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Fabida.Sandovo/ Marxo 2. 2004

ANALISIS DE SITUACIONY OPORTUNIDADESESTRATEGICASDEL SECTORMINERO EN ECUADOR 1. MARCO POLITICO:FORTALEZAS Y DEBILIDADES Fortalezas Entre las fortalezas del sector minero ecuatoriano,se destacan las siguientes: El potencial minero con que cuenta el pals; • La formaciOn técnica y cientIfica que proporcionan las universidades y escuelas

politécnicas,que se refleja en la presencia de profesionalesde la mineria de altas capacidades, tantoen el sector püblico como en el privado; • La disponibilidad de un catastro minero moderno y actualizado; • El arranque —al menosen los textos- de un proceso de desconcentraciOn de Ia gestiOn minera que aspiraa la transferenciade funciones a las delegaciones regionales; • La organizaciOn en gremios de los diferentes estratos de la actividad minera (mediana y de pequefia escala) contribuye a mejorar la presencia del sector en el pals. • Si bien las ventajas comparativas para la inversiOn minera que promueve la Ley de Minerla tienen algunpotencial, su aprovechamiento está aün en ciernespor las inconsistenciaslegales e institucionalesde que adoleceel pals, de las que se da

cuentamás abajo. • En los dos aflos se ha avanzado en procesos que conducen a un mejor conocimientodel desarrollo del sector minero y en propuestas para potencializar la contribución de este sector al desarrollo sostenibledel Ecuador. En efecto, el Proyecto Mineria, Minerales y DesarrolloSustentable -MMSD-contribuyO a contar con una fotografia actualizada de la realidad de la minerla en el pals desdediferentes angulos: econOmico, legal e institucional,ambiental y social; asimismo, el MMSD activO la participaciOnde los actores claves de la minerIa quienes construyeron sus propias agendas de propuestas para convertir a Ia minerIa en un motor del desarrollo sostenible del pals y de las localidades en que tiene lugar. Estas agendas comprenden un importante conjunto de ideas ampliamente debatidas en el proceso MMSD, que pueden ser retomadas para orientar posiblesintervencionesde Ia cooperaciOn en el sector minero. • Las investigacionessobre trabajo infantil en la minerla —bajo el auspicio de Ia OrganizaciOn Internacional del TrabajoOIT-pusieron en evidencia uno de los aspectos más lacerantes de la realidad socioeconOmica de la mineria en el Ecuador y comprometieron al gobierno nacional a declarar su intenciOn de buscar solucionesa esteproblema. La eliminación del trabajo irifantil en general se ha vuelto prioritario en el Ecuador pues es un prerequisito impuesto por los Estados Unidos de America para el inicio de las negociacionesde un tratado de libre comercio entrelos dos palses.

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Fob/on Sandoval ,4larzo 2004

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Debilidades

El desarrollo del sector minero no ha recibido aUn la debida atenciOn por parte del Estado. Esto se explica porque uno de los principales rasgos del marco politico referentea la gestiOn de los diferentes sectoresproductivos y de la mineria en particular en el Ecuador, es la ausencia de poilticas de Estado que reflejenuna imagen objetivodel pals en el largoplazo. Adicionalmente,persistente inestabilidad politica que vive el pals desdede los aflos 80, ha contribuido a incrementar su fragilidad institucional. A principios del año 2004, esta situaciOn —lejos de resolverseparecetender a conflictuarse aün más. En estecontexto,es obvio que las debilidades del sector minero tengan que ver principalmente con los conflictosderivados de Ia aplicaciOn de Ia legislaciOn sobre los más pertinente y su institucionalidad. A continuaciOn se hace más esta relevantes de situaciOn. aspectos La Ley de Minerla en el Ecuador otorga un titulo minero que garantiza la exploraciOn y posterior explotaciOn de un yacimiento. Esta segunda fase se iniciaa partir de la presentaciOn de un manifiesto de inicio de producciOn, sobre una superficie (hectáreasmineras) que el titular establezca.La superficie restante de la concesiOn permanece en conservaciOn. La ley prevé el pago anual por patentes de conservacióny producciOn. Por otraparte, el titular minero debe presentar informes auditados de producción y auditorlas ambientales. La causal de revocatoria de la concesiOn es el no pago de las patentes. En la práctica, persisten algunos conflictosderivados de la aplicaciOn de estas disposicionesde la Ley de Mineria y de otros preceptos legales1. Entre las más importantes se pueden seflalar los siguientes: El Art. 247 de la ConstituciOn Poilticade la Repüblica del Ecuador (1998) establece que: Son de propiedadinalienablee imprescriptibledel Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos dcl subsuelo, los mineralesy sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentran en las areas cubiertas POT las aguas del mar territorial. 1 Los

• • • • • • • • • •

principales cuerpos legales referentesal desarrollo de la minerIa en el Ecuador son:

ConstituciOn Politica de la Repüblicadel Ecuador Ley de MinerIay ReglamentoGeneral Texto Unificadode LegislaciOn SecundariaAmbiental Ley de RegimenTributario Ley de RegimenLaboral Ley de PromociOnde la InversiOn y ParticipaciOn Ciudadana Reglamentode Seguridad Minera ReglamentoAmbiental para Actividades Mineras EstatutoJuridico Administrativo de Ia FunciOn Ejecutiva

Reglamentopara el Control de laDiscrecionalidadenlos Actos de la AdministraciOnPüblica

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Fabida Sondoval Mario 2. 2C04

ZDRC/AIPRZ

de los intereses nacionales. Su exploracióny explotación racionalpodrán ser llevadasa cabo POT empresas piThlicas, mixtas o privadas, de acuerdo con la ley. Estos bienes serán explotados enfunción

El concepto de "explotaciOn en funciOn de los intereses nacionales" no ha sido suficientemente comprendido y tampoco el pals cuenta con unanormativa que lo defina. En otras palabras, persiste la posible superposición de esteconcepto frente al resto de derechos que la misma ConstituciOn establece, en particular los referentes a los derechos colectivos. Por otraparte, el Art. 243 de la ConstituciónPoiltica seflala que: 1.

2. 3.

4.

5.

Serán objetivos permanentesde la economla: El desarrollosocialmente equitativo,regionalmenteequilibrado, ambientalmentesostenibley democráticainenteparticipativo. La conseivaciónde los equilibrios macroeconómicos, y un crecimiento suficientey sostenido. El incrementoy la diversificación de la producciónorientadosa la oferta de bienes y servicios de calidadque satisfagan las necesidades del mercado interno. La eliminaciónde la indigencia,la superaciónde la pobreza, la reduccióndel desempleo y subernpleo; el mejoramientode la calidad de vida de los habitantes, y la distribución equitativa de la riqueza. La participación competitivay diversificada de la producción ecuatoriana en el mercado internacional.

For falta de comprensiOndel verdadero alcance de esta disposiciOn constitucional,el desarrollo del sector minero aünno ha sido enmarcado en estos "objetivos permanentes de Ia economia", particularmente en lo referente al cumplimiento concepto de "desarrollo socialmenteequitativo, regionalmente equilibrado, ambientalmente sostenibley democráticamenteparticipativo".

Persisten conflictosde competenciay solapamiento derivados de la aplicación de la Ley de Minerla y de otras leyes. Por ejemplo, la Ley Organica de Regimen Municipal, que faculta a los Municipios el establecimientode tasas a la explotaciOn de materiales de construcción,lo que estáexpresamente prohibido por la Ley de Mineria en el Art. 162. Esto ha dado lugar a conflictosentrelos titulares de derechos mineros, las Regionalesde Minerfa,los Municipios y los Registradores de la Propiedad. En lo referente a los procedimientos administrativos mineros, la falta de conocimientode los empleados püblicos permite eventuales situaciones de discrecionalidadpor la falta de aplicaciónde las normas que regulan los procedimientos administrativos en general, como es el Estatuto del RegimenJurIdico Administrativo de la Función Ejecutivay el Reglamentoparael Control de la Discrecionalidaden los Actos de Ia AdministraciOnPüblica. Esta situación no garantiza el debido proceso y afecta la gestiOn de los empleados püblicos y no garantiza eficienciapara el titular minero. 3

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Fabidn Sandovol Marzo 2. 2C04

El control ambiental estácentralizado administrativamente en la UnidadMinera Minero Ambiental -UAM- de la SubsecretarIade Protección Ambiental del Ministerio de EnergIa y Minas. ParadOjicamente, el Ministerio del Ambiente carece de potestaden el control de las actividades mineras; de hecho, el Sistema Descentralizadodel GestiOn Ambiental -previstoen la Ley de GestiOn Ambiental de 1999- y su papel se ha reducidoa emitir autorizacionespreviaspara actividades mineras en areasdel patrimonio forestal del Estado y bosques y vegetación protectores2. La minerIa en areas protegidas está expresamente prohibida en el pals. El carácter centralizado de la gestiOn de la UAM impide la suficiente coordinación entrelasdependencias centrales y regionales que, sumadoal desconocimientode los

procedimientos administrativos por parte de funcionariosy peticionarios,incide en el entorpecimiento de los trámites ambientalesmineros, lo que en suma contribuye no solamente al deterioro de la calidad ambiental en los distritos mineros sino también al desconocimientode los derechos colectivos establecidos en Ia ConstituciOn de la Repüblicapara los pueblos y comunidades indigenas, afrocuatorianosy locales. Si bien la administraciOnmineradependede la DirecciOn Nacional de Minerla y delega funciones a las DireccionesRegionales, persiste aünvisos de centralismo administrativo, en tanto muchos temas claves estánaün concentrados en las autoridadescentrales (p. ej. lo referente a amparo administrativo y explotaciOn illcita).

