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VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA OFICINA DE PLANIFICACION, ODEPLAN
GRAN PROYECTO VIAL CONTRA LA POBREZA DE REHABILITACION Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES CON PARTICIPACION DE MICROEMPRESAS LOCALES Y CONSEJOS PROVINCIALES (Documento para discusión)
Enero del 2001
CONTENIDO
Resumen 1. Antecedentes
i 1
2. La política del gobierno para la rehabilitación y mantenimiento de los caminos vecinales
1
3. Los caminos vecinales en el Ecuador
2
4. Situación actual de los caminos
4
5. El Proyecto 5.1 Objetivo general 5.2 Objetivos específicos
5 5 5
6. Metas anuales y totales de rehabilitación 6.1 Rehabilitación de los caminos 6.2 Distribución de los caminos vecinales según el material de la capa de rodadura 6.3 Costos de rehabilitación
6 6 7 7
7. Metas anuales y totales de mantenimiento 7.1 Organización de microempresas y metas de Mantenimiento 7.2 Costos de mantenimiento
9 10
8. Costo total del proyecto
11
9. Financiamiento
12
10. Operación del proyecto 10.1 ODEPLAN y Ministerio de Economía y Finanzas 10.2 Ministerio de Obras Públicas 10.3 Ministerio de Trabajo 10.4 Los Consejos Provinciales 10.5 Banco del Estado 10.6 Comunidades beneficiadas con el proyecto 10.7 Microempresas de mantenimiento vial
13 13 13 14 14 15 16 16
11. La cooperación internacional 11.1 Organización Internacional del Trabajo 11.2 Otras organizaciones
16 16 17
12. Resumen Operativo-financiero del proyecto
17
Anexos Mapa de la red de caminos vecinales
9
RESUMEN 1. El Gran Proyecto Vial contra la Pobreza - Rehabilitación y Mantenimiento de Caminos Vecinales con Participación de Microempresas Locales y Consejos Provinciales está previsto en el Plan de Gobierno 2000-2003 para ejecutarlo en tres años, con financiamiento proveniente del presupuesto y recursos del Estado y de los Gobiernos Seccionales Autónomos, financiamiento que no compromete endeudamiento externo. 2. La situación actual de los caminos vecinales del país presenta características de destrucción generalizadas, por la acción de crudos inviernos de los años 1998 y 1999 y por la falta de mantenimiento. 3. La red vial vecinal del Ecuador tiene una longitud de 22.154 Km que representan el 51.2% del total de la red vial nacional. 4. Se estima que 1’095.000 hectáreas de cultivos, sin considerar los pastizales, tienen acceso a través de los caminos vecinales. Se calcula que un 20 a 25% de la producción de leche proviene de pastizales servidos por estos caminos. La producción diaria de leche es de unos 3´740.000 litros diarios. 5. El proyecto centra su objetivo en lograr, en tres años, la rehabilitación y mantenimiento de 22.154 Km. de caminos vecinales, descentralizando los trabajos hacia los Consejos Provinciales a los cuales compete esta responsabilidad por mandato constitucional. Se persigue ejecutar los trabajos en forma simultánea en todas las provincias, en la extensión de los caminos vecinales de cada una. 6. Generar un importante incremento en el nivel de empleo del sector rural y aumentar en forma considerable la productividad de la producción agropecuaria del país, favoreciendo a las pequeñas empresas del sector. 7. La extensión de los caminos vecinales, de acuerdo a la capa de rodadura, comprende 14.810 Km. lastrados, 3.060 Km. empedrados y 4.284 Km. en tierra. El costo promedio de rehabilitación por kilómetro se calcula en US$ 7.343. 8. Para los trabajos de mantenimiento rutinario de los caminos será necesario capacitar 18.500 trabajadores en los tres años del proyecto, mediante 610 cursos o talleres impartidos por el SECAP y organizar 1.850 microempresas en igual período de tiempo. 9. El costo total del proyecto incluyendo el costo de administración financiera asciende a 198.7 millones de dólares. El proyecto recibirá asistencia técnica de OIT valorada en 100.000 dólares.
GRAN PROYECTO DE REHABILITACION Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES CON PARTICIPACION DE MICROEMPRESAS LOCALES Y CONSEJOS PROVINCIALES
1. ANTECEDENTES
El Ecuador como un país con alta vocación agrícola, cuyos centros de producción y de acopio se encuentran localizados en las zonas rurales de las provincias, debería contar con una infraestructura vial rural adecuada que facilite las diversas actividades agropecuarias y de producción y comercialización, infraestructura que debe constituir la red fundamental para promover y facilitar el desarrollo y la reactivación económica y social del país. Los trabajos realizados en la red vial de la Costa, luego de los efectos experimentados por el fenómeno de El Niño, han mejorado sustancialmente las vías de primero y segundo orden en esa región. Lamentablemente esto no ha sucedido en la red vial vecinal de todo el país lo que impide la comunicación de sus pobladores y el transporte de los productos agropecuarios desde las zonas de producción hacia los mercados. Ante este grave problema, el Gobierno Nacional, a través de la Vicepresidencia de la República, consciente de la necesidad de elevar los niveles de vida de las poblaciones marginadas que se encuentran en su gran mayoría localizadas en las zonas rurales, propone la ejecución del Proyecto de REHABILITACION y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES con participación de microempresas locales, Consejos Provinciales y Ministerio de Obras Públicas, en concordancia con los marcos legales y constitucionales vigentes, en lo que a dirección, ejecución y descentralización administrativa se refiere. Previamente a la implementación del proyecto se coordinarán los esfuerzos institucionales de las diversas entidades que trabajan en el sector, con el propósito de optimizar el uso de los recursos, evitar la duplicación de esfuerzos y hacer más eficiente el apoyo gubernamental al proyecto.
