Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE SANTANDER 1997 a 2007

I.

CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Ariel Fernando Ávila, Investigador Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris

II.

ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral

III.

HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por:

Con el apoyo de

Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

Con el apoyo metodológico de:

Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía

www.moe.org.co [email protected] Línea gratuita nacional 01800 112 101 Bogotá - Colombia

MONOGRAFÍA DE LA REGIÓN NORORIENTAL I. INTRODUCCIÓN La región que hemos denominado “Nororiental”, está compuesta por los departamentos de Santander, Norte de Santander, Boyacá y Cundinamarca. Durante la investigación se analizaron tanto la historia política, como las trayectorias de los grupos armados ilegales – en los departamentos de la región-, durante el periodo comprendido entre 1997 y 2008. Así mismo, y de acuerdo con el objetivo de la investigación, se examinaron con detenimiento las trayectorias de los políticos que han estado o están siendo investigados por posibles vínculos con fuerzas ilegales, tales como el narcotráfico, el paramilitarismo o las guerrillas. Para esto se emplearon distintas fuentes primarias, tales como prensa nacional y regional, entrevistas a profundidad con líderes políticos, periodistas y analistas políticos de cada departamento, y por último, documentos oficiales, como fallos y sentencias expedidos por organismos judiciales y entidades de control. De la misma manera se trabajó con datos estadísticos oficiales, proporcionados por las bases de datos de la Policía Nacional y la Vicepresidencia de la República, así como con bases de datos construidas a partir de dichas fuentes y de reportes de prensa por parte de CERAC1 y la Corporación Arco Iris. Finalmente, se recurrió a fuentes secundarias, empleando investigaciones llevadas a cabo por organizaciones de la sociedad civil y publicaciones académicas. A partir del estudio sistemático de las fuentes, se concluyó que, en los departamentos en cuestión, confluyeron intereses de actores armados ilegales y de ciudadanos, funcionarios públicos y protagonistas de la política que entablaron relaciones de alianza y conveniencia. Estas relaciones trasgredieron los límites de la simple corrupción, y configuraron procesos complejos de Captura del Estado (CdE) en diferentes niveles y temáticas operativas del mismo: captura de rentas, de representación política, de partidos políticos, de instituciones y servicios públicos, entre otros. La sistematicidad y profundidad de dichos procesos de captura conllevaron incluso a procesos de Reconfiguración Cooptada del Estado (RCdE), en la medida en que dichas alianzas y convergencias derivaron en una reforma a reglas estructurales del diseño y manejo del Estado en ciertos temas. En Santander, estás relaciones entre actores y contextos ilegales y legales comenzaron a germinar hacia comienzos de la década de los noventa, cuando miembros del Partido Liberal fueron señalados como patrocinadores de grupos de autodefensas. El uso instrumental de esos grupos de autodefensa en una primera instancia termino fortaleciéndolos de tal manera que lograron pasar de usados a captores de otros actores a nivel regional y proyectarse a nivel nacional. No obstante, no es sino hasta el inicio del nuevo milenio, que se encuentran indicios más sólidos de CdE, protagonizados por el Bloque Central Bolívar y el Partido Convergencia Ciudadana. Luis Alberto Gil Castillo, fundador y líder de Convergencia, logró consolidar el Partido como una fuerza política emergente exitosa, a través de los años 1997 –en que es fundado el Partido- y 2002. Así mismo, Gil promocionó la creación de empresas prestadoras de servicios de salud, entre las que se destacó SOLSALUD EPS ARS, lo que le sirvió como plataforma al naciente partido, 1

CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

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para ofrecer servicios a su base social y electoral, obtener contratos públicos como administradores del régimen subsidiado de salud y tejer mediaciones entre los ámbitos privados y públicos. Sin embargo, para las elecciones parlamentarias de 2002 y de autoridades locales de 2003, para consolidar su partido en Santander y proyectarlo nacionalmente, Gil se involucra en una serie de alianzas con las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia, AUC. El Bloque Central Bolívar de las Autodefensas presuntamente presionó a la población del departamento para que sufragaran por los candidatos del partido y facilitaron, por medio de vías ilegales, el fortalecimiento y expansión de SOLSALUD. Se cristalizó entonces un escenario de captura de la representación política a nivel regional y nacional, a manos de actores ilegales paramilitares. Estos capturaron también el régimen subsidiado de salud, y lo usaron como fuente de financiación y expansión mutua, lo que se consolidó en la medida en que SOLSALUD al igual que el partido Convergencia se expandían en Santander y otras regiones del país. Lo que sucedió con Convergencia Ciudadana proporciona también un ejemplo de Captura Instrumental de los Partidos (CIP), pues el partido fue la herramienta por medio de la cual, tanto el grupo armado paramilitar como la organización política de Gil accedieron a representación política e influencia burocrática. Con el tiempo, el trabajo mancomunado del partido y los paramilitares, consolidó un proyecto político y económico de alcance nacional, que se evidenció con el triunfo arrasador de Convergencia en las elecciones parlamentarias de 2006 y de autoridades locales de 2007. La articulación de actores políticos y económicos legales e ilegales de diferentes regiones del país desembocó en la obtención de sustancial representación política en el Congreso de la República, que sumada a otras fuerzas políticas híbridas como Convergencia, lograron hacer una masa crítica de representación política en el Congreso capaz de influir en procesos de Reconfiguración Cooptada del Estado. El ejercicio legislativo de parlamentarios avalados por Convergencia Ciudadana –que obtuvieron la curul debido a la alianza del partido con sectores del narcotráfico y el paramilitarismorepresenta un claro ejemplo de CdE y RCdE pues estos personajes representaban claros intereses ilegales, resquebrajándose así la legalidad y legitimidad de la representación política regional y nacional. Sin embargo, la existencia de procesos complejos de CdE no deja de lado la concurrencia de otras formas de captura política tradicional relacionado con corrupción en diferentes escalas. Un caso originado en Santander pero de notable impacto nacional se presentó con la llamada Yidispolítica, que no es otra cosa que la compra ilícita de votos de congresistas por parte del actual Gobierno Nacional para modificar la Constitución en favor de la primera reelección del Presidente Álvaro Uribe. Aunque dicha reforma en efecto constituye una reconfiguración estructural del estado colombiano, se ha calificado en esta investigación como un caso de de CdE y no de RCdE en la medida en que hasta ahora no se ha probado el interés e influencia directa de actores e intereses ilegales y criminales en su promoción o ejecución. No obstante, la distorsión en el manejo trasparente de la gestión legislativa, protagonizado por los Representantes a la Cámara Iván Díaz Matteus y su suplente Yidis Medina permitió la aprobación –por métodos ilegales- de una reforma que reconfiguró el sistema político colombiano. Por ello este caso será desarrollado en este capítulo. En el departamento de Boyacá se encontró evidencia de un proceso de CdE y RCdE que contó con la participación del ex senador Ciro Ramírez, quien fuese quizás el más 3

importante político del departamento en las últimas tres décadas. Ramírez, avalado siempre por el Partido Conservador, construyó a lo largo de los ochentas y noventas una importante base electoral, empleando métodos tradicionales de política clientelista. Para las elecciones parlamentarias de 2002, el político boyacense contaba no sólo con impresionantes votaciones, sino también con importantes cuotas burocráticas departamentales y nacionales. Pese a su éxito electoral, Ramírez comenzó a tejer alianzas con reconocidos miembros del paramilitarismo y el narcotráfico. Sus habilidades clientelistas lo habían llevado a tener cuotas burocráticas en las diferentes instancias judiciales a nivel nacional, tales como el Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura. Esta situación fue la que llevó al posible intercambio de favores entre Ramírez y personajes de la política y el hampa, pues a través de sus contactos con la rama judicial Ramírez ofrecía su influencia para reducir la exposición penal de sus aliados. A cambio recibió ayuda para las elecciones parlamentarias de 2006, en las que sumó a su tradicional votación en Boyacá, importantes votaciones atípicas en departamentos como Norte de Santander, Nariño y Cesar, en los no contaba con ninguna base social. Este caso es un claro ejemplo de RCdE, pues se trata de la captura – por parte de agentes privados ilegales- de una de las funciones del Estado: La justicia, y su uso para fines políticos y electorales tanto de Ramírez, como de ilegales. Uno de los presuntos beneficiarios de Ramírez, el cucuteño Ramiro Suárez Corzo, es el protagonista de otro proceso de RCdE registrado en el departamento de Norte de Santander. Suárez, un político advenedizo, consiguió –mediante la posible alianza con miembros del narcotráfico y el paramilitarismo-, votaciones sin precedentes en el departamento. De la misma manera, habría contribuido a la penetración del paramilitarismo en la Fiscalía Seccional de Cúcuta, penetración que se evidenció con la filtración de información confidencial sobre investigaciones, como por ejemplo información sobre organizaciones y personas vinculados al sindicalismo, que a la postre fueron asesinados por las AUC. En este sentido, distintos actores ilegales capturaron, en Norte de Santander, las funciones La Fiscalía, tales como investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal. En esta medida, la defensa de los intereses generales, y legales de la nación, se subordinó a aquella de los intereses particulares e ilegales del Bloque Catatumbo de las AUC. Algo similar ocurrió con la seccional del DAS por la alianza de otro político, Ricardo Elcure Chacón, con grupos paramilitares. No se encontraron ejemplos de CdE en el departamento de Cundinamarca. Aunque la Senadora cundinamarquesa Nancy Patricia Gutiérrez está siendo investigada preliminarmente por presuntos vínculos con paramilitares desde hace más de dos años, ni en el proceso judicial ni por otras fuentes se han aportado elementos sustanciales que confirmen su caso como uno de posible CdE. En Bogotá no hay hasta ahora ninguna investigación de participación e influencia directa de actores armados ilegales en procesos electorales de la ciudad. No obstante, hay numerosos indicios de la influencia cada vez mayor que tienen partidos políticos, vinculados en procesos de CdE en otros departamentos, en la representación política de la ciudad. Igualmente, uno de los representantes a la Cámara por Bogotá, Wilson Borja, está siendo investigado preliminarmente por presuntos vínculos con organizaciones guerrilleras, pero de lo que se tiene noticia no está relacionado con influencia de dicha organización en los procesos electorales de la ciudad. De otra parte, en Bogotá, como capital de la nación, es la ciudad en la que se desarrolló el más evidente y escalofriante caso de RCdE sobre un órgano estatal

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nacional, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS, el cual será expuesto en un capítulo aparte. Para comprender en su justa dimensión los distintos ejemplos de CdE y RCdE, debe conocerse el proceso de surgimiento y consolidación de los actores políticos e ilegales involucrados, así como el contexto departamental en el que se orquestó la captura. Estas historias serán expuestas a continuación. Cada uno de los departamentos de la región será analizado, en cuatro secciones. La primera sección presenta el análisis de la violencia asociada al conflicto armado; la segunda relata la evolución de los respectivos mapas políticos, realizándose así una pequeña historia reciente de los partidos políticos en la región. La última sección del documento expone –a partir del análisis de las estructuras de poder y los mapas electorales de los políticos investigados- los ya mencionados casos de Captura del Estado y Reconfiguración Cooptada del Estado por parte de actores ilegales y supuestos actores legales que actuaban desde la política. CAPÍTULOS DEPARTAMENTALES SANTANDER I. Análisis de la violencia asociada al conflicto armado Santander es uno de los 32 departamentos de la República de de Colombia. Cuenta con una superficie de 30.537 km2, lo que representa el 2.7 % del territorio nacional. Posee 87 municipios y está situado en la zona nororiental del país. Limita al norte con los departamentos de Norte de Santander, Cesar y Bolívar, al occidente con Antioquia, al sur con Boyacá y al oriente con Boyacá y Norte de Santander. De acuerdo con el último Censo Nacional de 2005, Santander tiene 1.958.000 habitantes y se caracteriza por ser una de las regiones con mayor riqueza del país, debido a sus diferentes recursos petroleros y mineros. “Según la Agencia Nacional de Hidrocarburos las regalías petroleras para Santander han pasado de $77.444.699.187,13 en 2004 a $173.459.043.091,00 en 2007, incrementándose en cuatro años en un 123,98%. Lo anterior debido al aumento del precio del petróleo y al aumento de la producción”. (Gobernación de Santander, 2007) El departamento se compone de 6 sub regiones, llamadas “provincias”. En primer lugar está la Provincia Comunera2, en donde la presencia de los grupos guerrilleros se dio desde principios de la década de los noventas, con una importante presencia del ELN y en menor medida de las FARC. A la vez fue una de las regiones donde el paramilitarismo logró consolidarse con relativa facilidad hacia finales de la misma década. La segunda provincia es la de García Rovira3, en la cual las guerrillas mantuvieron fuerte presencia hasta medidos de la década de los noventas. Posteriormente el paramilitarismo se apoderó de la zona, y desde Capitanejo, principal base paramilitar de la región, se lanzó una cruenta guerra por el control del corredor que conduce a Arauca, a través de Boyacá. Otras de las bases paramilitares en la provincia operaron desde los municipios de Concepción y San Miguel.

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Compuesta por los municipios de Chima, Confines, Contratación, El Palmar, Galán, Gámbita, Guadalupe, Guapota, Hato, Oiba, Palmas del Socorro, Santa Helena del Opón, Simacota, Socorro y Suaita 3 La forman los municipios de San Miguel, San Andrés, San José de Miranda, Málaga, Molagavita, Macaravita, Guaca, Enciso, Concepción, Cerrito, Capitanejo, Carcasí y Cepitá.

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La siguiente Provincia es Guanentá4, cuya población vivió el ciclo de violencia más alto entre 1995 y 1998, debido a la disputa entre las guerrillas y el paramilitarismo. Inicialmente los paramilitares tomaron todos los municipios de la región que limitan con Boyacá, y desde allí lanzaron operativos hacia el centro del departamento. Posteriormente encontramos la Provincia de Vélez5, en la que la presencia paramilitar se remonta desde mediados de la década de los ochenta. Desde esta región incursionó y se desplegó el paramilitarismo por todo el departamento, siendo el municipio de Cimitarra el punto de partida. En Puerto Parra y Puente Nacional existieron también bases paramilitares desde medidos de los ochentas y allí la hegemonía antisubversiva fue total. (Vicepresidencia de la República, 2002). En esta misma provincia, las guerrillas se ampararon en las partes más altas del municipio de Landázuri, sin ninguna capacidad operativa, y su principal crecimiento se dio a mediados de la década de los noventa. Pese a este moderado crecimiento, el paramilitarismo se mantuvo hegemónico y, para finales de 1999, ambas guerrillas (FARC y ELN) no mantenían en la zona más de 40 hombres. (Vicepresidencia de la República, 2002) Por su parte, la provincia de Mares6 fue, durante los ochentas y hasta los dos primeros años de los noventas, la zona más fuerte del ELN en el país. Sin embargo, la presión de las fuerzas militares entre 1991 y 1995 y la ofensiva paramilitar de los mismos años, convirtió esta zona en uno de los bastiones del paramilitarismo. (Bonilla & Ávila, 2007, p.8). Para 1998 había hegemonía paramilitar. Por último, se encuentra la provincia de Soto7, en donde la influencia de las FARC fue fuerte desde principios de la década de los noventas, pero la disputa frontal con los grupos paramilitares no se dio sino hasta el año 2000. Sin embargo, como afirman Bonilla & Ávila (2007), desde 1996 los grupos paramilitares controlaron las cabeceras urbanas, de Floridablanca, Lebrija y Piedecuesta, donde instalaron sus principales bases. Pese a la mencionada presencia de guerrillas y paramilitarismo a lo largo y ancho del departamento, las estadísticas permiten observar en el departamento de Santander predominó la violencia asociada al crimen común, con respecto a la violencia asociada al conflicto8. Sin embargo, el comportamiento en ambos tipos de violencia coincide con la ofensiva paramilitar desatada en el departamento a partir de 1997, y debe recordarse que el homicidio selectivo –que en las estadísticas oficiales se cuenta como crimen común- fue una de las herramientas empleadas por los grupos paramilitares en el departamento. Homicidios Comunes en Santander Santander registró entre 1997 y 2007, 304 muertos civiles en eventos de conflicto y 8.638 homicidios. Es posible afirmar, que gran parte de estos homicidios comunes, fueron causados por grupos armados ilegales, en particular el paramilitarismo, el cual privilegió 4

Se compone de los municipios de Aratoca, Barichara, Cabrera, Coromoro, Curití, Charalá, Encino, Jordán, Mogotes, Ocamonte, Onzaga, páramo, San Joaquín, San Gil, Villa de San José y Villanueva. 5 Integrada por los municipios de Aguada, Albania, Bolívar, Barbosa, El Peñón, Cimitarra, Chipatá, Florián, Guepsa, Guavatá, Jesús María, La Paz, La belleza, Landázuri, Puente nacional, Puerto parra, San Benito, Sucre y Vélez. 6 Que reúne los municipios de Barrancabermeja, El Carmen del Chucurí, Betulia, Puerto Wilches, Sabana de Torres, San Vicente del Chocurí y Zapatoca. 7 Compuesta por los municipios de Bucaramanga, California, Chartya, el Playón, Floridablanca, Girón, Lebrija, Los santos, Matanza, Piedecuesta, Rionegro, Santa Barbará, Suratá, Tona y Vetas. 8 Este análisis toma como variables el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia criminal y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado.

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este tipo de acciones en las cabeceras urbanas, como estrategia de control territorial y legitimación social. (Vicepresidencia de la República, 2002) Gráfico 1: homicidios y muertos civiles en conflicto Santander 1997-2007 1400

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Homicidios

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Muertos civiles en conflicto

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Homicidios

Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Muertes civiles en conflicto: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de CERAC9

En este gráfico puede verse, que si bien el nivel de homicidios es mucho mayor que el nivel de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante todo el período de estudio, ambas formas de violencia letal tienen una dinámica similar a lo largo del período; ambas aumentan entre 1997 y 2000, año a partir del cual empiezan a caer las muertes en conflicto, y el homicidio cae a partir del 2002. El homicidio común se mantuvo estable entre 1997 y 1999, aunque el pico del departamento se había presentado antes, en el año 1993, debido a la incursión de las Autodefensas campesinas del magdalena Medio, quienes se encontraban en la zona del magdalena medio antioqueño desde mediados de la década de los ochentas. (Vicepresidencia de la República, 2002) De ahí, que para 1997 el número de homicidios se redujo y se mantuvo bajo comparado con años anteriores de la década, elevándose nuevamente en el año 2000 debido a la penetración paramilitar particularmente intensa en las zonas del norte del departamento.

