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Enfoques para la gestión de pesquerías de pequeña escala: retos y oportunidades Silvia Salas Cinvestav, Mérida, México
En colaboración con: Ratana Chuenpagdee - Memorial University of Newfoundland Juan Carlos Seijo - Iniversidad Marista de Mérida Anthony Charles - Saint Mary’s University
Guión ¾
El contexto de las pesquerías de pequeña escala en Latinoamérica;
¾
Complejidad de pesquerías;
¾
Herramientas de evaluación y manejo pesquero;
¾
Retos en la evaluación y manejo;
¾
Oportunidades para explorar acciones de manejo
Problemas que enfrentan las PPE ¾ Reducción en las capturas: los costos de extracción no necesariamente compensan los retornos obtenidos ¾ Interacción de flotas: impacto en los recursos, reducción de beneficios, competencia, conflictos ¾ Erosión costera: degradación de hábitats- afecta los fondos, recursos, y forma de operación. ¾ Efecto de eventos incertidumbre en inactividad
meteorológicos: disponibilidad,
¾ Limitaciones en manejo: pesca ilegal, artes poco selectivas, incidencia tallas pequeñas.
Múltiples especies y diversos artes de pesca Argentina
Foto. Inés Elías
México
Foto. Manuel Solís Red playera-pelágicos menores
Jimba –pulpo México
Foto. CIP
Cuba
Foto. Armando N.
Trampas langosta Hooka-langosta
Varios sitios de descarga y presencia de intermediarios Gran número de usuarios- competencia Baja inversión de capital Mayor inversión de mano de obra
Aprox.2 millones de personas 2.5 millones de t peces 3 millones de dólares anuales (Fuente: FAO, 2004)
Foro para compartir experiencias respecto a los requerimientos de información y herramientas para evaluar y manejar las pesquerías costeras en ALyC
(Mérida, México Octubre, 2004) ¿Cuáles son las herramientas más comunes para evaluación y de manejo empleadas en ALyC? ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de esos instrumentos? ¿Que se requiere para sobrepasar las limitaciones que las herramientas actuales imponen? Libro: Coastal Fisheries of Latin America and the Caribbean (En preparación. Publicación FAO)
Herramientas de evaluación en LAyC
Centro América Caribe América del Sur
Datos
Captura, esfuerzo, frecuencia (Estadísticas pesqueras y dependientes de pesca)
tallas datos
Bio-ecológico
Crecimiento, mortalidad, reproducción, hábitos alimenticios, espectros tróficos, selectividad, reclutamiento
Socio-cultural
Evaluación socio-económica, pluralismo ocupacional, estructura socio-cultural
Económico
Precios, costos, beneficio/costo, evaluación económica, modelos
Retos en evaluación ¾
La mayoría de las pesquerías de pequeña escala no son monitoreadas, esto limita el manejo de las mismas;
¾
Las estadísticas de captura y esfuerzo no siempre son confiables (formatos inconsistentes, falta de continuidad);
¾
Existen limitaciones técnicas y económicas para colecta de información y análisis de información;
¾
La colecta de datos independiente de la pesquería de manera permanente es difícil y costoso;
Retos en evaluación ¾
Existe falta de personal capacitado para evaluación;
¾
Los aspectos socio-económicos son poco estudiados;
¾
Falta de análisis interdisciplinarios
integrados
considerando
estudios
Herramientas de manejo en ALyC País
Demersal
Bentónica
Pelágica
Herramientas 1. Talla limite
Argentina Barbados
1, 2, 3, 4, 6, 7
7, 10
1, 2, 5
1, 3, 4, 5, 6
2, 3, 4
1, 3, 7, 10, 12
5, 7
1, 2 ,4 , 5
1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10
2 ,16
1, 4, 7
1, 2, 4, 6
Chile México Cuba Venezuela Colombia Costa Rica
5. Permisos 6. Protección de hembras ovígeras 8. Cuota comunitaria 9. Cuota por área
1, 2, 5
7
1, 2, 3, 4, 5
2, 4
1, 2, 4, 5
3, 4, 5, 8, 10
4. Vedas temporales
7. Cuota global
1, 2, 5
1, 4
2. Restricción de artes 3. Veda en áreas
1, 2, 3
Uruguay Nicaragua
2, 11
10. Derechos territoriales 11. Límite de bolsa (recreacional) 12. Áreas de pesca exclusiva
Debilidades y retos en manejo ¾
Información científica limitada para la toma de decisiones;
¾
Las estadísticas de captura y esfuerzo no son confiables en muchos casos (se toma de base para manejo);
¾
Existe pesca ilegal y las penalidades ligeras;
¾
Hay falta de capacidades técnica y económicas para implementar las medidas de manejo;
¾
Los arreglos institucionales son poco claros;
¾
No todos los problemas de la pesca están en el sector (contaminación, degradación de hábitats, etc.)
