X ENCUENTRO DE TRABAJO ASOCIADO

EL COOPERATIVISMO DE TRABAJO ASOCIADO EN UNA SOCIEDAD QUE TIENDE A UN ESTADO COMUNITARIO MEMORIA

BOGOTÁ D.C. Diciembre 5 y 6 de 2002

PRESENTACIÓN

Ya son 17 años de cumplir el propósito de reunir las Cooperativas de Trabajo Asociado en un encuentro anual, que inicialmente era cada dos años y que la dinámica de los temas nos ha obligado a realizarlo cada año, convirtiéndose en una especie de evaluación de lo realizado en el respetivo período y una proyección de lo necesario para el nuevo. Pero no queremos que lo tratado quedo confiado a la memoria de los participantes o que no sea conocido por quienes por alguna razón no pudieron participar, por tal razón estamos presentando esta MEMORIA que bien puede ser un estimulo al desarrollo de reflexiones complementarias por parte de los lectores. Sirva este medio para deja constancia de agradecimiento a todos las personas y entidades que contribuyeron al éxito de este evento, en especial a la Alianza Cooperativa Internacional, organismo que hizo posible contar con la experiencia internacional y nos respaldo a nombre de la integración del cooperativismo mundial. Invitación pues a recordar, reposar o conocer más sobre el trabajo asociado que necesitamos para este país con tantas necesidades, entre ellas la de tener más empleo.

X ENCUENTRO DE TRABAJO ASOCIADO EL COOPERATIVISMO DE TRABAJO ASOCIADO EN UNA SOCIEDAD QUE TIENDE A UN ESTADO COMUNITARIO

Este evento fue organizado por la Confederación de Cooperativas de Colombia CONFECOOP y la Asociación Colombiana de Cooperativas ASCOOP, con el objetivo de analizar el papel que debe cumplir el trabajo asociado en Colombia, en un entorno influenciado por la globalización, las políticas de adelgazamiento del Estado, la flexibilización laboral y la necesidad de organización para generar empleo y producir riqueza. Se cursó invitación al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, al Departamento Administrativo de la Economía Solidaria-DANSOCIAL-, a la Superintendencia de la Economía Solidaria, a la Alianza Cooperativa Internacional –ACI- Regional Américas, al Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-, a representantes de las cooperativas del subsector, a exponentes de experiencias exitosas en Colombia y en Costa Rica y a expertos sobre el tema.

EXPOSITORES E INVITADOS ESPECIALES POR DANSOCIAL: Dra. Luz Stella Vargas, Asesora. POR LA SUPERSOLIDARIA: Dr. René Vargas, Director Oficina Jurídica. POR LA CONFECOOP: Dr. Carlos Palacino, Presidente Junta Directiva Confecoop y Presidente ACI – Américas. Dra. Clemencia Dupont, Directora Ejecutiva de la Confecoop, Miembro Ejecutivo Comité Consultivo ACI- Américas. Por el SENA: Dra. Julia Gutiérrez de Piñeres, Directora de Empleo. Dr. Jesús Galindo, Asesor en la Dirección de Empleo y Desarrollo Empresarial. Por el COMITÉ NACIONAL DE TRABAJO ASOCIADO: Dr. Clemente Jaimes, Presidente Nacional del Comité de Trabajo Asociado, Presidente de la Junta Directiva de ASCOOP, Presidente Trabajo Asociado ACI - Américas y Vicepresidente Mundial CICOPA. Por ASCOOP: Dr. Luis Arturo Muñoz, Director Ejecutivo de ASCOOP y Miembro, por el Sector Solidario, del Consejo Nacional de Planeación. Dra. YOLANDA GAITAN M., Directora del Instituto de Educación Cooperativa, INDECOOP.

Por EXPERIENCIAS Dr. Carlos Alberto Ramírez, INTERSERVICIOS. Dr. Juan Carlos Uribe, ANESTESECOOP. Sr. Agustín Figueroa, COOTRAGAS. Sr. Jorge Arturo Ortega - COOPESA, Costa Rica. EXPERTOS INVITADOS Dr. ERNESTO PARRA, Presidente del Consejo Nacional de Planeación Dr. BELISARIO GUARÍN, Abogado Asesor.

TEMARIO 1. La situación económica del país y la respuesta cooperativa al desempleo. 2. El trabajo asociado en Colombia; representatividad, tendencias y retos. 3. El Proyecto de Ley de Trabajo Asociado: contenido fundamental, procesos de elaboración y concertación, situación del trámite. 4. Experiencias exitosas: nacionales y una internacional. 5. Foro con los representantes de las instituciones de gobierno que fomentan, controlan o vigilan las cooperativas de trabajo asociado. 6. Trabajo de comisiones en torno al fomento y promoción del trabajo asociado en los sectores de producción, distribución y servicios. 7. Plenaria para conclusiones y recomendaciones. 8. Constitución de la Cámara de Trabajo Asociado y elección del Comité Ejecutivo. 9. Sesión de clausura: Representante de la ACI.

PROGRAMA DESARROLLADO

INSTALACIÓN

El doctor CLEMENTE AUGUSTO JAIMES, da apertura al X Encuentro de Cooperativas de Trabajo Asociado presentando un saludo de bienvenida a los participantes, agradeciendo la presencia de importantes personalidades y destacando que éste es un evento de realización anual en razón a los cambiantes retos que cada día afronta el cooperativismo colombiano. Invita a trabajar intensamente en el accionar de cada uno como cooperativistas de trabajo asociado, a analizar la problemática del sector, a compartir experiencias exitosas, construir espacios y a trazar el camino a recorrer en el inmediato futuro. Da por instalado el encuentro destacando la determinación de la Corte Constitucional al señalar al trabajo asociado como la tercera forma de organización del trabajo, diferenciándola del trabajo independiente y del trabajo asalariado, la inclusión de las formas asociativas solidarias en el Plan Nacional de Desarrollo y las posibilidades que se abren para las Cooperativas de Trabajo Asociado con el Proyecto de Ley que cursa actualmente en el Congreso.

Acto seguido interviene el doctor CARLOS PALACINO, manifestando que, en ésta es su primera oportunidad de dirigirse a este sector del movimiento cooperativo, es grande su complacencia de encontrarse en este evento, máxime cuando existe una nueva actitud social y gubernamental frente al papel del cooperativismo de trabajo asociado dentro del propósito de transformación social. Pone de relieve cómo en países como Brasil, Argentina y México se destaca el papel transformador de estas cooperativas, considerándolas herramienta esencial en el propósito de lograr sociedades más equilibradas y más equitativas. Al respecto señala que, aunque se les está dando un rol y reconociendo un status a estas cooperativas, no se deben esperar actitudes paternalistas sino llenar los espacios con actitudes proactivas, con organizaciones líderes en la transformación que el Estado está requiriendo en cuanto a generación de empleo, mayor productividad y mayor dinamismo de la economía. Aunque considera el crecimiento importante, advierte sus riesgos. Hay que tener cuidado de no perder la propia identidad, alejándose de los principios y valores que deben ser cumplidos plenamente; no servir de herramienta para actos ilícitos frente a la sociedad y el Estado, convirtiéndose en factor para que la fuerza laboral de Colombia pierda sus derechos fundamentales a la protección y a la seguridad social; no poner la solidaridad al servicio de la remuneración del capital, lo que lleva a unas personas a ser más ricas y poderosas en medio de la miseria de las mayorías; no contribuir a los efectos de la globalización que está agrandando la brecha entre ricos y pobres. Si las organizaciones se dejan utilizar y ponen al servicio de los poderosos lo que corresponde a las cooperativas de trabajo asociado, sería integrarse y asemejarse al modelo capitalista. Finaliza su intervención haciendo un llamado hacia el principio de la integración económica entre cooperativas idénticas. Los organismos de segundo grado que venden productos y servicios deben crear sinergias, como lo hacen los grandes grupos

económicos, no sólo para solucionar en conjunto los problemas que les afectan, sino para lograr la competitividad de sus empresas en el mercado. Es importante que el sector solidario siga creciendo, que busque que sus organizaciones se abran al mercado y que defiendan la imagen de que las cooperativas también pueden construir. Si queremos crecer debemos promover entes que generen riqueza en el sector real productivo. A continuación la doctora CLEMENCIA DUPONT, advierte sobre la utilización inescrupulosa que se viene haciendo del modelo cooperativo de trabajo asociado para obtener beneficios individuales e invita a trabajar para que el esquema se mantenga basado en los principios y valores del cooperativismo. Respecto al marco jurídico de las cooperativas de trabajo asociado, señala que el Proyecto de Ley presentado por la CONFECOOP, en acuerdo con ASCOOP, al Ministerio de Trabajo y Salud se halla haciendo su trámite hacia el Congreso de la República. Corresponde al Proyecto de Ley No.125, presentado por el doctor Antonio Valencia. Manifiesta que, en general, existe voluntad política al respecto y es probable que podamos tener el próximo año la Ley de Cooperativas de Trabajo Asociado. Finalizó su intervención informando acerca el Proyecto de Ley de Economía Solidaria señalando que se halla en la Comisión Séptima del Senado y que próximamente se nombrarán los ponentes dentro del grupo de trabajo del senador LUIS ALFREDO RAMOS, actual presidente del Senado. Invitó a los asistentes a participar en los foros regionales que está realizando la CONFECOOP para recibir sugerencias y canalizar opiniones; se debe trabajar desde las asociaciones para que el sector tenga unidad de acción solidaria, integrando la vocearía en la Confederación para que ésta recoja todas las posiciones ideológicas, las consolide y presente una sola voz. Acto seguido, el doctor LUIS ARTURO MUÑOZ CARRASCO, después de dar la bienvenida a los asistentes, presentó un diagnóstico del cooperativismo de trabajo asociado frente a su capacidad para impulsar el crecimiento sostenible y la generación de empleo. Como miembro del Consejo Nacional de Planeación considera que el entorno económico social es propicio para el sector solidario. La propuesta del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno del doctor Álvaro Uribe Vélez, contenido en el documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo, hacia un Estado Comunitario”, representa una magnifica oportunidad para el sector. Por primera vez se contempla dentro de un plan de gobierno un espacio no de tres renglones sino de tres páginas. Esta es la oportunidad para que este sector social y económico, asistiendo a reuniones y dando a conocer sus inquietudes, presente iniciativas para se realice el plan, por sectores y por regiones en áreas como salud, educación y agropecuarias. Terminó diciendo que es la oportunidad que tiene el sector para tomar parte integrante de la sociedad civil, divulgar lo que hace y darse a conocer. Finalizando el acto de instalación, se dio lectura a una comunicación del Ministerio de Trabajo y Salud dirigida al Presidente de la CONFECOOP y otra de la Cámara de Representantes dirigida al Director Ejecutivo de ASCOOP. Se dió a conocer la comunicación del Doctor MANUEL ENRIQUE ROSERO, presidente de la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes, quien dice que ante la

