VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANA “DOING BUSINESS EN AMÉRICA LATINA: COMPARTIENDO EXPERIENCIAS DE REFORMA”

CÉSAR EMILIANO HERNÁNDEZ OCHOA Director General de Comercio Exterior Secretaría de Economía 1 y 2 de diciembre de 2011 Bogotá, Colombia www.ventanillaunica.gob.mx

MÉXICO SE HA CONVERTIDO EN UN PAÍS EXPORTADOR Participación del comercio en el PIB de México, 1994-2011

63.1

60.6

58.1

63.9

63.5

62.1

57.3 55.5

55.0

58.3 57.2 57.4 55.7

62.1

62.5

56.9

52.2

*/ Segundo

trimestre de 2011. Fuente: DGCE con datos del Banco de México, 1994-2011. www.ventanillaunica.gob.mx

2011*

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

38.4

RETOS DEL COMERCIO EN MÉXICO

• México es la economía número 12 por el tamaño del PIB1 a nivel mundial

• Es una ocupamos mundial

potencia el lugar

exportadora, 14 a nivel

• México cuenta con acceso preferencial a 44 países, a través de 12 Tratados de Libre Comercio • México es ahora un exportador de manufacturas que requieren una cantidad importante de valor agregado; tiene nuevos socios comerciales y el volumen de su comercio crece de manera sostenida. Todo esto implica enormes retos. 1

Medido a través de la PPP www.ventanillaunica.gob.mx

3

DADO UN BUEN ACCESO A MERCADOS UN RETO ES REDUCIR LA TRAMITOLOGÍA

• México ya cuenta con beneficios arancelarios con sus principales socios comerciales, por lo fue necesario buscar opciones para reducir costos y aumentar los beneficios de producir en nuestro país. • El incremento del volumen del comercio en una economía genera congestión en el tránsito y reduce la eficiencia. P.e. China incrementó 2 días en promedio el tiempo de espera de mercancías en puerto en 2003.2

• Una demora adicional de un día en la importación o exportación de mercancías, reduce el comercio en más de un punto porcentual.3 • Para México esta cifra sería equivalente a 6 mil millones de dólares anuales, aproximadamente. Djankov, Freund and Pham 2010 www.ventanillaunica.gob.mx

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE REFORMA MEXICANA DE COMERCIO EXTERIOR 2008-2012 El Gobierno de México se ha concentrado en crear un ambiente óptimo para la facilitación del comercio a través de las siguientes líneas de acción: La desgravación arancelaria

La simplificación de los trámites de comercio exterior y de operación aduanera

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La eliminación de programas de excepción

PROSEC Y DESGRAVACIÓN Evolución del número de fracciones arancelarias en PROSEC, 2008-2013

Arancel Promedio Simple -sector industrial-

4,885 9.6 8.3 3,414 5.2

4.7 4.4 4.3

1,370

1,175

3.3 969 0

2008

Fuente: DGCE.

2009

2010

2011

2012

2013

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2008

2009

2010

2011

2012

2013

EUA 2010

TRÁMITES DE COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO Actualmente en México se tramitan:  más 37,000 permisos de exportación  más de un millón de permisos de importación  más de 10 millones de pedimentos.  Existen más de 55,000 usuarios de comercio exterior activos.  40 diferentes documentos, 165 trámites y 200 datos distintos.  Más de 30 actores: Gobierno, exportadores, importadores, transportistas, etc.  Alta utilización de recursos materiales: El volumen anual de papel que se maneja en los diversos trámites equivale a 27,000 árboles aproximadamente.

*Fuente: Administración General de Aduanas.

REGULACIONES NO ARANCELARIAS IMPORTACIONES SUJETAS A RNA’S (% del valor de las importaciones totales) 2009

(% del valor de las importaciones reguladas) 2009 RNA’s Traslapadas Otras 2.06 Defensa 16.66% 0.91%

NOM's 21.0%

Medio Ambiente 1.14%

56.9 14.9%

7.2%

No reguladas

48.84% 48.85 7.14%

Cuotas (SE) 1.28% Otras regulaciones Salud

RNA´s Traslapadas

NOM's (SE)

7.74%

Agricultura

14.22%

Permisos previos (SE) Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Comercio Exterior. /a El valor de comercio del periodo enero-noviembre del 2009.

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REFORMAS PREVIAS A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA

VENTANILLA

• Enero de 2006 se reforma de la Ley de Comercio Exterior para que la SE coordine la interconexión electrónica entre las dependencias que administran las regulaciones al comercio y la aduana. • El Presidente de la República encomendó a la Secretaría de Economía coordinar la participación de las dependencias de Administración Pública en las actividades de promoción y apoyo al comercio exterior.

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COMITÉ INTERSECRETARIAL DE INTERCONEXIÓN ELECTRÓNICA La encomienda se materializó en un decreto presidencial: Decreto de facilidades administrativas en Materia Aduanera y de Comercio Exterior. (31/03/2008) • Prevé el establecimiento de una Ventanilla digital para trámites electrónicos, a fin de que las dependencias que operen instrumentos y programas se encuentren interconectadas electrónicamente con la SE y la SHCP • Comisión intersecretarial de enlace electrónico de regulaciones al comercio exterior • Trabajo de coordinación intersecretarial que se integró desde 2007 hasta mediados de 2011

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PRINCIPALES ETAPAS EN EL DESARROLLO DE LA VENTANILLA a. Subgrupo Técnico. Sesionó desde 2009. Encargado de revisar el padrón de trámites y hacer una propuesta inicial de desregulación. b. Licitación del SAT. Se adjudicó en octubre de 2010. Permitió seleccionar la mejor opción técnica y se destinaron los recursos necesarios para el proyecto, 79.1 millones de dólares. c. Decreto Presidencial. Publicado el 14 enero de 2011. Establece por mandato el proyecto, así como, obligatoriedad para las dependencias involucradas con fechas límite. d. Operación de la Comisión Intersecretarial. Se instaló en febrero de 2011. Encabezada por la Secretaría de Economía para supervisar y coordinar el desarrollo del proyecto. www.ventanillaunica.gob.mx

PRINCIPALES ACTORES a)Presidencia. Mandato superior b)Economía. Coordinación/facultades legales c)Aduanas.