Buenas prácticas de manejo Práctica
País
Áreas protegidas (pequeñas)
Costa Rica, México, Belice, Brasil
Derechos tradicionales
Chile, México, Barbados, Grenada
Co-manejo
México, Chile, Barbados, Perú
Asignación de derechos
Chile (moluscos), Perú México (langosta)
Marcas de origen Certificación
México
Restricción en aleteo de tiburón
Costa Rica
Código barras botes
México
Mejoras centros recepción
México
Arreglos institucionales y marcos legales claros y efectivos Promover equidad, participación y co-responsabilidad de los pescadores en evaluación y manejo
Aproximación integral ¾
Dinámica del sistema natural: interacciones especies, hábitat aspectos biofísicos (espacial y temporal).
¾
Dinámica de los usuarios: esfuerzo pesquero, inversión, variabilidad espacial y temporal, estrategias de pesca.
¾
Dinámica del manejo pesquero: niveles de operación, arreglos institucionales, aspectos legales.
Manejo adaptativo
Generación de portafolios
Manejo adaptativo (aprender haciendo) ¾ Evaluación del estado de los recursos : abundancia del recurso, identificación de indicadores de riesgo de sobrepesca; ¾ Identificación de indicadores de no sustentabilidad de la pesquería: sobrecapacidad de flota o personal, reducción de rendimientos económicos por pesquería, por bote, por pescador; ¾ Evaluación del esfuerzo pesquero: botes, personas, tecnología; ¾ Evaluación del marco de referencia institucional: quienes participan?, cómo participan (consultivo, participativo, etc.); ¾ Evaluación de los instrumentos de manejo: siguen siendo viables si las condiciones han cambiado?, cuál es el costo de implementación?, existen otras opciones?
Algunos indicadores simples ¾ Información de tallas discriminada por flota o arte de pesca. (Froese 2004)
Pulpo (O. maya) 23.45
¾ Evaluación de medidas de regulación Tendencias de captura y esfuerzo (Por arte, por especie)
Mantle length (cm)
17.59
11.72
5.86
50% sublegales 0.00 MEDIUM
ARTISANAL
INDUSTRIAL
30,000 25,000 Catch (t)
¾ Composición de las especies capturadas (estadísticas oficiales, registros de pescadores, conocimiento local)
20,000 15,000 10,000 5,000 0 2002
2003
2004
2005
2006
Year Annual Catch (t)
Annual quota (t)
2007
Portafolio de manejo SISTEMA DE MANEJO
RECURSO
INFORMACION
COSTOS VIGILANCIA
Manejo gubernamental
TODOS
ALTO
ALTO
NA
EXCLUSION
DEMERSAL BENTICO DEMERSAL BENTICO
BAJO
BAJO
NA
MEDIO
MEDIO
NA
DEMERSAL BENTICO TODOS
ALTO ALTO
BAJO ALTO
BAJO ALTO
TODOS
ALTO
ALTO/MEDIO
ALTO/MEDIO
Restricción de arte
TODOS
MEDIO
ALTO
ALTO
Veda Talla mínima
TODOS TODOS
ALTO BAJO
ALTO ALTO
ALTO NA
Cuotas globales
PELAGICO
ALTO
ALTO
ALTO
Cuotas comunitarias
DEMERSAL BENTICO
ALTO
ALTO
MEDIO/BAJO
Co-management Manejo comunitario Derechos de acceso Derechos de propiedad Permisos de pesca Areas protegidas Instrumentos de manejo
Generación de alternativas Turismo
Acuacultura
Evaluar contexto, generar alternativas económicas viables, incluir capacitación, educación, dar seguimiento, brindar apoyos pero promover auto-suficiencia en el largo plazo, vincular a la comunidad
Políticas de manejo: hacia donde se quiere ir?, que criterios son considerados? (Económico, social, político, biológico)
Estrategias: definición de objetivos, desarrollo de planes (Largo plazo)
PRL
PRO
Tácticas: acciones en el corto plazo para alcanzar los objetivos (corto plazo)
Derechos de propiedad
Composición y tamaño de la captura
Mejoramiento de hábitat
Mejora de cadena productiva
Instrumentos
Viable ¿? Dependerá de:, objetivos, contexto, tipo de recurso, arreglos institucionales, sensibilización del pescador, alternativas disponibles
Agradecimientos
Créditos de Fotos
¾ Participantes de CoastFish2004
¾ Leopoldo Palomo
¾ Autores de capítulos
¾ Paul Ortegón
¾ INCOFISH
¾ Ines Elias ¾ Gaspar Poot
Gracias