CAPÍTULO 1 RESUMEN EJECUTIVO

CAPÍTULO 1: RESUMEN EJECUTIVO

Capítulo 1.0: RESUMEN EJECUTIVO 1.1

INTRODUCCIÓN

En concordancia con la Ley para la Protección de la Calidad Ambiental del Estado de California, este Informe de impacto ambiental (EIR) ha sido elaborado para abordar los posibles impactos ambientales asociados con el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación del Distrito de Administración de la Calidad del Aire de la Zona Metropolitana de Sacramento (Sacramento Metropolitan Air Quality Management District, SMAQMD). Como se analiza a continuación, el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación es el documento de planificación que establece las políticas y medidas necesarias para cumplir con la norma federal de límite de ozono en 8 horas de 1977 con respecto a la calidad del aire ambiental de la región. 1.1.1 LEY DE CALIDAD AMBIENTAL DE CALIFORNIA La Ley de Calidad Ambiental de California (California Environmental Quality Act, CEQA), Código de Recursos Públicos, sección 21000 y subsiguientes, exige que se evalúen los posibles impactos ambientales de los proyectos propuestos y que se identifiquen métodos viables para reducir o evitar los impactos ambientales adversos significativos identificados de estos proyectos. Para cumplir con el propósito e intención de la CEQA, se elaboró el presente borrador del EIR para considerar los posibles impactos ambientales relacionados con el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación. El Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación ha sido preparado por los distritos de aire dentro del Área de No Cumplimiento Federal de Sacramento (Sacramento Federal Non-attainment Area, SFNA), que incluye el Distrito para la Administración de la Calidad del Aire de la Zona Metropolitana de Sacramento (SMAQMD), el Distrito para la Administración de la Calidad del Aire del Condado de El Dorado (El Dorado County Air Quality Management District, EDCAQMD), el Distrito para la Administración de la Calidad del Aire de Feather River (Feather River Air Quality Management District, FRAQMD), el Distrito para la Administración de la Calidad del Aire del Condado de Placer (Placer County Air Pollution Control District, PCAPCD) y el Distrito para la Administración de la Calidad del Aire de Yolo-Solano (Yolo-Solano Air Quality Management District, YSAQMD). El SFNA incluye los condados de Sacramento y Yolo completos, y parte de los condados de Solano, Placer, Sutter y El Dorado. Para cumplir con el propósito e intención de la CEQA, antes de tomar una decisión con respecto al plan, el Consejo de Administración del Distrito para la Administración de la Calidad del Aire de la Zona Metropolitana de Sacramento debe certificar el informe de impacto ambiental, y los otros distritos de aire dentro de la SFNA deben revisar y evaluar el EIR antes de actuar con respecto al Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 horas y de Progreso Razonable en la Implementación.

1-1

Área de no cumplimiento regional de Sacramento - Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación

1.1.2 AVISO DE PREPARACIÓN/ESTUDIO INICIAL Se entregaron un aviso de preparación (NOP) y un estudio inicial (IS) para el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación (incluidos como Apéndice A de este EIR) a las agencias responsables y a las partes interesadas para su revisión en un plazo de 30 días y para la presentación de comentarios antes del 30 de octubre de 2006. El estudio inicial identificó los posibles impactos adversos en las áreas indicadas a continuación del siguiente modo: calidad del aire y riesgos, y materiales peligrosos. Se recibió una carta de comentario sobre el NOP/IS. Las respuestas a la carta de comentario están incluidas en el Apéndice B. 1.1.3 FORMATO DEL EIR El formato general del EIR es el siguiente: Resumen ejecutivo Capítulo 1: Introducción Capítulo 2: Descripción del proyecto Capítulo 3: Entorno ambiental, impactos y medidas de mitigación Capítulo 4: Alternativas Capítulo 5: Otros temas de la CEQA Capítulo 6: Referencias Capítulo 7: Siglas

1.2

RESUMEN. CAPÍTULO 2: DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

La implementación del Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación requiere una asociación de cooperación entre agencias gubernamentales federales, estatales, locales y regionales. El SMAQMD es la agencia líder a cargo de la preparación del EIR, que analiza los posibles impactos adversos relacionados con el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación. Los otros distritos de aire de la SFNA, EDCAQMD, FRAQMD, PCAPCD y YSAQMD son agencias responsables a cargo del proceso de la CEQA. El capítulo 2 de este documento brinda una descripción del proyecto para el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación. 1.2.1 HISTORIA DE PLANIFICACIÓN DEL OZONO DEL SMAQMD En julio de 1997, la Agencia de Protección Ambiental de los EE. UU. (Environmental Protection Agency, EPA) promulgó una norma que establece un límite para el ozono en 8 horas de 0.08 partes por millón (ppm) de ozono en promedio para un período de ocho horas. La agencia clasificó las zonas que infringían la norma conforme a los nuevos reglamentos federales de ozono en 8 horas de la Fase 1, publicados en el Registro Federal el 30 de abril de 2004 y vigentes a partir del 15 de junio de 2004. El 9 de noviembre de