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La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

7

En 1998 y 1999 la mayor cantidad de homicidios se produce en la zona de Barrancabermeja y sus alrededores, debido a la ofensiva desatada en esos años por los grupos paramilitares. “En la segunda mitas de los años 1990, las condiciones para apoderarse del puerto petrolero ya estaba dadas. La mayoría de los municipios del entorno de Barrancabermeja estaba, sobre todo en lo que se refiere en las zonas planas, en manos de organizaciones de autodefensa y la influencia de los frentes rurales de las guerrillas era cada vez menor. Aprovechando esas condiciones, las denominadas autodefensas Unidas de Colombia, protagonizaron partir de 1998 una ofensiva sin precedentes en el puerto petrolero”. (Vicepresidencia de la República, 2001, p.7) Es decir, ya para 1997 gran parte de la violencia paramilitar ya se había producido en el departamento, la guerrilla se encontraba duramente golpeada y el control antisubversivo era fuerte en el sur del departamento. El aumento del homicidio desde el año 2000 obedeció al incremento de la ofensiva de los grupos paramilitares, ahora ya no sólo en Barrancabermeja, sino en toda la Provincia de Mares. Para diciembre de 2000 se produjo la incursión sobre los municipios de la provincia de Vélez, que presentaba aún cierta presencia guerrillera y se produjo la masacre de 6 personas en Barrancabermeja, la cual estuvo acompañada por diferentes incursiones a los barrios populares: “La provincia de Mares dentro de la cual se incluyen varios municipios que conforman el magdalena Medio santandereano, presenta un incremento drástico de homicidios a partir de 1998, relacionado sin lugar a dudas con la incursión de las autodefensas en la zona y sobre todo con su arremetida en la ciudad de Barrancabermeja, en donde disputaron el control de los barrios periférico en los que la guerrilla tenía influencia, con prácticas violentas” (Vicepresidencia de la República, 2002, p.19) Ahora bien, el descenso de homicidios que se produce desde 2002 se asocia a varios factores. En primer lugar a la total hegemonía paramilitar, que para ese momento ya controlaba casi la totalidad de los municipios del departamento, en segunda instancia a su posterior proceso de desmovilización, que aunque parcial, limitaba su capacidad y exponía el riesgo de seguir haciendo acciones violentas abiertamente, y en tercer lugar al mayor control y presencia de la fuerza pública, aunque no se reflejó en disputas para repeler ni el ingreso ni la hegemonía paramilitar. En conclusión, muchos municipios dejaron de registrar acciones violentas porque las autodefensas habían instaurado un orden paraestatal como lo muestra la tabla 1. Igualmente, hasta 2005 otros municipios registran disputa, es decir acciones armadas tanto de paramilitares como de guerrilla Esta arremetida paramilitar desplazó a las guerrillas a las zonas apartadas, y como lo muestra la Grafica 7, el total de población expuesta a acciones de la guerrilla disminuyó drásticamente para el año de 1998. Muertes Civiles en Conflicto El aumento de los muertos de civiles en acciones asociadas al conflicto obedece también a la ofensiva desatada por los grupos paramilitares en Barrancabermeja, que –a diferencia de lo sucedido en años anteriores no se ejerció únicamente contra milicianos del ELN sino también contra población civil acusada de ser colaboradores o simpatizantes. Esos enfrentamientos con milicianos y acciones violentas contra civiles en su mayoría se realizaron en los barrios marginales, lo que perjudicó amplios sectores de la población que quedó entre el fuego cruzado. 8

El aumento de muertes civiles en el año 2000 fue producto de la ofensiva paramilitar en las provincias e Soto y Mares. Sin embargo, ya para el año 2000 los enfrentamientos con la guerrilla eran mínimos, y la arremetida se realizó contra la supuesta base de la misma, puesto que la capacidad militar de estas últimas se había reducido. Los Gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, los Gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. Por ejemplo, en el Gráfico 2 se observa que durante el período 1997-2007, la tendencia de los homicidios en Santander coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en el país. En varias regiones del país, para 1997 había finalizado la primera ola de expansión paramilitar, la región del Urabá, el Magdalena Medio, y sobre gran parte de la Costa Atlántica se había producido para la fecha control paramilitar, el siguiente año, una vez creada las AUC se desató la expansión o consolidación paramilitar hacia el resto del país, lo cual coincidió con lo que para la fecha sucedía en Santander.

35,000

1,400

30,000

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25,000

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Homicidios Santander

Homicidios nacional

Gráfico 2: nivel de los homicidios en Santander vs total homicidios nacional 1997-2007

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Total homicidios nacional

Homicidios

Eje derecho: Homicidios Santander Eje izquierdo: Homicidios nacional Fuente: Policía Nacional Gráfico 3: total de muertos civiles en conflicto de Santander versus total de muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007

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Muertos civiles en conflicto Santander

Muertos civiles en conflicto total nacional

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Muertos civiles total nacional

Muertos civiles Santander

Eje derecho: Muertos civiles en Santander Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de CERAC Otras Formas De Afectación A Civiles: Secuestros Y Desplazamiento Forzoso

El Gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el departamento de Santander entre 1997-2007. En este gráfico hay dos coincidencias que vale la pena mencionar. En primer lugar la coincidencia entre la disminución del número de secuestros y el aumento de desplazados. Como se observa en el gráfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 2000; siendo éste último, el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (305 secuestros) en el departamento. Posterior a 2000, el nivel de secuestros se redujo significativamente; mientras que el número de desplazados continuó en aumento hasta el año 2001, año en el que alcanzo su máximo, 12.915 desplazados, decreció a cerca de 4.000 desplazados en 2003 y volvió a duplicarse al 2007 cuando se registraron cerca de 8.000 desplazados En la región del Magdalena Medio y en general en todo el departamento el secuestro fue una herramienta que aplicaron los grupos guerrilleros de forma generalizada. Entre 1992 y el 2000 se realizaron 1669 secuestros en el Magdalena Medio, de los cuales 1048 fueron adjudicados a las guerrillas. “El ELN ha sido el grupo más activo pues de los 1.048 secuestros de las guerrillas entre 1992 y el 2000 le han sido adjudicados 784 que representan el 74.8%; las FARC, de su lado, cometieron 205 que significaron el 19.6% y el resto fueron atribuidos al ERP y al EPL. Hasta 1996, cuando predominaba la modalidad del secuestro extorsivo individualizado, la mayor cantidad de secuestros se concentró en el sur del Cesar y el Magdalena Medio santandereano; a partir de 1997, con el auge de los secuestros masivos, a las dos anteriores se le sumaron el sur de Bolívar,

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región en la que el ELN concentró a los secuestrados del avión de Avianca, y el Magdalena Medio antioqueño” (Vicepresidencia de la República, 2002, p.7) En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el número de desplazados que se da durante 1997-2001 coincide a su vez con la llegada de la expansión paramilitar al departamento la cual se evidencia con el aumento del número de municipios en disputa durante 1997-2002 (Tabla 1). El Bloque Central Bolívar y las Autodefensas Campesinas del Casanare aplicaron en esta región del país el desplazamiento masivo de población civil, con parámetros sistemáticos, como una estrategia de intimidación social, control territorial y acaparamiento de tierras, por lo cual en dos años, del 99 al 2001, el nivel de desplazamiento en el departamento se multiplico por 6, pasando de 2.000 a más de 12.000.

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Gráfico 4: desplazados y secuestrados en Santander 1997-2007

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Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia FONDELIBERTAD Tipo de Presencia de Actores Armados Ilegales y afectación a la Población

En la Tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia, la variable está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris y base de datos sobre conflicto armado de CERAC). De manera que se puede observar cuatro valores para la presencia violenta, el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta por parte de ningún grupo armado ilegal-GAI, que para el efecto se ha resumido en guerrillas y paramilitares); el segundo, indica que en un municipio/año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero,

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presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del departamento es de 87. Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia Tipo de presencia Sin registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitares Disputa Total

1997 58 21 8 87

1998 51 19 2 15 87

1999 52 18 2 15 87

2000 49 17 2 19 87

2001 46 18 2 21 87

2002 50 17 2 18 87

2003 52 19 1 15 87

2004 63 8 4 12 87

2005 67 11 1 8 87

2006 72 10

2007 70 6

5 87

11 87

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris Base de datos sobre conflicto armado de CERAC y división político administrativa del DANE

La Tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el período 1997-2003 fue la guerrilla; sin embargo, durante este mismo período el número de municipios en disputa aumenta pasando de 8 municipios en 1997 a 15 municipios en 2003. A partir de 2004, tanto el número de municipios con presencia violenta guerrillera como el número de municipios en disputa disminuyen y se incrementan los municipios sin registro de presencia violenta. El descenso en los municipios con presencia violenta guerrillera está relacionado con el repliegue estratégico de la guerrilla de las FARC (Pizarro en Gutiérrez & Sánchez, 2006) y con el estancamiento de la acción del ELN por las negociaciones que adelantaba con el gobierno nacional. Por otra parte, es interesante observar que el descenso en el número de municipios en disputa coincide con el descenso en el desplazamiento forzado. De igual manera este descenso de municipios en disputa coincide con un descenso en las muertes de civiles asociadas al conflicto. Es de aclarar que la presencia armada de la guerrilla en el primer y segundo periodo se da por algunas acciones militares en las zonas rurales de los municipios de la serranía de los Yariguíes. Sin embargo, para ese momento las cabeceras urbanas –que representan menor cantidad pero cuyo dominio es estratégico- eran controladas por los grupos paramilitares. Nótese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores antes de hacer esta afirmación. El registro de municipios con ausencia de conflicto, se debe a que para 19997 la primera expansión paramilitar había finalizado y en estas zonas no existían acciones armadas, aunque eran totalmente controlados por las autodefensas. Véase por ejemplo como de 2003 a 2004 y sobre todo en 2005 los municipios con ausencia de acciones violentas relacionadas con el conflicto se incrementaron en más de 10, esto no necesariamente por la ausencia de estructuras armadas de grupos armados ilegales, sino por el dominio de alguna de ellas. La coincidencia entre la disminución en el número de municipios en disputa y el aumento de municipios sin registro de presencia violenta que se observa a partir de 2002 puede ser explicada como el resultado de dos fenómenos. El primero, la retoma del territorio a manos de los grupos estatales con la estrategia militar desplegada con la Política de Seguridad

12

Democrática que se evidencia en el aumento del número de municipios sin registro de presencia violenta (ver Tabla1) que se da a partir de 2002. El segundo, por la permanencia dominante paramilitar y de los neoparamilitares (denominadas bandas criminales);10 pues como se evidencia en el Gráfico 1, a partir de 2005 el nivel de homicidios presenta un “piso de cristal”; fenómeno que ha sido explicado por varios autores como consecuencia de un proceso de desmovilización y reinserción incompleto. De otra parte, más allá del número de municipios con presencia de uno u otro actor armado ilegal, la población afectada por tal presencia o por disputa entre ellos se denota mejor en el Gráfico 7. En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población por la violencia directamente asociada al conflicto en Santander de acuerdo al tipo de presencia de grupos armados ilegales que existe en los municipios del departamento, según los datos de la Tabla 1. Gráfico 7: población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de población expuesta al riesgo respecto al total en Santander 1997-2007 Santander: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007 80,000

70,000

60,000

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

0

Sin registro

Guerrilla

Paramilitares

Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris Base de datos sobre conflicto armado de CERAC y proyecciones poblacionales de CERAC con datos del DANE En el Gráfico 7 se puede ver que durante todo el período de estudio alrededor del 70% (70.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Santander estuvo expuesta al riesgo registrado por la presencia de guerrillas o paramilitares, y sobre todo, por la disputa entre ellos. Entre el 97 y el 99 una porción de población, que osciló entre el 20 y el 70%, estuvo afectada por la presencia de guerrillas y en segundo lugar por la disputa de ella con paramilitares. A partir del 2000 y hasta el 2003 esa situación se invierte; alrededor del 60% de la población estuvo afectada fundamentalmente por la disputa entre ilegales, mientras que la población afectada sólo por presencia de guerrillas cayó a menos del 20%. A lo largo 10

En la base de datos de CERAC, muchas veces no se registran los eventos violentos de los neoparamilitares ya que estos ahora no componen una organización unificada y estructurada y en muchos casos se emergen y camuflan como bandas de criminalidad organizada que no se relaciona directamente con el conflicto armado.

13

de todo el periodo y hasta 2003 la población no afectada por presencia de ilegales fue aproximadamente del 20% , . También puede verse que el porcentaje de población expuesta al riesgo aumentó hasta el año 2003, año a partir del cual la proporción de población expuesta al riesgo por disputa cayó gradualmente. Sin embargo la población estuvo expuesta a la presencia paramilitar entre los años 2004 y 2005. A partir de 2006 aumentó de nuevo el riesgo de la población en los municipios en disputa. Finalmente, en 2006 se evidencia un incremento de la población expuesta al riesgo de presencia guerrillera. Disputa entre Grupos Armados, legales e ilegales, y Balance de Fuerzas En el departamento la situación de los grupos armados ilegales era la siguiente. Por un lado, las FARC mantuvieron presencia con seis estructuras hasta medidos de la década de los noventa, pero más tarde sus estructuras se redujeron a dos. Por su parte, el ELN logró mantener –a través de los noventa- cerca de 8 estructuras que desaparecieron casi en su totalidad para el año 2000. (Vicepresidencia de la República, 2002) Las FARC contaron con el Frente 11 –que operó en la región del Magdalena Medio, y en la zona de Vélez - hasta 1996, pues este frente fue duramente golpeado por la primera ola de expansión paramilitar. Adicionalmente, el Frente 12 –que operó en la Provincia de Vélezfue igualmente golpeado por la presión paramilitar, y se tiene registro de acciones de esta estructura hasta 1997. (Bonilla & Ávila, 2007) Se registraba también el Frente 23 –con acciones en la zona Comunera y de Guanentá-, el cual se convirtió, durante la primera de cada de los noventas, en el frente más poderoso de las FARC, y sobrevivió hasta el año 2005. Fue el único frente que logró sobrevivir a la ofensiva paramilitar. Por su parte, El Frente 20, de la Provincia de Mares, realizó operaciones hasta 2003, cuando el accionar de la Fuerza Pública lo golpeó hasta desaparecerlo. (Bonilla & Ávila, 2007) Finalmente, el Frente 46, concentrado en la provincia de Soto, desapareció desde 1998, siendo el primero en ser desmantelado por una combinación entre la ofensiva paramilitar, la presión de la fuerza pública, y los continuos ataques por parte del ELN. Por otro lado, el ELN mantuvo en Santander sus estructuras más fuertes hasta mediados de la década de los noventas. El Frente de Guerra Nor-oriental del ELN, contaba en el departamento con el “Frente Capitán Parmenio”, en la zona rural de Santander y con la denominada “Regional Diego Cristóbal Uribe”, -con funciones de estructura urbana-, que rodeaba los cascos urbanos de Barrancabermeja y Bucaramanga. Entre 1989 y 1991 surgieron los frentes Manuel Gustavo Chacón (área de Barrancabermeja y sur del Cesar), Claudia Isabel Escobar Jerez (Norte de Santander en límites con Cesar y Santander) y Adonaí Ardila Pinilla (límites de Boyacá y Santander). (Escobedo, 1992) Entre 1992 y 1995 se crearon cuatro nuevos frentes: el Juan Fernando Porras (sur de Norte de Santander), el Resistencia Yariguíes (zona urbana de Barrancabermeja) y el Guillermo Vásquez (Serranía de los Yariguíes con prolongación hacia Boyacá). Por último, en esta región histórica del ELN se crearon unidades denominadas Tropas Especiales, agrupadas en la Compañía T.E. Elacio Barón”. (Ávila & Celis, 2008, p.31) El ELN mantuvo una fortaleza sustancial hasta 1997, cuando la violencia paramilitar comenzó a debilitar su presencia. En la actualidad los frentes urbanos desaparecieron y se mantiene únicamente –aunque visiblemente debilitado-, el frente Guillermo Vásquez y los demás o desaparecieron o se desplazaron hacia Norte de Santander. Las Autodefensas Unidas de Colombia registraron presencia con dos estructuras principales: el Bloque Central Bolívar y las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio. El Bloque Central Bolívar, agrupó el Frente Fidel Castaño –estructura urbana que 14

llevó a cabo la toma de Barrancabermeja y Bucaramanga-; el Frente Cacique Guanentá – que operó en la provincia de Guanentá y parte de la de Vélez; y las Autodefensas Unidad de Santander y Sur del Cesar, que nacieron desde mediados de la década de los noventa y operaron en las provincias de Soto y Mares. (Bonilla & Ávila, 2007) La siguiente estructura de importancia fueron las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio, que aunque operaba en el Departamento desde los 80s, hicieron presencia más focalizada en las provincias Comunera, de Vélez, y se posicionaron fuertemente en la provincia de García Rovira. En los Gráficos 5 y 6, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y el segundo, el balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado, que disputa con grupos ilegales el control del territorio. En el Gráfico 5, se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En el Gráfico 6, se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo lidera la iniciativa de la disputa. Los datos de la acción violenta y disputa de gobierno y de los grupos armados estatales se tomaron de la base de datos sobre conflicto armado de CERAC. 11 Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador solo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa. En el Gráfico 5, se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios que registraron algún tipo de disputa. Durante todo el período la disputa dominante en la mayoría de municipios del departamento es la del gobierno y guerrilla y ha oscilado fundamentalmente entre el 10 y el 20% de los municipios del departamento. La gráfica muestra que ésta se reduce durante la segunda mitad de los noventa, pero se incrementa entre 2000 y 2001. Este período coincide con las negociaciones del Cagúan en el país y con la arremetida paramilitar en el Departamento. A partir del 2002, la disputa entre gobierno y guerrilla se reduce de nuevo hasta niveles inferiores a los de 2000. La disputa entre el gobierno y paramilitares o entre estos y la guerrilla se libró en menos del 10% de los municipios del departamento entre 1997 y 2007. Gráfico 5: serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto

11

Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

15

25%

20%

15%

10%

5%

0%

Disputa Gobierno-Guerrilla

Disputa Gobierno-Paramilitares

Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa que muestra el Grafico 6 sí es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como:

son combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones unilaterales de cada grupo. donde, L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor. CLL-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo (Restrepo & Aponte, 2009).

Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder quién lidera la disputa.

Gráfico 6: serie de tiempo del balance de disputa (CERAC) por díadas de conflicto

16

1

0.9

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0 Disputa Gobierno-Guerrilla

Disputa Gobierno-Paramilitares

Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC

Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de estos. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. En el Gráfico 6, puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, durante la segunda mitad de los noventa, la lideraba la guerrilla (según el indicador pues está por debajo de 0,5). A partir del año 2000 la iniciativa de la disputa con la guerrilla pasa a tenerla el gobierno y cubre un mayor número de municipios, como lo muestra el Gráfico 5 situación que se mantuvo hasta el 2007 y presumiblemente hasta hoy. Llama la atención que entre el 98 y el 2003, el periodo de expansión y consolidación paramilitar en el departamento, la disputa entre guerrilla y paramilitares fue liderada por la guerrilla y se desarrolló en un mayor número de municipios que la disputa entre gobierno y paramilitares, que fue liderada por estos últimos. Por ejemplo, mientas que los paramilitares se disputaban con las guerrillas las ciudades de Barrancabermeja y Floridablanca, fue mínima la presión de la fuerza pública sobre las estructuras de autodefensa. Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que de 1997 hasta 2001,los paramilitares lideraron la disputa con el gobierno. Entre el 2002 y el 2005, el balance de disputa ha sido cada vez más positivo para los grupos estatales. Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1998, año en cual empieza la llegada de los paramilitares al departamento, hasta el 2004, años en los que se registra el mayor número de municipios en disputa, la guerrilla ha llevado ventaja en la disputa. Solo desde 2005 se registra el liderazgo de los paramilitares. De las gráficas 5 y 6 se puede concluir que la presión de la fuerza pública se concentró contra la guerrilla siempre y fue liderada por el gobierno, aún durante la expansión

17

paramilitar. También que fue la guerrilla, no la fuerza pública, la que resistió el ingreso y expansión del paramilitarismo, situación que cambió desde 2003 y presumiblemente se sostiene hasta hoy. Fue a partir del 2002, cuando se inician los procesos de desmovilización, que el gobierno incrementa la disputa por el territorio ocupado por los paramilitares en Santander, lo cual tuvo un retroceso a partir del año 2005, cuando el gobierno perdió la iniciativa de dicha disputa. Es posible afirmar que, en ciertas regiones del departamento, la fuerza pública permitió la incursión paramilitar y estableció relaciones de complacencia frente a las acciones de estos grupos armados ilegales. Algunos militares como ex mayor del Ejército y Comandante del Batallón Héroes de Saraguro, en Tibú, Mauricio Llorente Chávez y el coronel del Ejército, Víctor Hugo Matamoros, ya están siendo procesados por la justicia, tras haber sido acusados de facilitarles a los paramilitares su ingreso a la región, en donde llegaron en 1999 y cometieron varias de sus peores atrocidades. Evolución en la Escala de Violencia En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de una variable en dos dimensiones: una su nivel y otra su tasa de cambio en el tiempo. Las comparaciones en el tiempo se hacen entre dos periodos, el primero de 1997 al 2001 y el segundo de 2002 al 2007. Bajo este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de afectación a la población civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; y en cuarto lugar, la tasa de desplazados. Todas éstas se encuentran tanto en niveles absolutos como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto del nivel del riesgo como de la afectación de cada municipio según su población. Con esto, se puede encontrar cuatro posibles resultados en el gráfico de acuerdo al tipo de afectación que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes del gráfico tienen los siguientes escenarios (Tabla 2): Tabla 2: posibles escenarios de los gráficos de dispersión Eje x Cuadrantes

E j e y

Aumento tasa de crecimiento

Disminución tasa de crecimiento

Alto nivel año base

Escenario I Alta Tasa / empeorando Período 1/ Período 2

Escenario II Alto nivel/ mejorando Período 1/ Período 2

Bajo nivel año base

Escenario III Bajo nivel / empeorando Período 1/ Período 2

Escenario IV Baja tasa / mejorando Período 1/ Período 2

18

Los municipios que quedan ubicados en el cuadrante denominado Escenario I, se caracterizan por haber tenido un alto nivel en el indicador analizado en el período inicial y además una alta tasa de crecimiento del indicador en el siguiente periodo, es decir, los niveles que desde el primer período eran altos no mejoraron en el siguiente período y por el contrario aumentaron. Este sería el peor escenario. Los municipios que quedan ubicados en el Escenario II muestran un alto nivel de eventos tanto en el el periodo inicial como en el siguiente, pero con una disminución en la tasa de crecimiento registrada en el segundo periodo, respecto del primero; es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el período inicial estos disminuyeron algo en el siguiente período. Podría decirse que es un escenario en el niveles de violencia siguen siendo altos pero van disminuyendo y por lo tanto tiende a mejorar la situación. . En el Escenario III están los municipios que tenían un indicador bajo en el primer periodo que creció en el segundo periodo, aunque se mantiene en niveles bajos; es decir, tenía bajos niveles tanto en el período inicial como en el siguiente, pero aumentó la tasa de crecimiento en el segundo periodo. Finalmente, el Escenario IV, se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del período los municipios ubicados en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se han mantenido o descendido en los siguientes años, incluso han descendido. Este sería el mejor escenario (CERAC, 2009). Evolución de la afectación fatal sobre la población

Esta sección hace un análisis de la afectación fatal, en muertes, en la población, teniendo en cuenta la evolución de los homicidios y muertos totales en conflicto. El Gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio respecto del siguiente periodo, 2002-2007. Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de 19972001 frente a 2002-2007

19

Municipios de Santander Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

6

Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Macaravita

Aguada

0

2

4

Bucaramanga Barrancabermeja

Floridablanca Sabana De Torres Matanza Contratación Girón Wilches BarbosaPuerto El Playón Piedecuesta Rionegro Lebríja Cimitarra Málaga Vélez Socorro San Vicente De Chucurí San Gil Puente Nacional Landázuri Capitanejo Charalá Zapatoca Suratá Onzaga Güepsa Oiba Mogotes Bolívar Tona Curití Concepción San Joaquín Encino Suaita Sucre Parra Puerto California Cerrito Hato Molagavita El Guacamayo San José DeAlbania Miranda Simacota La Coromoro PazSanLa Florián Andrés Belleza Valle Guapotá DeSocorro San Guavatá Gambita José Guaca Peñón Charta Guadalupe Palmas Santa Bárbara Del Palmar Cepitá Chipatá ElBetulia Carcasí Villanueva Aratoca Enciso Jesús María Galán Pinchote Los Ocamonte Santos PáramoEl Chima Carmen De Chucurí Jordán Vetas Barichara San Benito Confines

-2

SantaCabrera HelenaSan DelMiguel Opón

-4

-2

0

2

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Policía Nacional Procesó: CERAC

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en Santander. Como se puede observar solo dos municipios, Bucaramanga y Barrancabermeja, presentaron un nivel de homicidios por encima del promedio nacional en el periodo inicial, aunque para el segundo periodo mejoraron, efectivamente después del año 2000 Barrancabermeja ya estaba bajo dominio paramilitar. Se puede observar que tres municipios registraron tanto una alta tasa en el período inicial como un aumento de los homicidios entre los dos períodos electorales. Municipios Floridablanca, Bolívar y Tona. Además estos municipios registraron presencia de grupos guerrilleros. Adicionalmente, se puede observar que municipios como San Vicente de Chucurí, Confines y Charta entre otros, experimentaron un aumento significativo en el nivel de los homicidios; pues a pesar de haber registrado bajo nivel de homicidios en el período inicial, presentaron un aumento en la tasa de crecimiento. Cabe resaltar que la mayor parte de estos municipios no registró presencia de acciones armadas, salvo por Charta, que registró presencia de grupos guerrilleros. Municipios como Macaravita, Aguada, Málaga, Onzaga, Contratación, Barbosa, Bucaramanga y Barrancabermeja, entre otros, presentaron una disminución considerable del nivel de homicidios aún cuando habían registrado un alto nivel de homicidios promedio entre 1997-2001. De igual forma, debe verse que la mayoría de municipios que se encuentran en este escenario, no registró presencia de acciones armadas; en tres de los municipios de la categoría, se registró presencia de grupos guerrilleros (Contratación, Barbosa y Bucaramanga); y en uno de ellos –Barrancabermeja- se evidenció disputa.

20

Finalmente, se puede observar y siendo un resultado bastante intuitivo, que los municipios que no presentaron al inicio del período altos niveles de homicidios ni una alta de crecimiento, son al mismo tiempo los municipios donde no se registró presencia de grupos armados ilegales. Es el caso de Jordán, Galán, Carcasí y Castilla la Nueva, entre otros. Jordán en especial fue el municipio que presentó la mayor disminución del nivel de homicidios entre los dos períodos electorales. Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede observar en el Gráfico 9, la relación entre la tasa de homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007. Grafico 9: relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007 Municipios de Santander Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

6

Aguada

Sabana De Torres Suratá El Playón Capitanejo Barrancabermeja California Güepsa Encino Barbosa Málaga Onzaga Zapatoca Vélez Landázuri Lebríja Puerto Wilches Charalá Nacional San Joaquín HatoPuente El Guacamayo Cimitarra Bucaramanga Rionegro Tona OibaAlbania Socorro Guapotá SanConcepción Cepitá Vicente De Chucurí Santa Bárbara Puerto Parra Palmas Del Socorro Mogotes Cabrera San José De Miranda San Gil Jordán La Girón Paz Cerrito Florián BolívarCharta Curití Molagavita Sucre Guavatá Coromoro GambitaPiedecuesta Suaita Jesús MaríaEl Peñón Chipatá Simacota La Belleza Floridablanca Enciso Galán Valle De San José Páramo Betulia Chima Vetas Pinchote Guadalupe Carcasí San Confines Andrés Ocamonte Villanueva San Benito Aratoca

2

4

Macaravita

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Contratación Matanza

Los Santos San Miguel Santa Helena Barichara Del Opón El Carmen De Chucurí

0

Guaca Palmar

-4

-2

0

2

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Policía Nacional Procesó: CERAC

Este gráfico permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del departamento estuvo por encima del promedio nacional. En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Santander se puede observar que la mayor parte de los municipios sí bien registró una alta tasa de homicidios en el primer período electoral, la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes disminuyó significativamente entre los dos períodos. De hecho, la gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de disminución de la tasa de crecimiento. De igual forma, se puede observar que en los municipios de, El Cármen de Chucurí, Charta, Florián y Sucre, entre otros, -donde se registró una alta tasa de homicidios en el primer período electoral-, la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes aumentó significativamente entre los dos períodos. Estos municipios registraron en su mayoría una presencia de disputa. Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado sobre la población

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Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles. Particularmente, el Gráfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales en conflicto en comparación a la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los períodos electorales. Gráfico 10: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 19972001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

Municipios de Santander Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

4

Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

3

Barrancabermeja Suratá

2

Charta Tona

-1

0

1

Güepsa

Bucaramanga Lebríja El Playón

Matanza Cerrito Zapatoca Sucre Sabana De Torres Landázuri Bolívar Rionegro San Vicente De Chucurí Santa Helena Del Opón Simacota El Peñón Piedecuesta Floridablanca Puerto Parra Vélez Betulia San Andrés

Puerto Wilches Girón Hato

Concepción

Cimitarra

-2

-1

0

1

2

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC Procesó: CERAC

Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es bastante inferior al nivel de los homicidios observados en el Gráfico 9. De manera, que no es la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, la que afecta al departamento sino es más la violencia asociada al crimen común. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado. Particularmente, municipios como Cerrito, Matanza, Sabana de Torres y Río Negro, se encuentran en el cuadrante con los peores resultados, es decir, tenían en el primer período un nivel alto de muertos en eventos de conflicto y en comparación con el siguiente período electoral, aumentó dicho nivel. Vale la pena notar estos municipios evidenciaron presencia de guerrillas.

22

Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que en el municipio de Cimitarra, aumentó significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un bajo nivel de muertos en el primer período electoral. De igual forma, es importante observar que municipios como Barrancabermeja, Suatá, Charta, Bucaramanga, Girón y Puerto Wilches, entre otros, presentaron resultados positivos en el segundo período electoral, es decir, el nivel de muertos asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo período disminuyó significativamente respecto a su nivel inicial, que era alto; sobre todo Girón, que registró presencia de guerrilla, y Puerto Wilches, que evidenciaba disputa en el territorio. Para ver, el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado, se puede ver en el Gráfico 11 la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 20022007. Gráfico 11: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Municipios de Santander Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

6

Charta Hato

4

Macaravita Matanza Güepsa Aguada Onzaga

2

Contratación

0

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Suratá Tona Santa Bárbara Albania

Guaca

Cerrito Mogotes

Vetas Enciso

El Playón Zapatoca Santa Helena Del Opón Sucre Capitanejo Lebríja Molagavita Carcasí El Peñón Landázuri Barrancabermeja El Guacamayo Sabana De Torres Puerto Wilches Simacota Puerto ParraBolívar Concepción FloriánBetulia Socorro La Belleza San Andrés Curití Rionegro MálagaCharalá San Vicente De Chucurí El Carmen De Chucurí Vélez Girón

Bucaramanga Piedecuesta California Cimitarra San Puente Encino Barbosa Joaquín Nacional Palmas SanOiba Guapotá José Del San Jordán De Socorro GilMiranda Valle Guadalupe Guavatá De Gambita Cepitá La Jesús Galán Suaita San Villanueva Paz Pinchote Chipatá María José Páramo Coromoro Aratoca Ocamonte Confines San Chima Los Benito San Santos Barichara Miguel

Cabrera Palmar

Floridablanca

-4

-3

-2

-1

0

1

Tasa de cambio muertos en conflicto por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-20 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC Procesó: CERAC Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Santander evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre 1997-2001, el crecimiento de éstos entre los dos períodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes.

23

Lo que si llama la atención, es que la mayor parte de los municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de la población de Norte de Santander estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas. El Gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre 1997-2001 y la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento. Gráfico 12: relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 20022007 Municipios de Santander Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

0

Santa ElSan Carmen Palmas Valle Helena José Puente El Santa De San Guacamayo Jesús Del De San Los Guadalupe Macaravita San Molagavita Ocamonte Villanueva Del Barichara San El Simacota Confines Nacional Pinchote Guapotá Gambita Guavatá Barbosa Miranda Chucurí Bárbara Joaquín Cabrera Charalá Chipatá Onzaga Páramo Socorro Aguada Carcasí Aratoca Albania San Palmar Santos Encino La Jordán Miguel Peñón Chima Benito Suaita Galán Opón María Vetas Vélez José Oiba Paz Gil

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Suratá Contratación Charta Cerrito Capitanejo California Bolívar Floridablanca La Rionegro Piedecuesta Tona Belleza Florián Parra Coromoro Concepción Cimitarra Cepitá Betulia Sucre Puerto Landázuri

Barrancabermeja Bucaramanga

-1

Girón

Lebríja

El Playón

San Andrés Mogotes

Puerto Wilches

-2

Güepsa Málaga Enciso Curití Hato

-3

Matanza San Vicente De Chucurí Zapatoca Sabana De Torres

Guaca

-2

-1

0

1

2

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC Procesó: CERAC Como se puede ver, para el período inicial de análisis, la tasa de afectación civil estuvo para la mayor parte de los municipios por encima del promedio nacional. Sin embargo, si hubo un aumento significativo de los afectados civiles entre los dos períodos electorales; sobre todo, para municipios como San Vicente de Chucurí, Zapatoca y Sabana de Torres. El municipio de Sabana de Torres registró presencia de disputa, en prevalencia de grupos paramilitares. Y los otros dos municipios evidenciaron presencia de guerrilla. Llama la atención que municipios como Lebrija, El Playón y Girón presenciaron una tasa de crecimiento negativa, es decir, disminuyó el número de afectados civiles entre los dos períodos electorales respecto al nivel de afectados civiles que se había registrado en el primer período. Evolución de la afectación no fatal sobre la población

En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no tienen consecuencias letales, pero si generan grandes impactos en la movilización de la población

24

dentro del departamento de Santander. Particularmente, el Gráfico 16 muestra la tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio entre 1997-2001 en comparación a la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos períodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007. Particularmente, el gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Gráfico 13: relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007 Municipios de Santander

0

2

4

6

8

Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Barrancabermeja

Sabana De Torres Rionegro El Playón Lebríja Puerto Wilches Bucaramanga San Vicente De Chucurí Bolívar Suratá Simacota La Belleza Cimitarra Matanza Capitanejo Landázuri Girón El CarmenMálaga De Chucurí Sucre Santa Helena Guaca DelCerrito Opón Zapatoca San Andrés Charta Betulia Piedecuesta Macaravita El Peñón Puerto Parra Carcasí Tona Mogotes Concepción Vélez Florián Floridablanca Enciso Aguada Molagavita San Benito California Contratación Puente Nacional La Paz SanSuaita Gil Coromoro Barbosa Hato Albania Oiba Gambita SanChipatá JoaquínGuavatá San Miguel Cepitá Barichara San José DeOnzaga Miranda Socorro Los Santos Jesús María Vetas Güepsa Ocamonte Galán Cabrera Villanueva Santa Bárbara Palmar El Guacamayo Palmas DelConfines Guapotá Páramo Socorro Encino Jordán Guadalupe Pinchote Aratoca Valle De San José Curití