imposibilidad de hacerse presente en el acto de instalación del X Encuentro Nacional de Cooperativas de Trabajo Asociado, aprovecha la ocasión para manifestar a los participantes en el evento su disposición de apoyo en el trámite del proyecto de Ley sobre estas cooperativas y realiza un análisis sobre el enfoque empresarial cooperativo dentro de la economía solidaria, el cual se transcribe: EL ENFOQUE EMPRESARIAL COOPERATIVO DENTRO DE LA ECONOMIA SOLIDARIA.1 Los cambios generados por la internacionalización de la economía colombiana han llevado al estado y al empresario a entender al sector solidario como un eslabón vital para el desarrollo económico y social del país. Este sector se evidencia en las economías de los países avanzados donde se han establecido relaciones de complementariedad entre la agricultura, la industria , el comercio y los servicios. Tengo entendido, que no obstante los avances de la economía solidaria en nuestro país, aún quedan problemas por resolver; pero son estos espacios y escenarios los más apropiados para proponer políticas públicas del sector. Debemos considerar que ante la perspectiva actual de mejorar el crecimiento de nuestra economía, se hace evidente fortalecer el papel del Estado y la capacidad empresarial en el sector cooperativo, propiciando un entorno productivo y competitivo para las empresas de trabajo asociado. Hablar de cooperativismo desde hace 160 años es comprenderlo como un movimiento social y económico con sus propios valores y características que lo identifican mundialmente como el tercer sector de la economía. Uno de cada cinco habitantes de la tierra está vinculado al modelo socio empresarial cooperativo. En Colombia, el sector cooperativo cuenta con dos millones de colombianos, vinculados en forma directa y más de cuatro millones reciben los beneficios indirectamente de las mismas. Es oportuno reconocer, que a pesar de la difícil situación económica del país , el sector cooperativo ha mantenido una dinámica importante. Así por ejemplo, los activos en los últimos tres años crecieron por encima de la inflación, en un 13.66% promedio anual. Esta situación se ve reflejada también en el comportamiento del patrimonio, el cual en promedio en los últimos tres años creció en 13.94%. Los ingresos del sector en los últimos tres años crecieron en promedio en un 9.99% anual, cifra por encima de la inflación promedio para este período. Entendemos que el monto total de los excedentes cooperativos reportados a diciembre 31 de 2001 ascendió a la suma de 270 mil millones de pesos, reportes estos que señalan la importancia de este sector en la economía del país.

1

ENRIQUEZ Rosero, Manuel Presidente Comisión Séptima Cámara de Representantes. Bogotá diciembre 4 de 2002.

Por las razones anteriormente expuestas, es oportuno invitarlos a que con su aporte y espíritu empresarial sigamos contribuyendo a que de una vez por todas salgamos de la crisis económica que afronta el país.

INTERVENCION DE LOS ESPECIALISTAS

I. LA SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAIS Y LA RESPUESTA COOPERATIVA AL DESEMPLEO Dr. Ernesto Parra2 El doctor Parra orientó su exposición en dos temas. El primero sobre la crisis económica y social del país, presentando datos del Departamento Nacional de Planeación, en lo cual resaltó los indicadores de caída de la economía en los últimos años. En el segundo hizo referencia a algunos aspectos económicos del sector solidario, particularmente cooperativo, señalando fortalezas y debilidades y algunas tendencias para la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo. 1. Crisis económica y social del país Las cifras son dicientes: en 1989 el PIB nacional fue del 12%, el cual internacionalmente es bajo; entre 1991-92 descendió al 10%; en 1994 subió a 15.1%, lo que hizo crear optimismo en la economía; pero en 1999 llegó al nivel más bajo en toda la historia de la economía colombiana con el 5.2%; luego, al año siguiente, hubo una leve recuperación situándose en el año 2000 en 6.6%. La caída del crecimiento del PIB per-cápita fue considerable. Entre 1985 y 1994 el PIB per-cápita cayó a 2.3%, el que se consideró bajo; pero entre 1995 y 1999 fue aún más bajo cayendo al –1.5%. Se acumuló entonces en el período una caída de –3.8%, lo que significa una pérdida de ingresos para los colombianos en todos estos años. Cada año un colombiano gana 15% menos que hace 7 años, lo cual se expresa en mayor desempleo y pobreza. En este período se concentró más el ingreso y hubo más pobreza y miseria, a la vez que lentos crecimientos de los índices de educación y salud. Se pensaba que los indicadores de pobreza y miseria disminuirían a partir del 95, pero no fue así, por el contrario, el coeficiente de la medida de concentración de riqueza, en todos estos años ha ido subiendo. Buena parte de esta situación se explica como consecuencia de: el aumento de la desviación del gasto del gobierno en un 16%; la intensificación del conflicto en un 45%; y la caída en los términos de intercambio en un 6%. El Plan de Gobierno “Hacia un Estado Comunitario”, En el Capítulo III, Impulsar el Crecimiento Económico Sostenible y la Generación de Empleo, plantea que es necesario que la economía vuelva a crecer, principalmente en los campos de la producción y el empleo y que haya más ingresos. 2

Presidente en los tres últimos años del Consejo Nacional de Planeación. Autor de “La Trocha Nacional Ciudadana” Propuesta de Plan de Desarrollo.

El Plan cita tres causas de la caída de la producción: el conflicto armado, el déficit fiscal y la pérdida de confianza en la economía, lo que ha llevado a que los inversionistas hayan reducido su inversión. La tasa de desempleo de 18% promedio en los últimos cuatro años es la más alta en la historia de Colombia y si a eso se le suma el 34% de la de subempleo el resultado es un alto porcentaje de pobreza. Para que la estructura de la producción nacional vuelva a crecer es necesario que: • • • • • •

Los sectores de la producción recuperen al menos el 50% de participación en el PIB, hasta alcanzar el 25% en el 2010. La industria manufacturera genere una participación hasta el nivel máximo de los países líderes. La participación de la producción de bienes de capital incorpore tecnología. La modernización de los servicios participe mínimo con el 20% en las empresas informales. El sector agropecuario crezca a la tasa PIB global a variación en agroindustria del 50% de la producción pecuaria para llegar al 30% al 2010. El sector minero avance en procesos de transformación minera primaria del 4% al 25% en el 2010.

Para el logro de estas metas el plan presenta tres estrategias: • La estrategia de seguridad democrática para frenar el conflicto armado. • La estrategia de reducir el déficit fiscal, a través de la reducción del gasto y la reforma tributaria, sumada al Programa de la Trocha Nacional Ciudadana que recoge la opinión de 28 foros nacionales. • La estrategia de atraer la inversión. Desde los años 70 hasta fines de los 90 la industria nacional manufacturera perdió importancia, pasando del 25% de la producción al 15%. De igual forma el sector agropecuario dejó de crecer; en los últimos 15 años se han dejado de cultivar 1.500.000 hectáreas. En general el sector productivo, que es el más importante de la economía y es donde está el empleo de más calidad, ha perdido 20 puntos y, en este momento, los servicios informales ocupan el 60% de los servicios. Como se puede ver, la situación económica actual es grave. La caída de la producción, el desempleo, la pobreza, el orden público y la falta de confianza en la economía son los factores preponderantes. Todo ello tiene que ver con la competitividad a largo plazo y hay que lograr ser productivos para poder competir en los nuevos mercados. El problema nos vino con la apertura porque no éramos competitivos y porque se hizo de manera abrupta, sin preparación. Ahora nos corresponde elevar la competitividad en los sectores productivos, industrial, manufacturero y en la producción agroindustrial. El sector agrícola, a manera de ejemplo, debe recuperar al menos el 50% y para ello se debe hacer un plan induagropecuario y agroindustrial. En definitiva, se debe pensar sectorialmente en apertura económica y productividad.

2. Bases del Plan de Desarrollo sobre Economía Solidaria

Existe en las Bases del Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” un aparte que habla sobre la economía solidaria y el sector cooperativo, como el tercer sector de la economía, cuyo objetivo es construir equidad social y dar impulso a nuevas entidades de economía solidaria. Las bases del Plan abren grandes posibilidades para que las cooperativas de trabajo asociado puedan crear gran fortaleza y ocupar ese espacio. Partiendo de sus fortalezas y debilidades se trazan algunas líneas de política y las estrategias para lograrlas. Fortalezas 1. Unión de fuerzas. El tema de la cooperación permite crear empresas solidarias superando la micro y pequeña empresa, la de economía campesina o el sector informal. 2. Mecanismo de ahorro. La acumulación de capital social hace empresas sólidas. 3. Gestión democrática. 4. Capacidad de convocatoria. Hay 4 millones de asociados en el país. 5. Capacidad de desarrollar solidaridad para lograr cambio con equidad. 6. Capacidad de crear empresas competitivas y equitativas a la vez. Debilidades 1. Falta reglamentar el marco conceptual constitucional del CONES, la SES, el FONES, el DANSOCIAL y el FOGACOOP. Igual falta reglamentación específica para las cooperativas de trabajo asociado. 2. Hay conflicto de competencias. 3. Existe bajo nivel de reporte de las cooperativas para poder diferenciar su objeto social. 4. Falta investigación sobre potencialidades y posibilidades reales del sector. Las fortalezas se deben mostrar con datos. 5. Inexistencia de buena gestión en algunas cooperativas. 6. Bajo nivel de capitalización en muchas cooperativas y dificultad de hallar líneas de crédito para capitalización. 7. Escaso compromiso y falta de mayor participación de los asociados. 8. Abandono de los sectores más deprimidos por parte de las entidades de economía solidaria, que va en contra de la gran fortaleza de promover la equidad. Algunas líneas de política o líneas de acción: 1. Adecuar el marco legal. 2. Identificar en qué sectores podemos ser fuertes. 3. Promover el desarrollo socioeconómico de las organizaciones, especialmente de las más pequeñas. 4. Mejorar la vigilancia y la información. 5. Crear líneas de redescuento y buscar la articulación con otras expresiones de solidaridad. 6. Crear formas asociativas (es una expresión general que privilegia a las cooperativas). 7. Buscar líneas de crédito y cofinanciación e impulsar las incubadoras. 8. Procurar el tratamiento del manejo social del campo por medio del fomento de asociaciones y cadenas productivas de enfoque regional y crear sistemas y

