“Zaragoza, manzana a manzana: Accesibilidad de los ciudadanos a los equipamientos y servicios” Segundo monográfico del Observatorio Urbano de Zaragoza y su entorno Zaragoza, enero 2013

Introducción En el marco de la función de EBRÓPOLIS -Asociación para el desarrollo estratégico de Zaragoza y su entorno- como Observatorio Urbano de la ciudad y su interés por medir el avance de los objetivos de la Estrategia 2020, se desarrolla Zaragoza, manzana a manzana, un proyecto realizado por EBRÓPOLIS conjuntamente con el GEOT (Grupo de Estudios en Ordenación del Territorio de la Universidad de Zaragoza) cuyo objetivo es conocer, mediante la visualización espacial, la accesibilidad de los ciudadanos a los principales equipamientos y servicios de proximidad, es decir, aquellos que definen la calidad de vida de una ciudad. Este proyecto tiene como base el indicador común europeo A4 de la Agenda 21 local y se plantea la necesidad de facilitar a la ciudadanía el acceso a los espacios verdes y a los servicios públicos, ya que desde la Unión Europea se juzgan esenciales para la sostenibilidad y mantenimiento de una calidad de vida y una cierta viabilidad de la economía local, en la medida en que se reduzcan las necesidades de desplazamiento con todas sus connotaciones positivas adicionales (mantenimiento de la ciudad compacta, reducción de emisiones de CO2, etc.). Se trata de medir precisamente la proporción de habitantes que vive y tiene disponible a una distancia accesible los equipamientos y servicios considerados. De esta manera, se potencia la ciudad sostenible que ha de contar con unas ciertas densidades poblacionales que faciliten el acceso de sus habitantes a los equipamientos y servicios sin ocasionar cargas excesivas fuera de unos umbrales de rentabilidad pública o privada.

Los rangos de accesibilidad se han determinado considerando las siguientes distancias: •• 150 metros: es la distancia inmediata, aunque se tiene que diferenciar entre los servicios de uso cotidiano y los de uso esporádico u ocasional. •• 300 metros: es el estándar que se marca para la mayoría de ciudades que se encuentran trabajando en la Agenda 21, y que en este proyecto se tiene como referencia óptima (siempre dependiendo del tipo de equipamiento o servicio). Correspondería a un desplazamiento en torno a los cinco o siete minutos a pie. •• 500 metros: se corresponde con un paseo de 15 minutos a pie de mayores o de niños, y es interesante para analizar las diferencias que puedan existir entre las coberturas de 300 y 500 metros, especialmente en los servicios públicos más sensibles a la demanda como son los centros de salud, los centros de educación infantil y primaria o los espacios verdes. •• 750 metros: se considera para los equipamientos y/o servicios ocasionales •• 1.000 metros: distancia considerada para los equipamientos y/o servicios de menor cotidianidad como son los equipamientos culturales, los centros médicos de especialidades, hospitales, parkings, paradas de taxi o centros comerciales) y que suelen requerir un desplazamiento en medio locomotor.

Metodología Existen variaciones metodológicas para el cálculo de este indicador, aunque cada vez es más común que el resultado se exprese en porcentajes de po-

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blación a menos de “x” metros de un servicio básico determinado, variando según el equipamiento o servicio del que se trate la distancia en metros considerada como límite de lo accesible, ya que se tiene que diferenciar entre servicios de uso cotidiano, como los centros escolares o el transporte público y servicios de uso esporádico, como serían los centros de especialidades médicas o los centros deportivos. La aplicación de la metodología de trabajo llevada a cabo durante estos dos años para la elaboración de este proyecto ha llevado varias fases: •• Elección de los equipamientos y servicios que se van a considerar como estructurantes de la ciudad y que definen la calidad de vida de los ciudadanos •• Comprobación de las bases de datos existentes para cada equipamiento o servicios y solicitud a las fuentes administradoras en cada caso para su actualización (mayoritariamente administraciones públicas, principalmente Ayuntamiento de Zaragoza) •• Obtención de fuentes de datos alternativas (web de organismos oficiales, páginas amarillas, Google Street View) y, en su defecto, trabajo de campo •• Creación de las bases de datos y su georreferenciación utilizando el Sistema de Información Territorial de Aragón (SITAR) •• Elaboración de la cartografía temática utilizando un Sistema de Información Geográfica (SIG) y representación de los mapas resultantes en documentos interactivos (geopdf) •• Conversión de las bases de datos a ficheros compatibles para su visualización como mapas en soportes web tipo Google Maps o Google Earth. •• Integración de un visor espacial en la web del Observatorio Urba-

