Figura 5.5. Meses en los que acentúa el problema. 14
12
Frequency
10
8
6
4
2
0 Enero
Febrero
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
mesacent
Según la figura 5.5, el problema se acentúa en julio y luego va decreciendo en intensidad para dar un salto en magnitud en el mes de diciembre, atenuándose bastante el mes siguiente, manteniéndose esta tendencia entre febrero y junio. Este fenómeno se debe a la gran cantidad de agua de origen estival que circula por los ríos que desembocan en el embalse, lo que atenúa el impacto del problema en la población pero no en la disminución de la contaminación.
5.3 ASPECTOS ECONÓMICOS DEL PROBLEMA Otra de las preguntas fue si la situación ambiental local le producía problemas de carácter económico. Las respuestas fueron disímiles pues entre los entrevistados, elegidos de manera aleatoria se presentaban casos de familias, comerciantes y empresarios. La mayoría de las respuestas que aseguraban tener problemas económicos grandes fueron de comerciantes y de empresarios relacionados al turismo local. Algunas respuestas corresponden a empresarios de la industria hotelera quienes manifestaron que dejan de ganar altas sumas de dinero en los meses en que se acentúa el problema debido a la poca afluencia de turistas. El cuadro 5.3. muestra los datos de frecuencias de respuestas de casos que dijeron tener y no tener problemas económicos.
81
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Cuadro 5.3. Porcentaje de respuestas de presencia de problemas económicos. Frecuencia Válidos
Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
No
19
34,5
34,5
34,5
Sí
36
65,5
65,5
100,0
Total
55
100,0
100,0
La figura 5.6 muestra gráficamente la información obtenida a partir de los datos. Los casos que eran respondidos por familias estaban relacionados con los costos en que tenían que incurrir para contrarrestar los efectos de la contaminación. Esta situación podría ser medida, en otra instancia, aplicando el Método de Gastos Defensivos.
Figura 5.6. Respuestas de problemas económicos causados por la contaminación del lago.
No Sí
34,5
65,5
Se presentaron casos de familias que viven cerca del cauce del Río Dulce en la zona donde comienza luego de atravesar el embalse. La calidad del agua en ese tramo del río no varía mucho a la que se encuentra en el embalse, lo que genera problemas económicos a esas familias en gastos de agua potable envasada, insecticidas en aerosol, instalación de telas mosquiteras, desinfección periódica de la vivienda con lavandina, desodorantes de ambiente, pastillas repelentes de insectos, blanqueador y desodorante de ropa, etc. A continuación se le preguntó a los encuestados acerca del valor de lo que estarían dispuestos a recibir como compensación (DAC) por soportar la disminución de la calidad ambiental. Las preguntas fueron respondidas siguiendo dos ejes. Uno en el que se consideraba que el problema no podía ser abordado con variables monetarias, esto es, que el dinero no era el medio para expresar la magnitud del
82
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
problema. Es por eso que se presentan muchos casos en los que el valor que recibirían los encuestados es $0. Cabe aclarar que las respuestas de $0 no significa que el problema no tenga valor, de hecho, las respuestas de $0 venían acompañadas de una justificación verbal de parte de los encuestados. El otro de los ejes, en el que se manifestaban las respuestas, respondía a variables monetarias. La figura 5.7 contiene esos resultados en los que se observa que una buena cantidad de respuestas que manifiestan estar dispuestas a recibir $200 y más de $200 como compensación por el problema que deben soportar (Cuadro 7 Anexo).
Figura 5.7. Frecuencias de disposición a recibir compensación. 20
Frequency
15
10
5
0 $0
$ 30
$ 50
$ 100
$ 200
> $ 200
Disposición a recibir compensación
Posteriormente fue realizada una pregunta más acerca de esta cuestión, que consistía en averiguar el valor mínimo de la DAC. Se entiende que una vez que contestaban en la opción de “más de $200” se suponía que habría un valor por arriba de éste. Las respuestas oscilaban entre cifras altas de compensación mínima mensual por ese motivo. El cuadro 5.4. exhibe el valor máximo de esta respuesta que está en el orden de los $5.000.
