Convención Nacional de Geografía 2007

“Indicadores de Desarrollo Sustentable de la Energía” Autor: Ing. Miguel del Avellano Jaramillo Puesto: Subdirector de Estadísticas e Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad Institución: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática Correo electrónico: [email protected]

Descripción de la Situación Actual

El tema de la energía ocupa desde hace ya varios años un primer plano en la Agenda de las Políticas Públicas de muchos países, no sólo por la importancia del mismo, como motor del desarrollo económico, sino también por ser la fuente principal de emisiones contaminantes derivadas del uso de combustibles fósiles. Se requiere lograr un equilibrio aceptable entre la eficiencia económica, el desarrollo ambiental y el desarrollo social de manera tal que no se comprometa la capacidad de las generaciones presentes y futuras para satisfacer sus propias necesidades, en congruencia con el principio de desarrollo sustentable. El agotamiento de las fuentes de energía no renovables agregado al acaparamiento de productos combustibles que algunos países hacen a nivel mundial es cada día más crítico, situación que ha llevado a incrementar los precios de los diferentes combustibles (principalmente los hidrocarburos) hasta niveles que desestabilizan economías poco sólidas. El deterioro del medio ambiente ocasionado por la utilización de combustibles contaminantes ha sido otro factor de desestabilización. Hoy en día el problema del cambio climático a nivel mundial es muy severo. De acuerdo con datos de la Agencia Internacional de Energía, el consumo energético per cápita en los países en desarrollo es de 910 kilogramos de petróleo equivalente al año. En contraste, en las naciones desarrolladas, el promedio es de 4 mil 623 kilogramos. Esta situación ha llevado a la mayoría de los países a impulsar políticas de ahorro y uso eficiente de la energía (incluyendo la implementación de tecnologías limpias), así como el

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desarrollo de fuentes de energía renovable, como el caso de la energía producida por hidroeléctricas o la generación de energía eléctrica por el viento (eólica) y el sol (solar) o la derivada de productos agrícolas como el maíz, el bagazo de caña o la remolacha. Actualmente en el mundo empresas productoras y defensoras de los biocombustibles, sostienen que las nuevas tecnologías sustentables pronto ofrecerán productos limpios, seguros y económicos que reducirán las emisiones de dióxido de carbono. A pesar de los grandes retos que implica la producción y cultivo de materias primas adecuadas, de perfeccionar la tecnología para su procesamiento y comercialización de acuerdo con estándares establecidos, tenemos diversos ejemplos de consumo de este tipo de energía: en la Unión Europea han usado trigo y remolacha para elaborar etanol. En Alemania más de 1500 estaciones de servicio venden biodiesel a partir de oleaginosas, mientras que en Suecia el biogás comprimido que se genera en instalaciones especiales a partir de desperdicios orgánicos esta siendo utilizado en pequeñas cantidades. El caso de Brasil y la utilización de etanol a partir del bagazo de caña son conocidos ampliamente y hoy sabemos que es ese país el primer productor mundial de etanol (con 600 000 barriles diarios), es también el mayor consumidor, con más del 80 por ciento de sus vehículos equipados para usar una mezcla de ambos Respecto a México, el sector energético reviste tal importancia, que el 40% (más de 79 mil millones de dólares) de los ingresos que recibe el gobierno proviene de la paraestatal PEMEX, contribuye con el 3% del producto interno bruto y alrededor del 13% (poco más de 39 mil millones de dólares) del total de exportaciones. En el contexto mundial, por país México ocupa el 9º lugar en reservas de petróleo y el 21 en reservas de gas natural, mientras que por su producción ocupa el 6º y 8º lugar respectivamente. De acuerdo al Anuario Estadístico 2006, PEMEX es la tercera empresa productora de crudo en el mundo. En lo que se refiere al agotamiento del petróleo, el Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México (SCEEM), período 1999-2004 muestra que las reservas registraron una disminución promedio para el período de estudio del 4.2 %, mientras que en el último año de la serie se presentó una reducción del 2.3%, lo cual significa que de continuar con este patrón de consumo en 29 años se agotará el recurso en su totalidad. Lo anterior, como consecuencia del ritmo de explotación del recurso, cuya producción de petróleo crudo lo sitúa como ya anteriormente se mencionó, en el 6° a nivel mundial, aportando alrededor del 4.8% de la producción del orbe, por debajo de países como Arabia Saudita y

