CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA

CONCEPTO DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION DEL MUNCIPIO DE LOS PATIOS, DEL BORRADOR PLAN DE DESARROLLO VIGENCIA 2012-2015 “LOS PATIOS SOMOS TODOS.”

MUNCIPIOS DE LOS PATIOS FEBRERO 29 A MARZO 30 DE 2012

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CONSEJEROS Y CO NSEJERAS QUE PARTICIPARON EN LA REVISION, ANALISIS Y CONCEPTUALIZACION DEL PROYECTO PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE LOS PATIOS

NOMBRES Y APELLIDOS Luis Alberto Garzón Edgar Cantor Carmen Rosa Arenas José Jacinto Silva Quintero Emilce Ramírez Hernán Boada G. Ana Blasina Jerez. José Henry Carreño

SECTOR Comunitario Desplazados Micro -empresarial Cultura-educación Concejal Sector Rural Mujeres Corponor

TELEFONO 315-2123922 313-8943453 311-4445957 310-5626403 318-2219542 313-8304440 314-3384654 311-2774197

ACOMPAÑAMIENTO DE ACTORES ESTATALES Y EXTERNOS Alcalde Dr. Luis Orlando Sandoval Laguado Gestora Social: Claudia Patricia Silva Secretaria de Planeación: Ing. Astrid Alejandra Caicedo Asesor del Plan: Fabio Mantilla Asesores: Proyecto, “Transparencia para la Paz y el Desarrollo “. (Financiado por la Unión Europea, en asocio con la Corporación Transparencia por Colombia y Fundación PARCOMUN).

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA TABLA DE CONTENIDO

PAG.

PRESENTACION ¿QUÉ ES EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION? Y FUNCIONES CONCEPTO TECNICO DEL BORRADOR DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNCIPIO DE LOS PATIOS,”LOS PATIOS SOMOS TODOS”. OBJETIVO GENERAL PARTE GENERAL ESTRATEGICA 1. Consideraciones sobre la participación en la planeación del desarrollo. 2. Recomendaciones generales 3. Propuestas de Desarrollo Económico 4. Las metas referentes deben ser más ambiciosas 5. Sugerencias de forma 6. RECOMENDACIONES POR EJES ESTRATEGICOS 6.1. Eje Social 6.1.1. Salud 6.1.2. Educación 6.1.3. Cultura 6.1.4. Instituto municipal de recreación y deporte. IMRD 6.1.5. Población vulnerable 6.1.5.1. Mujeres 6.1.5.2. Juventud 6.1.5.3. Población en situación de discapacidad 6.1.5.4. Adulto mayor 6.1.5.5. Atención a las víctimas del conflicto 6.2. Infraestructura y desarrollo urbanístico 6.2.1. Infraestructura 6.2.2. Vivienda 6.2.2.1. Control urbano 6.3. Económico productivo 6.3.1. Agropecuario 6.4. Ambiental y territorial 6.4.1. Atención y prevención de desastres 6.4.2. Mecanismos de protección ambiental 6.4.3. Gestión integral del riesgo 6.5. Participación y convivencia 6.6. Institucionalidad y buen gobierno 6.6.1. Desarrollo institucional PLAN FINANCIERO Aspectos positivos Aspectos a mejorar RECOMENDACIÓN ESPECIAL CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA

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PRESENTACION

El presente documento contiene el concepto emitido por el Consejo Territorial de Planeación, después del análisis y revisión del proyecto del Plan de desarrollo del municipio de los Patios, denominando “Los Patios Somos Todos”. El concepto fue elaborado de manera colectiva y concertada, con l@s consejer@s, haciendo un amplio esfuerzo, con sentido de identidad y pertenencia por el municipio y con el propósito de aportar a la construcción del municipio de los Patios, en donde se destinó su tiempo, dedicación, responsabilidad y perseverancia en el estudio y análisis del plan borrador, pensando en el progreso y prosperidad de la comunidad Patiense. De igual forma, este instrumento plantea las sugerencias, recomendaciones y propuestas, además, cada Consejer@ trabajó con su respectivo sector en la revisión y análisis del plan borrador, aportando ideas para enriquecer el concepto técnico del mismo. Así mismo y a pesar de la entrega extemporánea del proyecto del Plan de Desarrollo del Municipio de los Patios, por parte de la administración municipal, al CTP (29 de febrero de 2012), el cual fue entregado con posterioridad el día 07 de marzo. Los integrantes del CTP se reúnen y en grupos de trabajo emiten el respectivo concepto técnico. Por lo tanto, esperamos, que este aporte sea tenido en cuenta y que contribuya a la materialización del plan de desarrollo municipal, pero sobre todo, “al fortalecimiento de la participación ciudadana”, como pilar fundamental, “en clave de transparencia y la lucha contra la corrupción, logrando una mejor distribución de los recursos públicos que son de todos y todas, para el mejoramiento de la calidad de vida y a una convivencia pacífica de todos sus habitantes.

