Gestión de Cuencas Hidrográficas y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Hídricos AXEL DOUROJEANNI MARZO 2005
[email protected]
LAS ESCALAS Y EL TIEMPO IMPORTAN
LA DISPONIBILIDAD DE AGUA DE BUENA CALIDAD ESTA CADA VEZ MAS LIMITADA EN EL MUNDO. EL PAÍS Y SUS REGIONES QUE NO ADMINISTRAN SUS CUENCAS Y EL AGUA EN FORMA SUSTENTABLE ESTAN BAJO UNA AMENAZA CONSTANTE
DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA (ref. Coca Cola Compa. 2003, Amazonas)
Extreme Scarcity Scarcity 10,000
Ocean/ Inland Water
No Data
DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA (ref. Coca Cola Compa. 2003, Amazonas)
DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA (ref. Coca Cola Compa. 2003, Amazonas)
DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA Y EL TIEMPO (ref. Coca Cola Compa. 2003, Amazonas)
DISPONIBILIDAD DE AGUA POR HABITANTE Y ESCASEZ EN CHILE (Ref: Humberto Peña) 170000 5000
M3/Habitante/Año
4000
40000
3000
30000
2000
20000
1000
10000
I
II
III
IV
V
RM
VI
VII
VIII
IX
X
PARTEAGUAS
CORTE TRANSVERSAL DE UN CONJUNTO DE CUENCAS (ref. Guillermo Chávez, México)
MICROCUENCA
Ref: E. Garcia A.
Zona de recarga
Acuífero libre
Acuífero confinado 21-04-2009
Adaptado de UNESCO/IMFIA
10
EJEMPLO: Políticas en México La microcuenca es la unidad básica de atención de proyectos económicos, de conservación de suelo y agua y de desarrollo comunitario.
Atender y entender problemática, necesidades, demandas y objetivos, comunitarios. Y CONCILIAR decisiones de sus habitantes.
DISPONER DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE CUENCAS ESTABLE
LAS SITUACIONES NO DESEADAS: NO BASTA CON ENUNCIARLAS Tenemos listas de obstáculos identificados pero no logramos superarlos e inclusive retrocedemos en muchas metas logradas SIN AL PARECER DIMENSIONAR LOS RIESGOS DE LA INACCIÓN.
FRENTE A LOS GRANDES PROBLEMAS ADOPTAMOS GRANDES PRINCIPIOS DE MODA
GRANDES PRINCIPIOS o ¿grandes sueños?
DESARROLLO SUSTENTABLE PARTICIPACIÓN “PLENA” GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA GESTION INTEGRADA…Y HOLÍSTICA MANEJO “integrado” DE CUENCAS GESTION, MANEJO, ORDENAMIENTO. PLANES “INTEGRALES” Y “ESTRATÉGICOS” INCORPORACION DE LA DIMENSION AMBIENTAL…
TAMBIÉN ADOPTAMOS INSTRUMENTOS DE MODA SIN A VECES MEDIR SUS IMPLICACIONES
PRIVATIZAR o NO PRIVATIZAR FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN PRIVADA O NO APLICAR INSTRUMENTOS ECONÓMICOS FOMENTAR MERCADOS DE AGUAS NACIONALIZACIONES Y EXPROPIACIONES DESCENTRALIZACIONES, MUNICIPALIZACIÓN REGIONALIZACIONES LAS “BUENAS PRÁCTICAS” O “BEST PRACTICES” Y OTRAS FÓRMULAS…
GIRH, ¿OTRA DECLARACIÓN DE GRANDES PRINCIPIOS? .
ES DE IMPORTANCIA VITAL AVANZAR HACIA LA GIRH y NO QUEDARSE EN LAS DECLARACIONES
CONCEPTO GENERAL:
Gestión ambiental
Gestión de recursos naturales
Gestión multisectoria Ç l del agua
Gestión / Manejo de cuencas
Gestión sectorial del agua
CONSEJO DE GESTIÓN DE CUENCA
CONSEJO DE GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES
CONSEJO DE MANEJO DE CUENCAS
CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA
Gestión integrada de la cuenca Social Económico Ambiental
Gestión de Recursos Naturales
Gestión Multisectorial Integral del Agua
Gestión Sectorial del Agua
Manejo de Cuencas
VARIAS INSTANCIAS POSIBLES DE GESTIÓN
NECESITAMOS PASAR DE LAS IDEAS A LA ACCIÓN… Y REFORZAR LO LOGRADO ASI COMO MEJORAR LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA Y LAS CUENCAS
HACIA LA LLAMADA INTEGRALIDAD
HACIA LA LLAMADA INTEGRALIDAD
El solo manifestar los deseos de ser “mas” integrales en nuestras decisiones y acciones así como propender al desarrollo sustentable y sostenible o hacer gestión ambiental integral no basta. Se deben establecer los procedimientos para lograrlo Y PARA ESO SE DEBE SABER DONDE IR Y COMO HACERLO.