alianzas productivas entre pequeñas, medianas y grandes entidades de la economía solidaria integrando la economía campesina. Estrategias 1. Posicionarse como sector clave para el desarrollo, mejorando por subsectores, en los campos de la industria manufacturera, agroindustrial, comercialización, transformación y producción e impulsar la producción agroindustrial cooperativa, tomando como ejemplo lo que se ha hecho en países como Italia y Dinamarca. 2. Lograr participación de todos los grupos sociales haciendo énfasis en empresas pequeñas y grupos más débiles. 3. Fortalecer la presencia en sectores tales como educación, salud, vigilancia y otros. 4. Terminar con viejas manías de malos manejos en las entidades. En suma, la crisis nos permite identificar probabilidades que nos hagan fuertes en gestión. Si se aprovechan las posibilidades que brinda el Plan de Desarrollo es posible que la economía solidaria logre posicionamiento en todos estos sectores. Los retos son grandes, pero las oportunidades son aún mayores. El reto es definitivo pero hay que aprovechar la coyuntura. Estas son oportunidades que no se habían tenido hasta ahora y hay que saber aprovecharlas. Las cooperativas de trabajo asociado tienen un lugar en todo, especialmente en la industrialización y la manufactura en las ciudades y en la agroindustria en el sector rural. El siguiente es el texto dedicado a la Economía Solidaria las “Bases de Plan Nacional de Desarrollo”.

BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2002-2006 “HACIA UN ESTADO COMUNITARIO” 3 CAPÍTULO III 3. Impulso a la economía solidaria El concepto de economía solidaria abarca un amplio espectro de formas organizativas, que incluyen: las cooperativas, las empresas comunitarias, las empresas solidarias de salud, las Precooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de servicios en las formas de administraciones públicas cooperativas, las empresas asociativas de trabajo, las instituciones auxiliares de la economía solidaria, los organismos de segundo y tercer grado que agrupan organizaciones de base y todas aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con los principios, fines y características de la economía solidaria.

3

Presidencia de la Republica Departamento Nacional de Planeación. Pp.152-154.

La contribución del sector solidario en la economía nacional es significativa: un subconjunto de 4.000 organizaciones participa con el 4% del PIB y asocia 3.200.000 personas. Además, la presencia de estas formas organizativas se manifiesta en todos los sectores de la economía nacional, y de manera importante en la actividad financiera de ahorro y crédito. Tanto por tamaño como por impacto económico, el sector cooperativo de ahorro y crédito colombiano ocupa el primer lugar en América Latina. Como respuesta a la crisis que afrontó el sector cooperativo a mediados de la década pasada, el Congreso de la República expidió la Ley 454 de 1998, la cual permitió corregir varios de los problemas institucionales que afrontaba el sector. Esta ley no sólo avanzó en la determinación del marco conceptual para el sector solidario, sino que también asignó funciones concretas a las instituciones públicas encargadas de promover, supervisar, controlar y vigilar el sector, y creó organizaciones de concertación pública- privada. • • • • •

Al Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria (Dansocial) se le asignó la tarea de formular y dirigir la política pública de porción, fortalecimiento y desarrollo del sector solidario. A la superintendencia de Economía Solidaria (SES) se el encargó la inspección, vigilancia y control sobre aquellas organizaciones no sometidas a supervisión especializadas por parte del Estado. Se reestructuró el Consejo Nacional de Economía Solidaria (Cones), como un organismo consultivo del gobierno en la formulación y coordinación de la política del sector. Se creó el Fondo de Fomento de la Economía Solidaria (Fones) para el otorgamiento de créditos orientados a proyecto de desarrollo de las entidades de economía solidaria inscritas al mismo. Se reguló nuevamente la actividad financiera de las cooperativas y se permitió la creación del Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas (Fogacoop) como administrador de las reservas del seguro de depósitos y demás fondos y reservas constituidos para atender los riesgos de la actividad financiera cooperativa.

Sin embargo, aún persisten algunas fallas institucionales que es necesario corregir para hacer más eficiente la labor del Estado en este sector: • • • •

La inexistencia de reglamentaciones específicas para algunas formas organizativas solidarias (por ejemplo, las empresas solidarias de salud, las empresas asociativas de trabajo solidarias y las empresas comunitarias). La existencia de conflictos de competencias entre la superintendencias especializadas en ramas de actividad económica y la SES. Los bajos niveles de reporte de las organizaciones a la SES y al Fogacoop. La inexistencia de estudios e investigaciones sobre el sector que permitan la toma de decisiones de política.

La política pública de apoyo al sector de la economía solidaria estará orientada a •

Establecer un marco institucional y unas reglas de juego estables y favorables al desarrollo del sector.

• •

Promover el desarrollo socioeconómico de las organizaciones más pequeñas y con mayores necesidades de recursos y servicios. Estimular la creación de diversas formas organizativas y promover la vinculación de trabajadores de la economía informal y trabajadores independientes a estas organizaciones.

Estrategias: Para conseguir estos objetivos se implementarán las siguientes estrategias: a. Marco Institucional y reglas de juego claras • •

Reforma un la Ley 454 de 1998. Fortalecimiento

b. Promoción del desarrollo socioeconómico de las organizaciones de la economía solidaria. • • • • •

Desarrollo y perfeccionamiento de metodologías, técnicas y mecanismos de inspección, vigilancia y control. Establecimiento de una infraestructura de información completa, actualizada y confiable como herramienta para el desarrollo de estudios y la toma de decisiones. Cofinanciación de programas , proyectos y actividades de desarrollo tecnológico y de fomento y promoción de las organizaciones de la economía solidaria de menor tamaño (micro, pequeñas y medianas). Líneas de crédito de redescuento diseñadas de acuerdo con las particularidades del sector. Articulación de otras expresiones de solidaridad diferentes a las organizaciones de economía solidaria tradicionales: juntas de acción comunal, voluntariados, redes sociales, etc.

c. Estímulo a la creación de nuevas organizaciones de economía solidaria • • •

Cofinanciación para el desarrollo e implementación de metodologías de creación de organizaciones de economía solidaria de diversa naturaleza jurídica y actividad económica. Desarrollo y fortalecimiento de incubadoras de organizaciones de economía solidaria. Líneas de crédito para creación de organizaciones de economía solidaria.

II. EL TRABAJO ASOCIADO EN COLOMBIA: REPRESENTATIVIDAD, TENDENCIAS Y RETOS Dr. Clemente Jaimes4 El contenido de la exposición del doctor Jaimes se orientó hacia la presentación de los antecedentes del cooperativismo de trabajo asociado y los antecedentes del comité del ramo, estadísticas del sector al año 2001, tendencias, problemática, reflexión sobre la misión y algunos aspectos sobre el Proyecto de Ley. Frente a la amenaza que representa el tema del ALCA, para el sector agropecuario dijo que no se trata sólo de aceptar el reto sino de desarrollar capacidad empresarial y competencia. El abandono del campo le cuesta a un país lo que le cuesta a Colombia: violencia. Por eso los países desarrollados, que son centinelas del campo, protegen su agricultura. Dentro de diez años ya estaremos en plena competencia dentro del ALCA y no se va a lograr recuperar el campo en ese período. 1. Antecedentes 1.1 De las cooperativas de trabajo asociado Aunque se habla de estas cooperativas, con mayor insistencia en los últimos 25 años, cuando ya no son sólo de producción sino también de servicios, los pioneros del cooperativismo de trabajo asociado son los mismos del cooperativismo en el Siglo XIX: Robert Owen, Felipe Buchez, Louis Blanc y otros. La visión integral de los pioneros del cooperativismo buscó el beneficio de los trabajadores a partir del poder del consumidor e incluyó el trabajo asociado. La “Sociedad de los probos pioneros de Rochedale”, 1844, inició con actividad de consumo y continuó hasta 1864 con trabajo asociado en hilandería. Aún hoy opera como consumo. Casos sobresalientes de este tipo de cooperativas hay en todo el mundo. Por ejemplo está Mondragón en España, las de producción industrial en Eslovaquia; los Kibutz y los Moshav en Israel y los koljos en la ex−Unión Soviética. También cabe de destacar que la pequeña y mediana industria francesa e italiana están montadas en un 60% en cooperativas de producción. En Latinoamérica sobresalen los casos de México: Excelsior, La Prensa, El día, Cruz Azul, Pascual y Alijadores de Tampico. En Costa Rica: Coopesa, Industrial pesquera y de taxistas. En Uruguay: Artes Gráficas. En el Mercosur y con mayor énfasis en Brasil y Argentina hay un auge de cooperativas de servicios de out sourcing y profesionales. En Colombia se dio claridad conceptual a las cooperativas de producción con la primera Ley de Cooperativas, la 134 de 1931. Entre 1977 y 1988 estas cooperativas estuvieron sometidas al régimen laboral ordinario, hasta que apareció la Ley 79/88. Experiencias como los Talleres Rurales del Valle, formadas por grupos femeninos organizados bajo los auspicios de la Federación de Cafeteros, la cooperativa de Tierra Grata en Norte de Santander, la cooperativa Ovina de Marulanda Caldas, la cooperativa Cafetera de Durania Norte de Santander y la de Recuperar en Medellín son ejemplo de empresas eficientes que hoy tienen vida autónoma. 4

Presidente Comité Nacional de Cooperativas de Trabajo Asociado.