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¿QUÉ ES EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION? 1. El Consejo Territorial de Planeación es una instancia de planeación creada por mandato constitucional, es el espacio de concertación entre el Estado y la Sociedad Civil en la formulación, evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal y del Plan de Ordenamiento Territorial. FUNCIONES 1. Analizar y discutir el proyecto del Plan de Desarrollo. 2. Organizar y coordinar una amplia discusión sobre el proyecto del Plan de Desarrollo, mediante la organización de reuniones regionales y locales con los Consejeros en las cuales intervengan todos los sectores, con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana de acuerdo con el artículo 342 de la Constitución Política. 3. Absolver las consultas que formule la Administración o las demás autoridades de planeación durante la discusión del proyecto del plan. 4. Formular recomendaciones a las demás autoridades y organismos de planeación sobre el contenido y la forma del Plan. 5. Conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por la Entidad Territorial.

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El Papel de los Consejos Territoriales de Planeación. (CTP), (2007). Departamento Nacional de Planeación, DNP. Bogotá. D.C. 5

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA CONCEPTO TECNICO DEL BORRADOR DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNCIPIO DE LOS PATIOS,”LOS PATIOS SOMOS TODOS”.

OBJETIVO GENERAL Conceptualizar sobre la formulación del borrador del Plan de Desarrollo del municipio de Los Patios, denominado, “LOS PATIOS SOMOS TODOS”.

PARTE GENERAL ESTRATEGICA

1. Consideraciones sobre la participación en la planeación del desarrollo. La constitución política colombiana dispuso que la planeación del desarrollo fuera un ejercicio y una obligación de las administraciones de los entes territoriales para orientar la gestión pública, con varios propósitos, entre los cuales se destaca: Asegurar el uso eficiente de los recursos, el desempeño adecuado de las funciones del Estado y la promoción y acompañamiento de la participación ciudadana en la definición de los enfoques, alcances, estrategias de intervención y la asignación presupuestal de los planes de desarrollo de orden nacional, departamental; municipal y local. Con este objetivo, se aprobó la Ley Orgánica de la Planeación (Ley 152 de 1994) que define la creación de los Consejos Territoriales de Planeación (nacionales, departamentales y municipales), como entes de carácter consultivo, con la función de presentar recomendaciones a las administraciones, en la formulación de los respectivos planes de desarrollo. Estos Consejos están facultados para promover las consultas ciudadanas como mecanismos para recoger las observaciones y recomendaciones al anteproyecto del Plan de Desarrollo que deberá ser considerado por la administración municipal, antes de ser radicado en el Concejo Municipal para su estudio, debates y aprobación. El carácter de instancia de planeación y de representación ciudadana, compromete los Consejos a garantizar procesos democráticos y participativos, a velar porque el interés general esté por encima de cualquier interés individual , y a conceptuar y verificar que exista el componente prioritario denominado gasto público social, establecido por el artículo 350 de la Constitución Política de Colombia, en todo Plan de Desarrollo.

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA 2. Recomendaciones generales La propuesta metodológica del Plan de Desarrollo no se vislumbra como un elemento claro en el anteproyecto Plan de Desarrollo Borrador. Asuntos como la inclusión social con indicadores, la competitividad, la convivencia, la transparencia, el medio ambiente, las relaciones con la región y con la nación, y la descentralización no son elementos precisos y contundentes, sin metas, ni compromisos precisos que permitan evidenciar resultados claros al final del cuatrienio. ¿CUÁL ES EL OBJETIVO SUPERIOR DEL PLAN?, ¿CUÁL ES LA PROPUESTA DE VALOR?, LO DIFERENTE. LO QUE SE DEBE RECORDAR, después de su ejecución. Debería existir un diagnóstico de la capacidad y de los límites que tienen Los Patios para su desarrollo. Sobre las poblaciones y los componentes, no se observa en la formulación del anteproyecto, lo cual evidencia desconocimiento en, “el enfoque poblacional”, e implicará dificultades en la puesta en escena de las propuestas y proyectos. El modelo de gestión de resultados no está muy claro y, “faltan indicadores precisos y explícitos dentro del anteproyecto en los componentes”. Uno de los elementos con mayores falencias, es el poblacional. La población vulnerable no está visible en el anteproyecto, “las víctimas del conflicto y desplazamiento forzoso, las personas en situación de discapacidad, necesidades o limitaciones especiales y otros grupos”, no se mencionan en la propuesta de gobierno. Hay cierto desconocimiento de la, “realidad de la guerra y del conflicto en la que se mueve el municipio de Los Patios”, no existen estadísticas de mortalidad por grupos al margen de la ley y otros casos. Es necesario ampliar la esfera de lo público y enunciarlo de manera precisa. Debe introducirse, “El medio ambiente”, como principio desde el inicio de la formulación del anteproyecto de Plan de Desarrollo. De igual forma, “la transparencia, la lucha contra la corrupción, rendición de cuentas, control social, veedurías ciudadanas, visibilidad en la contratación, servicio al ciudadano, cultura organizacional de servicio y cumplimiento, comunicación ciudadana y formación ciudadana y comunitaria, deben ser elementos que estén expresamente incluidos dentro del texto del plan de desarrollo”.