83
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Cuadro 5.4. Valores de mínima y máxima disposición a recibir como compensación N “Mindac” Válidos
Media
Valor Mínimo
Valor Máxímo
Estadístico
$0
$5.000,00
$328,1818
55 55
Error estándar
Error estadístico $110,530
$819,709
Según la figura 5.8. la mayoría de los puntos se encuentran en la zona cercana al eje de las abscisas a excepción de algunos valores (outliers) alejados como por ejemplo el de $5.000; $3.000 y $2.000.
Figura 5.8. Diagrama de dispersión de valores de DAC. A
$5,000.00
mindac
$4,000.00
$3,000.00
A
$2,000.00
A
$1,000.00
$0.00
A
A AA A A AA A A AA A A
0
A
A
A A A AA A AAA A A A A A
100
A
A
200
300
A AA A A
A AA A A A A AAA
400
A
500
punto
La técnica de valoración contingente aconseja agrupar de mayor a menor a los valores obtenidos para construir una curva de demanda que permita encontrar la función que la representa. El hecho de construir una curva de demanda no significa que se esté por pagar por el daño, sino al contrario, el valor de $200 que en una curva de demanda común significa la disposición a pagar (DAP) por algo, en este caso significa aceptar el pago (DAC). La figura 5.9 muestra la curva de demanda construida a partir de los datos recogidos.
84
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Figura 5.9. Curva de demanda de la disposición a aceptar una compensación. 6000,00
DAC ($)
5000,00 4000,00 3000,00 2000,00 1000,00 0,00 0
10
20
30
40
50
60
Casos
Con estos datos se realizaron los ajustes de carácter lineal, logarítmico y polinomial. La figura 5.10 exhibe la curva correspondiente al ajuste a una función lineal de los valores obtenidos.
Figura 5.10. Ajuste a una función lineal. 6000,00 5000,00
DAC ($)
4000,00 y = -28,214x + 1118,2 2 R = 0,3041
3000,00 2000,00 1000,00
53
49
45
41
37
33
29
25
21
17
13
9
5
1
0,00 -1000,00 Casos
En la figura 5.11 se muestra el ajuste correspondiente a una función logarítmica.
85
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Figura 5.11. Ajuste a una función logarítmica. 6000,00 5000,00
DAC ($)
4000,00 y = -752,7Ln(x) + 2631,8 2 R = 0,676
3000,00 2000,00 1000,00
53
49
45
41
37
33
29
25
21
17
13
9
5
1
0,00 -1000,00 Casos
El tercero de los ajustes que se muestra en la figura 5.12 es el realizado a una función polinomial. Figura 5.12. Ajuste a una función polinomial. 6000,00 5000,00
DAC ($)
4000,00 3000,00
2
y = 1,7594x - 126,74x + 2054,2 2 R = 0,5422
2000,00 1000,00
53
49
45
41
37
33
29
25
21
17
9
13
-1000,00
5
1
0,00
Casos
El cuadro 5.5. reúne los resultados de los ajustes, su expresión y el valor de R2. En él se puede observar que el que mejor ajusta de acuerdo al valor de R2 es el logarítmico.
Cuadro 5.5. Resultados de los ajustes. Modelo
Expresión
R2
Lineal
y = -28,214x + 1118,2
R2 = 0,3041
Logarítmico
y = - 752,7 Ln(x) + 2631,8
R2 = 0,6760
Polinomial
y = 1,7594x2 – 126,74x + 2054,2
R2 = 0,5422
86
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
5.3.1 Cálculo del Excedente del Consumidor A partir de la expresión elegida como la más representativa de los datos, se procedió a la medición de la superficie por debajo de la curva con el fin de obtener el Excedente del Consumidor (EC), encontrándose los siguientes valores.
Modelo Lineal
Logarítmico
Polinomial
Función 55
55
0
0
55
55
0
0
55
55
0
0
Excedente del consumidor
∫ y.dx = ∫ (−28,214x + 1118,2).dx ∫ y.dx = ∫ (−752,7 Ln( x) + 2631,8).dx
∫ y.dx = ∫ (1,7594x2 126,74x + 2054,2).dx
$18.829
$20.250
$18.867
Con estos datos se procedió a calcular el Excedente del Consumidor Individual ECI del modelo logarítmico. El valor del ECI se lo obtiene mediante el cociente entre el EC y el tamaño de la muestra.