1.2 Del Comité de Trabajo Asociado Inicio del Comité: ASCOOP dió origen al Comité de Trabajo Asociado dentro del proyecto realizado co la Asociación Canadiense de Cooperativas. 1985 – 1990. Se realizaron diez encuentros nacionales de cooperativas de trabajo asociado que permitieron el conocimiento mutuo y externo de experiencias, lograr una conceptualización sobre el trabajo asociado, proclamar una declaración de identidad, efectuar análisis de coyuntura, legales, cooperativos, laborales y tributarios, identificar factores determinantes en el desarrollo y fomento, identificar el rol de los organismos de gobierno, buscar mecanismos de divulgación y sensibilización y elaborar planes de trabajo. Segunda Etapa El Comité responsabilizó de orientar los Encuentros Nacionales, involucrando a las: Cooperativas de trabajo asociado nacionales, cooperólogos, autoridades nacionales e internacionales y conferencistas en temas especializados. Entre las autoridades del Gobierno Colombiano que han estado en estos Encuentros, esta el Mintrabajo, DancoopDansocial, Supersolidaria, Minagricultura, DIAN, SENA, Finagro y organismos internacionales: OIT, CICOPA, ACI, CCA. Igualmente han sido invitados Cooperativas de Trabajo Asociado de: México, España, Argentina, Brasil, y Costa Rica. Honró uno de nuestros encuentros el Presidente Mundial del SICOPA el señor LUIS REGIS de nacionalidad Francesa.

Gestión de ASCOOP y su Comité: Dentro de las actividades realizadas se destaca la representación y defensa del cooperativismo de trabajo asociado, ante el Estado y el sector cooperativo; la divulgación información y sensibilización de funcionarios de gobierno; la participación en la promulgación de normas generales; asistencia técnica, promoción y fomento; capacitación de integrantes de las cooperativas de trabajo asociado; asistencia de casos particulares ante autoridades; participación en CICOPA Américas y Mundial; preparación de conceptos documentos y proyectos; y estudios sectoriales. Entre las últimas gestiones podemos citar la definición en la última reforma tributaria, ley 633, del tratamiento a las compensaciones en cuanto a retención fuente en la fuente e impuesto de renta equivalente a las condiciones de los asalariados; elaboración, concertación y presentación al actual gobierno del Proyecto de Ley de las Cooperativas de Trabajo Asociado; modificación al decreto 1703/02 y el ; reconocimiento en el Acuerdo de Integración del Cooperativismo Colombiano como Comité de Trabajo Asociado de la Confecoop, siempre liderado por ASCOOP.

2. Estadísticas de las Cooperativas de Trabajo Asociado. Según fuentes de la Supersolidaria y Confecoop, a diciembre 2001 reportaban 562 cooperativas de trabajo asociado, sin contar las que reportan a la Supersalud y Supertransporte. Estadísticas de las CTA a dic. 20015 Comparativo 2001 – 2000

Entidades Puestos Activos Patrimonio Ingresos

2001 562 42.151 115.394 42.993 349.577

2000 373 31.156 82.809 47.904 252.677

Variación 50% 35% 39% -10% 38%

Con base en datos de la CONFECOOP, las 562 cooperativas que había en el 2001 tenían $115.394 millones en activos; $ 42.993 millones de Patrimonio; $ 349.577 millones de Ingresos; generaban 42.151 puestos de trabajo. El porcentaje de participación de las cooperativas de trabajo asociado es bajo y hay inconsistencias en información estadística. No es posible determinar el valor de compensaciones pagadas a asociados pues debe sumar las cuentas gastos de personal y costos de personal en el caso de actividad de producción. Puestos de trabajo directos generados por el coop. en Colombia6 Mujeres

Hombres

CTA Otras Coop

14.474 20.840

20.663 13.106

35.137 33.946

Total

35.314

33.769

69.083

5

6

Total

Fuente: SES – Confecoop, rendición de cuentas año 2001 Y Supervigilancia en número de entidades.

Fuente: SES rendición 2000. No incluye cooperativas que rinden cuentas a otras Superintendencias.

C.T.A. distribución por departamentos Departamento Antioquia Bogotá Santander Tolima Cundinamarca Cauca Caldas Boyacá Valle Cesar Huila Norte de Sant.

Coops. % part. 58 15.55 47 12.60 31 8.31 30 8.04 27 7.24 25 6.70 21 5.63 20 5.36 20 5.36 15 4.02 11 2.95 10 2.68

Departamento Casanare Putumayo Nariño Risaralda Meta Guajira Arauca Atlántico Quindío Bolívar Córdoba Magdalena Total

Fuente: Confecoop - SES

Coops. % part. 9 2.41 9 2.41 8 2.14 7 1.88 6 1.61 5 1.34 4 1.07 4 1.07 3 0.80 1 0.27 1 0.27 1 0.27 373

Cooperativa de Trabajo Asociado distribución por actividad económica

Actividad económica Inmobiliarias Administración pública Agricultura ganadería Reparación automotores Construcción Educación Hoteles y restaurantes Manufactureras Intermediación financiera Comunit. Soc. personales Sociales y de salud Electric. Gas agua Comunicaciones Total

Coops. 28 2 17 12 30 6 3 18 2 184 47 1 23 373

Activo 8.134 67 10.813 873 722 380 97 12.785 19 28.851 17.598 152 2.312 82.809

Patrimonio 2.929 30 4176 379 538 66 18 4.856 11 11.599 3.469 53 1.126 34.904

Asociados 6.228 63 1.028 169 335 181 26 1.511 24 17.795 1.556 21 866 29.803

Empleados 102 5 17 21 19 22 4 113 2 732 291 1 24 1.353

3. Tendencias Existe un inusitado auge en la creación de cooperativas de trabajo asociado, generadas por diversidad de móviles en su constitución tales como: organización autónoma de trabajadores, procesos inductivos generados por el sector cooperativo, el gobierno, empresas privadas y ONG. De otra parte, están los asesores laborales que las recomiendan como solución a conflictos, o mecanismos de reducción de costos o como cooperativas intermediadoras de mano de obra y administradoras de nómina.

4. Problemática Desviaciones ilegítimas • • • •

Explotación del trabajo asalariado en C.T.A. por parte de “asociados privilegiados”. Algunos ejemplos: cooperativa de braceros de Buenaventura y cooperativa AMIGA en Bogotá. Proliferación de cooperativas agrupadoras de trabajadores independientes para abaratar costos de seguridad social, lo cual ya se corrige con el Decreto 2400/02. Utilización indebida del modelo de trabajo asociado, actuando como empresas de servicios temporales donde los asociados no tienen autonomía administrativa. Desconocimiento de la naturaleza de las cooperativas de trabajo asociado por parte de los funcionarios del Estado.

Por estas desviaciones, la imagen de estas entidades es cada día más mala en la opinión pública. Las desviaciones en el uso del trabajo asociado cooperativo pueden generar crisis y la desaparición de este subsector del cooperativismo.

5. Reflexión sobre la misión -

-

¿La misión de las cooperativas de trabajo asociado es la creación de puestos de trabajo a través de la creación de riqueza social dignificando el trabajo humano?. ¿ Es válido que su papel se limite a sustituir empleos utilizándolas como mecanismo de flexibilización laboral?. ¿O deben prestarse a contribuir a la pauperización de los trabajadores?

La cooperativa de trabajo asociado no son un elemento de la flexibilización laboral, es una tercera figura, diferente al trabajo independiente y al trabajo asalariado. No es un mecanismo que se haya creado ayer, que se lo inventaron los que están flexibilizando las relaciones laborales, sino que se lo inventaron los pioneros de la cooperación. El trabajo asociado cooperativo es formal. Es el primer escaño de la formalización de la organización empresarial puesto que da acceso a los trabajadores al régimen subsidiado.

6. Comentarios sobre el Proyecto de Ley de las Cooperativas de Trabajo Asociado Elaborar el Comité de Trabajo Asociado ASCOOP – CONFECOOP Trabajo previo 1998 – 1999 diagnóstico entre el Comité CTA y entidades de gobierno, en el marco del Programa Col 95/003, auspicio de OIT. Proyecto elaborado por Comité C.T.A., Concertado con Mintrabajo, Dancoop-Dansocial, Supersolidaria, SENA. Versión final del Comité septiembre 14- 2002. Entregada al nuevo gobierno septiembre 24 de 2002.

Propósitos del proyecto de Ley 1. Proteger la práctica del trabajo asociado cooperativo a partir del respeto a su identidad. 2. Establecer legalmente la tercera forma del trabajo en Colombia en desarrollo de la actual constitución. 3. Facilitar al cooperativismo la recuperación del protagonismo en la constitución, promoción y desarrollo de las CTA. Propósitos del proyecto de Ley 1. Definir el acceso de los trabajadores asociados al régimen integral de seguridad social. 2. Definir funciones de inspección vigilancia y control por parte del Estado. 3. Establecer otros tipos de cooperación para el trabajo, diferentes a las CTA. Sobre el tamaño del texto: - Peligro de tendencia reglamentarista. - Eventual restricción a la iniciativa. - Ley didáctica. - Flexibilidad en regímenes de trabajo y compensaciones. - Disminuye riesgos en reglamentación del gobierno. - Evita interpretaciones tendenciosas. Estructura del proyecto de ley Título preliminar Título primero Título segundo Título tercero Título cuarto Título quinto

De los objetivos de la ley De las CTA De las pre-cooperativas de trabajo asociado De las relaciones con el estado Formas cooperativas para la generación de trabajo y servicios complementarios Disposiciones finales

Como este tema será tratado posteriormente, sólo se señala aquí que con la nueva ley se pretende establecer otro tipo de cooperación para el trabajo, diferente al trabajo asalariado, para regular las desviaciones que se vienen presentando. También se contempla la figura del asociado cooperante, que sea una entidad sin ánimo de lucro. Finaliza la exposición afirmando que el cooperativismo colombiano, por su carácter empresarial y vocación social, está llamado a ser protagonista en el desarrollo nacional.