¿QUE SE DEBE INTEGRAR?
¿QUE SE DEBE INTEGRAR?
LO QUE SE DEBE INTEGRAR SON LOS RESULTADOS EN LA CUENCA (USOS MÚLTIPLES DEL AGUA, ORDENAMIENTO DEL USOS DE LA CUENCA, EQUIDAD EN LA ASIGNACIÓN DEL AGUA…)…Y NO NECESARIAMENTE LAS INSTITUCIONES …PERO SI DISPONER DE UN SISTEMA DE COORDINACIÓN
PARA ELLO ES NECESARIO ESTABLECER UN SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE AGUA Y LAS CUENCAS
Armonizar objetivos sociales, económicos y ambientales
¿QUE SE DEBE GESTIONAR?
SE GESTIONAN LAS INTERVENCIONES QUE SE HACEN SOBRE LAS CUENCAS, LOS CAUCES , EL AGUA PARA ALCANZZAR LOGROS PREDETERMINADOS EN ESCENARIOS NEGOCIADOS
CONSTRUIR ESCENARIOS COMPARTIDOS SOBRE LO QUE REQUERIMOS
LOS CONFLICTOS NO SOLO PROVIENEN DE INTERVENCIONES INTERNAS SI NO TAMBIÉN DE INTERVENCIONES EXTERNAS A LA CUENCA. LAS AUTORIDADES DE CUENCA DEBEN PODER NEGOCIAR ESTAS INTERVENCIONES CON INFORMACIÓN, CONOCIMIENTO Y DENTRO DE LA LEGALIDAD Y EN BIEN NO SOLO DE LOS HABITANTES DE LA CUENCA SI NO TAMBIÉN DE LOS INTERESES DEL PAÍS Y DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES
LOS PROBLEMAS SON PERCEPCIONES DEL SER HUMANO QUE ESCONDEN UN MODELO DE OBJETIVOS O ESCENARIOS
LOS MODELOS OCULTOS Estos
modelos por ahora no están determinados ni compartidos y negociados entre mas de un actor Son abstractos, pero sin embargo generan lo que se llaman problemas, problemas que son el sentir de inconformidad
¿Cuál es ese modelo ideal de una cuenca o agua gestionada en forma integral y como se podría cuantificar para saber en que momento se cumple la meta, aun cuando sea transitoria?
EL MODELO DE COMPROMISOS UN
MODELO NEGOCIADO QUE RESPETA LOS LÍMITES IMPUESTOS POR LA NATURALEZA Y BUSCA EL CONSENSO ENTRE LOS USUARIOS
¿Qué escenarios pueden considerarse como objetivos de GIRH? ¿El
de la organización “perfectamente operativa”?
¿’El
de la cuenca y el agua “perfectamente intervenida”?
EL MODELO DE LA CUENCA “BIEN” INTERVENIDA
LA INSTALACIÓN DEL CONSEJO DE CUENCAS PARA EL PAUTE ES PRIORITARIA PARA EL FUTURO DE SUS HABITANTES
•Foto: Guillermo Chávez Zárate
rio Paute
UN MODELO GRÁFICO (ref: PRONAMACHS
•Foto: Guillermo Chávez Zárate agosto 2005
LA APUESTA A LA ORGANIZACIÓN PARA LA GIRH
LA APUESTA A LA ORGANIZACIÓN PARA LA GIRH La hipótesis, que parece subyacer
para alcanzar metas de GIRH, es que se puede montar un sistema de gestión con ciertas características esenciales, que eventualmente lleven a la sociedad a alcanzar metas que tiendan a la GIRH y el ambiente considerando el territorio de una o más cuencas.
LOS SISTEMAS DE GESTIÓN COMO MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
LA GESTION DEL AGUA ES GESTION DE CONFLICTOS ENTRE USOS CADA VEZ MAS COMPETITIVOS Y LA NECESIDAD DE RESPETAR LOS LÍMITES QUE IMPONE LA NATURALEZA.
LOS SISTEMAS DE GESTIÓN COMO MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
LA NEGOCIACION CON INFORMACION ES LA MEJOR SALIDA A LOS CONFLICTOS QUE SOLO PUEDE DARSE CON UN SISTEMA DE GESTIÓN PÚBLICO Y PARTICIPATIVO PERO MANTENIENDO LA AUTORIDAD NECESARIA.