Más allá de los conflictosderivados de la aplicaciOn de la normativa y de la fragilidad de las institucionesde control, subsiste otro tipode debilidades relacionadas con diferentes espacios, principalmente:la falta de planificaciOn sectorialdonde puedan confluir armOnicamente los intereses de los diferentes actores de Ia actividad minera, bajo la tutela del Estado;la faltade promociOndel sector originada en la ausencia de polIticastransparentes y de largo plazo, que superenlos intereses de los gobiernos de turno; la ausencia de mecanismosy lOgicasde financiamientoviables paraproyectos mineros. 2. MARCO POLITICO:CAMBIOSPREVISTOSENEL CORTO PLAZO

Un paso importante ha sido la preparaciOndel Plan NacionalIndicativo de Desarrollo Minero. En marzodel 2003, el Ministerio de EnergIay Minas oficializO Ia conformaciOn del Comité del PlanNacional de Minerla, integrado por representantes del gobierno, de las cámaras de minerla, institutos de educaciOn superior, asociacionesde consultores y auditores minero-ambientales,del Foro Minero y de los gremios de profesionales de la minerla. El objetivode este Comité fue la preparaciOn ApartirdeFebrero204, el Ministeriode EnergiayMinas porintermediodesu SubsecretarIa licencias ambientalespara laejecucionde proyectosque son desu competencia. 2

deProtecciOn Ambiental, otorga

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Fabidn Sandoval

Marzo 2, 2004

del Plan Nacional de Mineria, el mismo que fue presentado al pals en septiembre del mismo aflo. El Planes un esfuerzo fundamental hacia una visiOn sistematizada de lo que podria

ser el sector minero en el Ecuador, y está construido airededor de cinco ejes de acciOn: 1. Marco normativo e institucional 2. InvestigaciOn geolOgica 3. MinerIaen pequenaescala 4. Gestión ambiental y responsabilidad social 5. PromociOn y facilitacióndel desarrollo de la industriaminera

De hecho, el Planpuede constituir unaimportante herramienta para la construcciOn de un sector minero eficiente,competitivoy con responsabilidad social y ambiental — si cuentaconel apoyo politico debido- pues ha sido preparadocon un criterio dinámico que busca actualizarlopermanentemente a partir de un proceso de evaluaciOny monitoreo. Para el efecto, el Ministeriode Energfa y Minas constituyO en enero del 2004, el Comité Asesor de EjecuciOn,Monitoreo y EvaluaciOn del Plan Nacional Indicativo de DesarrolloMinero, compuesto por representanteSde los mismos actoreS claves que participaron en el diseflo del Plan.

Otroaspecto a destacar es la creaciOn, en enero del 2004, de la DirecciónNacional de PromociónMinera -DINAPROMI-, dependiente de la SubsecretarIade Minas del Ministerio de EnergIay Minas. La DINAPROMI será responsable de Ia gestiOn para la promociOn y facilitaciOn del desarrollo de la industriaminera en el Ecuador. Su misiOn consiste en promover y difundir el potencial y proyectos mineros del pals; armonizar y/oconsensuar con las comunidades y organismos seccionales, el desarrollo de la industriaminera; e incrementar la inversiOnnacional y extranjera. Le corresponde pues, a estanueva instancia de la gestiOn minera del Estado, desarrollar tareas complejasque tienen que ver con ámbitos diversos y variados como la consolidaciOn de la informaciOn referente al potencial minero del pals; la creaciOn, administraciOny promociOn de un banco de proyectos mineros; el disefloy ejecuciónde estrategias de difusiOn de la actividad minera a nivel nacional e internacional; el disenoy ejecuciOnde planes de promociOny facilitaciOn de los beneficiosde la "actividad minera sostenible" (sic); el manejo de las relacionescon las comunidades y gobiernos locales en los distritos mineros del pals, a fin de general espacios consensuados para el desarrollo de actividades mineras.

Por otra parte, el Ministerio de EnergIa y Minas estáimpulsando la reforma y

actualizacióndel ReglamentoAmbientalpara ActividadesMineras en el Ecuador -que data de 1997-, a partir del proyecto elaborado por una comisiOn interinstitucional

integrada por representantes de la Cámara de Minerla del Ecuador, Cámara de la Pequefla Minerla, Sociedad de ConsultoresAmbientales,Subsecretarla de Minas, y DirecciOn Nacional de MinerIa,bajo la coordinaciónde la Subsecretarlade ProtecciOn Ambiental del Ministerio de Energia y Minas. La ausencia del Ministerio del 5

Fabidn Sandovol Marzo 2, 2004

IAC/MPSQZ

Ambiente en esteproceso ratificala crecientetendencia de manejar los temas

ambientales mineros y petroleros directamente desdeel Ministerio de EnergIay Minas.

El objetivo de esteproyecto es armonizar el ReglamentoAmbiental Minero de 1997,

con las disposicionesconstitucionales,legalesy reglamentarias expedidas con posterioridad a 1997, incorporando criterios y conceptos establecidos en el Sistema Unico de Manejo Ambiental.

El Ministerio de Energia y Minas, en cumplimiento del procedimiento seflaladoen el artIculo 4 de la Ley de Gestión Ambiental,sometiO a consulta del Ministeriodel Ambiente el proyecto; asimismo,a través de su pagina Web,ha informado a la ciudadania sobre el contenido del proyecto, y ha establecido el dIa 25 de marzodel 2004 como fecha tope para remitir observacionesy sugerenciaspor correo electrónico.

Estos esfuerzos institucionalesy legales durante el aflo harlanprever que el está nacional en fortalecer el sector minero gobierno empeflado y en promover reglas claras deljuego a fin de atraerla inversion de capitales extranjeros en el sector. Si bien todo esto contribuirIa a pensar que se estándando las condiciones adecuadas para la constituciOn de un marco legal e institucional básico orientado a impulsar el tan esperado despeguede la minerla en el Ecuador, en la práctica, subsisten graves sIntomas de desinstitucionalizacióny de discrecionalidadjurIdica que amenazan la viabilidad del sector.

Enefecto, se constata en el primer año de gestiOn del presente gobierno, el incremento de la fragilidad de las institucionesde control minero reflejada en los frecuentes cambios de autoridadesdel sector (subsecretarios,directores nacionales, directores regionales)y en el desmantelamiento de las unidadestécnicas. A ello se suma un conjunto de disposicionesjuridico - administrativas que contribuye a agravar la tradicional inseguridad juridica que adoleceel sector, a través de intentos de desconocimientode derechos adquiridos legalmente por los titulares de derechos mineros.

Como ejemplo de esto

cabe destacar los siguientes casos:

Los principales cuerpos legales expedidos despues de 1997 son principalmente: • La nuevaConstituciOn Poilticade la RepUblica delEcuador (1998) • La Ley 37 de GestiOn Ambiental (1999) • Las reformas a Ia Ley 126 de MinerIa introducidas en la Ley parala PromociOn de la InversiOn y ParticipaciOn Ciudadana (2000)

• El ReglamentoGeneralSustitutivo delReglamentode laLey de MinerIa (2001);y, • El TextoUnificadode LegislaciOnAmbiental Secundaria,en particular lo relacionadoconel SistemaUnico de Manejo Ambientaly los reglamentosde la Ley de GestiOn para Ia PrevenciOn y Control de la ContaminaciOn, contenidos en el Libro VI De la Calidad Ambiental (2003) 6

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Fabidn Sandoval

Marzo 2 2004

1. En octubre del 2003, el Ministerio de EnergIay Minas emitiO una resoluciOn que

modifica 73 tItulos de concesiOn minera legalmente otorgados por el Estado ecuatoriano en el distritoZaruma Portovelo.Estoafecta el derecho de pequefios mineros a explotar oro "hasta el centro de la Tierra" —como lo seflala la Ley- pues limita la explotacióndel mineral solamentehastaIa cota de 720. El gobierno arguye que estecambio unilateral en el tItulo minero permitirá al Estado reservarse el derecho de concesión desde esa cota hastael centro de la Tierra, a finde entregar estas areasa empresas mineras grandes.

