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Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Memoria Institucional Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
2008-2009
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Memoria Institucional 2008-2009
Presentada a la Asamblea Legislativa por
Bruno Stagno Ugarte
Edgar Ugalde Alvarez
Ministro
Viceministro
San José, 8 de Mayo de 2009
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
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MINISTRO Bruno Stagno Ugarte VICEMINISTRO Embajador Edgar Ugalde Alvarez* DIRECTORA GENERAL Sonia Arguedas Montero ** DIRECTOR GENERAL DE PROTOCOLO Embajadora Rita Hernández Bolaños (Hasta 31-10-08)* Embajador Javier Sancho Bonilla (A partir de 1-11-08)* DIRECTOR GENERAL DE POLÍTICA EXTERIOR Christian Guillermet Fernández (Hasta 1-2-09)* DIRECTOR GENERAL DE SERVICIO EXTERIOR Embajador Víctor Monge Chacón* DIRECTOR DEL INSTITUTO DIPLOMÁTICO Embajador José Joaquín Chaverri Sievert* DIRECTORA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Circe Villanueva Monge* DIRECTOR DE CULTO Embajador Manuel Barrantes*
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Alejandro Solano Ortiz (A partir de 1-2-09)*
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JEFE DE GABINETE DEL MINISTRO Antonio Alarcón Zamora* JEFE DEL DESPACHO DEL VICEMINISTRO Ricardo Otárola Pacheco * DIRECTORA JURÍDICA Vanessa Videche Muñoz ** DIRECTOR DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL Miguel Díaz Sánchez
(*) Designa a funcionarios de la carrera diplomática. (**) Designa a funcionarios del Servicio Civil.
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Contenido
Página
Presentación...................................................................................................................................... 7 Primera Parte: Acciones Prioritarias............................................................................................. 11
1. El Consenso de Costa Rica....................................................................................................... 17
Paz con la Naturaleza............................................................................................................... 27 Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea..................................... 35 Tratado Marco sobre el Comercio de Armas......................................................................... 51 Reactivación de las Comisiones Binacionales............................................................. 63 65 68 75 76 79 85 89
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5.1 Binacional con Nicaragua.................................................................................................. 5.2 Binacional con Panamá...................................................................................................... 5.3 Binacional con México........................................................................................................ 5.4 Binacional con Chile........................................................................................................... Acuerdo Integral de Asociación con Chile...................................................................... Declaración Conjunta Costa Rica-Chile........................................................................... 5.5 Comisión Mixta con Colombia.........................................................................................
5.5.1 Comunicado Conjunto de los Cancilleres de Costa Rica y Colombia................ 91 5.6 Declaración Conjunta de los Presidentes de Costa Rica y de El Salvador................. 93
7. Fortalecimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores.................................................... 129 7.1 Primera Reunión de Embajadores.................................................................................... 131 7.2 Inicia era del Teletrabajo.................................................................................................... 135 Segunda parte: Acciones relevantes............................................................................................. 137 8.1. Visita de Estado del Presidente Hu Jintao....................................................................... 139 Memorando de Entendimiento entre Costa Rica y República Popular China............................................................................ 148 8.2 Visita del Vicepresidente Joe Biden.................................................................................. 151 8.3 Cierre de Embajadas y Consulados.................................................................................. 153 Restablecimiento de relaciones diplomáticas con Cuba................................................ 158
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Reunión Ministerial sobre la Reforma del Consejo de Seguridad...................................... 107 Romper el silencio. Discurso del Canciller Bruno Stagno ante la sesión 5905 del Consejo de Seguridad....................................................................... 114 Declaración Presidencial sobre crímenes de guerra en Sudán........................................... 118 Costa Rica da categórico respaldo a la Corte Penal Internacional..................................... 120 Informe Anual de la Presidencia del Consejo de Seguridad Embajador Jorge Urbina Ortega.............................................................................................. 121 El texto que sostiene a este edificio. Discurso del Presidente Oscar Arias Sánchez. Presidencia del Consejo de Seguridad............................................. 125
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6. Costa Rica en el Consejo de Seguridad.................................................................................. 97
2. 3. 4. 5.
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8.4 “Disputa sobre Derechos de Navegación y Relacionados en el Río San Juan”. Costa Rica contra Nicaragua ante la Corte Internacional de Justicia.......................................................................................... 160 Tercera parte: Otras acciones......................................................................................................... 167 9.1 Derechos humanos.............................................................................................................. 169 9.2 Candidaturas....................................................................................................................... 177 9.3 Gestión sobre límites exteriores de la plataforma continental..................................... 178
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10. Cooperación Internacional....................................................................................................... 185 11. Dirección General de Servicio Exterior.................................................................................. 205 12. Dirección Jurídica...................................................................................................................... 229 13. Instituto Diplomático del Servicio Exterior “Manuel María de Peralta”............................. 239 14 Protocolo y Ceremonial del Estado......................................................................................... 249
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Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Administración Arias Sánchez
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Casa Amarilla, 8 de mayo de 2009. Señoras y Señores Diputados:
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n cumplimiento de lo establecido en el artículo 144 de la Constitución Política, nos complace presentarles la Memoria Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, correspondiente al período que corresponde al 30 de abril de 2008 al 1 de Mayo de 2009.
Al 1 de mayo de 2009, el país cumplió el primer año como miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y procuró hacer sentir su voz; continúa consolidando sus relaciones diplomáticas con un mayor número de naciones en distintos continentes. Mantuvo su determinación de alentar una “decisión temprana” tendente a concluir las negociaciones para un Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AACAUE) en 2009, en preparación de las condiciones para una suscripción del texto a inicios 2010 durante la Presidencia española de la UE.
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El Ministerio de Relaciones Exteriores rinde cuentas del cumplimiento y avance de los compromisos identificados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y en el “Contrato con la Ciudadanía” suscrito por el Presidente de la República y el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto en calidad de rector del sector de Política Exterior.
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Durante el período del que se informa, Costa Rica debió concentrar esfuerzos para atender y mitigar los efectos de dos situaciones particulares. De un lado, un entorno internacional que derivó en graves crisis del aumento exorbitante de los precios del petróleo, una aguda crisis alimentaria y una devastadora crisis financiera. En el plano interno, el país debió soportar sucesivos desastres naturales, situación que a inicios de 2009 se vio agravada por el terremoto del 8 de enero que causó graves pérdidas materiales por encima de los 100 millones de dólares, lamentables muertes, dolor y destrucción.
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El informe remite a lo realizado al cumplirse el tercer año de la Administración Arias Sánchez (2006-2010), período durante el cual el Ministerio de Relaciones Exteriores ha desarrollado una acción institucional basada en la defensa la defensa de los intereses nacionales así como de bienes globales. Su acción responde a una concepción de la soberanía nacional, en la cual se reconoce que lo que ocurra en nuestro entorno internacional tiene una incidencia directa sobre nuestro país. Como lo ha dicho el Presidente Dr. Oscar Arias: “Costa Rica no vive en una burbuja: lo que acontece en el mundo la afecta”. 1
9 1 Oscar, Arias. Presidente de la República de Costa Rica. En: “Plan Escudo”, Plan de medidas contra la crisis, anunciado el 29 de enero de 2009. Auditorio Fundación Omar Dengo.
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De igual manera, continuó aprovechando toda oportunidad en todo foro para seguir impulsando las iniciativas “Consenso de Costa Rica”, “Paz con la Naturaleza” y el “Tratado Internacional sobre el Comercio de Armas”. La Cancillería también logró la realización de la VII Reunión Binacional con Nicaragua, celebrada en San José el 3 de octubre de 2008. En el caso de Panamá, la II Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas se realizó del 18 al 20 de marzo de 2009 en la sede de la Casa Amarilla. En esta misma línea, se celebraron sendas binacionales con Chile y México.
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En otro orden, continúo con el proceso de fortalecimiento interno del Ministerio, profundizando el proceso de rotación e inaugurando un paradigmático proceso de “teletrabajo”. También, por primera vez en la historia de la diplomacia costarricense se realizó una reunión de embajadores a la que fueron convocados la totalidad de miembros de nuestro servicio exterior para sostener discusiones, análisis y valoración de los asuntos más relevantes de nuestra acción internacional.
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Al mismo tiempo, (al cierre de este texto) Costa Rica se apresta a participar en la etapa oral definitiva de la demanda contra Nicaragua “Disputa sobre Derechos de Navegación y Relacionados en el Río San Juan” con la apertura de las audiencias en la Corte Internacional de Justicia (CIJ) del 2 al 12 de marzo de 2009, en el Palacio de la Paz, en La Haya. Les invitamos a conocer el estado de cumplimiento y los resultados concretos alcanzados a la fecha en cada una de las acciones prioritarias identificadas. Se mantiene el formato de presentación que busca reflejar aspectos sustantivos en los que se centró el quehacer institucional para dignificar la política exterior y defender el punto de encuentro entre bienes globales e intereses nacionales. Este informe, por tanto, no se trata de un inventario de acciones operacionales recurrentes del Ministerio. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto aprovecha para agradecer a las señoras y señores Diputados el apoyo dado a las diferentes iniciativas presentadas a consideración del Primer Poder de la República. Finalmente, quisiéramos reconocer que los resultados alcanzados son producto de un trabajo en equipo, tanto del Servicio Interno como del Servicio Exterior. A todos ellos, nuestro agradecimiento por su confianza y esfuerzo. Asimismo, nuestras sinceras gracias a quienes que han contribuido a generar una nueva cultura institucional, basada en una mayor eficacia y eficiencia y un constante trabajo en equipo abierto a la creatividad y la proactividad.
Bruno Stagno Ugarte Ministro
Edgar Ugalde Alvarez Viceministro
Primera Parte
Foto: R. Díaz/Casa Presidencial.
Acciones Prioritarias
El Presidente de la República, Dr. Oscar Arias saluda a un grupo de escolares, quienes tradicionalmente ocupan los primeros lugares en las ceremonias de honores de bienvenida en ocasión de las visitas oficiales, como lo fue durante la visita del Presidente de la República Popular China, Hu Jintao, el 17 de noviembre de 2008.
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El 16 de febrero de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores, uno de los más antiguos del país, se convirtió en el primero en entrar en la era del “teletrabajo”, cuando los primeros siete funcionarios (seis mujeres y un varón) comenzaron a realizar sus funciones “en línea”, inaugurando un paradigma
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Dicho de otra forma, ciertamente el país no podrá soslayar los perniciosos efectos de la crisis de la mayor economía mundial y nuestro principal socio comercial. Sin embargo, puede generar condiciones de contrapeso para mitigar en mejor forma el impacto interno de las crisis financiera, alimentaria y de elevados precios internacionales de los hidrocarburos, de la mano de procesos paralelos y simultáneos, como el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AACAUE), y de sendos tratados comerciales que se adelantan con la República Popular China y con Singapur. Nuevamente, afirmamos que diplomacia, comercio, alianzas y apertura cultural y mental, no solamente de fronteras, nos ofrecen retos y oportunidades. Al finalizar 2008, y luego de un extenso y prolongado debate, Costa Rica pudo aprobar el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos (TLC-CAFTA), firmado
También, por primera vez en la historia de la diplomacia costarricense, esto es desde la creación del Ministerio de Relaciones Exteriores, en 1844, la totalidad de los embajadores dejaron sus capitales donde están destacados para sostener durante una semana (19-23 de mayo de 2008) una reunión de trabajo, reflexión y análisis sobre la política exterior. Este inédito ejercicio congregó a un total de 50 funcionarios, entre ellos 40 diplomáticos, y permitió valorar los logros alcanzados durante los primeros dos años de la Administración Arias Sánchez (2006-2010), así como afinar y proyectar la acción del servicio exterior para la segunda mitad del Gobierno.
De igual manera, la política exterior, que basa su hoja de ruta en el Plan Nacional de Desarrollo “Jorge Manuel Dengo” y en el compromiso “Contrato con la Ciudadanía”, continuó mostrando que la decisión de ampliar y diversificar la presencia y la cooperación en naciones en distintos continentes ha sido correcta, prudente y previsora. Este proceso de aprendizaje nos ha permitido observar que el país, al apostar por una apertura diplomática y de mercados, además de otro tipo de intercambios, pueda contar con mejores capacidades para enfrentar la severa crisis financiera con repercusiones mundiales de uno de nuestros principales socios.
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Por otra parte, se superó el primer calendario de la participación en el Consejo de Seguridad, así como del establecimiento de las relaciones entre San José y Beijing, que tuvo su momento más elevado con la visita oficial del Presidente Hu Jintao, la primera de un Jefe de Estado de la República Popular China a suelo costarricense y centroamericano, el 17 de noviembre de 2008.
laboral y tecnológico que procura aumentar la productividad y potenciar el ahorro. Se dio inicio así a uno de los más interesantes cambios en la cultura institucional en los 165 años de la Cancillería.
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urante el período al que se refiere este informe Costa Rica fortaleció las relaciones con las naciones amigas y continuó consolidándolas con los 18 nuevos socios con los que entre 2006 y 2008 estableció o retomó sus vínculos diplomáticos. A ellos se sumó la República de Cuba, luego de que el 18 de marzo de 2009, el Presidente Dr. Oscar Arias anunciara el restablecimiento de relaciones diplomáticas plenas con La Habana, rotas 48 años atrás.
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el 4 de agosto de 2004. El Tratado entró en vigencia el 1 de enero de 2009.
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Desde luego, la revisión de la labor realizada no puede limitarse a una simple búsqueda de nuevos mercados o de ampliación del comercio, sino que igualmente el país ha continuado dando batallas que se basan en los más tradicionales valores de la política exterior. Así, ha postulado, con mayor o, limitado alcance (de momento), a favor del control de armamentos, por las reformas a los métodos de trabajo de la ONU, por denunciar el silencio ante situaciones mundiales aberrantes de violaciones de principios básicos, etc. Costa Rica, ya sea en el Consejo de Seguridad o en otros foros ha ratificado que no hay voz pequeña para continuar con los llamamientos a favor de la paz, del desarme, del multilateralismo, del respecto a la naturaleza y de los derechos de las personas. Durante el período en análisis, la Cancillería continuó desarrollando diversas acciones centradas en las iniciativas y procesos: Consenso de Costa Rica; Paz con la Naturaleza; Negociación del Acuerdo de
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Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (UE); Tratado Internacional sobre el Comercio de Armas; Reactivación de las comisiones binacionales con Nicaragua y Panamá, el ejercicio de la participación en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, así como el fortalecimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores. En el ánimo de estrechamiento de sus tradicionales lazos de amistad, Costa Rica recibió la visita de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet, del Presidente de la República Popular China, Hu Jintao, la primera a suelo centroamericano, así como del Vicepresidente de los Estados Unidos, Joseph Biden y del Presidente de República Oriental del Uruguay, Tabaré Vázquez. Además, el Presidente Arias viajó a Brasil, España, Qatar, Singapur y México, y presidió la sesión especial del Consejo de Seguridad, en ocasión del ejercicio de Costa Rica a cargo de dicho foro, en noviembre de 2008. A continuación se ofrece un informe de labores sobre algunas de las acciones relevantes registradas.
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Abriendo fronteras para abrir posibilidades. Bruno Stagno Ugarte. Ministro de Relaciones Exteriores y Culto.
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ronteras hay muchas. Las hay mentales, culturales, territoriales, y no siempre ha sido costumbre del Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica el abrir fronteras con tierras lejanas. Durante mucho tiempo hemos limitado nuestra interacción con el mundo a las relaciones con América y Europa, manteniendo varias regiones del mundo en la categoría de tierras incógnitas como acostumbraban llamarlas los cartógrafos de la era del descubrimiento.
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Día a día asistimos al despertar del Asia, de Mumbai a Shanghai, de Dubai a Hanoi. Cada día es más evidente que el siglo XXI, para no entrar en predicciones más hacia el futuro, será el siglo del Asia (al igual que varios siglos previos a la Revolución Industrial). Sería lamentable que Costa Rica no esté presente para aprovechar las oportunidades que surjan de las transformaciones en curso, dado que tarde o temprano, estas nos terminarán impactando para bien o para mal. En ese sentido, la incorporación de Costa Rica al Foro de Cooperación de Asia Pacífico-América Latina (FOCALAE) en el 2001 y nuestro renovado interés en buscar nuestra adhesión al Foro Económico Asia Pacífico (APEC), forman parte de una estrategia transpacífica que busca un acercamiento con el Asia que va más allá de la presencia “portolana” que habíamos tenido hasta fecha muy reciente. El establecimiento de relaciones diplomáticas con la República Popular de China, al igual que la búsqueda de un mayor acercamiento con la India, ejemplifican la visión que estimo debemos de tener del Asia como continente de continentes.
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Más que descubridores debemos lanzarnos a la mar como un comodoro Matthew Perry de bandera blanca para potenciar el intercambio político, científico, comercial o cultural que esas tierras y culturas ofrecen. Asimismo, debemos emular a modernizadores tales como Yukichi Fukuzawa, Sun Yat-sen o Jawaharlal Nehru quienes, buscando un mejor futuro para sus países, no le temieron a aprender del Oeste. Ahora que el centro de gravitación del mundo se desplaza del Oeste al Este, y del Atlántico al Pacífico, estoy convencido que algo podemos aprender de estas tierras y culturas, interiorizando experiencias exitosas y abriendo oportunidades para un intercambio para el desarrollo mutuo.
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Al inicio del siglo XXI no se trata de emular a los descubridores que se lanzaron al océano en busca de tierras de ultramar. Hoy sabemos dónde se encuentran estas tierras incógnitas, es asunto de acortar distancias, de buscar coincidencias y de respetar las diferencias. Con ese espíritu, desde el inicio de la Administración Arias Sánchez, el Ministerio de Relaciones Exteriores se ha ocupado de extender las fronteras diplomáticas de nuestro país con el fin de abrirnos a países y realidades con los que por mucho tiempo habíamos vivido de espaldas. En este sentido, se han establecido relaciones diplomáticas con 18 países, 8 de los cuales se sitúan en el Asia y otros 8 son países árabes. Asimismo, hemos abierto dos nuevas embajadas (Beijing, Singapur), y seguimos explorando y considerando la posibilidad de abrir una embajada en Nueva Delhi.
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En cuanto al APEC, hemos topado con una moratoria que se extenderá hasta el 2010 y que fue renovada por razones totalmente ajenas a Costa Rica. En el plazo de tiempo que tenemos antes del 2010, y como paso previo a nuestra eventual incorporación cuando la moratoria sea levantada, nos corresponde buscar una participación activa en aquellos grupos de trabajo de APEC en los cuales Costa Rica tiene experiencias que aportar. En este sentido, la apertura de nuestra Embajada en Singapur, sede de la APEC, nos ofrece una base logística necesaria para emprender esta tarea en estrecha coordinación con el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX).
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Así como hemos buscado un mayor acercamiento con el Asia, hemos también emprendido la normalización de nuestras relaciones con los países árabes. Próximamente esperamos concluir conversaciones con los Emiratos Árabes Unidos, con lo cual habremos establecido relaciones diplomáticas con todos los países árabes moderados. No creemos en los choques de civilizaciones ni religiones, razón por la cual sentimos que debemos mantener un canal de diálogo abierto con países que aunque aferrados a su religión aceptan la modernidad. Si se quiere, estamos practicando una diplomacia ecuménica que no excluye a ninguna religión. Nuestro acercamiento con unos no debe interpretarse como distanciamiento con otros, dado que no estamos haciendo equivalencias morales entre países, sino simplemente abriendo oportunidades para una mejor y mayor inserción de Costa Rica en el mundo. En este sentido, y si bien los altos costos de operar en el extranjero pueden terminar frustrando esta meta, estamos explorando la posibilidad de abrir una embajada en Egipto, sede de la Liga Árabe, aunque en ocasiones nos inclinamos más por la apertura de una embajada más apta para empezar a llenar lo que ha sido y terminará siendo nuestra última tierra incógnita: África. En fin, estamos abriendo fronteras y abriendo oportunidades y de esta manera esperamos lograr que Costa Rica sea más soberana al tener más opciones. La tarea por delante es compleja y exige un replanteamiento de nuestros esfuerzos y recursos. Por otro lado, debemos velar para no descuidar aquellas áreas de interés más cercanas que nos impactan más inmediata y cotidianamente. Clausewitz una vez observó que las fronteras hasta cierto punto consistían de la ignorancia del hombre de lo posible. Si Clausewitz está en lo cierto espero entonces que gracias a las tareas emprendidas en materia de política exterior seamos algo menos ignorantes y nos encontremos con un mundo de oportunidades.
FOTO: ONU
1. El Consenso de Costa Rica
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Si dejáramos de invertir, por ejemplo, en un solo avión Caza F-16, cuyo costo ronda los ochenta millones de dólares -y de los cuales hay decenas en nuestra región-, tendríamos suficiente dinero para pagar una beca de cien dólares mensuales a cinco mil quinientos niños y jóvenes latinoamericanos, desde su ingreso al kindergarten hasta su graduación de secundaria.
Dr. Oscar Arias Sánchez, Presidente de la República
FUENTE: Discurso del Presidente de la República de Costa Rica, Dr. Oscar Arias Sánchez. Conferencia “Paz en las Américas”. OEA, Washington. 23 de septiembre de 2008
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“Es por eso que mi Gobierno ha dado a conocer el Consenso de Costa Rica una iniciativa mediante la cual se crean mecanismos para perdonar deudas y apoyar con recursos financieros internacionales, a los países en vías de desarrollo que inviertan cada vez más en protección del medio ambiente, educación, salud y vivienda para sus pueblos y cada vez menos en armas y soldados,” sostuvo.
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En Bruselas, en una intervención en la sede del Parlamento Europeo, el Presidente se refirió a la necesidad de reducir el gasto militar. “No podemos entrar a una nueva etapa de cooperación internacional cargando los lastres del pasado, particularmente el lastre de un gasto militar que constituye, en sí mismo y por sí mismo una ofensa a los casi 200 millones de latinoamericanos que languidecen en la pobreza. Ha llegado la hora de que la comunidad financiera internacional aprenda a separar la paja del trigo, y reconozca, con evidencia en mano, cuáles son los gastos que se traducen en un mejor nivel de vida para los seres humanos”, expresó.
“Nuestro continente gastó el año pasado 598.000 millones de dólares en armas y soldados, de los cuales 39.700 millones corresponden a Latinoamérica, una región que, con la sola excepción de Colombia, no experimenta actualmente ningún conflicto armado. Con el dinero que América Latina gasta en sus ejércitos en un solo año, podría alcanzarse la educación primaria universal en el mundo, y aún sobrar; podrían cumplirse todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio en materia de salud y ambiente; o se podrían otorgar ocho millones de créditos para vivienda de interés social”, afirmó el Presidente.
“Ni los grupos terroristas, ni los carteles de narcotraficantes, ni las pandillas callejeras, tendrían poder alguno si no estuvieran respaldados por la fuerza de sus armas. Es claro que aprobar este Tratado no impedirá que esos grupos existan, pero no por eso debemos hacerles las cosas más fáciles”, aseguró.
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Las naciones desarrolladas deben volver sus ojos a los países que invierten más en educación y bien social que en gasto militar, dijo el Presidente Arias al abogar por el Consenso de Costa Rica en la Conferencia “Paz en las Américas”. Mediante dicha iniciativa se propone la creación de mecanismos para perdonar deudas y apoyar con recursos financieros internacionales, a los países en vías de desarrollo que inviertan cada vez más en medio ambiente, educación, salud y vivienda para sus pueblos, y cada vez menos en armas y soldados.
