“Reduciendo riesgos a desastres con enfoque de derechos en comunidades expuestas a multi-amenaza en el Departamento De San Marcos” ECHO/DIP/BUD/2014/93001

FORO VIRTUAL SOBRE RENDICION DE CUENTAS EN LA GESTIÓN DE RIESGOS EN CENTROAMÉRICA: INSUMOS PARA EL TERCER FORO CONSULTIVO DE LA PCGIR

1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES.

"Nos mantenemos responsables tanto a ellos quienes buscamos a asistir y ellos de quienes recibimos recursos;" Como indica uno de los documentos pilares de calidad humanitaria: Artículo 9 del Código de Conducta de la CR/ONG y con eso identifica las dos contrapartes claves de los actores que hacen respuesta humanitaria: los donantes y los beneficiarios. Sin embargo, los actores humanitarios tradicionalmente han tenido la tendencia de practicar principalmente una "rendición de cuentas hacía arriba", ie., hacía sus donantes, dejando de un lado la responsabilidad de rendir cuentas hacia los beneficiarios que serían la población afectada por una crisis (desastre de origen natural/socionatural/antrópico o conflicto armado) a la cual se brinda asistencia. La población beneficiaria es la que tendría que determinar qué tipo de asistencia recibe e influir en las decisiones de los actores humanitarios para así priorizar el cumplimento de sus derechos individuales y colectivos. El involucramiento y la participación de la población afectada, así como de los gobiernos locales y nacionales en todas las etapas del ciclo humanitario, es crucial para la rendición de cuenta de las respuestas humanitarias. En los últimos 15 años, las ONG internacionales han llevado a cabo varios proyectos interinstitucionales sobre la calidad y/o la rendición de cuentas en el ámbito humanitario. Los representante de la Red para un aprendizaje activo sobre rendición de cuentas y resultados de la acción humanitaria (ALNAP, por su sigla en inglés), la Asociación internacional de responsabilidad humanitaria (HAP, por su sigla en inglés), People In Aid y el Proyecto Esfera se han reunido con frecuencia desde 2000 a fin de debatir cuestiones comunes y armonizar sus actividades en la medida de lo posible. Desde el año 2006, se sumaron a esas cuatro iniciativas Coordination SUD, Groupe URD,Emergency Capacity Building Project (“Proyecto de fortalecimiento de capacidades en emergencias) y CDA Collaborative Learning Projects(“Proyectos de aprendizaje colaborativo CDA”). La mayoría de las iniciativas fueron desarrolladas por grupo de organizaciones humanitarias que deseaban aunar sus conocimientos y sus recursos y acordaron ciertas normas o herramientas comunes. Cada una de las ocho iniciativas ofrece un conjunto de

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recursos para hacer frente a las cuestiones de calidad y rendición de cuentas. En algunos casos, incluyen principios, normas y marcos de gestión, mientras que en otros se trata de capacitaciones, lecciones aprendidas o guías para el terreno. Algunas disponen de sistemas de acreditación para quienes cumplan los objetivos fijados por la iniciativa. Por último, cada una de las iniciativas define a su manera la rendición de cuentas; sin embargo, en el marco del presente documento, se considerará la siguiente definición:

“Los medios por los cuales el poder se usa de forma responsable. Es el proceso de tener en cuenta y en consideración, y rendir cuentas a diferentes interesados, y en primer lugar a aquellas personas afectadas por el ejercicio del poder” (HAP 2010).

Al mismo tiempo el sector público ha realizado avances en el tema de transparencia y rendición de cuenta hacia sus ciudadanos. En casi todos los países de América Latina se han promulgado leyes a favor de la participación ciudadana, el acceso a la información y a la transparencia. En una sociedad democrática, definitivamente, la rendición de cuentas es una acción obligatoria y regulada en los marcos legales nacionales.

La Rendición de Cuentas se constituye como una herramienta básica de la transparencia y la lucha contra la corrupción y es necesario considerar que es vital para los estados democráticos como lo indica el costarricense Alexis Solís en su libro Reyes sin corona (Costa Rica, 2002, página 50): “El gobierno democrático debe ser un gobierno transparente y abierto a los ciudadanos. Esto implica la obligación de los gobernantes de dar cuentas por sus actos, ante los gobernados, es decir, ante quienes sufren las consecuencias de sus decisiones”. En las acciones de gestión integral del riesgo se ha empezado a integrar el enfoque de rendición de cuentas, y aunque existen experiencias en la región, es necesario impulsar la sistematización y evitar esfuerzos dispersos. . Es importante aprender de los ejemplos exitosos de rendición de cuentas en intervenciones de respuesta humanitaria y de rendición de cuenta de actores gubernamentales hacia sus ciudadanos para la integración de la rendición de cuenta en la gestión Integral de riesgos. La Política Centro Americana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR), impulsada por los Entes Rectores de Gestión de Riesgo / Protección Civil en la región en cumplimiento a mandatos presidenciales, nos recalca la importancia en sus mecanismos de implementación de la rendición de cuentas:

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La creación de riesgo y la falta de atención a las condiciones de vulnerabilidad implican responsabilidades que deben ser asumidas en toda su extensión. Las entidades contraloras de los Estados y de la región reforzarán los sistemas de control y rendición de cuentas que permitan concretar esas responsabilidades y generar acciones en consecuencia. En el marco de este compromiso regional, los Entes rectores de la Gestión de Riesgo en cada país, quienes conforman el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC),impulsan y organizan el Foro Consultivo de la PCGIR como un espacio de rendición de cuentas hacia diferentes instituciones que confirman los sistemas del sector público, organismos regionales e internacionales de apoyo y financiamiento, entes académicos y grupos de la sociedad civil en general. El Foro Consultivo de la PCGIR se ha celebrado en el 2011 y en el año 2013, reuniendo en cada ocasión a más de 300 personas, y emanando de ellos Declaraciones Regionales que son un reflejo de las prioridades y necesidades expresadas por los diferentes sectores involucrados en la Gestión de Riesgo. El próximo Foro Consultivo será celebrado en el año 2015, y como parte de su organización y articulado a su función de ofrecer un espacio de intercambio de información, de transparencia y rendición de cuentas, CEPREDENAC y las organizaciones parte del Noveno Plan de Acción DIPECHO 2014-2015, organizan el presente Foro Virtual sobre Rendición de Cuentas. 2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS ESPERADOS DEL FORO VIRTUAL

El Foro Virtual sobre Rendición de Cuentas pretende articular estos esfuerzos ya realizados en la región tanto por los Sistemas nacionales de Gestión Integral de Riesgo y otros actores humanitarios, con las acciones que actualmente se ejecutan en el marco del Programa de Preparativos para Desastres de la Comisión Europea (DIPECHO) en Centroamérica que actualmente financia como parte de su Noveno Plan de Acción 20142015.

Los objetivos que se pretende alcanzar son los siguientes: 1. Documentar las reflexiones y el consenso sobre buenas prácticas y lecciones aprendidas en base a los conocimientos y experiencias de las y los participantes sobre rendición de cuentas en las actividades desarrolladas por los Sistemas Nacionales de Gestión Integral de Riesgo, los proyectos Dipecho en implementación y otros organismos.

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2. Fortalecer y complementar conocimientos técnicos de profesionales que trabajan actualmente en la temática de gestión del riesgo en Centroamérica compartiendo herramientas técnicas y casos prácticos. 3. Aportar elementos (Enfoques, alianzas, procesos) sobre el abordaje del enfoque de rendición de cuentas y la articulación de los esfuerzos sobre gestión de riesgos, como información e insumos de utilidad para la realización del Tercer Foro Consultivo de la PCGIR. El producto esperado al finalizar el Foro Virtual es: Documento síntesis de buenas prácticas, lecciones aprendidas y propuestas de articulación en los procesos de rendición de cuentas en la gestión de riesgos. Directorio de instituciones, grupos y actores involucrados en una red regional para la promoción de normas de rendición de cuentas y transparencia. 3. QUIENES PARTICIPAN EN EL FORO VIRTUAL • •

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Entes rectores e instituciones miembros de los Sistemas Nacionales de Gestión Integral de Riesgo de los países centroamericanos. Organizaciones socias del Programa de Preparativos para Desastres de la Comisión Europea (DIPECHO) que ejecutan acciones en el marco del Plan de Acción 2014-2015 DIPECHO en Centroamérica. La Estrategia Internacional de Reducción de Desastres del Sistema de Naciones Unidas (UNISDR). El Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID) La Secretaría Ejecutiva de CEPREDENAC. Gobiernos Locales y Municipalidades. Organizaciones de la sociedad civil de la región. Otras organizaciones internacionales e invitados especiales.

4. DURACIÓN Y DINAMICA DEL FORO

El Foro Virtual tendrá una duración de 1 mes, siendo la propuesta a partir de la tercera semana de Febrero a la segunda semana Marzo de 2014.

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La dinámica del Foro Virtual consistirá en ir abordando 1 tema por semana de la siguiente forma: Envío de documento de presentación y video de introducción del tema. (Lunes cada semana) • Envío de preguntas generadoras de la discusión y formatos de consulta rápida (sobre la base de buenas prácticas y lecciones aprendidas) y de documentos de referencia para la lectura individual. (Lunes cada semana) • Foro Abierto para comentarios de los participantes en base a las preguntas, la lectura de los documentos de referencia y los conocimientos y experiencias de los participantes. (Lunes a domingo) El foro será moderado por los organizadores durante toda la semana y el día domingo se envían las conclusiones de las discusiones y temas prioritarios generados para esa semana. • Web Conferencia con Invitado especial (Viernes de la segunda semana) • Sistematización de comentarios y envío de resumen de los mismos de manera ordenada. (Miércoles de la cuarta semana). • Envío de comentarios finales por parte de los participantes según el resumen enviado (Viernes de la cuarta semana). •

Al final del foro se realizará una conferencia virtual con los moderadores y participantes para dar cierre al foro y presentar las conclusiones finales de los mismos.