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Esta situación ha originado un serio conflicto entre el Estado y 180 sociedades mineras que operan en una zona de 2800 ha, y afecta a 3 mu personas aproximadamente que laboran en concesiones, muchas de superaronya los 720 m de profundidad. En respuesta, los mineros de Portovelo haniniciado acciones legales contra el Estado. 2. En noviembre del 2003, a través de Decreto Ejecutivo1038, la Presidencia de la Repüblicapretende archivar 26 tItulos de concesiOn minera y nulitar 14 peticionesde derechos mineros en la zona denominada Cumbaratza (30000ha), del distrito

Nambija, en contraposiciOnde lo que expresamente establecela Ley de Minerla y la misma ConstituciOn PolItica de la Republica.

Este decreto presidencial devuelve el derecho minero otorgado en 1978 a la compafiIa Minera Cumbaratza S.A. -que lo perdiOen 1989 por abandono del area- y afecta los derechos de 400 mineros de pequefia escalay de 26 empresas que explotan en la zona. Se estimaque en conjunto, la zona cuenta con una inversiOnde más de US$ 100 millones. En términos de reservas, sOlo en Nambija (8000 ha) las reservas son del orden de 2 millones de onzasde oro.

A más de las graves consecuenciasde inseguridad jurIdica derivadas de esta

disposiciOn presidencial, se estarian desconociendolos derechos mineros adquiridos legalmente, lo que desencadenarla Ia desocupaciónde más de mu familiasque viven de esta actividad y profundizarla la crIticasituaciOn socioeconOmica actualque viven esas regiones mineras del pals.

Los mineros organizados y algunas companias mineras han presentado ya recursos legales contra el Estado por daflos y perjuicios, ante los tribunales correspondientes. Asimismo,diferentes fuerzas pollticas en el CongresoNacional hanreclamado transparencia en torno a este caso. Todo ello obligO al gobierno a suspenderel polémico Decreto en diciembre del 2003. En enero del 2004 el Procurador General del Estado solicitO la revocatoria del Decretoen menciOn. 3. Además de los casos antedichos, el Ministerio de Energla y Minas pretenderla

archivar titulos mineros, sin causalegal, también en zonas mineras como Mandariyacu, segün denuncia la Cámara de Minerla del Ecuador en carta püblica fechada Noviembre 28, 2003, dirigidaal Presidente de la Repüblica.

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Fabidn Sandoval

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A pesar de esta serie de ambiguedades de la situaciOn del sector mineroen el Ecuador, el pals ha realizado esfuerzos por promover instrumentos y procesos en procuradel ordenamiento de las actividades productivas en un marco queprocura como objetivofinal el desarrollo sostenible local.

En estesentido, la Ley de GestiOn Ambienta (1999) estableciO el Sistema Nacional Descentralizadode Gestión Ambiental como mecanismo de coordinación transectorial, integraciOn y cooperaciOn entre los distintos ámbitos de gestion ambiental y manejo de recursos naturales. Complementariamente,el TextoUnificado de LegislaciOn Secundaria del Ministerio del Ambiente (2003) definiO los mecanismos e instrumentos para la operaciOn del SistemaNacional, en donde el Sistema Unico de ManejoAmbiental -SUMA- constituye la piedra angular que contribuiria a fomentar el potencial papel del sector minero en el desarrollo sostenible de laslocalidades circunscritas en los distritos mineros que operan en el pals. Finalmente, se destaca un hechocoyuntural: el Ecuador será sede de la VII Conferencia de Ministros de Minerla de las Americasy El Caribe —CAMMA- el 8 y 9 de julio del 2004, evento en el cual se transferirá al Ecuador la SecretarlaEjecutivade la CAMMA, que la ejercerá el Ministeriode EnergIay Minas duranteun año. Se considera unaoportunidadimportante para que el pals se integre proactivamente en el proceso regional de fomento de la minerla en el desarrollo sostenible. 3. AREAS CLAVES DE INTERVENCION

La situaciOn actual del desarrollo de la minerla en el Ecuador y sus perspectivas en el corto plazo hacen necesario preverque cualquier llnea de intervenciOn esperadadebe estar sustentadaen la capacidad de los actores y en la voluntadpolltica de los gobernantes. Dada la situaciOn actualy las perspectivas en el mediano plazo, se estima viable proponer como area dave de intervención en el sector minero, la promociOn del proceso descentralizado para la gestiOn del desarrollo local sostenible, con en el fortalecimiento de los gobiernos y comunidades locales de los distritos mineros a fin de que enfrenten con fortalecidascapacidades técnicasy poilticas, los temas referentes al manejo de los proyectos del sector minero en el contexto de la puesta en marcha del Sistema Unico de ManejoAmbiental y del Ordenamiento del Territorio.

El proceso descentralizado para la gestión del desarrollo local sostenible En términos generales, el marco institucional en el cual se inserta Ia gestiOn del desarrollo local sostenible es aün débil, disperso y poco cohesionado, por lo cual se registra una errática aplicaciOn de normas y una precaria ejecuciOnde politicas, mientras multiples organismos del sector püblico cumplen funciones sin la debida asignaciOn de competenciasy la coordinaciOn que se suponedebe existir entre ellas. Como se señalO anteriormente, esta situaciOn en el caso del sector mineroes por demás evidente.

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Fob/en Sondoval Marzo 2004

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La planificaciOn del desarrollo local y la gestiOn del desarrollo sostenible reconocen en la participaciOnciudadana un elementosustentador, aunquees evidente todavIa que la importancia que como tal se le atribuye en las declaracioneso en los discursos dista mucho de Ia importancia que tiene en Ia práctica. De todas maneras es importante este reconocimiento,dado que la modernizaciOndel Estado y la sociedad no podrán prescindir de la participaciOnciudadana como practica cotidiana.

En Ia practica, el Sistema Nacional Descentralizadode GestiOn Ambiental sufrió algunas modificacionesa través la Ley de Minerla,que estableciO la competencia ambiental al Ministerio de EnergIay Minas a través de la SubsecretarIade ProtecciOn Ambiental, para conocer y aprobarlos estudios de impacto ambiental y planes de manejo para las actividades mineras. Sin embargo, esto no ha modificado el carácter del Sistemay sus atribuciones.Lo que si ha sucedido es que se han limitado las facultades de la autoridadambiental nacional, sobre todo en temas de calidad ambiental relativos a las actividades mineras.

En la actualidad, el proceso de otorgamiento de licenciasambientales es disperso, a proyectos sobre los que el Ministerio del descoordinado, se refiere Ambiente aboca conocimiento,responde a la realidad de cada sector y estánlatentes presiones polIticas.AsI, por ejemplo, los proyectos del sector minero se rigenpor sus respectivos reglamentos ambientales que establecenla autoridadambiental en el Ministerio de EnergIa y Minas. El Sistema L'Inico de Manejo Ambiental -SLJMA La Ley de GestiOn Ambiental de 1999, constituyO el Sistema Nacional Descentralizadode Gestión Ambiental y establecióla facultad de los gobiernos provinciales y municipales para establecerpolIticaspara el desarrollo local sostenible en su ámbito territorial y su integracion al Sistema Nacional Descentralizadode GestiOn Ambiental; los instrumentos de gestiOn ambiental como la planificaciOn y ordenamiento del territorio, la evaluaciOn de impacto ambiental y el control ambiental a través de un SistemaUnico de ManejoAmbiental -SUMA- que el pals lo empieza a poneren marcha.

A partir de Diciembre del 2003, se encuentra en vigencia el Sistema Unico de Manejo Ambiental -SUMA. En términos generales,el SUMAproponeuna acreditaciOn para licenciamientos,y las entidadesacreditadas estaránsujetas a auditorias técnicas del Ministerio del Ambiente. Se delega la facultad de aprobarestudios de impacto ambiental EIA- a través de mecanismos ascendentes (Municipio,ConsejoProvincial, Ministerio del Ambiente). En cuanto a los megaproyectos,el Ministerio del Ambiente otorga las licenciasde manera directa.