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA En la escritura del Plan de Desarrollo, se debe, “considerar la perspectiva de género y el enfoque poblacional como eje transversal”. Si somos consecuentes con el enfoque de derechos y deberes y con la corresponsabilidad en la construcción de Los Patios como una ciudad que todos y todas deseamos, preocupan, “la informalidad en la economía, el alto porcentaje de viviendas ilegales y la ubicación de muchas de éstas en zonas de alto riesgo”, además de la red de relaciones sociales que están permeadas por lo ilegal. Se propone incentivar, formar y difundir en todos los procesos del Plan de Acción, del Plan de Desarrollo, la cultura de la legalidad como un norte ético en la cultura de la ciudad. Apostar al enfoque de derechos implica la superación de los modelos que caracterizan al ciudadano como usuario de servicios, receptor de ayudas o beneficiario de subsidios, enfoque muy diferente al que debe tener un estado social de derecho, donde, “el Estado tiene la responsabilidad de promover, gestionar, restituir y hacer respetar los derechos”. Es importante verificar los datos mencionados en el diagnóstico con los incluidos en la ficha municipal elaborada por el DNP, teniendo en cuenta que no siempre hay coincidencia en los datos. Vincular a toda la población vulnerable en proyectos de vivienda urbana y rural de acuerdo a su proyecto de vida. Es necesario Potenciar, “la cooperación internacional, integración de ONG y entidades Nacionales”, para el desarrollo y consecución de recursos en la ejecución de los diferentes proyectos. Ampliar la base de Industria y Comercio. Es importante, “vincular los programas de formalización empresarial a la proyección de ingresos”, por concepto de Industria y Comercio. No existen estudios sobre los niveles de informalidad del empleo. Aplicar instrumentos de gestión derivados del Plan de Ordenamiento Territorial. Se debe, “Profundizar la priorización de la inversión”. Así mismo, aprovechar y potenciar activos existentes. En el objetivo específico en la última viñeta, reemplazarlo por, “generar confianza y respeto por la institucionalidad pública, haciendo de ella una administración transparente en el manejo y optimización de los recursos públicos, que son de todos y de todas con eficiencia, eficacia y efectividad”. 8

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA En la parte de los principios, se debe incluir, “la equidad de género, la transparencia, la inclusión, la legalidad y definir cada uno de ellos”. Definir en la población vulnerable, quienes lo representan (mujeres, adulto mayor, personas en situación de discapacidad, población LGTBI), agregar la palabra conflictos sociales permitiendo la accesibilidad y garantía de derechos a los mismos y mismas. En el Eje Institucional y de buen gobierno: El recurso humano y las herramientas con las que cuentan para poner en práctica todas las acciones enmarcadas en el Plan de Desarrollo, deben estar fortalecidos al interior para poder reflejar una imagen positiva. En éste eje se enmarcan los programas, proyectos y metas correspondientes al Desarrollo institucional, donde, “la transparencia, la productividad, la eficiencia y el buen manejo de los recursos públicos, garanticen la confianza y el respeto de los ciudadanos hacia las instituciones públicas”. Construcción de la laguna de oxidación del municipio, para la recolección de las aguas residuales que se vierten a la cuenca hidrográfica del río Pamplonita. Es necesario asegurar que las acciones emprendidas por la alcaldía estén articuladas con los lineamientos del gobierno nacional referente al tema de agua potable y saneamiento básico. (ver guía metodológica para la formulación de metas en agua potable y saneamiento básico del ministerio de vivienda ,ciudad y territorio).

Incluir los indicadores de gestión para todos los sectores (ver ficha Municipal del Municipio de los Patios (DNP). Incluir lo relacionado al estatuto anticorrupción ley 1474 de 2011 y lo referente a la contratación estatal (hacer visible el proceso en la página web de la alcaldía o gobierno el línea), código disciplinario 734 de 2002, código Penal (ley 599 de 2000) en lo referente a delitos contra la administración pública. 3. Propuestas de Desarrollo Económico Incluir proyectos ambiciosos para que los ciudadanos y ciudadanas accedan a las oportunidades del desarrollo. Incluir la cultura de la legalidad y la formalidad como un componente de sostenibilidad territorial permitirá un mayor, “equilibrio en el desarrollo urbano, ambiental y económico”. 9

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA Por ello, legalizar viviendas y formalizar empresas contribuirá de manera importante a la, “productividad y competitividad de la ciudad en materia de desarrollo urbano y productivo” (Previo estudio).

4. Las metas referentes deben ser más ambiciosas No se observa por ninguna parte de la propuesta, cual es la gran apuesta o la impronta de esta administración para el cuatrienio y para el futuro del municipio o de la ciudad de Los Patios. Cuando hacemos referencia a este aspecto, consideramos que es importante que el plan enfatice la respuesta a la pregunta: “¿Por qué quiere ser recordado el actual alcalde, una vez termine su mandato?” Así mismo, para el desarrollo de Los Patios, es importante estructurar metas ambiciosas (en su referencia a la legislación o a las necesidades), y metas de largo plazo. De esta manera sería más fácil comprender el alcance y el impacto del esfuerzo social y financiero en el propósito de alcanzar un desarrollo más equilibrado. De igual forma, un Plan Estratégico con indicadores de medición permitiría monitorear con mayor efectividad las decisiones que se toman a través de los “presupuestos operativos anuales de inversión”. Por tal razón, se formulan metas supremamente limitadas, sin ambición y sin propuesta de futuro. En los programas incluidos debe tener en cuenta los indicadores de resultado a partir de los cuales se establece línea base y meta propuesta, buscando con ello garantizar el seguimiento y cumplimiento del Plan de Desarrollo y por consiguiente del Programa de Gobierno. 5. Sugerencias de forma Se debe colocar el respectivo pie de página y la fuente bibliográfica, teniendo en cuenta las consecuencias que acarrea el delito del plagio. En el quinto objetivo específico con lo especificado a continuación y además se deben, “incluir programas, proyectos y metas e indicadores”, para poder cumplir con este objetivo. Los tres pilares organizarlos en el mismo orden del Plan Nacional de Desarrollo. Agregar la palabra eje en todos los sectores, por ejemplo: Eje de la infraestructura y desarrollo urbanístico, eje económico productivo, eje económico productivo, eje de 10

