DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO PIURA

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011

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Dirección Regional de Trabajo y Promoción del empleo PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL I. NATURALEZA La Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura, es un Órgano Desconcentrado con dependencia técnico funcional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y dependencia administrativa y presupuestal del Gobierno Regional Piura. Como Órgano de Línea depende de la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional Piura. II. FINALIDAD La Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura, tiene por finalidad planear, organizar, dirigir, coordinar, promover, ejecutar y evaluar las acciones de Trabajo, Promoción del Empleo y de la mediana y pequeña empresa en el ámbito de su competencia. Las competencias, funciones y su ámbito de acción, se desarrollarán de acuerdo a las disposiciones normativas y técnicas que para el efecto emita el Ministerio. III. OBJETIVOS FUNCIONALES

i)

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL POR PROGRAMA

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL

PROGRAMAS

a. Promover el empleo digno y Programa: Prestaciones Laborales. productivo y la inserción en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades, especialmente para los grupos más vulnerables de la población.

b. Fomentar un sistema democrático Programa: Prestaciones Laborales. Programa : Planeamiento de relaciones laborales. Gubernamental c. Reforma y modernización de la Programa : Administración gestión Institucional. Programa : Planeamiento Gubernamental

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ii)

OBJETIVO ESTRATÉGICO PARCIAL POR SUB PROGRAMA

PROGRAMA: PRESTACIONES LABORALES. OBJETIVO ESTRATÉGICO

GENERAL:

1. Promover el empleo digno y productivo y la inserción en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades, especialmente para los grupos más vulnerables de la población. OBJETIVO ESTRATÉGICO PARCIAL

1.1 Promover el empleo, la formación profesional, el acceso a la Mype y la intermediación en el mercado de trabajo.

Sub Programa: Empleo y Formación Profesional. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS: 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4

Promover la inserción laboral de la población vulnerable Promover y facilitar el acceso a la MYPE a los mercados de bienes y servicios. Promover las capacidades laborales para satisfacer las demandas de empleo Diseñar y difundir políticas para promover el empleo y la formación profesional ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS ACTIVIDADES: -

Desarrollo de Políticas de Promoción MYPES. Desarrollo del Mercado de Trabajo Desarrollo de Estudios, Investigación y Estadísticas. Generación de Políticas de Empleo y Formación profesional.

PROYECTOS: -

Proyecto de Emergencia Social Productivo – Construyendo Perú Formación Laboral Juvenil – PROJOVEN.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 2. Fomentar un Sistema Democrático de Relaciones Laborales. OBJETIVO ESTRATÉGICO PARCIAL

2.1

Fomentar la prevención y solución de conflictos y el espacio para la concertación social. Sub Programa : Relaciones de Trabajo OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS: 2.1.1. Fortalecimiento del Sistema de Inspección de Trabajo. 2.1.2. Generación de una cultura de paz y de mecanismos de prevención y solución de conflictos entre los actores laborales. 2.1.3. Adecuación de la Normativa a la realidad laboral

ACTIVIDADES: Desarrollo de Relaciones de Trabajo IV. VISIÓN Ser la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura rectora y líder en la promoción y generación de empleo productivo y digno, y en la consolidación de un sistema democrático de las relaciones laborales, que contribuya al desarrollo socio económico, la gobernabilidad y a la paz social para el liderazgo del Perú en el Pacífico Sur. V. MISIÓN Diseñar, articular y ejecutar las políticas y programas de: Generación y mejora del empleo productivo y digno a través de la promoción de oportunidades y capacidades para la inserción laboral, y la promoción de instrumentos para el desarrollo y la competitividad de las MYPE. Fomento de un sistema democrático de relaciones laborales a través de la concertación laboral, vigilancia del cumplimiento de la normatividad, prevención y solución de conflictos, y mejora de las condiciones de trabajo.