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FabldnSandoval Marzo 2 2C04

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El propOsitode estenuevo instrumento de gestiOn del desarrollo local sostenible es reglamentar lo referente al marco institucional,los mecanismos de coordinaciOn y los elementos del subsistema de evaluación de impacto ambiental relacionados con el proceso de evaluaciOn de impacto ambiental, otorgaciOn, impugnaciOn,suspension y revocatoria de licenciasambientales para proyectos,incluidos los del sector minero. Otro tema sustantivo que aborda el reglamento del SUMAes la definiciOn de un conjunto de elementos mfnimos que constituyen el subsistema de evaluación de impactos ambientales, a ser aplicado en las institucionesdel Sistema Nacional Descentralizadode GestiOn AmbientaLEste subsistema comprende el proceso de presentación, revision, licenciamientoy seguimiento ambiental de actividades o proyectos propuestos, ente otros los mineros. El reglamento estableceque las instituciones del SistemaNacional Descentralizado de GestiOn Ambiental que cuenten con los elementos y cumplan con los requisitos mInimos de un subsistema de evaluaciOn de impactos ambientales (establecidosen el

reglamento) puedan solicitara la autoridad ambiental, la correspondiente acreditaciOn ante el SUMA. De allI la importancia del fortalecimientode los municipios y consejosprovinciales correspondientes a los distritos mineros.

A pesar de que en Febrero 2004, el Ministerio del Ambiente aprobó y confiriO al Ministerio de EnergIa y Minas por intermedio de su SubsecretarIade ProtecciOn Ambiental, la acreditaciOn y el derecho a utilizarel sello del Sistema Unico de ManejoAmbiental, en virtud del proceso de descentralizaciónen Ia que se encuentra el pals corresponderla a los gobiernos localesacreditarse ante el Ministerio del Ambiente a fin de que puedan emitir licencias ambientales para proyectos mineros. Se trata de una situaciOn innovadora que busca contribuir a la consolidaciOn de la normativa ambiental del pals a través de la convalidaciOn de los sistemas de evaluaciOn de impactos ambientales existentes en las diferentes institucionesy el desarrollo de procedimientos, gulas y otros instrumentos de soporte a nivel sectorial y seccional. Peroal mismo tiempo demandará crecientesesfuerzos por parte del sector püblico y de Ia empresa privada para volver operativo el sistema.

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territorial Apoyo a la descentralización a! ordenamiento Sin duda que lasactuales politicasrelativas al desarrollo local sosteniblese articulan a otras poilticas de Estado, no solo ambientales, con lascuales se relacionan y se apoyan. Una de estas poilticas es la polltica de modernizaciOn del Estado, en especialla que se refiere a la conformaciOn de la administraciOn descentralizada del Estado, la desconcentraciOn

y la tercerizaciOn.

De acuerdo al Art. 225 de la ConstituciOn de la Repüblicadel Ecuador,

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Fabidn Sandoval

Marzo 2, 2004

El Estado irnpulsardmediantela descentralizacióny la

desconcentración,el desarrolloarrnónicodel pals, el fortalecirnientode la participaciónciudadanay de las entidades seccionales, hi distribución de los ingresos püblicosy de la riqueza. El gobiernocentral transferira progresivarnentefunciones, atribuciones,cornpetencias,responsabilidades y recursosa las entidades seccionales autónoinas o a otras de carácter regional. Desconcentrará su gestión delegandoatribuciones a losfuncionarios d el regimen seccional dependiente.

Comoya se seflalO,el sostén operativo de la gestiOn del desarrollo local sostenible reside en el Sistema Nacional Descentralizadode GestiOn Ambiental, al que corresponde la coordinaciOn transectorial, integraciOn y cooperaciOn entre los diferentes ámbitos del desarrollolocalsostenible,incluidos los gobiernos provinciales y municipales, el sector privadoy las organizacionesno gubernamentales. Este sistema presupone unaadministraciOndescentralizada de ía gestion del desarrollo local sostenible por parte de gobiernos seccionales, asI como mecanismos administrativos de desconcentraciOn y tercerizaciOn. La dinámica que caracteriza a los procesos desarrollados para lograrimplantar la administraciOndescentralizada del Estado,presupone por una parte, una propuesta polIticade descentralizacióndesdeel gobierno central,y por otra, propuestas conjuntas de gobiernos municipalesy provinciales,en funciOn del desarrollo regional y el manejo de los recursos naturales en el marco del ordenamiento del territorio.

Por otra parte, debe destacarse que si bien los ministerios de Energia y Minas y del Ambiente hanllegado a un momento avanzado de su proceso interno de modernizaciOn, con ciertos niveles de desconcentraciOn y tercerizaciOn, aün son débiles y pobresen lo que respecta al ejercicio desconcentradode las facultades y atribuciones en cadauno de sus distritos regionales.Y si se considera que el fortalecimientode estos procesos representa la base de los futurosprocesos de descentralizaciOn, entonces es evidente que sus funciones y facultades relativas al desarrollo local sostenible podrándescentralizarsesi efectivamentese fortalece la desconcentraciónde las atribuciones y facultades que ejercen los dos ministerios. Por exigenciasde la realidad o por mandatos legales los gobiernos seccionales se han visto obligados a asumirla gestiOn del desarrollo local sosteniblecomo unatarea primordial, sin necesariarnenteestar preparados para ello. En principio, la planificaciOn del desarrollo local no considerO la dimensiOn ambiental, que solamente empieza a adquirir notable importancia en los aflos. A partir de la vigencia de la actual Constitución PolItica (11.08.98)el Estado ecuatoriano se definiO corno un Estado de administraciOndescentralizada, que además de organizarse mediante la clásica divisiOn de poderes: legislativo,ejecutivo y judicial;el gobierno se dividepor niveles de acuerdo al ámbito territorial:gobierno 11

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Fabid,,Sandoval Marzo 2. 2004

central, gobiernos provinciales, gobiernos municipales,juntas parroquiales rurales y

circunscripcionesterritoriales indIgenas.

Está pendiente concretar este paso de un Estado centralizado y organizado sectorialmente,hacia una organizaciOn estatal de administraciOndescentralizada que estableceniveles de gobierno territorial. Luego de la administraciOnde las rentas fiscales por parte del gobierno provincial en cuya circunscripciónhan sido generadas, el segundo tema que concentra el vivo interés de los gobiernos provinciales y municipales, inclusiveen aquellos correspondientes a los distritos mineros, es el relativo a la gestiOn del desarrollo local sostenible, esto es el manejo de los recursos naturales y la prevenciOny control de la contaminación ambiental.

Un instrumento dave de la descentralizaciOn es el ordenamiento territorial entendido como la definición consultada de uso del territorio a partir del cruce de aptitudes y vocaciOn natural del territorio, frente a las condiciones de uso actual (conflictos de uso), a las opciones de desarrollo y a las decisionesconsensuadas de los actores a fin de reajustar las formas de aprovechamiento. El ordenamiento territorial de los distritos mineros debe procurar equilibrios entre los requerimientos productivos, sociales y de conservaciOn; entre el desarrollo de infraestructura y organizaciOn del espacio; entrelas perspectivas de desarrollo y los recursos disponibles; entre la vision de los pobladores y los procesos de cambio.

Todo este proceso propuestorequiere por unaparte,, el conocimientoadecuado de los nuevosinstrumentos de gestiOn para el desarrollo local sostenible a nivelde autoridades locales,,titulares de derechos mineros y población en general y, por otra, el fortalecimientode las institucioneslocales —gobiernos, gremios mineros, organizacionescomunitarias- a finde que puedan enfrentar estereto adecuadamente. l3ajo este enfoque integrador, es posible envolver temas tan variados del desarrollo

del sector minero y del desarrollo sostenible-como pueden ser los referentes al desarrollo local, prevención y control de la contaminación;relacionescomunitarias; fortalecimientoinstitucional;información;desarrollo empresarial; entreotrostemas que permitanagregar valor a las actividades ya existentes, fortalecerlascapacidades de los actores para la participaciOninformada, responder a vacIos dejados por las actividades ya existentes, responder a las oportunidades que se presentarán a futuro y servirpara fortalecerel marco politicoque regula lasactividades mineras. 4. ACTORESCLAVES La promoción del proceso descentralizado de la gestiOn del desarrollo sostenibley el sector mineroes una actividad que compromete a un amplio abanico de actores, entrelos que se destacan: 12

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Fob/on Sandovol Marxo 2, 2C04

Ministerio de EnergIa y Minas Es el ente rector de sector minero y geologico. La misiOn de la SubsecretarIade Minas es propenderal desarrollo sostenible del sector minero(sic), facilitando, normando y promoviendo una actividad extractiva sosteniblebajo la responsabilidad del sector privado.