-1

0

1

Chima

2

Charalá

3

4

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: CERAC Como se puede observar en el gráfico, el nivel de desplazamiento en Santander para la mayoría de los municipios ha estado por encima del promedio nacional. Así mismo, se puede ver que gran parte de estos han incrementado el nivel de desplazamiento entre los dos períodos electorales, y se encuentran en el peor escenario posible. Municipios como Landázuri, Puerto Parra y Piedecuesta, que registraron presencia de guerrillas, evidenciaron niveles de desplazamiento altos en el periodo inicial, los cuales aumentaron en el segundo periodo. Este gráfico permite inferir que una de los mayores impactos que ha tenido la población, en niveles, es el desplazamiento de la población, cuyo hubo aumento es generalizado para todos los municipios. El Gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil

25

para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular. Gráfico 14: relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007 Municipios de Santander Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Suratá

De Torres ElSabana Playón Matanza La Belleza Simacota Capitanejo Bolívar Barrancabermeja Charta Macaravita Lebríja Rionegro Puerto Wilches Santa Helena Del Opón San Vicente De Chucurí California Sucre Betulia Guaca Cerrito Landázuri Aguada Cimitarra El Peñón Puerto Parra El CarmenCarcasí De Chucurí Zapatoca Andrés MálagaSan Benito San Enciso Tona Hato Concepción Florián Cepitá Contratación Cabrera Albania Molagavita San Joaquín SanLaMiguel Paz Mogotes Guavatá Gambita Chipatá Coromoro Vetas Suaita Jesús María Vélez Jordán San José Girón De Onzaga Miranda Puente Nacional Santa Bárbara Palmar Oiba Galán Bucaramanga Güepsa Barichara El Guacamayo Ocamonte Piedecuesta Los Santos Barbosa San Gil PinchoteVillanueva Guadalupe Socorro Aratoca Valle De San José Floridablanca Curití

Chima

Charalá

Palmas DelConfines Guapotá Páramo Socorro Encino

0

2

4

6

8

Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

-1

0

1

2

3

4

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: CERAC Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto en la población de los municipios de Santander. Como se puede ver, el nivel de desplazados promedio entre 1997-2001 está por encima del nivel de desplazados nacional. Adicionalmente se puede observar que más del 70% de los municipios de Norte de Santander evidenció un amento en la tasa de desplazamiento entre los períodos electorales, a pesar de registrar altos niveles de desplazamiento durante el primer periodo-, es el caso de Chima, Guadalupe, Charalá y Curití, entre otros. En cuanto a la relación de los secuestros entre los períodos electorales dentro del departamento, se puede observar el Gráfico 15. Gráfico 15: relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007

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Municipios de Santander Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

4

Bucaramanga Barrancabermeja El Playón Rionegro Puerto Wilches

2

Matanza

LebríjaPiedecuesta Sabana De Torres Girón Floridablanca Charta

Bolívar Cimitarra

Vélez Málaga Sucre Barbosa Puente Nacional California Guaca San Andrés Cerrito Aratoca Santa Helena Del Carcasí Opón Zapatoca Suratá Simacota ElSan Carmen Palmas José Santa San Jesús Del De Guadalupe San Macaravita Villanueva Barichara Confines Pinchote Guapotá Gambita Miranda Chucurí Joaquín Bárbara Cabrera Chipatá Onzaga Socorro Aguada Albania Encino Jordán Enciso Benito Suaita María Curití Capitanejo Betulia Florián San Vicente De Chucurí Güepsa Socorro Mogotes Charalá Galán Coromoro San Gil La Paz Landázuri Chima Los Santos Contratación La Belleza Valle DeEl Ocamonte San Guacamayo San Molagavita El José Palmar Miguel Peñón Vetas Hato Concepción Páramo Puerto Oiba Parra

Cepitá

-2

0

Guavatá

Tona

-3

-2

-1

0

1

2

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: FONDELIBERTAD Procesó: CERAC Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. El nivel de secuestros en el departamento es menor que en el país y la tasa de cambio de los secuestros ha disminuido considerablemente para la mayor parte de los municipios; sobre todo en municipios como Bolívar, Matanza, Barrancabermeja y Cimitarra, entre otros. Como puede verse sólo el municipio de Cepitá evidenció aumento en la tasa de cambio de los secuestros y al igual que en los anteriores gráficos la presencia que mayor impacto tuvo en el departamento fue de guerrillas. Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población, se puede ver el Gráfico 16.

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Gráfico 16: relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 19972001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007 Municipios de Santander

5

Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Matanza

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 El Playón

4

Charta California Guavatá

1

2

3

Bolívar

Tona Rionegro Puerto Wilches Lebríja Sabana De Torres Suratá Santa Helena Del Opón Guaca Carcasí Sucre Galán Güepsa Cerrito Barrancabermeja Capitanejo Aratoca Cimitarra Bucaramanga Chima San Andrés Palmar Zapatoca Simacota Puente Nacional Vélez Málaga La Paz Coromoro Barbosa El Guacamayo Vetas Piedecuesta Hato Charalá Mogotes San Miguel Contratación Páramo Los Santos Landázuri Girón Ocamonte Puerto Parra El Peñón La Belleza Concepción Socorro Valle De San José Molagavita Floridablanca Oiba San Gil

0

ElSan Carmen Palmas José Santa San Jesús Del De Guadalupe Macaravita San Villanueva Barichara Confines Pinchote Guapotá Gambita Miranda Chucurí Joaquín Bárbara Cabrera Onzaga Chipatá Socorro Aguada Albania Jordán Encino Enciso Benito Suaita María Curití

-3

-2

-1

Cepitá

Betulia Florián San Vicente De Chucurí

0

1

2

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Promedio departamental 1997-2001

Promedio nacional 1997-2001

Fuente: FONDELIBERTAD Procesó: CERAC El Gráfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes del departamento no se encuentra por encima de la tasa nacional; y al igual que se observó en el Gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos períodos electorales, registró una disminución significativa para la mayor parte de los municipios. Vale la pena anotar que Cepitá y Puerto Parra resultaron estar en el peor escenario, con alta tasa de cambio entre los dos períodos y alta tasa en el período inicial. También es necesario destacar que la mayor exposición al secuestro estuvo generada por la presencia de guerrillas.

28

II.

Evolución del Mapa Político

Antecedentes y elecciones 1997, 2000

PARTIDO LIBERAL En la década de los ochenta se consolidaron dos grandes bloques liberales en el departamento de Santander: La Confederación Liberal de Santander y el Sindicato Liberal. Estos dos sectores detentaron gran poder durante toda la década de los noventa, hasta el año 2000, no sólo a nivel regional sino también nacional. Valga recordar que de estas dos tendencias surgieron cuatro candidatos presidenciales, (Horacio Serpa, Rodolfo González, Luis Carlos Galán y Alfonso Valdivieso) y que como lo menciona Acelas tuvieron gran representación burocrática Nacional: “El Partido Liberal, a través de la Confederación y el Sindicato tuvo durante los noventa la Contraloría General de la Nación, las presidencias en repetidas ocasiones de las comisiones cuartas presupuéstales del congreso, sendas direcciones de institutos descentralizados, ministerios y embajadas, las presidencias del congreso, la Procuraduría General, etc.” (Acelas, 2003, p.2) Confederación Liberal de Santander: La Confederación se fue consolidando a través de alianzas de pequeños grupos liberales, compuestos por políticos emergentes desvinculados de los estructura económicas locales y con fuertes apoyos populares en los barrios y veredas. “Su fortaleza residió en la habilidad para tejer alianzas de poder y construir maquinarias funcionales por lo que se ganaron una imagen pública de clientelistas y manzanillos.” (Acelas, 2003, p.2) Sus voceros más representativos fueron José Luis Mendoza Cárdenas, Tito Rueda Guarín, Norberto Morales Ballesteros, Tiberio Villareal Ramos, Eduardo Mestre Sarmiento y Rodolfo González García. Es importante mencionar que la llamada “Confederación” fue más una estrategia electoral y burocrática, en la cual cada grupo que la componía tenía sus propios líderes y electorados. Los cuatro grandes grupos de la Confederación fueron: a) Directorio Liberal Popular: Con Norberto Morales Ballesteros a la cabeza, este grupo tenía fuerza en Bucaramanga y su área metropolitana. b) Insurgencia Liberal: De Tiberio Villarreal Ramos. Fuerte en los municipios de Río Negro, Matanza, (vereda Santa Cruz) y los del Área Metropolitana. c) Alternativa Liberal del Pueblo: De José Luis Mendoza Cárdenas. Fuerte en los municipios de la provincia de Vélez y en Bucaramanga. d) Corriente de Rodolfo González García y Eduardo Mestre Sarmiento: Esta corriente tenía capacidad organizativa, política y de coordinación burocrática y relativa fuerza en las seis provincias de Santander. Rodolfo González ofició como el jefe político de todos los líderes de la Confederación, entre los que se contaban Mestre, Villarreal, Morales Ballesteros y José Luis Mendoza. Tito Edmundo Rueda Guarín, fue parte de la Confederación pero de ninguno de los cuatro grupos. Llegó al Senado de la República por primera vez, siendo suplente de Alfonso Gómez Gómez, después de ser Gerente de los Ferrocarriles Nacionales, que prácticamente

29

fenecen bajo su dirección. No puede ser encasillado en ninguno de estos grupos, pues durante la década de los noventa, realizó acuerdos con todos los movimientos Liberales, e incluso llegó a acuerdos con sectores del Conservatismo en aras de garantizar su elección. Los votos de Tito estaban en la provincia, en los pequeños municipios, donde la manipulación clientelista es más burda y menos costosa; en el Área Metropolitana no fue un elector de importancia, por lo que durante varios periodos no pudo elegir dentro de sus “militantes” un concejal para la ciudad capital. La Confederación perdió influencia en el departamento como resultado de los problemas que sus principales líderes enfrentaron con la Justicia. De ellos, Norberto Morales Ballesteros, Tiberio Villareal Ramos, Eduardo Mestre Sarmiento y Rodolfo González García terminaron vinculados y condenados en el proceso 8.000. Así mismo la violencia ejercida por las guerrillas del ELN y el EPL afectó especialmente los movimientos de Norberto Morales Ballesteros y Tiberio Villareal. El primero fue secuestrado en 1992 por el EPL y cinco años después el mismo grupo insurgente secuestró a sus hijos: “Fuentes de inteligencia militar confirmaron ayer que el secuestro de dos hijos del congresista liberal Norberto Morales Ballesteros se realizó como retaliación a las supuestas acusaciones del político que condujeron a la retención de los principales cabecillas del Epl. Con los hijos del político, María Constanza y Juan Carlos Morales Ballesteros, el Epl también se llevó el domingo pasado a otras 10 personas, de las cuales, dos fueron asesinadas, dos liberadas y seis más permanecen secuestradas.” (“Secuestro Múltiple Es Cuenta De Cobro Del Epl Al Congresista Morales Ballesteros”, 1997). Aunque los dos hijos del congresista se fugan seis meses después del secuestro su movimiento el “Directorio Popular Liberal” se debilita y a esto se suman los problemas de Morales Ballesteros con la justicia, debido al llamado Proceso 8.000. Por su parte, el también líder de la confederación Tiberio Villareal, sufrió los atentados del ELN durante los noventas: “El candidato liberal al Senado Tiberio Villareal Ramos, herido el lunes en un atentado guerrillero en el cual murió su esposa y tres de sus guardaespaldas, anunció que intensificará su lucha política y no declinará por las amenazas de los enemigos de la democracia . Villareal se reponía ayer en la clínica Metropolitana de Bucaramanga, mientras sus familiares y dirigentes de todos los grupos políticos concurrían a las exequias de María Antonia Higuera de Villareal. El dirigente ha sido uno de los más golpeados en los últimos años por la violencia guerrillera. Sólo en el último mes dos sus dirigentes han sido asesinados en diversas circunstancias.” (“Tiberio Villareal sigue en la actividad política”, 1991) Al igual que su colega Morales Ballesteros, Villareal se vio debilitado en la política por cuenta de su encarcelamiento por “enriquecimiento ilícito”. Sin embargo, desde la cárcel Villareal mantuvo cierto poder en el departamento: “A pesar de su situación personal, los dirigentes detenidos movieron desde la cárcel los hilos de la política regional a través de sus respectivos movimientos y grupos políticos. Candidatos a concejos, asambleas, alcaldías y gobernaciones, fueron respaldados directamente por ellos o por sus seguidores. Tiberio Villareal (Santander) ganó la alcaldía de Rionegro, sacó a su cuñado a la asamblea departamental pero perdió una curul que ostentaba su grupo político en el Concejo de Bucaramanga desde hacía 20 años.” (“Cómo les fue a los políticos del 8.000”, 1997) 30

Miembros de Alternativa Popular del Pueblo como José Luis Mendoza Cárdenas, continuaron teniendo fuerza en el periodo, y lograron mantenerse vigentes con el cambio de década. Sindicato Liberal: El Sindicato agrupaba a tres sectores liberales –el Fila en cabeza de Horacio Serpa Uribe, el Oficialismo de Alfonso Gómez Gómez y el Nuevo Liberalismo de Galán-. Estos grupos representaban a las viejas familias de elite (el oficialismo), los grupos económicos locales y algunos círculos de la izquierda liberal. “Se les relacionaba con el manejo técnico del gobierno y gozaban de una imagen moralizante y eficiencia en los asuntos de la administración pública.” (Acelas, 2003, p.3) El “Sindicato” o los amigos de este sector político han dirigido históricamente la Corporación de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga “CDMB”, la Cámara de Comercio y la Universidad Industrial de Santander “UIS”. Los municipios estratégicos del Sindicato fueron Barrancabermeja, y la Provincia de Mares, parte de las provincias de Vélez y Comunera y elárea metropolitana de Bucaramanga. Los grupos que componían el Sindicato eran: a) Frente de Izquierda Liberal Auténtico FILA. Es producto de un rompimiento del Movimiento de Izquierda Liberal “MIL” encabezado por Horacio Serpa a comienzos de los ochenta. Como su nombre lo indica, se ubicó en la orilla izquierda de su partido. Conformado por Alfonso Olarte, Mario Olarte, Rafael Fernández (asesinado por el ELN cuando era alcalde de Barranca), Aristides Andrade (elegido senador en el 94 y reelegido en el 98), los hermanos Zapata y Juana Yolanda Bazán Achury. El FILA concentraba inicialmente su fuerza electoral en los municipios de la provincia de Vélez y de Mares (Barrancabermeja). b) Oficialismo liberal. Representaba la facción oficialista del Partido. Liderada por Alfonso Gómez Gómez, un reconocido político, historiador, académico santandereano y ex Ministro de Gobierno; Tito Edmundo Rueda Guarín y el actual senador Hugo Serrano. Esta tendencia era fuerte en San Vicente, Zapatoca, San Gil, Socorro, Cabrera, Betulia, El Carmen. Las provincias de Guanenta, Comunera, Soto y parte de Mares. c) Nuevo Liberalismo. Es una organización de dimensión nacional, creada por el ex Ministro de Educación y Senador Luis Carlos Galán. Después de la muerte de Galán, ocurrida el 18 de agosto de 1989, el movimiento en Santander queda en manos de Alfonso Valdivieso Sarmiento, Carlos Ardila Ballesteros y más recientemente del actual Senador de Cambio Radical, Bernabé Celis Carrillo. La fuerza electoral se concentra en la provincia de García Rovira, Bucaramanga y el área metropolitana. A diferencia de “La Confederación”, “El Sindicato” no fue cuestionado dentro del proceso 8.000. Aunque sus líderes trascendieron notoriamente los límites locales y llegaron a ser grandes figuras nacionales, descuidaron sus respectivos movimientos en el ámbito local, los cuales perdieron relevancia política en el departamento.