2. LA POLITICA DEL GOBIERNO NACIONAL MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS VECINALES
PARA
LA
REHABILITACION
Y
La ausencia de una política de Estado de largo plazo orientada a incentivar el desarrollo agrícola y la producción del sector rural, ha ocasionado la migración del campo a la ciudad con los consiguientes problemas de disminución de la producción agropecuaria, incremento de la pobreza, aumento desordenado de barrios urbano-marginales, inseguridad y falta de empleo en el medio rural. Para mitigar estos efectos y reactivar la producción agropecuaria es necesario y urgente rehabilitar y mantener permanentemente en buen estado los caminos rurales para impulsar las actividades económicas en el agro y absorber la mano de obra desocupada tanto para la producción como para la organización de microempresas locales que se encarguen de las labores de mantenimiento rutinario de los caminos rehabilitados.
El Plan de Gobierno 2000-2003, entre las políticas de corto plazo, dispone la necesidad de “establecer un programa temporal de empleo emergente vinculado con la obra pública”1, que genere plazas de trabajo especialmente en el sector rural y grupos marginales, definiendo entre las acciones estratégicas propuestas el “desarrollo de un plan de mantenimiento de caminos vecinales con la participación de los gobiernos locales y las comunidades” 2. Correlativamente con lo mencionado, el Plan de Gobierno, en sus políticas de mediano y largo plazo, impulsará el desarrollo de la competitividad de la producción para lo cual, entre las estrategias, propugna el mejoramiento de la producción y la productividad, el desarrollo de cadenas productivas, la estructuración de redes de apoyo para la prestación de servicios tecnológicos, todo lo cual será posible cumplir con eficiencia si se cuenta con una adecuada red de caminos rurales. Con este enfoque, el mencionado Plan de Gobierno, en el capítulo del financiamiento del Programa de Inversiones para el período 2001-2003, considera la asignación de US$ 150 millones para el Gran Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento de Caminos Vecinales y establece como entidades ejecutoras al Ministerio de Obras Públicas, a los Consejos Provinciales y a las Microempresas locales. La mencionada asignación, con recursos del Gobierno Central, se desglosa en US$ 50 millones anuales durante el período mencionado 3.
3.
LOS CAMINOS VECINALES EN EL ECUADOR
De acuerdo con información del Ministerio de Obras Públicas, la red vial nacional alcanza un total de 43.250 Km., subdividida en carreteras de primero, segundo y tercer orden y en caminos vecinales o rurales, siendo la longitud de estos últimos de 22.154 Km., que representan el 51.2% del total de la red terrestre nacional. En consecuencia, es de singular importancia la magnitud de los caminos vecinales frente al total nacional y sobre todo por la circunstancia de que estas vías unen pequeños poblados, recintos y parroquias con las redes viales más importantes y con centros poblados más habitados que demandan la producción que necesariamente debe circular por los caminos vecinales. La longitud de los caminos vecinales, según las regiones naturales del país y las provincias y su relación porcentual, consta en el siguiente cuadro:
1
Plan de Gobierno 2000-2003, Pág. 63 Idem, Pág. 63 3 Idem, Pág. 89 2
CUADRO No. 1 DISTRIBUCION DE LOS CAMINOS VECINALES SEGUN REGIONES Y PROVINCIAS
REGIONES Y PROVINCIAS
SIERRA
LONGITUD Km.
PORCENTAJE
12,238.82
55.24
Azuay Bolívar Cañar Carchi Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Tungurahua
1,305.24 933.18 877.02 796.70 1,112.31 1,335.56 672.95 1,824.96 2,025.58 1,355.32
5.89 4.21 3.96 3.60 5.02 6.03 3.04 8.24 9.14 6.12
COSTA
8,354.67
37.71
El Oro Esmeraldas Guayas Los Ríos Manabí
1,071.06 726.83 2,762.98 1,235.51 2,558.29
4.83 3.28 12,47 5.58 11.55
REGION AMAZONICA
1,499.21
6.77
118.92 542.89 125.42 364.49 347.49
0.54 2.45 0.57 1.65 1.57
61.28
0.28
22,153.98
100.00
Morona Santiago Napo Pastaza Zamora Chinchipe Sucumbíos Galápagos TOTAL NACIONAL Fuente: MOP
El proyecto ha fijado como meta lograr la rehabilitación de la totalidad de los caminos vecinales en el plazo de tres años, atendiendo a todas las provincias del país, en razón de que la vialidad de este orden se encuentra deteriorada de manera general.