El sector mineroy geologicoestá integrado por varios estamentos técnico administrativos:

La DirecciOn Nacional de Minerla -DINAMI- que es la dependencia del Ministerio de EnergIa y Minas encargada de administrar los procesos de otorgamiento, conservación y extinciOn de derechos mineros. Esta dependencia cuenta con DireccionesRegionalesen los diferentes distritos mineros y otras zonas geograficas donde tienenlugarlabores mineras, a saber: • DirecciOn Regionalde MinerIade Pichincha (JurisdicciOn:provincias de Carchi, Imbabura, Esmeraldas, SucumbIos,Napo, Orellana, Pichincha y Cotopaxi) • DirecciOn Regionalde Minerla del Azuay (JurisdicciOn:provincias de Azuay, Caflar, Morona Santiago) • DirecciOn Regionalde Minerla de Chimborazo (JurisdicciOn: provincias de BolIvar, Chimborazo, Pastaza y Tungurahua) • DirecciónRegionalde Minerla del Guayas (JurisdicciOn: provincias de Guayas, ManabI, Los RIos, Galapagos) • DirecciOn Regional de MinerIa de El Oro (JurisdicciOn: provincia de El Oro) • DirecciónRegional de MinerIa de Loja (JurisdicciOn:provincia de Loja) • DirecciónRegionalde MinerIa de Zamora (JurisdicciOn: provincia de Zamora) 2. La DirecciónNacional de GeologIa -DINAGE-tiene a su cargo la producciOnde informaciOn geolOgico minera y riesgos geolOgicos, a través de mapas temáticos y estudiosregionales,necesarios para el desarrollo del pals y para Ia planificaciOn del uso de su territorio. 3. La UnidadAmbiental Minera -UAM- dependede la Subsecretarlade Protección Ambiental del Ministerio de energIa y Minas,y es Ia encargada de la gestiOn ambiental minera, para lo cual evalüa estudios ambientales mineros y establece procedimientos parala evaluaciOn, planificaciOn y seguimiento del control y cumplimiento de los estudiosambientales y las normasde protecciOn ambiental en el sector minero. 4. La DirecciOn Nacional de Promoción Minera -DINAPROMI-de reciente creaciOn,

y a la cual se hizo ya referendaanteriormente. Ministeriodel Ambiente

13

lOPC/,4IPsQI

Fob/en Sondovol

Morzo 2 2004

El Ministerio del Ambiente tiene como misiOn: "Dirigir la gestiOn ambiental, a través

de polIticas,normas e instrumentos de fomento y control, para lograrel uso sostenibley la conservaciOn del capital naturaldel Ecuador, asegurar el derecho de sus habitantes y vivir en un ambiente sano y apoyar la competitividad del pals." En este sentido, su visiOn es "Ser la autoridadambiental nacional sOlida,, ilder del SistemaDescentralizado de GestiOn Ambiental, con un equipo humano comprometido con la excelencia, que guIe con transparencia y efectividad al Ecuador hacia el desarrollo sostenible." Funciôn Legislativa

Otro de los actores del Estado nacional, con un peso decisivo en la actividad minera es el Congreso Nacional. Este es uno de los poderesdel Estado,y ejerce, entre otras, las siguientes funciones principales:expedir, reformar, derogare interpretar las leyes, y fiscalizarlos actos de la FunciOn Ejecutiva. A su interior se puedensenalar algunascomisiones especializadas como la de Medio Ambiente, la de lo EconOmico,

y la de Asuntos IndIgenas. GobiernosLocales

Parala administraciOndel Estado se hanestablecido provincias, cantones y parroquias. Los gobiernos locales están constituidos por ConsejosProvinciales, Concejos Municipales y Juntas Parroquiales:

que representan a las provincias, promueven y ejecutan obras de alcance provincial en lasareas de infraestructura, de riego y manejo de cuencas hidrograficas;ejecutan obras exclusivamenteen el sector Consejos Provinciales:Sonentes autOnomos

rural.

Concejos Municipales: Sonentes autónomos que ejercen el gobierno cantonal, para lo

cual dictanordenanzas, crean, modificany suprimen tasas y contribuciones especialesde mejoras, y planifican el desarrollo cantonal.

Juntas Parroquiales Rurales: Son las instancias del RegimenSeccional AutOnomo de carácter más local, creadas en el año 2000.

Las provincias, cantones y parroquiaspueden asociarsepara su desarrollo económico y social y para el manejo de los recursos naturales. Al momento, estos organismos del Regimen Seccional Autónomo estánorganizados en: Corporaciónde Consejos Provincialesdel Ecuador—CONCOPE: Es un consorcio

compuesto por los consejosprovinciales del pals. Asesora a los consejosprovinciales, coordina sus actividades, realiza propuestas de leyes,ejecuta conveniosy promueve la capacitaciOn de los funcionarios provinciales.

14

lOPC/AIPP.I

Fabidn Sandoval Marzo 2, 2004

Asociación de Municipalidadesdel Ecuador —AME: Es un consorciointegrado por los

municipios del pals. Representa a los municipiosdel pals, coordina sus actividades, asesora en la formulaciOn y ejecuciOn de proyectos. Consorciode Juntas ParroquialesRurales del Ecuador—CONAJUPARE: Es un consorcio

que coordina las diferentes juntas parroquiales rurales del pals, presta asesorla a sus miembros y los representa. Universidades y Escuelas Politécnicas Son institutos de educación superior -pUblicosy privados- de carácter autOnomo, cuyas actividades son reguladas y coordinadas por el ConsejoNacional de Educación Superior -CONESUP. Entre los principales centros de estudios superiores que cuentancon facultades de Cienciasde la Tierra sobresalen: • Universidad Central del Ecuador (Quito) • EscuelaPolitécnicaNacional (Quito) • Universidad CatOlica de Cuenca • EscuelaSuperior Politécnicadel Litoral (Guayaquil) • Universidad San Francisco (Quito) • Universidad Nacional de Loja Los temas de gestion local territorial, de recursos naturales y de genero, están abordados por las universidades ecuatorianas, a nivelde postgrado; se destacan los siguientes:

Universidad del Azuay (Cuenca)

Especialidaden sistemas de informaciOn geograficaaplicados a la gestiOn territorial ambiental

Escuela PolitécnicaNacional (Quito)

Especialidaden gestiOn de la mineria y el medio ambiente

EscuelaSuperior Politécnicade Litoral (Guayaquil)

Doctoradoen desarrollo sustentable y mineria

PontificiaUniversidad Católica del Ecuador (Quito)

MaestrIaen manejo comunitario de recursos naturales

Universidad de Cuenca

Maestrla en género y desarrollo MaestrIa en género, ciudadanla y desarrollo local

Universidad de Loja

Especialidaden sistemas de informaciOn 15

IAC/MPPI

Fabida Sandoval Mario 2. 2C04

geografica aplicablesal ordenamiento

territorial de cuencas hidrograficas Universidad de Ambato

Maestrla en genero, equidady desarrollo sustentable

Empresas Mineras Las empresas nacionales e internacionalesmineras que operanen el pals se encuentran -en su gran mayoria- dedicadas a actividades de exploraciOn, y se encuentran integradas en algunos gremios: Cámara de MinerIa del Ecuador: Es la organizaciOn que aglutina y representa a los

empresarios mineros, nacionales y extranjeros,promueve el fortalecimiento de las empresas mineras, para lo cual brinda asesorlatécnica y legal, y promueve poilticas de Estado. CámarasProvinciales de MinerIa: Ejercen en su ámbito las mismas funciones que la Cámara de MinerIadel Ecuador. Actualmente existencámaras regionales de minerla en lasprovincias donde se demuestra mayor interés por la industriaminera: • Cámara de Minerla de Guayaquil • Cámara de Minerla de Cuenca • Cámara de MinerIade Loja • Cámara de MinerIade Zaruma • Cámara de MinerIa de Machala • Cámara de Minerla de Portovelo

Mineros de PequenaEscala La actividad minera en pequefla escala es quizás el tipo de actividad minera más

relevante en el pals por la cantidad de material extraIdo y procesado y porque concentra a Ia mayorla de la fuerza laboral minera registrada.

Cámara Nacional de la Pequelia MinerIa del Ecuador: Es la organizaciOn que aglutina y

representa a los pequeflos empresarios mineros del pals, que por su nümero constituyen la agrupación más fuerte del sector. Agrupa solamente a aquellos pequenos empresarios que poseen titulo minero y está empeflada en el fortalecimientoempresarial de sus asociados.Este gremio constituido en 1998, constituye el producto de un largo proceso de evoluciOn organizacional de los pequenos productores mineros.