1-2

CAPÍTULO 1: RESUMEN EJECUTIVO

2005, la EPA le dio seguimiento a la norma de implementación de la Fase 1 a través de la norma de la Fase 2. La norma de la Fase 2 delinea los requisitos de control de emisiones y de planificación que las regiones deben tener en cuenta en sus planes de implementación. La designación de no cumplimiento depende de si el valor de diseño de ozono para cualquiera de los puntos de monitoreo excede o no la norma. En la región de Sacramento, esta clasificación se basa en un valor de diseño de ozono en 8 horas de 0.107 ppm en Cool, derivado de valores de ozono medidos entre 2001 y 2003. La región de Sacramento está clasificada como un área de no cumplimiento “serio” de la norma de ozono en 8 horas, estableciéndose como fecha límite de cumplimiento el 15 de junio de 2013 (es decir, nueve años después de la designación). El Departamento de los Recursos del Aire de California (California Air Resources Board, CARB) ha solicitado una reclasificación voluntaria de la SFNA por parte de la EPA de los EE. UU. de “serio” a “grave” para el área de no cumplimiento de la norma de ozono en 8 horas, con una prórroga de la fecha límite de cumplimiento para el 15 de junio de 2019. La norma federal de ozono en 8 horas incluye requisitos de planificación para las áreas de no cumplimiento. Estos requisitos abordan temas tales como: 1) clasificación y fechas límite de cumplimiento; 2) transición de una norma de 1 hora a una norma de 8 horas para el ozono; 3) disposiciones anti-reincidencia; 4) plan de índice de avance para el período 2002-2008 (fecha límite de entrega 2 años después de la designación); 5) plan de índice de avance posterior a 2008 y demostración de cumplimiento (fecha límite de entrega 3 años después de la designación) y 6) transporte y cumplimiento general. El 12 de marzo de 2008, la EPA de los EE.UU. promulgó una revisión de las Normas Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (National Ambient Air Quality Standards, NAAQS) para el ozono en 8 horas, de 0.075 ppm, basada en nuevos estudios de salud. Sin embargo, las normas de 1997 siguen vigentes, y los requisitos del Plan de Implementación del Estado (State Implementation Plan, SIP) y las reglamentaciones de implementación para estas normas de ozono en 8 horas también siguen vigentes. Los requisitos de planificación para la nueva NAAQS de ozono en 8 horas serán identificados y abordados en el futuro. 1.2.2 PLAN DE PROGRESO RAZONABLE EN LA IMPLEMENTACIÓN Las secciones 172(c)(2), 182(b)(1) y 182(c)(2)(B) de la Ley de Aire Limpio incluyen los requisitos de avance razonable en la implementación (Reasonable Further Progress, RFP) de reducción de las emisiones en áreas de no cumplimiento de la norma de límite de ozono. La norma de la Fase 2 de implementación de planificación del límite de ozono en 8 horas de la EPA requiere reducciones en el RFP en un promedio de al menos 3 por ciento por año demostrado en años de referencia específicos; 6 años después del año de base 2002 y a partir de ese momento cada tres años hasta alcanzar el cumplimiento.

1-3

Área de no cumplimiento regional de Sacramento - Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación

En febrero de 2006, la región de Sacramento entregó un plan RFP anticipado de ozono en 8 horas a la EPA de los EE. UU., demostrando una reducción del 18 por ciento entre 2002 y 2008 en el área de no cumplimiento de Sacramento con las estrategias de control existentes. Además, el plan RFP de 2006 incluyó un inventario de emisiones actualizado y estableció nuevos presupuestos para las emisiones de vehículos motorizados para el año 2008, lo que la EPA de EE. UU. consideró adecuado a los fines de cumplimiento de la norma de transporte. En mayo del 2008, se entregó al CARB un plan RFP de ozono en 8 horas para el año 2011, aprobado por los distritos de aire de la SFNA. Este plan de RFP demostró una reducción del 27 por ciento de 2002 a 2011 en el área de no cumplimiento de Sacramento con las estrategias de control existentes. Además, el plan RFP 2011 incluyó un inventario de emisiones actualizado y transportó los presupuestos de emisiones de vehículos motorizados de 2008 a 2011 a los fines del cumplimiento de la norma de transporte. El RFP 2011 debía entregarse a la EPA de EE. UU. el 15 de junio de 2007. La EPA concluyó que no se cumplió con la entrega del SIP del RFP 2011 e inició los plazos para la aplicación de sanciones federales para la región de Sacramento, con vigencia al 24 de marzo de 2008. Se aceleraron la preparación y aprobación del plan RFP 2011 para detener los plazos de aplicación de sanciones. Debido al cronograma expeditivo, el RFP 2011 se preparó antes de la aprobación final del reciente Plan de Transporte Metropolitano (Metropolitan Transportation Plan, MTP) del Consejo de Gobiernos del Área de Sacramento (Sacramento Area Council of Government, SACOG) para 2035, que contenía actividad actualizada sobre vehículos motorizados. Por lo tanto, este Plan de Cumplimiento Regional de Límite de Ozono en 8 horas y RFP de Sacramento incorpora los datos de la actividad de transporte del MTP2035 final y reemplaza el inventario de emisiones y los presupuestos de emisiones de vehículos motorizados de la presentación del RFP 2011 previo. Como resultado de la reclasificación del área de no cumplimiento de Sacramento a “grave”, los años de referencia del RFP también incluyen a los años 2014, 2017 y 2018. En consecuencia, este plan de ozono incluye demostraciones de RFP para cada uno de esos años para cumplir con los requisitos de entrega del RFP. 1.2.3 MEDIDAS DE CONTROL PROPUESTAS El análisis de modelado de la calidad del aire realizado por el CARB predice que la región de Sacramento no cumplirá con las normas de ozono en 8 horas para la fecha límite de cumplimiento acordada, a menos que se logren reducciones adicionales en las emisiones. Estas metas de reducción de emisiones se definen para ambos contaminantes precursores de ozono: compuestos orgánicos volátiles (VOC) y óxido de nitrógeno (NOx).

1-4

CAPÍTULO 1: RESUMEN EJECUTIVO

Para lograr la reducción adicional de emisiones necesaria para cumplir con la norma federal de ozono en 8 horas, se propone la implementación de nuevas medidas de control en las esferas local, estatal y federal. Estas medidas de control incluyen medidas de control regionales (por ej., medidas de control en carretera y fuera de carretera, medidas de control de transporte y medidas de control de fuentes indirectas) y medidas de control de fuentes estacionarias y del área. Las medidas regionales de control incluyen medidas emergentes/voluntarias y medidas regionales de control de fuentes móviles (medidas de control en carretera y fuera de carretera y medidas de control de transporte, incluyendo el Programa de Desarrollo de Calidad del Aire a través de Forestación Urbana (Urban Forest Air Quality Development Program) (SMAQMD-1), un programa parecido al Programa de Emergencia de Aire Limpio y Transporte de Sacramento (Sacramento Emergency Clean Air Transportation, SECAT) (ONMS-HD-1); Retiro Temprano de Vehículos de Transporte Ligero (Light Duty Early Retirement) (ONMS-LD-1); Programa de Incentivo de Participación Comunitaria Fuera de Carretera (Off-road CI Incentive Program) (OFMS-HD-1); Incentivo de Cero Emisiones para Céspedes y Jardines (Zero Emission Lawn and Garden Incentive) (Residencial) (OFMS-SI-1); Notificación de días para “Salvar el Aire” (Spare The Air) (TCM-ONMS-ED-1); Norma de mitigación para la construcción (IS-1) y Norma operativa para fuentes indirectas (IS-2). Las medidas de control de VOC para fuentes estacionarias y del área incluyen: revestimientos arquitectónicos (SMAQMD – 422, EDCAQMD – 215, FRAQMD – 3.15, PCAPCD – 218, YSAQMD – 2.14); revestimientos y acabados de automotores (SMAQMD – 459, FRAQMD – 3.19, PCAPCD – 234, YSAQMD – 2.26); Limpieza con solventes y desengrasantes (SMAQMD - 454/466, EDCAQMD – 225/235, FRAQMD – 3.14, YSAQMD – 2.24/2.31); artes gráficas (YSAQMD – 2.29); revestimiento de piezas metálicas varias (EDCAQMD – 246, PCAPCD – CM3) y producción y procesamiento de gas natural (SMAQMD – 461). Las medidas de control de NOx para fuentes estacionarias y del área incluyen: concreto para asfalto (SMAQMD – 471, PCAPCD – CM1); calderas, generadores de vapor y calentadores de proceso/calentadores ambientales (YSAQMD – 2.27); motores estacionarios de combustión interna (no agrícolas - SMAQMD – 412, FRAQMD – 3.22, YSAQMD – 2.32) y calentadores de agua grandes y calderas pequeñas (SMAQMD – 414, EDCAQMD – 239, FRAQMD – 3.23, PCAPCD – CM2, YSAQMD – 2.37). 1.2.4 MEDIDAS DE CONTROL ESTATALES Y FEDERALES En el cuadro 2-3 se detallan las nuevas medidas propuestas a nivel federal y estatal y la reducción de emisiones estimada para el año 2018 en el área de no cumplimiento de Sacramento. El Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación presupone la implementación de estas estrategias.