ECI =
EC $20.250 = = $368,18 n 55
A continuación, para calcular el Excedente del Consumidor Total (ECT) para la población de viviendas, se multiplicó el valor del ECI por N.
ECT = ECI × N = $368,18 × 4.208 = $1.549.301,144
Este valor de $1.549.301,144 es el valor del Excedente del Consumidor mensual para toda la población de la ciudad de Termas de Río Hondo puesto que proviene de las respuestas de los valores de la DAC mensual. Para visualizar y tener una cifra más significativa y que permita una mejor interpretación de la magnitud del problema, los autores suelen presentarlo como Excedente del Consumidor Total Anual (ECTA). Por lo que el resultado final sería
ECTA = ECT ×12 = $1.549.301,144 ×12 = $18.591.613,73
87
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
5.3.2 Análisis de regresión
Se procedió a realizar una regresión múltiple con las variables socioeconómicas que participaron en el estudio. Dicho análisis relaciona la variable “mindac” (mínima disposición a aceptar una compensación) considerada en el análisis como la variable dependiente comparada con las demás variables socioeconómicas como estado civil, sexo, edad, estudios ocupación e ingresos. Los resultados obtenidos del análisis que se muestran en el cuadro 5.6 sugieren que ninguno de los coeficientes resultó significativo. Una de las preocupaciones que suele aparecer cuando se emplea este método en países pobres es que aparezcan valores distorsionados de las respuestas provocados por los bajos ingresos de los encuestados, más aún si las respuestas son del tipo DAC.
Cuadro 5.6. Coeficientes resultantes del análisis de regresión. Coefficients
Model 1
(Constant) Estado Civil edad Sexo Estudios Ocupación Ingresos
Unstandardized Coefficients B Std. Error -34,956 680,734 144,255 88,938 -4,926 8,129 146,775 227,106 92,493 169,770 -25,236 56,506 42,763 77,114
a
Standardized Coefficients Beta ,226 -,097 ,090 ,090 -,065 ,085
t -,051 1,622 -,606 ,646 ,545 -,447 ,555
Sig. ,959 ,111 ,547 ,521 ,588 ,657 ,582
a. Dependent Variable: mindac
5.3.3 Influencia de sesgos
La ausencia de sesgos de carácter instrumental da cuenta de que la misma fue empleada correctamente. Tales sesgos se observan cuando los resultados son elevados, es decir cuando el entrevistador ha influido en la respuesta del encuestado. No se detectó la presencia de sesgos del punto de partida, ni relacional ni de posición. La encuesta fue elaborada siguiendo las pautas de autores como Azqueta (1994) y Vázquez Lavin et al. (2007) quienes aconsejan como evitarlos. Tampoco se verificó la presencia del sesgo del vehículo de pago. Este suele aparecer cuando la forma en que recibiría (o se pagaría) una cifra de dinero es la inadecuada. El sesgo de restricción presupuestaria suele aparecer cuando no se tienen en cuenta la situación socioeconómica de los entrevistados. En este trabajo no se detectó la presencia del mismo pues las respuestas eran reales y no estaban afectadas por la presencia de dicho sesgo.
88
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
5.4 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
Los resultados acerca de las características socioeconómicas se presentan a continuación con una serie de gráficos que describen las frecuencias de respuestas brindadas por los encuestados. La información contenida en la figura 5.13 es de carácter descriptivo para saber el estado civil de las personas a quienes se les hizo la encuesta. Se supone que no existe ninguna influencia en los resultados (Cuadro 8 Anexo).
Figura 5.13. Estado civil de los encuestados. 40
Percent
30
20
10
0 Casado
Soltero
Divorciado
Viudo
Pareja
Estado Civil
De igual manera, la información contenida en la figura 5.14, referida al sexo de los encuestados, representa los porcentajes de varones y mujeres a los efectos de haber realizado la encuesta de manera equitativa respecto del género. Como se puede observar fue mayor el porcentaje de mujeres encuestadas que el de hombres (Cuadro 9 Anexo).