4. SITUACION ACTUAL DE LOS CAMINOS Se ha podido establecer por parte de la Vicepresidencia de la República, el clamor de las organizaciones de productores del sector rural por la urgente necesidad de mejorar la vialidad vecinal que permitirá y facilitará la reactivación productiva de amplios sectores del agro nacional. Los campesinos reclaman por caminos dice el Diario El Universo del 5 de octubre del 2000, ya que muchos de ellos han permanecido intocados por años. “Casi tres millones de quintales de arroz, además de maíz, cacao, café, maní, tabaco, sandía, mango, madera de teca y de balsa que se producen en el sector de San Jacinto de Colimes (cantón de la provincia del Guayas), deben salir por gabarra y en invierno a lomo de mula o canoa por el río Daule, debido al pésimo estado de los caminos vecinales”. “Caminos vecinales sin arreglo”, dice el Diario Hoy, de 2 de octubre del 2000, al constatar que los problemas de la vialidad vecinal de la provincia de Imbabura se agravaron por la época invernal anterior, resultando los cantones Pimampiro y Cotacachi los más afectados. Esta situación sobre el estado actual de los caminos vecinales que se transcribe en los párrafos anteriores se puede generalizar a todos los cantones del país cuya vialidad rural se ha deteriorado por efecto de temporadas de lluvias fuertes ocurridas en los dos últimos años, así como por el poco o ningún mantenimiento que han recibido por parte de instituciones públicas. Es urgente mejorar las condiciones actuales de los caminos vecinales rehabilitándolos y manteniéndolos en forma rutinaria para conformar con ellos una trama vial de adecuadas características de servicio que cruce la extensa superficie rural sembrada, estimada en aproximadamente el 50% del total de la misma, esto es 1’095.000 Has.4, superficie en la cual no está considerada el área de pastos en la que se origina la producción de leche que asciende a unos 3’740.000 litros diarios5. Se estima que un 20 a 25% de esta producción diaria proviene de pastizales servidos por caminos vecinales.
____________________ 4 5
Para la superficie se consideraron cifras de la encuesta agropecuaria del año 1995 y proyecciones del año 1997, INEC Para la producción se consideraron cifras de los mismos años y fuentes, INEC
5. EL PROYECTO En base a los antecedentes expuestos, el proyecto denominado “Mantenimiento de caminos vecinales con participación de microempresas locales” que consta en el Programa de Inversiones del Plan de Gobierno, se propone mejorar la red nacional de caminos de este orden procediendo, en una primera fase, a su rehabilitación, mediante la participación del Ministerio de Obras Públicas y de los Consejos Provinciales, y en una segunda fase, inmediata y permanente, al mantenimiento a través de organizaciones (microempresas), promovidas y conformadas con personas asentadas en las áreas de incidencia de estos caminos. 5.1 Objetivo general Combatir la pobreza en el medio rural generando fuentes de trabajo para la rehabilitación y mantenimiento de los caminos vecinales y por la apertura a la comercialización de amplias áreas bajo cultivo servidas por la red vial vecinal. 5.2 Objetivos específicos a) Poner en vigencia práctica la disposición de la Constitución Política de que los Consejos Provinciales promuevan y ejecuten “obras de alcance provincial en vialidad”6, en las áreas rurales. b) Conseguir en tres años la rehabilitación y mantenimiento de la actual red nacional de caminos vecinales con la participación de los Consejos Provinciales y de la sociedad rural organizada en microempresas de mantenimiento vial. c) Ejecutar el proyecto en forma simultánea en todas las provincias, determinando prioridades anuales al interior en cada una de ellas. d) Generar en el sector rural un importante incremento en el nivel de empleo promoviendo y organizando microempresas de mantenimiento con la participación de mujeres y hombres radicados en las zonas de influencia de los caminos vecinales. e) Promover el incremento de la producción agropecuaria que se origina en la superficie sembrada de cultivos anuales, permanentes y pastos, servida por la red de caminos vecinales. f)
Contribuir al mejoramiento de la productividad por el acceso a las zonas servidas por la vialidad rehabilitada, de técnicos, capacitadores y en general agentes que promuevan cambios en las prácticas productivas por acceso a la técnica, al crédito, a los mercados.