Operación/recursos económicos

d)Función Pública. Facilitador/fiscalizador e)Dependencias. Participación directa (Integración de sus trámites) f) Agentes aduanales y sector privado. Apoyo (No oposición al proyecto)

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RETOS PRINCIPALES  Definición de liderazgos para el Proyecto

 Resistencia al cambio en Economía, Aduanas y Agentes Aduanales

 Asignación de recursos para el Proyecto  Resistencias al cambio en Dependencias participantes

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VENTANILLA

ÚNICA: CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO

MEXICANO Desregulación y reingeniería de trámites. Trámites y pagos en un mismo portal electrónico.

Conectividad con los agentes privados y con socios comerciales. Fuente: Administración General de Aduanas www.ventanillaunica.gob.mx

Un solo sistema para los trámites de dependencias y Aduanas.

Utiliza Firma Electrónica Avanzada.

VENTANILLA

ÚNICA MEXICANA:

REINGENIERÍA

PREVIA

Un elemento del proyecto mexicano fue una revisión a todos los programas e instrumentos de comercio exterior. Así, se llevó a cabo durante 2010 el proyecto de Reingeniería. Como resultado de este proyecto encontramos: CON VENTANILLA ÚNICA

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VENTANILLA ÚNICA MEXICANA: IMPLEMENTACIÓN POR ETAPAS Otro elemento característico es la implementación por etapas, iniciando con las dependencias líder. 1

SE y ADUANAS.

2

SEDENA, SEMARNAT, SAGARPA Y SALUD.

A partir de septiembre de 2011. A enero de 2012.

Fases 3

4

SENER, SEP (INBAL, INAH) Y OTROS.

CONECTIVIDAD CON VENTANILLAS PRIVADAS COMERCIALES, LOGÍSTICOS Y FINANCIEROS..

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A junio de 2012. Comienzan trabajos a finales de 2012.

16

VENCIENDO LA RESISTENCIA AL CAMBIO  Se han aplicado más de 40 entrevistas y 7 grupos focales, que han permitido obtener un correcto diagnostico de apertura al cambio y visualización del proyecto.  Se llevaron a cabo 2 talleres de Patrocinadores para las Dependencias. (150 personas aproximadamente)  Se llevó a cabo el primer taller de gestión del cambio para el sector privado (Principales organismos empresariales).  Se continua con la logística para los talleres sensibilización y de capacitación para la SE y Aduanas.

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de

IMPACTO DE BUSINESS

LA

REFORMA

EN EL

SIMULADOR

DE

DOING

Problemática. Encuesta Doing Business del Banco Mundial • Según la encuesta, las mayores2012 demoras en el proceso de

importación y exportación se ubican en el rubro de “preparación de documentos”. Actual Tema

Preparación de documentos Trámite aduanal y control técnico

Exportación Días Costo* 6 200 2 150

Importación Días Costo* 5 230 2 300

Manejo en puerto y terminales

2

200

3

300

Transporte y manejo doméstico Totales

2 12

900 1,450

2 12

950 1,780

•La Ventanilla Única tendrá un impacto directo en reducir las demoras y costos de preparación de documentos gubernamentales, lo que podría implicar un avance para México de 26 posiciones en el Subíndice de Facilitación del Comercio de Banco Mundial, pasando del lugar 59 al 38.

*Costo en dólares por contenedor. ** Fuente: Subíndice de Facilitación del Comercio del componente del índice “Doing Business 2012” del Banco Mundial. Estimación DGCE. Se utiliza un simulador considerando que se cumplen los siguientes supuestos: 1.- Mejoras en los campos de tiempo para importar y exportar, así como los costos , 2.183 países considerados y 3.- No existen mejoras en otros países.

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IMPACTO DE LA REFORMA: AHORROS IDENTIFICADOS  Optimización de los Recursos Humanos en 21%, lo que representan alrededor de 1.25 millones de dólares para las diversas dependencias de la APF y de 43 mil dólares para la AGA anualmente.  Costos del Personal para la Gestión de (Dependencias): 5.1 millones de dólares anuales

Trámites

 Costos del Personal para la Gestión de Trámites (AGA: 348 mil dólares anuales  En caso de NO implementarse el proyecto, la AGA tendría que gastar en renovar los sistemas en las aduanas del país 1,636.5 millones de dólares Fuente: Administración General de Aduanas, Caso de Negocio. www.ventanillaunica.gob.mx

LECCIONES APRENDIDAS

Lecciones Aprendidas  El factor clave de éxito del proyecto ha sido la selección de los liderazgos adecuados. Si se convence a los líderes clave del proyecto, se les empodera y se les estimula a realizar el reto actuando en equipo en bien del proyecto, estos liderazgos logran vencer cualquier adversidad que se presente. Alternativas Desaprovechadas  El proyecto de la Ventanilla debió iniciar antes y sin una etapa de interconexión electrónica intersecretarial. Si se hubiera tenido esta visión desde el principio de la actual administración se habría iniciado el proyecto de la Ventanilla con el consecuente ahorro de recursos. Fuente: Administración General de Aduanas www.ventanillaunica.gob.mx

VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANA “DOING BUSINESS EN AMÉRICA LATINA: COMPARTIENDO EXPERIENCIAS DE REFORMA”

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