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Dirección Regional de Trabajo y Promoción del empleo VI. ROL ESTRATÉGICO DE LA INSTITUCIÓN El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, acorde con su Ley y Reglamento de Organización y Funciones, así como, con el marco de referencia político, fomentará en el campo laboral las relaciones laborales pro-positivas y velará por los derechos consagrados en la Constitución y las leyes. El sector, además del importante rol normativo que viene desarrollando, fomentará, establecerá, dirigirá, supervisará y evaluará la política socio laboral orientada al empleo con

protección social, particularmente en los sectores con

mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo, como son los jóvenes, las personas con discapacidad y las mujeres con escasos recursos, promoverá el cumplimiento de los derechos laborales de acuerdo a los estándares y normas establecidas por la OIT, reforzará y ampliará el mecanismo de supervisión del cumplimiento de las normas laborales y promoverá la solución de conflictos y Promoverá e incrementará la difusión de la normatividad laboral. En lo que atañe a la Promoción del Empleo y la Micro y Pequeña Empresa, el rol del Ministerio, es desarrollar capacidades para liderar la implementación de políticas o programas de generación de empleo productivo; fomentar la creación y/o formalización de las MYPE, facilitando el acceso a la información comercial y otros servicios de desarrollo empresarial y financiero; contribuir al mejoramiento de la empleabilidad y/o inserción laboral, especialmente de los grupos vulnerables de la población y contribuir a mejorar la producción, la calidad y difusión de la información socio – laboral. Cabe referir, además; la provisión de información actualizada sobre el comportamiento del mercado laboral, como otro de los roles del sector Trabajo y Promoción del Empleo.

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Dirección Regional de Trabajo y Promoción del empleo VII. FUNCIONES GENERALES La Dirección Regional de Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura cumple las funciones generales siguientes: a) Formular, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de trabajo, promoción del empleo y fomento de la empresa de la actividad privada, con la política general del gobierno y los planes sectoriales. b) Incorporar la promoción del empleo productivo en los planes de desarrollo regional concertados. c) Formular y ejecutar los planes de promoción de la empresa privada, y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de la región. d) Promover el diálogo y la concertación con las organizaciones representativas de los trabajadores, empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo, promoción del empleo, formación profesional y fomento la empresa privada. e) Promover mecanismos de prevención y solución de conflictos laborales, difusión de la normatividad, defensa legal y asesoría gratuita del trabajador. f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisión, control e inspección de las normas de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en el ámbito de su competencia. g) Promover e incentivar el desarrollo y formalización de las empresas privadas de la región, con criterios de flexibilidad y simplificación, la instalación de empresas en la región y la iniciativa privada en actividades y servicios regionales. h) Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social, concertando con entidades públicas y privadas, así como con organizaciones representativas de la región. Del mismo modo, hacer cumplir las normas de prevención y de protección contra riesgos ocupacionales.

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Dirección Regional de Trabajo y Promoción del empleo i) Dirigir y ejecutar en el ámbito regional la política nacional de promoción del empleo, capacitación y formación profesional, promoviendo la normalización y certificación de competencias laborales. j) Elaborar y difundir información en materia de trabajo, promoción del empleo y capacitación laboral. k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. l) Fomentar la formación profesional de los recursos humanos de las empresas privadas de la región como un mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la productividad y competitividad a través de actividades de capacitación, provisión de información y transferencia tecnológica. m) Coordinar la oferta de formación profesional y los programas de orientación laboral y ocupacional que brindan las entidades públicas y privadas; asimismo, supervisar los sistemas de intermediación laboral en la región y su articulación con el sistema de formación profesional. o) Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos administrativos que tratan sobre materias de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa. q) Llevar los registros administrativos en el ámbito de su competencia, en aplicación de la normatividad vigente. r) Simplificar los trámites y procedimientos administrativos aplicables a la constitución de empresas privadas en su jurisdicción. s) Cumplir con otras funciones asignadas por norma expresa y encargadas en el marco de sus funciones. VIII. ANALISIS FODA FORTALEZAS - Recursos humanos calificados y experimentados. - Trabajo en equipo dentro de las unidades orgánicas - Existencia de Programas de Promoción a la Generación de Empleo. - La Sede Regional y la Zona de Trabajo de Talara,

cuentan con local

propios y la Zona de Trabajo de Paita cuenta con terreno por construir propio, el local de la Zona de Trabajo de Sullana es alquilado.