Figura 5.14. Porcentaje de varones y de mujeres encuestados. Hombre Mujer
47,27 52,73
89
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La información del nivel de estudios alcanzado por los encuestados (Cuadro 10 Anexo), en cambio, si es importante a la hora de realizar este tipo de estudios. Conocer el nivel de estudios puede dar cierta seguridad de que las preguntas fueron contestadas objetivamente por gente que la emitió con seriedad. Esto está demostrado en este estudio con los valores del análisis de regresión.
Figura 5.15. Nivel de estudios alcanzado por los encuestados. 30
25
Frequency
20
15
10
5
0 ninguno
primario
secundario
terciario
universitario
Estudios
De los resultados de las encuestas en la ciudad de Termas de Río Hondo se puede inferir que casi la totalidad de las personas tienen ocupación a excepción de 6 casos (figura 5.16 y cuadro 11 Anexo). Por tanto se puede deducir que las respuestas de los problemas económicos relacionados al problema ambiental son reales y no están influenciados por el nivel de ocupación tal como lo demuestra el análisis de regresión.
90
Capítulo 5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Figura 5.16. Ocupación desempeñada por los encuestados. 14
12
Frequency
10
8
6
4
2
0 Empleado
Empresario
Independiente
Jubilado
Desocupado
Estudiante
Otros
Ocupación
Con respecto a los niveles de ingresos manifestados por los encuestados, una gran parte se ubica con salarios entre los $100 y $500. Otro grupo entre $500 y $1.000. No obstante, hay casos en que no perciben salario y otros que rondan sumas superiores a los $10.000. (Figura 5.17 y Cuadro 12 Anexo).
Figura 5.17. Niveles de ingresos monetarios de los encuestados. 25
Frequency
20
15
10
5
0 Sin ingresos
10.000
Capítulo 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Capítulo 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Las conclusiones de esta tesis se presentan en el siguiente orden: -
las referidas al aporte del conocimiento del tema en la región;
-
las ventajas operativas encontradas en la aplicación del método, y
-
sobre el valor obtenido y demás resultados y su relación con otras variables de carácter socioeconómico y ambiental.
En cuanto al aporte de información y conocimiento del tema se puede concluir que:
-
No existen antecedentes de este tipo de investigaciones en el área por lo que este trabajo es el primero en su tipo para la provincia.
-
La importancia de la implementación y del valor encontrado puede generar futuras aplicaciones del método en situaciones similares.
Acerca de la aplicación y funcionamiento del método de valoración contingente, se puede concluir que presenta las siguientes ventajas operativas:
-
Los elementos de análisis que se emplearon para determinar el valor de la disminución de la calidad ambiental en la ciudad de Termas de Río Hondo son apropiados y el Método de Valoración Contingente demostró ser apto para este tipo de estudios.
-
Las variables elegidas en la aplicación del método permiten obtener de manera expeditiva valores próximos a la disminución de la calidad ambiental experimentada por los pobladores de la ciudad de Termas de Río Hondo.
-
No se han detectado dificultades para la obtención de los datos mediante la aplicación de las encuestas.
92
Capítulo 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
-
La aplicación del método de valoración contingente no insumió grandes costos y permitió obtener valores rápidamente ante cambios de la calidad ambiental.
-
De la misma manera que se encontró el valor de la disminución de la calidad ambiental se puede encontrar el valor económico de una mejora en la calidad ambiental.
-
El método posibilitó una mayor rapidez en la recolección de datos y en la obtención de los resultados pudiendo contrastar el valor obtenido con otros métodos que sirven como validación.
Con respecto al valor obtenido, y demás resultados y su relación con otras variables de carácter socioeconómico y ambiental, se puede concluir lo siguiente:
-
La interpretación de los resultados obtenidos refleja una realidad en particular y marca pautas generales coherentes con la importancia que las personas le dan a los recursos y a los servicios provistos por éstos, como así también a los daños a que están expuestos.