5. TEMAS A SER ABORDADOS 1. La rendición de cuentas en la gestión de riesgo. • Definición de rendición de cuentas. • Los elementos de la rendición de cuentas. • Abordaje conceptual de la rendición de cuentas en la GIR. • La rendición de cuentas hacia diferentes actores y grupos de población. • Recopilación de políticas institucionales de rendición de cuentas en la GIR. • Como utilizar las iniciativas y herramientas disponibles para acciones de GIR. 2. La transparencia: el ¿cómo? y ¿por qué? • Definición de la transparencia. • Experiencias y buenas prácticas de transparencia. • Recopilación de herramientas de transparencia. comunicamos? • Impacto de la transparencia en acciones de GIR.

¿Cómo

nos

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Seguimiento y desafíos de las acciones de transparencia en la GIR. +

3. Sistemas de quejas. • Qué es un sistema de quejas: ¿Quejas, sugerencias, aportes? • Cerrar el círculo con la retroalimentación. • Experiencias y buenas prácticas en sistemas de quejas. • Recopilación de herramientas de sistemas de quejas. • Impacto de un sistema de quejas en acciones de GIR. • Seguimiento y desafíos de los sistemas de quejas en la GIR. 4. La rendición de cuenta del Estado y Gobiernos locales. • Revisión del marco legal de RC en la GIR. • Presentación de experiencias y buenas prácticas en RC en la GIR. • La auditoría social, la otra cara de la moneda. • Desafíos y compromisos de la RC desde el Estado. 6. MODERACIÓN DEL FORO VIRTUAL La moderación del Foro estará a cargo de COOPI en su oficina de Guatemala y a través del Coordinador del Proyecto ““Reduciendo riesgos a desastres con enfoque de derechos en comunidades expuestas a multi-amenaza en el Departamento De San Marcos” y el consultor contratado para esta actividad. La moderación tendrá las siguientes responsabilidades: • Enviar la presentación e introducción de los temas. • Solicitar y compilar los documentos de referencia para lectura de los participantes. • Elaboración de las preguntas claves generadoras de las discusiones. • Sistematización de los comentarios de los participantes y envío de resúmenes. • Organización de la web conferencia con invitado especial para la segunda semana del curso, abarcando temas de RC y Sistemas de Quejas. • Organización de la sesión virtual de clausura. (establecimiento de la fecha y envío de las invitaciones) • Elaboración del borrador del documento síntesis en base a los aportes de los participantes. 7. ASPECTOS TECNOLÓGICOS

Para el envío y descargas de documentos y para el foro de discusión de comentarios sobre cada tema, los participantes tendrán acceso a un espacio creado específicamente en el sitio web www.desaprender.org

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Para la web conferencia y la sesión virtual de clausura se utilizara el software WEBEX, diseñado especifícame para el desarrollo de conferencias virtuales en donde todos los participantes pueden interactuar de manera simultáneamente a través de video, audio y chat.

8. RELACION CON LOS TALLERES PRESENCIALES

Sinergias y Coordinaciones con proyecto DIPECHO Regional Perspectivas Locales Cambios Locales: De lo local a lo Global en la Reducción del Riesgo de Desastres en Centroamérica ECHO/DIP/BUD/2014/93011 Previo al foro se desarrollara en coordinación con CEPREDENAC dos Talleres Regionales sobre normas HAP con Socios DIPECHO, Organizaciones de Sociedad Civil, Sistemas Nacionales y Gobiernos Locales: El primer taller será realizado del 17-20 de noviembre del 2014 en San Salvador El Salvador con Socios DIPECHO y Organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas al tema y un segundo taller se realizará en el mes de febrero del 17-20 del 2015 con la participación de Representantes de Sistemas Nacionales y Gobiernos Locales. Los y las 70 participantes de los Talleres tendrán como requisito previo, el compromiso de participar del foro virtual, dar seguimiento en sus países en la promoción y realización de acciones de rendición de cuentas y compartir sus aprendizajes y experiencias, las cuales identificarán durante la jornada. Objetivos de los talleres 1. Fortalecer la capacidad de la sociedad civil, instancias oficiales nacionales y regionales, para la implementación de estándares humanitarios sobre la base de las normas HAP 2. Promover, desde el proceso formativo, la organización de una Red Centroamericana de Actores Comunitarios comprometidos con las normas HAP

Contenido general de los talleres 1. Definición de la rendición de cuentas, conceptos y principios básicos de la rendición de cuentas y gestión de calidad. 2. Las 6 Normas HAP 2010. 3. Factores para mejorar la rendición de cuentas.

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Visión general de las iniciativas de rendición de cuentas en el sector. Establecer un mecanismo de quejas. El aprendizaje y la mejora continua. Compromisos y planes para los sectores y para las organizaciones participantes.

Resultados esperados del aprendizaje Al finalizar el Foro los/las participantes habrán adquirido conocimientos sobre: 1. 2. 3. 4. 5.

Rendición de cuentas hacia la población meta. El uso de herramientas para compartir la aplicación de las 6 normas HAP. Cómo se desarrolla un mecanismo de quejas. La cooperación de los actores en la rendición de cuentas. Iniciativas para la rendición de cuentas en la Región identificadas para compartir en el foro virtual

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