Invitado en su calidad de Premio Nobel de la Paz, el Presidente Arias resaltó la importancia para la región de invertir más en educación para los niños y jóvenes que en gasto militar. Dentro del mismo marco de la paz en el continente americano, Arias impulsó también ante los países del orbe el Tratado sobre Transferencia de Armas, mismo que tiene como objetivo de evitar que las armas de fuego sean utilizadas para violar los derechos humanos o el derecho internacional.
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osta Rica continuó aprovechando toda participación en foros internacionales, conferencias, reuniones y encuentros oficiales para exponer y propugnar por los valores y principios contenidos en la iniciativa “Consenso de Costa Rica”. A manera de ilustración, se citan acá la participación del Presidente de la República, Dr. Oscar Arias en la conferencia “Paz en las Américas”, celebrada en la sede de la Organización de los Estados Americanos (OEA), en Washington, el 23 de septiembre de 2008. También, la intervención del señor Presidente Arias ante la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) también en septiembre. En Bruselas, el 3 septiembre de 2008, el Presidente reiteró su llamamiento, esta vez, ante los representantes del Parlamento Europeo.
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Una paz con todas las formas de vida. Óscar Arias Sánchez Presidente de la República de Costa Rica
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n el célebre congreso de naciones que Simón Bolívar convocó en Panamá en 1826, antecedente innegable de esta Organización de Estados Americanos, los países del continente firmaron un tratado en que decían pretender “asegurarse desde ahora y para siempre los goces de una paz inalterable”.
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Con esa promesa maravillosa, es difícil entender cómo vinieron después las cruentas guerras civiles que marcaron la formación de nuestros Estados modernos, y jugaron el destino de América en el campo de batalla. Y es aún más difícil entender cómo el siglo XX fue testigo de la más inhumana estela de violencia y represión en Latinoamérica, cuando las dictaduras enmohecieron las esperanzas, y los tiranos mantuvieron con la fuerza el gobierno que adquirieron con las armas. Si Tolstoy hubiera tenido que escribir La Guerra y la Paz en América, estaría todavía redactando las memorias de cuanto caudillo alzó una bandera en nuestro suelo, escenario de los más nobles ideales, pero también de la más empecinada violencia. Ni cien años de soledad habrían bastado para narrar los hilos de sangre que han surcado nuestro continente, en los casi dos siglos que han transcurrido desde nuestra Independencia. Fuimos la región que nació al mundo como una promesa de paz, justicia y libertad, y seguimos siendo todavía ese gran experimento histórico. Pero nos tomó mucho tiempo entender que la paz es más que la ausencia de guerra, y que el fortalecimiento de nuestras democracias y el desarrollo humano de nuestros pueblos, aunados al diálogo entre las naciones, la diplomacia y el Derecho Internacional, son las mejores vías para asegurar, por fin, los goces de una paz inalterable. Confío en que hemos venido a este Foro con esa convicción. Confío en que nos convoca aquí la fe en que organizaciones como ésta, son ya una victoria de la esperanza sobre el miedo, de la tolerancia sobre el fanatismo, de la razón sobre la fuerza. Y sobre todo confío en que no es casualidad que este Foro sea inaugurado, justamente, por un habitante de la primera nación de la historia en abolir su ejército y declararle la paz al mundo. Si Costa Rica es símbolo de algo, es precisamente de que no existe un destino de violencia escrito para nosotros en las estrellas. La vida basada en la democracia, la justicia y la libertad, es posible para las naciones que se atreven a construirla, para las naciones que se atreven a fundar su seguridad sobre la fortaleza de sus instituciones, y no sobre el poderío de sus armas. Una vida dedicada a la búsqueda de la paz me ha enseñado que, en realidad, no hay en ella nada de encanto, ni de ingenuo, ni de idealista. La paz no es un sueño, sino una ardua tarea, que no
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se asume por ser fácil, sino por ser necesaria. La situación imperante en Colombia, así como los conflictos que se agudizan en el Medio Oriente, en Georgia y en Sudán, ponen en evidencia que la reconciliación es un proceso profundo y difícil, un proceso que demanda años de trabajo, que supone contratiempos y requiere perseverancia. Para confiar en la paz no es necesario creer que las negociaciones son infalibles. Sabemos que las partes son a menudo intransigentes, que con frecuencia los líderes no cumplen sus obligaciones y sus responsabilidades y que, inclusive, algunos pueden obstaculizar los procesos de paz. A pesar de estas dificultades, es evidente que la solución alternativa resulta peor. No puedo contar las veces en que nos pidieron que nos diéramos por vencidos, en el proceso de pacificación de Centroamérica. No puedo contar las veces en que la frustración se apoderó de nosotros. Dimos tumbos y retrocesos, tocamos mil veces en puertas cerradas. Pero no desistimos. Esa fue la diferencia. A la vez número mil y una, se abrieron las puertas.
Hay, en el fondo de esto, una cuestión moral. Las naciones desarrolladas y los organismos financieros internacionales no pueden privilegiar con recursos económicos y perdón de deuda externa, a los países que prefieren apertrechar a sus ejércitos que educar a sus niños. Si vamos a iniciar un debate serio y responsable para establecer una paz duradera en las Américas, debemos empezar por demostrarle a las naciones en vías de desarrollo, no importa si son naciones pobres o de renta media, que la comunidad internacional sabe distinguir entre quienes invierten en la vida
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Pero aun aceptando que las naciones latinoamericanas no pueden eliminar de golpe su gasto militar, es claro que hay ciertos gastos que podrían reducirse paulatina y progresivamente. Si dejáramos de invertir, por ejemplo, en un solo avión Caza F-16, cuyo costo ronda los ochenta millones de dólares -y de los cuales hay decenas en nuestra región-, tendríamos suficiente dinero para pagar una beca de cien dólares mensuales a cinco mil quinientos niños y jóvenes latinoamericanos, desde su ingreso al kindergarten hasta su graduación de secundaria; nos alcanzaría para aumentar en mil dólares anuales el salario de ocho mil maestros latinoamericanos durante los próximos diez años. Un solo avión no puede significar mayor diferencia en términos de seguridad, pero ¡cuán distinta sería nuestra región con miles de estudiantes más!
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Me dirán que estas cosas resultan evidentes, pero no sé qué tan evidentes sean cuando nuestro continente gastó el año pasado quinientos noventa y ocho mil millones de dólares en armas y soldados, de los cuales treinta y nueve mil setecientos millones de dólares corresponden a Latinoamérica, una región que, con la sola excepción de Colombia, no experimenta actualmente ningún conflicto armado. Con el dinero que América Latina gasta en sus ejércitos en un solo año, podría alcanzarse la educación primaria universal en el mundo, y aún sobrar; podrían cumplirse todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio en materia de salud y ambiente; o se podrían otorgar ocho millones de créditos para vivienda de interés social.
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No existen fórmulas sagradas ni piedras filosofales para esto que hemos llamado “Paz en las Américas”. Hay, simplemente, indicios. Hay acciones que tienden a debilitar nuestra paz, y hay acciones que tienden a fortalecerla. El desarrollo humano y la democracia fortalecen la paz, el armamentismo y la inseguridad ciudadana la debilitan.
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y quienes invierten en la muerte, entre quienes se esfuerzan por alcanzar un mayor desarrollo humano y quienes se contentan con alcanzar un mayor desarrollo militar.
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Es por eso que mi Gobierno ha dado a conocer el Consenso de Costa Rica, una iniciativa mediante la cual se crean mecanismos para perdonar deudas y apoyar con recursos financieros internacionales, a los países en vías de desarrollo que inviertan cada vez más en protección del medio ambiente, educación, salud y vivienda para sus pueblos, y cada vez menos en armas y soldados. Estoy convencido de que eso nos traerá mayor seguridad, y mayor paz, que todo el dinero que actualmente destinamos a nuestros ejércitos.
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Y estoy convencido por una sencilla razón: desde hace muchos años que la paz en América Latina es, sobre todo, un asunto doméstico. Nuestra inseguridad no viene mayoritariamente de países extranjeros o fuerzas militares enemigas, sino de la guerra callejera que se libra en nuestros barrios y nuestras ciudades. Hace poco el PNUD nos informaba que América Latina destina el 14% de su Producto Interno Bruto a combatir la inseguridad ciudadana, un gasto que constituye, sin duda, un serio obstáculo para alcanzar un mayor desarrollo. Nuestra región debe dedicar recursos a combatir la delincuencia, pero sobre todo debe dedicarlos a combatir las causas de la delincuencia. Esas causas se combaten con más escuelas y colegios, más clínicas y hospitales, más viviendas y centros de recreación, más cultura y deporte. Pero se combaten también evitando la proliferación de armas pequeñas y livianas, que constituyen el motor de nuestra inseguridad ciudadana. No sé cuánto tiempo más podremos sobrevivir sin darnos cuenta de que matar a muchos, poco a poco, cada día, es tan condenable como matar a muchos, en un solo día. El poder de destrucción de los 640 millones de armas pequeñas y livianas que hay en el mundo, en una abrumadora mayoría en manos de civiles, ha probado ser más letal que el de las bombas nucleares, pero sucede en un clima permisivo y de falta de regulación. El 42% de los homicidios con arma de fuego que ocurren en el mundo, suceden en Latinoamérica, donde sólo vive el 8% de la población mundial. A nosotros, más que a nadie, nos interesa apoyar un proyecto que Costa Rica impulsa en el seno de las Naciones Unidas, un Tratado para la Transferencia de Armas que prohíbe a los países transferir armas a Estados, grupos o individuos, cuando exista razón suficiente para creer que serán empleadas para violar los derechos humanos o el Derecho Internacional. Ni los grupos terroristas, ni los carteles de narcotraficantes, ni las pandillas callejeras, tendrían poder alguno si no estuvieran respaldados por la fuerza de sus armas. Es claro que aprobar este Tratado no impedirá que esos grupos existan, pero no por eso debemos hacerles las cosas más fáciles. El último tema del que quería hablarles, tiene que ver también con la paz, aunque a menudo no logremos comprenderlo. No son pocos los científicos que predicen que las guerras del futuro no serán por el control de territorios o riquezas, sino por el acceso a recursos naturales. El día de mañana, puede que el agua potable genere más conflictos que el petróleo. No existe guerra más cruenta que la lucha por la supervivencia ante la escasez de recursos, y aunque la humanidad no se encuentra ahí todavía, llegará si no hacemos algo por evitarlo.
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Hace más de quinientos años, Cristóbal Colón describía América con las siguientes palabras: “las tierras de ella son altas, y en ella hay muchas sierras y montañas altísimas, ... y llenas de árboles de mil maneras y parece que llegan al cielo; y tengo por dicho que jamás pierden la hoja, según lo puedo comprender, que los vi tan verdes y tan hermosos como son por mayo en España, y de ellos estaban floridos, de ellos con fruto, y de ellos en otro término, según es su calidad; y cantaba el ruiseñor y otros pajaricos de mil maneras en el mes de noviembre por allí donde yo andaba”. Aquella visión de Colón se desdibuja cada día, con los árboles que talamos, con el dióxido de carbono que emitimos, con los ríos y mares que contaminamos. A pesar de ser considerada el Edén de la Tierra, América Latina ha sido responsable de dos terceras partes de la pérdida de cubierta forestal en lo que va del siglo XXI. La Paz en las Américas depende, hoy más que nunca, de que seamos capaces de declarar la Paz con la Naturaleza.
Guardo la esperanza de que este Foro sabrá comprender estos principios, y sabrá llevar a la humanidad un paso más cerca de ese futuro que Rafael Alberti describió con las siguientes palabras: “Paz en todos los hogares. Paz en la tierra, en los cielos, bajo el mar, sobre los mares. Paz en la albura extendida del mantel, paz en la mesa sin ceño de la comida. En las aves, en las flores, en los peces, en los surcos abiertos de las labores. Paz en la aurora, en el sueño. Paz en la pasión del grande y en la ilusión del pequeño. Paz sin fin, paz verdadera. Paz que al alba se levante y a la noche no se muera”.
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El proceso de alumbramiento de los mejores ideales del ser humano, no está desprovisto de los dolores del parto. Quizás el sufrimiento de todas las guerras que ha atestiguado nuestro continente, no sea sino el precio que hemos pagado por entender ciertas cosas. La utopía de América, de la que esta Organización es el signo visible, se ha fortalecido con las lecciones de nuestra historia, con las experiencias que a fin de cuentas nos han enseñado, que no se llega a la paz ni por las armas ni por la guerra, ni por la muerte ni por el odio, ni por el olvido ni por la indiferencia. Se llega a la paz poniendo al ser humano en el centro. Se llega a la paz defendiendo la vida. Se llega a la paz invirtiendo en nuestros pueblos y no en nuestros ejércitos; intercambiando ideas y no armas; conservando bosques y no prejuicios.
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Este es el nombre que Costa Rica le ha dado a una iniciativa para proteger el medio ambiente y combatir el calentamiento global. Nos hemos comprometido a convertirnos en un país neutral en emisiones de carbono para el año 2021. El año pasado nos convertimos en el país con más árboles per cápita y por kilómetro cuadrado en el mundo, al sembrar 5 millones de árboles. En el 2008 sembraremos 7 millones de árboles más. Buscamos apoyo internacional para proteger el bosque primario, y lideramos una cruzada internacional de países comprometidos con estas causas. Hoy les pido que se unan a nosotros, que nos acompañen en el más global de los tratados de paz: una paz con todas las formas de vida.
Muchas gracias y mucha suerte. FUENTE: Discurso del Presidente de la República de Costa Rica, Dr. Oscar Arias Sánchez. Conferencia “Paz en las Américas”. OEA, Washington. 23 de septiembre de 2008
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Nuestro derecho a seguir viviendo. Óscar Arias Sánchez Presidente de la República
Cumbre de las Américas. Puerto España, Trinidad y Tobago 17 de abril de 2009 Amigas y amigos:
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l escritor trinitense, V.S. Naipaul, narra en su discurso de aceptación del Premio Nobel de Literatura una vaga historia según la cual, cada cierto tiempo, los aborígenes de América continental recorrían el arenoso estuario del río Orinoco, y atravesaban en sus canoas el Golfo de Paria, para venir a celebrar un ritual misterioso de ofrendas en las selvas de esta isla caribeña. El olvido reclamó los detalles de esta tradición, y se ignora dónde en la isla podía llevarse a cabo. Pero bien podría ser que hoy, en este recinto, nos estemos congregando sobre terreno sagrado. Y es justo que así sea. Porque ésta puede ser una reunión de verdadera trascendencia, una grieta que se abra en el inmenso muro de la desilusión americana. En los últimos meses, impulsado por una mezcla de angustia y esperanza, nuestro continente ha salido de un profundo letargo. Tal parece que somos nosotros los dichosos protagonistas de una era de despertares, una era para apuntar a las más atrevidas estrellas del firmamento. Me disculpo si me aparto un poco del tema central de esta Cumbre, pero no puedo esperar un lustro para preguntarles si tendremos el valor de asumir dos tareas titánicas y, por eso mismo, impostergables: disminuir el desmedido gasto militar, que opera en detrimento de nuestro desarrollo, y restringir el flujo internacional de armas convencionales, que alimenta el narcotráfico, el terrorismo y la violencia callejera en los países de todo el continente. El gasto militar mundial asciende a un millón 300 mil millones de dólares al año. 13 veces más que toda la ayuda internacional para el desarrollo que otorgan los países de la OECD ¿Qué significa esto sino el más cruel desvarío de prioridades? El caso de Latinoamérica debería servir como ejemplo admonitorio. En 1997, el ex Presidente Bill Clinton tomó la decisión de levantar el embargo a la venta de armas sofisticadas de Estados Unidos a Latinoamérica. Esta decisión, aunada a un periodo de bonanza económica, ocasionó un crecimiento acelerado del gasto militar en la región. Tan solo este año, los gobiernos latinoamericanos destinarán para sus ejércitos casi 50 mil millones de dólares, 91% más que hace cinco años y una cifra descabellada para una región en la que casi 200 millones de personas viven con menos de dos dólares diarios, y ningún país, con excepción de Colombia, experimenta actualmente un conflicto armado. Lo peor que nos puede pasar ahora es embrollarnos en una carrera armamentista solapada, que acabe por dilapidar los pocos recursos que nos quedan. Más helicópteros artillados, más aviones de combate, más cohetes y más soldados no traerán un solo mendrugo de pan para nuestras familias, ni un solo pupitre para nuestras escuelas, ni una sola medicina para nuestras clínicas. No nos protegerán de las verdaderas amenazas que enfrentamos.
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Es por eso que, como Presidente del primer país en la historia en abolir su ejército y declararle la paz al mundo, hoy les reitero una propuesta de mi Gobierno que hemos llamado el Consenso de Costa Rica, mediante la cual se crean mecanismos para perdonar deudas y apoyar con recursos financieros internacionales, a los países en vías de desarrollo, pobres o de renta media, que inviertan cada vez más en protección del medio ambiente, educación, salud y vivienda para sus pueblos, y cada vez menos en armas y soldados.
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Costa Rica siempre ha sido un David alzando la honda frente al Goliat del armamentismo, y lo seguirá siendo. Nunca nos hemos dejado amedrentar por las dificultades que entraña encarar a poderosos vendedores de armas. Pero en los últimos meses hemos recibido un rayo de esperanza. Hay en este recinto un líder, un Presidente, que puede inclinar la balanza a favor de la paz y la racionalidad. Un Presidente cuyo Gobierno posee el poder para transformar para siempre la historia de guerra y violencia que ha manchado con sangre el expediente latinoamericano. Hace algunos días, el Presidente Obama anunció en Praga su voluntad de lograr que Estados Unidos ratifique el Tratado de Prohibición de los Ensayos Nucleares. En su mensaje, dijo al pueblo checo: así como defendimos la libertad en el siglo XX, debemos defender juntos el derecho de las personas en cualquier parte del mundo de vivir sin miedo en el siglo XXI”. El pueblo de Costa Rica le agradece esas palabras, señor Presidente, y la consciencia que demuestran. Hoy le pedimos, humildemente, que no se detenga. Continúe transitando esa senda. Emplee su autoridad moral para ordenar las prioridades en la ayuda internacional. Emplee su autoridad moral para restablecer el embargo a la venta de armas sofisticadas a nuestra región. Emplee su autoridad moral para prohibir que los grupos criminales latinoamericanos adquieran armas convencionales, no solo a través del Tratado Interamericano contra el tráfico de armas, sino también a través de un tratado mundial, como el Tratado para la Transferencia de Armas. Convoque a las naciones de esta Cumbre a una nueva alianza de paz, y esta isla de Trinidad, que en las leyendas fue objeto de ceremonias sagradas, será otra vez el símbolo de lo más sagrado que ha dado en defender el ser humano: su derecho a seguir viviendo.
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Hoy he venido a buscar su apoyo a esta iniciativa, y también a pedirles que pongamos un freno al tráfico irrestricto de armas convencionales a través de nuestras fronteras. Latinoamérica es la región más violenta del orbe: con poco más del 8% de la población mundial, es responsable por el 42% de los homicidios con arma de fuego que cada año ocurren en el planeta. Quien diga que el tráfico de armas no está relacionado con el narcotráfico que ocurre en la región, con el terrorismo o con la violencia de pandillas, debe quitarse la venda de los ojos. Si vamos a atacar la delincuencia, empecemos por atacar sus causas y sus herramientas. Mi Gobierno impulsa en el seno de las Naciones Unidas un Tratado para la Transferencia de Armas que pretende prohibir la transferencia de armas a Estados, grupos o individuos, cuando existan motivos suficientes para concluir que esas armas serán usadas para violar los derechos humanos o el Derecho Internacional.
Muchas gracias. 25
1. Paz con la Naturaleza.
“
La Iniciativa Presidencial “Paz con la Naturaleza” es un llamado de Costa Rica para que todos los países del mundo fortalezcan la acción y el compromiso político para revertir, gracias al esfuerzo conjunto, las tendencias de la degradación ambiental causadas por el impacto de la acción humana sobre los ecosistemas del planeta.
”
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En el plano multilateral, la Iniciativa fue un tema tratado en la Cumbre CentroaméricaCARICOM sobre Cambio Climático y Medio Ambiente celebrada en Honduras en mayo de 2008; y en la Reunión de Cancilleres SICA-India que se llevó a cabo en Nueva Delhi, India el 10 de junio de 2008. Costa Rica por Siempre. Este importante proyecto es único en su naturaleza, ya que busca expandir y fortalecer sus áreas protegidas y crear un mecanismo de financiamiento permanente para garantizar su sostenibilidad en el largo plazo.
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“Nuestros niños, que nunca han visto marchar a una columna de soldados, conocen sólo la marcha de las columnas de hormigas. Ningún joven costarricense sabe la diferencia entre tal o cual misil, entre tal o cual avión de combate, pero puede distinguir entre los árboles del bosque y los animales del mar, sabe la importancia de los ciclos del agua, y de la energía del viento, los ríos y el sol. La nuestra es una nación de paz con los seres humanos, pero aspiramos también a ser una nación de paz con todas las formas de vida. Nos hemos propuesto ser neutrales en emisiones de carbono para el año 2021. El año pasado nos convertimos en la nación con más árboles per cápita y por kilómetro cuadrado en el mundo, al sembrar cinco millones de árboles.”
Durante la 63a Sesión Plenaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Presidente Arias se refirió a la Iniciativa en los siguientes términos:
“La Delegación de Chile reconoció la importancia de la labor realizada por Costa Rica en el área medioambiental y en especial, a través de la Iniciativa de Paz con la Naturaleza, la cual invita a todos los países del mundo, mediante un esfuerzo conjunto, a fortalecer la acción y el compromiso político para detener la tendencia a la degradación ambiental y mantener y recuperar los ecosistemas, los cuales son fuente de bienes y servicios vitales para la humanidad. En este sentido, felicitó al pueblo costarricense por el compromiso que asumió de ser carbono neutral en el año 2021, como una contribución de este país a los esfuerzos globales por disminuir los gases con efecto invernadero”, expresa la Declaración conjunta de la III Reunión de la Comisión Binacional Costa Rica-Chile.
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Bajo el respeto del principio de soberanía de los Estados sobre sus recursos naturales, y en aplicación del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, Costa Rica aboga por que los países desarrollados asuman su cuota de responsabilidad en la protección del medio ambiente y a unirse en un movimiento mundial hacia la construcción de una paz activa y perpetua con la naturaleza, asumiendo voluntariamente mayores compromisos de los ya establecidos en instrumentos internacionales.
En el plano bilateral, la Iniciativa fue tema tratado durante las visitas Presidenciales a la República Federativa del Brasil en julio de 2008 y a España en setiembre de ese mismo año; en la VII Reunión de la Comisión Binacional México – Costa Rica (agosto del 2008); y en la III Reunión de la Comisión Binacional Costa Rica-Chile (julio del 2008):
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a Iniciativa, anunciada por el Presidente Dr. Oscar Arias, el 6 de julio de 2007, busca fortalecer la acción política y el compromiso para revertir tendencias preocupantes a nivel global, nacional y local del impacto humano en los ecosistemas.