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA la participación, seguridad y convivencia ciudadana, eje de la institucionalidad y buen gobierno. Es importante hacer un buen ejercicio de corrección ortográfica una vez consolidado el documento. 6. RECOMENDACIONES POR EJES ESTRATEGICOS 6.1.

Eje Social

6.1.1. Salud Es preciso establecer nexos que vinculen a las Instituciones Educativas en procesos de reflexión, intervención y seguimiento a los componentes de salud, tanto en lo referido a la salud física como a la salud mental, entendiendo ambas como integrantes de una misma realidad. Especificar estrategias que permitan y favorezcan el abordaje de la salud mental como una prioridad, teniendo en cuenta a la población en general y específicamente a las personas víctimas del conflicto. Identificar como programa central que abarca a la población de mujeres y de jóvenes, y también a todos los estamentos y grupos poblacionales de la ciudad, el trabajo de prevención del embarazo adolescente, y la promoción de la salud sexual y reproductiva. 6.1.2. Educación Solo se encontró un proyecto para articular con la Transversalización de los diferentes grupos poblacionales que enuncia el proyecto de plan de desarrollo, “Los Patios Somos Todos”, solo presenta proyectos enfocados a cumplir con: Proyecto: Atención integral a la primera infancia. En la primera meta del primer proyecto en la atención integral de la primera infancia, se debe revisar si existe el dato específico de población primera infancia en el municipio para incluirlos en el diagnostico y metas. En la segunda meta donde se busca gestionar un proyecto para la construcción de un jardín social, se debe incluir en el plan plurianual de inversión, con qué recursos y que fuente se pretende alcanzar esta meta no tiene recursos disponibles.

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA Proyecto: Beneficio educativo y líneas de acción para el acceso y la permanencia. En la segunda meta de proyecto hay que especificar cuáles son las líneas de acción.

Proyecto: Transporte escolar. Se recomienda al municipio que en el momento de ejecutar acciones para el cumplimiento de la meta, se tome la posibilidad de gestionar con las empresas de transportadoras de servicios públicos, “una etiquetera más económica para los estudiantes”. Así mismo, tener en cuenta de manera muy especial dentro del componente educativo, los procesos educativos que implican a las poblaciones en situación de discapacidad, quienes no cuentan desde la formación inicial, con los suficientes elementos para Incluirse en la escuela y mucho menos en procesos educativos en la formación superior. Incluir en las metas los transformadores para salas de cómputo o virtuales de la Instituciones educativas y Centros educativos. Ser muy específicos en el área a capacitar y los beneficios que ellos traen. el fortalecimiento debe ser didáctico-pedagógico para ser más receptores de la información. 6.1.3. Cultura Proyecto: Formación pertinente al personal docente. En la primera meta se debe especificar en el área a capacitar y los beneficios que ellos traen para el sector. Proyecto: Dotación y ayudas educativas en busca de la calidad. En las dos metas hay que especificar cuánto y qué clase de ayudas se entregarán a los colegios. Incluir en las metas la compra o adquisición de los transformadores para salas de cómputo o salas virtuales. 12

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA Proyecto: Fortalecimiento actividades culturales. En la primera meta y segunda meta hay que especificar que sea en las 5 instituciones y además, especificar la cantidad de dotación y clase de material que se entregará.

6.1.4. Instituto municipal de recreación y deporte. IMRD Proyecto: Escuelas de formación. En la primera meta fundamentación en las disciplinas deportivas a las 3 escuelas de formación existentes en el municipio, la meta no es clara a lo que le apunta las escuelas futbol, patinaje entre otras. En la segunda meta, se debe definir cuántos elementos son los, ¿qué se van a entregar y de qué clase son? Proyecto: Clubes deportivos. La primera y la segunda meta no están claras. Proyecto: Intercolegiados. Las metas no son concretas. Proyecto: Construcción de la villa olímpica y de un (1) mini estadio de futbol. Si no se va a terminar para que invertir un esfuerzo hablar mejor de etapas Proyecto: Terminación, mantenimiento y funcionamiento del coliseo municipal. Hay tres metas en una, se recomienda especificar, ¿qué se desea hacer?, el coliseo, la pista o separarlas. Proyecto: Adecuación de un (1) escenario deportivo con motivo de la realización de los juegos nacionales. La meta no es clara repite el proyecto no dice que alcanza. No se evidencia, “ningún proyecto que refleje la transversalización de género”, por lo tanto, se recomienda incluir un proyecto específico para mujeres como: “Los primeros juegos municipales de las mujeres”. 13