La CAPEMINE cuenta con varias filialesprovinciales localizadas en lasregiones Sierra y Litoral: • Cámara de Minerla de la Pequena Minerla del Azuay • Cámara de Minerla de la Pequefla Mineria de Chimborazo 16

ZtIQC/MPPJ

Fob/on Sondoval Marzo 2, 2C04

• Cámara de MinerIa de la Pequena MinerIadel Guayas • Cámara de MinerIa de la Pequena MinerIade Pichincha

• Cámara de MinerIa de la Pequena Minerla de Esmeraldas • Cámara de Minerla de la Pequena MinerIade Machala • Cámara de Minerla de la Pequefla MinerIade Zaruma • Cámara de Minerla de la Pequefla MinerIade Portovelo • Cámara de MinerIa de la Pequena Minerla de Ponce EnrIquez Comunidadeslocales en zonas mineras Son numerosas las localidades en dondetienenlugaractividades mineras, en particular de carácter no rnetálico. Sin embargo, en pocas de ellas se ha podido alcanzar cierto grado de organizaciOn:

de la sociedad civil con los gobiernos locales, en ios ámbitos de gestiOn de la calidad ambiental y de manejo de los recursos naturales. En el sector minero se destacan los correspondientes a los sectores aurIferos de Shumiral,San Gerardoy Ponce EnrIquez. Comités de Gestión Ambientat: Son mecanismos de coordinaciOn

Pueblos IndIgenas A diferencia de lo que ocurre en otrospaIses de AmericaLatina -Bolivia, por ejemplo- en el Ecuador no se registran pueblos indIgenas mineros. Sin embargo, la relaciOn entre pueblos indIgenas o afroaecuatorianosy la actividad minera se expresa en diferentes niveles: • Actividades mineras de carácter empresarial y de pequenaescala en territorios indIgenas o afroaecuatorianos; • Actividades mineras de carácter empresarial y de pequefla escala en vecindad con pueblos indIgenas o afroecuatorianos; • Actividades mineras de pequefia escala (artesanal)realizadas por parte de individuos indIgenas o afroecuatorianos (minerIaaurIfera aluvial y primaria en particular); • Fuerza de trabajo de individuos indIgenas o afroecuatorianosen actividades mineras de pequenaescala (temporal y permanente) Los temas relacionados con el desarrollo de actuales y futuras actividades mineras en territorios indIgenas estácadavez más presente en las agendas de las diferentes organizacionesde pueblos indIgenas y afro-ecuatorianos: Confederación de NacionalidadesIndIgenasdel Ecuador —CONAIE:Es la principal

organizaciOnde los pueblosindIgenas y como tal realiza funciones de representaciOn poiltica a nivel nacional. Agrupa a las siguientes organizaciones regionales de la Sierra, AmazonIa y Litoral: • Confederación de Nacionalidades IndIgenas de la AmazonIa Ecuatoriana CONFENIAE.

17

IAQC/MPRT

FablénSandaval Marzo 2, 2004

• ConfederaciOn de los Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador (Ecuador Runacunapac Riccharimui (ECUARUNARI) • Confederaciónde Nacionalidades IndIgenas de la Costa Ecuatoriana -CONAICE Federaciónde OrganizacionesIndIgenas, Campesinas y Negras del Ecuador —FENOCIN: Agrupa a otras organizacionesindIgenas que no integranla CONAIE. Consejo Nacional de Palenques:Representa a organizacionesde primer grado de la

poblaciOn afro-ecuatoriana. Federaciónde IndIgenas Evangelicos—FEINE: Es una organizaciOn regional de los pueblos indIgenas de religion evangélica de la Sierra.

Gremios y Asociaciones Profesionales Los profesionales de la actividad minera estánagrupados en gremios y asociaciones quepromueven la defensa profesional,la capacitaciOn, la discusiOn de la polItica minera. Las más representativas y activas son: • AsociaciOn de Ingenieros de Minas del Ecuador • Colegio de IngenierosGeOlogos, Minas, PetrOleo y Ambiental de Pichincha • Colegio de IngenierosGeOlogos y Minas del Azuay • Colegio de Ingenieros GeOlogos, Minas y PetrOleos de Loja Organismo de opinion geológico-minera

A finales del aflo 2003 se constituyO la Comisión Nacional de Transparencia del Sector Minero. Esta Comisión es de carácter multisectorialy su objetivo fundamental es la defensa y restablecimientode la seguridad jurIdica en el sector minero. La ComisiOn Nacional de Transparencia del Sector Minero está integrada por multiples actores del sector: • Cámara de MinerIadel Ecuador • Cámara Nacional de la Pequena MinerIadel Ecuador • Cámara de Minerla de Zamora • Cámara de MinerIade Loja • Cámara de Mineria de Cuenca • Cámara de MinerIade Portovelo • Cámara de MinerIa de la Pequena MinerIa del Azuay • Cámara de MinerIade la Pequena Minerla de Chimborazo • Cámara de Minerla de la Pequena Minerla del Guayas • Cámara de MinerIade la Pequena Minerla de Pichincha • Cámara de MinerIade la Pequena MinerIa de Esmeraldas • Cámara de Minerla de la PequeflaMinerIa de Machala • Cámara de Mineria de Ia Pequena Minerla de Zaruma • Cámara de MinerIade la Pequena MinerIa de Portovelo • Cámara de Minerla de la Pequena Minerla de PonceEnrIquez • Colegio de Ingenieros GeOlogos, Minas,Petróleo y Ambiental de Pichincha 18

Fabidn Sandoval

ZORC/MPRZ

Marzo 2 2004

• • • • • •

Colegio de Ingenieros Geólogosy Minas del Azuay Colegio de Ingenieros GeOlogos, Minas y PetrOleos de Loja Foro Minero Sociedadde Consultores Ambientales AsociaciOn de Ingenieros de Minas del Ecuador Facultad de Geologla,Minas, PetrOleo y Ambiental de la Universidad Central del Ecuador • Facultad de Geologla,Minas y Petróleo de la Escuela PolitécnicaNacional • Facultad de Ingenierla de Minas y Metalurgia de la Universidad CatOlica de Cuenca • FundaciOnpara la InvestigaciOn GeolOgica y Ambiental del Ecuador Organizaciones no Gubernamentales Existen algunas organizacionesno gubernamentales -ONG-que cuentan con experiencia en la promociOn del desarrollo sostenible en los distritos mineros del pals, a saber: • AcciOn Ecologica

• Centro de Desarrollo y Autogestion • Centro de Planificacióny Estudios Sociales • FundaciOn Ambiente y Sociedad

•

Fundación Arco Iris

• Fundación Natura • FundaciOn para la InvestigaciOn GeolOgica y Ambiental del Ecuador Agencia Canadiensede Desarrollo Internacional -ACDI La ACDI operaen el Ecuador a través de dos programas sombrilla: 1. AcDI-ONG

La ACDI-ONGopera en el pals a través de tres programas principales: (1) Fondo Ecuatoriano Canadiense

de Desarrollo -FECD

En Agosto de 1990, mediante Acuerdo entre el Gobierno de la Repüblica del Ecuador y el Gobierno de Canada, naceel Fondo Ecuatoriano Canadiense de Desarrollo (FECD). Se trata de un fondo de contravalor financiado por las ventas de petrOleo y gas, equipos de telecomunicacionescanadienses y las ventas locales de Ayuda Alimentaria Canadiense al Ecuador Su principal objetivoes financiar diversos proyectos; de manera especial,aquellos de carácter productivo, potencialmente autosustentables, que mejoren las condiciones de vida de los grupospoblacionales más vulnerables del Ecuador.

19

ZDRC/4fPRI

FabidnSandoval Marzo 2 2004

Los proyectos del FECDno han estado orientados directamente a la actividad

minera.

Hasta el 2002 su presupuesto anual fue de $4 millones; ha descendido en 2003 a menos de $2 millones y para el 2004 se prevéuna cifra menor. Sobresalen algunos proyectos,particularmente en la provincia de Esmeraldas, con inversiones promedio superiores a $500 mu cada uno: • Integracion rural del canton Esmeraldas • Desarrollo sostenible en Ia Reservade Manglares Cayapas Mataje • Desarrollo Integral del cantOn EloyAlfaro • Programa de desarrollo regional de los cantones San Lorenzo, Eloy Alfaro,RIo Verde y Esmeraldas

El FECD ha incursionado también en proyectos relacionados con agricultura, pequefia empresa, socorro humanitario, formacióny capacitación,salud y bienestar e investigaciOn.