g) Incentivar el retorno de la población desde los barrios suburbanos y contribuir a detener la migración que se origina en gran porcentaje desde las áreas rurales. ____________________ 6
Constitución Política, Art. 233
6. METAS ANUALES Y TOTALES DE REHABILITACION 6.1 Rehabilitación de los caminos Tomando en consideración la extensión de las vías en cada una de las provincias, se estima que las metas en kilómetros para la rehabilitación, en el primer año del proyecto, sería la siguiente: CUADRO No. 2 METAS DE REHABILITACION PARA EL PRIMER AÑO (Kilómetros)
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Consejos Provinciales Total caminos Azuay Bolívar Cañar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Francisco de Orellana Galápagos Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Sucumbíos Tungurahua Zamora Chinchipe
Fuente: MOP Cálculo: ODEPLAN
Meta anual
1.305.24 933.18 877.02 796.70 1.335.56 1.112.31 1.071.06 726.83 271.45 61.28 2.762.98 672.95 1.824.96 1.235.51 2.558.29 118.92 271.45 125.42 2.025.58 347.49 1.335532 364.49
435.08 311.06 292.34 265.57 445.19 370.77 357.02 242.28 90.48 20.43 920.99 224.32 608.32 411.84 852.76 39.64 90.48 41.81 675.19 115.83 451.77 121.59
22.153.98
7.384.66
6.2 Distribución de los caminos vecinales según el material de la capa de rodadura Se estima que en la Sierra, la distribución de los caminos vecinales de acuerdo al material de la capa de rodadura es de un 40% de lastre, 25% empedrado y 35% de tierra. En la Costa, Región Amazónica y Galápagos se considera que los caminos vecinales tomados en cuenta para el proyecto son lastrados en su totalidad. Resumiendo lo anterior se obtiene lo siguiente: CUADRO No . 3 EXTENSION DE LOS CAMINOS VECINALES DE ACUERDO A LA CAPA DE RODADURA
KILOMETROS Región Sierra Costa Amazónica Galápagos TOTAL RELACION
Lastrada
Empedrada
Tierra
Total
4.895 8.355 1.499 61
3.060
4.284
12.239 8.355 1.499 61
14.810
3.060
4.284
22.154
67.0
14.0
19.0
100.0
Fuente, cálculo y elaboración: ODEPLAN
6.3 Costos de rehabilitación Para la definición de los costos del trabajo de rehabilitación de los caminos vecinales se ha tomado en consideración las cifras constantes en el proyecto sobre esta materia elaborado por FISE-OIT-CONCOPE, versión preliminar de mayo del 2000, la información proporcionada por los Consejos Provinciales de Chimborazo y Tungurahua en septiembre-octubre del 2000 y la información investigada por ODEPLAN especialmente referida a los costos actualizados de los diferentes rubros de la rehabilitación. Una consideración especial que se ha tomado en cuenta en el costo de la rehabilitación se refiere a la construcción de cunetas en hormigón simple, rubro que se ha eliminado para dejarlo exclusivamente en lo que concierne a la conformación de las cunetas con motoniveladora y/o a mano. Esta última alternativa válida para los caminos con capa de rodadura en tierra y que puede considerarse también para los caminos empedrados en atención a lograr la
utilización del mayor número posible de plazas de trabajo locales por constituir labor que no requiere mano de obra calificada. Hay que anotar respecto a las cunetas construidas con hormigón, que este tipo de obras no tienen los caminos de segundo orden en su gran mayoría, ni los de tercer orden en su totalidad, por lo que no se justifica, en las actuales condiciones, su construcción con hormigón en los caminos vecinales. Se considera además que el mantenimiento de las cunetas que se efectuará en forma permanente y rutinaria, como se establece en este proyecto, es trabajo suficiente y adecuado para mantener en buen estado la capa de rodadura en este tipo de caminos. Lo que sí es apropiado para conservar el camino vecinal, además de la limpieza de cunetas, es la construcción de alcantarillas y en correspondencia la construcción de estructuras menores complementarias para encauzar debidamente las aguas lluvias y disminuir su impacto destructor, tanto de las cunetas como de la capa de rodadura, desviándolas de uno a otro lado del camino, en puntos estratégicos. Tomando en cuenta las menciones referidas y considerando que el ancho promedio de los caminos vecinales es de 7 metros de los cuales la capa de rodadura es de 5 metros como máximo, se han establecido los siguientes costos de rehabilitación por kilómetro:
CUADRO No. 4 COSTOS PROMEDIO DE REHABILITACION (US Dólares)
Capa de rodadura
Costo Promedio
Empedrada
6.998
Lastrada
8.408
Tierra
3.908
Fuente:
Proyecto FISE-OIT-CONCOPE e información investigada por ODEPLAN
El detalle de los costos promedio de rehabilitación para cada tipo de camino rural o vecinal, según la capa de rodadura, consta en el anexo 1.
De acuerdo con los costos promedio establecidos, el total de rehabilitación para 7.385 Km. que corresponden al primer año asciende a US$56.9 millones, conforme al detalle del Anexo No. 2. El requerimiento económico para los restantes años del proyecto es similar con lo cual el costo total de la rehabilitación asciende a US$ 170.7 millones.
7. METAS ANUALES Y TOTALES DE MANTENIMIENTO 7.1 Organización de microempresas y metas de mantenimiento La labor del mantenimiento permanente y rutinario de los caminos debe iniciarse inmediatamente después de concluido el trabajo de rehabilitación, para lo cual se organizarán microempresas integradas por la fuerza laboral de mujeres y hombres radicados en las áreas de influencia de los caminos rehabilitados. La promoción y capacitación de las microempresas estará a cargo de los Consejos Provinciales y Ministerio de Trabajo a través del Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional, SECAP. Se deberá capacitar a los trabajadores y promocionar y organizar microempresas de mantenimiento vial en el número que consta en el siguiente cuadro, partiendo en términos generales de que el proyecto generará mano de obra semicalificada equivalente a un puesto por kilómetro de camino rehabilitado y requerirá de una microempresa por cada 10 kilómetros.