1-5

Área de no cumplimiento regional de Sacramento - Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación

1.2.5 MEDIDAS DE CONTROL DE TRANSPORTE DE SACOG Las medidas de control de transporte son estrategias para reducir los viajes vehiculares, el uso vehicular, las millas recorridas, el número de vehículos encendidos sin andar o la congestión del tránsito, con el fin de reducir las emisiones de vehículos motorizados. Estas incluyen el uso de transporte público masivo, el transporte compartido en automóviles y en furgonetas, mejora de sendas para bicicletas y peatones, y programas de uso del terreno. El Programa “Salvar el Aire” (I) también es una medida de control de transporte (TCM). Las TCM están incluidas en el “crecimiento inteligente” supuesto para el programa Blueprint utilizado en el modelo de trasporte de SACOG para predecir la actividad vehicular futura. Al compararlo con el escenario de crecimiento de estudios de casos de base, el escenario de crecimiento de Blueprint preferido da como resultado una reducción de viajes vehiculares, millas recorridas y congestionamiento del tránsito, a la vez que aumenta el uso de medios de transporte masivos y otros medios alternativos de transporte. En el cuadro 2-4 se incluye un resumen de los proyectos de TCM nuevos y vigentes elegidos para formar parte del plan federal de ozono en 8 horas. 1.2.6 MEDIDAS DE ESTUDIO ADICIONALES Las medidas de estudio adicionales son medidas para las cuales la información disponible no fue suficiente durante el desarrollo de la estrategia de control para permitir que la SMAQMD establezca si son viables o no para su adopción como medidas de control, pero cuya viabilidad será evaluada. Las medidas de estudio adicionales incluyen una medida de efecto de isla térmica; una de energía alternativa; una de ahorro energético, una de transferencia de gasolina, fases I/II; una medida de lubricantes y una medida de estrategias ocasionales. 1.2.7 CUMPLIMIENTO DE PRESUPUESTOS DE EMISIÓN

LA

NORMA

DE

TRANSPORTE

Y

El cumplimiento de la norma de transporte es el proceso reglamentario federal tendiente a vincular y coordinar el transporte y los procesos de planificación de la calidad del aire. Con la Ley de Aire Limpio federal, las agencias federales no pueden aprobar ni financiar planes o proyectos de transporte, a menos que estos sean coherentes con los SIP. La conformidad con el SIP requiere que las actividades de transporte no causen nuevas infracciones a la calidad del aire, no empeoren las infracciones existentes ni retrasen el cumplimiento oportuno de las normas nacionales de calidad ambiental (National Ambient Air Quality Standards, NAAQS). La cuantificación y comparación de las emisiones de vehículos motorizados en carretera es el método utilizado para determinar el cumplimiento de la norma transporte en lo referido a calidad del aire y planificación de transporte. El Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación proporciona nuevos presupuestos para vehículos motorizados para los años de planificación 2011, 2014, 2017 y 2018.

1-6

CAPÍTULO 1: RESUMEN EJECUTIVO

La determinación del cumplimiento de la norma de transporte se logra comparando las emisiones relacionadas con los MTP y los Planes de Mejora del Transporte Metropolitano (Metropolitan Transportation Improvement Plans, MTIP) con los presupuestos de emisión establecidos en el SIP para cada año de cumplimiento, hito u horizonte. Las agencias de transporte sólo pueden determinar que los planes cumplen con el SIP si las emisiones relacionadas con la implementación del MTP y/o MTIP se encuentran dentro de los límites de los presupuestos establecidos por el SIP.