(ii) Fondo de Iniciativas Locales

Por otra parte, Ia cooperaciOn de ACDI en el Ecuador tiene lugar también a través del Fondo de Iniciativas Locales,cuyo mandato se circunscribea los 100 cantones más pobrese indigentes del Ecuador Su presupuesto anual alcanza $250 mu (incluye administraciOn). El nümero de proyectos que financia el Fondo de IniciativasLocales cada año varIa entre 15 y 25, con una inversiOnpor proyecto de $10 mil. Areas de intervenciOn (a). ConstrucciOn de abastos de agua para consumo humano Financian la construcciOn de la obrafIsica. Promueve la auto-sostenibilidad a través de la participaciOn de la comunidad y de Ia constituciOn de Juntas de Agua. Proyectos en toda la sierra indIgena. (b). Ecoturismo

Dirigido al manejo de cocinas, comedores y dormitorios de proyectos ecoturIsticosya

en operaciOn. ProvisiOn de menaje de cocina, comedor y dormitorios. ConstituciOn de la EcoRed: - San Clemente en La Remonta,provincia de Pichincha,cantOn Cayambe. - Nueva America, provincia de Imbabura, cantOn Pimampiro. -

Iwias, provincia de Pastaza (Parque Nacional YasunI) frontera con el PerU. 20

ZbRC/MP

-

FabidnSandoval Mario 2. 2004

El cuarto proyecto de la EcoRed se desarrolla en JunIn, en provincia de Imbabura, cantOn Cotacachi. En estazona de la sierra forte del Ecuador se

encuentra el depOsitode JunIn de cobresporfIdicos de Cu-Mo ubicados en la cordillera Occidental de Los Andes, con un potencial de 318 millones de toneladas de mineral, con una ley promedio de 0.71% Cu a una ley de corte de 0.40% Cu. Ubicado en la zona de Intag, dentro de la Reserva EcolOgica Cotacachi-Cayapas,la exploraciOn de estedepOsitocuprIfero ha originado importantes conflictoscon las comunidades,ONG y gobiernos locales, y al presenteningunaactividad minera tiene lugar en el area. (c). Proyectos productivos privados

Buscan agregar valora través de la transformaciOn de bienes agrIcolasy pecuarios en productosde consumo final. Principales lIneas: quesos, carnes y frutas. -

San Buenaventura, provincia de Cotopaxi,cantOn Latacunga: picadora de

hierba

Chaguarpamba, provincia de Loja, cantOn Chaguarpamba, producciOnde café

organico.

Provincia de Pastaza, centro regional amazOnico de capacitaciOn en corte y confección. COMQUERUR, queserIas rurales en provincias de la sierra (Carchi, Imbabura, BolIvar, Chimborazo) en conveniocon el Fondo EcuatorianoPopulorum Progressio -FEPP.

(d) Futurosproyectos: Está en curso una solicitud de la ONG Centro de Desarrolloy AutogestiOn DyA -en el contexto del proyecto con OIT para la eliminaciOn de trabajo infantil en Bella Ricapara la provisiOnde maquinaria eléctricapara un taller de refuerzo técnico y para un taller de joyerIa. (iii) Fondo de Equidadde Género Este Fondo busca la participación igualitaria de las mujeres en la tomade decisiones a fin de buscar el desarrollo sosteniblede sus localidades.Otro objetivodel Fondo también es apoyar a mujeres y niflas en la concrecióncabal de sus derechos humanos.

El Fondo ha permitido que el Foro Nacional de MujeresEcuatorianas se fortalezca a través de la incorporaciOnde nuevas organizacionesy la capacitaciOn en temas de género y destrezas para la toma de decisiones. Las mujeres organizadas han podidoparticipar activamenteen procesos de monitoreo de polIticasy preparaciOnde planes de desarrollo y presupuestos locales a 21

I1)RC/MPr

Fabidn 5andoval

Marzo 2, 2004

nivel municipal.Sehan constituido comités de desarrollo local y se ha capacitado a las autoridadesen materia de análisis de genero, al punto de haberintegradoen algunas localidades el tema de equidadde género en sus agendas polIticas, estrategias y planes.

El presupuesto de la segundafase del Fondo (1999-2004)fue de $1.6 millones El Fondo financiO proyectos del ordende $10 a 15 mil cada uno. No se identificaron proyectos en areas de distritos mineros. 2. ACDI-TNC

Esta dirigido a fomentar la inversiOnde empresas privadascanadienses a travésdel financiamiento de estudios y planes de factibilidad de negocios en el Ecuador. Se entiende quealgunasempresas canadienses del sector petrolero y minerohan accedido a estefondo; aunque la informaciónmás especIfica no fue posible obtenerla en la Cámara de ComercioEcuatoriano Canadiense. Es importante seflalar que ACDIno tiene unaoficinaen el Ecuador, sino que opera

desdeBogota.

Por otra parte, se conoce que a futuro, en términos de polItica general de ACDI en America Latina, habrIa la intención de reducircrecientementeIa ayuda oficial canadiense via ACDI ONG e incrementarla a travésde ACDI-INC. En otras palabras, los Fondos antesdescritos verian reducidos sus presupuestos sensiblementea partir del 2005, mientras que el apoyo a empresas canadienses -minerasentre otras- para volver viables sus proyectos en AmericaLatina se incrementarIa. En términos de prioridades geograficasde ACDI en la regiOn, habria la intencionalidad de concentrarse en areas claves; asI, en Centro America se priorizarIa a Honduras y Guatemala; mientras que en los paIses andinos a Bolivia.

Otra Cooperaciön Internacional A raIzde la conclusiOn en el 2001 del proyecto PRODEMINCAfinanciado por el BancoMundial, no se registra ninguna intervenciOn de la cooperaciOn internacional a través de un proyecto de cobertura nacional en relaciOn al sector minero. Después del cierre del proyecto MMSD en el año 2001, que marcO un hito en el conocimientodel sector minero y de sus perspectivas en el Ecuador, el IDRC, a través del MPRI, ha apoyado algunas iniciativas concretasrelacionadas con el desarrollo de la minerIa de pequenaescala, en particular aurIfera y localizada en las provincias del

sur del pals.

22

IDRC/MPRZ

Fob/on Sondovol

Morzo 2 2004

La OrganizaciOn Internacionaldel Trabajo -OTT-auspiciO un diagnostico sobre el trabajo infantil en el sector minero, que fue realizado por Centro de Desarrolloy AutogestiOn -DYA-en la zona minera de Ponce EnrIquez.

23

/

/

Comunidades

particular

y

Sector minero en

Conflictos de competencia y Consultorla derivados de Ia sobreposiciOn aplicaciOn de la Ley de MinerIa

/

Comunidades Distritos mineros

24

recursos financieros desde y hacia otras actividades en las economIas locales y microregionales. Las actividades econOmicas locales vinculadas directa e indirectamente con el sector minero son identificadas a fin de impulsar su aprovechamiento en una perspectiva post-minera. Se cuenta con un paquete de ilneas de acciOn para las actividades econOmicas locales tradicionales relacionadas con la seguridad alimentaria. La conflictividad por el uso diferenciado del suelo tiende a disminuir, a partir de la identificaciOn de actores claves y situaciones, caracterización del manejo de conflictos especIficos y alcance de acuerdos consensuados. Las diferentes leyes y normas legales se armonizan y se evitan conflictos al reducirse las ambiguedades legales. Se encuentran posiciones

BENEFICIARIOS CAMBIOS ESPERADOS Distritos Los gobiernos locales cuentan con alternativas de Principales Mineros desarrollo a través de estrategias de polIticae instrumentos de planificaciOn consensuados con ba actores claves. MinerIa de pequefia Se potencia la generaciOn de empleo y de vInculos escala Sector productivos econOmicos hacia atrás y hacia productivo local delante); a través de la captacion e inyección de

Marzo 2, 2004

Fabidn Sandovol

Identificacióny caracterizaciOn ConsultorIa Talleres de conflictos

/

/ Talleres

ConsultorIa

Articulacionesde la minerla con el sector productivo local

/

MODALIDAD Consultoria Talleres

INTERVENCION Propuesta de Ordenamiento Territorial

1. INVESTIGACION-ACCION

POSIBLES LfNEAS DE INTERVENCION

It'RC/MPsQZ

Fortalecimiento de los gobiernos locales

establecimiento de organizaciOn, competencias y facultades de los Organos de administración de las circunscripcionesterritoriales indIgenas y afroecuatorianas