31

Alfonso Gómez Gómez, además de Senador asumió como Ministro de Gobierno, embajador en la Unión Soviética, la República Popular China y Paraguay. Horacio Serpa, dejó la política santandereana para ser Procurador General de la Nación, Ministro del Interior y Candidato Presidencial en tres oportunidades. El desprendimiento de las lides regionales terminó dejando el movimiento político en la responsabilidad del ex Senador José Aristides Andrade, Juan de Dios Alfonso y la ex Representante a la Cámara Juana Yolanda Bazán Achuri. Luis Carlos Galán transformó al Nuevo Liberalismo en la fracción determinante del liberalismo y se proyectaba como seguro ganador de la consulta presidencial liberal, y seguramente de la presidencia, cuando fue asesinado el 18 de agosto de 1989. Este sector obtuvo la gobernación en el periodo 1998-2000, con el candidato –proveniente del oficialismo liberal- Miguel de Jesús Arenas Prada –quien luego dejaría el oficialismo para hacer parte de la Confederación-. Su candidatura estuvo respaldada por el Partido Conservador. Panorama general del Partido Liberal Cómo ya se mencionó, producto de los enjuiciamientos del proceso 8000 a los dirigentes más reconocidos de la Confederación, de la derrota presidencial de Serpa (líder del Sindicato) en las elecciones de 1998 y la consiguiente pérdida de la burocracia nacional y regional, algunas de estas agrupaciones perdieron poder. Para 1997 el Partido Liberal contaba con 35 alcaldías –el 40% de las alcaldías del departamento-. Para el año 2000 el mismo partido triunfó en 26 municipios –obtuvo el 30% de las alcaldías-. En los concejos municipales no hubo mayor variación, el partido obtuvo mayorías en el 59% de los concejos en 1997 (51 municipios), y en 2000 contaba con mayorías en el 56% de los concejos, es decir, en 49 municipios. El comportamiento de las Asambleas es similar, el Partido pasa de detentar, en 1997, el 63% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el 58% de la misma en 2000. Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Liberal obtuvo 4 de las 7 curules que le correspondieron al departamento en 1998. Estructura del Partido Liberal en las elecciones de 1997

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Directorio Popular Liberal

Confederación Liberal de Santander

Insurgencia Liberal

Alcaldías 35/87 Alternativa Popular del Pueblo Partido Liberal

Frente de Izquierda Liberal Auténtico FILA Concejos Mayorías en 51/87 Sindicato Liberal

Gobernador Miguel de Jesús Arenas (En coalición con PC/Convergencia Ciudadana)

Oficialismo Liberal

Asambleas 12/19 Diputados Nuevo Liberalismo

Estructura del Partido Liberal en las elecciones de 1998-2000 Directorio Popular Liberal

Insurgencia Liberal

Confederación Liberal de Santander

Alcaldías 26/87

Partido Liberal

Alternativa Popular del Pueblo

Senado José Luis Mendoza

Facción de Tito Edmundo Rueda Guarín

Tito Edmundo Rueda Guarín

Frente de Izquierda Liberal Auténtico FILA

Senado

Cámara Juana Yolanda Bazan Senado Aristides Andrade Cámara

Concejos Mayorías en 49/87

Jorge Gómez Celis

Asambleas 9 /19 Diputados

Cámara Alfonso Juan de Dios Senado Hugo Serrano

Sindicato Liberal

Oficialismo Liberal Gobernador Jorge Eliécer Gómez Senado Carlos Ardila Ballesteros

Nuevo Liberalismo Gobernador Jorge Eliécer Gómez

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Cámara Gerardo Tamayo Tamayo

Cámara Bernabé Celis

PARTIDO CONSERVADOR El Partido Conservador en la década de los noventa tenía en su interior tres grandes sectores. Una tendencia histórica, Pastranista, encabezada por Enrique Barco Guerrero; otra facción pretendidamente renovadora dirigida por Jorge Sedano González y por último, la tendencia de origen Alvarista, liderada por Feisal Mustafá Barbosa. a) Línea de Enrique Barco Guerrero: Representó el oficialismo conservador Su votación se concentra en el sector norte del departamento, en muncipios como Charta, California, Matanza, Suratá, Vetas, El Playón, Mogotes, Onzaga, San Joaquín y Floridablanca, tierra natal de uno de los principales líderes de esta tendencia, Alirio Villamizar. En Bucaramanga también contaba con apoyo. b) Movimiento Unico de Renovación Conservador “MURCO”. Su fuerza electoral se sitúa en las provincias de Vélez, Comunera y Guanentina, regiones que tradicionalmente apoyan al Partido Conservador. Su principal fortín es el municipio de Bolívar. Liderado por el dirigente conservador Jorge Sedano González. Uno de sus discípulos principales es Iván Díaz Mateus (que obtuvo 36.443 votos para la Cámara en Santander, en el año 1998), otro discípulo fue Jairo Céspedes Camacho. c) Movimiento Conservador Feisalista. Tenía fuerza en los Municipios de Bucaramanga, Charalá, Socorro, El Playón y Piedecuesta. Provenía de la tendencia alvarista del conservatismo nacional. Su principal dirigente, Feisal Mustafá, fue asesinado el 11 de Septiembre de 1.993 en el corregimiento de la Pradera Municipio de Sucre (Santander). Su esposa Consuelo Durán de Mustafá (elegida Senadora durante los periodos 1994-1998 y 1998-2002) y Jorge Humberto Mantilla Serrano (elegido Cámara durante los periodos 1994-1998 y 1998-2002), continuaron con el movimiento.

Panorama general del Partido Conservador El departamento de Santander contó durante la década de los noventa con 15 municipios tradicionalmente conservadores. En ellos, alcaldes y concejales conservadores detentaron el poder en esa década. Estos municipios son: Palmas del Socorro, Matanza, Onzaga, Bolívar, San Miguel, Charta, Contratación, El Guacamayo, El Peñón, Guadalupe, Jordán, Galán, San José de Miranda, Santa Bárbara y Sucre. Para 1997 el Partido Conservador contaba con 30 alcaldías –el 34% de las alcaldías del departamento-. Para el año 2000 el mismo partido triunfó en 26 municipios –obtuvo el 30% de las alcaldías-. En los concejos municipales no hubo muchos cambios, el partido obtuvo mayorías en el 47% de los concejos en 1997 (41 municipios), y en 2000 contaba con mayorías en el 42% de los concejos, es decir, en 37 municipios. El comportamiento de las Asambleas tampoco sufre alteraciones importantes, el Partido pasa de detentar, en 1997, el 26% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el 31% de la misma en 2000. Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Conservador obtuvo 3 de las 7 curules que le correspondieron al departamento en 1997. Estas curules las obtuvo en coalición con sectores del Liberalismo. La tradición de coaliciones se daba también en las

34

elecciones para Gobernación del departamento, en las que el Partido apoyó durante dos periodos consecutivos al candidato del Sindicato Liberal. Estructura del Partido Conservador en las elecciones de 1997 MAYORÍAS EN CONCEJOS 41/87

ASAMBLEA 4/19 Diputado Línea de Barco Guerrero

Alirio Villamizar

ALCALDÍAS 30/87

Movimiento MURCO

PARTIDO CONSERVADOR

Diputado Iván Díaz Mateus

Gobernador

Senado 1994-1998

Miguel de Jesús Arenas

Consuelo Durán de Mustafá

(coalición PC/PL/Convergencia)

Movimiento Conservador Feisalista Cámara 1994-1998 Jorge Humberto Mantilla

Estructura del Partido Conservador en las elecciones de 1998-2000 MAYORÍAS EN CONCEJOS 37/87

ASAMBLEA 6/19 Diputado Línea de Barco Guerrero

Alirio Villamizar

ALCALDÍAS 26/87

Movimiento MURCO

PARTIDO CONSERVADOR

Cámara Iván Díaz Mateus

Gobernador

Senado

Miguel de Jesús Arenas

Consuelo Durán de Mustafá

(coalición PC/PL/Convergencia)

Movimiento Conservador Feisalista Cámara Jorge Humberto Mantilla

MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA Esta organización política, inicialmente de carácter regional, circunscrita a Santander del sur, surgió de las entrañas de la Alianza Democrática M-19, el movimiento que surgió con la desmovilización de la estructura guerrillera M-19. El Movimiento Convergencia Ciudadana fue creado en 1997 por Luis Alberto Gil Castillo, ex militante del M-19 y dirigente sindical de los maestros en Santander.

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En 1991, Gil se retiró de la Alianza Democrática M-19 y un año después se lanzó como diputado a la Asamblea de Santander en representación de un movimiento independiente. En 1997, fue elegido nuevamente como diputado en Santander, esta vez por Convergencia Ciudadana. En ese mismo año, el movimiento avaló en una coalición con los partidos Liberal y Conservador, al candidato Miguel Jesús Arenas, quien finalmente ganó las elecciones para la gobernación de Santander. Esa fue la última vez que Convergencia Ciudadana apoyó a los partidos tradicionales del departamento. Desde entonces se convirtió en su principal opositor. En 1997 Convergencia obtuvo dos alcaldías y en las elecciones de 2000 obtuvo 5 alcaldías y las mayorías en el Concejo de Aratoca. Con base en entrevistas y trabajo de campo puede afirmarse que Convergencia diseñó una estrategia para la construcción de movimiento político de gran influencia social, la cual combinó tres ámbitos: la constitución de empresas privadas que le sirven de plataforma para obtener contratos, tejer mediaciones públicas y privadas (eligieron un miembro en la Junta Directiva de la Cámara de Comercio), y acumular fuertes recursos económicos; una suerte de pragmatismo político a la hora de establecer alianzas y cooptar políticos y electorados, y el manejo de eficaces “clientelas sociales” y gremiales que como los maestros y los empleados de sus empresas, constituyen el sostén electoral y el escenario de sus iniciativas políticas y económicas. Las empresas del Partido se ubican y se consolidan en el sector de la salud y la distribución de medicamentos. Entre estas empresas se encuentra SOLSALUD EPS ARS, SERVIR EPS, FINSEMA (EPS para maestros sindicalizados) y acciones en las Clínicas Metropolitana y de Cañaveral. Así mismo el Partido cuenta con el canal regional de televisión TVC. Partidos triunfadores en las elecciones de Alcaldías 1997

Partidos triunfadores en las elecciones de Alcaldías 2000

Convergencia Ciudadana: (2) Molagavita, Zapatoca

Convergencia Ciudadana: Total (5) Villanueva, San Joaquín, Valle de San José, Málaga, Curití

2002-2003: Surgimiento de nuevos actores PARTIDO LIBERAL En las elecciones de autoridades locales de 2003 y en los comicios regionales para elegir Senado y Cámara en marzo de 2.002 se registraron cambios electorales estructurales en el Departamento. En primer lugar, de los 14 congresistas santandereanos elegidos en 1998, 7 de ellos – algunos con más de 15 años de ejercicio parlamentario- perdieron sus curules. Del total de la votación válida para Senado en el departamento, sólo el 31.6 % de ella fue depositada por los candidatos regionales, direccionándose la mayoría de los sufragios –el 68.4 %hacia candidatos de otras regiones (339.779), la mayoría de ellos políticos nacionales con buena imagen, candidatos independientes, minorías, indígenas y el voto en blanco (25.582). “Este evento político, casi inadvertido, fue un resultado preliminar del creciente cansancio durante años de los electores con la representación parlamentaria 36

regional liberal –incompetente y aislada de los intereses colectivos- que ha dirigido en los últimos veinte años la acción política en Santander.” (Acelas, 2003, p.3) En la práctica, ello ha implicado el desplazamiento del escenario político de movimientos, maquinarias y clientelas de vieja tradición, como el Sindicato (el FILA, el Nuevo Liberalismo), y la Confederación. ¿Qué sucedió con la Confederación? Gran parte del “Directorio Popular Liberal” de Norberto Morales Ballesteros pasó a engrosar las filas de Convergencia Ciudadana. A excepción de la facción de René Garzón que pasó a formar parte de la ANAPO, a través de un acuerdo con Iván Moreno. Los miembros de “Insurgencia Liberal” de Tiberio Villareal se dividen y pasan a formar parte del Partido Liberal oficialista, la ANAPO o el Partido de la U. “Alternativa Liberal del Pueblo” de José Luis Mendoza se quedan en el Liberalismo Oficial y en ocasiones realizan alianzas temporales con la ANAPO. ¿Qué sucede con el Sindicato? El FILA se debilita y los dos pupilos de Serpa Uribe (Yolanda Berbazán y Aristides Andrade) se unen en 2002 con Hugo Aguilar, de Convergencia Ciudadana, en su campaña a la Gobernación de Santander, del cual harían parte. El Oficialismo Liberal pierde también a varios de sus políticos –los que pierden en la consulta liberal- a manos del emergente partido Convergencia Ciudadana. El Nuevo Liberalismo que habían heredado Bernabé Celis, Carlos Ardila Ballesteros y Alfonso Valdivieso termina convirtiéndose –a través de la Alianza para el cambio- en el Partido Cambio Radical. En segundo lugar, un aspecto emblemático de este revolcón lo constituyo en 2003 la perdida por el liberalismo de la gobernación de Santander a favor de Convergencia Ciudadana con la candidatura del ex diputado y Coronel (r) de la policía, Hugo Aguilar Naranjo, “El coronel”, antiguo Jefe de Inteligencia del Bloque de Búsqueda que desmanteló el Cartel de Medellín. Derrotó a Luis Francisco Bohórquez, un político profesional emergente de García Rovira, autentico vocero de las maquinarias liberales históricamente mayoritarias en el departamento, y quien contó con el respaldo de la dirigencia liberalconservadora –parte de ella vinculada al proceso 8.000-. Es importante mencionar que hubo disidencias dentro del liberalismo, pues el Nuevo Liberalismo de Bernabé Celis Carrillo apoyó la candidatura del coronel Aguilar. “La histórica victoria de Convergencia por escasos 30.000 votos muestra cuanto y como se han posicionado y desplazado nuevos y tradicionales actores políticos en Santander, reconfigurando radicalmente el mapa político regional. Nunca nadie había puesto en entredicho la mayoría liberal en el departamento y menos admitido la posibilidad de la derrota en la contienda a gobernación.” (Acelas, 2003, p.4) A la par de la perdida de la gobernación, el partido siguió reduciendo su representación municipal. Para el año 2000 el Partido Liberal contaba con 26 alcaldías –el 30% de las alcaldías del departamento-. Para el año 2003 el mismo partido triunfó en 22 municipios – obtuvo el 25% de las alcaldías-. Sin embargo, es importante reconocer que algunos líderes liberales pasaron a ganar alcaldías a nombre de nuevos movimientos como Colombia Democrática, MIPOL, Apertura Liberal y el Nuevo Partido. En los concejos municipales puede verse una mayor variación y pérdida de poder regional, pues el partido obtuvo mayorías en el 56% de los concejos en 2000 (49 municipios), y en 2003 contaba con mayorías en el 33% de los concejos, es decir, en 29 municipios. El comportamiento de las Asambleas es similar, el Partido pasa de detentar, en 2000, el 58% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el 43% de la misma en 2003. Con respecto a la Cámara 37

de Representantes, el Partido Liberal obtuvo 3 de las 7 curules que le correspondieron al departamento en 2002. Estas tres curules fueron para Miguel de Jesús Arenas y Juan de Dios Alfonso García –del Oficialismo Liberal-, y para Bernabé Celis Carrillo –de un reducto del Nuevo Liberalismo-. Estructura del Partido Liberal en las elecciones de 2002-2003 Senado Hugo Serrano

Cámara Miguel de Jesús Arenas Prada Cámara Juan de Dios Alfonso García

Alcaldías 17/87 Liberalismo Oficial Mayorías en 29 /87Concejos

Asamblea 5/16 Partido Liberal

Cámara Bernabé Celis Carrillo

Nuevo Liberalismo

Alcaldías 5/87

Asamblea 2/16

PA RTIDO CONSERVADOR Durante este periodo el Partido conservador mantuvo dos tendencias principales, cada una en cabeza de un líder político electo por el Departamento para la Cámara de Representantes. a) Tendencia Liderada por Iván Díaz Mateus y Darío Vásquez Rocha. A ella pertenecían Yidis Medina Padilla, Cesar Toloza Nuñez, Hernando Antonio Leal Quiroz, Dora Cruz Suarez, Uriel Armando Ovalle Burgos Y Eudoro Anaya Quintero. Su fuerza electoral se sitúa en las provincias de Vélez, Comunera y Guanentina, regiones que tradicionalmente apoyan al Partido Conservador. Su principal fortín es el municipio de Bolívar, donde sitúa hasta 6.000 votos. Hace parte de un reducto del movimiento MURCO, liderado por el dirigente conservador Jorge Sedano González: “Iván Díaz Mateus es un reconocido líder conservador que tiene buen manejo de los líderes campesinos de la región. Uno de sus aliados, el diputado Darío Vásquez Rocha, es el principal elector entre los conservadores del departamento. Sus votos corresponden en gran parte a la maquinaria tradicional conservadora.” (Vote Bien, 2002) b) Tendencia liderada por Alirio Villamizar Afanador. Tendencia disidente del Partido Conservador, su votación se concentra en el sector norte del 38

departamento, en municipios como Charta, California, Matanza, Suratá, Vetas, El Playón, Mogotes, Onzaga, San Joaquín y Floridablanca, su tierra natal. En Bucaramanga también cuenta con apoyo. Son de esta facción: Carlos Alberto Marín Ariza , María Serrano Prada , Gilberto Pereira Duran, Sandra Milena García Villamizar, Horacio Acero Efrez, Freddy Ovidio Ramírez Meza Y Nelson Torres Barón. Esta tendencia surge de la línea Barco Guerrero: “Nacido en Floridablanca, Santander, descendiente de una familia de la provincia de Soto Norte, Alirio Villamizar se inició en la política bajo la orientación y respaldo del desaparecido congresista conservador Enrique Barco Guerrero, cuya respetable trayectoria al servicio de los santandereanos constituye un legado que su benefactor defiende con particular afecto. «Como mentor de mi carrera política, el doctor Barco Guerrero sembró en mí las ideas de renovación, estudio de la realidad nacional, búsqueda de grandes metas y cambios en el estilo de manejar los asuntos públicos que han sido determinantes para el cumplimiento de las metas que me he propuesto». (Partido Conservador, 2009) La representatividad municipal del Partido Conservador también se redujo en 2003. En el año 2000 el partido contaba con 26 alcaldías –el 30% de las alcaldías del departamento-, en 2003 triunfó en 24 municipios –obtuvo el 28% de las alcaldías-. En los concejos municipales la reducción fue mayor que en alcaldías, el partido obtuvo mayorías en el 42% de los concejos en 2000 (37 municipios), y en 2003 contaba con mayorías en el 34% de los concejos, es decir, en 30 municipios. En la Asamblea el Partido pasa de detentar, en 2000, el 31% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el 25% de la misma en 2003. Uno de los diputados electos se presenta por el Movimiento Equipo Colombia, de filiación conservadora y sin mayor representación en el departamento (Ver Cuadro No. 9) Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Conservador obtuvo 2 de las 7 curules, una menos que en 1998, en cabeza de Iván Díaz Mateus y Alirio Villamizar. De estas curules una, la de Villamizar, la obtuvo en coalición con sectores del Liberalismo. Estructura del Partido Conservador en las elecciones de 2002-2003

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Candidato a la Gobernación Luis Francisco Bohórquez (Perdió)

Senado Jesús Ángel Carrizosa Franco

Candidato a la Alcaldía de Bucaramanga Luis Fernando Cote Peña (Perdió) Cámara Iván Díaz Mateus Segundo Renglón a la Cámara