1.2.8 DEMOSTRACIÓN DEL CUMPLIMIENTO La combinación de reducciones como consecuencia de las nuevas medidas de control estatales y federales y las nuevas medidas de control regionales y locales propuestas incluidas en el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación proporciona las reducciones adicionales en las emisiones de VOC y NOx necesarias para demostrar el cumplimiento para la fecha límite de la clasificación “grave” de 2018. El cumplimiento de la norma federal de ozono en 8 horas de 1997 ha sido demostrado para 2018 en la región de Sacramento en el plan propuesto. Las reducciones totales como consecuencia de las nuevas medidas de control (12 por ciento en VOC y 22 por ciento en NOx) exceden la cantidad requerida para el cumplimiento (siete por ciento en VOC y 13 en NOx), lo que brinda un margen de seguridad. 1.2.9 IMPLEMENTACIÓN La implementación del Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación requiere una asociación de cooperación entre agencias gubernamentales federales, estatales, locales y regionales. En el nivel federal, la EPA de EE.UU. y otras agencias están encargadas de reducir las emisiones de fuentes controladas a nivel federal, tales como aviones comerciales y máquinas locomotoras. A nivel estatal, el CARB es responsable de las emisiones de vehículos motorizados y combustibles. A nivel regional, los distritos de control de la contaminación del aire son responsables del desarrollo global e implementación del Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación. Los distritos locales de aire están autorizados específicamente a reducir las emisiones provenientes de fuentes estacionarias, indirectas y algunas del área, a través del desarrollo de normas y programas de implementación. Otras agencias cumplen un papel importante en el desarrollo e implementación de medidas de control de transporte y de uso del terreno. El SACOG también evalúa la conformidad de los proyectos regionales significativos con el Plan General de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación, y es responsable de la adopción del MTIP anual.

1.3 RESUMEN. CAPÍTULO 3: ENTORNO IMPACTOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN

AMBIENTAL,

El capítulo 3 describe el escenario ambiental existente, analiza los posibles impactos en el medio ambiente y recomienda medidas de mitigación, si se identifican impactos significativos para el medio ambiente. El NOP/IS identificó dos áreas de recursos ambientales con impactos ambientales potencialmente significativos, que incluyen

1-7

Área de no cumplimiento regional de Sacramento - Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación

calidad del aire, y riesgos y materiales peligrosos. El análisis de NOP/IS concluyó que no se espera que el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación cause impactos significativos en la estética, en los recursos agrícolas, biológicos o culturales, en la energía, geología y suelos, en la hidrología y calidad del agua, en el uso y planificación del terreno, en recursos minerales, ruido, población y viviendas, en servicios públicos, recreación y residuos sólidos y peligrosos ni en el transporte/tránsito. Se evaluó cada medida de control del Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación para determinar si tenía o no el potencial de generar impactos adversos para el medio ambiente. Cada tema ambiental del capítulo 3 contiene un cuadro que identifica aquellas medidas de control que tienen el potencial de generar impactos adversos significativos para el medio ambiente dentro de dicho tema ambiental. En cada categoría de impacto se analizan el escenario ambiental, los criterios de asignación de importancia, los impactos específicos del proyecto, la mitigación específica del proyecto (si fuera necesaria y está disponible), los impactos que perduran tras la mitigación (si hubiera) y los impactos acumulativos. 1.3.1 CALIDAD DEL AIRE Escenario ambiental: La SFNA ha sido designada como área de no cumplimiento de la norma federal de ozono en 8 horas. En 2004, la región de Sacramento fue clasificada como un área de no cumplimiento “serio” con fecha límite de cumplimiento para el 15 de junio de 2013. Sin embargo, como la región de Sacramento necesita apoyarse en las estrategias de reducción de emisiones a más largo plazo de los programas federales y estatales de normas de emisión de fuentes móviles, no se puede cumplir con la fecha de cumplimiento de 2013. En consecuencia, el 14 de febrero de 2008, el CARB presentó una carta a la EPA de EE. UU., en representación de los distritos del aire de la SFNA, solicitando una reclasificación voluntaria de área de no cumplimiento de la norma de ozono en 8 horas de “serio” a “grave”, con una prórroga en la fecha límite para el cumplimiento al 15 de junio de 2019. La cantidad de días en que la SFNA excede el límite de la norma de ozono en 8 horas varía según el año, de 10 a 42 desde el año 1992. Las diferencias de ozono de año a año son causadas por la variabilidad meteorológica y cambios en los patrones de emisión de precursores. El punto de monitoreo con valores pico varía de año a año, pero por lo general es Folsom, Auburn, Placerville o Cool. La tendencia general indica una disminución de 0.108 ppm a 0.100 ppm. El valor de diseño del ozono ha mejorado el valor de 0.024 ppm por encima del límite de la norma de ozono de 8 horas. Impactos ambientales: El objetivo del Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en el Cumplimiento es demostrar que el área federal de no cumplimiento de Sacramento puede cumplir con las normas de ozono en 8 horas para las fechas pertinentes y brinda un cálculo estimativo de las reducciones necesarias para cumplir con la norma. También se espera que el plan satisfaga los requisitos de 1-8