CUADRO No. 5 CAPACITACION DE TRABAJADORES, CURSOS Y ORGANIZACION DE MICROEMPRESAS Y CURSOS
Años Primero Segundo Tercero TOTAL
Número de Trabajadores 3.700 7.300 7.500 18.500
Número de Cursos 120 240 250 610
Número de Microempresas 370 730 750 1.850
Fuente: ODEPLAN y SECAP
El costo de la capacitación y organización de las microempresas que estará a cargo del SECAP, mediante cursos y talleres de 30 a 40 horas de duración, es de US 5 dólares por trabajador.
Para el cálculo de las metas de mantenimiento rutinario para cada uno de los años del proyecto se considera que en el primer año deberá intervenirse en el
50% del total de los caminos rehabilitados; en el segundo año deberá mantenerse el total rehabilitado en el primer año más el 50% del segundo y así sucesivamente. Las metas anuales de mantenimiento constan en el siguiente cuadro: CUADRO No. 6 METAS DE MANTENIMIENTO
Años Primero Segundo Tercero
Porcentaje de Ejecución 50 150 250
Kilómetros 3.692.5 11.077.5 18.462.5
Fuente: ODEPLAN
A partir del cuarto año de ejecución del proyecto deberá realizarse el mantenimiento del total de la red de caminos vecinales, esto es de los 22.154 kilómetros. 7.2 Costos de mantenimiento Para determinar los costos del trabajo de mantenimiento rutinario de los caminos se han tomado como referencia los rubros establecidos en el proyecto FISE-OIT-CONCOPE y en observaciones de campo y actualización de costos efectuadas por ODEPLAN. El detalle de los costos para cada tipo de camino según la capa de rodadura consta en el anexo No. 3. En resumen, dichos costos son los siguientes: CUADRO No. 7 COSTOS DE MANTENIMIENTO RUTINARIO SEGUN LA CAPA DE RODADURA DE LOS CAMINOS
Capa de rodadura Empedrada Lastrada Tierra Promedio/Km
Costo / Km 610.7 674.7 770.7 685.4
Fuente y elaboración: ODEPLAN
De conformidad con las metas anuales de mantenimiento que constan en el cuadro No. 6 y el costo promedio establecido en el cuadro No. 7, las
necesidades financieras del proyecto en este componente ascienden a las siguientes cifras:
CUADRO No. 8 COSTOS ANUALES PARA EL MANTENIMIENTO RUTINARIO DE LOS CAMINOS
Años Primero Segundo Tercero
Kilómetros 3.692.5 11.077.5 18.462.5
Costo/Millones 2.7 8.0 13.3
TOTAL
24.0
Fuente y elaboración: ODEPLAN
El detalle del kilometraje trabajado en mantenimiento en cada año del proyecto y la extensión y asignación para los Consejos Provinciales, se consigna en los anexos Nos. 4, 5 y 6. 8. COSTO TOTAL DEL PROYECTO En base a la información de los costos de rehabilitación y mantenimiento rutinario de los caminos, así como al valor que se estima en el aporte de la comunidad para la fase de rehabilitación de los caminos, la capacitación y al costo financiero de administración de los recursos del proyecto, se establece que el costo total del proyecto asciende a US$ 198.7 millones, conforme se observa en el siguiente cuadro: CUADRO No. 9
Años 1 2 3
COSTO TOTAL DEL PROYECTO (Millones de dólares) Capacitación y Costo Rehabilitación Asist. Técnica Mantenimiento Financiero 56.9 0.04 2.7 1.3 56.9 0.08 8.0 1.3 56.9 0.08 13.3 1.3
TOTAL
170.7
0.20
24.0
3.9
Total Anual 60.94 66.28 71.58 198.8
Fuente: ODEPLAN
9. FINANCIAMIENTO Para el financiamiento se considera de fundamental importancia el aporte del Gobierno a través de asignaciones anuales que deben constar en el Presupuesto del
Estado como se dispone en el Plan de Gobierno 2000-2003. El monto de dichas asignaciones anuales es de US$ 50 millones. Otra aportación importante para el proyecto constituye el financiamiento proveniente de los Consejos Provinciales, estimado en un 24.5% del costo total de la rehabilitación de los caminos, fase en la cual tienen notable participación dichos Consejos por la dirección técnica de los trabajos y la utilización de maquinaria vial de su propiedad. Su aporte se calcula en US$ 42.7 millones. En el financiamiento participa también la comunidad directamente beneficiada con el mejoramiento de los caminos, estimándose su aportación en mano de obra no calificada financiada por terceros en un 5% del total del costo de la rehabilitación, lo que representa US$ 8.5 millones. Este valor puede cubrirse con asignaciones no reembolsables de ONGs locales u organismos financieros internacionales. Finalmente, hay que tomar en cuenta la administración de los recursos aportados por el Estado que estaría a cargo del Banco del Estado, BEDE, costo que asciende a US$ 3.9 millones, calculado a la tasa del 2.5% y el costo de la capacitación que asciende a US$100.000, valores que asumiría el Fondo de Solidaridad. Sobre la base de lo señalado, las fuentes financieras del proyecto se resumen en el siguiente cuadro: CUADRO No. 10 FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO (Millones de dólares)
Fuentes Presupuesto Estado Consejos Provinciales Comunidad 7 Fondo Solidaridad 8 OIT TOTAL
Rehabilitación 119.5 42.7 8.5 4.0
174.7
Mantenimiento 24.0
0.1
Total 143.5 42.7 8.5 4.0 0.1
24.1
198.8
7 A través de aportes de ONGs y Organismos Financieros Internacionales 8 Para pago al BEDE por tasa administración y al SECAP por cursos capacitación
Fuente y elaboración: ODEPLAN
10. OPERACION DEL PROYECTO La operación del proyecto se describe a continuación a través de las labores y responsabilidades que corresponderán a cada una de las instituciones u organizaciones participantes.