III. PROYECTO DE LEY “HACIA UNA LEY QUE ACTUALICE Y MODERNICE LA LEGISLACIÓN DE TRABAJO ASOCIADO EN COLOMBIA Dr. Belisario Guarín T.7 Aspectos centrales: La exposición del dr. GUARIN puede en relación este proyecto de Ley que reforma al Decreto 468 de 1990, así: -

Título I esta dedicado a todo el tema de las cooperativas de trabajo asociado. El asociado cooperante como figura novedosa. Para las precooperativas no se consagra como obligatorio la entidad promotora. En los estrados judiciales se ventilan las diferencias. Intervención del Estado en conflictos. Título IV es un nuevo capítulo: Entidades cooperativas para la gestión de empleo. Son formas cooperativas para la generación de trabajo y servicios complementarios, tales como entidades agrupadoras no de trabajo asociado permanente y empresas temporales, agencias de empleo de naturaleza cooperativa y cooperativas de servicios complementarios.

Principales aspectos del proyecto de ley 1. Desarrollar la legislación cooperativa con una ley especial para las cooperativas de trabajo asociado, sin modificar la Ley 79 /88, que es la Ley General de Cooperativas. 2. Incorporar en la Ley, para dejar sin vigencia, el Decreto 468/90, superando sus limitaciones jurídicas, desarrollando su contenido, corrigiendo sus errores y llenando sus vacíos. 3. Introduce legalmente los conceptos de trabajo asociado y acuerdo cooperativo de trabajo asociado. 4. Consagra la obligatoriedad del trabajo asociado y la prohibición del trabajo asalariado en las cooperativas de trabajo asociado. 5. Señala claramente que el trabajo es el servicio fundamental que prestan las cooperativas de trabajo asociado y que las actividades de extracción, producción, transformación, distribución de bienes o prestación de servicios y su venta a terceros, son actividades instrumentales para hacer posible la generación del trabajo asociado. La cooperativa de trabajo asociado lo es por la relación de trabajo con sus miembros y no por la actividad que desarrolle. 6. Prohibe expresamente que las cooperativas de trabajo asociado actúen como intermediarias o empresas de servicios temporales. Sí pueden actuar como contratistas responsables de prestar servicios a terceros teniendo autonomía técnica y productiva. 7. Consagra normas que eviten los abusos y la indebida utilización de las cooperativas de trabajo asociado como instrumento para utilizar mano de obra en desmedro de las condiciones económicas de los trabajadores asalariados. 8. Crea la figura del período de inducción y la evaluación especial del trabajador dentro del mismo para determinar su continuidad o no en la cooperativa de trabajo asociado.

7

Asesor jurídico.

9. Establece claramente las causas de la pérdida de la calidad de trabajador asociado y el establecimiento de la condición del asociado cesante. 10. Faculta legalmente a las cooperativas de trabajo asociado para que puedan tener asociados cooperantes del sector solidario, del Estado y de la ONG que aporten importantes recursos económicos y que permitan la existencia y el desarrollo de las cooperativas que produzcan bienes o servicios y no sean organizaciones de simple prestación de mano de obra. 11. Consagra como modalidades de vinculación laboral: la permanente, la de períodos determinados, labor contratada o períodos intermitentes. 12. Deja claramente establecida la sujeción y dependencia del trabajador asociado al reglamento interno de trabajo y la subordinación a los asociados directivos. 13. Define las compensaciones como rentas de trabajo y base para el incremento de los aportes sociales. Que el trabajador aporte de acuerdo con lo que gana en compensaciones. 14. Consagra la compensación equivalente al salario mínimo mensual legal vigente (s.m.m.l.v.) cuando la cooperativa de trabajo asociado actúe como contratista. 15. Vincula las compensaciones a la prestación de créditos laborales y las asimilar a salarios para todo lo relativo a embargos. 16. Deja claramente establecida la incorporación del trabajo asociado al Sistema General de Seguridad Social que rige en el país a partir de la Ley 100, prohibiendo a las cooperativas de trabajo asociado actuar como entidades agrupadoras, responsabilizándolas de la afiliación de sus asociados y del pago de las cotizaciones, determinando las posibles formas de apropiación de recursos para la seguridad social. 17. Deja claro la manera como operan las funciones de registro, inspección y vigilancia del Estado sobre las cooperativas de trabajo asociado y aclarar el alcance del control concurrente gubernamental. 18. Consagra expresamente sanciones a las personas, entidades o asesores que utilizan o crean cooperativas de trabajo asociado en forma indebida. 19. Regula claramente las formas de solución de conflictos de trabajo, las normas aplicables a éstos y el término de prescripción de las acciones. 20. Incorpora en los planes de desarrollo nacional y sectoriales el fomento de las cooperativas de trabajo asociado. 21. Extiende los incentivos establecidos en la micro, pequeña y mediana empresa a las cooperativas de trabajo asociado. 22. Deja claramente establecida la diferencia entre cooperativa de trabajo asociado, agencia de empleo y empresa de servicios temporales de naturaleza cooperativa, permitiendo también la creación de cooperativas para el servicio de los trabajadores independientes, que no se regulan por el trabajo asociado. 23. Establece legalmente la separación entre cooperativismo de trabajo asociado y el de usuarios o consumidores evitando que existan cooperativas con conflicto de intereses. 24. Introduce la denominación cooperativa de trabajo asociado (CTA) a la razón social de las cooperativas de trabajo asociado. 25. Obliga a la transición de las empresas asociativas de trabajo a cooperativas de trabajo asociado o a sociedades comerciales.

Aclaraciones: - Seguridad Social: Las cooperativas de trabajo asociado quedaron sometidas a la estructura de la Ley 100.. - Figura del cesante: ya se viene aplicando y si no se consagra puede generar conflictos.

Experiencias exitosas

- Experiencia Internacional

COOPERATIVA AUTOGESTIONARIA DE SERVICIOS AEREOS: COOPESA ¡Por los que vuelan alto! Sr. Jorge Arturo Ortega Soto8 Según el señor Ortega, COOPESA es más que una cooperativa. Por haber nacido como tal es que ha llegado a ser lo que hoy es. COOPESA es una estación de mantenimiento aprobada por FAA y JAA (EEY151M y DGAC E-008) que se ha mantenido en el negocio de la aviación desde hace cuarenta años. Inicia actividades en San José de Costa Rica el 10 de Julio de 1963. Se funda como SALA, empresa norteamericana que se declara en quiebra en 1962. En 1985, con la Ley de Asociaciones de Cooperativas, se consolida como cooperativa autogestionada por 130 trabajadores, los que sin compensaciones iniciales y tan solo con un bono para consumo de comestibles, con el tiempo la logran ubicar en alto. Hoy COOPESA es la compañía más importante de América Latina en el ramo. Es una empresa certificada por entidades de Estados Unidos y de Europa, en la que laboran más de 800 operarios. Tiene tres centros de trabajo en el que laboran grupos de técnicos e inspectores con honestidad, profesionalismo y rapidez. COOPESA ofrece una excelente combinación de equipo de personal calificado que alcanza los más altos estándares mundiales y la clave de su éxito está en la constante capacitación de sus asociados. Su mercado es cien por ciento internacional. Sus capacidades en Boeing 727, Boeing 737, DC-8, DC-9, MD-80 incluyen servicios de mantenimiento pesado; modificaciones y reparaciones estructurales; reacondicionamiento de interiores; laminado, reparación, modificación y overhaul de superficies de controles de vuelo y componentes; reparación y overhaul en materiales compuestos; inspecciones de pruebas no destructivas; pintura interna y externa; modificaciones de aviónica; e instalaciones de hush kit. COOPESA también realiza conversiones a carguero para Boeing 727 y mantenimiento de línea para las más prestigiosas compañías aéreas de todo el mundo. Frente a la competencia de compañías europeas y norteamericanas, COOPESA es una empresa competitiva por varias razones: entre otras, por el costo de la mano de obra, la calidad y cumplimiento de las normas internacionales, su ubicación en un punto 8

Miembro del Consejo de Administración, técnico aeronáutico COOPESA.

geográfico adecuado para efectuar el servicio y el hecho de ser cooperativa de trabajo asociado garantiza que el trabajo nunca se vaya a ver afectado por paros laborales. COOPESA está comprometida en proveer el más alto nivel de calidad, garantizando un trabajo a tiempo y a un precio competitivo. Ahora bien, la contribución de COOPESA al cooperativismo costarricense se puede resumir en los siguientes puntos: 1. Participación activa en el movimiento cooperativo 2. Vivencia del valor de la solidaridad 3. Fortalecimiento constante en las relaciones 4. Fomento del desarrollo integral de los asociados para distribución de riqueza 5. Consolidación del modelo autogestionario 6. Marco de apoyo a consolidación del modelo autogestionario 7. A través de transferencia de fondos a la CPCA, atendiendo disposición legislativa y solidaria, ha propiciado el fomento al desarrollo cooperativo. 8. Ha demostrado que el modelo no sólo es viable sino muy efectivo 9. Frente a los retos de dimensiones macro tiene como superarlos con soluciones cooperativas que a las empresas capitalistas no les sería posible. 10. La actividad que realiza COOPESA la quiere para sí la empresa privada, porque es un negocio muy bueno; sin embargo, la empresa cooperativa se sostiene gracias a su talento humano y a la vivencia plena de los valores y principios cooperativos, impulsados por la educación constante, que le permiten desarrollarse dentro de un medio capitalista.