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“Costa Rica por Siempre” propone establecer un Fondo Fiduciario Patrimonial, manejado independiente, de al menos US$ 50 millones, capitalizado mediante donaciones privadas, aportes de organismos multilaterales y contribuciones de gobiernos amigos. Los réditos de este fondo patrimonial serán complementarios a las asignaciones presupuestarias destinadas actualmente por el Gobierno a las áreas protegidas.
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Participan diferentes actores sustan-tivos como: la Iniciativa Paz con la Naturaleza (IPN) del Sr. Presidente de la República, conjuntamente con el Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) y el Ministerio de Relaciones Exteriores, así como un consorcio importante de fundaciones integrado por las organizaciones, Linden Trust for Conservation, The Nature Conservancy y la Fundación Gordon y Betty Moore. Por medio de este proyecto Costa Rica será el primer país en desarrollo en cumplir con el Programa de Trabajo de Áreas Protegidas acordado en el marco de la Convención de Biodiversidad de las Naciones Unidas. El Ministerio de Relaciones Exteriores, por medio de la Dirección de Cooperación Internacional, tiene una participación sustantiva en la consecución de $17 millones de dólares y ha iniciado una estrategia a través de nuestras Embajadas acreditadas ante los países donantes y con los Organismos Multilaterales de Cooperación. El 23 de septiembre de 2008, en el marco de la visita del Presidente Arias a la Asamblea General de las Naciones Unidas, el señor Mark Linden invitó al Mandatario para compartir con inversionistas que buscan apoyar iniciativas para la conservación de la naturaleza como es el programa “Costa Rica por Siempre”, una campaña que procura la sostenibilidad financiera a futuro para las
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áreas protegidas de Costa Rica, con la meta de aumentar y financiar a perpetuidad las áreas protegidas, terrestres y marinas y hacer de Costa Rica la primera nación en cumplir con los objetivos de Naciones Unidas para las áreas protegidas. “A veces me encuentro lejos de casa, pero entre amigos. Así pasa esta noche por todos ustedes quienes están trabajando para salvar el planeta, no importa donde vivamos, nunca son extraños. Somos aliados en una gran lucha, quizás el reto más grande de la humanidad. Somos compañeros en un esfuerzo por proteger nuestro mundo para las futuras generaciones. No somos comandantes de guerra, pero somos comandantes de paz, la paz que buscamos para la tierra, eliminando la guerra contra la naturaleza”, expresó el mandatario. El proyecto pretende ampliar el liderazgo y los compromisos de Costa Rica, con el fin de motivar a donantes individuales, fundaciones, países amigos y otras fuentes de financiamiento internacional para que contribuyan de manera significativa a crear un mecanismo permanente de financiamiento para las áreas protegidas. Reunión Ministerial de Ambiental Internacional.
Gobernanza
En mayo de 2008 Costa Rica convocó a una reunión ministerial en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York para conversar sobre aspectos relevantes de la Gobernanza Ambiental Internacional, particularmente la reforma de las actividades ambientales en el marco institucional de Naciones Unidas, lo cual es un mandato del Documento Final de la Cumbre Mundial del 2005. La Asamblea General de Naciones Unidas inició este proceso en el año 2006, nombrando
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Se expresó preocupación por el aumento de los problemas ambientales y la existencia cada vez mayor de diferencias entre la situación ambiental y sus desafíos y las políticas existentes, siendo los países en
El Plan de Acción de Bali, adoptado en la Conferencia de las Partes (COP-13) celebrada en Bali, Indonesia (diciembre 2007), inició un proceso que busca “la aplicación plena, eficaz y sostenida de la Convención mediante una cooperación a largo plazo”. Para esto, identifica cinco ejes prioritarios: visión común, mitigación, adaptación, recursos financieros y transferencia de tecnología y crea un Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperación a largo plazo. Conforme a lo decidido, se deberá adoptar un acuerdo a más tardar diciembre 2009 en la COP-15, que tendrá sede en Copenhague, Dinamarca. Asimismo, el Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I, el cual sesiona en el marco de la reunión de las Partes bajo el Protocolo de Kyoto, deberá haber concluido sus trabajos para el año 2009, de manera que los países tengan por lo menos dos años para ratificar el acuerdo, y no exista un vacío después del 2012, año en que termina el primer período de compromisos del Protocolo.
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Convención de Naciones Unidas para el Cambio Climático, Conferencia de las Partes- Sesión 14 (COP-14).
Se discutió sobre los impactos ambientales y la necesidad urgente de que la comunidad internacional tome acciones concretas en los desafíos ambientales, especialmente ante la pérdida de la biodiversidad y los ecosistemas vitales, lo cual requiere de una fuerte cooperación internacional.
Asimismo, se comentó sobre la necesidad de alcanzar un equilibrio apropiado entre el incremento de mandatos al PNUMA para atender desafíos ambientales y mayores recursos financieros; capacidad científica y creación de capacidades en los países en desarrollo; autonomía legal de los acuerdos multilaterales ambientales y mayor colaboración y sinergias, por solo mencionar algunos.
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Con la participación de 29 países, el Presidente Pro Tempore de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, la Directora de Asuntos Internacionales de la Comisión Europea, el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, así como de los señores Embajadores Representantes Permanentes de México y Suiza ante las Naciones Unidas en Nueva York, en su calidad de facilitadores del proceso, se inició un diálogo para conocer las primeras reacciones de los países invitados respecto del borrador de resolución. De igual forma, la reunión buscaba visualizar la forma cómo se podría avanzar en el proceso de reforma y fortalecimiento del PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente).
desarrollo quienes tienen menor capacidad de enfrentarlos. Se concordó en que se requiere mayor firmeza en el compromiso de los Estados Miembros y la adopción de medidas concretas.
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a los Embajadores de México y Suiza ante Naciones Unidas, como Copresidentes del “Proceso Abierto de Consultas sobre el Marco Institucional de las Naciones Unidas para Actividades Medioambientales”. Estos han desarrollado desde entonces una serie de consultas oficiosas con los países miembros de las Naciones Unidas, y el 2 de mayo del 2008, presentaron un borrador de resolución sobre gobernanza ambiental internacional denominado “Fortalecimiento de las actividades ambientales en el sistema de Naciones Unidas”.
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Si bien las negociaciones bajo la Convención ocurren primeramente en el marco del Grupo de los 77 y China (G77), en donde concilian sus posiciones los 132 países en desarrollo, el Grupo está dominado por los intereses de los grandes países que lo componen, por lo que los intereses de los pequeños países, actuando individualmente, son muchas veces pasados por alto. Es así que como parte de una Estrategia de Negociación, y con el propósito de tener una voz más fuerte y vigilante dentro del G77, la región centroamericana busca aliados en otros países pequeños y activos dentro de las discusiones, tal es el caso del CARICOM, el cual también es la puerta a AOSIS (Alianza de Países Pequeños Insulares), que agrupa a todas islas pequeñas de los países en desarrollo. Costa Rica dio seguimiento a la posición esgrimida en la COP 13 en Bali, en donde insistió en la importancia de incluir el tema de la conservación en el futuro régimen de compensación por reducción de emisiones por deforestación, dado el hecho que la única forma de garantizar la reducción de emisiones permanentes y de largo plazo es por medio de la conservación de aquellas áreas con cobertura boscosa. Ejemplo en Cambio Climático Al considerar que la lucha contra el Cambio Climático es quizá el mayor reto de la humanidad, el Presidente de la República, Dr. Oscar Arias Sánchez, ha promovido un plan de acción nacional y una agenda internacional de trabajo, que permita reducir las causas que provocan este grave problema mundial, informó la Presidencia el 12 de mayo de 2008. Según la Comisión de Cambio Climático de la ONU, creada para analizar el tema, desde 1970 a la fecha las emisiones de gases
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contaminantes que destruyen la capa de ozono han aumentado en un 80% y se prevé que entre el 2000 y el 2030 se incrementen entre un 45% y un 110%. Esto provocaría, entre otras calamidades, el aumento de la temperatura mundial hasta en 6,4 grados centígrados y la desaparición de entre 20% y 30% de las especies del planeta; además hambrunas, sequías, desabastecimiento de agua potable y una mayor vulnerabilidad a enfermedades en los países en vías de desarrollo e inundaciones, entre otros problemas graves. La siembra de más de 5 millones de árboles al año, la promoción de hábitos amigables con el ambiente entre los ciudadanos y el compromiso de ser en el 2021, el primer país del mundo neutro en cuanto a la emisión de gases contaminantes, son tan solo algunas de las estrategias que este Gobierno ha instaurado, aunadas a una intensa agenda internacional para liderar la defensa de los recursos naturales y la biodiversidad. Así lo explicó el Ministro de Ambiente y Energía Roberto Dobles, quien además resaltó el papel fundamental de la Iniciativa Paz con la Naturaleza (IPN); la cual plasma todas las metas del Gobierno en materia ambiental. “El Cambio Climático es la principal amenaza que enfrenta la humanidad y aún así, no hay un acuerdo mundial para luchar contra esta problemática. Todos sabemos que los países desarrollados y los países grandes en vías de desarrollo como China, Brasil e India, son los principales responsables por la concentración de gases de efecto invernadero que destruyen la Capa de Ozono. Sin embargo, eso no significa que un país como Costa Rica, se quede con los brazos cruzados, muy por el contrario, estamos trabajando en una serie de iniciativas a nivel nacional y
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“Nosotros consideramos que los retos pueden ser convertidos en oportunidades sustentables con un gran potencial y así mejorar el bienestar de las personas. Bajo esa premisa, desarrollamos el programa “A que sembrás un árbol”, el cual tiene como meta sembrar este año 7 millones de árboles, lo que significa que en nuestro país habría 1.5 árboles por cada costarricense. Es importante resaltar que durante el 2007 logramos sembrar 5 millones”, dijo Dobles.
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Entre las estrategias que se desarrollarán en nivel nacional, destacan la meta propuesta de ser el primer país neutro en cuanto a la emisión de gases de efecto invernadero. Para lograrlo, esta administración apuesta a evitar la deforestación y al programa “A que sembrás un árbol”, el cual pretende que todos los costarricenses ayuden a reforestar Costa Rica.
Precisamente la idea innovadora de Costa Rica de convertirse en una nación neutra en cuanto a la emisión de carbono, ha sido copiada por otros países como Islandia, Noruega y Nueva Zelanda, así como por varias ciudades importantes del mundo. Asimismo, se apunta hacia la atracción y financiamiento de proyectos amigables con el ambiente.
Foto: M. Díaz S.
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Asimismo, con el plan se identificarán los riesgos en el plano social, económico y ambiental, que el Cambio Climático puede producir geográficamente y por sector, con el objetivo de priorizar las acciones necesarias para reducir el impacto de esta problemática, en áreas vitales como la agricultura, la ganadería y el abastecimiento de agua potable, entre otras áreas. Un aspecto de las montañas aledañas al Volcán Tenorio.
En ese sentido, Dobles aseguró que el Gobierno de Costa Rica ha desarrollado una agenda nacional y una agenda internacional para luchar contra las causas que producen el Cambio Climático.
Paralelamente a este punto, se mejora la coordinación y capacidad de las instituciones públicas y privadas para atender las emergencias que se produzcan en el futuro. Con la agenda nacional se pretende que cada uno de los costarricenses se involucre en la lucha contra el Cambio Climático, a través de la incorporación de nuevos valores ambientales en los individuos para modificar los hábitos de consumo, así como en el desarrollo de una participación real en la toma de decisiones. Mientras que el componente internacional de la agenda desarrollada por el Presidente Arias, está centrada en el liderazgo moral y la influencia que un país como Costa Rica, pueda ejercer sobre la comunidad internacional en foros multilaterales y otras instancias.
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mundial para reducir el impacto”, aseguró Dobles.
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Foto: M.Díaz.
3. Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea.
El Embajador y Jefe del Equipo Negociador de Costa Rica, Roberto Echandi, el Ministro de Planificación, Roberto Gallardo, el Canciller, Bruno Stagno, el Ministro de Comercio Exterior, Marco Vinicio Ruiz y el Viceministro de Trabajo, Alvaro González, durante una conferencia de prensa, el 24 de marzo de 2009, previa a la VII Ronda de Negociaciones.
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En segundo lugar, la Unión Europea es una de las principales fuentes de cooperación de la región y de esta manera quedará plasmado un marco de referencia que contenga las
En lo que se refiere al diálogo político Costa Rica comparte los temas especiales impulsados por la Unión Europea los cuales han sido: no proliferación de armas nucleares, lucha contra el terrorismo y crímenes contra la humanidad. Además ha sido de interés del equipo costarricense dejar plasmado en el Acuerdo los temas de igualdad y equidad de género, de la protección del medio ambiente y del desarme, los que después de una intensa negociación quedaron reflejados en el texto. En el pilar de cooperación Costa Rica hizo propuestas en la mayoría de temas, que, después de ser consensuados en el ámbito centroamericano y debatidos en la mesa con la UE fueron incorporados en el Acuerdo: sobre grupos vulnerables; innovación y transferencia de tecnología; fortalecimiento de las instituciones; educación y formación a todos los niveles tanto a nivel técnico como especializado; medio ambiente y juventud; además se incorporó una sección dedicada a las modalidades y principios de la cooperación.
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Costa Rica ha sido uno de los países que más impulsó la idea de firmar un Acuerdo con la Unión Europea. La Unión Europea significa un socio de interés para un país con las características de Costa Rica. En primer lugar, ambos comparten valores tradicionales comunes que rigen su política exterior a saber: la democracia, la paz, el respeto a los derechos humanos y el derecho internacional, la protección del medio ambiente y el fortalecimiento del multilateralismo, por lo que el Acuerdo servirá como base para defender posiciones comunes frente a terceros en foros internacionales.
Por último, la Unión Europea constituye un importante mercado de exportación para Costa Rica, siendo el país de Centroamérica que más comercio tiene con los europeos representando el 60% del total de las exportaciones de la región. Por otro lado, Costa Rica se fijó la meta de la consolidación del Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP) objetivo que alcanzó durante la V Ronda de Negociación. Finalmente, en cuanto al tema de atracción de inversión, el impacto europeo sería muy significativo para el país tanto en materia de bienes como de servicios.
Al tratarse de un Acuerdo de región a región, los centroamericanos decidieron –de manera previa al inicio de las negociacionesque se establecería una Vocería Rotativa entre los países, con el propósito de que sólo un interlocutor con la Unión Europea manifestara las posiciones de la región. La vocería la mantiene cada país centroamericano por dos rondas, una en Centroamérica y otra en Bruselas.
áreas en las que dicha cooperación versará para el desarrollo de la región.
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Europea en aras de firmar un Acuerdo de Asociación entre ambas regiones que abarque tres pilares, el político, el de cooperación y el comercial han continuado exitosamente a lo largo de todo este período. Además de las Rondas con la Unión Europea se han realizado múltiples rondas de coordinación en el ámbito centroamericano para poder concertar posiciones en la mesa de negociación con los europeos.
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as negociaciones con la Unión
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III Ronda de Negociación. La tercera Ronda de Negociación se llevó a cabo la semana del 14 al 18 de abril de 2008 en San Salvador, El Salvador. En el pilar de Diálogo Político, capítulo de primordial interés, se acordó fortalecer el multilateralismo, desarrollar iniciativas conjuntas en el ámbito internacional, y cooperar en materia de Política Exterior y Políticas de Seguridad. Se acordó el artículo de áreas del Diálogo Político que incluyen: promoción y protección de los Derechos Humanos y el Estado de Derecho y la reducción de la pobreza. Centroamérica destacó sus temas prioritarios definidos en la Reunión de Presidentes Centroamericanos del 12 de febrero de 2008, como son: financiamiento para el desarrollo; migración; medio ambiente; seguridad ciudadana; y el fondo común de crédito económico financiero. En el pilar de Cooperación, se discutieron los principios, objetivos, modalidades y metodología. En el pilar comercial, se reunieron los doce grupos de negociación establecidos, alcanzando un progreso importante en los temas de Aduanas y Facilitación del Comercio, Propiedad Intelectual y Contratación Pública; asimismo, hubo progreso en las áreas de Competencia, Instrumentos de Defensa Comercial y Solución de Controversias. III Cumbre América Central/ Unión Europea en el marco de la V Cumbre ALC/ UE en Lima, Perú. En la Cumbre de Lima (13-17 de mayo de 2008), los Jefes de Estado y de Gobierno de ambas regiones reafirmaron su compromiso de continuar las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la UE y el objetivo de realizar un progreso sustantivo en las negociaciones con la finalidad de permitir su conclusión durante el 2009. Costa Rica impulsó fuertemente que se pudiera alcanzar un compromiso birregional en cuanto a contar con un horizonte de tiempo
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claro para finalizar las negociaciones, lo que no había sido definido por parte de las autoridades europeas. IV Ronda de Negociación. Tuvo lugar en Bruselas, Bélgica, la semana del 14 al 18 de julio de 2008. La reunión de diálogo político se centró en la discusión sobre el alcance y objetivos del Acuerdo de Asociación (AA). Se acordaron los objetivos del Acuerdo, tales como consolidar las relaciones birregionales por medio de una asociación basada en la interdependencia de los tres pilares fundamentales, desarrollar un partenariado privilegiado basado en valores, principios y objetivos comunes, y promover la cooperación y la integración regional en áreas de interés común. En esta IV Ronda se discutieron por primera vez los objetivos, principios y modalidades del pilar de Cooperación. Se logró alcanzar gran consenso en la mayoría de los objetivos propuestos. En cuanto a los principios se avanzó sustancialmente. Ambas regiones coincidieron en los principios rectores que guiarán la cooperación en este Acuerdo, por ejemplo, que la cooperación será el resultado del diálogo entre las partes, que deberá ser complementaria a los esfuerzos de los países en la implementación de sus prioridades. En el área de cooperación se avanzó satisfactoriamente en los capítulos de democracia, derechos humanos y buen gobierno, justicia, seguridad y libertad, desarrollo social, cultura y sociedad de la información. En el pilar comercial, en esta ronda se iniciaron las discusiones sobre los aspectos relacionados con la dimensión regional del AACAUE, principalmente en lo concerniente a los temas aduaneros, los obstáculos técnicos al comercio y los temas sanitarios y fitosanitarios. Ambas partes tomaron nota
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En el pilar de cooperación, Centroamérica logró plasmar en esta ronda la mayoría de sus propuestas para el articulado de Objetivos, Principios Modalidades y Metodología. En el tema comercial se logró que la Unión Europea accediera a consolidar la totalidad del SGP plus para los productos centroamericanos. VI Ronda de Negociación. Este proceso se realizó en Bruselas, del 26 al 30 de enero de 2009, y Centroamérica acudió con un mensaje de haber alcanzado un “avance sustantivo” en los aspectos técnicos de los tres pilares (Diálogo Político, Cooperación y Libre Comercio) que crean las condiciones para
El Ministro de Comercio Exterior, Marco Vinicio Ruiz, declaró que “vamos con confianza” por el trabajo arduo realizado por casi dos años. Declaró que aún están pendientes algunos temas, “pero confiamos en la capacidad de nuestros negociadores, en el proceso que hemos llevado y en la voluntad expresa que ha manifestado la Unión Europea, de tratar de terminar este Acuerdo durante el presente semestre”. El Ministro de Planificación, Roberto Gallardo, dijo que en los avances pilares de Cooperación y de Diálogo Político permiten que el manejo de esos asuntos sea trasladado al Jefe Negociador, Roberto Echandi.
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Centroamérica logró incorporar el tema del desarme como un tema especial, meta que se había propuesto desde el principio. En el marco de esta ronda se realizó un seminario sobre migración con el propósito de aclarar conceptos e intereses de ambas regiones, luego de que los europeos anunciaran sus nuevas políticas migratorias.
VII Ronda de Negociación. Esta Ronda tuvo lugar del 30 de marzo al 3 de abril de 2009 en Tegucigalpa, Honduras. Previo a la cita y luego de la acostumbrada reunión de los ministros que forman parte del proceso en el Equipo Nacional, el Canciller Bruno Stagno, dijo que el estado de avance de las negociaciones “es muy satisfactorio, los textos que se han venido negociando a lo largo de los últimos meses han tenido avance sustantivo, sobre todo Diálogo Político y Cooperación, todavía quedan algunos “corchetes” (algunos aspectos por consensuar), pero ciertamente vemos que la Hoja de Ruta que al inicio de las negociaciones Costa Rica planteó, “parece factible, viable”, aunque advirtió que “no podemos sacar el pan del horno hasta que esté cocinado”.
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V Ronda de negociaciones. La V Ronda de negociación con la Unión Europea se efectuó en Ciudad de Guatemala, la semana del 6 al 10 de octubre de 2008. En el tema de Diálogo Político hubo un intercambio de puntos de vista sobre la estructura con que se administrará el Acuerdo. Se planteó la necesidad de que exista un Consejo de Asociación que regule la plena aplicación del AA, además de comités en cada uno de los pilares que lo componen y mecanismos que aseguren el diálogo entre los parlamentos y la sociedad civil de ambas regiones.
suscribir el Acuerdo con Europa en mayo de 2009, fecha en que se conmemoran los 25 años del “Diálogo de San José”. La Comisaria de Comercio de la Unión Europea (UE), Catherine Ashton, se mostró “sumamente interesada en dar un apoyo al proceso en esta etapa final”, dijo el Ministro de Comercio Exterior, Marco Vinicio Ruiz.
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de los avances que logrados en el proceso centroamericano de integración económica e indicaron que proseguirán las discusiones técnicas sobre los temas de integración regional.
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La Ronda en Honduras “es clave en el inicio del proceso de cierre técnico de los tres pilares”, afirmó por su parte, Echandi, quien explicó que “la negociación ha entrado en un punto de madurez en que estamos entrando en la fase de decisiones”.