-
Todos los pobladores manifestaron que existen problemas ambientales en la zona de Termas revelando una disminución de la calidad ambiental principalmente generados por la industria azucarera y producción citrícola con lo que queda aclarado que problema proviene de la provincia de Tucumán.
-
El problema data de más de diez años y en la actualidad está peor que veces anteriores acentuándose sus efectos en el mes de julio y diciembre.
-
Un sesenta y cinco por ciento de los encuestados dijeron que la situación ambiental actual del embalse le genera problemas económicos. Esos problemas económicos tienen dos efectos de acuerdo a la actividad del encuestado. Las cifras altas de DAC corresponden a empresarios de hoteles y de restaurantes lo que genera disminución de afluencia de turistas cuando el problema se acentúa.
-
Las cifras bajas de DAC corresponden a los particulares no empresarios. Los problemas se traducen en gastos de los denominados “defensivos”.
-
Las altas frecuencias halladas en un valor de DAC igual a cero pesos se relacionan con la idea de que el problema no puede ser compensado con dinero.
-
De los tres ajustes realizados a los valores obtenidos resulta más efectivo el logarítmico, dando un mayor valor del Excedente del Consumidor de la muestra.
-
El análisis de regresión entre las variables socioeconómicas y la variable DAC arrojan valores no significativos. Este resultado confirma que la aplicación del
93
Capítulo 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
método de valoración contingente ha sido efectiva y no ha tenido los sesgos socioeconómicos esperados en este tipo de aplicaciones.
RECOMENDACIONES Las Recomendaciones surgen de un análisis final teniendo en cuenta la realidad de la provincia de Santiago del Estero y de Argentina.
-
La información debe ser trasferida a los tomadores de decisión de las provincias de Santiago del Estero y Tucumán para que pueda ser empleada como aporte a la solución del problema ambiental por el que atraviesan ambas provincias.
-
El valor de daño económico sufrido por los habitantes de Termas de Río Hondo representa un elemento importante a tener en cuenta para elaborar políticas para un mejor uso y conservación de los recursos naturales.
-
Los empresarios de ingenios azucareros deben conocer que la población afectada puede valorar el daño que sufren por la disminución de la calidad ambiental y que existen métodos para encontrar ese valor.
-
El método puede aplicarse en otras regiones con problemáticas similares para su validación y perfeccionamiento.
-
Es conveniente orientar a la población a través de grupos organizados para que lleven un registro de las actividades productivas de la cuenca de manera que ayude a la obtención de información para estudios futuros y control permanente de emisiones.
94
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104
ANEXOS
ANEXOS
Cuadro 1. Tabla de frecuencias de respuestas de la pregunta si hay contaminación en el lago de Termas de Río Hondo. Contaminación
Valid
Sí hay contaminación
Frequency 55
Percent 100,0
Valid Percent 100,0
Cumulativ e Percent 100,0
Cuadro 2. Tablas de frecuencias de la forma en que se manifiesta el problema ambiental. Mal olor
Valid
Resto de las variables Mal olor Total
Frequency 6 49 55
Valid Percent 10,9 89,1 100,0
Cumulativ e Percent 10,9 100,0
Percent 36,4 63,6 100,0
Valid Percent 36,4 63,6 100,0
Cumulativ e Percent 36,4 100,0
Percent 56,4 43,6 100,0
Valid Percent 56,4 43,6 100,0