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA En general, en el eje falta evidenciar metas claras definidas, de igual forma, especificar a donde desea llegar con la formulación del programa refleja poca coherencia con el Plan Departamental y Nacional. En el sector de los Vados se debe hacer un polideportivo y una cancha sintética, ya que la comunidad cuenta con el terreno y requiere de mayores espacios para la recreación. El sector de Corozal, Villas de Corozal y Trapiches, necesitan la construcción de un polideportivo. 6.1.5. Población vulnerable 6.1.5.1. Mujeres Es necesario que se enuncien objetivos, que a su vez permitan la formulación de metas claras, alcanzables y medibles, con sus respectivos indicadores, que faciliten el proceso de seguimiento y evaluación de la ejecución del plan de desarrollo municipal. Existe, “el comité municipal de mujeres, el cual debe ser reconocido e incluirlo en el plan de desarrollo como espacio de participación de las mujeres y articulación de los programas y proyectos con la administración municipal y la departamental”. Incluir un proyecto donde se evidencie el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres a través de la capacitación en técnica profesional, artes y oficios. Realización de los Juegos Intermunicipales en las disciplinas de Basquetbol, microfútbol y mini tejo; “COPA LOS PATIOS SOMOS TODOS´, la Gran Maratón de la Mujer y la Conmemoración del, “DIA INTERNACIONAL DE LA MUJER”. Incluir proyectos para, “gestionar recursos para la construcción de la casa de la mujer patiense”. Articular con las diferentes organizaciones de mujeres, adulto mayor, victimas, jóvenes y demás grupo poblacional a las actividades de la escuela de formación artística que existe en el municipio. Es importante hacer, “el diagnóstico situacional de las mujeres”, para presentar propuestas en beneficio de ellas y para aportar a la construcción de las políticas públicas en el municipio. 14

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA Incluir la perspectiva de género en el PEI de las instituciones educativas, en el marco de una educación no- sexista y una formación en coeducación a formadores, y capacitar a mujeres adultas para el manejo y uso de nuevas tecnologías. Asignar en el presupuesto un rubro específico en beneficio de las mujeres, para capacitación y el fortalecimiento de sus unidades productivas. Establecer acciones que garanticen la salud de las mujeres en todos los momentos de su ciclo vital, el ejercicio de los derechos humanos, la educación, la promoción e investigación en prevención a la violencia sexual, embarazo adolescente, infecciones de transmisión sexual, mortalidad materna y perinatal, aborto, anorexia, bulimia, cáncer de mama y cerviz, salud mental y ocupacional. Crear e implementar la Escuela Permanente de Liderazgo Femenino, donde se formen lideresas en participación social y política, con temas como: conciencia de género, equidad, trabajo en equipo, trabajo organizativo, gestión pública, entrenamiento en técnicas de participación social y política y a la comprobación y selección de las mujeres sobresalientes de este proceso como beneficiarias del apoyo de la participación política. Así mismo, “sensibilizar, concienciar a l@s funcionari@s respecto a la atención de las mujeres violentadas y capacitarl@s en equidad de género”, con el fin de hablar un mismo lenguaje.

6.1.5.2. Juventud Consolidar estrategias interinstitucionales, que permitan potencializar integralmente a la población juvenil, para convertirla en útil y competitiva. Gestionar recursos del orden nacional y departamental para fortalecer programas y proyectos en beneficio de la juvenil del municipio. Incluir programas y proyectos encaminados a superar las problemáticas de la juventud urbana y rural como el desempleo y la inclusión laboral en condiciones nodignas, la falta de cobertura en salud a jóvenes mayores de 18 años que no están estudiando ni trabajando, la violencia en escenarios deportivos, los problemas de alcoholismo y drogadicción, la falta de formación en temas de democracia y participación, gobernabilidad, gestión pública y cívica desde la educación media, en cada una de las líneas pertinentes del Plan. Fortalecimiento del Consejo Municipal de Juventud, comités juveniles y organizaciones juveniles. Implementación de la política pública de juventud. 15

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6.1.5.3. Población en situación de discapacidad Para lograr un desarrollo humano integral en la población en situación de discapacidad, es importante adicionar indicadores de resultado en componentes específicos de todas las líneas relacionadas con la lucha contra la pobreza y el hambre, las adecuaciones urbanas integrales, la inclusión en educación, arte y cultura, seguridad alimentaria y formación para el trabajo y el emprendimiento, entre otras. Las familias que tienen en su seno personas en situación de discapacidad especialmente niños y jóvenes- requieren especial orientación y apoyo, en relación al abordaje psicosocial de esta situación y a las adecuaciones que se requieren en el entorno familiar y social para favorecer el pleno desarrollo y la inclusión social, escolar y laboral de esta población. Revisar la falta de cobertura en programas de educación no- formal para las personas en situación de discapacidad en edad escolar que no pueden integrarse a dicho sistema. Existen serias dificultades en todos los niveles educativos para las personas en situación de discapacidad, en la integración en el sistema educativo formal. Incrementar las acciones que permitan crear en la familia, la escuela, el entorno laboral y social, una cultura de inclusión. Revisar la oferta de programas que favorezcan la formación, creación y distribución de bienes y servicios artísticos, orientados a la población en situación de discapacidad, y establecer rubros específicos, destinados a esta población que posee necesidades especiales y que desde lo artístico y lo cultural, ha de será bordada con estrategias específicas. 6.1.5.4. Adulto mayor A partir de los planteamientos de la Ley que cobija los beneficios para los adultos mayores, es necesario que en los patios, la población de adultos mayores sea visibilizada en el Plan de Desarrollo 2012- 2015, como, “un asunto transversal en todas las líneas y componentes, que se concrete en la formulación de proyectos dirigidos y orientados a generar condiciones y escenarios favorables para un envejecimiento y una vejez con calidad”.