CAPÍTULO 1: RESUMEN EJECUTIVO

planificación de la Ley de Aire Limpio e incluya presupuestos para emisiones de transporte basados en los modelos de emisiones de vehículos motorizados y supuestos de planificación aprobados más recientemente. El Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Planificación incluye una demostración de cumplimiento de la norma de ozono en 8 horas. El EIR evaluó los siguientes impactos potencialmente significativos en la calidad del aire: (1) impactos secundarios causados por el control de fuentes estacionarias; (2) emisiones secundarias causadas por cambios en el uso de revestimientos arquitectónicos con contenido de VOC más bajo; (3) emisiones secundarias causadas por cambios en revestimientos de automotores y revestimientos metálicos varios con contenido más bajo de VOC; (4) emisiones secundarias causadas por cambios en el uso de materiales en las artes gráficas con más bajo contenido de VOC; (5) un posible incremento en contaminantes tóxicos del aire y otros contaminantes no clasificados; (6) impactos en la calidad del aire ambiental e impactos relacionados en la salud humana asociados con la calidad del aire y (7) posibles impactos acumulativos, incluyendo emisiones de gases del efecto invernadero (GHG). El borrador del EIR concluyó que no se esperaría ningún impacto adverso en la calidad del aire por lo que no se necesitan medidas de mitigación. Se evaluó el cumplimiento de la norma de calidad del aire ambiental de ozono en 8 horas para el año 2018 sobre la base del modelado de los resultados del punto con valores pico de ozono (Cool), en la región de Sacramento. Los pronósticos modelados de emisiones de VOC y de NOx para 2018 incorporan suposiciones de crecimiento y las reducciones estimadas relacionadas con la estrategia de control existente. La combinación de reducciones como consecuencia de las nuevas medidas de control estatales y federales y las nuevas medidas de control regionales y locales propuestas incluidas en el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación proporciona las reducciones adicionales en las emisiones de VOC y NOx necesarias para demostrar el cumplimiento para la fecha límite de 2018. Las reducciones totales como resultado de las nuevas medidas de control (12 por ciento en VOC y 22 por ciento en NOx) aseguran el cumplimiento con un margen de seguridad. Por lo tanto, se espera que la implementación del Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación logre cumplir con la norma federal de ozono en 8 horas. Impactos acumulativos: Se espera que el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación, así como otras medidas de control estatales y federales y TCM den como resultado importantes reducciones de emisiones tanto de VOC como de NOx y consecuentemente la reducción de concentraciones de ozono en el área de Sacramento, brindando beneficios para la calidad del aire y la salud humana. Se calcula que el inventario de base de 2002 es de 160 toneladas de VOC por año y 196 toneladas de NOx por año. La proyección del inventario de emisiones para otros años se calcula utilizando una proyección de las emisiones del año base con los índices de crecimiento esperado y la reducción anticipada de las emisiones como consecuencia de las estrategias actualmente adoptadas. Se calcula que el inventario para el área de no cumplimiento de la norma de ozono de Sacramento para el año 2018 será de 106

1-9

Área de no cumplimiento regional de Sacramento - Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación

toneladas de VOC por año y 81 toneladas de NOx por año. Por lo tanto, se espera que los impactos acumulativos de las medidas de control existentes y propuestas sean beneficiosos para la calidad del aire, así como también para la salud humana. Se espera que no haya impactos significativos en la calidad del aire ambiental por lo que no se necesitan medidas de mitigación. Se espera que la implementación del Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación cause impactos beneficiosos en la calidad del aire ambiental, lo que en consecuencia brindaría beneficios relacionados para la salud humana. No se espera que las medidas de control de fuentes estacionarias y del área propuestas por el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en el Cumplimiento generen incrementos sustanciales en el uso de energía o fuentes de combustión. La mayor parte de las medidas de control está relacionada con reducciones en las emisiones de VOC asociadas con límites más bajos de VOC en revestimientos y solventes. Se espera que el cumplimiento de estas medidas de control se logre a través de la reformulación de revestimientos y solventes, más que por mecanismos de control de emisiones adicionales en la mayoría de las fuentes estacionarias. Por lo tanto, no se espera que la implementación de las medidas de control de fuentes estacionarias de como resultado un aumento sustancial de las emisiones de gases de efecto invernadero (GHG). Aunque actualmente las emisiones de GHG son difíciles de cuantificar, se espera que el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación junto con otras medidas federales y estatales de control promuevan en general una disminución neta en las emisiones de GHG, y no se esperan impactos adversos significativos relacionados con las emisiones de GHG. Las medidas de control propuestas, los normas de fuentes indirectas, las TCM, las medidas de estudio adicional, y las medidas estatales y federales de control recomendadas que promueven el ahorro de combustible y la prevención de la contaminación también reducirán los gases del efecto invernadero. En general, las estrategias que conservan la energía y promueven el uso de tecnologías no contaminantes también reducen las emisiones de GHG. Se espera que el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación junto con otras medidas estatales y federales de control tengan un efecto neto en la reducción de emisiones de compuestos que contribuyen al calentamiento mundial y al deterioro de la capa de ozono, y no se esperan impactos adversos significativos relacionados con los gases del efecto invernadero. 1.3.2