Cumulativ e Percent 56,4 100,0
Percent 10,9 89,1 100,0
Peces Muertos
Valid
Resto de las variables Peces muertos Total
Frequency 20 35 55
Insectos
Valid
Resto de las variables Insectos Total
Frequency 31 24 55
105
ANEXOS
Enfermedades
Valid
Frequency 35 20 55
Resto de las variables Enfermedades Total
Percent 63,6 36,4 100,0
Valid Percent 63,6 36,4 100,0
Cumulativ e Percent 63,6 100,0
Otras
Valid
Resto Otras Total
Frequency 49 6 55
Percent 89,1 10,9 100,0
Valid Percent 89,1 10,9 100,0
Cumulativ e Percent 89,1 100,0
Cuadro 3. Tablas de frecuencias de los principales motivos de la contaminación. Producción de azúcar
Valid
Resto de las variables Producción de azúcar Total
Frequency 7 48 55
Percent 12,7 87,3 100,0
Valid Percent 12,7 87,3 100,0
Cumulativ e Percent 12,7 100,0
Valid Percent 60,0 40,0 100,0
Cumulativ e Percent 60,0 100,0
Valid Percent 61,8 38,2 100,0
Cumulativ e Percent 61,8 100,0
Valid Percent 100,0
Cumulativ e Percent 100,0
Producción citrícola
Valid
Resto de las variables Producción citrícola Total
Frequency 33 22 55
Percent 60,0 40,0 100,0
Desechos urbanos
Valid
Resto de las variables Desechos urbanos Total
Frequency 34 21 55
Percent 61,8 38,2 100,0
Causas naturales
Valid
Resto de las variables
Frequency 55
Percent 100,0
106
ANEXOS
Otras causas
Valid
Resto de las variables Otras causas Total
Frequency 49 6 55
Valid Percent 89,1 10,9 100,0
Percent 89,1 10,9 100,0
Cumulativ e Percent 89,1 100,0
Cuadro 4. Tabla de frecuencias de respuestas referidas a la antigüedad del problema. Antigüedad del problema
Valid
mas de 10 años 10 años 7 años 5 años 3 años Total
Frequency 32 6 7 5 5 55
Percent 58,2 10,9 12,7 9,1 9,1 100,0
Valid Percent 58,2 10,9 12,7 9,1 9,1 100,0
Cumulative Percent 58,2 69,1 81,8 90,9 100,0
Cuadro 5. Tabla de frecuencias de respuestas referidas a la situación actual con respecto a anteriores. Veces anteriores
Valid
Mejor Igual Peor Mucho peor Total
Frequency 4 10 26 15 55
Percent 7,3 18,2 47,3 27,3 100,0
Valid Percent 7,3 18,2 47,3 27,3 100,0
Cumulative Percent 7,3 25,5 72,7 100,0
Cuadro 6. Tabla de frecuencias de respuestas referidas al mes en que se acentúa el problema. mesacent Frequency Valid
Enero Febrero Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
1 1 1 10 8 7 7 6 14 55
Percent 1,8 1,8 1,8 18,2 14,5 12,7 12,7 10,9 25,5 100,0
107
Valid Percent 1,8 1,8 1,8 18,2 14,5 12,7 12,7 10,9 25,5 100,0
Cumulative Percent 1,8 3,6 5,5 23,6 38,2 50,9 63,6 74,5 100,0
ANEXOS
Cuadro 7. Tabla de frecuencias de respuestas referidas a la disposición a recibir una compensación. Disposición a recibir compensación
Valid
$0 $ 30 $ 50 $ 100 $ 200 > $ 200 Total
Frequency 19 1 4 4 7 20 55
Percent 34,5 1,8 7,3 7,3 12,7 36,4 100,0
Valid Percent 34,5 1,8 7,3 7,3 12,7 36,4 100,0
Cumulative Percent 34,5 36,4 43,6 50,9 63,6 100,0
Cuadro 8. Tabla de frecuencias de respuestas referidas al estado civil de los encuestados. Estado Civil
Valid
Casado Soltero Divorciado Viudo Pareja Total
Frequency 22 20 3 5 5 55
Percent 40,0 36,4 5,5 9,1 9,1 100,0
Valid Percent 40,0 36,4 5,5 9,1 9,1 100,0
Cumulative Percent 40,0 76,4 81,8 90,9 100,0
Cuadro 9. Tabla de frecuencias de respuestas referidas al sexo de los encuestados. Sexo
Valid
Hombre Mujer Total
Frequency 26 29 55
Percent 47,3 52,7 100,0
Valid Percent 47,3 52,7 100,0
Cumulative Percent 47,3 100,0
Cuadro 10. Tabla de frecuencias de respuestas referidas al nivel de estudios de los encuestados
108
ANEXOS
Estudios
Valid
ninguno primario secundario terciario universitario Total