- Experiencias Nacionales 1. INTERSERVICIOS: DESARROLLO EMPRESARIAL CALIDAD Y CONFIABLIADAD Dr. Carlos Alberto Ramírez Franco9 1. Reseña Histórica INTERSERVICIOS nace en 1997 como precooperativa en la empresa Interconexión Eléctrica S.A.-ISA- con 7 conductores asociados y parque automotor a cargo del servicio. En 1997 tenía 118 trabajadores asociados y hoy cuenta con 387 asociados que prestan sus servicios a diferentes empresas del sector eléctrico, como ISA, Chivor, y Playcon, bajo la figura de outsourcing. La meta es llegar al 2004 siendo la empresa líder en servicios en outsourcing, un esquema que encierra un proceso que recoge toda responsabilidad y que entrega resultados con nivel de servicio agregando valor a clientes y asociados y generando armonía con el entorno. Metodología QFD (Quality Difusion Diferent ) Esta metodología genera una matriz que contempla: 1. requerimientos de los clientes: voz del cliente 2. Competencia: voz de la competencia 3. Atributos técnicos de la cooperativa: voz de la compañía 4. Matriz de relación: los tres puntos anteriores se comparan con la competencia en una matriz DOFA y se definen planes de acción 5. Matriz de correlación: identifica si sigue adelante con el proceso y cómo lo va a hacer, definiendo procesos y procedimientos para llegar a indicadores de calidad. 6. Objetivos de calidad: voz de los técnicos 7. Estructura administrativa del servicio a prestar en outsourcing si es una unidad de negocio específica, como por ejemplo mantenimiento de todas las líneas de interconexión en Colombia. 8. Recursos humanos y técnicos necesarios para la prestación del servicio 9. Una adecuada estructura de costos y gastos. Estructura Administrativa Definida por procesos, lo que se entrega al mercado son niveles de servicios y resultados. Los equipos de trabajo están orientados por un asesor asociado que es un líder de procesos. La responsabilidad es compartida. Las unidades de gestión hacen mayores aportes al resultado. Todos los asociados son dueños de equipos y de herramientas de trabajo. La cooperativa facilita la adquisición de equipos y dentro de la estructura de costos se contempla cobrarle al cliente todo. Al elaborar el contrato de outsourcing la cooperativa involucra los costos de: compensación básica, apoyo a seguridad social, herramienta, excedente,

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Gerente.

compensaciones semestral, anual y extraordinarias por cada uno de los puestos de trabajo.

2. COOPERATIVA DEL TRANSPORTE DE GAS: COOTRAGAS Sr. Agustín Figueroa10 Tiene su sede en Bucaramanga. Nació en 1987, en Girón Santander, como multiactiva promovida por los trabajadores de la industria del gas con el objeto de tratar de estabilizar el derecho al trabajo. Al principio contrataban directamente el transporte con los empresarios de la industria del gas, terminando en 1991 con el despido total de los trabajadores y la negativa a la negociación. Terminaron los derechos sindicales y los trabajadores retirados adquirieron taxis como un medio de trabajo propio. En 1994 obtuvieron la licencia para el servicio colectivo de transporte urbano. En 1998 la cooperativa dio un vuelco pasando de multiactiva a trabajo asociado y hoy es la empresa más opcionada para participar en el cambio en los medios de transporte de la ciudad de Bucaramanga, bajo la solidaridad y los principios del trabajo asociado.

3. COOPERATIVA NACIONAL DE ANESTESIÓLOGOS: ANESTECOOP Dr.Juan Carlos Uribe11 Fue constituida en 1995 por 20 anestesiólogos del Hospital Central de la Policía Nacional y hoy cuenta con 170 profesionales de este ramo asociados, en 11 sucursales. Contrata servicios con EPS de 27 ciudades en 11 departamentos. Dejan el 20% de toda la facturación para educación, pues son conscientes de que la única manera de que la empresa crezca es con conocimiento y su deber es conseguirlo a cualquier costo. Métodos desarrollados para la organización de la actividad a) Regulación de la Ley 100 de 1993. b) Carácter deslaboralizado de la vinculación al HOCEN c) Necesidad de crear una nueva empresa democráticamente administrada, pues antes se manejaba por preferencias. d) No aplicabilidad de la Ley laboral. Misión

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Gerente. Gerente.

Somos una empresa que ofrece a la sociedad, de manera directa, servicios de anestesiología eficientes y oportunos, garantizados por nuestro sistema de aseguramiento de calidad dentro del ámbito solidario. Visión Seremos la empresa que aglutina a la inmensa mayoría del gremio ofreciendo estabilidad y los mayores beneficios laborales. Aspiramos a tener posicionamiento, prestar buen servicio de anestesiología bajo normas estrictas de seguridad social y calidad avaladas por la Certificación ISO-9000-2 y obtener liderazgo como empresa solidaria en la prestación de servicios especializados de salud que nos permitan ser interlocutores válidos ante todos los entes rectores y gestores del sector salud. Los beneficios laborales de ANESTECOOP se sintetizan en: e) Estabilidad laboral f) Aportes reembolsables g) Seguridad social h) Vacaciones i) Pagos periódicos: facturación 6%, de ahí el 1% para educación y calidad, el 2% legalización del contrato y el 3% para administración. Cifras de ANESTECOOP - Departamentos donde tiene cobertura: 11 - Número de contratos: 27 - Facturación $19.000.000.000 - Número de asociados 170 - Capital social $900.000.000

FORO CON LOS REPRESENTANTES DE LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO QUE FOMENTAN, CONTROLAN O VIGILAN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCADO

1. INSTITUTO DE FOMENTO INDUSTRIAL: IFI FORTLECIMIENTO A LAS MIPYMES Dra. Sandra Liliana Bejarano Esquema de redescuento El IFI es una entidad adscrita al Ministerio de Desarrollo, que opera como banco de segundo piso o redescuento. No presta directamente sino que trabaja con entidades vigiladas y no de la Superbancaria como entidades financieras, bancos, corporaciones, cooperativas y cajas de compensación. La entidad estudia acerca de los beneficiarios finales de los créditos, evalúa las solicitudes de crédito y facilita el acceso al crédito a las empresas que no cuentan con garantías suficientes a criterio de los intermediarios de línea. Difunde información sobre las líneas de convenio. En los créditos que se aprueban establece las actividades económicas a financiar, descartando créditos de consumo, vehículo, vivienda o agropecuarios de adquisición de terrenos, porque esos los cubren otras entidades. Diferentes líneas de crédito Con recursos propios y de otros: - Línea Multiusos: plazo total 10 años (el intermediario financiero puede variarlo), período de gracia 3 años, tasa de interés más baja que la del mercado. - Línea Colciencias: proyectos a largo plazo, proyectos de innovación y desarrollo tecnológico. Trabaja con el Fondo Nacional de Garantías. El monto del crédito depende del proyecto y del grado de innovación. - Línea de Crédito AECI – IFI: para microempresarios con montos hasta de $100 millones para pequeñas empresas. Resultados El IFI ha colocado créditos para micro, pequeña, mediana y gran empresa. Trabaja en jornadas empresariales con empresarios y entidades de apoyo a la pequeña y mediana empresa, Fondo Nacional de Garantías, entidades financieras, etc. Información - Centro de Información empresarial – líneas de crédito – Edificio de Avianca Cra.7 con calle 16. - www.ifi.gov.co La Universidad Externado de Colombia ayuda a crear el plan de empresa.

2. SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE: SENA Dra. Julia Gutiérrez de Piñeres12 El SENA es aliado estratégico en programas de desarrollo del país y su acción se orienta a: - Liderar las políticas de generación de empleo del gobierno - Formación profesional integral para el trabajo productivo - Formación de un Estado Comunitario, acorde con el Plan de Gobierno del presidente Uribe. En el campo del ACPA la fortaleza de Colombia frente a otros países es su gran número de empresas pequeñas y medianas. En confecciones por ejemplo se pueden generar 200 mil empleos. El programa Jóvenes en Acción nació en el SENA. El SENA apunta básicamente a la organización del conocimiento y a la cultura de emprendimiento. Políticas del plan de Desarrollo 1. Descentralización: los centros como foco estratégico. El SENA tiene 144 centros. 2. Filosofía de concentrarse en talento humano y Know How está en sus instructores. 3. Alianzas con otros actores estratégicos para adelantarse a enfrentar retos del ALCA, en el sentido de aprovechar el ACPA y el ALCA orientando esfuerzos conjuntos al mercado global y exportador. 4. Formar técnicos de alta calidad, emprendedores y buenos seres humanos y ciudadanos en un marco de valores para el país y el mundo. 5. Pensamiento estratégico. 6. Empresarismo, formación para el emprendimiento con liderazgo de la Red Colombiana de Creación, Desarrollo e Incubación de Empresa. 7. Imputabilidad, que dará cuenta y razón de sus resultados y responsabilidades. La imputabilidad es la apropiación de la responsabilidad que cada uno asuma. 8. Normalización y certificación de competencias laborales. Reinvención del SENA. 9. Formación profesional integral, profesionismo. 10. Ajuste a los “clusters” y cadenas productivas. 11. Para las cooperativas: capacitación y asesoría en la creación e incubación de empresas de este tipo. A la juventud colombiana se le avisora un futuro de ser empresario y una de las opciones es precisamente la de las cooperativas de trabajo asociado.

3. SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTES Dr Andrés Reyes13 12 13

Directora de empleo, SENA Dirección General. Asesor Abogado Superintendencia de Puertos y Transporte

La Sala Plena del Consejo de Estado de 2002 se pronunció sobre quien ejerce la función de vigilancia, inspección y control de las cooperativas de servicios públicos de transporte, asignando a esta Superintendencia esta facultad. Se están fijando las políticas acerca de los mecanismos que se utilizarán y está próxima a salir una Resolución con los trámites. La Ley 79/88 debe ser aplicada en su totalidad, no así la ley 454/98 porque le da la función de vigilancia a la Supersolidaria. La Superintendencia de Puertos y Transportes van a tratar a las cooperativas como el tema societario, en igualdad de condiciones.

4. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDARIA: DANSOCIAL Dra. Luz Estela Vargas14 La cooperativa de trabajo asociado es la expresión más sólida de la economía solidaria como tal, porque realmente los dueños de la empresa son los trabajadores. Misión Somos los responsables de formular la política estatal en materia de cultura y economía solidaria, con talento humano especializado y comprometido en la promoción y fortalecimiento de organizaciones solidarias socialmente competentes, a fin de alcanzar una sociedad justa, incluyente y democrática, con noción del bien común y dispuesta a participar. Acciones Estratégicas • Desarrollo rural • Desarrollo local • Servicios públicos • Convivencia pacífica • Transparencia. Estrategias - La suma solidaria de la red pública de entidades estatales y la agenda intersectorial, permitirá diseñar una política de cooperación interinstitucional. - El pacto por la transparencia , apoyar la imagen de las organizaciones. “Lo pequeño puede ser muy grande”. Flexibilidad en mercados cambiantes, baja inversión en tecnología adecuada, intensiva mano de obra, participación en lo propio, descentralización en lo local, menores costos fijos y administrativos. - Escala de producción rentable. Mediante - La asociación, bien sea en micros, pequeñas y medianas empresas, empresas solidarias o asociaciones.