10.1
Oficina de Planificación, ODEPLAN y Ministerio de Economía y Finanzas, serán responsables de:
Coordinando sus correspondientes gestiones hacer constar, anualmente, en el Programa de Inversiones que forma parte de la Proforma Presupuestaria del Gobierno Central, los suficientes recursos económicos para el cumplimiento de las actividades de rehabilitación y mantenimiento rutinario de los caminos vecinales en cada provincia.
ODEPLAN ejercerá la coordinación general del proyecto y gestionará recursos ante organismos financieros externos en los montos establecidos en el numeral 11.2.
El Ministerio de Economía y Finanzas, previa información de ODEPLAN y del BEDE, transferirá recursos al Banco del Estado para la ejecución del proyecto.
ODEPLAN, en base a la información trimestral del Ministerio de Economía y Finanzas, del Banco del Estado y de los Consejos Provinciales sobre el avance del proyecto, evaluará semestralmente desde las visiones contenidas en los objetivos del proyecto e informará a las instituciones participantes.
10.2
Ministerio de Obras Públicas, MOP, deberá:
Emitir las normas técnicas referidas a las características de la actual red de caminos vecinales, a las cuales deben sujetarse los trabajos de rehabilitación y mantenimiento rutinario de tales caminos procurando, de manera especial para la fase de rehabilitación, que en las tareas se utilice mano de obra y materiales locales.
Las normas técnicas deberán ser ampliamente conocidas por las Unidades de Vialidad de los Consejos Provinciales, tanto en forma teórica como práctica, para lo cual se deberán organizar reuniones y/o talleres liderados por los técnicos del MOP (Ver anexo No. 7).
Para la fase de mantenimiento rutinario igualmente se emitirán regulaciones técnicas que deberán ser difundidas entre los técnicos de los Consejos Provinciales quienes a su vez participarán con los técnicos del SECAP en la
capacitación a los integrantes de las microempresas en los lugares en donde vaya cumpliéndose la fase de rehabilitación de los caminos.
10.3
Controlar el cumplimiento de las normas y regulaciones técnicas, mediante evaluaciones de campo que contengan recomendaciones puntuales para los Consejos Provinciales.
Ministerio de Trabajo, tendrá las siguientes competencias:
A través del Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional, SECAP, programar y ejecutar los cursos o talleres de capacitación para la calificación de los trabajadores y la organización de las microempresas que se encargarán de las labores de mantenimiento rutinario de los caminos rehabilitados.
En los talleres intervendrán como instructores técnicos de los Consejos Provinciales que recibirán capacitación por parte del Ministerio de Obras Públicas, como se establece en las responsabilidades de este Ministerio.
El SECAP con sus dependencias provinciales y/o regionales organizará los cursos o talleres, bajo la modalidad de capacitación in situ, en coordinación con los Consejos Provinciales que establecerán los lugares para los cursos y participarán con instructores. El SECAP evaluará el rendimiento de los cursillistas y otorgará certificados que acrediten su posible participación en las microempresas de mantenimiento vial que se organizarán dentro de los talleres dictados por el SECAP:
Los certificados de capacitación, se otorgarán con la firma de representantes de los Consejos Provinciales y del SECAP.
10.4
Los Consejos Provinciales serán responsables de:
Coordinar y establecer al interior de las provincias, Consejos y Municipios, la disponibilidad de personal profesional, técnico y de trabajadores de las Unidades encargadas de la Vialidad, así como de los equipos, maquinarias, implementos y vehículos para dedicación a tiempo completo al trabajo de rehabilitación de los caminos y determinar el kilometraje que puede ser atendido en esta fase del proyecto.
En caso de ser necesario establecer el requerimiento de maquinarias, equipos e implementos, puntualizando sus características técnicas y cantidades, para conformar en los Consejos Provinciales y Unidades Mecanizadas para Rehabilitación de Caminos Vecinales. Estimar su costo y proponer su financiamiento.
Determinar, al interior de la provincia y con la participación de los Municipios y Juntas Parroquiales, la prioridad de los trabajos procurando iniciar con la
rehabilitación de los tramos más destruidos pero atendiendo longitudes equivalentes para los gobiernos subprovinciales.
Preparar los términos de referencia para la contratación de la rehabilitación de los caminos vecinales si no es efectuada por los propios Consejos Provinciales. Tomar en cuenta en los términos contractuales las normas y regulaciones técnicas emitidas por el MOP para este tipo de caminos.
La programación anual de la rehabilitación se aprobará con los representantes de los Municipios y servirá para conocimiento y fines que les corresponde a ODEPLAN, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Trabajo, organizaciones de la comunidad, Fondo de Solidaridad, Banco del Estado y organismos financieros internacionales que colaboren con el proyecto.