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA Se sugiere que el Plan enfatice el abordaje del envejecimiento y la vejez bajo los principios de justicia social, equidad, solidaridad intergeneracional, universalidad, integralidad, participación social, corresponsabilidad, dignidad y enfoque diferencial. Se debe contemplar proyectos dirigidos a construir, generar y favorecer una imagen positiva del envejecimiento y la vejez, a medir el riesgo social en la población de adultos mayores, a revisar la atención en Salud para los adultos mayores que dan las diferentes EPS y IPS , a vincular con garantías el adulto mayor a las cadenas productivas, a lograr cero barreras arquitectónicas en vías y espacios públicos, a gestionar la articulación y las alianzas estratégicas entre las organizaciones de adultos mayores, tanto, en el entorno local, regional, nacional como internacional, a promover y apoyar las redes sociales, organizaciones y asociaciones de mayores, y a atender de manera prioritaria, eficiente y oportuna en las diferentes dependencias municipales. Erradicar el analfabetismo en este tipo de población permitiéndoles una capacitación permanente apoyándolos para que cada día se eleve su nivel de escolaridad.

6.1.5.5. Atención a las víctimas del conflicto Esta es una población que requiere ser incluida de manera específica, y reconociendo sus necesidades particulares. Si bien la responsabilidad de la atención a la población en desplazamiento, de la restitución de sus bienes y, en general, de la reparación a las víctimas del conflicto recae principalmente en el Gobierno Nacional, bajo los principios de complementariedad, subsidiaridad y concurrencia, el Municipio y el Departamento, ayudan en esa tarea; el Plan de Desarrollo Municipal no debe invisibilizar el tema del desplazamiento, mas bien, puede establecer una política pública amplia a cuatro años y con asignación presupuestal. El enfoque de vulnerabilidad y el manejo del riesgo social, requieren un desarrollo teórico más profundo y para hacerlos efectivos es necesario diseñar indicadores que midan la mitigación y el control de estos conceptos en sus diferentes expresiones. La protección por parte del Estado a los desplazados, los desmovilizados, y las víctimas muestra bastante desarticulación con el municipio, lo que no permite un conocimiento o soporte para ejercer control sobre los programas y su impacto. Por lo tanto, se recomienda ubicar un enlace que se encargue de la articulación y garantizar la atención integral, haciendo énfasis en la incorporación a la vida civil y así mitigar el flagelo del desplazamiento forzoso. Incluir o garantizar, “la ayuda humanitaria, la reparación de víctimas, vía administrativa, generación de ingresos a través de proyectos productivos, 17

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA apoyo y fortalecimiento al Comité Territorial de Justicia, así mismo, la construcción de viviendas y mejoramiento de las mismas”. Realización de una caracterización de las víctimas del conflicto, residentes en el municipio.

6.2.

Infraestructura y desarrollo urbanístico

6.2.1. Infraestructura Proyecto: Pavimentación y recuperación de la malla vial. Pavimentación de un 5% de las vías urbanas del municipio especificar si esta meta es para el cuatrienio. Proyecto: Construcción adecuación y mantenimiento de uso público. En la segunda meta hay que especificar a qué escenario cultural hace referencia. En la última meta hay que especificar A CUAL PLAZA DE MERCADO se refiere es importante revitalizar y manejar la actividad. No apoyamos la estación de mercados móviles populares (por anti-higiénicos) contaminantes y sin ningún tipo de control. De igual forma, en la revisión del borrador del plan de desarrollo, no se encontró ningún proyecto referente, “a la planta de tratamiento de aguas residuales”, PTAR, por lo tanto se sugiere su inclusión. En el sector de los Vados se debe mejorar el parque, alcantarillado y vías. En la Garita, Corozal y Villas de Corozal, se debe presentar un proyecto para la extensión de redes de alcantarillado. Se propone, mejorar las vías en placa – huellas, en el sector de Trapiches y así mismo, construir unas escalinatas en el rio para la realización de actividades económicas en el mismo.