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Asesora del Dansocial.

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Instrumentos asociativos, tales como clusters regionales (Ráquira y Villapinzón), cadenas productivas, conglomerados internos y externos, pequeños y grandes, intersectoriales. No basta saber producir, se requieren las alianzas estratégicas. Encadenamientos hacia atrás, insumos, empaques, créditos. Encadenamientos hacia delante, transporte, exportación, etc. Instrumentos asociativos: aprendizaje colectivo, experiencias exitosas, bench marketing, del competidor al colega. Proyectos conjuntos, división del trabajo, asistencia técnica, mercadeo, participación en ferias. Solidaridad, compromiso de todos. “No somos la última alternativa, somos la mejor opción”.

5. FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS Entidad adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico. Las entidades no tienen garantías suficientes para el respaldo de la deuda y el Fondo las respalda. Entra a avalar hasta el 70% al empresario o a la cooperativa. El Fondo evalúa y presenta ante el banco para obtener recursos “garantía institucional”. Convenio de garantía global automática. Recomienda acercarse a intermediarios que entiendan el sector.

6. SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA Dr. René Vargas15 Vigila que no se desvirtúe la naturaleza jurídica de las cooperativas de trabajo asociado. Evita que las cooperativas de trabajo asociado sirvan de instrumento para birlar justas compensaciones, que no se conviertan en bolsas de empleo que desvirtúen el espíritu cooperativo. Sugiere no aislar el cooperativismo de la economía como sector diferenciado y para modernizase reconocer que está inmerso en la economía nacional y manejar adecuadamente el control concurrente con las Superintendencias del Estado.

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Asesor jurídico.

TRABAJO EN COMISIONES 1. COMISION DE PRODUCCION Participantes Coopvencedor, Indupalma, Ascoop. Coopalmira (Monterrey). Provisiones Agropecuarias Monterrey. Cooprocal (Monterrey). Coopsena. Jardines de los Andes. Sena Sincelejo. M y B Consultores. Cordeso ( Urabá). Propuestas 1. Mecanismo de Fomento a. Mantener y fortalecer al INCORA b. Revisar la Ley 160 de 1994 y la Ley 101 de 1994. 2. Desarrollo Agropecuario En respuesta al problema de la tenencia y concentración de la tierra, que le ha dado cimiente a la dinámica de conflicto, la base de la producción debe ser la propiedad de la tierra. 3. Cooperativas y precooperativas de trabajo asociado a) Mantener la denominación de Cooperativas de Trabajo Asociado para las que realmente lo son y para las otras la denominación de empresas solidarias de trabajadores, como estipula el Proyecto de Ley. b) No eliminar la figura de Precooperativas de Trabajo Asociado. El Decreto 468 de 1990 reglamentario tiene las características de Ley. Se espera que el Proyecto de Ley regule con suficiencia el trabajo asociado. c) Debe revisarse con detenimiento el rol que debe cumplir el FONES, ya que no se detecta con claridad su aporte. d) En realidad no se tienen entidades que apoyen el financiamiento y el crédito. e) Para canalizar financiación, es necesario unirse con otros y generar alianzas estratégicas. f) Aplicar enfoque sistémico y de trabajo en red interinstitucional. g) Diseño de estrategias metodológicas y pedagógicas para trasmitir el conocimiento. h) PESEEM Instrumento de educación concebido desde la base y no desde la norma. i) Creación del Banco de Experiencias Exitosas, inspiradoras y modelo de otras experiencias. j) Existencia de encuentros regionales que alimenten el nacional. k) Democratización del acceso y participación equitativa de las cooperativas de trabajo asociado en los escenarios de deliberación, discusión de los temas pertinentes a la economía solidaria.

2. COMISIÓN DE COOPERATIVAS DE SERVICIOS DE SALUD Y VIGILANCIA

PRIVADA Participantes. Coosalud- Cartagena. Cuidados Profesionales, Bogotá. Anstersidroga. Laboramos. Msalud. Coomsocial. Sena Bogotá.

Coomega,

Girardot.

Situación Actual y como afrontar los problemas A. B. C. D. E.

Creación de un número alto de C.T.A. en el momento. Legislación en Salud Legislación en C.T.A Oportunidades para el Sector Vigilancia y control actual por el Estado

Propuestas a.) Fortalecer las actuales cooperativas aumentando la cobertura nacional y la integración de servicios. b.) Decreto 2309, 1703 y reforma de la Ley 100 de 1993. c.) Proyecto de Ley, no desaparecer la C.T.A. d.) Crisis Hospitalaria. e.) Encuentro de C.T.A. de salud f.) Unificar los organismos de vigilancia y control g.) Fomentar la creación de una entidad de segundo grado para este subsector. h.) Consolidar la base de datos i.) Unificar procesos administrativos

3. COMISIÓN DE COOPERATIVAS DE OUTSOURCING O MANO DE OBRA Propuestas 1. Que desde el mismo seno de ASCOOP cambie la actitud hacia las cooperativas de trabajo asociado, mal llamadas intermediarias de mano de obra. Hacer más asesoría y no señalar a quienes integramos este grupo con calificaciones negativas. 2. No discriminar a las cooperativas que funcionan como “participación de procesos a terceros” por no ser dueños de los medios de producción. 3. Desligar el concepto de poseer los bienes por poseer el conocimiento para realizar la labor. 4. Definir según el decreto 468/90 qué son medios de producción; donde nuestros asociados son dueños del conocimiento, dueños del trabajo, porque ya los factores de producción no son sólo la tierra el capital y el trabajo como antes. 5. Definir cuál es la realidad social a defender dentro del modelo cooperativo. 6. Mostrar la autonomía administrativa en las labores que realizamos. 7. Establecer una comisión que defienda y exponga el sentir de las cooperativas de trabajo asociado de outsourcing, mano de obra o terciarización de procesos. 8. Continuar con el Decreto 468 de 1990 en las cooperativas de trabajo asociado.

9. Tener presencia en el nuevo Proyecto de Ley de Cooperativas de Trabajo Asociado. 10. Dar reconocimiento al trabajo asociado por prestación de servicios.

4. COMISIÓN DE COOPERTIVAS DE PRESTACIÓN DE OTROS SERVICIOS. Participantes Instituto María Cano. Cooperativa de Formadores OES- Huila. Efectiva. Cootragas de Santander. Competimos (med). Orientación a Seguridad. COOPTASED. COOVIPRIQUEN (Quindío). SENA Quindío. NACER, PARTICIPEMOS, FLORES Y DELICIAS. Propuestas 1. Mecanismos de fomento que deben instaurarse 1.1. Modificar las funciones del IFI. El fomento del cooperativismo debe facilitarse también a las cooperativas nuevas. 1.2. No hay fomento al desarrollo cooperativo. Las cooperativas grandes no contratan los servicios de las otras cooperativas, sino que crean nuevas cooperativas que van a competir con las que ya existen ( por ejemplo las cooperativas de vigilancia). Luego lo que se requiere es integrar y fortalecer las cooperativas existentes. 1.3. Los bancos no prestan dinero a las cooperativas, por lo tanto debe trabajarse nuevamente en la creación de un banco cooperativo para el servicio del sector. 1.4. ASCOOP deberá extender su programa de “Jóvenes en Acción” para fomentar el empleo en el sector juvenil. 1.5. El fomento a las cooperativas debería quedar insertado en los planes de desarrollo departamental y municipal. 1.6. El costo del fomento, la promoción y el desarrollo del cooperativismo debe ser moderado o que lo asuma una entidad estatal. 2. Normatividad Vigente 2.1. Dar a conocer las normas vigentes o crear normas sobre la inhabilidad del individuo que sale una cooperativa por hechos irregulares para evitar que salga a formar nuevas cooperativas. 2.2. Poner a funcionar el FONES como entidad que concentre y regule el manejo de los recursos del sector, conforme a la Ley 454/98. 2.3. Divulgar el proyecto de ley que cursa actualmente en el congreso. 2.4. En cuanto a la reforma de la Ley 454/98 y la Ley 79/88 debe hacerse un pronunciamiento serio por cuanto no se ha avanzado mayor cosa en los últimos cuatro años. 2.5. Que el liderazgo en cuento a la normatividad sea con participación de las cooperativas de trabajo asociado y no sea sólo del gobierno. 2.6. Que haya coherencia en los distintos proyectos. 3. Aspectos operacionales que inciden en el desarrollo eficaz de las entidades (información y supervisión). 3.1 Que haya mayor claridad sobre estos temas. 3.2 Que se disponga de una base de datos actualizada.

3.3 3.4 3.5 3.6

3.7

Capacitar a los funcionarios regionales del Dansocial y del Sena en especial sobre el tema de las cooperativas de trabajo asociado. Crear mecanismos de autocontrol de lo que se esta haciendo en el sector ( ASCOOP, CONFECOOP). Que se incluya en las entidades asociativas de segundo y tercer grado la facultad de control de gestión de las cooperativas de trabajo asociado. No hay claridad en cuanto al control y vigilancia a la creación de nuevas cooperativas que se convierten en negocios individuales y personales. Están proliferando muchas cooperativas, algunas promovidas por universidades. Esto se agravó por la facilidad legal de registro de nuevas entidades únicamente en las Cámaras de Comercio, algunas sin ceñirse a la legislación cooperativa. Endurecer la rigidez de las normas para la creación de cooperativas de trabajo asociado.