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Rusia. Esta situación contrasta con el nivel de las reservas probadas cuya aportación mundial es del 1.1 por ciento. De la misma forma, la producción de gas natural representa el 1.8% del total mundial, en tanto que sus reservas sólo el 0.24 por ciento. En contraste a ese panorama de los hidrocarburos, tenemos que en el país el aprovechamiento de otras fuentes de energía como son la eólica y la solar es mínima, en suma en México 92% de la energía primaria proviene de combustibles fósiles. La generación de energía eléctrica en la CFE proveniente de centrales eólicas solamente contó con una capacidad de 2.18 MW (0.005 % del total CFE). Mientras que el etanol es apenas una referencia. Los proyectos para obtenerlo en varias entidades que sobresalen por su producción cañera, como Jalisco, Veracruz y Sinaloa, no existen por falta de apoyo oficial, falta de visión de los dueños de los ingenios y de las empresas automotrices de producir unidades de doble uso energético. Por otro lado, México es signatario del Protocolo de Kyoto (1997) el cual lo compromete junto con las 164 naciones que lo han firmado y ratificado a alcanzar en 2012 niveles de emisiones de gases invernadero 5 por ciento inferiores a los niveles de 1990. El primer informe público del Registro de Emisiones y Transferencias de contaminantes (RETC) revela que en el país se emiten al aire mil 155 millones de toneladas de bióxido de carbono, uno de los principales “gases invernadero” responsables del fenómeno de calentamiento global que experimenta el planeta. En comparación, mientras en México la emisión global es de mil 800 millones de toneladas, en Estados Unidos la industria emite una cifra ligeramente superior: mil 923 millones de toneladas de contaminantes. La diferencia es que en el vecino país lo hacen 23 mil empresas, y en México, solamente mil. Derivado de la situación y problemática que arriba se expone, la medición del cumplimiento de las metas establecidas en los programas sectoriales de las dependencias del país encargadas del diseño y aplicación de las políticas públicas en materia de explotación, producción y distribución de energía en el país se convierte en una prioridad. Indicadores de Desarrollo Sustentable de la Energía en México Desde que en 1995 la Comisión sobre el Desarrollo Sustentable aprobó un programa de trabajo sobre los indicadores del desarrollo sustentables, a los que tengan acceso los encargados de la

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adopción de decisiones a nivel nacional, se han venido desarrollando un número extenso de indicadores en todas las categorías: social económica, ambiental e institucional. Particularmente el trabajo sobre la elaboración de Indicators of Sustainable Energy Development in Mexico. (cuarenta y uno en total), efectuado entre la SENER y el INEGI por invitación expresa de la Agencia Internacional de Energía Atómica durante los años 2002-2005 requirió una serie de esfuerzos, arrojando como producto, además de los Indicadores de energía (treinta y ocho terminados y tres más sin posibilidad debido a la ausencia de datos), la experiencia del trabajo en conjunto. En tal contexto, el tema propuesto para la Convención Nacional de Geografía 2007 pretende reforzar las sinergias en torno a la generación de Indicadores del Sector Energía entre las diferentes dependencias del sector, lo cual permitirá satisfacer las necesidades de los usuarios. Esta tarea de elaborar indicadores conlleva una serie de retos. Los indicadores de desarrollo sustentable de la energía no han quedado exentos de ellos; a continuación se enlistan algunos desafíos y más adelante se anotan algunas sugerencias o propuestas para mejorar el trabajo de construcción de indicadores y que, de llevarse a cabo o a su fin, se lograría obtener un gran número de datos a manera de tabulados que darían una mejor idea de la situación que guardan los elementos de estudio.