CONDICIONES BÁSICAS DE UN SISTEMA DE GESTIÓN POR CUENCAS
COMPROMISO DEL ESTADO ES IMPORTANTE TENER EL RESPALDO DE UN SISTEMA LEGAL E INSTITUCIONAL DE CARÁCTER NACIONAL , REGIONAL Y DE CUENCAS PARA LA GESTIÓN DEL AGUA
EL MOTIVO ES QUE INTERVIENEN MUCHOS ACTORES EN LA GESTIÓN DEL AGUA Y LAS CUENCAS
Ejemplo :Hacia un Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos ( Chile) H.Peña
LOS PROBLEMAS DEL AGUA, NO TIENEN SOLUCIÓN SOLO A PARTIR DEL AGUA YA QUE SE RELACIONAN CON LOS PROBLEMAS GENERALES DE LA SOCIEDAD Y EN PARTICULAR CON LOS PROBLEMAS DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL
LA GOBERNABILIDAD SE CONSTRUYE GENERANDO CONSENSOS
DESAFÍO ADICIONAL : VARIABILIDAD CLIMÁTICA Ejemplo: Chile PRECIPITACIONES PROMEDIOS MOVILES CADA 30 AÑOS
mm 450 425 400 375 350 325 300 275 250 225 200 175 150 125 100 75 50 1900
LA SERENA FUENTE: DIRECCION GENERAL DE AGUAS
1920
1940
SANTIAGO (Q. NORMAL)
1960
1980
2000
AÑOS
Necesidades de Agua vs Crecimiento Económico N° de Solicitudes de Aguas Subterráneas 1100 1000
Usos Solicitados
900
N° de Solicitudes
800 700 600 500 400 300 200 100 0 1984
1986
1988
1990
1992 1994 Años
N° de Solicitudes Aguas Subterráneas
1996
1998
2000
2002
Lineal (N° de Solicitudes Aguas Subterráneas)
Riego Fuente: D.G.A
Fuente: Diario Oficial
Fuerzas Impulsoras: • Crecimiento económico: • Agricultura • Minería • Turismo • Energía. • Impacto de la Globalización.
AP/Turismo
Ind/Mineria
LAS METAS DE ORGANIZACIÓN A NIVEL NACIONAL
Ministerios competentes
Organismos de coordinación de la administración
Organismos de estudios y de intervención
Organismos de consulta
Primer Ministro Medio Ambiente Salud Interior Asuntos Extranjeros Defensa Hacienda Agricultura Transporte Mar Obras públicas Alojamiento Investigación Industria
Direcciones regionales
Comité Nacional del Agua
Comité interministerial para el Medio Ambiente Ministro del Medio Ambiente
Dirección del Agua Misión interministerial del Agua Prefectos coordinadores de cuenca
Direcciones regionales del medio Ambiente de cuenca
Agencias del Agua
Prefectos de región
Dirección regional del medio ambiente
Comités técnicos del Agua
Comités de Cuenca
Prefectos de departamento
ffice International de l'Eau. FRANCIA
O
DRIRE DDE DDAS DDAF DIREN Alcalde Servicio comunal De higiene y salud
DRIRE : DDE : DDASS : DDAF : DIREN :
Dirección Regional de la Industria y de Investigación Dirección Departamental de Obras Públicas Dirección Departamental de Acción Sanitaria y Social Dirección Departamental de Agricultura y Selva Dirección Regional del Medio Ambiente
Gestión del Agua en Brasil (Bosco) ANA
Federal
Política Nacional de los Recursos Hídricos
MMA-SRH
Implementación de la Política Nacional del los Recursos Hídricos
Comité de Cuenca
Organo Federal
Agencia de Cuenca CERH
Estatal
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
CNRH
Política Estatal de los Recursos Hídricos
Organo Estatal
Organo Estatal Implementación de la Política Estatal del los Recursos Hídricos
Comité de Cuenca
Organo Estatal
Agencia de Cuenca
Cuenca = Unidad Territorial para la Implementación de la Política Palombo (2002)
LAS METAS A NIVEL DE ESTADOS O REGIONES
POLITICAS DEL GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL AZUAY SOBRE EL MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS
PAUL CARRASCO CARPIO GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL AZUAY
CIDEMA Consorcio Intermunicipal para le Desarrollo Integral de las Cuencas de los Ríos Miranda y Apa
Consorcio Intermunicipal de Cuencas: entidad voluntaria creada por los municipios y contrapartes.
