Estado de situación de la Cooperación Internacional en Uruguay Abril 2010 Actualmente existen en Uruguay al menos 395 proyectos activos1 de Cooperación Internacional (CI) por un monto total2 de U$S 215.830.083 según la información que ha sido recopilada por el Departamento de Cooperación Internacional (DCI) de OPP3. En particular, en el año 2009 se movilizaron un total de U$S 63.934.630. Estas cifras se refieren a los fondos de CI en sentido estricto, provenientes de otros países u organismos internacionales y son de carácter no reembolsable. Sin embargo, también existen asistencias técnicas no cuantificadas así como aportes de instituciones nacionales para estos proyectos, por lo que la cifra global es aun mayor. 1. Fondos de CI según las Fuentes: Entre los principales donantes que brindan fondos de CI al Uruguay se encuentran: •

• • • • • •

Las Naciones Unidas (representada en este caso por las siguientes agencias: PNUD, PNUMA, UNFPA, UNESCO, UNIFEM, UNICEF, FAO, UNV, OPS-OMS; y los siguientes fondos: GEF, Protocolo de Montreal y el Fondo de Coherencia del Piloto Unidos en la Acción): financian un total de 143 proyectos por un monto total de U$S 37,6 millones de los cuales en el 2009 se movilizaron U$S 14,3 millones. La Unión Europea: financia 2 grandes programas sectoriales (equivalentes a 20 proyectos) y 23 proyectos bilaterales, por un monto total de U$S 39,2 millones, de los cuales en el 2009 se movilizaron U$S 13 millones. España: financia 58 proyectos por un monto total de U$S 39 millones, de los cuales en el 2009 se movilizaron unos U$S 11,7 millones. BID: financia unos 51 proyectos por un monto total de U$S 31,5 millones, movilizando U$S 7,6 millones en el año 2009. Banco Mundial: financia 4 proyectos por un monto total de U$S 17,3 millones. De este total se movilizaron U$S 3,9 millones en el 2009. MERCOSUR: financia 6 proyectos por un total de U$S 13,7 millones, de los cuales se movilizaron unos U$S 6,3 millones en el 2009. Italia: financia un total de 8 proyectos por un monto de U$S 8,7 millones, de los cuales se movilizaron U$S 1,8 millones en el 2009.

1

Se consideraron “activos” aquellos proyectos que recibieron partidas de cooperación en 2009, discriminado por fuente. 2 El “monto total” abarca la totalidad de los aportes de las fuentes de cooperación a los proyectos “vigentes” desde su inicio hasta su finalización. 3 Existen distintos criterios para registrar la cooperación internacional. El criterio adoptado para este informe garantiza un piso mínimo para el monto total estimado de la cooperación recibida por Uruguay.

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Japón: financia unos 24 proyectos de un monto aproximado a U$S 19,6 millones, de los cuales se movilizaron U$S 1,8 millones en el 2009.

A estas grandes fuentes de CI se les debe agregar la relevante contribución que realizan otros países u organismos internacionales al Uruguay. Entre ellos se encuentran por ejemplo Francia, Brasil, Canadá, OEA, Argentina, China, México, Suiza y Chile, entre otros. FONDOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL SEGÚN LA FUENTE Y CANTIDAD DE PROYECTOS

Monto total de los proyectos en ejecución (en U$S)

Cantidad de Proyectos en ejecución

Unión Europea

39.245.567

46

España

39.114.887

58

NN.UU.

37.551.834

143

BID

31.540.498

51

Japón

19.677.004

24

Banco Mundial

17.347.200

4

MERCOSUR

13.712.799

6

Italia

8.774.840

8

Brasil

1.924.278

12

Francia

1.120.480

3

OEA

1.055.262

8

Canadá

867.513

12

Otras fuentes de CI (China, México, EE.UU., Suiza, Chile)

606.425

26

Fuente

FUENTE: BASE DE DATOS DEL DCI DE OPP

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El siguiente gráfico muestra el porcentaje de los aportes de cada una de las fuentes de Cooperación Internacional: Gráfico 1:

Distribución de Fondos de CI según Fuente de Financiamiento Venezuel a 1% Mercos ur 6%

Ita l i a 4%

Bra s i l 1%

Uni ón Europea 20%

Ba nco Mundi a l 8%

Ja pón 9%

Es pa ña 18%

BID 15%

Si s tema de NN.UU. 18%

FUENTE: Departamento de Cooperación Internacional, OPP. Abril 2010

2. Asistencia Técnica: Además de los proyectos de cooperación que implican el desembolso de fondos por parte de los donantes, existe la llamada cooperación o asistencia técnica. Los proyectos de este tipo implican el financiamiento de capacitación, pasantías, seminarios, cursos, envío de técnicos especializados al país, etc. Según los datos recabados por el DCI de OPP, existen en Uruguay actualmente más de 70 proyectos de cooperación técnica, aproximadamente, los cuales en su mayoría no están valuados. Los principales donantes que realizan aportes para este tipo de cooperación son las agencias y fondos mencionados anteriormente del Sistema de Naciones Unidas, México, España, Colombia, China, Chile y Japón.