Yidis Medina Asamblea 3/16

Candidato a la Presidencia

Oficialismo de Iván Díaz Mateus

Juan Camilo Restrepo

Alcaldías 19/87

Concejos Mayorías 30/87 Partido Conservador Facción de Consuelo de Mustafá

Senado Consuelo de Mustafá

Cámara Alirio Villamizar

Facción de Alirio Villamizar Alcaldías 5/87

CONVERGENCIA CIUDADANA En las elecciones legislativas de 2002 y de autoridades locales en octubre de 2003 Convergencia Ciudadana alcanzó la mayor votación en Santander, se incluyó entre las diez más altas del país por agrupaciones (82.053), obtuvo un senador –el jefe único del partido, Luis Alberto Gil- y dos representantes a la Cámara. En 2003 capitalizó el éxito electoral del 2002 pero a nivel regional y mucho mayor: ganó la gobernación, cuatro diputados, 14 alcaldías, tres concejales en Bucaramanga (venidos del liberalismo), cuatro en Barrancabermeja y tres en Floridablanca, todo ello gracias a una imbricada red de alianzas que involucró a las más contradictorias tendencias políticas: conservadores y liberales, reconocidos gamonales, minorías independientes y de izquierda y sectores de extrema derecha-. De esta manera el Partido pasó de tener mayorías en un municipio –el 1%- a detentar mayorías en 12 concejos –el 14% de los municipios de Santander-. Lo mismo sucede con las alcaldías, pasando de 5 en 2000, a 14 alcaldías en 2003. Un incremento del 6% al 16% de las poblaciones santandereanas. Pese a que había impulsado la candidatura independiente de Noemí Sanin en 1.998, y después de profundas discusiones internas entre sus liderazgos, quienes orientaban su apoyo a Serpa o a Luis Eduardo Garzón, la mayoría de la dirigencia optó por el respaldo a Uribe Vélez: “Se especula que ese apoyo presidencial, el que justificaron “por medidas de seguridad”, hizo parte de un acuerdo con sectores de extrema derecha que implicaba a cambio, entre otros puntos, el posicionamiento exclusivo de SOLSALUD para administrar el régimen solidario en los municipios que controlan en el Magdalena Medio y el Sur de Bolívar.” (Acelas, 2003, p.6) Convergencia Ciudadana: total alcaldías 2003 (14) Villanueva, San Miguel, Sabana de Torres, Rio Negro, Puerto Wilches, Palmar, Los Santos, Landázuri, Encino, El Peñón, Chipatá, Bolívar, 40

Concepción, La Paz

Convergencia Ciudadana: Mayorías en Concejos departamentales 2003 (12 Municipios) Barrancabermeja, Bolívar, California, El Peñón, Girón, Landázuri, Los Santos, Onzaga, Puerto Wilches, Rionegro, Sabana De Torres, San Miguel ALIANZA NACIONAL POPULAR ANAPO La ANAPO, cuenta como ninguno de una positiva recordación histórico-político en las mentes de muchos ciudadanos santanderanos desde décadas pasadas cuando obtuvieron en Santander altas votaciones y una importante representación en el congreso, la asamblea y los concejos municipales. Se ha fortalecido sustancialmente a partir, entre otros factores, de la gestión en el congreso de Samuel Moreno quien obtuvo 39.560 votos en Santander en 2002, y de los réditos políticos obtenidos por su hermano, Iván Moreno, desde la alcaldía local (periodo 20002003), la que arrebataron al establecimiento político tradicional. Como lo describe el director del Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad Industrial de Santander, Julio Acelas: “Han concentrado su “cuartel general” en la región, comandado por la propia “capitana”, situación que les ha posibilitado atraer a su seno políticos tradicionales con altas votaciones y líderes sociales de todo tipo, permitiéndoles logros electorales decisivos, el relanzamiento del movimiento y ganancias políticas en el Área Metropolitana y en zonas importantes de tradición conservadora.” (Entrevista personal, Octubre 23 de 2008) En las elecciones de octubre de 2003 obtuvieron nuevamente la alcaldía de Bucaramanga, y cinco concejales, cuatro de ellos y un diputado cooptados del liberalismo y el restante de grupos católicos. La campaña de Iván Moreno a la alcaldía de Bucaramanga estuvo caracterizada por el trabajo en los barrios populares (“el vaso de leche”) y marcó un hito en la financiación de campañas invirtiendo cerca de dos millones de dólares. El Partido pierde mucha fuerza en Santander cuando su candidato triunfador a la alcaldía de Bucaramanga en 2003, Honorio Galvis, abandona el Partido y los hermanos Moreno concentran su actividad en Bogotá, abandonando sus feudos en el departamento y sumándose al Polo Democrático Alternativo. Estructura de la ANAPO en las elecciones de 2002-2003

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Senado Samuel Moreno Rojas

Alcaldía de Bucaramanga Honorio Galvis ANAPO Concejo Bucaramanga (5 Concejales)

Asamblea 1/16 Elecciones 2006-2007 PARTIDO LIBERAL En este periodo el Partido pierde en parte su gran porcentaje de la representación municipal. Para el año 2003 el Partido Liberal contaba con 22 alcaldías –el 25% de las alcaldías del departamento-. Para el año 2007 el mismo partido triunfó en 12 municipios – obtuvo el 13% de las alcaldías-. Algunos líderes liberales pasaron a ganar alcaldías a nombre de nuevos movimientos como Colombia Democrática, Partido de la U. En los concejos municipales puede verse una mayor variación y pérdida de poder regional, pues el partido obtuvo mayorías en el 33% de los concejos en 2003 (29 municipios), y en 2007 obtuvo mayorías en el 10% de los concejos, es decir, en 9 municipios. El comportamiento de las Asambleas es similar, el Partido pasa de detentar, en 2003, el 43% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el 31% de la misma en 2007. Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Liberal obtuvo 2 de las 7 curules que le correspondieron al departamento en 2006. Estas dos curules fueron para Jaime Enrique Durán Barrera y Mario Suárez Flórez, ambos del Oficialismo Liberal. Estructura del Partido Liberal en las elecciones de 2006-2007

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Cámara Senado

Jaime Enrique Durán

Hugo Serrano Cámara Mario Suárez Flórez

Senado Juan Manuel Galán

Mayorías en 9 /87Concejos Liberalismo Oficial Asamblea 5/16

Alcaldías 12/87

Gobernador Horacio Serpa

Durante este periodo el Partido se unifica, a la cabeza de Horacio Serpa Uribe, con miras a recuperar la Gobernación de Santander –de manos del Partido Convergencia Ciudadana-. La unión de las facciones liberales –en coalición con el conservatismo oficial- lleva a Serpa Uribe al poder en 2007. En la actualidad el partido se encuentra cohesionado alrededor de Horacio Serpa y Hugo Serrano. PARTIDO CONSERVADOR Para el año 2003 el Partido Conservador contaba con 24 alcaldías –el 28% de las alcaldías del departamento-. Este poder decreció, pues para el año 2007 el mismo partido triunfó en 17 municipios –obtuvo el 19% de las alcaldías-. En los concejos municipales el descenso fue menor, el partido obtuvo mayorías en el 34% de los concejos en 2003 (30 municipios), y en 2007 obtuvo mayorías en el 31% de los concejos, es decir, en 27 municipios. El comportamiento de las Asambleas no sufre ninguna alteración, el Partido pasa de detentar, en 2003, el 25% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el mismo 25% en 2007. Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Conservador obtuvo 1 de las 7 curules que le correspondieron al departamento en 2007 (le correspondió a Jorge Mantilla Serrano). No se presentan divisiones en el partido durante este periodo. La facción de Alirio Villamizar es la predominante en el partido actualmente, pues la facción de Iván Díaz Mateus ha perdido mucho poder desde la detención de su líder por la llamada yidispolítica. Estructura del Partido Conservador en las elecciones de 2006-2007

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Senado Iván Díaz Mateus

Gobernador Horacio Serpa En Coalición con PL

Asamblea 2/16 Oficialismo de Iván Díaz Mateus Alcaldías 17/87

Candidato Presidencial Álvaro Uribe Vélez

Concejos Mayorías 27/87

Partido Conservador Facción de

Senado

Alirio Villamizar

Alirio Villamizar

Asamblea 1/16

Cámara

Antigua Facción de Consuelo de Mustafá

Jorge Mantilla Serrano

CONVERGENCIA CIUDADANA Para el año 2003 Convergencia Ciudadana contaba con 14 alcaldías –el 16% de las alcaldías del departamento-. Este poder se duplicó, pues para el año 2007 el mismo partido triunfó en 29 municipios –obtuvo el 33% de las alcaldías-. En los concejos municipales también hubo variaciones significativas, el partido obtuvo mayorías en el 14% de los concejos en 2000 (12 municipios), y en 2007 obtuvo mayorías en el 31% de los concejos, es decir, en 27 municipios. El comportamiento de las Asambleas no sufre ninguna alteración, el Partido conservó en 2007 el 25% de la representación en la Asamblea que había obtenido en 2003. Con respecto a la Cámara de Representantes, Convergencia Ciudadana obtuvo 3 de las 7 curules que le correspondieron al departamento en 2007: “El movimiento ha sido denunciado por congresistas como los senadores Hugo Serrano, Germán Vargas Lleras y Leonor Serrano, de ofrecer grandes sumas de dinero a políticos de otros sectores para que hagan parte de las listas de Convergencia Ciudadana. Muchos de estos políticos pertenecían hasta hace muy poco al grupo político del senador Serrano. Por ejemplo, el representante Miguel Jesús Arenas quien fue elegido por Santander con el Partido Liberal Colombiano, así como varios diputados del mismo departamento.”. (Vote Bien, 2006) Partidos triunfadores en las elecciones de Alcaldías 2007

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Convergencia Ciudadana: (29) Cabrera, Capitanejo, Carcasí, Cepitá, Charta, Chima, Chipatá, Contratación, Coromoro, El Guacamayo, Encino, Florián, Guapotá, Jesús María, La Belleza, La Paz, Los Santos, Palmar, Pinchote, Puerto Parra, Río Negro, Sabana de Torres, San Andrés, San Benito, San Miguel, San Vicente de Chucurí, Suaita, Valle de San José, Villanueva

Partidos triunfadores en las elecciones de Concejo 2007

Convergencia Ciudadana: (27 Municipios) Aratoca, Carcasí, Cepitá, Charta, Contratación, Coromoro, El Peñón, Encino, Florián, Girón, Guapotá, Güepsa, La Belleza, La Paz, Landázuri, Los Santos, Oiba, Palmar, Piedecuesta, Puerto Parra, Rionegro, San Andrés, Santa Helena Del Opón, Suaita, Valle De San José, Vélez

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III.

Casos de CdE y RCdE en Santander

En este departamento las relaciones entre actores legales e ilegales, políticos y estatales comenzaron a evidenciarse hacia comienzos de la década de los noventa, cuando miembros de algunas facciones del Partido Liberal fueron señalados como padrinos de grupos de autodefensas. Miembros del bloque liberal conocido como la “Confederación” –más específicamente miembros de los movimientos “Directorio Liberal Popular” e “Insurgencia Liberal”- habrían sido los encargados de patrocinar la creación de grupos de autodefensa en algunas regiones de Santander. El reciente testimonio del paramilitar Alonso de Jesús Baquero, alias „El negro Vladimir‟, parece confirmar estas sospechas. „Vladimir‟, que fue uno de los alumnos del mercenario israelí Yair Klein, a mediados de los 80, implicó a miembros de la política santandereana – en su declaración ante la Fiscalía- en algunas de las masacres cometidas por los „paras‟ del Magdalena Medio. Según este testimonio, en los últimos años de la década de los ochenta, Henry de Jesús Pérez, líder del paramilitarismo en el Magdalena Medio desde sus inicios, habría ofrecido a Norberto Morales Ballesteros –quien para ese entonces era uno de los políticos más poderosos de Santander, pues comandaba el Directorio Liberal Popular-, el apoyo de los 'paras' para frenar el avance de la Unión Patriótica en esa zona del país. A cambio de este apoyo, Morales colaboró económicamente con la consolidación de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio12. Otro de los señalados en los testimonios fue el ex congresista Tiberio Villarreal, quien para entonces dirigía el movimiento Insurgencia Liberal. 'Vladimir' relató en varios testimonios, que la Fiscalía sigue considerando válidos, que la masacre que –en 1989- dejó 12 funcionarios judiciales muertos en La Rochela (Santander), fue instigada por el ex congresista Tiberio Villarreal y que tenía como objetivo robar los expedientes que habían logrado reunir después de una semana de pesquisas en esa zona de Santander: “El mayor Echandía, de la División, llamó a Henry Pérez diciéndole que llamaba porque Tiberio Villarreal, que en ese tiempo era senador, le había dicho que a esa comisión había que desaparecerla (...) 'dijo 'Vladimir'.” (Los secretos del expediente de La Rochela, 2009) Ese mismo año Villarreal habría realizado otra alianza importante, esta vez no sólo con paramilitares, sino con sectores del Cartel de Medellín, para planear el magnicidio del también político santandereano –fundador del Nuevo Liberalismo-, Luis Carlos Galán. Tanto las declaraciones de alias “Vladimir”, como las de Iván Roberto Duque, alias “Ernesto Báez”, coinciden en señalar al entonces senador Villarreal, como uno de los facilitadores del crimen. 12

“Las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio se alzaron sobre los cimientos del primer movimiento de autodefensas contra guerrilleras que existió en Colombia, liderado por Ariel Otero y Henry de Jesús Pérez y su hermano Gonzalo, en Puerto Boyacá. Éstas surgieron en una mezcla de auténticas autodefensas de la extorsión y el secuestro de las Farc, y los ejércitos privados que montaron los primeros narcotraficantes para proteger su negocio y sus tierras. Fueron financiados por dineros de Gonzalo Rodríguez Gacha, respaldados por los militares y entrenados por un comando israelí bajo el mando de Yair Klein, traído al país con esa misión explícita.” (Verdad Abierta, 2008)

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Con el inicio de la década de los noventa, la Confederación Liberal, tendencia a la que pertenecían tanto Morales como Villarreal, pierde influencia en el departamento como resultado de los escándalos de corrupción. Una vez más Morales Ballesteros y Villareal Ramos, fueron acusados por relacionarse con ilegales –con miembros del narcotráfico- y terminaron vinculados y condenados en el proceso 8.000. Así mismo la violencia ejercida por las guerrillas del ELN y el EPL afectó sus respectivos movimientos. El primero fue secuestrado en 1992 por el EPL y cinco años después el mismo grupo insurgente secuestró a sus hijos13. Villareal, por su parte, sufrió los atentados del ELN durante los noventas y fue encarcelado por el Proceso 8.000. Sin embargo, desde la cárcel Villareal mantuvo cierto poder en el departamento14. Con el deterioro de la imagen del liberalismo en el departamento, se abonó el terreno para el surgimiento de nuevas fuerzas con propuestas innovadoras. Paradójicamente, el protagonista del mayor ejemplo de Captura del Estado en Santander, hizo su debut en la política del departamento como una opción de renovación política, con un discurso que combatía las prácticas clientelistas e ilegales de la Confederación y sus adalides. Luis Alberto Gil, un reinsertado de la guerrilla del M19, aprovechó su importante trayectoria en el mundo sindical15 para construir una base social compuesta fundamentalmente por maestros, que usó con fines electorales al fundar en 1997 el Movimiento –y luego Partido- Convergencia Ciudadana. Mientras su influencia entre los educadores del magisterio se consolidaba, Gil se dedicó a la fundación de sólidas empresas privadas, como SOLSALUD ARS EPS, que le sirvieron de plataforma para ofrecer servicios a su base social, sindical y electoral, obtener contratos, tejer mediaciones públicas y privadas, y acumular fuertes recursos económicos: “Convergencia se mostró como un movimiento alternativo a la política tradicional que albergó a reinsertados del M-19 e independientes, y en lo económico fincó sus objetivos en la creación de nuevas empresas como Solsalud EPS, Finsema, Megacoop, Prosistemas, Medinser y Servir; también, son socios de la clínica Santa Teresa de Bucaramanga.” (Jaque al trono liberal, 2003) Pero quizás el rasgo más distintivo de la forma de hacer política de Luis Alberto Gil, y del Partido Convergencia Ciudadana, fue su total pragmatismo político para establecer alianzas y cooptar políticos y electorados de diferentes tendencias políticas e ideológicas. Esta característica le permitió construir y administrar eficaces clientelas sociales y 13

“Fuentes de inteligencia militar confirmaron ayer que el secuestro de dos hijos del congresista liberal Norberto Morales Ballesteros se realizó como retaliación a las supuestas acusaciones del político que condujeron a la retención de los principales cabecillas del Epl. Con los hijos del político, María Constanza y Juan Carlos Morales Ballesteros, el Epl también se llevó el domingo pasado a otras 10 personas, de las cuales, dos fueron asesinadas, dos liberadas y seis más permanecen secuestradas.” (“Secuestro Múltiple Es Cuenta De Cobro Del Epl Al Congresista Morales Ballesteros”, 1997). 14 “A pesar de su situación personal, los dirigentes detenidos movieron desde la cárcel los hilos de la política regional a través de sus respectivos movimientos y grupos políticos. Candidatos a concejos, asambleas, alcaldías y gobernaciones, fueron respaldados directamente por ellos o por sus seguidores. Tiberio Villareal (Santander). Ganó la alcaldía de Rionegro. Sacó a su cuñado a la asamblea departamental pero perdió una curul que ostentaba su grupo político en el Concejo de Bucaramanga desde hacía 20 años.” (“Cómo les fue a los políticos del 8.000”, 1997) 15

Había sido durante los años noventa Tesorero, Secretario General y Presidente del Sindicato de Educadores de Santander SES, Director de la Unión Sindical de Trabajadores de Santander USITRAS, y miembro de la Junta Nacional de FECODE