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“El objetivo de la Ronda es posicionamiento de cara un cierre en Bruselas” en mayo próximo, dijo Echandi, quien explicó que se busca resolver todos los temas que no sean tan sensibles de manera de despejar la agenda. “Estamos muy optimistas. Centroamérica ha demostrado hasta ahora una capacidad de articulación de posiciones conjuntas que ninguna otra zona del mundo ha podido demostrar y por eso, hoy por hoy, de todos los procesos de negociación que tiene abierto la Unión Europea, el proceso más prometedor es el que tiene con Centroamérica”. Impasse y fecha de cierre. La cita en Tegucigalpa quedó suspendida, debido a la decisión de Nicaragua de retirarse de las negociaciones. En un comunicado, emitido el 1 de abril de 2009, las representaciones de Centroamérica y de la Unión Europea, expresaron: “Deploramos la decisión de una Delegación de retirarse de las negociaciones. Entendemos que ésta ha sido anunciada como medida temporal. Esperamos que este país reconsidere su decisión. Tomamos nota de que la VII Ronda de negociación ha sido suspendida en consecuencia. Evaluaremos los efectos de esta decisión. Reiteramos nuestro compromiso de continuar trabajando en aras del mejor resultado posible en beneficio de los pueblos de nuestras regiones”. La falta de apoyo a una propuesta para crear un Fondo Común Económico y Financiero por un monto de 60.000 millones de euros (79.000 millones de dólares), un 90 por ciento a financiar por la Unión Europea y el restante se asumiría a través de deudas que los países
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de Centroamérica, había motivado el retiro de Managua. El 19 de abril, al término de la V Cumbre de las Américas, celebrada en Trinidad y Tobago, Eduardo Enrique Reina, secretario privado del Presidente de Honduras, Manuel Zelaya, anunció que el retorno de Nicaragua a la mesa de negociaciones. Honduras ejerce la vocería pro témpore de Centroamérica en las negociaciones con la UE. El 24 de abril de 2009, al concluir una reunión informal en Bruselas, (23 y 24 de abril de 2009), un comunicado de las vocerías de Centroamérica y Europa, dijo que tras el impasse sufrido en las negociaciones, los jefes negociadores centroamericanos y europeos reanudaron sus discusiones y alcanzaron acuerdos que serán determinantes para el futuro de este proceso. En una reunión informal caracterizada por las delegaciones como una sesión productiva que permitió encaminar las discusiones hacia su pronta conclusión, ambas regiones acordaron la Hoja de Ruta mediante la cual se procurará cerrar la negociación en la semana del 6 de julio de 2009, en Bruselas. Para alcanzar esta meta, también acordaron un calendario intensivo de reuniones entre los meses de mayo y junio, tanto a nivel técnico, en los casos que aún se requiere trabajo, como a nivel de jefes de negociación. “Una vez más, Centroamérica ha demostrado su capacidad de negociar en bloque, superando dificultades muy complejas, pero normales en este tipo de procesos”, destacó Echandi, jefe negociador de Costa Rica para este Acuerdo. “Ahora corresponde a la Unión Europea hacer su parte, demostrando con pragmatismo y eficiencia, su voluntad de materializar la flexibilidad requerida en la negociación para que podamos alcanzar
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Ante Parlamento Europeo. Por su parte, el Presidente de la República, Dr. Oscar Arias Sánchez, durante una visita al Parlamento Europeo, el 3 de septiembre de 2008, abogó por un trato comercial “asimétrico a favor de Centroamérica”, Ante 785 eurodiputados, el Presidente pidió respetar el esquema e institucionalidad de la integración centroamericana, en el marco de las negociaciones del Acuerdo de Asociación.
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En cuanto al pilar comercial, y para avanzar en la conclusión de las negociaciones, se
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A efectos de avanzar en todos los temas pendientes de los pilares de Diálogo Político y Cooperación, los Jefes negociadores se reunirían nuevamente en Praga los días 14 y 15 de mayo de 2009, al margen de la Reunión Ministerial programada.
Los Ministros de Planificación, Comercio Exterior y Relaciones Exteriores, carteras que coordinan el proceso, expresaron su satisfacción por la reanudación de las negociaciones y reafirmaron la voluntad del Gobierno de la República para hacer los esfuerzos necesarios con miras a concluir las negociaciones técnicas del Acuerdo en el primer semestre de 2009, tal y como se había programado.
A la izquierda, el Embajador y Jefe del Equipo negociador de Costa Rica, Roberto Echandi, el Canciller Bruno Stagno, el ex Presidente del Banco Central, Eduardo Lizano y la Viceministra de Comercio Exterior, Amparo Pacheco, durante un aparte de un conversatorio sobre el Acuerdo realizado el 21 de enero de 2009 en la Cancillería. A la derecha: junto al Embajador Echandi, el Canciller Stagno y el Ministro de Planificación, Roberto Gallardo, aparecen miembros de una Delegación del Parlamento Europeo que realizó una visita a Costa Rica (24-27 febrero 2009).
Los textos de negociación de los pilares de Diálogo Político y de Cooperación se encuentran en una etapa avanzada de acuerdo. Los equipos negociadores aprovecharon este encuentro para intercambiar informaciones sobre algunos de los temas políticos pendientes para dar un impulso a estas negociaciones. Entre los temas que fueron abordados, destacaron el futuro del mecanismo financiero propuesto por Centroamérica para promover el desarrollo económico y cohesión social en la región. Sobre este tema se acordó conformar un grupo de trabajo bi-regional que analizará los posibles aspectos de ingeniería financiera para diseñar este mecanismo. Asimismo, se acordó incluir un artículo de carácter general en el Acuerdo, que haga referencia a este tema.
programó una sesión de trabajo (11-20 mayo de 2009) en Bruselas, con los jefes de negociación y de los grupos de reglas de origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios y establecimiento, propiedad intelectual y comercio y desarrollo sostenible. En caso necesario, se programarían encuentros adicionales.
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un acuerdo balanceado que reconozca las diferencias existentes entre nuestros países”, agregó.
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“Centroamérica y Europa guardan diferencias colosales, que deben ser consideradas. La primera es la diferencia que hay entre nuestros dos modelos de integración. Europa debe aceptar que la integración centroamericana se dé en la forma y medida que nuestra evolución institucional permite. Somos ya la región más integrada del mundo en desarrollo, y por ello consideramos que no es justo que se nos impongan condiciones en términos de nuestra integración para avanzar en las negociaciones; condiciones que Centroamérica difícilmente puede cumplir, y que además, no se le exigen a otras regiones del mundo”, dijo el Presidente Arias.
las autoridades europeas coincidieron en que el proceso de negociación está avanzando a un buen ritmo y reiteraron claramente su compromiso para finalizar las negociaciones técnicas el próximo año (2009), preferiblemente durante el primer semestre.
“La segunda diferencia entre nuestras regiones, y quizás la más importante, es la diferencia entre nuestros niveles de desarrollo: es crucial que el componente comercial del Acuerdo conceda un trato asimétrico a favor de Centroamérica, y sobre todo que evite la penosa práctica de conservar las barreras en las áreas donde es Centroamérica, precisamente, la que cuenta con ventajas comparativas”, expresó. Arias fue recibido por el presidente del europarlamento, Hans-Gert Pöttering, en compañía del Canciller, Bruno Stagno, y el titular de Comercio Exterior, Marco Vinicio Ruiz. La delegación costarricense sostuvo el 4 de septiembre de 2008 reuniones con el Presidente de la Unión Europea, José Manuel Durao Barroso, con el Secretario General del Consejo y Representante de la Unión Europea para la Política Exterior y Seguridad Común, Javier Solana, con la Comisaria de Relaciones Exteriores, Benita Ferrero-Waldner y con el Comisario de Comercio, Peter Mandelson.
En vísperas de la VI Ronda de Negociación, en Bruselas, del 26 al 30 de enero de 2009, Centroamérica ha logrado un “avance sustantivo” en los aspectos técnicos de los tres pilares (Diálogo Político, Cooperación y Libre Comercio) que crean las condiciones para suscribir el Acuerdo con Europa en mayo, fecha en que se conmemoran los 25 años del “Diálogo de San José”, dijo el Jefe Negociador costarricense, el Embajador Roberto Echandi.
Uno de los principales temas abordados en dichas reuniones fue el avance en las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica. Tanto la delegación costarricense como
Centroamérica preparada para cerrar Acuerdo de Asociación con Europa. Centroamérica está preparada para cerrar las negociaciones del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (UE) en mayo de 2009, convirtiéndose en la primera zona del mundo con la cual Europa culminará un proceso exitoso de bloque a bloque.
El Canciller Bruno Stagno explicó la hoja de ruta prevista por Centroamérica, que comprende un calendario en el que los aspectos técnicos del Acuerdo serán finiquitados en mayo, para dedicar el segundo semestre del 2009 a una labor de afinamiento legal de los textos, y arribar a inicios del 2010 con la suscripción del tratado por parte de los Jefes de Estado y de Gobierno durante una Cumbre EuropaCentroamérica, en ocasión de inaugurarse la Presidencia española de la Unión Europea. “Creemos que esto es factible, que es viable”, dijo el Canciller, quien resaltó los avances sustantivos y la articulación del proceso negociador.
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La oferta centroamericana es mucho mejor que la presentada a la UE por otros socios comerciales, afirmó el Embajador y Jefe Negociador costarricense. Alcanzar una oferta del 90 por ciento, es una “señal muy importante, porque estamos buscando mejorar las condiciones de acceso que la Unión Europea ofrece a la oferta exportable centroamericana”, agregó el Jefe Negociador, quien dijo que la propuesta de la UE es del 94 por ciento, aunque no incluye aún una “oferta formal” sobre algunos pocos, pero claves productos centroamericanos, como banano, azúcar, productos con altos
En el componente de Cooperación la discusión se centrará en los temas de: democracia, derechos humanos y buen gobierno; justicia, libertad y seguridad; desarrollo y cohesión social (salud, educación, igualdad de género, entre otros); medio ambiente y manejo sostenible de recursos naturales; desarrollo económico; integración regional; cultura; sociedad de la información; y ciencia y tecnología. En cuanto al componente comercial, Echandi mencionó como temas avanzados, el acceso a mercados; procedimientos aduaneros; normas de origen; compras del Estado; propiedad intelectual; defensa comercial;
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Los temas de discusión en las próximas rondas en el pilar de Diálogo Político son los tres compromisos propuestos por la Unión Europea: no proliferación de armas de destrucción masiva; lucha contra el terrorismo y Corte Penal Internacional; y los cinco temas adicionales propuestos por Centroamérica: migración, seguridad ciudadana, protección al medio ambiente, financiación para el desarrollo y el Fondo de crédito económico-financiero.
Superado el umbral. “Centroamérica, en la mesa, tiene hoy por hoy, una oferta que implica el 90 por ciento de las líneas arancelarias que entrarían en un programa de desgravación (de 0 a 10 años)”, lo cual, “supera el umbral” del 80 por ciento que la UE ha reconocido en otras negociaciones, y también, el umbral de las exigencias que todo tratado de libre comercio debe cumplir según la normativa de la Organización Mundial del Comercio, explicó Echandi.
Echandi aseguró que “tenemos una negociación madura”, pero vislumbró entre los asuntos más polémicos para las próximas rondas, el tema de la creación de un fondo de crédito económico-financiero, así como el tema de integrar la Corte Penal Internacional. Costa Rica, promotora de la CPI, con una jueza y con el Canciller Stagno presidiendo la Asamblea de Estados Partes del Alto Tribunal, no tiene ninguna dificultad con este tema. Insistió en el necesario “espaldarazo político”, que debe hacer la Unión Europea para despejar la agenda en los pocos asuntos técnicos pendientes.
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El Istmo quiere aprovechar de cerrar las negociaciones con los equipos y actuales autoridades de la Comisión Europea, familiarizados con el proceso, y con los actuales gobiernos de Centroamérica. Para el Canciller Stagno, una ventaja es “que no haya cambios en los equipos de negociación dado que desde el inicio la Unión Europea ha venido insistiendo en la integridad del equipo negociador y hasta la fecha esto se ha podido mantener”.
contenidos de azúcar y sobre el tema de reglas de origen.
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Aparte de que Centroamérica ha alcanzado un “gran avance” en los textos de negociación, los próximos relevos políticos, tanto en Europa como en Centroamérica, apuran la necesidad de un cierre, dijo el Canciller.
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competencia; y solución de diferencias. Reconoció que las normas sanitarias y fisosanitarias, el desarrollo sostenible y servicios, son tres temas en los que “resta mayor trabajo”.
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instrumentos disponibles de información y consulta que se han estado utilizando en el proceso de negociación para facilitar la participación de los sectores productivos y el resto de la sociedad civil en esta negociación.
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Por su parte, Amparo Pacheco, Viceministra de Comercio Exterior, señaló los diferentes
El 24 de abril de 2009, tras una reunión en Bruselas, Centroamérica y la Unión Europea acordaron la Hoja de Ruta mediante la cual se procurará cerrar la negociación del Acuerdo de Asociación en la semana del 6 de julio de 2009, en Bruselas. El jefe negociador y Embajador, Roberto Echandi, el Ministro de Planificación, Roberto Gallardo, el Canciller Bruno Stagno y el Ministro de Comercio Exterior Marco Vinicio Ruiz, integran el grupo de ministros responsables de las negociaciones.
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Ayer aliados en la paz, hoy socios en el desarrollo. Óscar Arias Sánchez Presidente de la República
Señor Presidente:
Con la franqueza que debe prevalecer entre los amigos, hemos de reconocer que la génesis de nuestra historia común es la dominación de una civilización por la otra. América conoció a Europa por su fuerza, antes que por sus ideas. El temor caracterizó la conquista, la indignación la colonia. Y sin embargo, no pudimos dejar de admirar a esta cultura milenaria. A pesar de las luchas que nos enfrentaron, es innegable que Europa encendió la luz de la razón en nuestra tierra, y que nos infundió el apego a las mejores causas de la humanidad, causas que no abandonamos con la Independencia. Hace veintiún años, fueron esas causas las que me trajeron a Europa, durante mi primera Administración como Presidente de Costa Rica. Vine entonces a pedir la fuerza de este continente en la búsqueda de la paz en Centroamérica, donde cinco naciones se debatían entre la vida y la
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Dos eventos me anteceden en este día, separados por siglos y décadas, pero tan unidos al presente como la aurora de esta mañana. Hoy hace 225 años, llegó a su fin la Guerra de Independencia estadounidense, con la firma del Tratado de París, primera ola del movimiento independentista de prácticamente todo el continente americano. Y también hoy hace 69 años, dio inicio la Segunda Guerra Mundial, con la declaratoria de guerra a Alemania por parte de Francia y el Reino Unido, y el surgimiento del bloque de los aliados en el que participaría buena parte de América. Hago notar estos hechos porque al acercarme a este estrado, símbolo de la comunión entre pueblos distintos, lo hago consciente del bagaje histórico que cargo sobre mis hombros, y que cargan también ustedes en el pasado de cada una de las naciones que representan. No venimos aquí a fundar las relaciones entre nuestros dos continentes, sino a reconocer que esas relaciones existen desde hace mucho tiempo, y que todo intento por mejorarlas debe partir de un intento por comprenderlas en su totalidad.
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Señor Presidente, señores diputados y diputadas:
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Lo saludo en nombre de una pequeña república de América, en la que poco más de cuatro millones y medio de personas se atreven cada día a vivir y a soñar; en la que ha sido posible el ideal de una sociedad sin ejército, y en la que pronto cumpliremos ciento diez años de democracia. Lo saludo en nombre de una pequeña república de América, que durante la segunda mitad del siglo XX asistió al desfile de las más abominables dictaduras a su alrededor, sin ser ella nunca escenario de la opresión; que se negó a ser alfil en el ajedrez de la Guerra Fría, y se abstuvo de usar las armas para alcanzar la paz. Lo saludo en nombre de la República de Costa Rica.
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muerte en medio de la guerra civil. Hilos de sangre dividían a nuestros pueblos, y enfrentaban al hermano con su hermano. En un experimento cruel, las potencias de entonces nos usaron como campo de prueba para la demostración de su poderío: ellos ponían las armas, nosotros poníamos los muertos. El número de fatalidades ascendió, según algunas estimaciones, a 350.000 personas. Eso equivale, proporcionalmente, a que muriesen hoy casi 4 millones de estadounidenses en la guerra en Iraq. Sólo alcanzando la paz podíamos asegurar un futuro para nuestra región.
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Europa fue entonces la respuesta a nuestras plegarias. El respaldo moral de este continente legitimó nuestros esfuerzos por encontrar una solución diplomática al conflicto, una solución centroamericana para los problemas centroamericanos. La ayuda internacional que ustedes nos brindaron en aquellos días fue amplia y generosa, y constituyó un símbolo de la verdadera voluntad europea de asistir al progreso de las naciones centroamericanas.
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Veintiún años después, vuelvo a Europa, y como Fray Luis de León al salir de sus cuatro años de encierro, me siento impulsado a empezar con un “decíamos ayer...”, porque en muchos aspectos, hemos de retomar donde nos quedamos. La relación entre Europa y Centroamérica, tan intensa en las épocas de guerra, se tornó distante en las épocas de paz. La ayuda desde Europa hacia Centroamérica, tan caudalosa en las épocas de opresión, se volvió más comedida en las épocas de libertad. Nunca nos imaginamos que al traspasar el umbral de la paz, entraríamos al reino del olvido. Quisiera pensar que éste será el tiempo para mostrar que los amigos que nos apoyaron en días oscuros, también saben hacerlo cuando el día es claro, y precisamente porque es claro. Hoy quiero proponerles tres cursos de acción con los cuales podemos profundizar nuestras relaciones y luchar, hombro a hombro, en la construcción de las utopías que ustedes mismos nos enseñaron a perseguir: la firma del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europa, el Consenso de Costa Rica y la Paz con la Naturaleza. Sé bien que este recinto alberga todo tipo de opiniones en torno al libre comercio. Pero también sé que esas opiniones son expresadas desde el promontorio de quien tiene la dicha de vivir en una nación desarrollada. Yo quisiera darles hoy la visión desde la llanura. Para un país como el mío, uno de los más pequeños del mundo, no existe la posibilidad de producir todo aquello que consumimos. Estamos condenados a ser los fenicios de la modernidad. En épocas de globalización, la disyuntiva que enfrentamos las naciones en vías de desarrollo es tan cruda como simple: si no somos capaces de exportar cada vez más bienes y servicios, acabaremos exportando cada vez más personas. Es claro que Europa ha de velar por el interés de los europeos. Pero también es claro que el interés de los europeos, y de cualquier estirpe del mundo, está cada vez más determinado por el destino común de los seres humanos. Ninguna nación puede permanecer tranquila mientras más allá de sus fronteras pulula el hambre, la ignorancia, la violencia y la enfermedad. Mientras las disparidades entre nuestras naciones sigan siendo tan amplias, una diáspora global continuará llevando a miles de seres humanos a través de océanos, ríos y murallas, para buscar las oportunidades que en sus propios países no pudieron encontrar. El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, el primer acuerdo de región a región que la Unión Europea podría concluir, es la oportunidad más cercana, más clara y más
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inmediata de la que dispone Europa para vigorizar su presencia en Latinoamérica. Desde la creación del Mercado Común Centroamericano, pocas iniciativas han abrigado un mayor potencial para acelerar el crecimiento económico del istmo, para modernizar nuestras instituciones y para brindar nuevas oportunidades a aquellos centroamericanos que viven en la pobreza. Alcanzar este acuerdo sería, para Europa, retomar el liderazgo perdido y ocupar la vacante al frente de la lucha por el desarrollo de América Latina. Ayer fuimos aliados en la paz, hoy podemos ser socios en el desarrollo. Ahora bien, Centroamérica y Europa guardan diferencias colosales, que deben ser consideradas. La primera es la diferencia que hay entre nuestros dos modelos de integración: Europa debe aceptar que la integración centroamericana se dé en la forma y medida que nuestra evolución institucional permite. Somos ya la región más integrada del mundo en desarrollo, y por ello consideramos que no es justo que se nos impongan condiciones en términos de nuestra integración para avanzar en las negociaciones; condiciones que Centroamérica difícilmente puede cumplir, y que además, no se le exigen a otras regiones del mundo.
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No constituye un blasón de honor que en el año 2007 el gasto militar de América Latina ascendiera a 36.000 millones de dólares, en una región que -con la sola excepción de Colombia- no experimenta actualmente ningún conflicto armado. Con el dinero que se gasta en un solo avión Sukhoi Su30k, se comprarían para nuestros estudiantes alrededor de 200 mil computadoras del MIT Media Lab XO. Con el dinero que se gasta en un solo helicóptero Black Hawk, se podría pagar durante un año una beca de 100 dólares mensuales a 5.000 jóvenes latinoamericanos. Las naciones desarrolladas del mundo no pueden respaldar, con asistencia y recursos, la decisión de quienes prefieren apertrechar a sus soldados que educar a sus niños. Es por eso que mi Gobierno ha dado a conocer el Consenso de Costa Rica, una iniciativa mediante la cual se crean mecanismos
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Europa puede empezar un nuevo protagonismo en el mundo en desarrollo, pero antes debe asegurarse de que ese protagonismo sea, precisamente, en beneficio del desarrollo. Decía Goethe que “nada hace más daño a una nueva verdad que un viejo error”. No podemos entrar a una nueva etapa de cooperación internacional cargando los lastres del pasado, particularmente el lastre de un gasto militar que constituye, en sí y por sí mismo, una ofensa a los casi 200 millones de latinoamericanos que languidecen en la pobreza. Ha llegado la hora de que la comunidad financiera internacional aprenda a separar la paja del trigo, y reconozca, con evidencia en mano, cuáles son los gastos que se traducen en un mejor nivel de vida para los seres humanos, y cuáles no lo son.
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La segunda diferencia entre nuestras regiones, y quizás la más importante, es la diferencia entre nuestros niveles de desarrollo: es crucial que el componente comercial del Acuerdo conceda un trato asimétrico a favor de Centroamérica, y sobre todo que evite la penosa práctica de conservar las barreras en las áreas donde es Centroamérica, precisamente, la que cuenta con ventajas comparativas. Si alcanzamos un entendimiento sobre la base de estos supuestos, Europa estaría dando un salto de gigante en beneficio de los centroamericanos, pero también de los europeos, porque en épocas de crisis internacional este continente podría sacar mucho provecho de una economía que ha venido creciendo, aproximadamente, al doble del ritmo europeo durante los últimos cinco años.
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para perdonar deudas y apoyar con recursos financieros internacionales, a los países en vías de desarrollo que inviertan cada vez más en protección del medio ambiente, educación, salud y vivienda para sus pueblos, y cada vez menos en armas y soldados. Guardo la esperanza de que podamos hacerlo realidad.
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Espero, también, que podamos aprobar un proyecto muy relacionado con el anterior: el Tratado sobre la Transferencia de Armas que Costa Rica ha propuesto en el seno de las Naciones Unidas, y que prohíbe a los países transferir armas a Estados, grupos o individuos, cuando exista razón suficiente para creer que esas armas serán empleadas para violar los derechos humanos o el Derecho Internacional. No sé cuánto tiempo más podremos sobrevivir sin darnos cuenta de que matar a muchos, poco a poco, cada día, es tan condenable como matar a muchos, en un solo día. El poder de destrucción de los 640 millones de armas pequeñas y livianas que hay en el mundo, el 74% en manos de civiles, ha probado ser más letal que el de las bombas nucleares, y constituye uno de los principales motores de la inseguridad ciudadana en el ámbito nacional e internacional. El miedo a morir no puede ser la clave en la que se escriba el futuro de nuestros pueblos. Hoy podemos hacer algo para garantizar que no sea así.