4. Integración 4.1. Crear la red internacional de las cooperativas de trabajo asociado para hacer ferias y promover la tecnología y la investigación 4.2. Programar la realización de un evento nacional de cooperativas de trabajo asociado con periodicidad anual. 4.3. Promover la integración de las cooperativas de trabajo asociado 4.4. Crear la Federación de Cooperativas de Trabajo Asociado. 4.5. Las cooperativas de trabajo asociado deben reforzar la comunicación entre sí para intercambiar ideas y experiencias.

PLENARIA DE CONCLUISONES

Sometidas a votación las anteriores propuestas fueron aprobadas de las siguientes recomendaciones: 1. Pasar a estudio del Nuevo Comité las propuestas resultantes de la comisiones de trabajo. 2. Pasar a estudio del Nuevo Comité el pago proporcional de cuotas de apoyo al Comité dependiendo de los ingresos de cada Cooperativa integrante.

CONSTITUCIÓN DE LA CÁMARA DE TRABAJO ASOCIADO Y ELECCIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO Se trate de denomina “Cámara” al conjunto de organizaciones integradas en el Comité para reservar el nombre de “Comité” a la directivo elegida en los encuentros. Ambientación: El doctor Luis Arturo Muñoz informa que se llegó a un Acuerdo de integración en la CONFECCOP, según el cual de los 9 puestos de principales y suplentes de la Junta Directiva de la Confederación se le entregarán 5 puestos de representación a entidades gremiales regionales y 4 quedarían para entidades de integración económica y este acuerdo también se denomina Acuerdo de Cartagena. Allí se aprobó respetarle a ASCOOP su liderazgo de 17 años en el cooperativismo de trabajo asociado y acoger el Comité de Trabajo Asociado liderado por ASCOOP como interlocutor válido de la Confederación. También se acordó que siguiera responsable de redactar el proyecto del Ley para las Cooperativas de Trabajo Asociado. El acuerdo con la Confederación es importante porque así el cooperativismo de trabajo asociado contará con el respaldo unánime de todo el movimiento cooperativo colombiano lo que, a su vez, implica mayor formalidad y responsabilidad. En consecuencia: El Comité de Trabajo Asociado de Colombia será integrado por representantes de las cooperativas de trabajo asociado, que sean gerentes o miembros de los consejos de administración, directores ejecutivos, o miembros de los comités de administración de las precooperativas de trabajo asociado; Las organizaciones deben estar vinculadas al sistema de integración nacional de CONFECOOP a través de sus regionales (ASCOOP es del centro del país y las regiones en donde no hay asociación). Para ser miembro del Comité se necesitará, en próximas elecciones, tener el aval de la Confederación Regional. En el Comité habrá representantes de todas las Confederaciones Regionales que tengan trabajo asociado y se recomienda que queden representadas las diferentes actividades económicas a que se dedican estas entidades en su objeto social.

Para elegir los integrantes del Comité de Trabajo Asociado de Colombia podrán tomar la decisión quienes participen como delegados y se reúnan en la asamblea de cooperativas de trabajo asociado, que se ha denominado Cámara. Podrán participar en la Cámara las cooperativas de trabajo asociado, que cumplan con los requisitos de tener acreditados los regímenes en el Ministerio de Trabajo y de estar afiliado a la Confederación Regional y tiene derecho a un delegado para la elección.

Proposiciones surgidas del Comité Actual El Comité propone: 1. Se acoja este nuevo procedimiento, el cual será nuevamente aplicado en el próxmo encuentro, previa amplia divulgación, 2. Proyecto de Declaración X Encuentro 3. Levantar una base estadística de las cooperativas de trabajo asociado 4. Conseguir recursos para sufragar gastos. El Comité ha incurrido en bastantes gastos en relación con el Proyecto de Ley. 5. Se propone visitar las oficinas regionales del Ministerio de Trabajo para ver que cooperativas han registrado regímenes. 6. Las cooperativas deben contribuir para las actividades y sostenimiento del Comité con 1 o 2 salarios mínimos al año y las de menos recursos con $50.000.00. Las que paguen en los tres primeros meses del año tienen un descuento del 3% y las que lo hagan después un recargo del 1% por cada mes o fracción. Esto para participar con plenos derechos en la toma de decisiones en la Cámaras.

Necesitamos un país en el que quepamos todos. En nuestro país los baños de sangre se dan porque todos somos excluyentes, no aceptamos otras posiciones.

Elección del Comité Ejecutivo El Comité de Trabajo Asociado quedará integrado por 7 miembros principales y 7 suplentes numéricos. Bogotá, Medellín, Bucaramanga y Barranquilla (falta la lista de sus integrantes)

Declaración: EL DECIMO ENCUENTRO DE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO, REUNIDO EN BOGOTA EL 5 Y 6 DE DICIEMBRE DEL 2002 Y CONSIDERANDO QUE 1. La información suministrada respecto de la situación general del país y las bases del Plan de Desarrollo 2002-2006 “ hacia un Estado Comunitario”. 2. La situación actual de las Cooperativas de Trabajo Asociado y sus posibilidades de futuro desarrollo, especialmente siendo instrumento válido, eficaz y transparente para producción de riqueza, mantenimiento generación de trabajo. 3. Recogiendo y evaluando las experiencias Nacionales e Internacionales relacionadas con el Trabajo Asociado que demuestran la posibilidad que estas organizaciones sean exitosas en diversas actividades Económicas y Sociales. 4. Conociendo la existencia en el Parlamento del Proyecto de Ley No. 144/2002 que pretende ser la Ley Marco de la Economía Solidaria y de la radicación del Proyecto de Ley No. 125 que regula las Normas de Trabajo Asociado, los cuales no recogieron la totalidad de las aspiraciones y propuestas del Subsector de las Cooperativas de Trabajo Asociado. RESUELVE Pronunciarse en los términos que a continuación se exponen respecto de los diferentes temas tratados: 1. Respecto del Plan de Desarrollo. • • •

Demostrar la complacencia con el título y objetivo general del Plan tendiente a construir un Estado Comunitario. Reconocer la voluntar de apoyo a la Economía Solidaria dedicándole un programa del Plan e igualmente el haber seleccionado un representante del cooperativismo, dentro del Sector Social, para representarlo en el Consejo Nacional de Planeación. Ofrecer como aporte al Plan Nacional de Desarrollo la propuesta del Sector Cooperativo a través de la Confecoop especialmente en los temas de: movilización del ahorro y fomento de micro crédito, el Sector Agropecuario, Sector Salud, Sector Educación y Servicios Públicos.

2. Respecto del Proyecto de Ley 144/2002 de Economía Solidaria •

Expresar la solicitud al parlamento de que ésta se convierta en una Ley Marco en donde tengan cabida y desarrollo las diferentes expresiones de la Economía Solidaria, respetándole a cada una su naturaleza y características especialmente a las que integran el sector cooperativo.

•

No aceptamos la pretendida regulación general a las estructuras internas de administración y vigilancia sin consideración a las características de las cooperativas y las particulares del trabajo asociado.

•

No estar de acuerdo con la propuesta al proyecto de que las precooperativas desaparezcan y las cooperativas de trabajo asociado deban transformarse en una figura que pueda deteriorar sus características de trabajo asociado cooperativo desconociendo la experiencia nacional e internacional de este modelo.

•

No aceptamos que el Trabajo Asociado pretenda ser evacuado en la Ley Colombiana en tres (3) artículos. Necesitamos Ley especial que regule las relaciones de trabajo asociado y desarrolle la tercera forma de trabajo en Colombia, el trabajo asociado cooperativo a diferencia del trabajo independiente y del trabajo asalariado.

3

Respecto del proyecto de ley 125/2002 de Trabajo Asociado

•

Reafirmar su interés porque este Proyecto sea la Ley de las Cooperativas de Trabajo Asociado en donde se reafirmen los principios y valores que las orientan y se les conserven sus características como entidades integrantes del sector cooperativo y mecanismo eficaz para promover el empleo y la generación de riqueza.

•

Solicitar al Gobierno Nacional y al Congreso de la República tener en cuenta en los ajustes la propuesta que sobre el particular efectuó el Comité Nacional de Cooperativas de Trabajo Asociado y que ya tuvo proceso de concertación con el Ministerio de Trabajo, el Dansocial y la Superintendencia de Economía Solidaria y Salud, al igual que el apoyo del Sena.

•

Considerar en este sentido oportunos y apropiados los pronunciamientos del Señor Ministro de Trabajo Dr. Juan Luis Londoño y del Presidente de la Comisión VII de la Cámara Dr. Manuel Enrique Rosero, en el sentido de poner todo su empeño para que se reajuste según las propuestas del sector integrado del cooperativismo y para que este Proyecto de Ley haga su trámite para convertirse en Ley de la República.

Aprobado por las entidades asistentes al X Encuentro de Trabajo Asociado a los 6 días de diciembre de 2002.

COMISION SECRETARIAL Dra. BLANCA VARGAS Dra. ESPERANZA PARDO

ASCOOP Bogotá, D.C. Diciembre 6 de 2002

SESIÓN DE CLAUSURA

Para clausurar este fructífero encuentro, en representación de la Alianza Cooperativa Internacional ACI, intervino el doctor ALBERTO MORA, quien felicitó a los organizadores y participantes del X ENCUENTRO DE TRABAJO ASOCIADO “EL COOPERATIVISMO DE TRABAJO ASOCIADO EN UNA SOCIEDAD QUE TIENDE A UN ESTADO COMUNITARIO” y señaló que en éste momento el sector le esta apostando a la calidad más que a la cantidad cooperativa, obviamente sin desvirtuar la importancia de los valores y principios cooperativos. Para ésto la estrategia a seguir incluye: 1. Proyecto de incidencia política, económica y social de la ACI: talleres para que las cooperativas tengan mayor incidencia, reconocer las dificultades y luego actuar. 2. Red de Género. 3. Red de Trabajo Asociado: objetivo fortalecer las organizaciones cooperativas de trabajo asociado en América, conocer las experiencias exitosas, realizar actividades de apoyo. Para conocer los proyectos los cooperativistas deben informarse en la página Web de la ACI. 4. Plan estratégico de los Comités Regionales. El doctor Mora finalizó su intervención augurando muchos éxitos a todos los cooperativistas colombianos, particularmente a los trabajadores asociados bajo la forma cooperativa.