Problemática Algunos desafíos que se vislumbran en la elaboración de Indicadores de Desarrollo Sustentable de la Energía en nuestro país son los siguientes: a) Escasa participación de grupos interinstitucionales Actualmente cada dependencia del sector trabaja de manera independiente de acuerdo con los recursos humanos y financieros con los que cuente y los tiempos disponibles según su programa de trabajo, todo lo cual limita considerablemente la generación de información estadística y la construcción de indicadores. b) Limitaciones en el conocimiento de la información existente Cada dependencia, de acuerdo con sus necesidades de información, consulta (por lo general a través de Internet) las diferentes páginas de las dependencias generadoras de información en la materia, lo cual presenta el inconveniente de que puede darse por sentado que cierta información no existe por no estar publicado (aunque es sabido que no toda la información se publica) y, por otro lado, en cuanto a lo que si se publica, se desconoce la

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metodología, sus alcances, sus limitaciones, etc., todo lo cual es fundamental, para la adecuada presentación de la información. c) Carencia de información Una limitante que existe es la falta de información para poder construir ciertos indicadores del sector energía, lo cual limita la capacidad de respuesta del país a requerimientos de información hechos por organismos internacionales a los cuales se encuentra adherido nuestro país. d) Duplicidad de información Un problema que también se presenta entre las diferentes dependencias generadoras de información es la duplicidad en la información generada pero obtenida casi siempre a través de metodologías diferentes y por lo tanto con resultados diferentes que confunden a los usuarios. e) Marcos conceptuales y marcos ordenadores heterogéneos En la mayoría de los casos la información presentada puede no responder a algún marco conceptual o marco ordenador y en el caso de que si se presente bajo alguno de los recomendados por alguna agencia internacional, puede no tener correspondencia con los utilizados por otra. Propuesta de Mejora o Solución a la Situación

La formación de un grupo interinstitucional con especialistas de las diferentes dependencias del sector energía y del organismo público responsable de la generación de información estadística y geográfica permitiría: a) La determinación de un marco de referencia conceptual y un marco ordenador únicos para el diseño, desarrollo y presentación de un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sustentable de la Energía en México. b) La revisión de los programas sectoriales y los requerimientos de información internacionales que orienten las necesidades en materia de información estadística para la construcción de los indicadores de energía que el país requiera. c) La mejoría en la calidad y cantidad de información generada, a partir de la conjunción de esfuerzos y capacidades derivada de la interacción de los funcionarios especializados de las diferentes dependencias.

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d) Eliminar la duplicidad en la información generada y sobre todo orientar bajo una metodología común la generación de la misma para una mejor explotación por parte de los usuarios. e) Un mayor aprovechamiento de toda la información generada, por parte de todas las dependencias involucradas a partir del conocimiento a detalle que cada dependencia tiene de la información que posee f)

La detección conjunta de las necesidades de información estadística ambiental para en presentación ante el Comité Técnico de Estadística y de Información Geográfica del Sector Energía

Expectativas de resultados en términos de tiempo

Para crear un ambiente de coordinación de esfuerzos, avance y generación de productos, se deberían cumplir ciertos acuerdos entre el personal de las instituciones interesadas en la actualización y construcción de los Indicadores sustentables de la energía, principalmente se consideraría que: •

En tres meses (julio de 2007) se contara con un documento de objetivos y metas a alcanzar en el tema.

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Durante los siguientes nueve meses (abril de 2008) actualización e incorporación de los Indicadores convenidos.

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Cumplido un año (abril de 2008), efectuar una revisión de avances en nuevos indicadores.

Referencias Agencia Internacional de Energía, www.iea.org Anuario Estadístico 2006, www.pemex.gob.mx Desperdicia México su potencial de energía solar y eólica. Ing.Eduardo Rincón Mejía. La jornada, 29 de septiembre de 2006. Energía-América: ¿Una OPEP del etanol? Humberto Márquez. Síntesis informativa, SEMARNAT, 5 de marzo de 2007 Energy Indicators for Sustainable Development: Guidelines and Methodologies. International Atomic Energy Agency. Vienna, 2005

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Etanol vs. Gasolinas. Iván Restrepo. La jornada, 22 de mayo de 2006 Generación de Electricidad. www.cfe.gob.mx Indicadores de Desarrollo Sostenible, Marco y Metodologías. Naciones Unidas, Nueva York. 1996. Indicators of Sustainable Energy Development in Mexico. November 2005 (Reporte a la Agencia Internacional de Energía Atómica). SENER/INEGI. 2005 Registro de Emisiones y Transferencias de contaminantes. SEMARNAT, México, 2006 Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México 1999-2004. INEGI, México, 2005

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