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Un solo tema me resta por mencionarles, y es uno que tiene que ver, también, con la violencia y la destrucción, pero no sólo contra los seres humanos, sino contra todas las formas de vida. Cada bosque que talamos, cada tonelada de dióxido de carbono que emitimos al aire, cada río que contaminamos, nos aproximan un paso más a las puertas de la extinción de nuestra especie, en cuyo dintel, como en las puertas del infierno de Dante, habremos de abandonar toda esperanza. Me rehúso a ser testigo del tránsito de la humanidad por esas puertas. Hace 60 años el ex Presidente de Costa Rica, José Figueres Ferrer, tuvo la visión de abolir el ejército nacional y declararle la paz al mundo. Nosotros hemos tomado ahora la decisión de declarar la Paz con la Naturaleza. Nos hemos propuesto ser un país neutral en emisiones de carbono para el año 2021. El año pasado nos convertimos en el país con más árboles per cápita y por kilómetro cuadrado en el mundo, al sembrar 5 millones de árboles. En el 2008 sembraremos 7 millones de árboles más. Lideramos una cruzada internacional en contra del calentamiento global, y hoy les pido, humildemente, que se sumen a nosotros. El aumento en la temperatura del planeta ha hecho posible que crezcan olivos en las costas de Inglaterra, un signo verdaderamente alarmante para la comunidad científica. Al contrario de la historia bíblica, esta vez la paloma no traerá el olivo como señal de la calma, sino como señal del peligro. Hoy les pido que enviemos esa paloma hasta el rincón más alejado del orbe, para que vuelva portando la voluntad de cambio de todas las naciones del mundo. Sólo juntos lograremos fundar una nueva alianza, no ya de Dios con el hombre, sino del hombre con la Creación de Dios. Señor Presidente: El gran escritor argentino Jorge Luis Borges solía decir que él era un europeo exiliado, haciendo alusión a la ascendencia europea de gran parte de la población del continente americano. Pasados siglos de mestizaje e intercambio, es probable que haya también aquí muchos americanos en el exilio. Nos exilió la suerte geográfica de un océano, y la suerte histórica de un péndulo que nos une y nos aleja según vengan las circunstancias. Yo creo que es hora de dejar ese péndulo fijo en
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la unión, de retomar la senda que recorrieron los vientos hace 180 millones de años, antes de que la Tierra sufriera la grieta original, cuando Europa colindaba con América, y hubiera sido posible caminar de París a New York. Somos miembros de una única especie, que sigue siendo capaz de cosechar las mejores flores del jardín de la vida. Nuestros sueños son patrimonio común, y nuestras decisiones impactan la vida de los demás, nos guste o no. Yo creo que eso, lejos de constituir una amenaza, representa una oportunidad maravillosa. Creo, como nos dijera el más grande poeta costarricense, Jorge Debravo, que “es maravilloso, sobre todo, saber que nosotros tenemos la virtud de hacer vivas las cosas más lejanas que tocamos, de alargar la mirada y no encontrar aristas, porque todas las cosas que miramos se vuelven, con nosotros, infinitas”. No dudo que sabremos emplear esa virtud infinita para el bien de todos, europeos y americanos, y que seguiremos lado a lado la estrella de un mañana de mayor justicia y libertad.
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Muchas gracias.
49 FUENTE: Intervención del Presidente de la República de Costa Rica, Dr. Oscar Arias Sánchez, sesión solemne del Parlamento Europeo. Bruselas, Bélgica, 3 de septiembre de 2008
Foto: M. Díaz
4. Tratado Marco sobre el Comercio de Armas.
Tibor Toth, Director Ejecutivo de la CTBTO, Thomas Mayer Harting, Director General de la Cancillería Austríaca, el Canciller Bruno Stagno, la Embajadora Ana Teresa Dengo y Hannelore Hoppe, Vice Representante de la ONU para Asuntos de Desarme, durante la reunión en San José, el 28 y 29 de septiembre de 2008.
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La iniciativa de Tratado sobre el Comercio de Armas ha ganado el apoyo formal de muchos países a partir de la Resolución 61/89 de Naciones Unidas que permitió que los gobiernos fueran consultados para acercar sus consideraciones sobre la posibilidad de establecer un instrumento viable, legalmente vinculante, comprensivo y con estándares internacionales para la importación, la exportación y la transferencia de armas convencionales. La resolución permitió la conformación de un Grupo de Expertos gubernamentales (GEG) que después de
Costa Rica participó con un experto dentro del Grupo Gubernamental de Expertos desde julio del 2007 hasta junio del 2008, el mecanismo celebró varias reuniones informales: 1) Reunión informal sobre los principios de controles de transferencias de armas pequeñas y livianas, que se efectuó del 27 al 31 de agosto de 2007 en Ginebra, Suiza. 2) Reunión preliminar para un acercamiento al futuro Tratado “Towards an ATT” en Wilton Park, Reino Unido, del 7 al 10 de diciembre de 2007. 3) 8va Cumbre Mundial de Laureados del Premio Nobel. Roma, Italia, del 13 al 15 de diciembre de 2007.
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La importancia de apoyar la iniciativa del Tratado sobre el Comercio de Armas consiste en atender una demanda de la comunidad internacional de contar con un instrumento comprensivo: que incluya a todas las armas convencionales - incluso armas pequeñas y ligeras -, que atienda todos los tipos de transferencias internacionales de armas, y los requisitos tanto de naturaleza procesal como sustantiva.
Se avanzó, en un primer paso, en una Consulta del Secretario General al los Estados sobre, sobre la viabilidad, el alcance y los parámetros de un proyecto de instrumento amplio y jurídicamente vinculante que establezca normas internacionales comunes para la importación, exportación y transferencia de armas convencionales, casi 100 Estados enviaron su respuesta.
El desarme es uno de los ejes prioritarios de la política exterior de Costa Rica, con ese compromiso seguirá promoviendo que la comunidad internacional continúe avanzando con planteamientos más firmes en torno a las obligaciones que deben existir en relación con un comercio de armas libre de desviación ilícita.
Entre otros aspectos destacables del debate sobre desarme y TCA estuvo centrado en el énfasis que los delegados de la región, pusieron sobre la necesidad de que el Tratado tenga un carácter jurídicamente vinculante, que regule el comercio y controle el desvío hacia el tráfico ilícito. Asimismo varios países hicieron referencia al Derecho Internacional Humanitario y al Derecho Internacional de los DD.HH.
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Negociaciones del Tratado Internacional sobre el Comercio de Armas.
varias sesiones rindieron un Informe al Secretario General que fue analizado por la pasada 63ª Asamblea General, de Naciones Unidas.
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sta iniciativa pretende codificar en un Tratado Marco sobre el Comercio de Armas las obligaciones existentes de los Estados en materia de derecho internacional y derechos humanos que tengan incidencia legal sobre la venta y transferencia de armas, esto con el fin de evitar que el comercio de armas contravenga la legalidad internacional.
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Posteriormente se realizaron las sesiones formales:
instancias sub-regionales y la de los países latinoamericanos.
1. Primera sesión de trabajo del grupo de expertos gubernamentales, Nueva York, del 11 al 15 de febrero de 2008. Esta sesión del GEG sirvió para definir la viabilidad, alcance, y parámetros un Tratado jurídicamente vinculante sobre todas las armas convencionales.
Desde los inicios del proceso internacional “Hacia un Tratado de Comercio de Armas”, los países de América Latina, han adoptado un rol protagónico de promoción, de manera preeminente de Costa Rica y Argentina, quienes forman parte junto a Australia, Finlandia, Japón, Kenia y el Reino Unido del grupo de países impulsores de la iniciativa en la esfera multilateral.
2. Segunda sesión de trabajo del GEG, Nueva York, del 12 al 16 de mayo de 2008, que abordó las posiciones en discusión sobre el estudio comparativo de los instrumentos regionales y subregionales que regulan la transferencia de armas convencionales.
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3. Tercera sesión de trabajo del GEG, Nueva York, del 28 de julio al 8 de agosto de 2008. Se define que la estrategia para alcanzar resultados concretos, debe contemplar la negociación del nuevo mecanismo en un proceso dentro del marco de la ONU, de manera abierta, transparente y a base del consenso. Se reconoció la necesidad de prevenir la desviación de armas del mercado legal al ilegal y las responsabilidades respectivas de los exportadores e importadores y la necesidad de que todos los Estados aseguren que sus sistemas nacionales y controles internos están sujetos a los más altos estándares. El 63º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas resultó una oportunidad para que Costa Rica impulsara el progreso de temas de desarme en la Primera Comisión, en especial por el apoyo e interés mostrado por las delegaciones hacia el Tratado de Comercio de Armas (TCA, en sus siglas en español) en el debate general y temático sobre armas convencionales, destacándose las intervenciones de las
A lo largo de los debates, numerosas delegaciones ante Naciones Unidas expresaron su apoyo. Es de destacar que el Grupo Río, el MERCOSUR y Estados Asociados y el SICA (Sistema de Integración Centroamericana) junto con México, lo hicieron en nombre de sus países miembros y que Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Paraguay y Uruguay, lo hicieron en nombre propio, de acuerdo a las prioridades nacionales. En este nuevo período de discusiones, se negoció una resolución que establece la creación de un grupo de composición abierta con el propósito de avanzar durante el año 2009 en la negociación del futuro tratado. El texto de la resolución incorporó, la necesidad de prevenir el desvío de armas pequeñas y ligeras, por ser considerada un facto determinante del incremento de la violencia, por su vinculación con éste tipo de armas, uno de los peores flagelos que sufren nuestros países. La resolución, que contó con más de 100 co-patrocinadores, incluye la novedosa organización de Seminarios Regionales y Sub-regionales, que se sumarán al reporte de grupo de composición abierta. Estos Seminarios serán financiados por la Unión Europea. Los Seminarios han sido acogidos como una excelente oportunidad de alcanzar recomendaciones positivas en cuanto a criterios que incluyan el Derecho
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El Tratado, adoptado por la Organización de Estados Americanos (OEA), y firmado por el presidente Bill Clinton en 1997, no fue aprobado por el Senado de los Estados Unidos de América en su momento. “Me siento muy complacido con la decisión del Presidente Obama. Sin duda, es un paso en la dirección correcta para recuperar los niveles de seguridad en América Latina, y para reforzar el mensaje de cooperación y responsabilidad adoptado por la Administración Obama”, dijo el Presidente Arias.
“Ya sabemos que para América Latina la ayuda será poca, pero una manera muy noble en la cual podría ayudar Estados Unidos, es si el Presidente Obama ejerce su liderazgo moral, para no continuar vendiendo armas a los países de América Latina. Si Estados Unidos nos ayuda a dejar de venderles armas a los gobiernos, vamos a poder utilizar nuestros escasos recursos en satisfacer las verdaderas necesidades de los pueblos”, expresó el Presidente Arias. Tratado para la Prohibición Completa de Ensayos Nucleares (CTBT). El 28 y 29 de septiembre de 2008, se realizó en Costa Rica una reunión regional sobre el Tratado para la Prohibición Completa de Ensayos Nucleares (CTBT, por sus siglas en inglés), cuyos resultados se caracterizaron por el acercamiento de la meta de la ratificación por parte de cinco naciones de
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El Presidente de la República, Dr. Óscar Arias Sánchez, se mostró satisfecho con la noticia de que el Presidente de los Estados Unidos de América, Barack Obama, anunció su intención de impulsar la ratificación del Tratado Interamericano contra el Tráfico de Armas en el senado de su país. Las declaraciones del presidente Arias se dieron el 16 de abril de 2009, la víspera de iniciar la V Cumbre de las Américas.
Presidente Arias pide a Obama frenar venta de armas.
Arias dijo que durante la reunión entre los Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamérica con el Presidente de los Estados Unidos de América, por celebrarse en Puerto España, el 19 de abril, aprovecharía para solicitarle al Presidente Obama detener la venta de armas a los países de Latinoamérica.
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Se espera que el proceso en el 2009 sentará las bases para el comienzo de la negociación del texto del Tratado que no puede demorarse más, por la urgencia de reducir los efectos negativos de las transferencias de armas no autorizadas. En ese sentido, la norma sería establecer que los gobiernos deben impedir las transferencias de armas cuando exista un riesgo importante de que sean utilizadas para cometer violaciones graves del derecho internacional humanitario y de derechos humanos.
El mandatario agregó que “es, sin embargo, un paso pequeño. Urge también aprobar el Tratado para la Transferencia de Armas que Costa Rica impulsa desde hace ya varios años en el seno de las Naciones Unidas, así como empezar a reducir el gasto militar mundial que tantos recursos nos está quitando para invertir en educación, salud y protección del ambiente. El desarme y el control sobre el tráfico de armas son dos luchas muy cercanas a mis más profundas convicciones. Que América Latina este discutiendo estos temas, me llena de optimismo y esperanza”, aseveró.
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Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
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América Latina y el Caribe, lo que convertiría a la región en la segunda en el mundo en cumplir plenamente con la adopción del Tratado.
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El Tratado es un “eslabón indispensable en la arquitectura de la no proliferación y desarme nuclear, que cuenta más de 100 ratificaciones y al que solo le restan nueve, para entrar en vigencia, y por tanto, acceder a todos los dividendos de la paz”, dijo el Canciller Bruno Stagno.
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“Con la firma, hace 40 años, del Tratado de Tlatelolco (México), América Latina y el Caribe se declaró como la primera zona del mundo libre de armas nucleares. Ahora, tenemos la oportunidad histórica, de convertir a la región en la segunda una zona libre de ese tipo de amenazas”, explicó. La reunión en San José, organizada por Austria y Costa Rica, contó con la participación de representantes de República Dominicana, Dominica, Trinidad y Tobago, Cuba, San Vicente y las Granadinas, México, Bahamas, y Colombia, así como autoridades de organismos vinculados con la paz y el desarme. También, el Vicecanciller de República Dominicana, Miguel Aníbal Pichardo, el director político del Ministerio Federal de Asuntos Europeos e Internacionales de Austria, Thomas Mayr-Harting, la Alto Representante de las Naciones Unidas para Desarme, Hannelore Hoppe; el Enviado Especial de la CTBTO, Jaap Ramaker y el Director del Centro de Naciones Unidas para la Paz, Desarme y el Desarrollo, Pericles Gasparini. El encuentro tuvo el propósito de hacer “un cabildeo amistoso y respetuoso” a las cinco naciones de América Latina y el Caribe, para que ratifiquen el Tratado, explicó el Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica.
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Según se analizó en la cita, Guatemala (firmó y está pendiente de ratificar), mientras, Trinidad y Tobago, Cuba, San Vicente y las Granadinas, y Dominica aún deben firmar y ratificar el Tratado. Durante la reunión, los representantes expresaron voluntad de sumarse pronto al convenio. Durante la cita regional destacaron los beneficios civiles que ofrece la Organización para el Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Nucleares a los Estados Parte en meteorología, sismología, vulcanología, radiología, que tienen aplicaciones civiles de gran importancia que permiten dividendos de uso cotidiano que favorecen el bienestar de las personas. Sobre las aplicaciones civiles y científicas de la información generada por el Sistema Internacional de Verificación de la Organización del CTBT, su director, Federico Guendel, ilustró que han instalado 321 estaciones en todo el planeta que mantienen un permanente monitoreo para detectar tsumanis, terremotos, explosiones nucleares, lo que permite a los países contar con información oportuna y clave para alertar a los países ante diversas amenazas, incluidos los desastres naturales. Por su parte, Tibor Toth, secretario ejecutivo de la CTBTO, expresó que la plena ratificación del Tratado por parte de América Latina y el Caribe, sería una “potente señal” para que los restantes Estados ratifiquen el instrumento. En este sentido, declaró que una eventual ratificación por parte de los Estados Unidos, “tendría un efecto cascada” para que otros países se animen a suscribir el Tratado. “Esperamos algún gesto”, dijo. Por su parte, el director político del Ministerio Federal de Asuntos Europeos e Internacionales de Austria, Thomas MayrHarting, declaró que “estamos trabajando
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El apoyo a la iniciativa fue expresada por los eurodiputados en ocasión de la Conferencia Internacional que marca el 40 Aniversario del Tratado de No Proliferación Nuclear, celebrado en la sede del Parlamento Europeo. Durante una ceremonia realizada en la Plaza Luxemburgo, al lado del Parlamento Europeo, los eurodiputados y los organizadores reconocieron en Costa Rica a un país de paz, pionero en el tema de desarme y poseedor de una visión de vanguardia en temas de trascendencia para la Humanidad. En su condición de Estado Parte en el Tratado de No Proliferación Nuclear, Costa Rica reiteró el llamamiento la comunidad internacional a
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El 1 de julio de 2008, en Bruselas, un grupo de 58 eurodiputados, representantes de las diversas formaciones políticas del Parlamento Europeo, suscribieron, un documento de apoyo al “Convenio Marco para la Prohibición del Desarrollo, experimentación, producción, almacenamiento, Transferencia, Uso y Amenaza de Armas Nucleares”, presentado en las Naciones Unidas por Costa Rica y Malasia en diciembre de 2007.
Entre los organizadores de la actividad en el Parlamento Europeo destacan la Red Parlamentaria por la No-Proliferación y el Desarme Nuclear, la Red de Alcaldes por la Paz, la Red Abolición 2000 y Greenpeace, entre otros. Costa Rica celebra 60 años sin ejército. “La abolición de nuestras fuerzas armadas no puede ser una simple anécdota enmohecida en los libros de historia. No es un hecho concluido. No es un suceso prescrito. Es un programa de vida colectiva, es una guía de valores. Aún no hemos terminado la labor que iniciara Don Pepe. La paciente labor de la paz y la transformación social siguen y seguirán en curso por mucho tiempo. Aún está llamada Costa Rica a completar su misión en la historia. Aún tenemos mensajes que enviar a la humanidad”. Con esas palabras, el Presidente en ejercicio, Francisco Antonio Pacheco, se refirió el 1 de diciembre de 2008 al 60 Aniversario de la Abolición del Ejército.
Eurodiputados apoyan iniciativa de Costa Rica contra armas nucleares.
Como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Costa Rica también ha insistido en la necesidad de atender los acuerdos internacionales sobre armas nucleares, tanto por parte de países que buscan hacerse de ellas, como también de las naciones que poseen esas tecnologías.
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Mayr-Harting destacó que su país, Austria, y Costa Rica, han dado un ejemplo de cooperación entre naciones de dos regiones del mundo, del Norte y del Sur, “que no pertenecen a alianzas militares, y que han apostado por las soluciones pacíficas, el desarme mundial” por la grave amenaza que representan las armas nucleares, incluido el riesgo que caigan en manos de organizaciones terroristas.
renovar los esfuerzos, a asumir compromisos concretos y soluciones integrales para la absoluta el cumplimiento de las obligaciones que se derivan de este Tratado, incluidas las 13 medidas prácticas acordadas en la Conferencia de Examen de 2000, así como promover la ratificación y aplicación de la Convención sobre Prohibición completa de los Ensayos Nucleares (CTBT).
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para convertir a América Latina en la segunda región del mundo que apruebe en un 100 % el Tratado, como ya lo hizo Europa”.
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“La construcción de la paz es tarea cotidiana. La abolición del ejército pierde su sentido, si vivimos en medio de nuevas formas de guerra, en nuestras carreteras y hogares. Si nos dedicamos a agredir al vecino, a irrespetar al prójimo. “Si hacemos de nuestras casas pequeños campos de batalla, estaremos dilapidando la riqueza de nuestra historia. Cuando convertimos la política en guerra, cuando alguien pretende ganar batallas y dejar sumidos en la derrota a los adversarios, en lugar de tomar decisiones sensatas gracias al empleo de los medios legítimos, estaremos contradiciendo el mensaje que nos diera Don Pepe”, indicó. El mejor camino. De acuerdo con Pacheco, la decisión de abolir el ejército cambió el derrotero de nuestro país, evitando dolor y muertes innecesarias, por lo que aseguró, sin duda alguna, que fue el mejor camino para Costa Rica. “Nuestra historia, de no haber contado con la sabia decisión que celebramos, habría
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sido verdaderamente conflictiva. La carrera armamentista consumiría el presupuesto del país y aniquilaría los proyectos sociales, retardando así, el desarrollo integral de las personas”, dijo Pacheco. Por esta razón, resaltó la iniciativa del Consenso de Costa Rica que el Presidente Óscar Arias promueve en todo el mundo, con el objetivo de reducir la carrera armamentista. “Costa Rica puede aportar para evitar más tragedias y así lo está haciendo a través de ideas concretas como el Consenso de Costa Rica, una iniciativa promovida por el Presidente Óscar Arias y que tiene como objetivo que los países gasten más dinero en los pueblos y no en los ejércitos. “El llamado a los países ricos que él ha hecho en Qatar, en estos días, para que contribuyan con alguna generosidad al desarrollo de los países de menor y mediano desarrollo, sobre todo a aquellos que invierten en la promoción de sus pueblos, es un corolario del compromiso asumido por Costa Rica cuando optó por hacer de la paz y de la institucionalidad democrática los ejes centrales de nuestra historia”, expresó.
Foto. M. Díaz.
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Durante su mensaje a todos los costarricenses, Pacheco destacó la importancia de la decisión tomada por José Figueres Ferrer de disolver las fuerzas armadas de Costa Rica.
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58 El Presidente José Figueres Ferrer abolió el ejército. Una escultura suya se encuentra actualmente en el Museo Nacional, antiguo cuartel Bellavista, donde se anunció la histórica decisión el 1 de diciembre de 1948.
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Sexagésimo aniversario de la Abolición del Ejército. Édgar Ugalde Álvarez Ministro de Relaciones Exteriores y Culto a.í.
Museo Nacional 1 de diciembre de 2008. Mis primeras palabras están dirigidas, como manifestación de solidaridad, a las familias que hoy sufren las amargas consecuencias de los fenómenos naturales que han azotado al país en las últimas semanas.
Avanzamos y llegamos a otra decisión que ocupa lugar importante en nuestra historia: en el gobierno del General don Tomás Guardia, que un reconocido autor denominó “dictadura ilustrada”, “se dictó un decreto para sancionar las garantías individuales, en cuyo primer artículo se decía: “la vida de los habitantes de Costa Rica es inviolable”. Así, el 18 de octubre de 1877, se abolió la pena de muerte en Costa Rica. Costa Rica, ha tenido la bendición de encontrar, en los momentos difíciles, hombres y mujeres con la visión, inteligencia y determinación para tomar las decisiones oportunas que sacan al país adelante. Así llegamos al año 1948. Después de los 40 días que duró la guerra Civil (del 12 de marzo al 24 de abril de 1948), 2.000 costarricenses habían entregado sus vidas, luchando por los ideales en que creían. Aquí están presentes hombres y mujeres que estuvieron en los campos de batalla. Los saludo con respeto y admiración. Don José Figueres Ferrer, prestó juramento como Presidente de la Junta Fundadora de la Segunda República, el 8 de mayo, por un período de 18 meses, período que cambió la historia de Costa Rica. Don Pepe, es el arquitecto de la modernización del país.
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Pudo haber sido el primer dictador. Tuvo el poder absoluto. No fue así, lo entregó a los nueve días.
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Permítanme invitarles a remontarnos a 1823. En ese año, tuvo lugar la primera guerra civil en Costa Rica. Ese conflicto, independientemente de la magnitud que le den los historiadores, fue el marco en que surgió un hombre, cuya actitud, en criterio de este servidor, marcó el sendero por donde deberían transitar otros grandes hombres que hicieron historia en Costa Rica. Me refiero al Benemérito de la Patria Gregorio José Ramírez.
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Esta fecha memorable, en que celebramos sesenta años de la abolición del ejército en Costa Rica, nos invita a hacer un corto y somero recorrido por nuestra historia, para recordar hechos que se han concatenado para llegar a tener el país en que nos ha correspondido vivir.
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El 1 de diciembre de 1948, hoy hace sesenta años, la Junta Fundadora de la Segunda República, aprobó la abolición del ejército, decisión que posteriormente dio a conocer don José Figueres Ferrer, en los siguientes términos: “El ejército regular de Costa Rica, digno sucesor del Ejército de Liberación Nacional, entrega hoy la llave de este cuartel a las escuelas, para que sea convertido en un centro cultural. La Junta Fundadora de la Segunda República declara oficialmente disuelto el ejército nacional, por considerar suficiente para la seguridad de nuestro país, la existencia de un buen cuerpo de policía…”.