LegislaciOn para el

Reglamento para la Consulta Previa y Participación para la realización de actividades mineras

INTERVENCION y de otras leyes

IORC/MPQZ

CAMBIOSESPERADOS consensuadas que coadyuvan tanto al desarrollo del sector minero como de las localidades de su jurisdicciOn Se reconoceny norman los derechos colectivos de

BENEFICIARIOS Gobiernos Locales en areas mineras en

general Comunidades locales, pueblos

/

/

25

los pueblos indIgenas y afroecuatorianosa ser consultados sobre planes y programas de indIgenas y afroecuatorianos prospecciOn y explotaciOn de recursos minerales que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente. Se norma también la disposiciOn constitucional de que toda decisiOn estatal que pueda afectar al medio ambiente (proyectos mineros), deberá contar primeramente con los criterios de la comunidad, será debidamente informada. para lo cual ConsultorIa Talleres PueblosindIgenas y Las circunscripcionesterritoriales indIgenas y afroecuatorianos afroecuatorianas cuentan con Organos de administraciOn con competenciasy facultades definidas, lo que les permite el ejercicio de sus derechos colectivos relacionados tanto con su participaciOn en los beneficios que reporten los proyectos mineros que se desarrollen en sus tierras, como en los procesos de ordenamiento territorial y descentralizaciOn en las regiones mineras. Gobiernos locales en Los Consejos Provinciales y Municipios de las Asistencia técnica Distritos Mineros zonas mineras son acreditados por el Ministerio Talleres del Ambiente para el licenciamientode proyectos mineros.

Consultorla Talleres

/

MODALIDAD

Fabidn Sandovaf Marzo 2, 2004

/

IdentificaciOn de pasivos ambientales y sociales

Vitrina de Negocios

Consultorla Talleres

/

Asistencia técnica

INTERVENCION MODALIDAD Consolidación del proceso de ConsultorIa Talleres planificaciOn del sector minero

Z1PC/MPI

Minero MinerIade pequena escala

Distritos mineros

26

a la inversiOn extranjera a través de empresas invierten como socios tecnolOgicos en que concesionesmineras de pequena escala que son promovidas en eventos internacionales y locales. Los pasivos ambientales y sociales son incorporados en los costos de producciOn de los proyectos mineros, a fin de minimizarlos.

El sector minero de pequefia escala accede con

general;Comité Asesor de ejecucion, Monitoreo y EvaluaciOn del Plan Nacional Indicativo de Desarrollo

CAMBIOS ESPERADOS Se armonizan los intereses de los diferentes actores de Ia actividad minera, bajo la tutela del Estado, en un proceso permanente de ajuste del Plan Nacional de MinerIa que incluye amplia participaciOn de los actores claves.

BENEFICIARIOS Sector minero en

Fabidn .Sandoval /darzo 2, 2C04

MODALIDAD Cursos a cargo de especialistas

IncorporaciOn al pensum academico de Ciencias de la Tierra. Proyecto piloto Talleres

Talleres

Cursos a cargo de especialistas

INTERVENCION Legislacionambiental secundaria

Ordenamiento Territorial

Manejo de conflictos

Delitos ambientales

Aspectos constitucionalesy legales

2. CAPACITACION

ZDRC/MPRr

locales.

evita el entorpecimiento de los trámites ambientales mineros, se reduce el deterioro de la calidad ambiental en los distritos mineros y se respetan los derechos colectivos establecidos en la Constitución de la Repüblica para los pueblos y comunidades indIgenas, afrocuatorianosy

la LegislaciónAmbiental Secundaria, con especial en lo referente con la actividad minera. Se

CAMBIOS ESPERADOS Los actores claves conocen mejor los alcances de

27

Universidad Central La Facultad de Ingenierla de Minas, Petróleo y del Ecuador Ambiental agrega el Ordenamiento Territorial como materia obligatoria para la especialidad de Minas, y en el transcurso crea un postgrado en la especialidad. Actores claves Los conflictos son identificados por los actores claves que ahora cuentan con mecanismos consensuados para manejar los mismos. Actores claves Los delitos ambientales se los entiende mejor a la luz de los avances de la legislaciOn nacional, lo que contribuye a disminuir crecientementesu frecuencia. Actores claves Se entiende mejor la posible superposiciOn del concepto constitucional de "interés nacional"frente al resto de derechos que la misma

Funcionarios püblicos del sector minero; titulares de derechos mineros; comunidades y pueblos indIgenas y afroecuatorianos

BENEFICIARIOS

Morzo 2. 2004

Fob/on Sondoval

MODALIDAD

Procedimientos administrativos Cursos a cargo de mineros especialistas

INTERVENCION

IAQC/MPRZ

tramitaciOn. Titulares de derechos mineros

responsables de la

püblicos

Funcionarios

28

CAMBIOS ESPERADOS Constitución establece,en particular los referentes a los derechos colectivos Se superan eventuales situaciones de discrecionalidad por la falta de aplicaciOn de las normas que regulan los procedimientos administrativos en general, como es el Estatuto del Regimen Juridico Admiriistrativode Ia FunciOn Ejecutiva y el Reglamentopara el Control de la Discrecionalidad en los Actos de la AdministraciOn Püblica. Se garantiza el debido proceso, se mejora la gestiOn de los funcionarios püblicos y se garantiza eficiencia para el titular minero.

Fabian Sandoval Marzo 2, 2C04

BENEFICIARIOS

____

Asistencia técnica

Desarrollo de página Web

televisivos.

MODALIDAD ImpresiOn de normas. Cufias radiales. Spots

INTERVENCION DifusiOn de la nueva normativa ambiental relacionada con licencias ambientales para actividades mineras

3. COMUNICACION

IDRC/MPT

29

CAMBIOS ESPERADOS Titulares de Los titulares de derechos mineros, funcionarios y derechos mineros; los miembros de la comunidad conocen los funcionarios nuevos procedimientos para obtener licencias püblicos y poblaciOn ambientales para operaciones mineras. Las en general del area autoridades locales pueden aplicar mejor la de influencia de los normativa de prevenciOn y control de la distritos mineros. contaminaciOn. Se aprecia un mejoramientode la calidad ambiental en los distritos mineros y de la salud de sus habitantes. CAPEMINE y sus Se dispone de mejor informaciOn sobre las asociados actividades de la CAPEMINE y de sus socios, lo que facilita la toma de decisiones de posibles inversionistas externos. BENEFICIARIOS

Fob/on Sondoval Marzo 2, 2004

Fob/on Sandoval Marzo 2, 2004

IAQC/MPQZ

ENTREVISTAS

Nombre Irma Suárez Patricio Viteri

Edgar Lopez Patricio Ruiz Rolando Moya Jorge Figueroa SilviaPlonskj Jorge Albán Diego Pazmiño Fernando Rosero

Institución Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente

Función Subsecretariade Calidad Ambiental Director Nacional de PrevenciOn y Control de la ContaminaciOn Universidad Central del Ecuador Decano de la Facultad de IngenierIaen Geologla,Minas,Petróleo y Ambiental Universidad Central del Ecuador Profesor de la Facultad de IngenierIaen GeologIa,Minas, PetrOleo y Ambiental Cámara Nacional de Pequena Asesor MinerIa del Ecuador Fondo de IniciativasLocales Director Fondo Ecuatoriano Canadiense Asistente de DirecciOn de Desarrollo FundaciOn Ambiente y Sociedad Director Ejecutivo FundaciOn Ambiente y Sociedad Abogado Centro Canadiense de Estudiosy Director CooperaciOn Internacional

BIBLIOGRAFIA Carvajal, M. et a!. 1997

Ecuador 2003

Ecuador 2003 FundaciOn Ambiente y

Sociedad 2002

Ruiz Maldonado, P. 2003

Sandoval,F,

Relación entre pueblos indIgenas y minerIaaurIfera, PRODEMINCA, Quito

Plan Nacional Indicativo de Desarrollo Minero,Comité del PlanNacional de Minerla CNPNM, Quito Texto Unificado de la Legislacion Ambiental Secundaria, Ministeriodel Ambiente, Quito Minerla, Mineralesy DesarrolloSustentable en Ecuador, en Equipo MMSD America del Sur MinerIa, Minerales y Desarrollo Sustentableen America el Stir, CIPMA, MMSD, IDRC, Montevideo-Santiagode Chile Lafunción de las autoridades en las localidades mineras, CEPAL, Santiago de Chile La pequefla minerIa en el Ecuador,IIED-MMSD, (http:www.iied.org/mmsd/ activities/small_scale_mining.html)

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