no de EBRÓPOLIS, que recoge toda la información generada por el proyecto: observatoriourbano.ebropolis.es En el caso de Zaragoza, la Oficina de la Agencia 21 Local del Ayuntamiento de Zaragoza y el Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio de la Universidad de Zaragoza realizaron estudios con una metodología similar en el año 2001. La actualización llevada a cabo en 2011 por EBRÓPOLIS en colaboración con el GEOT ha permitido obtener las siguientes aportaciones novedosas: •• El análisis del porcentaje de población que tiene acceso a los distintos equipamientos se hace muy detallado; esto es, un valor añadido por la precisión obtenida, llegando al nivel de manzana cuando otros estudios se quedan en sección censal, lo que desvirtúa mucho los datos. •• Permite observar la realidad de los problemas sociales (envejecimiento, guetos, etc.) al poder analizar las características demográficas de la población por manzanas (sexo, grupos de edad, nacionalidad, nivel de instrucción, etc.) •• Amplía los equipamientos y servicios analizados, pasando de 15 en 2011 a 40 en 2011. •• Crea escenarios de futuro con previsiones de distintos equipamientos, como la prospección de futuras líneas de tranvía, de cercanías, ubicación de futuros equipamientos administrativos como la ciudad de la justicia, de los equipamientos culturales, deportivos, educativos, sociales, etc. En definitiva, el proyecto Zaragoza, manzana a manzana permite elaborar análisis específicos de la accesibilidad de equipamientos a los distintos grupos sociales de Zaragoza, generando una valiosa información complemen-

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taria que ayude al conocimiento, la planificación y la toma de decisiones de toda índole tanto para instituciones públicas como privadas.

En este informe, se han seleccionado 15 equipamientos representativos. El resto de mapas se pueden visualizar de forma interactiva a través de un visor en la web observatoriourbano.ebropolis.es.

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Mapas analizados en este monográfico •• Sanidad

•• Zonas verdes Accesibilidad a las zonas verdes Accesibilidad a los parque

Accesibilidad a la red sanitaria de Atención Primaria (centros de salud y consultorios) Accesibilidad a la red sanitaria de Atención Especializada (centros de especialidades y hospitales) Accesibilidad a la red sanitaria pública Accesibilidad a las farmacias •• Educación Accesibilidad a los centros de educación infantil, primaria y secundaria públicos y concertados •• Deportes Accesibilidad a los centros deportivos municipales •• Cultura y sociedad Accesibilidad a las bibliotecas Accesibilidad a los centros cívicos •• Movilidad Accesibilidad al transporte urbano de alta capacidad (Tranvía L1 + paradas de autobús que conectan con el tranvía + cercanías) Accesibilidad a las estaciones bizi •• Equipamientos terciarios e infoestructuras Accesibilidad a los comercios de proximidad (fruterías, carnicerías, pescaderías y panaderías), mercados y supermercados Accesibilidad a las entidades financieras Accesibilidad a las zonas wifi municipales

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Accesibilidad a centros de salud de atención primaria en la ciudad de Zaragoza en 2011 Densidad de población en 2011 y áreas de influencia de 150, 300 y 500 metros

Sanidad

Áreas de influencia del equipamiento

Densidad de población (hab./Ha)

Centro de salud de atención primaria

Accesibilidad a la red sanitaria de Atención Primaria (centros de salud y consultorios)

75

50

25

00 .500 1

1.0

Centro de salud Consultorio local Zonas Verdes

150 m.

La red de Atención Primaria de Salud constituye la puerta de acceso del ciudadano al sistema público de salud. Se trata de un servicio zonificado con competencias que superan la asistencia sanitaria, enfocadas a la salud de la población del todo el territorio del área. La ciudad de Zaragoza consta de 33 áreas de salud a las que corresponde un centro de salud (con excepción de un único consultorio que pervive del anterior sistema, el de Hermanos Ibarra, en fase de transformación en Centro de Salud). Se constata que existe una buena accesibilidad de los ciudadanos a los Centros de Salud. El 73,94% de la población se encuentra a menos de 500 metros de distancia de estos centros sanitarios; el 40,22% a 300 metros o menos y el 14,83%, hasta 150 metros. Se observa, en general, una adecuada distribución en la ciudad consolidada, donde hay una mayor densidad de población. Sin embargo, se debe de remarcar la excepción de la zona centro de la ciudad, en la que se pueden ver vacíos, con una zona extensa de manzanas que no tiene a menos de 500 metros un centro de salud (la zona que queda encuadrada entre las

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Superficies de agua

300 m. 500 m.

Accesibilidad de la población Habitantes 700.000 600.000 (73,94%) 500.000

514.960

400.000 (40,22%)

300.000

280.138

200.000 100.000 0

(14,83%) 103.265 150

300

500

(*) % respecto al total de población. Año 2011 (696.438 hab.)

% de población atendida respecto al total del grupo de edad Total 100 80

>80

80

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