RIESGOS Y MATERIALES PELIGROSOS

Entorno ambiental: El potencial de riesgos es un factor presente en la producción, uso, almacenamiento y transporte de materiales peligrosos. A los fines de este EIR, el término “materiales peligrosos” se refiere tanto a materiales peligrosos como a residuos peligrosos. Los materiales peligrosos pueden hallarse en establecimientos de procesamiento y producción industrial. Algunos establecimientos producen materiales peligrosos como producto final, mientras que otros utilizan tales materiales como insumo 1-10

CAPÍTULO 1: RESUMEN EJECUTIVO

en su proceso de producción. Algunos ejemplos de materiales peligrosos utilizados como productos para consumidores incluyen gasolina, solventes y revestimientos/pinturas. Los materiales peligrosos son almacenados en los establecimientos que producen tales materiales y en aquellos en que los materiales peligrosos forman parte del proceso de producción. Específicamente, el almacenamiento se refiere al manejo voluminoso de materiales peligrosos antes y después de ser transportados al área geográfica general de uso. En la actualidad, los materiales peligrosos son transportados en toda la SFNA en grandes cantidades a través de todos los medios de transporte, incluyendo vías ferroviarias, acuáticas y áreas, carreteras y tuberías. Impactos ambientales: El Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación incluye medidas de control que podrían requerir la reformulación de revestimientos y solventes para regular las emisiones de VOC estableciendo requisitos de contenido de VOC para productos tales como revestimientos y solventes. Estas medidas de control incluyen revestimientos arquitectónicos, acabados para automotores, limpieza con solventes y desengrasantes, operaciones de artes gráficas y revestimientos de piezas metálicas varias, y pueden dar como resultado la reformulación de estos productos con materiales de bajo contenido de VOC o materiales que estén exentos de las normas de VOC debido a su bajo potencial de reactividad. No hay disposiciones en las medidas de control propuestas que aumentarían la cantidad total de revestimientos actualmente en uso en las instalaciones afectadas. El uso de nuevas fórmulas en los revestimientos (arquitectónicos, automotrices, o revestimientos de metales varios) puede alterar la constitución química de los solventes utilizados en estas operaciones. El CARB concluyó en la medida de control sugerida (suggested control measure, SCM) para revestimientos arquitectónicos que los fabricantes de resina y de revestimientos continuarán con la tendencia de utilizar solventes menos peligrosos tales como Oxsol 100 y glicol de propileno para que sus revestimientos cumplan con la norma. Se espera que los futuros revestimientos que cumplan con la norma contengan materiales menos peligrosos, comparados con los revestimientos convencionales, lo que generará un beneficio neto con respecto a los riesgos (CARB 2006b). Se espera que los impactos de los riesgos sean menos que significativos. Se esperaría que cualquier aumento futuro en materiales de revestimiento que cumplan con la norma dé como resultado una reducción consecuente en el número de liberaciones accidentales de materiales peligrosos relacionados con el uso de revestimientos, puesto que se espera que se utilicen menos materiales peligrosos. Además, si los fabricantes utilizan solventes como Texanol, glicol de propileno, etcétera, en futuros revestimientos con base acuosa que cumplan con la norma, se esperaría que no haya impactos adversos y peligrosos significativos porque, en general, estos solventes son menos inflamables según la clasificación de la Asociación Nacional de Protección contra Incendios (National Fire Protection Association, NFPA).

1-11

Área de no cumplimiento regional de Sacramento - Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación

Impactos acumulativos: Se espera que los impactos acumulativos no lleguen a ser significativos. De manera similar, se esperaría que cualquier aumento futuro en materiales de revestimiento que cumplan con la norma den como resultado una reducción consecuente del número de liberaciones accidentales de materiales peligrosos relacionadas con el uso de revestimientos, puesto que se espera que se utilicen menos materiales peligrosos. Además, si los fabricantes utilizan solventes como Texanol, glicol de propileno, etc., en futuros revestimientos con base acuosa que cumplan con la norma, se esperaría que no haya impactos adversos y peligrosos significativos porque, en general, estos solventes son menos inflamables según la clasificación de la NFPA.