La ejecución de la rehabilitación de los caminos por cuenta propia o mediante contratos con terceros.
Establecer, para cada frente de trabajo, con personal técnico de las Unidades de Vialidad de los Consejos, y por procedimientos ágiles, estudios por localización directa y elaboración de memorias técnicas puntuales, los items o rubros que comprenderán la rehabilitación, determinando en cada caso la cantidad y su valor referencial para fines de contratación con terceros o para trabajos por cuenta propia.
Realizar el control y seguimiento de los trabajos de rehabilitación que se ejecutan por cuenta propia y por contratación con terceros y elaborar informes trimestrales de avance para conocimiento de las instituciones que participan en el proyecto. Recibir los trabajos y emitir informes de liquidación final.
Distribuir el trabajo de las microempresas de mantenimiento vial, controlar y emitir órdenes de pago bimensuales a favor de las microempresas, con cargo a bancos locales.
10.5
Banco del Estado, BEDE, será responsable de:
Administrar los recursos económicos del proyecto que le transfiera el Ministerio de Economía y finanzas y elaborar informes trimestrales de la gestión económica para conocimiento de las instituciones que participan en el proyecto.
Realizar comprobaciones de campo sobre el avance del proyecto y hacer conocer sus opiniones técnicas a ODEPLAN.
Realizar transferencias a los Consejos provinciales con cargo a gastos de rehabilitación y/o mantenimiento.
10.6
10.7
Normar el procedimiento administrativo-financiero entre Ministerio de Economía y Finanzas-Banco del Estado-Consejos Provinciales y diseñar los formularios correspondientes para la tramitación.
Comunidades beneficiadas con el proyecto, su contribución se estima en: Mano de obra para las labores de rehabilitación de los caminos.
Microempresas de Mantenimiento vial, se responsabilizarán de:
Realizar las labores de mantenimiento rutinario de los caminos vecinales rehabilitados, con estricta sujeción a las disposiciones técnicas emitidas por el Ministerio de Obras Públicas.
En las tareas de mantenimiento aplicar los conocimientos y prácticas impartidos por los Consejos Provinciales y el SECAP.
Cumplir los trabajos con calidad sujetándose a control por parte de técnicos de los Consejos Provinciales.
Recibir como forma de pago la cantidad estipulada por kilómetro/año.
11. LA COOPERACION INTERNACIONAL
11.1
La Organización Internacional del Trabajo
Considerando de mucha valía la cooperación prestada por la Organización Internacional del Trabajo, OIT, al FISE y al CONCOPE, en materia de mantenimiento de caminos rurales y ligada como está la Organización a la prestación especializada de asistencia técnica en materia de trabajo y empleo, área en la cual puso a consideración del Gobierno el documento que contiene “Políticas y Programas de Empleo y Protección Social”9 entre las que se menciona la rehabilitación de caminos vecinales, mediante cofinanciamiento de inversiones del Gobierno y fondos de gobiernos seccionales, como una vía para la generación de puestos de trabajo y la reactivación productiva, coincidiendo en este enfoque con las políticas y estrategias del Plan de Gobierno, se propone profundizar la cooperación de OIT durante el año 2001, en los siguientes temas:
Análisis más amplio de las políticas y propuestas sectoriales de empleo: infraestructura productiva y social, promoción de exportaciones no tradicionales, desarrollo de servicios turísticos y desarrollo urbano y vivienda, temas ligados directa e indirectamente con los objetivos del proyecto.
Asistencia técnica puntual a los Consejos Provinciales para la promoción, organización y administración (control técnico y económico) de microempresas de mantenimiento vial. Para el cumplimiento de la asistencia técnica se estima una contribución de OIT de siete expertos por un total de 14 meses/hombre, valorada en US$ 100.000.
11.2
Otras organizaciones El proyecto espera lograr la participación económica no reembolsable de Organizaciones Financieras Internacionales por US$ 2.8 millones anuales destinada al pago de mano de obra local para la fase de rehabilitación de los caminos. El total de esta participación en el proyecto asciende a US$ 8.5 millones que representa el 4.3% del total del proyecto. ODEPLAN se encargará de realizar las gestiones pertinentes para lograr este aporte de las instituciones mencionadas y de ONGs locales.