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3. Cooperación Regional: Cabe destacar que además de los fondos de cooperación bilateral, Uruguay se beneficia directa y/o indirectamente de varios proyectos de cooperación regional4 financiados por algunas de las fuentes antes mencionadas. Actualmente, según datos del DCI, existen unos 23 proyectos de este tipo, por un monto total aproximado de U$S 84 millones5.

4. Temas: Dentro de lo que implica el proceso de coordinación de la Cooperación internacional, además del trabajo a nivel de las fuentes, el DCI, a través de sus especialistas sectoriales está sistematizando la información de CI de acuerdo a su área temática principal. A partir de este análisis, aun en proceso, se desprende que algunas de las principales áreas y fondos son los siguientes: Las cifras de “monto total” de la cooperación comprenden la totalidad de los aportes comprometidos por las fuentes de cooperación para los proyectos activos desde su inicio hasta su finalización. Para las distribuciones por “área temática” y por “departamento” se toma siempre el valor del 100% del monto del proyecto. Es decir, para aquellos proyectos que abarcan más de un área temática o más de un departamento, no se distribuye el monto total entre las distintas áreas geográficas o temáticas de trabajo del proyecto. • • • • •

Medio Ambiente: 62 proyectos por un total de U$S 90 millones. Descentralización y desarrollo local: 52 proyectos por un total de U$S 45,7 millones. Industria, PYMES y Microcrédito: 25 proyectos por un monto total de U$S 31 millones. Salud sexual y reproductiva: 70 proyectos por un total de U$S 19 millones. Género: 36 proyectos por un total de U$S 10,6 millones.

En el DCI se está desarrollando la incorporación de un análisis de acuerdo a áreas temáticas de cooperación; al momento actual esta perspectiva incluye las áreas que figuran a continuación.

4

Llamamos cooperación regional a aquellos fondos de cooperación que se destinan al MERCOSUR como bloque político y comercial o a Uruguay junto con otro(s) país(es). 5 En algunos casos es posible discriminar el monto que efectivamente recibe Uruguay, mientras que en otros el monto representa el total asignado a la región o institución regional.

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Gráfico 2:

Cooperación Internacional en Desarrollo Local y Descentralización Venezuela 8%

PNUD 3,7%

España 12,6%

Mercosur 33%

Japón 0,1%

UE 38%

Italia 0,3%

Unidos en la Acción 4,2%

FUENTE: Departamento de Cooperación Internacional, OPP. Enero 2009

Gráfico 3: Distribución del Financiamiento por Área Temáticas dentro del sector Medio Ambiente (%) 2

Pobreza, Cohesión Social y Desarrollo Sustentable

84 1 84

Fortalecimiento Institucional

16

63

Gestión de Residuos

37

6

Agua y Saneamiento

73

Biodiversidad 2

21

74

8

16 1

Energía y Cambio Climático

5

90

0%

NNUU

IDCR

20%

FOCEM

GEF

40%

CANADÁ

1

60%

ESPAÑA

FRANCIA

80%

JAPÓN

OEA

4

100%

SUIZA

UE

FMPM

FUENTE: Departamento de Cooperación Internacional, OPP. Enero 2009

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Gráfico 4:

Distribución del Financiamiento por Área Temática dentro del sector Medio Ambiente (%)

Bi odi vers ida d 10,8%

Energía y Ca mbio Cli má ti co 54,3%

Pobreza , Cohes ión Socia l y Des a rroll o Sustenta bl e 11,7%

Forta lecimi ento i ns ti tuci ona l Ges tión de Res iduos 0,3% 4,6%

Agua y sa nea miento 18,3%

FUENTE: Departamento de Cooperación Internacional, OPP. Enero 2009

Gráfico 5: Distribución de sub-temas de Población por Fuente de Cooperación

100

Estudios en género Investigación Básica

20

63

Migraciones

12

86

Políticas de Infancia

4 14

98 19

11

Políticas de Adolescencia y Juventud

1 69 0,4

Salud Materna e Infantil

55

10

31

4

0,3 18

Salud Sexual y Reproductiva 0%

UNICEF

UE

10%

57 20%

UNIDOS EN LA ACCIÓN

23

30%

40%

50%

60%

70%

OPS OMS

PNUD

UNFPA

ITALIA

ESPAÑA

80%

1

90%

ONUSIDA

OIM

100%

UNESCO

FUENTE: Departamento de Cooperación Internacional, OPP. Enero 2009

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Gráfico 6:

Proyectos de Cooperación Internacional de Género por Área Temática Otros 11%

Salud (Salud Sexual y Reproductiva en particular) 26%

Fortalecimiento Institucional 37%

Incidencia Política 11%

Investigación y generación de datos 15%

FUENTE: Depa rta mento de Coopera ci ón Interna ci ona l, OPP. Enero 2009

Gráfico 7:

Cooperación Internacional en proyectos de Género según Fuente de Financiamiento BID 1%

AECID 35%

UNFPA 36%

PNUD (TRAC) 7%

Generalitàt de Catalunya 5% FAO 4%

UNIFEM 10%

País Vasco 2%

FUENTE: Depa rtamento de Cooperaci ón Internaciona l, OPP. Enero 2009

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