Frequency 1 15 29 8 2 55
Percent 1,8 27,3 52,7 14,5 3,6 100,0
Valid Percent 1,8 27,3 52,7 14,5 3,6 100,0
Cumulative Percent 1,8 29,1 81,8 96,4 100,0
Cuadro 11. Tabla de frecuencias de respuestas referidas a la ocupación de encuestados. Ocupación
Valid
Empleado Empresario Independiente Jubilado Desocupado Estudiante Otros Total
Frequency 10 6 14 3 6 7 9 55
Percent 18,2 10,9 25,5 5,5 10,9 12,7 16,4 100,0
Valid Percent 18,2 10,9 25,5 5,5 10,9 12,7 16,4 100,0
Cumulative Percent 18,2 29,1 54,5 60,0 70,9 83,6 100,0
Cuadro 12. Tabla de frecuencias de respuestas referidas a los niveles de ingresos de los encuestados. Ingresos
Valid
Sin ingresos 10.000 Total
Frequency 3 6 25 11 4 4 1 1 55
Percent 5,5 10,9 45,5 20,0 7,3 7,3 1,8 1,8 100,0
109
Valid Percent 5,5 10,9 45,5 20,0 7,3 7,3 1,8 1,8 100,0
Cumulative Percent 5,5 16,4 61,8 81,8 89,1 96,4 98,2 100,0
ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SANTIAGO DEL ESTERO FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES CÁTEDRA DE ECONOMÍA Y ADMINISTRACIÓN FORESTAL ESTUDIO DE LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE LA DISMINUCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL POR CONTAMINACIÓN Y COLMATACIÓN DEL LAGO DE TERMAS DE RÍO HONDO Fecha:..................Hora:..............Encuesta Nº..................... Encuestador............................................... 1.
¿Cree Ud. que hay contaminación en el Lago de Termas de Río Hondo? Sí
2.
No
¿Cómo nota Ud. se manifiesta esta contaminación? Mal olor
3.
Peces muertos
Enfermedades
Otras (especificar)
Producción de limones
Desechos Urbanos
Causas naturales
Otras (especificar)
¿Desde cuando cree Ud. que existe este problema? Desde siempre
5.
Moscas y mosquitos
¿Quién cree, Ud., que es el o la causante? Producción de azúcar
4.
No sé
Desde hace más de 10 años
Desde hace más de 5 años
Desde hace más de 3 años
Desde hace mas de 1 año
Peor
Mucho Peor
Con respecto a las veces anteriores, notó que la situación está: Mucho mejor
Mejor
Igual
6.
¿En qué mes cree Ud. que se acentúa el problema de contaminación del lago? (...................................)
7.
¿La contaminación del Lago le genera a Ud. problemas económicos? Sí
8.
No
Si el Estado Nacional o Provincial decidiera pagarle anualmente a Ud. por los daños ambientales causados por la contaminación recibiría Ud. una compensación por ello? Sí
9.
No sé
No
No sé
¿Cuánto estaría, Ud., dispuesto a recibir anualmente en una suma de dinero como compensación por soportar este problema ambiental? $0
$ 10
$ 50
$ 100
$ 300
$ 500
$ + de 500
10. ¿Cuánto es lo mínimo que Ud. aceptaría como compensación anual por convivir con el problema? (..................................$/año) 110
ANEXOS
11. DATOS SOCIOECONÓMICOS −
Estado Civil:
−
Año de nacimiento: ..............................................
−
Sexo:
−
Tiempo de residencia en Termas de Río Hondo: (.............................................................)
−
Estudios:
−
¿Pertenece a alguna asociación ambientalista? (NO) (SÍ) ¿Cuál?............................................
−
Ocupación: (1) Empleado
(1) Casado
(0) (Masc)
(0) Ninguno
(2) Soltero
(3) Divorciado
(5) Pareja
(1) (Fem)
(1) Primario (2) Secundario (3) Terciario (4) Universitario
(2) Empresario (3) Independiente
(5) Desocupado (6) Estudiante −
(4) Viudo
(7) Artesano
(4) Jubilado (8) Otros (especificar)
Niveles de ingresos mensuales: Menos de $100
100-500
500-1000
1000-1500
1500-2000
2000-2500
2500-3000
3000-5000
5000-10000
Más de $10.00
111