12. RESUMEN OPERATIVO-FINANCIERO DEL PROYECTO De acuerdo con los costos establecidos en el proyecto y las responsabilidades de las instituciones en su operación, se resume en el siguiente cuadro el proceso operativo-financiero:
_______________ 9 OIT, Quito, Septiembre 2000
CUADRO No. 10 GESTION OPERATIVA-FINANCIERA DEL PROYECTO COSTOS (Millones dólares) 10
OPERACIONES/INSTITUCIONES Rehabilitación de caminos: MOP, Gobiernos Seccionales, Empresas Locales Especializadas Recursos Gobierno Recursos Gob. Seccionales Recursos Comunidades 11 Capacitación y organización de Microempresas: SECAP, Gobiernos Seccionales, OIT Recursos Gobierno (Fondo de Solidaridad) Mantenimiento de caminos: MOP, Gob. Seccionales, Microempresas Especializadas Recursos Gobierno Administración Financiera del Proyecto: BEDE Recursos Gobierno (Fondo de Solidaridad) Asistencia Técnica OIT Recursos OIT
Año 1
Año 2
Año 3
TOTAL
39.8 14.2 2.8
39.8 14.2 2.8
39.9 14.3 2.9
119.5 42.7 8.5
0.02
0.04
0.04
0.1
2.7
8.0
13.3
24.0
1.3
1.3
1.3
3.9
0.1
TOTAL Fuente y elaboración: ODEPLAN
10 11
Precios noviembre 2000 Subvencionados por ONGs locales y Organismos Financieros Internacionales
0.1 198.8
ANEXO No. 7 NORMAS SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE El Ministerio de Obras Públicas y los Consejos Provinciales por sí y a través de los Municipios y de las Juntas Parroquiales observarán, en las normas técnicas para los trabajos de rehabilitación y mantenimiento de los caminos vecinales, las disposiciones legales referidas al desarrollo sostenible a efecto de que no se afecten, por la ejecución de los trabajos, las condiciones ecológicas del medio rural. Considerar, por ejemplo, que con los trabajos de rehabilitación no se menoscabe la integridad de los predios y de las poblaciones o caseríos ubicados a lo largo de los caminos, teniendo en cuenta que si bien en el proyecto se establece 5 metros como ancho promedio de la capa de rodadura, existen en buen porcentaje anchos menores que deberán respetarse sobre todo si se han construido viviendas u otro tipo de construcciones rurales y se han desarrollado cultivos de ciclo corto, plantaciones, huertos frutales, pastizales, etc. La predisposición es respetar el uso actual de los terrenos aledaños a los caminos. Igualmente, en la construcción de alcantarillas y sus estructuras complementarias se procurará, sin descuidar la técnica, la menor afectación posible, por efecto de la descarga de las aguas, a la integridad de los predios comprometidos. Así mismo, en la rehabilitación y/o construcción o conformación de cunetas en terrenos pendientes, procurar el afirmado de su fondo con piedras o trozos de madera espaciados que con el tiempo y el mantenimiento se consolidan, se encepan y resisten el paso del agua. Estas y otras disposiciones técnicas y prácticas utilizadas en este tipo de caminos, según el ambiente que cruzan, deberán constar en las normas técnicas. Respecto de la legislación vigente puntualizar en las normas, lo expresamente dispuesto en materia de preservación ambiental en:
Constitución Política de la República;
Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social;
Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales;
Ley Forestal y de Conservación de Areas Naturales y Vida Silvestre;
Políticas Básicas Ambientales del Ecuador;
Ley de Aguas;
Disposiciones relativas a la Protección, Conservación y Control de los Bosques Naturales y Manglares.
ANEXO No. 6
COSTOS PROMEDIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES TERCER AÑO DE PROYECTO: EJECUCION 250 %
PROVINCIAS / Km
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
ENTIDAD
Km-CV
Consejo Provincial de Azuay Consejo Provincial de Bolívar Consejo Provincial de Cañar Consejo Provincial de Carchi Consejo Provincial de Chimborazo Consejo Provincial de Cotopaxi Consejo Provincial de El Oro Consejo Provincial de Esmeraldas Consejo Provincial de Francisco de Orellana Consejo Provincial de Galápagos Consejo Provincial de Guayas Consejo Provincial de Imbabura Consejo Provincial de Loja Consejo Provincial de Los Ríos Consejo Provincial de Manabí Consejo Provincial de Morona Santiago Consejo Provincial de Napo Consejo Provincial de Pastaza Consejo Provincial de Pichincha Consejo Provincial de Sucumbios Consejo Provincial de Tungurahua Consejo Provincial de Zamora Chinchipe
FUENTE Y ELABORACION: MOP-ODEPLAN
Km/AÑO
COSTO PROMEDIO
IMPREVISTOS
686
5.00%
$ USA
$ USA
TOTAL
$ USA
1,305.24
435.08
746,162
37,308
783,470
933.18
311.06
533,468
26,673
560,141
877.02
292.34
501,363
25,068
526,431
796.70
265.57
455,447
22,772
478,219
1,335.56
445.19
763,495
38,175
801,670
1,112.31
370.77
635,871
31,794
667,664
1,071.06
357.02
612,289
30,614
642,904
726.83
242.28
415,504
20,775
436,280
271.45
90.48
155,176
7,759
162,935
61.28
20.43
35,032
1,752
36,783
2,762.98
920.99
1,579,504
78,975
1,658,479
672.95
224.32
384,703
19,235
403,938
1,824.96
608.32
1,043,269
52,163
1,095,432
1,235.51
411.84
706,300
35,315
741,615
2,558.29
852.76
1,462,489
73,124
1,535,614
118.92
39.64
67,983
3,399
71,382
271.45
90.48
155,176
7,759
162,935
125.42
41.81
71,698
3,585
75,283
2,025.58
675.19
1,157,957
57,898
1,215,854
347.49
115.83
198,648
9,932
208,581
1,355.32
451.77
774,791
38,740
813,531
364.49
121.50
208,367
10,418
218,785
22,154
7,385
12,664,692
633,235
13,297,926