1.4

RESUMEN. CAPÍTULO 4: ALTERNATIVAS

Las posibles alternativas al Plan propuesto de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación están limitadas por la naturaleza del proyecto. El plan cumple con los requisitos federales que exigen el cumplimiento de la norma de ozono en 8 horas para junio de 2019, incluyendo el requisito de adoptar todas las medidas de control locales, estatales y federales razonablemente disponibles. En consecuencia, las alternativas viables para el proyecto están limitadas a la alternativa de la no implementación de un proyecto. Conforme a las normas CEQA §15126.6(d), un EIR debe incluir información suficiente sobre cada alternativa de modo de permitir una comparación significativa con el proyecto propuesto. La sección 15126.6(d) también recomienda el uso de una tabla de matrices para resumir la comparación. El cuadro 4-2 incluye esta comparación de matrices. La alternativa de no implementar un proyecto reduciría el margen de seguridad relacionado con el cumplimiento de la norma de ozono en 8 horas. Además, la no implementación de un proyecto no establecería nuevos presupuestos para emisiones de vehículos motorizados, creando potencialmente un lapso en el cumplimiento de la SFNA en un futuro cercano. Por lo tanto, el proyecto propuesto es la opción preferida porque la alternativa de no implementar un proyecto reduce el margen de seguridad relacionado con el cumplimiento de la norma de ozono en 8 horas y no establecería nuevos presupuestos para emisiones de vehículos motorizados.

1-12

CAPÍTULO 1: RESUMEN EJECUTIVO

1.5

RESUMEN. CAPÍTULO 5: OTROS TEMAS DE LA CEQA

1.5.1 RELACIÓN ENTRE USOS A CORTO PLAZO Y PRODUCTIVIDAD A LARGO PLAZO No se espera que la implementación del Plan de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación logre los objetivos a corto plazo a expensas de la productividad o cumplimiento de la meta a largo plazo. El objetivo del plan es establecer un programa de control integral que lleve a la cuenca al cumplimiento de las normas federales de ozono en 8 horas. Al cumplir con las normas federales de calidad del aire ambiental, se espera que el plan mejore la productividad ambiental a corto y largo plazo de la región. 1.5.2 CAMBIOS AMBIENTALES IRREVERSIBLES SIGNIFICATIVOS No se espera que la implementación del Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación cause impactos ambientales adversos irreversibles significativos. El plan establecería nuevas medidas de control, nuevos inventarios de emisiones y nuevos presupuestos para emisiones causadas por vehículos motorizados que dan cuenta del desarrollo observado en la SFNA. Se espera que la implementación de las medidas locales y regionales de control propuestas, así como también las medidas de control desarrolladas por el CARB y la EPA de EE.UU. para fuentes móviles, reduzcan las emisiones de manera significativa con respecto al inventario de emisiones de base. Esto proporcionará un impacto beneficioso en la calidad del aire reduciendo las emisiones de VOC y NOx, lo que se espera que dé como resultado la reducción de las concentraciones de ozono en el área de Sacramento. 1.5.3 IMPACTOS QUE INDUCEN AL CRECIMIENTO Los impactos que inducen al crecimiento pueden caracterizarse de tres maneras: (1) un proyecto incluye la infraestructura urbana suficiente para que la presión de desarrollo se ejerza sobre propiedades adyacentes menos desarrolladas; (2) un proyecto grande afecta la comunidad que lo rodea generando un “efecto multiplicador”, que da como resultado un crecimiento comunitario adicional y (3) se da un nuevo tipo de desarrollo en el área que posteriormente establece un precedente para desarrollos adicionales de similares características. El proyecto propuesto no encaja en ninguno de estos escenarios que inducen al crecimiento. El Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación proporciona un plan para cumplir con la norma de calidad del aire ambiental en 8 horas. Los inventarios actualizados y los presupuestos para emisiones de vehículos motorizados dan cuenta del crecimiento demográfico adicional utilizando datos de los censos más recientes así como también del crecimiento demográfico proyectado. El plan nuevo también utiliza mejores datos para la planificación de transporte y factores de emisión más recientes y refleja mejor las condiciones actuales. No se espera que el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la

1-13

Área de no cumplimiento regional de Sacramento - Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación

Implementación fomente el crecimiento adicional, pero da cuenta de las emisiones y reducciones basadas en el crecimiento proyectado. Sobre la base de lo expuesto, se considera que el Plan de Cumplimiento de Ozono en 8 Horas y de Progreso Razonable en la Implementación no induce al crecimiento.

1-14