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“Los hombres que ensangrentamos recientemente a un país de paz, comprendemos la gravedad que pueden asumir estas heridas en la América Latina y la urgencia de que dejen de sangrar. No esgrimimos el puñal del asesino, sino del bisturí del cirujano. Como cirujanos nos interesa ahora, más que la operación practicada, la futura salud de la nación, que exige que esa herida cierre pronto, y que sobre ella se forme cicatriz más sana y más fuerte que el tejido original”.
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“Somos sostenedores definidos del ideal de un nuevo mundo en América. A esa patria de Washington, Lincoln, Bolívar y Martí, queremos hoy decirle: ¡Oh América otros pueblos hijos tuyos también, te ofrendan sus grandezas. La pequeña Costa Rica desea ofrecerte siempre, como ahora, junto con su corazón, su amor a la civilidad, a la democracia, a la vida institucional”. En este recorrido, la historia recoge también, la Proclama de la Neutralidad permanente, activa y no armada de Costa Rica, decretada por don Luis Alberto Monge Alvarez, el 17 de noviembre 1983. A esas declaraciones de paz y civilidad que ha hecho Costa Rica al mundo, vienen a sumarse las trascendentales iniciativas del señor Presidente de la República, Dr. Oscar Arias Sánchez: el Tratado sobre el Comercio de Armas, que busca la negociación de un instrumento jurídico internacional, que obligue a los Estados a cumplir con estrictas regulaciones para asegurar que las transferencias de armas, no incidan en la violación de los derechos humanos. El Consenso de Costa Rica, que persigue un trato preferencial de parte de los organismos financieros internacionales y de los países donantes “a los países en vías de desarrollo, que inviertan cada vez más en protección del medio ambiente, educación, salud y vivienda ara sus pueblos y cada vez menos en armas y soldados”. Como es de conocimiento público, Costa Rica durante el mes de noviembre, que terminó ayer, presidió el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Desde esa Presidencia, el Presidente Arias Sánchez, con valentía y determinación aseguró que el artículo 26 de la Carta de las Naciones Unidas, que trata sobre el desvío de recursos humanos y económicos del mundo hacia los armamentos y del establecimiento de un sistema de regulación de dichos armamentos, “ha sido letra muerta hasta ahora en el vasto cementerio de las intenciones de paz en el orbe”. El Dr. Oscar Arias Sánchez, además, pidió el apoyo para hacer realidad esas dos iniciativas. De manera impactante sentenció: “Con el dinero que algunas naciones en desarrollo gasta en un solo avión de combate, se comprarían alrededor de 200 mil computadoras del MIT Media Lab para estudiantes de bajos recursos”. “Con el dinero que gastan en un solo helicóptero se podría pagar
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durante un año una beca de 100 dólares mensuales a 5.000 jóvenes en riesgo de abandonar la secundaria”. Pero a la vez dejó claramente establecido el realismo con que Costa Rica observa el escenario internacional: “La nuestra es una nación desarmada, pero no es una nación ingenua. No hemos venido aquí a presionar por la abolición de todos los ejércitos, ni siquiera venimos a presionar por la reducción drástica del gasto militar mundial, que actualmente asciende a 3.300 millones de dólares diarios. Pero una reducción gradual no sólo es posible, sino que es imperativa. Particularmente para las naciones en vías de desarrollo”.
Fuente: Palabras del señor Edgar Ugalde Alvarez, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto a.í. en ocasión de la celebración del Sexagésimo aniversario de la Abolición del Ejército. Museo Nacional, 01 diciembre de 2008.
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Que estas decisiones que han tomado hombres visionarios, en diferentes etapas de su historia sean fuente de inspiración para los futuros gobernantes.
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Foto: S. Campos.
5. Reactivación de las Comisiones Binacionales con Nicaragua y Panamá.
El Vicecanciller de Panamá, Ricardo J. Durán, el Embajador de ese país, Ernesto Vergara, el Vicecanciller de Costa Rica, Edgar Ugalde y el Canciller Bruno Stagno.
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En el caso de Nicaragua, los esfuerzos habían quedado suspendidos en 1997. Costa Rica se propuso la reactivación de la Comisión Binacional y lo logró con la celebración en San José de la V Comisión Binacional (19-20 octubre de 2006) hacia el final del Gobierno del Presidente Enrique Bolaños. (Memoria Institucional 2006-2007 pp. 34-35). Posteriormente, con las autoridades de Gobierno del Presidente Daniel Ortega, se logró la celebración de la VI Comisión
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Se integraron cinco comisiones de trabajo: Asuntos políticos; Asuntos económicos, comerciales y turismo; Asuntos de migración, trabajo y seguridad; Asuntos limítrofes, y Asuntos de cooperación. El vicecanciller costarricense resaltó el carácter permanente del mecanismo de diálogo, lo que permite continuar profundizando los distintos acuerdos y compromisos. El vicecanciller de Nicaragua, por su parte, dijo que durante la cita binacional se puso de manifiesto “la firme voluntad de ambos gobiernos, de reactivar y de hacer andar el marco bilateral de trabajo, convivencia, amistad y hermandad”, entre ambas naciones. Resaltó que “lo importante en los últimos dos años es que tenemos una firme voluntad de hacer que la relaciones entre nuestros países esté basada en el concepto de hermandad, del profundo respeto muto y en hacer que la convivencia entre ambas naciones sea
5.1 Binacional con Nicaragua.
En seguimiento a los acuerdos, Costa Rica alojó la VII Reunión Binacional, el 3 de octubre de 2008. La reunión se celebró en la Casa Amarilla, sede de la Cancillería costarricense y fue presidida por los viceministros, Edgar Ugalde Alvarez y Valdrack Jaentschke Whitaker, de Costa Rica y Nicaragua, respectivamente.
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Como se ha dado cuenta en los dos anteriores informes, correspondientes a las memorias institucionales del 2007 y del 2008, la reactivación de las Comisiones Binacionales con Nicaragua y Panamá representa una de las metas del eje de política exterior del Plan Nacional de Desarrollo, reconociendo que las mismas constituyen el mecanismo de concertación que imprime mayor estabilidad, continuidad y previsibilidad a las relaciones bilaterales, permitiendo que el diálogo se establezca de forma institucionalizada y permanente. Paradójicamente a nuestra cercanía geográfica, el formato del diálogo bilateral había sido abandonado o descontinuado con nuestros más próximos vecinos. Durante el período se logró consolidar dicho mecanismo, al tiempo que se celebraron encuentros bilaterales con Chile, México y Colombia.
Binacional en suelo nicaragüense (Granada, 13 de marzo de 2008) y Managua (14 de marzo de 2008), según se da cuenta en la Memoria Institucional 2007-2008 (pp.65-74). Inicialmente, según el compromiso suscrito en San José, el 22 de noviembre de 2007, por los Presidentes Oscar Arias y Daniel Ortega, de Costa Rica y Nicaragua, respectivamente, en ocasión de la Visita Oficial de Ortega a San José, la cita bilateral debía realizarse “a más tardar en enero de 2008”.
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no de los principales componentes de la política exterior de Costa Rica respecto de la región centroamericana, lo constituye las relaciones bilaterales con sus vecinos más inmediatos, Nicaragua y Panamá, poniendo en práctica el privilegiado mecanismo de las reuniones de las Comisiones Binacionales. También se celebraron binacionales con México, Chile y Colombia.
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de mucho beneficio para ambos pueblos. Estamos pegados por la geografía y unidos por la historia, construyendo un futuro juntos”, expresó.
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unos 60 delegados de distintas instituciones gubernamentales de ambos países. Entre los principales resultados se encuentra la presentación del Informe del estado de los Acuerdos de las últimas seis binacionales, período 1991-2008.
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Foto: M. Díaz S.
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La VII Reunión Binacional entre Costa Rica y Nicaragua había tenido una cita preparatoria, celebrada en Liberia, Guanacaste (19-20 de junio de 2008), con la participación de
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Los viceministros, Edgar Ugalde Alvarez y Valdrack Jaentschke Whitaker, de Costa Rica y Nicaragua, respectivamente, presidieron los trabajos de la VII Reunión Binacional, celebrada en la Casa Amarilla, San José, el 3 de octubre de 2008.
Asimismo se establecen acuerdos para atender a la población nicaragüense radicada en Costa Rica que se encuentra inserta en el sistema educativo costarricense pero que no cuenta con la documentación de identidad necesaria para obtener su titulación una vez finalizada su formación en Costa Rica.
Se solucionó el tema del cobro de $7, o presentación del carné de miembro de Federaciones de Transportistas para los transportistas costarricenses, cobro que se hacía en detrimento del Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre.
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Se estableció el mandato para que los Ministerios de Salud de ambos países continúen con la elaboración de un instrumento de colaboración para acciones en la zona fronteriza, el cual a la fecha ya se encuentra terminado. Asimismo en esta reunión binacional se firmó un Programa de Cooperación Cultural. En materia de gobiernos locales se estableció la voluntad de seguir trabajando en un Convenio Marco de Colaboración Institucional entre el instituto nicaragüense de Fomento Municipal y el IFAM.
comunicación interestatal “Canda Mairena y Silva Urbina” (12 marzo de 2007).
En el marco de la cita binacional se firmó una Carta de Intenciones en materia agropecuaria y rural entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería de Costa Rica y el Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua. También, un instrumento similar entre el Instituto Geográfico Nacional de Costa Rica y el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales sobre cooperación e intercambio de información geoespacial.
En este sentido, las relaciones con Nicaragua son consideradas de la mayor importancia, reconociendo que situaciones específicas no deben distraernos de la agenda bilateral y que las en ocasiones inevitables tensiones, deben ser superadas, Costa Rica decidió conducir esas relaciones por los caminos de la distención y el encuentro. Esto se considera un logro en sí mismo, no solo para la buena marcha de la relación bilateral, sino también porque un diálogo institucionalizado entre Managua y San José contribuye a la estabilidad regional, así como al desarrollo de ambos pueblos.
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Al asumir los nuevos gobiernos en San José (8 mayo 2006) y Managua (enero de 2007) ambos heredaron dos contenciosos cuyos alcances iban más allá del ámbito propiamente jurídico. Costa Rica logró superar las acusaciones de supuesta xenofobia y discriminación que propagó el gobierno de Nicaragua del entonces saliente Presidente Enrique Bolaños, cuando la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se encargó de declarar inadmisible en todos sus extremos la
Las visitas de los presidentes Ortega y Arias, pueden ilustrar y documentar el proceso al que antes se hizo referencia. Cuando el Comandante Ortega arriba a San José, para su primera Visita Oficial, el 22 de noviembre de 2007, era el último país centroamericano visitado tras haber asumido el poder en enero de ese año. La tardía visita se produce a pesar de la cercanía geográfica y al hecho de que Costa Rica aloja una de las más numerosas poblaciones de nicaragüenses en el mundo. Arias, por su parte, había visitado Managua, en agosto de 2007, a propósito de la celebración del XX Aniversario de los Acuerdos de Paz de Esquipulas II, en Managua. Luego se produjeron varios encuentros consecutivos de Arias y Ortega: el 12 de marzo en San José, durante una
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Las Delegaciones acordaron celebrar la VIII Reunión de la Comisión Binacional en el año 2009, en Nicaragua, en fecha que se comunicaría por la vía diplomática. Al momento del cierre del presente texto de la Memoria, Nicaragua no había comunicado fecha alguna de la convocatoria a la cita binacional.
El otro asunto, “Disputa sobre Derechos de Navegación y Relacionados en el Río San Juan”, que el Estado de Costa Rica elevó ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ), se mantenía en el período de audiencias orales (2-12 de marzo de 2009), al momento de escribirse el presente texto. Se espera que la sentencia sea conocida antes de finalizar el 2009.
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reunión de presidentes centroamericanos, y la cita bilateral de la VI Binacional del 13 de marzo, cuando Arias viajó a Managua.
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Al iniciarse el 2009, Nicaragua asumió la Presidencia Pro Témpore del Sistema para la Integración Centroamericana (SICA). Lamentablemente, la tragedia que se produjo en Costa Rica como consecuencia del terremoto del día 8 de enero de 2009, obligó al Presidente Dr. Oscar Arias a permanecer en el país, por lo cual no pudo acudir a la cita centroamericana en Managua del 15 de enero de 2009. Sustituyó al Presidente Arias, el Canciller Bruno Stagno, quien en más de seis ocasiones ha visitado Managua. Estas visitas ponen de manifiesto el interés e importancia que Costa Rica asigna a sus vínculos con el vecino del norte. 5.2 Binacional con Panamá. En el caso de Panamá, la II Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas se realizó del 18 al 20 de marzo en la sede de la Casa Amarilla, en San José. Ambas naciones mantienen un mecanismo permanente de diálogo, profundizaron los vínculos de cooperación, políticos, y comerciales, y en el encuentro se propuso continuar con el trabajo de las Subcomisiones de Asuntos Políticos, de Comercio, Aduanas y Transporte, así como la de Seguridad y Migración, entre otras. El encuentro fue presidido por los vicecancilleres Edgar Ugalde y Ricardo Durán, de Costa Rica y Panamá, respectivamente, y sirvió para analizar, entre otros temas, el intercambio de información en materia migratoria, control de pasos fronterizos, mano de obra en la ampliación del Canal de Panamá, “lavado” de dinero, tráfico de vehículos robados y la Comisión de Seguridad Fronteriza. También se conoció de la constitución de la Cámara de Comercio
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e Industrias Costa Rica-Panamá y aspectos aduaneros. Los trabajos de la Binacional han abonado el terreno “para comenzar a explorar la posibilidad de establecer los fundamentos de un Acuerdo Integral de Asociación, que permita estructurar de la mejor forma posible nuestras relaciones políticas, comerciales y de cooperación”, expresó el Vicecanciller Edgar Ugalde. “Concretamos hoy otro hecho histórico de las relaciones entre nuestros países al concluir con éxito la II Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas, como muestra del excelente nivel de amistad, convivencia, respeto y solidaridad entre nuestras naciones”, dijo el Viceministro panameño, Ricardo J. Durán. El Viceministro costarricense destacó el “espíritu de entendimiento, amistad y colaboración” que imperó desde 1941, con la firma del Tratado de Límites, y que estuvo presente en las actuales sesiones “para encontrar procedimientos más expeditos en la frontera, fortalecer la lucha contra el tráfico de drogas, contra la legitimación de capitales ilícitos, el trasiego de armas y de personas indocumentadas y de menores de edad”. Durán destacó la intención de ambos países por superar las condiciones tendientes a la pronta construcción de los puentes, temporal y permanente sobre el Río Sixaola. También resaltó la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio, así como la creación de la Cámara de Comercio de Industria Panameña-costarricense. Las delegaciones reiteraron el compromiso de continuar trabajando en forma coordinada en las instancias de la integración centroamericana e hicieron votos para que el
La I Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas y Reuniones de las Comisiones Mixtas Costa Rica Panamá se celebró en la ciudad de David, Chiriquí, República de Panamá, los días 26 y 27 de julio del año 2007. (Memoria Institucional 2007-2008 pp.51-64).
Ambos países, que comparten la decisión de haber abolido el ejército, reiteraron su compromiso de buscar apoyo y financiamiento para las naciones que reduzcan los gastos militares y aumenten la inversión social.
En el plano comercial, con la ratificación por parte de la Asamblea Legislativa, el 14 de octubre de 2008, del Tratado de Libre Comercio, garantiza un acceso privilegiado al mercado panameño. Las exportaciones de Costa Rica al mercado panameño han registrado un crecimiento promedio de 18% anual en los últimos cinco años. Para el 2008 se pasó de exportar US$216,38 millones (acumulado a agosto del 2007), a un total de US$293.32 millones (acumulado a agosto del 2008), lo cual representa un incremento de un 35,6%.
Foto: S. Campos.
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En lo relativo a asuntos políticos, además de revisar el fortalecimiento de las relaciones bilaterales, las delegaciones analizaron los avances del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea, así como las acciones en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
El Viceministro panameño, Ricardo J. Durán y su colega de Costa Rica, Edgar Ugalde suscriben el Acta de la reunión binacional.
Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea llegue a buen término. También manifestaron que seguirán trabajando en el proceso de reformas y fortalecimiento de las Naciones Unidas y de los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad.
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VII Reunión de la Comisión Binacional Costa Rica-Nicaragua Acta Final 3 octubre 2008, San José, Costa Rica
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El día 3 de octubre de 2008, en la Ciudad de San José, Costa Rica, los gobiernos de la República de Costa Rica y de la República de Nicaragua celebraron la VII Reunión de la Comisión Binacional, animados por el propósito de evaluar y dar seguimiento a la relación bilateral, así como para fortalecer los vínculos que contribuyan al desarrollo de ambos países.
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La VII Reunión de la Comisión Binacional sesionó en una sola Comisión de Trabajo presidida por el Viceministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, Embajador Edgar Ugalde Álvarez y por el Viceministro-Secretario de Cooperación Externa del Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua, Valdrack L. Jaentschke Whitaker. A continuación se presentan los resultados del encuentro: En cumplimiento de la Declaración Conjunta de los Presidentes de la República de Costa Rica, Oscar Arias Sánchez y de la República de Nicaragua, Comandante Daniel Ortega Saavedra, emitida el día 14 de marzo de 2008, en Managua Nicaragua, cinco Subcomisiones de Trabajo de la Comisión Binacional Costa Rica - Nicaragua, se reunieron en las instalaciones del Hotel Boyeros, en la ciudad de Liberia, Guanacaste, los días 19 y 20 de junio de 2008. Lo anterior con el objetivo de efectuar una cuidadosa revisión de los acuerdos asumidos en las últimas seis reuniones binacionales, realizadas en Costa Rica y en Nicaragua, en los años 1991, 1994, 1995, 1997, 2006 y 2008 y presentar un Informe del estado de los mismos. 1. En acatamiento de lo anterior, las Delegaciones presentan el Informe correspondientes al Estado de los Acuerdos en sus respectivos países, del año 1991 al año 2008 y se congratulan al constatar los logros alcanzados en las diferentes temáticas a lo largo de estas seis reuniones binacionales. Asimismo se comprometen a tomar acciones conjuntas que beneficien directamente a los ciudadanos de ambos países, especialmente a los grupos más vulnerables de la sociedad. 2. Vista la solicitud de Costa Rica de reciprocidad de facilidades migratorias y la propuesta de Nicaragua formulada en la VI reunión binacional Nicaragua - Costa Rica que tuvo lugar en Granada los días 13 y 14 de Marzo de 2008, sobre la implementación de los conceptos de visa turística, y una visa múltiple anual de promoción comercial y empresarial para los ciudadanos de ambos países.
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Costa Rica propone implementar una visa múltiple anual de promoción comercial y empresarial para los ciudadanos de ambos países, que porten pasaporte ordinario vigente, siempre y cuando demuestren su actividad comercial ante el Consulado receptor de la solicitud. La delegación de Nicaragua indica que la anterior propuesta será sometida a la consideración de las autoridades correspondientes de su país. 3. De conformidad con la normativa vigente en Costa Rica, el Ministerio de Educación Pública de Costa Rica en colaboración con la Embajada de Nicaragua continuará trabajando en la elaboración de una estrategia de atención a la población nicaragüense radicada en Costa Rica que se encuentra inserta en el sistema educativo costarricense, pero que no cuenta con la documentación de identidad necesaria para obtener su titulación, una vez finalizada su formación, ya sea en el primero y segundo ciclos (primaria) y en el III ciclo y educación diversificada. Dicha documentación será utilizada únicamente para los fines administrativos correspondientes en el Ministerio de Educación Pública y no significan una regularización de la situación migratoria en Costa Rica.
7. Las Delegaciones reconocen que las migraciones constituyen una realidad y un desafío para nuestros países y sus respectivos gobiernos, por lo que reiteran su compromiso de continuar desarrollando las acciones necesarias que permitan una movilidad ordenada, mediante la implementación de los acuerdos suscritos entre ambos países y sus respectivos procedimientos para los trabajadores nicaragüenses estacionales en Costa Rica. En ese sentido se reconoce el apoyo brindado a nuestros países por el Proyecto “Codesarrollo Costa Rica – Nicaragua”.
6. Se insta a las autoridades correspondientes de ambos países que intervienen en el comercio bilateral, a tomar todas las acciones necesarias para facilitar el mismo, manteniendo una estrecha coordinación para su agilización, evitando imponer medidas no acordes con los tratados regionales y compromisos de la integración económica centroamericana.
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5. Con el ánimo de dotar de mayor impulso a la Comisión de Enlace Permanente de Turismo, las representaciones acuerdan reunirse antes del mes de diciembre de 2008 en San Juan del Sur, Departamento de Rivas, Nicaragua. El éxito de dicha reunión presupondrá llevar a cabo consultas, información y cualquier otra actividad preparatoria necesaria para el avance paralelo del trabajo que ambos grupos de la Comisión deberán tener previamente.
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La delegación de Nicaragua informa que la construcción del puesto fronterizo de San Pancho Las Tablillas, se encuentra en proceso de licitación e iniciará su construcción en noviembre del 2008, proyectándose el inicio de operaciones en febrero del 2009. Asimismo, se tiene programada la entrada en funcionamiento del puesto fronterizo El Naranjo – El Arreo durante el segundo semestre del año 2009. Actualmente la Alcaldía Municipal de San Juan del Sur y el Ministerio de Transporte e Infraestructura está dando mantenimiento a la carretera hacia el puesto.
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4. La delegación de Costa Rica informa que continúa con el proyecto de instalación de los puestos fronterizos de las Tablillas y el Arreo, y que ha presentado ante la Contraloría General de la República el proyecto de construcción integral de las aduanas y de esos dos puestos; para su análisis y aprobación.
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8. Ambos países se comprometen a seguir mejorando la coordinación entre los sectores público y privado para fortalecer las estrategias de desarrollo en el ámbito migratorio laboral. Reiteran la importancia de elaborar mejores mecanismos de desarrollo fronterizo que permitan consolidar el control y agilización de la tramitología correspondiente en fronteras, con miras a eliminar el tráfico de personas. Ambas delegaciones se comprometen a implementar los resultados obtenidos en la reunión técnica de las instituciones involucradas en el Proyecto Codesarrollo Nicaragua - Costa Rica realizada el 5 de setiembre en San José, relativa a la regulación de los flujos de trabajadores migratorios temporales.
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9. Ambas Delegaciones se comprometen a instruir a las autoridades correspondientes para que se aplique el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre, asegurando que en los consulados respectivos soliciten únicamente los requisitos indicados en dicho Reglamento. De igual manera una vez otorgada la visa múltiple por los consulados, de acuerdo con los requisitos antes señalados, las autoridades de ambas partes en las fronteras se comprometen a garantizar el libre tránsito señalado en los acuerdos suscritos por ambos países y en el espíritu de los instrumentos de la integración centroamericana.
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10. Ambas Representaciones acordaron que el Grupo de Trabajo sobre Seguridad se reunirá en el primer trimestre del año 2009, en la ciudad de Liberia, Guanacaste, Costa Rica, a fin de elaborar un mecanismo de colaboración en la materia, en el cual serán definidos los temas de interés para las partes y los medios a utilizarse para el desarrollo de los mismos. 11. Los representantes del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) de Costa Rica y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) de Nicaragua, se reunieron separadamente para revisar los siguientes temas de Agenda: a)
Plan Estratégico Binacional en el marco de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) y la presentación de la revisión del Manual Binacional del control de tráfico ilegal de especies de dicha Convención.
b)
Presentación de propuesta para el establecimiento y funcionamiento de los corredores biológicos entre las reservas biológicas de las zonas fronterizas de ambos países.