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA 6.2.2. Vivienda 6.2.2.1. Control urbano Proyecto: Gestionar proyectos de vivienda de interés social y/o prioritario Definir en cuanto aumenta la cobertura y si es urbana o rural, para su inclusión. Proyecto: Mejoramiento de vivienda En la tercera meta, debe definir en cuanto aumenta la cobertura de subsidios. Proyecto: Mejoramiento integrar de los barrios La segunda meta no está clara. Proyecto: Mejoramiento integral de la población vulnerable En la segunda meta, se aclarar cuántas viviendas se van a reubicar y la tercera meta no debe ser una meta sino una estrategia. Incluir programas que apunte a la transvesalización de los grupos poblacionales como mujer, juventud, personas con discapacidad, victimas y adulto mayor. Gestionar recursos para la construcción de la casa de la mujer. En general, en este eje no se evidencian metas claras definidas y le falta más especificar a donde desea llegar con la formulación del programa. Incluir programas y proyectos para el mejoramiento de vivienda en la zona rural y de igual forma, los programas de cocina sin humo en la zona rural. 6.3. Económico productivo En general, en este eje no se evidencian metas claras definidas y le falta más especificar a donde desea llegar con la formulación del programa. 6.3.1. Agropecuario Los proyectos deben evidenciar metas claras. 19

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA No se encontró ningún proyecto que lleve al fortalecimiento de la asociación de apicultores del municipio, sector que hay que explorar para la generación de empleo. Realizar los mercados campesinos y hacer censo para desarrollar esta actividad en la zona rural. Especificar los sectores pecuario y agropecuario, con su respectivo diagnósticos. 6.4. Ambiental y territorial 6.4.1. Atención y prevención de desastres Proyecto: Atención y prevención de desastres En las cuatro metas de este proyecto, se debe especificar qué sectores serán los beneficiados. Se necesita la aprobación de una ruta de transporte público para beneficio de la comunidad de la zona rural. 6.4.2. Mecanismos de protección ambiental El ambiente no puede reducirse al entorno natural. Ambiente es un concepto complejo que comprende el conjunto dinámico de relaciones entre los sistemas naturales y los sistemas culturales. En materia ambiental, se debe prestar mayor atención al tema de la gestión de la información y a mecanismos de gestión ambiental, definir metas claras en relación con la protección de los ecosistemas y el aprovechamiento de los recursos naturales, en alianza y cooperación con los municipios del área metropolitana y el departamento. Por otro lado, Se debe promover estrategias como la implementación de mecanismos de producción limpia y prestar atención a las áreas protegidas y las áreas urbanas a proteger por su importancia ambiental y paisajística. La vinculación de los grupos ambientalistas a estas labores debe ser una política.

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA 6.4.3. Gestión integral del riesgo Los Patios tiene una deuda acumulada por años con la población, ubicada en las zonas de riesgo, las laderas y los retiros de quebradas, que exige intervenciones integrales urgentes, y en algunos casos, reubicación. La gestión integral del riesgo exige acciones integrales desde una perspectiva de derechos en las dimensiones social, económica, cultural, físico- espacial, político e institucional, con un carácter de urgencia. La gestión integral del riesgo, no pueden alcanzarse con proyectos de carácter remedial, ni limitarse al apoyo de los bomberos .En este programa, son necesarios proyectos para fortalecer las Mesas Ambientales, las organizaciones ambientales y los medios de comunicación alternativos, entre otras expresiones de la Sociedad Civil, cuyo trabajo está centrado en la promoción de la cultura y el conocimiento ambiental, para que se cualifiquen y multipliquen los ejercicios de participación de las entidades ambientalistas de los Patios, en la gestión ambiental local, regional, departamental, nacional e internacional. Además, de consolidar el aspecto de la comunicación pública con énfasis en las temáticas ambientales, como un elemento fundamental para construir una verdadera cultura ambiental, a través de procesos educativos alternativos que generen opinión pública y que impacten la población, se debe implementar un, “Sistema de Información Pública Ambiental”, con acceso a todos los niveles de la población (no solo página Web). Se debe promover la creación, el apoyo y el acompañamiento a las Escuelas de Liderazgo y Gestión Ambiental, para la formación ambiental, con el apoyo del Área Metropolitana, CORPONOR, el CEAM, la Secretaría del Medio Ambiente y la Secretaría de Educación, como también la participación desde las otras instituciones, con un énfasis en los jóvenes con potencial de liderazgo para motivar liderazgo emergente y renovador. Articular con CORPONOR acciones para el cuidado y mantenimiento de los ecosistemas, para sensibilizar a la población sobre el cuidado de los ríos, los parques, el suelo, los cerros, no permitiendo un mal uso de ellos, que conllevaría al deterioro de los mismos. Garantizar la conservación de los ecosistemas estratégicos y las zonas verdes.

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA 6.5. Participación y convivencia La formación y la educación para la participación se deben considerar desde la infancia, con el fortalecimiento del modelo de gobierno estudiantil, en donde los niños puedan empezar su aprendizaje en la construcción de espacios para la deliberación y la concertación, utilizando las aulas de clase como espacio inicial de esta experiencia. Se debe fortalecer los medios no- tradicionales para enviar mensajes a los ciudadanos (tiendas, supermercados, sitios de alta afluencia de público) y a las diferentes asociaciones civiles y comunitarias. Fortalecimiento a los espacios de participación comunitaria y ciudadana y conformar los que no están conformados, a través de acuerdo municipal con su respectivo decreto. Institucionalización de una escuela de formación de líderes con, “Transparencia para la paz y el desarrollo en el municipio de los Patios”, con la participación de líderes comunales y organizaciones de la sociedad civil. Crear escenarios para vincular a todos los actores del conflicto en búsqueda de la reconciliación y la reconstrucción del tejido social Involucrarlos en proyectos de sensibilización, Capacitación para el manejo del medio ambiente con diferentes espacios del Municipio.