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gremiales que como los maestros y los empleados de sus empresas, constituyeron en un principio el sostén electoral y el escenario de sus iniciativas políticas y económicas. La combinación entre su habilidad como empresario, su rápida consolidación como empresario importante en el sector salud y un discurso que prometía el fin de la corrupción protagonizada por sus contendores de la Confederación Liberal, le valieron tímidos triunfos en el departamento durante las elecciones de 1997 y 2000. En 1997, fue elegido como diputado en Santander, por Convergencia Ciudadana. En ese mismo año, el movimiento obtuvo dos alcaldías y en las elecciones de 2000 obtuvo 5 alcaldías y las mayorías en el Concejo de Aratoca. Sin embargo, para las elecciones parlamentarias de 2002 y de autoridades locales de 2003, Gil se involucra en una alianza política con el Bloque Central Bolívar de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC y despliega una meteórica e impresionante carrera de victorias electorales. Para el momento en que se alía con Luis Alberto Gil, el bloque Central Bolívar hacía presencia, de sur a norte, desde el Magdalena Medio santandereano hacia el sur de Bolívar, con mayor incidencia en los municipios de Santander. El llamado BCB era una confederación de estructuras que articulaba muy variados intereses locales. La incursión y la rápida consolidación de este bloque en Barrancabermeja a principios de año 2000, que por muchos años estuvo presionada por muy variadas agrupaciones de autodefensas, hicieron que se consolidara como la nueva estructura dominante en la región. Ernesto Báez, representante de las viejas facciones de autodefensas en el Magdalena Medio, poco a poco apareció como su vocero político y Julián Bolívar y Javier Montañés, alias Macaco, como sus principales cabecillas. El factor que explica en gran parte su fortalecimiento y el sometimiento de las estructuras previamente existentes, fue el narcotráfico. Desde sus orígenes, las diferentes estructuras contaban con el apoyo de narcotraficantes, sin embargo la expansión de los cultivos, en el sur de Bolívar principalmente, están en la base de la conformación de un aparato mucho más organizado, que permitió, no obstante, que se siguieran expresando intereses en el orden local. (Fiscalía General de la Nación, 2007) Ahora bien, según la Fiscalía General de la Nación, Gil mantuvo reuniones clandestinas con Ernesto Báez y Julián Bolívar en Medellín, Puerto Berrío y Bucaramanga. El ente acusador encontró cartas en las que se le reporta a las autodefensas el número de votos obtenidos por los candidatos de Convergencia durante estas elecciones; y escuchó múltiples declaraciones de ex concejales de Barrancabermeja y de subalternos de Macaco. En una providencia de 93 páginas, la Fiscalía concluyó que existen evidencias del pacto político que selló el grupo de Gil con las autodefensas en el departamento de Santander. Testimonios relacionan a Gil en reuniones con jefes paramilitares. La primera se efectuó en diciembre de 2001 en un conocido restaurante de Medellín, en El Poblado, y a ésta asistió Iván Roberto Duque, alias Ernesto Báez. (Excongresista Luis Alberto Gil a Juicio por Parapolítica, 2009) La Fiscalía documentó un segundo encuentro, en enero de 2002, entre Gil y los paramilitares alias Ernesto Báez Báez y Rodrigo Pérez Alzate, alias Julián Bolívar. A la reunión, llevada a cabo en Puerto Berrío, Antioquia, también acudieron varios concejales

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de Barrancabermeja que fueron convocados, según declararon ante la Fiscalía16, para que el Movimiento Alternativo Regional (MAR) apoyara a Nelson Naranjo, segundo renglón de José Manuel Herrera a la Cámara de Representantes. En esta reunión, según la Fiscalía, tanto Luis Alberto Gil, como el ex gobernador de Santander, Hugo Aguilar, querían que se sellara un pacto para favorecer a Naranjo y a Herrera17. La providencia también habla de otros encuentros de Gil con las autodefensas y evidencia el pago de botones para la campaña del candidato del paramilitarismo, Carlos Clavijo, por parte del grupo de Gil. En este mismo sentido se registra que el ex parlamentario José Manuel Herrera sí “participó en actos políticos con paramilitares”, lo que fue corroborado con el hallazgo de una carta dirigida a Báez, en la que se le informa el resultado de los votos obtenidos por Herrera en los comicios de 2002. “Otro testimonio tenido en cuenta por la Fiscalía fue el del desmovilizado Juan Fernando Morales Ballesteros, quien señaló que el ex representante detenido Alfonso Riaño se la pasaba con alias Botalón y Don Cesar, y que “lo único que le faltaba es que se pusiera el uniforme”. Con todas estas pruebas, la Fiscalía concluyó que el partido de Gil selló una alianza con los „paras‟ para garantizar su arribo al Congreso.” (Las “vueltas” de Gil con las AUC, 2008) Así las cosas, en las elecciones legislativas de 2002 y de autoridades locales en octubre de 2003, Convergencia alcanzó la mayor votación en Santander y se incluyó entre las más altas del país. Obtuvo un senador –Luis Alberto Gil- y dos representantes José Manuel Herrera Cely y Jaime Durán Barrera, la gobernación en cabeza de Hugo Aguilar, cuatro diputados, un concejal en Bogotá, tres concejales en Bucaramanga, cuatro en Barrancabermeja, tres en Floridablanca y 14 alcaldías. De esta manera el Partido pasó de tener mayorías en el Concejo de un municipio –el 1%- a detentar mayorías en 12 concejos – el 14% de los concejos municipales de Santander-. Lo mismo sucede con las alcaldías, pasando de 5 en 2000, a 14 alcaldías en 2003. Un incremento del 6% al 16% de las poblaciones santandereanas. Luis Alberto Gil obtuvo la votación número 17 en el país (entre 100 senadores electos), con 82.053 votos. Este gran número de votos lo obtuvo principalmente en Santander, departamento en el que obtuvo la votación más alta para Senado. En este departamento Gil dominó el municipio de Lebrija, y concentró su votación en municipios como Zapatoca y Suratá. Para 2002, testimonios de paramilitares como Ivan Roberto Duque, reconocen que Lebrija era su base principal de operaciones en esa zona de Santander. Es allí precisamente donde Gil obtiene el mayor nivel de atipicidad electoral al obtener el 42% del total de la votación de ese municipio para Senado.

16

Declararon ante la Fiscalía de los ex concejales (de Barrancabermeja) Morgan Egea Sánchez, Jesús Sanabria y José Agustín Quecho. 17 José Manuel Herrera hoy también está procesado por sus nexos con las autodefensas….creo que le archivaron la investigación…verifica

49

1,0

0,9

0,8

0,7

Dominio

0,6

0,5 LEBRIJA 0,4 ARATOCA

0,3

CONTRATACION PUERTO VETAS PARRA AGUADA ALBANIA

0,2

BARICHARA CABRERA CONFINES SAN VICENTE DE CHUCURI CURITI RIONEGRO CHARALA CHIMA CONCEPCION CHIPATA EL CARMEN EL EL GUACAMAYO SUCRE PEÑON SAN ANDRES ENCINO BOLIVAR GAMBITA COROMORO VELEZ FLORIDABLANCA GUACA GUADALUPE ENCISO GUAPOTA GUEPSA GIRON HATO FLORIAN JESUS MARIA JORDAN CALIFORNIA LA PAZ CHARTA LOS MALAGA SANTOS MOGOTES BUCARAMANGA MOLAGAVITA OCAMONTE OIBA ONZAGA EL PLAYON PALMAR PALMAS DEL SOCORRO PARAMO PINCHOTE BARRANCABERMEJA LA BELLEZA SAN BENITO PIEDECUESTA GIL SAN JOAQUIN BETULIA CEPITA LANDAZURI MATANZA SAN JOSE DE MIRANDA CIMITARRA SANTA BARBARA TONA SIMACOTA SUAITA SOCORRO VALLE DE SAN JOSE VILLANUEVA CERRITO CAPITANEJO GALAN GUAVATA MACARAVITA PUERTO WILCHES PUENTE NACIONAL BARBOSA SANTA HELENA DEL OPON SABANA DE TORRES CARCASI

0,1

0,0 0,0

Series1 Disputa

0,0

0,0

0,0

SURATA

0,1

0,1

Concentración

Sin Registro de presencia Disputa Prevalencia Guerrilla

ZAPATOCA

0,1

Presencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar

0,1

0,1

Presencia Paramilitar

Concentración y Dominio del Candidato Luis Alberto Gil en las Elecciones Parlamentarias de 2002. (Fuente: Universidad de los Andes)

Con respecto a la campaña a la gobernación de Santander, existen quienes señalan la realización de un pacto puntual entre Aguilar y el paramilitar Carlos Mario Jiménez, alias Macaco. Macaco, comandante militar del Bloque Central Bolívar, se habría reunido con Aguilar a finales de 2002, en una finca de su propiedad, en la vereda Piamonte, en Caucasia, para “cuadrar” la campaña a la gobernación: “Revista Semana: Cuándo Hugo Aguilar ganó la gobernación, ¿cómo le cobraron la plata con la que le ayudaron? D.H.L.: A través de licitaciones. Revista Semana: ¿A ellos les movieron gente, hubo trasteo de votos o cosas de ese estilo? D.H.L.: Sí, desde Barrancabermeja y Lebrija. Fue toda una maquinaria.” (El Nuevo Ventilador Para, Entrevista a David Hernández López, alias Diego Rivera, 2008) Además de presionar a la población del departamento para que sufragaran por los candidatos del partido, el Bloque Central Bolívar de las Autodefensas habría facilitado, por medio de vías ilegales, el fortalecimiento y expansión de las empresas SOLSALUD EPS ARS y GANASALUD IPS. Es por ello que el Fiscal Delegado ante la Corte ordenó trasladar copias del proceso contra Gil, a la Unidad Nacional contra el Lavado de Activos y para la Extinción del Derecho de Dominio, para que investigue el origen de los dineros con los que se desarrollaron estas empresas prestadoras de servicios de salud. Según la valoración del caso que hace la Fiscalía, las dos empresas de la salud y Convergencia Ciudadana tuvieron un "crecimiento paralelo" y fueron las que apoyaron a candidatos que no tenían dinero para financiar una campaña política. Así mismo, en

50

poblaciones que registraban presencia del parte del Bloque Central Bolívar, aumentaba de la noche a la mañana el número de afiliados a las empresas de Salud implicadas. En el caso de Solsalud, debe recordarse cómo el gerente de la compañía se ufanaba en el año 2002, de poder entrar a las denominadas zonas rojas, en las que ninguna empresa podía prosperar debido al evidente clima de violencia. La EPS, que había nacido en 1996, dejó de ser una empresa regional de Santander para convertirse en una entidad nacional que –para 2002- prestaba sus servicios en 20 departamentos del país a una población de 700 mil afiliados. (Ver Cuadros 1 y 2) Cuadro No. 1. Número de Usuarios por año Año Usuarios 1996 5.800 1997 11,852 1998 57,687 1999 82,147 2000 162,561 2001 700.000 2002 1.000.000 Fuente: Solsalud Cuadro No. 2. Crecimiento Anual en Ventas. Año Millones de pesos 1996 332 1997 1.222 1998 5.237 1999 14.386 2000 27.038 2001 79.800 Fuente: Solsalud Según el gerente de Solsalud, Jairo céspedes, quien para la misma época se desempeñaba como director del partido Convergencia Ciudadana, este súbito éxito se debía a la valentía con la que la ARS EPS había ingresado en los municipios más violentos del país, en los que registraban dominio las autodefensas: “La explicación está en que ha concentrado su operación en pequeños municipios, incluyendo aquellos ubicados en las zonas rojas, donde son difíciles las condiciones de orden público y donde las otras EPS al parecer no quieren ir.” (EPS Capotea las zonas rojas, 2002) Sin embargo, esta conquista de los municipios dominados por el paramilitarismo no se debió a nada más que a las relaciones de alianza entre políticos locales de Convergencia Ciudadana –dueños de Solsalud-, y líderes del bloque paramilitar que operaba en la zona. Por ello la Fiscalía abrió investigación formal, en 2009, a las empresas de la salud y al partido político Convergencia Ciudadana. "Se observa la participación, ayuda o apoyo a candidatos y políticos por empresas como Solsalud Eps, Ganasalud Ltda (...) y el movimiento político Convergencia Ciudadana, se dispone compulsar copia para la Unidad de Lavado de Activos y Extinción de Dominio,

51

para que se investigue el origen de los dineros con los cuales se financiaron campañas", dice el fiscal que acusó al ex senador Gil y al ex representante Riaño. (Parapolítica en Santander Salpica a la Eps Solsalud, 2009) Según la valoración del caso que hace la Fiscalía, las dos empresas de la salud y Convergencia Ciudadana tuvieron un "crecimiento paralelo" y fueron las que apoyaron a candidatos que no tenían dinero para financiar una campaña política. "Se observa que candidatos como (José Manuel) Herrera y (Alfonso) Riaño contenían en sus cuentas bancarias saldos paupérrimos (...) por lo que no tenían capacidad para sufragar los gastos de campaña", dice la Fiscalía. (Parapolítica en Santander Salpica a la Eps Solsalud, 2009) "Se observa que candidatos como (José Manuel) Herrera y (Alfonso) Riaño contenían en sus cuentas bancarias saldos paupérrimos (...) por lo que no tenían capacidad para sufragar los gastos de campaña", dice la Fiscalía.” (Parapolítica en Santander Salpica a la Eps Solsalud, 2009) Alfonso Riaño, quien en menos de dos años pasó de una votación de 9.663 votos para la Asamblea de Santander en el 2003, a una de 52.678 votos para la Cámara en 2006; tiene la mayoría de acciones de la empresa Ganasalud –ubicada en Cimitarra, Santander-, municipio que según informes de la Vicepresidencia de la República (Vicepresidencia 2007), presentó durante los años en cuestión, una importante presencia del Bloque Central Bolívar: “Agrega la investigación que sobre "Ganasalud de Cimitarra, de la cual se tiene conocimiento tiene cuota parte la familia de Riaño y la de sus ex esposa (...) hay un indicio grave de relaciones con organizaciones al margen de la ley". (Parapolítica en Santander Salpica a la Eps Solsalud, 2009) Las amplias rentas que les otorgaba a paramilitares y políticos locales el sistema de salud se vieron en ocasiones aumentadas, pues se podía inflar el número de beneficiarios del SISBEN, para apropiarse de mayores subsidios estatales. Este caso se presentó en el departamento de Caldas, en donde se incluyeron al menos 5 mil registros falsos de afiliados a la ARS Solsalud, cuyo gerente regional era Juan de Jesús Torres Valencia, suplente (en la legislatura 2002-2006) del entonces Senador Luis Alberto Gil. Según uno de los investigadores del caso, en entrevista con el periódico El Tiempo, tras cruzar las bases de datos de esta ARS con la Registraduría se encontraron 99 cédulas de ciudadanía de supuestos afiliados que aún no habían sido expedidas y otras 392 que no estaban vigentes. (Hasta por muertos cobró Ars en Caldas, 2006) Pero, además de la representación política y la salud, parece haberse presentado también un caso de captura de la educación pública. Convergencia Ciudadana orquestó la elección, en 2006 y reelección, en 2009, de Jaime Alberto Camacho Pico, como rector de la Universidad Industrial de Santander, quien ha sido fuertemente cuestionado por estudiantes y organizaciones de la sociedad civil debido a la llamada que sostuvo en octubre de 2007 con un presunto paramilitar que quería realizar en la UIS un 'plan pistola': “PARAMILITAR: Usted sabe y yo sé de que hay unos profesores que están jodiendo con la vaina. Entonces mire doctor, yo le voy a ser sincero. Acá se va a realizar es un “plan pistola”. La gente que está realizando esto, nosotros vamos a proceder contra ellos. Entonces necesito que usted me colabore con un listado de la gente que usted cree o ve que no está de acuerdo con lo que en la universidad se está realizando, sino que por el contrario, quieren surgir con cosas de izquierda, con cosas que no van a traer beneficio a la población civil. RECTOR UIS: Si, lo que yo lo que puedo 52

informarle es de personas que son como los líderes estudiantiles y han estado como al frente del movimiento. PARAMILITAR: Eso es lo que quiero. Por favor con nombre claros si los tiene. O dígame cuándo los tiene (…) RECTOR UIS: Si, yo podría facilitarle un listado de las personas que han estado interviniendo en el proceso como negociadores por parte de los estudiantes, pero pues, tendría que depurar este listado porque, la universidad es de 19 mil estudiantes. PARAMILITAR: Lógico, lógico. Tiene que haber un líder, tiene que haber un grupo con el cual se está manejando esta información de izquierda. Tiene que haber una línea. Eso es lo que nosotros necesitamos descubrir doctor. ” (Grabación entre un paramilitar denominado alias 'Félix' y el rector de la Universidad Industrial de Santander Jaime Alberto Camacho Pico, 2009) Se cristalizó entonces un escenario de captura de la representación política nacional y departamental, a manos de actores ilegales paramilitares. Estos capturaron también la Universidad Industrial de Santander, y los regímenes contributivo y subsidiado de salud. Como resultado, no solo se desvirtuó el propósito de la representación de la ciudadanía, sino que se malversaron dineros públicos, y se promulgaron acciones violentas en contra de la población civil. Lo que sucedió con Convergencia Ciudadana proporciona también un ejemplo de Captura Instrumental de los Partidos (CIP), pues el partido fue la herramienta a través de la cual, los grupos armados accedieron a representación política y cuotas burocráticas. Pese a haber iniciado con un discurso que apelaba al cambio y la renovación –con respecto a las prácticas ilegales del liberalismo tradicional-, Convergencia terminó albergando a figuras, algunas muy cuestionadas de dichas vertientes. Tanto discípulos del FILA –como Yolanda Berbazán y Aristides Andrade-, como miembros del Oficialismo Liberal, pasaron a los toldos de Gil. Y gran parte del controvertido y clientelista “Directorio Popular Liberal” de Norberto Morales Ballesteros pasó a engrosar las filas de Convergencia Ciudadana. Con el tiempo, el trabajo mancomunado del partido y los paramilitares, consolidó un proyecto político y económico de alcance nacional, que se evidenció con el triunfo arrasador de Convergencia en las elecciones parlamentarias de 2006 y de autoridades locales de 2007 y en la expansión de las empresas de salud a otras zonas del país. David Hernández López, alias Diego Rivera, desmovilizado del Frente Libertadores del Sur y mano derecha de Julián Bolívar, le contó a la justicia que Luis Alberto Gil se reunió con él en marzo de 2006 en el Hotel Chicamocha de Bucaramanga. Al encuentro también asistieron los dirigentes Óscar Reyes y Alfonso Riaño, de Convergencia Ciudadana y Óscar Suárez de Equipo Colombia. Hernández López sostuvo que les envió un saludo en nombre de Macaco y Julián Bolívar, que los invitó a Villa Esperanza al debate de la negociación sobre el tema de la sedición y a apoyar los proyectos productivos, pero además les dijo que contaran con el respaldo del Bloque Central Bolívar para las próximas elecciones (de 2006 y 2007), “como siempre lo habían tenido”, a lo que Gil respondió sencillamente que le dieran las gracias a Julián Bolívar y que confiaban en que iban a ganar: “Julián me dijo: “Reúnase allá con Luis Alberto Gil, Alfonso Riaño, Óscar Reyes y Óscar Suárez Mira (…) Nos reunimos en el hotel Chicamocha. A las 8 de la noche, a mediados de marzo de 2006. La reunión duró media hora, les di un saludo y les dije que no se preocuparan por los recursos económicos. En la reunión estuvieron Gil, Riaño, Reyes, Suárez y alias Jairo Tarazá, un político que trabajó para Julián Bolívar en Santander (…) Gil tomó la palabra y me dijo: "dígale a ‟Julián‟ que 53

gracias, que confiamos en que vamos a ganar y que vamos bien".” (El Nuevo Ventilador de los Paras, 2008) Con este importante respaldo ilegal y con el uso de la gobernación de Hugo Aguilar en beneficio del Partido, éste superó con creces en 2007 el éxito obtenido en 2003. En el ámbito regional pasó de tener 14 alcaldías en 2003 –el 16% de las alcaldías del departamento-, a 29 en 2007 –obtuvo el 33% de las alcaldías-. En los concejos municipales también hubo variaciones significativas, el partido obtuvo mayorías en el 14% de los concejos en 2003 (12 municipios), y en 2007 obtuvo mayorías en el 31% de los concejos, es decir, en 27 municipios18. Siguiendo con su tradición pragmática de alianzas temporales, Gil se alió con actores políticos y económicos legales e ilegales de diferentes regiones del país, lo que desembocó en la obtención de una considerable representación política en el Congreso de la República, y de esta manera, en la posible Reconfiguración Cooptada del Estado. Convergencia Ciudadana obtuvo 3 de las 7 curules que le correspondieron al departamento de Santander en 2006, que fueron ocupadas por José Manuel Herrera Cely, Alfonso Riaño y Edgar Alfonso Gómez. Al respecto, se encontraron evidencias de atipicidad en las votaciones de Alfonso Riaño, quien como ya se mencionó, logró multiplicar por cinco su votación en tan solo dos años. Como lo muestra el gráfico de dispersión, Riaño registró un dominio atípico en los municipios de El Guacamayo, El Peñon, Cepitá, Charta y Güepsa, entre otros. 1,0