Finalizado su trabajo, los funcionarios de MINAE y MARENA presentaron los siguientes acuerdos: ●
Las Delegaciones de ambos países han elaborado y consensuado las fichas de proyectos del Plan Estratégico Ambiental Binacional en el marco de la Convención CITES, y acordaron la búsqueda del financiamiento para la implementación de los proyectos enunciados en el Plan.
●
Las Delegaciones han aprobado y consensuado el texto de los Manuales CITES binacionales. Previo a su publicación las Partes revisaran los textos y los Ministerios de Ambiente de ambos países emitirán su aprobación final.
●
La delegación de Nicaragua, presenta su propuesta para el establecimiento y funcionamiento de los corredores biológicos nacionales de las reservas de biosfera en las zonas fronterizas de
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cada país, con el propósito de establecer las coordinaciones necesarias para la implementación de acciones identificadas en los corredores biológicos nacionales de cada país. A más tardar el 31 de diciembre de 2008 se enviará el texto final a las Cancillerías de ambos países para su aval final. 12. En concordancia con los acuerdos de la Reunión de las Subcomisiones de Trabajo de la Comisión Binacional Costa Rica – Nicaragua, celebrada el 19 de junio de 2008, en Liberia, Guanacaste, Costa Rica, ambas delegaciones acordaron continuar con el proceso de revisión del nuevo instrumento de colaboración en salud para el fortalecimiento de las acciones en esta materia en las comunidades fronterizas de ambos países. Asimismo, se acordó celebrar en el mes de noviembre de 2008, en San Juan del Sur, Nicaragua, una reunión técnica con las delegaciones de Salud de ambos países, a fin de obtener el texto final de dicho instrumento y acordar la fecha de su suscripción. 13. Los Viceministros de Relaciones Exteriores de ambos países rubricaron un Programa de Cooperación Cultural para los Años 2008-2010, el cual se anexa a la presente acta.
18. Ambas representaciones se congratulan por la firma de una Carta de Intenciones en Materia Agropecuaria y Rural entre el Gobierno de Costa Rica, a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Ministerio Agropecuario y Forestal del Gobierno de Nicaragua, que figura en el anexo.
17. La delegación de Costa Rica propone la elaboración de un Convenio Marco de Cooperación que facilite las relaciones de cooperación y permita una mayor interacción y colaboración entre las entidades de ambos países. Una vez que la propuesta sea recibida por la delegación de Nicaragua, ésta será revisada y analizada.
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16. Ambas delegaciones acordaron realizar en el segundo trimestre del 2009 en Nicaragua, una Reunión del Grupo Técnico Binacional del Programa de Desarrollo Fronterizo a efectos de definir los proyectos del Programa que serán gestionados y ejecutados binacionalmente, y proceder con la preparación de los proyectos correspondientes que puedan ser presentados a los organismos internacionales y agencias bilaterales de cooperación para su posible financiamiento.
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15. En cumplimiento con lo acordado en Managua el 14 de marzo de 2008, tanto en la Declaración Conjunta de los Presidentes de Nicaragua y Costa Rica, como en el Acta de la VI Reunión de la Comisión Binacional Nicaragua-Costa Rica, se reactivó el Grupo Técnico Binacional del Programa de Desarrollo Fronterizo Costa Rica-Nicaragua, para lo cual se realizó una reunión técnica en la ciudad de Liberia, Guanacaste, Costa Rica, los días 17 y 18 de junio de 2008, donde se decidió continuar con los procesos de evaluación en cada uno de los países, de los perfiles incluidos.
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14. Las Delegaciones acordaron seguir trabajando en una propuesta de Convenio Marco de Colaboración Institucional entre el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal de Nicaragua (INIFOM) y el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal de Costa Rica (IFAM), para realizar acciones de interés común, dentro del ámbito de sus respectivas competencias. La firma de este convenio se estaría realizando en fecha posterior.
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19. De igual forma ambas Delegaciones reciben con beneplácito la firma de una Carta de Intenciones entre el Instituto Geográfico Nacional del Ministerio de Obras Públicas y Transportes de Costa Rica y el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales sobre Cooperación e Intercambio de Información Geoespacial, que figura en el anexo. Como primeras acciones derivadas de la Carta de Intenciones, ambos Institutos acuerdan intercambiar, dentro del cuarto trimestre del año 2008, toda la información requerida que permita iniciar los procesos de homologación de las coordenadas geodésicas de los hitos de la frontera terrestre entre ambos países, con miras a la ratificación del proceso de densificación de mojones realizado conjuntamente hasta la fecha, así como el inicio de actividades preparatorias coordinadas tendientes a la creación de las cartografías básicas compatibles en la zona fronteriza de ambos países.
La Delegación de Nicaragua agradeció la hospitalidad y las atenciones brindadas por el Gobierno de Costa Rica durante la realización de los trabajos de la VII Reunión de la Comisión Binacional. Se anexa para efectos de registro el listado de participantes. Firmada en la Ciudad de San José, a los tres días del mes de octubre del año dos mil ocho. Edgar Ugalde Alvarez Viceministro de Relaciones Exteriores Y Culto de la República de Costa Rica.
Valdrack Jaentschke Whitaker Viceministro-Secretario de Cooperación Externa del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Nicaragua.
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20. Finalmente, las representaciones de Costa Rica y Nicaragua acordaron celebrar la VIII Reunión de la Comisión Binacional en el año 2009 en Nicaragua, en fecha que se comunicará por la vía diplomática.
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Fuente: Acta Final de la VII Reunión de la Comisión Binacional Costa Rica-Nicaragua, 3 octubre 2008, San José, Costa Rica.
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5.3 Binacional con México.
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México reiteró la invitación del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, al Presidente de la República, Dr. Oscar Arias para que realice una Visita Oficial a esa nación durante el 2009. Al momento de preparar el presente texto de la Memoria Institucional, la Casa Presidencial había informado de que el Presidente Arias viajaría a México el 26, 27 y 28 de marzo de 2009.
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“Esta provechosa reunión nos ha permitido ratificar el excelente nivel de nuestros históricos vínculos y proyectar una relación cada día más sólida”, expresó el Viceministro.
La cita bilateral estuvo estructurada en cinco grupos de trabajo: Comisión Mixta de Cooperación Educativa y Cultural, Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica, Comisión de Asuntos Económicos, Comerciales y Financieros, Grupo de Género y la Comisión de Asuntos Políticos.
México y Costa Rica concluyeron el 27 de agosto de 2008 la VII Reunión Binacional, en la que repasaron las relaciones bilaterales y multilaterales, y al mismo tiempo, profundizaron el diálogo político y acordaron evaluar la viabilidad de un Acuerdo de Asociación Estratégica entre ambas naciones. La reunión, celebrada en Ciudad de México, fue presidida por el Viceministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica, Embajador Edgar Ugalde Álvarez y el Subsecretario mexicano para América Latina y el Caribe, Gerónimo Gutiérrez Fernández.
75 México y Costa Rica concluyeron el 27 de agosto de 2008 la VII Reunión Binacional, presidida por el Viceministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica, Embajador Edgar Ugalde y el Subsecretario mexicano para América Latina y el Caribe, Gerónimo Gutiérrez Fernández.
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Las delegaciones acordaron la conformación de un Grupo de Trabajo para evaluar la viabilidad de un Acuerdo de Asociación Estratégica entre ambas naciones. Dicho Acuerdo incorporaría componentes de diálogo político y social, cooperación y comercio. Costa Rica y México mantienen vigente un Tratado de Libre Comercio.
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Costa Rica, por su parte, reiteró el apoyo a la candidatura mexicana para ocupar un puesto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El análisis de los asuntos en dicho foro formó parte de los diálogos en la capital mexicana para adelantar puntos de vista comunes toda vez que ambas naciones coincidirían como Miembros no Permanentes del Consejo. (México asumiría en el 2009). La Delegación mexicana expresó el apoyo a la candidatura para la reelección del juez costarricense Manuel Ventura a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. También, las delegaciones decidieron alentar el trabajo común entre los respectivos institutos de las mujeres, la promoción al comercio y el fortalecimiento de la cooperación educativa, científica, técnica y cultural, entre otros. La Embajadora de Costa Rica en México Gioconda Ubeda detalló que en materia de cooperación, para el período 2008-2010 se aprobaron 53 iniciativas en el ámbito de la cultura y otros 23 en materia científica y técnica. 5.4 Binacional con Chile. Delegaciones de Costa Rica y Chile concluyeron el 24 de octubre de 2008 una jornada de dos días de la Comisión Mixta, con la aprobación de un programa bienal de cooperación (2009-2011) que iniciará con una veintena de proyectos, y que ratifica el interés de ambas naciones por potenciar y
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visibilizar los beneficios de la cooperación bilateral. La reunión de la Comisión Mixta significa la reactivación de ese mecanismo, que no se reunía desde 1999, y su realización se produce a pocos días de la visita de Estado a Costa Rica de la Presidenta de la República de Chile, Michelle Bachelet, el próximo martes 28 de octubre. Precisamente, en ocasión de la visita, Bachelet y el Presidente de la República de Costa Rica, Dr. Oscar Arias, suscribieron un Acuerdo Integral de Asociación, que comprende los aspectos de cooperación, además del diálogo político y los aspectos comerciales. Estos últimos asuntos se rigen por el Tratado de Libre Comercio (TLC), suscrito en 1999. La II Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Bilateral exploró diversas iniciativas en áreas como seguridad ciudadana, desarrollo rural, infraestructura vial, fomento productivo y competitividad, equidad de género, educación, ciencia y tecnología, entre otros. La II Comisión Mixta de Cooperación se reunió en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores, encabezada por María Cristina Lazo Vergara, Directora la Agencia Chilena de Cooperación Internacional (AGCI), y por Costa Rica, la Directora de Cooperación Internacional, Circe Villanueva Monge. Además de explorar nuevas iniciativas, las delegaciones evaluaron los proyectos aprobados en el período 2006-2008 como la firma digital en el Tribunal Supremo de Elecciones, compartir experiencias sobre el Foro de Asia Pacífico, la reintegración en la sociedad de personas víctimas de comercio sexual, igualmente como pasantías en políticas públicas, género y pobreza, el
El Acuerdo articula los pilares de diálogo político, cooperación y comercio de la relación bilateral, poniéndola en un plano privilegiado, con fundamento en la comunidad de intereses unen a Costa Rica y a Chile, en sus prolongados vínculos de amistad y en los principios de solidaridad y beneficio equitativo que comparten.
La cooperación con Chile, cuya I Comisión Mixta se realizó en 1999, está amparada bajo el Convenio General de Cooperación económica, comercial, científica, técnica, social, turística y cultural suscrito el 24 de septiembre de 1985.
Bachelet y Arias también suscribieron una Declaración Presidencial que refleja el universo temático de puntos de convergencia no solo en el plano bilateral, sino también multilateral. El documento busca reflejar el diálogo fluido y franco que existe entre los presidentes y el compromiso permanente de trabajar en temas de interés común, manteniendo, extendiendo y profundizando las relaciones existentes entre San José y Santiago.
Visita de Presidenta Bachelet. En ocasión de la Visita de Estado de la Presidenta de la República de Chile, Michelle Bachelet (28-29 octubre de 2008), Costa Rica y Chile profundizan el diálogo político y consolidan su relación privilegiada de cooperación y comercio. En su primera visita a San José, la gobernante chilena fue recibida por el Presidente de la República y Premio Nobel de la Paz, Dr. Oscar Arias, visitó los Supremos Poderes del país, así como las sedes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). Costa Rica y Chile, que mantienen vigente un Tratado de Libre Comercio desde 2002, suscribieron un Acuerdo Integral de Asociación, tendente a fortalecer y desarrollar con mayor amplitud, integralidad y en un plano privilegiado sus relaciones bilaterales. El nuevo instrumento, el primero en su clase que suscribe Costa Rica, marca un hito en el fortalecimiento y desarrollo del excelente
Chile y Costa Rica comparten una visión común sobre temas de la agenda multilateral, como la reforma de Naciones Unidas y las crisis internacionales, la importancia de los procesos regionales, además de valores y principios como el respeto a los derechos humanos, la democracia y el derecho internacional, temas medioambientales y de desarme. A su vez, Costa Rica expuso varias de sus principales iniciativas que impulsa la Administración Arias como el “Consenso de Costa Rica”, “Paz con la Naturaleza” y “Costa Rica por siempre”. En el ámbito comercial, Chile ha respaldado el ingreso de Costa Rica al Foro de Cooperación Asia-Pacífico (APEC). También, ambas naciones mantienen vigente un Tratado de Libre Comercio (TLC) desde el año 2002 que ha permitido intensificar
Entre las instituciones costarricenses involucradas en reunión de la II Comisión Mixta de Cooperación estuvieron representados los ministerios de Planificación y Política Económica, Seguridad Pública, Educación, Economía, Industria y Comercio, así como del Tribunal Supremo de Elecciones, Correos de Costa Rica, y el Poder Judicial, entre otros.
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nivel de entendimiento que caracteriza a las relaciones bilaterales entre ambos países.
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programa internacional de capacitación en rehabilitación del niño quemado, entre otros.
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los intercambios comerciales. Durante el año 2007 las exportaciones costarricenses hacia el mercado chileno mostraron un sustancial aumento del 78,5% con respecto al año anterior. Representaron 26.4 millones de dólares, mientras, las importaciones sumaron 184 millones de dólares.
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ministros de Estado, senadores, diputados, empresarios y periodistas. El 7 de noviembre de 2006, la mandataria chilena había recibido al Presidente de Costa Rica en el Palacio de La Moneda, en Santiago. Costa Rica y Chile establecieron relaciones diplomáticas en 1850.
Foto M. Obando Razak.
El Canciller Bruno Stagno saluda a la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet durante la Visita Oficial a Costa Rica, el 28 de octubre de 2008.
Foto M. Obando Razak.
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La Presidenta Bachelet viajó acompañada por una delegación de 64 personas, entre ellos,
78 El 28 de octubre de 2008, durante su Visita Oficial a Costa Rica, la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet fue recibida por un grupo de escolares. Le acompaña el Presidente Dr. Oscar Arias.
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Acuerdo Integral de Asociación entre la República de Chile y la República de Costa Rica. La República de Chile y la República de Costa Rica, en adelante denominadas “las Partes”, CONSIDERANDO: El deseo de fortalecer los ya tradicionales vínculos políticos, comerciales, de cooperación, culturales, históricos, jurídicos y sociales que han unido a Chile y a Costa Rica;
4. La necesidad de seguir profundizando las excelentes relaciones comerciales existentes entre ambas Partes, que se han visto favorecidas por la existencia del Tratado de Libre Comercio y la conveniencia de promover y fomentar el libre comercio internacional exento de subsidios y prácticas que lo distorsionen, como motor del desarrollo de los pueblos y herramienta importante en la lucha contra la pobreza;
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5. La importancia de continuar estrechando el espacio de concertación y convergencia que comparten ambos países por su común pertenencia a la Cuenca del Pacífico Latinoamericano;
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3. El respaldo al multilateralismo y, en especial, a los principios establecidos en las Cartas de la Organización de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos, a la utilización de todos los medios para asegurar la solución pacífica de las controversias para garantizar la paz y seguridad internacionales, de conformidad con los principios que establece el Derecho Internacional;
6. La relevancia que las Partes atribuyen a los temas sociales y a la necesidad de contribuir, mediante la cooperación, a generar mejores condiciones de vida para sus pueblos, abogando por la cohesión social, igualdad de género, la inclusión social y las políticas sociales que permitan combatir la pobreza y la desigualdad, así como a promover el desarrollo social, económico y la protección del medio ambiente, elementos integrantes del desarrollo sostenible; 7. La trascendencia que le asignan ambas Partes a los problemas relacionados con la conservación del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales; 8. La conveniencia de involucrar a la sociedad civil organizada en las materias de competencia del presente Acuerdo y de promover un amplio diálogo de las Partes con sus representantes,
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Los derechos humanos fundamentales, tal como se enuncian en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los instrumentos jurídicos internacionales en materia de derechos humanos, adoptados en el marco de la Organización de las Naciones Unidas, los principios democráticos, del Estado de Derecho, la no intervención en los asuntos internos de los Estados y el fomento de la paz y la solidaridad internacionales;
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CONVIENEN: en suscribir el presente Acuerdo Integral de Asociación, de conformidad con las cláusulas que se estipulan a continuación: SECCIÓN I DISPOSICIONES GENERALES E INSTITUCIONALES Título 1 OBJETIVO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN ARTÍCULO 1 Objetivo y Ámbito de Aplicación
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El presente Acuerdo tiene como objetivo fortalecer la relación bilateral fundada en la comunidad de intereses, en la histórica relación de amistad y en los principios de solidaridad y beneficio equitativo, con pleno respeto de la soberanía y la integridad territorial de ambos países.
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2. De conformidad con el párrafo anterior y sin perjuicio de otros temas que ambas Partes estimaren necesario considerar, mediante el presente Acuerdo se promoverá: a)
La profundización y ampliación del diálogo político y social sobre cuestiones bilaterales e internacionales de interés mutuo. En este sentido, se buscarán nuevas iniciativas destinadas a lograr objetivos comunes, así como a promover la integración subregional y regional;
b)
La intensificación de la cooperación en los más diversos ámbitos identificados como prioritarios por ambas Partes;
c)
El fortalecimiento de las acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida, combatir la pobreza, la desigualdad, la exclusión social y proteger el medio ambiente;
d)
El fortalecimiento de la relación comercial a través de la plena ejecución del Tratado de Libre Comercio y su Protocolo Bilateral, que se encuentran vigentes entre ambas Partes.
e)
La colaboración y el intercambio en las diversas manifestaciones de la cultura como un medio privilegiado para lograr la integración y conocimiento de sus pueblos, a través de sus múltiples expresiones.
Título 2 MARCO INSTITUCIONAL ARTÍCULO 2 Las Partes reafirman la eficacia de la institucionalidad establecida en los diversos tratados suscritos entre ellas y expresamente manifiestan que este Acuerdo en nada afecta dicha institucionalidad. ARTÍCULO 3 Consejo de Asociación
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Se constituye un Consejo de Asociación encargado de dar un seguimiento integral al desarrollo de las relaciones entre las Partes en las materias contenidas en este Acuerdo. El Consejo de Asociación estará presidido por los Ministros de Relaciones Exteriores y para el caso de Costa Rica, el Consejo será presidido por el Ministro de Comercio Exterior, cuando se traten temas relativos al diálogo comercial. Dicho Consejo estará conformado por los Ministros competentes en cada una de las materias del Acuerdo, según la normativa interna de cada país. Los integrantes del Consejo podrán ser representados por otras personas, en las condiciones que establezca el reglamento interno. El Consejo de Asociación se reunirá, alternadamente, en Chile y Costa Rica, de manera ordinaria una vez cada dos años, en una fecha y con una agenda previamente acordada por ambas Partes, y de manera extraordinaria de común acuerdo. Las conclusiones obtenidas por consenso, en el marco de una reunión del Consejo, podrán ser trasladadas para su consideración a las siguientes instancias:
En materia de cooperación, por parte de Chile, a la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI) y, por parte de Costa Rica, a la Dirección General de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las recomendaciones que formulen los representantes de la sociedad civil organizada pueden ser puestas a consideración del Consejo de Asociación, conforme lo establezca el reglamento interno. ARTÍCULO 4 Reglamento Interno El Consejo de Asociación adoptará su reglamento interno por consenso. 2. La Presidencia y Secretaría del Consejo de Asociación, se ejercerán alternadamente por las Partes, de conformidad con las disposiciones del reglamento interno. SECCIÓN II DIÁLOGO POLÍTICO Y SOCIAL ARTÍCULO 5 Objetivos Generales
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El Consejo de Asociación tratará las cuestiones principales que surjan en relación con la aplicación del presente Acuerdo y otras materias bilaterales, regionales o mundiales de interés común.
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En materia comercial, a la institucionalidad establecida en el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile, adoptado entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, suscrito en Ciudad de Guatemala, el 18 de octubre de 1999, particularmente las disposiciones del Capítulo 18 (Administración del Tratado).
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En materia de diálogo político, a las Direcciones Generales de Política Exterior de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores.
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1. En el ámbito político las Partes fortalecerán y diversificarán el diálogo en aquellos temas de mutuo interés, con miras a actuar conjunta y coordinadamente en el entorno regional y mundial. El diálogo político promoverá la integración latinoamericana, el multilateralismo y las acciones para profundizar un acercamiento con el Asia-Pacífico, así como con otras regiones y foros. En el ámbito social, las Partes se comprometen a establecer actividades conjuntas para lograr, entre otros objetivos, el desarrollo social de sus pueblos, la igualdad de género y el combate a la pobreza, la desigualdad y la exclusión social.
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ARTÍCULO 6 Mecanismos de Diálogo Político y Social
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Las Partes acuerdan que los Mecanismos de Diálogo Político y Social serán, entre otros: Las reuniones periódicas entre sus Jefes de Estado; La reunión bienal a nivel de Ministros, o sus representantes; Las reuniones de Autoridades de Alto Nivel de los Ministerios de Relaciones Exteriores de las Partes, particularmente, entre los responsables de Política Multilateral y Bilateral, Derechos Humanos y Medio Ambiente, inter alia. SECCIÓN III DIÁLOGO DE COOPERACIÓN ARTÍCULO 7 Alcance y Marco Normativo Las relaciones de cooperación se regirán por lo dispuesto en el Convenio General de Cooperación Económica, Comercial, Científica, Técnica, Social, Turística y Cultural, entre los Gobiernos de Chile y Costa Rica, de 24 de septiembre de 1985; el Acuerdo Complementario de Cooperación Científica y Tecnológica, suscrito el 6 de marzo de 1992, y el Memorando de Entendimiento sobre Cooperación Internacional, suscrito el 7 de noviembre de 2006. ARTÍCULO 8 Objetivos Generales Las Partes se comprometen a fortalecer la cooperación en los diferentes ámbitos de interés mutuo, ampliando y profundizando los Acuerdos señalados en el Artículo anterior. Ambas Partes acuerdan, entre otros: Favorecer e impulsar el desarrollo económico, científico, técnico, comercial, social, turístico y cultural, entre otros, mediante diversas modalidades de cooperación y a través de proyectos específicos elaborados para tales fines. Propiciar el intercambio estudiantil y académico en el marco de los Acuerdos vigentes entre las Partes. Intercambiar manifestaciones artísticas y culturales, así como experiencias en la producción cultural.
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Fomentar la cooperación entre ambas Partes para combatir el tráfico ilícito de bienes pertenecientes al patrimonio cultural. ARTÍCULO 9 Mecanismos de Diálogo de Cooperación Las Partes acuerdan que los Mecanismos de Diálogo de Cooperación serán, entre otros: Las reuniones periódicas entre sus Jefes de Estado; b) La reunión de la Comisión Mixta, que se rige por el marco normativo establecido en el Artículo 7. SECCIÓN IV DIÁLOGO COMERCIAL ARTÍCULO 10 Alcance y Marco Normativo
ARTÍCULO 11 Entrada en Vigor y Duración El presente Acuerdo entrará en vigor treinta (30) días después de la fecha de la última Nota en que una de las Partes comunique a la otra, a través de la vía diplomática, el cumplimiento de los requisitos exigidos por su legislación interna, y tendrá una duración indefinida.