Organismos ejecutivos. Planes articulado por los municipios.
Gestión de los recursos hídricos transfronterizos del Río Apa (Brasil – Paraguay): esfuerzos de participación de los poderes “ locales.
REBOB
LAS METAS DE ORGANIZACIÓN A NIVEL DE CUENCA
GOBERNABILIDAD Y GOBIERNO SOBRE TERRITORIOS DELIMITADOS POR RAZONES NATURALES DESDE TERRITORIOS DELIMITADOS POR RAZONES POLÍTICO ADMINISTRATIVOS
FORO CENTROAMERICANO Y DEL CARIBE DESARROLLO SUSTENTABLE
LA CUENCA HIDROGR ÁFICA: HIDROGRÁFICA: DE LA TEORIA A LA PR ÁCTICA PRÁCTICA GUILLERMO CHÁVEZ ZÁRATE VICEPRESIDENTE DEL COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES DE MÉXICO
ANTECEDENTES: 2) La división hidrológica del país 37 Regiones Hidrológicas, 79 Subregiones y más de 1,000 cuencas y subcuencas Fuente: INEGI, Ex - SRH, CNA, CONABIO.
MÉXICO: División hidrológica por microcuencas (837)
Conferencia Internacional de Organismos de Cuenca México: Gestión Actual del Agua por Cuenca Hidrográfica
Cristobal Jaime Jáquez Madrid, España, Noviembre 2002
MÉXICO: división hidrológica administrativa por Regiones (13 Regiones) II I
VI
III VII
I Península de Baja California II Noroeste III Pacífico Norte IV Balsas V Pacífico Sur VI Río Bravo VII Cuencas Centrales del Norte VIII Lerma Santiago Pacífico IX Golfo Norte X Golfo Centro XI Frontera Sur XII Península de Yucatán XIII Aguas del Valle de México
IX VIII XII
XIII IV
X V
XI
México: división para la participación social por Consejos de Cuenca (26 Consejos) 1. Baja California Sur 2. Baja California 3. Alto Noroeste 4. Ríos Yaqui y Mátape 5. Río Mayo 6. Ríos Fuerte y Sinaloa 7. Ríos Mocorito al Quelite 8. Ríos Presidio al San Pedro 9. Río Balsas 10. Costa de Guerrero 11. Costa de Oaxaca 12. Río Bravo
02 03 04 12 05 06 01 07 13. Nazas-Aguanaval 14. Altiplano 15. Lerma-Chapala 16. Río Santiago 18. Ríos San Fernando-Soto La Marina 19. Río Pánuco 20. Ríos Tuxpan al Jamapa 21. Río Papaloapan 22. Río Coatzacoalcos 23. Costa de Chiapas 24. Ríos Grijalva y Usumacinta 25. Península de Yucatán 26. Valle de México
13 18 08
14 16
17
19 15
20
25
26 09
21
10
22
24
11 23
Plan Nacional de Recursos Hídricos - PNRH Secretaria de Recursos Hídricos Ministério del Medio Ambiente
João Bosco Senra Secretário de Recursos Hídricos Ministerio del Medio Ambiente del Brasil
Simposio Internacional sobre la "Gestion de los recursos hidricos en cuencas transfronterizas" Lima 18-20 mayo 2005
Planes de Recursos Hídricos en el Brasil Plan Nacional de Recursos Hídricos
Planes Estatales de Recursos Hídricos
Planes de Cuencas Hidrográficas
REGIONES HIDROLÓGICAS DEL BRASIL
3 1
4
5 2
6
7
10 9
8
11 12 MMA / SRH - ANA (2003)
Sedes de Comités de Cuencas Federales Sedes de Comités de Cuencas Estaduales
Política de Recursos Hídricos no Brasil: Situação atual e perspectivas
COMITÊS DE BACIAS EXISTENTES COMITES DE CUENCAS EXISTENTES
Política de Recursos Hídricos no Brasil: Situação atual e perspectivas
COMITÊS DE BACIAS NACIONAIS COMITÉS DE CUENCAS
Cuenca del Rio São Francisco Cuenca del Rio Paranaíba Cuenca del Rio Doce
Cuenca del Rio Paraíba do Sul
Cuenca del Rio Piracicaba, Capivari y Jundiaí
EL DESAFÍO
¿QUE
TENEMOS EQUIVALENTE EN EL PERÚ?
LO QUE REQUERIMOS establecer UN SISTEMA FUNCIONAL DE GESTIÓN DE CUENCAS Y RECURSOS HÍDRICOS
MUCHAS GRACIAS