0,9

0,8 EL GUACAMAYO 0,7

EL PEÑON CEPITA CHARTA

0,6 Dominio

PUERTO PARRA

FLORIDABLANCA BUCARAMANGA

-0,20

-0,15

-0,10

-0,05

GUEPSA

CHIPATA 0,5 SAN BENITO BOLIVAR GUAPOTA VETAS ENCINO SUAITA SURATA GALAN CIMITARRA MOLAGAVITA 0,4 FLORIAN PALMAR PUERTO WILCHES ONZAGA PALMAS DEL SOCORRO 0,3 LANDAZURI PARAMO COROMORO CALIFORNIA ALBANIA LA PAZ MATANZA AGUADA LAOIBA BELLEZA SANTA BARBARA VELEZ 0,2 PINCHOTE HATO BETULIA CURITI CABRERA LOS SANTOS TONA SANTA HELENA DEL OPON GUAVATA CHIMA SAN ANDRES EL PLAYON SUCRE CHARALA CAPITANEJO SOCORRO SAN GIL CONFINES SIMACOTA CONCEPCION JORDAN OCAMONTE GAMBITA VALLE DE SAN JOSE 0,1 MOGOTES GUADALUPE RIONEGRO BARRANCABERMEJA ARATOCA EL CARMEN CONTRATACION GUACA PIEDECUESTA JESUS MARIA LEBRIJA GIRON SAN MIGUEL VILLANUEVA SABANA DEDE TORRES ZAPATOCA BARBOSA SAN VICENTE CHUCURI BARICHARA MALAGA SAN JOSE DE MIRANDA PUENTE NACIONAL ENCISO CARCASI MACARAVITA SAN JOAQUIN 0,0 CERRITO

0,00

0,05

0,10

Concentración

Conflicto:

Sin registro de presencia

Guerrilla

Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Concentración y Dominio del Candidato Alfonso Riaño en las Elecciones Parlamentarias de 2006. (Fuente: Universidad de los Andes)

La rápida expansión del partido lo llevó también a conseguir escaños en las cámaras de otros departamentos, como Arauca (José Vicente Lozano Fernández), Guaviare (Juan 18

El comportamiento de las Asambleas no sufre ninguna alteración, el Partido pasa de detentar, en 2003, el 25% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el mismo 25% en 2007.

54

Gabriel Díaz Bernal), Meta (Fabiola Olaya Rivera), Vaupés (Yesid Espinosa Calderón) y en la circunscripción de Bogotá (Rubén Darío Salazar). En el Meta, el aval otorgado a Fabiola Olaya Rivera, explica las atipicidades registradas en la votación por Convergencia en ese departamento. Viuda de Euser Rondón19, ex candidato a la Gobernación del Meta, asesinado por Miguel Arroyave en medio de una rencilla paramilitar, Fabiola Olaya registra un dominio considerablemente alto en los municipios de Puerto Rico, El Dorado, El Calvario y Cubarral. 1,0

0,9

0,8

0,7 PUERTO RICO

Título

0,6

EL DORADO

0,5

EL CALVARIO CUBARRAL

EL CASTILLO

0,4

CASTILLA LA NUEVA GUAMAL

RESTREPO 0,3 CUMARAL URIBE SAN JUAN DE ARAMA PUERTO FUENTE DELOPEZ ORO SAN JUANITO BARRANCA DE UPIA PUERTO CONCORDIA GRANADA SAN CARLOS DE GUAROA 0,2 PUERTO GAITAN LEJANIAS

VILLAVICENCIO

ACACIAS

MESETAS SAN MARTINPUERTO DE LLANOS LALOS MACARENA LLERAS VISTA HERMOSA 0,1 CABUYARO

0,0MAPIRIPAN -0,1

Series1 Disputa

-0,1

0,0

0,0 Título

Sin Registro de presencia Disputa Prevalencia Guerrilla

0,0

Presencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar

0,0

0,0

Presencia Paramilitar

Concentración y Dominio de la Candidata Fabiola Olaya en las Elecciones Parlamentarias de 2006. (Fuente: Universidad de los Andes)

En el Senado, las alianzas entre Gil y controvertidos jefes de distintas regiones del país, llevaron a una verdadera conquista del poder legislativo, pues Convergencia pasó de tener un senador –en la legislatura 2002-2006- a tener 7 senadores en la legislatura 2006-2020. Los triunfadores fueron Juan Carlos Martínez Sinisterra, detenido hoy por sus posibles nexos con narcotraficantes y con el Bloque Calima de AUC; Oscar Josué Reyes, investigado actualmente por presuntos vínculos con el Bloque Central Bolívar de las AUC; Luis Eduardo Vives Lacouture, quien cumple una condena de siete años por sus probadas relaciones con las Autodefensas de la Sierra Nevada de Santa Marta; Carlos Emiro Barriga; cuyo hermano ha sido cuestionado por estar involucrado en actividades de narcotráfico en Cúcuta; Gabriel Acosta Bendek y Samuel Arrieta. Aunque en Santander, la votación de Gil registró un dominio alto en los municipios de Chipatá y Villanueva, fue el comportamiento de los votos de Oscar Josué Reyes el que registró las mayores atipicidades. Reyes registró dominio por encima de 0,5 –y hasta de 0,78- en municipios como El Guacamayo, Cepitá, Charta, Guapotá y Güepsa.

19

Euser Rondón hizo pactos con las Autodefensas de Miguel Arroyave y 'Don Mario' pero perdió las elecciones a la Gobernación. Poco tiempo después fue asesinado. (Equipo Verdad Abierta, 2009)

55

1,0

0,9

0,8

0,7

Dominio

0,6

CHIPATA VILLANUEVA

0,5

LOS SANTOS RIONEGRO EL PE/ON FLORIAN LA BELLEZA SURATA LA PAZ SUCRE SABANA DE TORRES MATANZA HATO ARATOCA SANTONA MIGUEL CONCEPCION LANDAZURI PALMAR CHIMA ZAPATOCA EL PLAYON CARCASI CEPITA CERRITO CABRERA AGUADA COROMORO SANJOSE VICENTE DE CHUCURI VELEZ JESUS MARIA VALLE DE SAN CONFINES SAN JOAQUIN SAN ANDRES ENCINO ALBANIA GALAN BARICHARA GUADALUPE CAPITANEJO SANTA HELENAWILCHES DEL OPON PUERTO FLORIDABLANCA GAMBITA SAN BENITO MALAGA SANTA BARBARA GIRON CURITI MOGOTES SOCORRO LEBRIJA PINCHOTE PALMAS DEL SOCORRO PIEDECUESTA SIMACOTA MACARAVITA CIMITARRA GUACA SAN JOSE DE MIRANDA BARRANCABERMEJA JORDAN CONTRATACION SANPARRA GIL CHARALA PUERTO BARBOSA PARAMO CHARTA VETAS OIBA OCAMONTE MOLAGAVITA GUAVATA ENCISO SUAITA ONZAGA CALIFORNIA GUEPSA BOLIVAR PUENTE NACIONAL BETULIA EL GUACAMAYO CARMEN GUAPOTA EL

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0 0,0

0,0

0,0

0,0

BUCARAMANGA

0,1

0,1

0,1

Concentración

Series1 Disputa

Sin Registro de presencia Disputa prevalencia Guerrilla

Presencia guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar

0,1

0,1

Presencia Paramilitar

Concentración y Dominio del Candidato Luis Alberto Gil en las Elecciones Parlamentarias de 2006. (Fuente: Universidad de los Andes) 1,0

0,9

0,8

EL GUACAMAYO

0,7

CEPITA

Dominio

0,6

CHARTA GUAPOTA GUEPSA VETAS SAN BENITO ENCINO MOLAGAVITA GALAN BOLIVAR

0,5

0,4

SUAITA PUERTO PARRA PALMAR PALMAS DEL SOCORRO

0,3

PUERTO WILCHES GUAVATA COROMORO ONZAGA SANTA BARBARA EL PE/ON GAMBITA CALIFORNIA BARICHARA PUENTE NACIONAL JORDAN OIBA SOCORRO LA BELLEZA CONFINES PARAMO BETULIA CURITI ALBANIA SAN VICENTE DE CHUCURI CIMITARRA CHIMA CABRERA HATO CONTRATACION AGUADA JESUS MARIA SAN ANDRES PINCHOTE SAN GIL SUCRE EL PLAYON SANTA HELENA DEL OPON MOGOTES CHARALA SAN JOSE DE MIRANDA SURATA ZAPATOCA VELEZ CONCEPCION SIMACOTA LA PAZ OCAMONTE VALLE DE SAN JOSE GUADALUPE MATANZA LANDAZURI RIONEGRO CAPITANEJO GUACA PIEDECUESTA BARRANCABERMEJA FLORIDABLANCA SABANA DE TORRES VILLANUEVA EL CARMEN CHIPATA SAN MIGUEL BUCARAMANGA LOS GIRON SANTOS LEBRIJA MALAGA ARATOCA ENCISO TONA CERRITO SAN JOAQUIN MACARAVITA BARBOSA CARCASI FLORIAN

0,2

0,1

0,0 -0,2

dominiomun Disputa

0,0

0,2

0,4

0,6 Concentración

Sin registro de Presencia Disputa Prevalencia Guerrilla

0,8

Presencia guerrilla Disputa prevalencia Paramilitar

1,0

1,2

Presencia Paramilitar

Concentración y Dominio del Candidato Oscar Josué Reyes en las Elecciones Parlamentarias de 2006. (Fuente: Universidad de los Andes)

Como evidencian los perfiles de los senadores electos por Convergencia, al apoyo electoral brindado por el Bloque Central Bolívar de las AUC, se sumaron otras posibles ayudas como las del Bloque Calima de las AUC y Autodefensas de la Sierra Nevada de Santa

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Marta. El ejercicio legislativo de los 15 parlamentarios avalados por el partido –que obtuvieron la curul gracias a la alianza del partido con amplios sectores del narcotráfico y el paramilitarismo- representa un claro ejemplo de RCdE, pues estos personajes representaban intereses ilegales específicos en el Congreso de la República. --En Santander se presentó otro escenario de corrupción a gran escala, que, aunque no se configura como CdE ni RCdE, pues no involucró la acción de actores ilegales, merece atención. La distorsión en el manejo trasparente de la gestión legislativa, protagonizado por los Representantes a la Cámara Iván Díaz Matteus y su suplente Yidis Medina permitió la aprobación –por métodos ilegales- de una reforma que reconfiguró el sistema político colombiano. Para el periodo de 2002 a 2003 Díaz Mateus se desempeñaba como Representante a la Cámara por el departamento de Santander. Durante la campaña política previa a la elección, Iván Díaz Mateus, acordó con una de sus colaboradoras, Yidis Medina Padilla, quien ocupaba el segundo lugar en la lista política presentada a los electores, dada su tarea proselitista en la ciudad de Barrancabermeja, que si efectivamente salía elegido, le permitiría ocupar la curul durante 6 meses. De acuerdo con el pacto realizado, para mayo de 2004 Yidis Medina era congresista suplente del conservador Diaz Mateus. En días previos a la votación del proyecto que pretendía reformar la Constitución para permitir la primera reelección de Álvaro Uribe, Medina suscribió un documento con otros 17 integrantes de la Comisión Primera de la Cámara, en el que anunciaban que votarían en contra del proyecto. Los 18 hacían la mayoría suficiente para hundir el proyecto en primer debate y aparte de suscribir el documento, se hicieron tomar varias fotos para perpetuar al grupo que frenaría el proyecto del gobierno, impulsado por el entonces ministro del Interior, Sabas Pretelt. Pretelt, el ministro de la Protección Social, Diego Palacio, el entonces director del DAS, Jorge Noguera, y el superintendente de Notariado, José Félix Lafourie, iniciaron entonces todo una estrategia para convencer a los congresistas indecisos para que votaran a favor de la reelección. El principal de la curul, Díaz Mateus, llegó al congreso y en su oficina se realizó una reunión con Yidis Medina para convencerla. Al día siguiente Medina dio declaraciones a la radio, afirmando que el gobierno se había comprometido a entregarle recursos y posiciones para su región (el Magdalena Medio) a cambio del apoyo a la reelección: “En la cinta grabada por RCN, en una entrevista que concedió la representante, Medina dice: "Pues yo tenía unas objeciones frente al proceso, porque pues no estoy de acuerdo con la inversión social en la región del Magdalena Medio, pues había sentado una posición frente a eso. El Gobierno se compromete que haya más inversión social en la zona". Y en la cinta de la entrevista concedida a Caracol Radio, Medina asegura: "La decisión la tomo porque el Gobierno replanteó la posición de inversión social en la región del Magdalena Medio". (No Cesa Tormenta Contra Yidis, 2004) Días después, el representante Germán Navas Talero denunció a Medina ante la Corte Suprema de Justicia por el presunto delito de cohecho, pidiendo establecer a los coautores, o sea quienes hicieron el ofrecimiento. Un concepto de la Procuraduría expresó entonces que Medina no había cometido delito, pues el objetivo de los congresistas es conseguir recursos de la Nación para sus departamentos.

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Mientras todo ello ocurría, Medina había dado un extenso reportaje al telenoticiero Noticias Uno, en el que narraba los ofrecimientos del gobierno y que había sido objeto de amenazas contra su vida. Pero puso como condición que no se publicara a menos que los ofrecimientos no se dieran o que ocurriera algo extraño. Solo cuatro años después, en abril de 2008, el reportaje fue publicado. En él la ex representante afirma que Sabas Pretelt, Alberto Velásquez y Diego Palacio le ofrecieron dádivas a cambio de apoyar la reelección presidencial. El representante Navas, pidió a la Corte Suprema de Justicia que ante la confesión con hechos sobrevinientes, debía revivirse el proceso por cohecho. Cinco días después de que Noticias Uno hizo pública la entrevista la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia ordenó su captura y la vinculó a una investigación por el delito de cohecho. En Mayo de 2008 Iván Díaz Mateus fue capturado por el mismo escándalo, pues Yidis Medina aseguró en sus testimonios que el ex congresista del partido del Conservador la acompañó a reuniones en Casa de Nariño en las que supuestamente le hablaron de dádivas. Además, según su versión, Díaz Mateus la presionó para que no hablara sobre el tema. La Procuraduría también abrió un proceso contra el ex congresista. El Ministerio Público lo investiga preliminarmente por considerar que no sólo habría participado y respaldado el ofrecimiento de prebendas a Medina, sino que habría ejercido presión indebida sobre ella, que ocupaba temporalmente su curul. En junio del mismo año, la Corte Suprema condenó a Medina a 43 meses de privación de la libertad, basándose en el argumento de que Medina, "ostentando un cargo de elección popular, decidió traicionar la confianza e interés colectivo a cambio de dádivas, mezquindades envilecedoras de los halagos y las promesas burocráticas". (Condenada la Ex Representante Yidis Medina, 2008) Igualmente, en junio de 2009, Díaz Mateus fue condenado por la Corte Suprema, por el delito de Concusión: “Fundamentalmente, se concluyó que el procesado, dada su investidura como Representante a la Cámara para la época de los hechos, abusó de esa condición congresional, constriñendo a su reemplazo temporal, Yidis Medina Padilla, para que votara positivamente el proyecto de Reforma Constitucional que hacía tránsito en la Comisión Primera de la Cámara de Representantes. En concreto, se delimitó ese constreñimiento en dos conductas puntuales: 1. Amenazar con no renovar la licencia de la cual hacía uso él, por tres meses más, para efectos de permitir que Yidis Medina permaneciera en el cargo; 2. Retirar de la UTL, a César Guzmán, nombrado por ella.” (Fallo de Única Instancia Contra Iván Díaz Mateus, 2009, p. 7) En este caso, además de aprobarse por medios ilegítimos una norma de tal importancia, se presentó una gran distorsión del manejo transparente de la gestión legislativa en el Congreso, y un incumplimiento de la función de control político que debe ser ejercida por los congresistas.

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