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Dirección Regional de Trabajo y Promoción del empleo - Contamos con una unidad móvil - Sector con capacidad de generar recursos propios - Se ha aprobado el Convenio Interinstitucional con el S..A.P.T., para ejecutar la Cobranza Coactiva DEBILIDADES - Dependencia presupuestal y administrativa del Gobierno Regional. - Escasez de recursos humanos especializados. - Estructura Orgánica obsoleta y no guarda relación entre el número de trabajadores que laboran y los trabajadores que tenemos que atender en el departamento - Cargos y plazas sin Presupuesto. - Los nombramientos están prohibidos en la Ley de Presupuesto Público desde el año 2000 a la fecha. -No contamos con documentos de gestión actualizados y de acuerdo a la Ley de Modernización del Estado. - Los equipos de cómputo no son de última generación ni de tecnología de punta. - Desigualdad de beneficios laborales respecto a los trabajadores de la Sede Central del Gobierno Regional - Falta de un programa moderno de capacitación al personal de la Dirección Regional que permita su identificación con su institución - No contamos con Ejecutor y Auxiliar Coactivo - Existencia de Sentencias Judiciales por concepto de sepelio y luto, CTS, por atender - Sistema de trámite documentario obsoleto - No existe un sistema de cómputo interconectado. - No contamos con una Página Web - Mobiliario y equipo obsoleto - Déficit de movilidad para brindar un servicio a los trabajadores de las Zonas de Trabajo de Talara, Paita y Sullana.

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Dirección Regional de Trabajo y Promoción del empleo - No existen Zonas de Trabajo en las provincias de Huancabamba, Ayabaca, Morropón (Chulucanas) y Sechura. - Se transfieren competencia de funciones sin recursos presupuestales, humanos ni logísticos. - Proyectos y Programas de Empleo no se ejecutan en la región y los poco que existen dependen presupuestalmente de la Sede Central del Ministerio OPORTUNIDADES - La existencia de recursos naturales y de un gran potencial agrícola y minero que permitirán la generación de empleo. - Disponibilidad en el mercado de nuevas metodologías y técnicas informáticas. - La mayoría de Instituciones Públicas y Privadas se encuentran cerca de nuestra sede regional. - Excelentes relaciones con instituciones públicas y privadas. AMENAZAS - Centralismo burocrático a nivel del Gobierno Nacional y Centralismo Regional - Restricciones presupuestales para la aplicación estricta de acuerdo a las Normas de Austeridad y Racionalidad Económica - Carencia de oportunidades económicas y sociales -Baja o casi nula especialización que no permite acceder a puestos de trabajo con nivel técnico. - No existe relación entre los egresados en carreras profesionales de la Universidades con los puestos de trabajo lo que genera sub empleo - Bajos niveles de empleo e ingresos que no guarda relación con la canasta familiar - Escasa conciencia cívica, y cultura laboral por ineficientes programas en educación.

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IX. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL En cuanto a la organización institucional, nuestra Dirección Regional no cuenta con suficiente personal profesional, idóneo y capacitado; siendo también la mayor de sus deficiencias la falta de equipo y material tecnológico, local institucional, unidades móviles, así como presupuesto exiguo.

X. MATRICES DE PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

DE

ACTIVIDADES

DEL

- MATRIZ 1

:

ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA

- MATRIZ 2

:

PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

- MATRIZ 2 A

:

VINCULACIÓN

DEL

PROGRAMA

PLAN

DE

INVERSIONES CON LOS OBEJTIVOS ESTRATÉGICOS Y GENERALES - PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2009

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Dirección Regional de Trabajo y Promoción del empleo XI. RECOMENDACIONES - Que, el Gobierno Regional de Piura, sincere el presupuesto de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura, de lo contrario mno se podrán ejecutar los objetivos del PEI. - Que, los trámites para la aprobación de los documentos de gestión ROF, CAP, MOF, MAPRO, sea más ágil y menos burocrático. - Que, para adecuar los documentos de gestión a la realidad socio económica de las Dirección Regionales, los estamentos del Gobierno Regional y el Consejo Regional, deberán presentar de Proyectos de Dispositivos Legales de Excepción, que permitan como en le caso de la aprobación de los CAPS, la eliminación del porcentaje del 10%, del Artículo 11º del Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM, para el incremento de nuevas plazas en relación al CAP. Anterior, que permitirá sincerar racionalmente el recurso humano necesario e indispensable para el eficiente cumplimiento de sus funciones, y el logro de los objetivos planteados en el PEI, POI respectivamente.

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