participación en los

Tener en cuenta las organizaciones que se encuentren legalmente constituidas y demuestren una constante participación en los diferentes escenarios aportando a la verdadera reconstrucción del tejido social. Proyecto: Fortalecimiento a los espacios de participación ciudadana. Se recomienda cambiar la palabra mecanismo por la de espacios de participación ciudadana y falta el fortalecimiento para todos los demás espacios como comités y consejos como por ejemplo el apoyo y fortalecimiento al comité territorial de justicia. En la cuarta meta gestionar la adecuación de un espacio físico para el funcionamiento de aso juntas especificar qué clase de apoyo se dará. Es pertinente incluir en el programa, todos en busca de un municipio planificado y en la matriz plurianual de inversión un proyecto que se denomine “Apoyo y fortalecimiento al consejo territorial de planeación municipal C.T.P”. Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la ley 152 /94. Y adicionalmente gestionar y 22

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA garantizar un espacio adecuado para el funcionamiento del mismo como instancia de planeación del desarrollo. .

6.6. Institucionalidad y buen gobierno 6.6.1. Desarrollo institucional Proyecto: Recuperación del espacio público En la primera meta, se debe especificar el porcentaje o la cantidad de espacio a recuperar. Proyecto: Apoyo al cuerpo de bomberos de Los Patios. En la primera meta se debe especificar cuánto se le dará anualmente. Proyecto: Fortalecimiento al comité local para la gestión del riesgo En la primera meta del proyecto no es una meta clara debe especificar cómo será el fortalecimiento. Se sugiere, “evidenciar los programas y proyectos de buen gobierno”.

ASPECTO PLAN FINANCIERO Aspectos Positivos 1. El documento, presenta un análisis financiero que respalda la parte estratégica, observándose que técnicamente está bien elaborado. 2. La presentación del plan financiero permite entender, la situación fiscal y financiera del municipio planteada para el corto mediano y largo plazo. 3. Los anteriores elementos permitirán que la capacidad de gestión mejore en cuanto se tienen herramientas de soporte encaminadas a buscar recursos enfocados al cumplimiento de la ejecución del plan de desarrollo municipal.

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPIO DE LOS PATIOS DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER-COLOMBIA Aspectos a mejorar 1. Llevar el plan plurianual de inversiones, al nivel de programas y subprogramas, para poder analizar la priorización del gasto y la equidad en la asignación de recursos del plan. 2. En el plan plurianual de inversiones, especificar en la fuente de financiación, otros, a cuales entes financiadores se refiere. RECOMENDACIÓN ESPECIAL En la elaboración del plan de desarrollo se debe tener en cuenta el marco jurídico y los enfoques de desarrollo como son: La visión Colombia II Centenario 2019, La Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la UNCAC (Convención de la Naciones Unidas de lucha contra la corrupción), Resolución 58/4 de la Asamblea General, del 31 de octubre de 2003, la UNOCD (Oficina de las Naciones Unidas de lucha contra las drogas y el delito), Estatuto anticorrupción ley 1474 de 2011, La Red Juntos; al igual que los lineamientos de política enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos” (Ley 1450 de 2011), Código de Infancia y Adolescencia (ley 1098 de 2006), políticas de no maltrato y no violencia contra mujer (ley 1257 de 2008), Plan de Educación Pública (ley 115 de 1994), Plan de Salud Pública (ley 100 de 1993 y decreto reglamentario…..), Planes Sectoriales, Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico, Plan Básico de Ordenamiento Territorial (ley 388 de 1997 y ley 1454 de 2011), Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, Ley de Víctimas(ley 1448 de 2011), Mesas Subregionales de Concertación, Plan Departamental de Desarrollo 2012 – 2015 “Un norte Pa´Lante”.

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CONCLUSIONES

El Plan de Desarrollo Municipal - denominado “Los Patios Somos Todos” tiene correspondencia con el programa de gobierno inscrito por el Señor Alcalde Municipal Luis Orlando Sandoval Laguado para el periodo 2.012 – 2015, Existen algunos aspectos puntuales que son tratados en los diferentes ejes, pero en términos generales podemos decir que satisface las condiciones de una relación articulada entre los mismos. De igual forma, el Plan de Desarrollo Municipal de Los Patios, tiene cierta pertinencia con las propuestas desarrolladas y diagnosticadas por la comunidad patiense durante el proceso de construcción del mismo, que inició con la socialización y formulación del Plan Borrador de Desarrollo con la participación de la comunidad. Y por último, no se evidencia en el Plan metas medibles de mediano y largo plazo que orienten la gestión, que permitan evaluar y hacerle seguimiento al cumplimiento del plan de Desarrollo Municipal, esta herramienta de planificación, consideramos que debe ir inserta en el Plan. Es importante también ser más explícitos en mencionar los procedimientos y mecanismos para lograr los objetivos del plan.

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BIBLIOGRAFIA

Borrador del plan de desarrollo Todos”. 2012-2015.

del municipio de los Patios,”Los Patios Somos

Constitución Política de Colombia y sus diferentes leyes a tener en cuenta en la formulación de los planes de desarrollo. Sandoval Laguado Luis Orlando (2011). Documento programa Patios Somos Todos”.

de gobierno, “Los

República de Colombia, Departamento Nacional de Planeación DNP. “Guía para la elaboración de los planes de desarrollo”. 2.012.

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