SECCIÓN V DISPOSICIONES FINALES
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3. Ninguna de las disposiciones del presente Acuerdo afectará de forma alguna los derechos y obligaciones adquiridos por las Partes en el Tratado de Libre Comercio vigente o en el Protocolo Bilateral.
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2. Las Partes se comprometen a profundizar sus relaciones comerciales en el marco del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile y de su Protocolo Bilateral, vigentes entre la Partes.
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1. La relación comercial entre Chile y Costa Rica se rige por lo dispuesto en el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile, adoptado entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, suscrito en la Ciudad de Guatemala, el 18 de octubre de 1999, así como también por el Protocolo Bilateral al Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica y Chile, firmado el 18 de octubre de 1999.
ARTÍCULO 12 Modificaciones 1. El presente Acuerdo podrá ser modificado por mutuo consentimiento de las Partes, formalizado a través de la vía diplomática.
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2. Las modificaciones entrarán en vigor de conformidad con el procedimiento establecido en el Artículo 11. ARTÍCULO 13 Solución de Controversias Cualquier diferencia derivada de la aplicación o interpretación del presente instrumento será solucionada por las Partes de común acuerdo. En el caso de una diferencia de carácter comercial, ésta se resolverá de conformidad con los procedimientos establecidos en el Capítulo 19 del Tratado de Libre Comercio vigente entre las Partes. ARTÍCULO 14 Término del Acuerdo
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1. El presente Acuerdo podrá ser denunciado por cualquiera de las Partes, en cualquier momento, mediante notificación escrita dirigida a la Otra, a través de la vía diplomática, con noventa (90) días de antelación.
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2. El término del presente Acuerdo no afectará la conclusión de los proyectos y/o actividades en ejecución, que hubieran sido formalizados durante su vigencia, a menos que las Partes convengan de un modo diferente. 3. El término del presente Acuerdo en nada afectará la vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile y el Protocolo Bilateral entre Costa Rica y Chile, así como la de los otros instrumentos que regulen las relaciones entre las Partes.
SUSCRITO en la ciudad de San José, Costa Rica, a los veintiocho días del mes de octubre de dos mil ocho, en dos ejemplares originales, igualmente auténticos.
Por la República de Chile Michelle Bachelet Jeria
Por la República de Costa Rica Oscar Arias Sánchez
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Declaración Conjunta entre el Presidente de la República de Costa Rica y la Presidenta de la República de Chile. San José - Costa Rica 28 de octubre de 2008
Con motivo de la invitación extendida por el Señor Presidente de la República de Costa Rica, Oscar Arias Sánchez, la Señora Presidenta de la República de Chile, Michelle Bachelet Jeria, efectuó una Visita de Estado a Costa Rica los días 28 y 29 de octubre de 2008.
Se congratularon por los resultados del Tratado de Libre Comercio vigente desde el 2002, por el gran beneficio que ha significado para ambos países, a partir de la intensificación de su intercambio comercial y la complementariedad entre sus economías, que redunda en una relación de mutuo aprovechamiento. Los Mandatarios manifestaron su complacencia y destacaron la incorporación de Chile al SICA, en categoría de Observador Regional, acordada durante la XXXII Cumbre Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en San Salvador, lo que permitirá acrecentar sus vínculos con el desarrollo de la región. La señora Presidenta de Chile expresó la voluntad de su Gobierno por establecer una instancia de diálogo permanente entre Chile y el SICA, iniciativa que el señor Presidente de Costa Rica acogió con entusiasmo, comprometiendo su apoyo. Los Mandatarios se refirieron al compromiso de sus países con el proceso de fortalecimiento del Grupo de Río, a fin de adecuarlo al nuevo escenario regional e internacional y refrendar su papel como un valioso mecanismo de diálogo, consulta y concertación política en la región. En
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Los Mandatarios manifestaron su satisfacción por la suscripción de un Acuerdo Integral de Asociación entre ambos países, el cual permitirá fortalecer y desarrollar con mayor amplitud, integralidad y en un plano privilegiado sus relaciones bilaterales, las que siempre se han basado en un excelente nivel de entendimiento, en la comunidad de intereses que une a ambos países, en sus prolongados vínculos de amistad y en los principios de solidaridad y beneficio equitativo que comparten.
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Ambos Mandatarios resaltaron que la visita de la Señora Presidenta de Chile a Costa Rica confirma los profundos lazos entre ambas naciones y el alto interés de intensificar sus relaciones a todo nivel, incluyendo el diálogo político entre sus más altas autoridades, la intensa relación comercial y la cooperación existente en diferentes áreas.
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Durante el transcurso de la visita, los Mandatarios tuvieron la oportunidad de intercambiar impresiones en relación con temas de interés común de la agenda bilateral y multilateral de ambas naciones.
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este sentido, el Señor Presidente de Costa Rica destacó el valioso trabajo que efectúa Chile en la coordinación del Grupo de Trabajo sobre Financiación para el Desarrollo, así como en la Troika del Grupo. Destacaron con satisfacción el positivo desarrollo de las negociaciones entre Centroamérica y la Unión Europea para la consecución de un Acuerdo de Asociación entre ambas regiones, proceso que después de cinco rondas de negociación ha generado importantes progresos. Asimismo, manifiestan su deseo que la negociación culmine durante el primer semestre del año 2009.
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Ambos Mandatarios recalcaron la importancia del sistema multilateral de comercio y el respeto a sus normas y procedimientos, pronunciándose en favor de redoblar esfuerzos con el objetivo de cumplir la Agenda de Desarrollo de Doha, en el marco de la Organización Mundial del Comercio.
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Ambos Mandatarios reiteraron su apoyo entusiasta a la Iniciativa para un Tratado sobre Comercio de Armas (ATT, por sus siglas en inglés) y subrayaron que se trata de un valioso instrumento en la lucha por la paz y el desarrollo del derecho internacional público, relacionado con el control y la no proliferación de armas, el cual definirá mecanismos para que el comercio lícito impida que las armas terminen en poder de Estados o actores no estatales que puedan usarlas para la violación de Derechos Humanos. En este sentido, valoraron altamente la labor que está desarrollando el Grupo de Expertos Gubernamentales, convocado por el Secretario General de la ONU. Los Mandatarios coincidieron en continuar promoviendo una reforma integral de las Naciones Unidas que le permita hacer frente a los actuales desafíos globales. En este sentido, confirmaron la cercanía de sus posiciones y reiteraron su voluntad para lograr avances sustanciales en las negociaciones sobre la reforma del Consejo de Seguridad que se impulsa al interior del Grupo de Trabajo creado al efecto. Los Mandatarios manifestaron su alto compromiso con el desarrollo de la democracia y la integración en América Latina y el Caribe. Expresaron su respaldo al sistema democrático y al pleno respeto de las libertades fundamentales, así como a los esfuerzos conducentes para consolidar una región de paz y estabilidad que asegure su integridad y su progreso. Los Mandatarios reafirmaron su responsabilidad con la promoción y protección efectiva de los derechos humanos, y en ese sentido expresaron el compromiso de sus países para continuar robusteciendo y perfeccionando el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, y su apoyo a las tareas y a la consolidación del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en particular el Mecanismo de Examen Periódico Universal. Los Mandatarios se congratularon por la reciente incorporación de Costa Rica como observador invitado al Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana Empresa de APEC y expresaron su interés de que Costa Rica sea aceptada como miembro pleno de este foro para el año 2010 y que incremente su participación en el Foro de Cooperación entre América Latina y Asia del Este (FOCALAE). La Señora Presidenta de Chile manifestó su respaldo a la iniciativa costarricense “Consenso de Costa Rica” en los foros internacionales adecuados, especialmente en la Conferencia
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interés para incrementar y mejorar el impacto de la ayuda y la cooperación para los países en desarrollo.
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Ambos mandatarios expresaron su interés y preocupación por el proceso de negociación en marcha en el marco de las Naciones Unidas sobre mejoramiento de la gobernabilidad ambiental internacional, con miras a modernizar las instituciones internacionales encargadas de las actividades medioambientales. En este sentido, se comprometieron a continuar trabajando en forma conjunta con miras a obtener un consenso general en la comunidad internacional para el fortalecimiento del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como órgano central de dicha institucionalidad.
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Ambos Mandatarios reconocieron la necesidad de una mayor solidaridad y el fortalecimiento de la cooperación internacional, entendiéndola como una alianza que reconozca la interdependencia y apoye los esfuerzos de los países que contribuyen activamente a mitigar el deterioro ambiental, pero que al mismo tiempo, necesitan todavía alcanzar un nivel de desarrollo digno para todos sus habitantes. A este respecto, el Gobierno de Costa Rica destacó los importantes avances que Chile muestra en materia ambiental y su impacto en el desarrollo del país al contar con casi el 80% de sus aguas servidas domésticas bajo tratamiento y con la meta de alcanzar un 97,5% para fines del 2009. Por otra parte, destacaron el valor que representa el proyecto “Costa Rica por Siempre”, Internacional para la aFinanciación al recursos necesarios para proteger las riquezas naturales que procura asegurar perpetuidad los Desarrollo, la ello cual ser se lacelebrará en del país y con primera nación en desarrollo en cumplir con el Programa de Trabajo Doha del Protegidas 29 de noviembre de Áreas acordadoalen2 eldemarco de la Convención de la Diversidad Biológica de las diciembre de 2008, por considerar Naciones Unidas. que constituye un mecanismo de alto Ambos Mandatarios se comprometieron a que sus países trabajen activamente en el contexto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, particularmente en las negociaciones que tienen lugar en el proceso iniciado bajo el Plan de Acción de Bali, con el propósito de que se avance en el programa de trabajo sobre asuntos metodológicos relacionados con políticas e incentivos para reducir las emisiones producto de la deforestación y la degradación forestal en países en desarrollo, reconociendo la importancia de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo, y tomando en cuenta los esfuerzos tempranos desplegados por algunos de estos países.
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Los Mandatarios reconocieron la importancia de la labor realizada por Costa Rica en el área medioambiental y en especial, a través de la Iniciativa de Paz con la Naturaleza, la cual invita a todos los países del mundo, mediante un esfuerzo conjunto, a fortalecer la acción y el compromiso político para detener la tendencia a la degradación ambiental y mantener y recuperar los ecosistemas. En este sentido, la Señora Presidenta de Chile felicitó al pueblo costarricense por el compromiso que asumió de ser carbono neutral en el año 2021, como una contribución de este país a los esfuerzos globales por disminuir los gases con efecto invernadero. Por otra parte, en el ámbito del cambio climático, fue destacado el relevante papel de Chile en el Mecanismo de Desarrollo Limpio, ocupando el sexto lugar en contribución a reducciones certificadas de emisiones y esa misma posición en relación con el número de proyectos registrado a nivel mundial.
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Los Mandatarios, preocupados por el desarrollo de la crisis financiera internacional y el impacto adverso que puede tener en sus países, expresan su compromiso para trabajar en medidas integrales que minimicen los efectos, de la crisis, así como para intercambiar experiencias y apoyar iniciativas regionales, a fin de evitar que los logros alcanzados en los últimos años en los ámbitos social, económico y especialmente de lucha contra la pobreza, puedan verse comprometidos.
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Ambos Mandatarios reiteran su firme compromiso de incorporar en las políticas públicas los principios de igualdad y no discriminación establecidos en los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres. De manera particular, reconocen los compromisos asumidos en la Décima Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina, plasmados en el Consenso de Quito. Asimismo, se comprometen a que las iniciativas que se generen en las relaciones bilaterales, incorporen como eje transversal estratégico el avance de los derechos de las mujeres en todos los niveles.
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Los Mandatarios recibieron con satisfacción los resultados de la II Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación efectuada los días 23 y 24 de octubre en San José, según lo establecido por el Convenio General de Cooperación Económica, Comercial, Científica, Técnica, Social, Turística y Cultural firmado en 1985, en la que se analizó la cooperación en ejecución y se estableció un Programa Bianual de Cooperación 2009-2010. Ambos Mandatarios se congratularon del positivo resultado del Fondo de Apoyo a la Inversión Tecnológica en América Central y República Dominicana creado por Chile en el BID, el que ha permitido la ejecución de proyectos de interés de los países de la región. El Presidente Oscar Arias agradeció la voluntad de la Presidenta Michelle Bachelet de depositar recursos frescos para el Fondo, lo que hará posible la ejecución de nuevos proyectos de innovación tecnológica. Los Mandatarios se congratularon por los esfuerzos conjuntos hechos en el tema de la Seguridad Ciudadana y el Señor Presidente de Costa Rica agradeció el ofrecimiento especial de brindar cooperación adicional, de manera integral, acerca de esta materia. En ese orden, instruyen a sus respectivos entes de cooperación internacional a establecer un plan de iniciativas en este tema. Ambos Mandatarios ven con satisfacción el avance de las negociaciones en relación con el proyecto de Convenio entre ambos países en materia de Seguridad Social, reiterando su deseo de que se suscriba en un breve plazo. Los Mandatarios se mostraron complacidos por el fructífero diálogo sostenido y reiteran la disposición de sus Gobiernos para trabajar en conjunto los temas de interés común, lo cual permitirá mantener, extender y profundizar las relaciones existentes entre sus países. La Señora Presidenta de la República de Chile agradeció al pueblo y al Gobierno de Costa Rica por la cálida hospitalidad recibida durante su visita, expresando ambos Mandatarios sus más sinceros deseos para que ésta sirva ampliamente al propósito de optimizar los lazos históricos y fraternales entre sus dos naciones. San José, 28 de octubre de 2008. Por la República de Costa Rica Oscar Arias Sánchez
Por la República de Chile Michelle Bachelet Jeria
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Además en el año 2008 se realizó la primera experiencia de cooperación triangular de instituciones costarricenses y colombianas, con el apoyo financiero de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), en turismo rural comunitario, agricultura orgánica, manejo de bosques y restauración de ecosistemas. La cooperación con Colombia está amparada bajo el Convenio de cooperación técnica y científica suscrito en San Andrés el 22 de junio de 1980.
Durante el mecanismo de diálogo, las delegaciones analizaron variados asuntos, como la definición de los mecanismos para facilitar y evaluar la cooperación bilateral, así como los nuevos proyectos e intercambios que se incluirán en el programa bilateral de cooperación 2009-2011. La delegación costarricense presentó a consideración 20 nuevas iniciativas, en tanto, Colombia, presentó cinco proyectos.
Visita del Canciller.
Entre las instituciones costarricenses involucradas en las pláticas estuvieron representadas el Ministerio de Planificación y Política Económica(MIDEPLAN), Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC), Correos de Costa Rica, Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR).
Entre los principales asuntos abordados por los cancilleres Bermúdez y Stagno se encuentran los de seguridad, en particular, el problema mundial de las drogas y la lucha contra el crimen organizado; temas de la agenda financiera y económica, en particular, las acciones orientadas a incrementar el comercio bilateral y la promoción y protección de inversiones.
El Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia, Jaime Bermúdez Merizalde, realizó el 17 de marzo de 2009, una visita de trabajo en la que analizó temas comunes de la agenda bilateral y multilateral con el Canciller de Costa Rica, Bruno Stagno y posteriormente fue recibido por el Presidente de la República, Dr. Oscar Arias Sánchez.
La cita bilateral permitió examinar y fortalecer la cooperación entre ambos países en diversas áreas como los relacionados con la energía y recursos hídricos, el ambiente, el turismo rural, las PYMES (pequeñas y medianas empresas), cultura y educación, entre otros, así como el mejoramiento institucional a través de capacitación mediante la cual, especialistas de ambos países intercambiarán experiencias con el fin de participar en programas de cooperación desarrollados por las instituciones.
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El 19 de febrero de 2009, Delegaciones de Costa Rica y Colombia concluyeron la IV Reunión de la Comisión Binacional de Cooperación Bilateral celebrada en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores, encabezada por los directores de Cooperación, Circe Villanueva Monge y Luis Enrique Maruri Londoño, respectivamente, así como el Embajador colombiano en San José, Luis Guillermo Fernández.
Como parte de las conversaciones bilaterales, durante el período 2006-2008 se continuó con el desarrollo e implementación de trece proyectos de cooperación, entre los que destacan: “Asesoría y pasantía en mercados de energía eléctrica en el área de transporte de electricidad”, “Formación de auditores líderes en agricultura ecológica”, “Manejo sostenible de bosques y restauración de ecosistemas” y “Pasantía e intercambio de experiencias en ecoturismo”, entre otros.
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5.5 Comisión Mixta con Colombia.
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sobre los procesos de integración regional y las candidaturas que ambos países han presentado en los foros multilaterales.
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Foto: S.Campos
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Las delegaciones también repasaron las conclusiones de la IV Comisión Mixta de Cooperación e intercambiaron impresiones
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El Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia, Jaime Bermúdez Merizalde, visitó Costa Rica. Fue recibido por el Canciller Bruno Stagno. 17 de marzo de 2009..
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Comunicado Conjunto
del Señor Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia, Jaime Bermúdez Merizalde y del Señor Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, Bruno Stagno Ugarte. San José, Costa Rica 17 de marzo de 2009.
Los Ministros evaluaron el estado de la relación comercial e hicieron un llamado a los sectores productivos y empresariales de ambos países, a profundizar el intercambio bilateral e incrementar los niveles de inversión mutua. Recomendaron explorar a nivel técnico diversas herramientas políticas tendientes a lograr esos objetivos. De igual manera, los Ministros acordaron la creación de un grupo técnico para tratar el tema de asuntos migratorios, para lo cual acordaron la realización de una primera reunión de ese grupo a más tardar en el mes de mayo de 2009. Por último, se congratularon por los buenos resultados obtenidos en el marco de la IV Comisión Mixta de Cooperación, celebrada los días 19 y 20 de febrero. En este sentido, resaltaron la ejecución de los proyectos pertenecientes al programa de cooperación 2006-2008, entre los que se destacan los relativos a los temas de intercambio y la asistencia técnica en materias como la generación y producción de electricidad, la capacitación en producción, la certificación y comercialización de productos orgánicos, la formación de auditores líderes en agricultura ecológica y el intercambio de experiencias en el tema de ecoturismo.
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Comprometidos con la lucha contra las amenazas a la seguridad, provenientes del accionar de organizaciones criminales terroristas y de grupos al margen de Ley, en particular de aquellos vinculados a actividades del narcotráfico, los Cancilleres instruyeron a sus equipos para que durante el segundo semestre de 2009, se realice la I Reunión del Grupo de Alto Nivel de Seguridad y Justicia, en Colombia, así como la pronta actualización del Tratado de Extradición de 1928.
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Durante su Visita, el Ministro Jaime Bermúdez Merizalde se reunió con el Excelentísimo Señor Presidente de Costa Rica, doctor Oscar Arias, con quien habló sobre el estado de la relación bilateral, así como sobre la situación regional y económica mundial.
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Atendiendo la invitación formulada por el señor Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa Rica, Bruno Stagno Ugarte, el señor Ministro de Relaciones Exteriores de la República de Colombia, Jaime Bermúdez Merizalde, realizó una Visita de trabajo a San José Costa Rica el 17 de marzo de 2009.
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De igual forma, destacaron la aprobación del Programa de Cooperación 2009-2011, que cuenta con una carpeta de 18 proyectos, presentados por Costa Rica y 5 de Colombia, entre los que sobresalen los relacionados con los siguientes temas: sistemas de información y gestión de mercados eléctricos, utilización de mecanismos de energías alternativas, biocomercio, desarrollo rural, gestión ambiental a nivel municipal, pymes y comunicaciones postales.
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El Canciller Jaime Bermúdez Merizalde manifestó su agradecimiento por las atenciones recibidas por el Gobierno de Costa Rica, así como la admiración que profesa por el hermano pueblo costarricense.
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Declaración Conjunta Entre el Presidente de la República de Costa Rica y el Presidente de la República de El Salvador. San José, Costa Rica 8 y 9 de abril de 2009.
En atención a la cordial invitación formulada por el Señor Presidente de la República de Costa Rica, Oscar Arias Sánchez, el Excelentísimo Señor Presidente de la República de El Salvador, Elías Antonio Saca González, realizó una Visita de Estado a la República de Costa Rica, el 8 y 9 de abril de 2008, acompañado de una importante delegación oficial.
3. Intercambiaron criterios sobre asuntos de carácter regional y global de interés mutuo. Asimismo acordaron: 4. Ratificar su compromiso de seguir fortaleciendo la concertación política en materia de candidaturas, así como la coordinación de posiciones en los organismos y foros internacionales multilaterales. 5. Reconocer la importancia de trasladar los estándares internacionales a la práctica interna, y consecuentemente intercambiar experiencias sobre buenas prácticas de seguimiento de compromisos internacionales, en relación con la formulación de informes ante los organismos y foros internacionales en materia de derechos humanos, lucha contra el terrorismo y medio ambiente, entre otros.
2. Reiteraron su disposición de continuar impulsando los mecanismos necesarios para consolidar el diálogo político, y los vínculos de cooperación, económicos y comerciales.
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1. Se congratularon por el excelente estado en que se encuentran las relaciones bilaterales entre ambos países.
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En un marco caracterizado por la cordialidad y la mutua comprensión, el Señor Presidente Oscar Arias Sánchez y el Señor Presidente Elías Antonio Saca, sostuvieron una reunión de trabajo en la Casa Presidencial. Al término de sus conversaciones los Mandatarios:
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En el marco de la Visita de Estado, el Señor Presidente de El Salvador, Elías Antonio Saca González, fue recibido por el Presidente de la Asamblea Legislativa, Francisco Antonio Pacheco, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Luis Paulino Mora y por el Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones, Luis Antonio Sobrado, con quienes sostuvo fructíferas conversaciones. Asimismo, el Señor Presidente de El Salvador fue recibido por la Alcaldía de Alajuela, oportunidad en la cual la Alcaldesa Joyce Zurcher le hizo entrega de las llaves de la Ciudad.
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6. Reconocer la importancia de la Comisión Binacional El Salvador-Costa Rica, creada en noviembre del 2001, como el foro de concertación y negociación bilateral, en el que se definen, a partir de un enfoque integral, las líneas generales en los temas sobre asuntos de cooperación, políticos, económicos, y comerciales. Tomando en consideración que la Comisión Binacional ha realizado dos reuniones con importantes resultados para el fortalecimiento de las relaciones bilaterales, acordaron celebrar la tercera reunión de la Comisión Binacional en el segundo semestre del 2008 en El Salvador, en la cual se evaluará el estado del Convenio Marco de Cooperación Bilateral, suscrito el 31 de marzo de 2005..
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8. Desarrollar acciones destinadas a promover el intercambio de experiencias de Mejores Prácticas e iniciar acciones de cooperación horizontal y triangular sobre temas ambientales en los campos del sistema de pagos por servicios ambientales, y mercados verdes, que incluyen carbono neutro y canje de deuda por naturaleza, entre otros.
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7. Reactivar el programa de formación de diplomáticos centroamericanos, por medio de la Maestría en Diplomacia que se desarrolla en el Instituto del Servicio Exterior “Manuel María de Peralta” de la Cancillería costarricense, conjuntamente con el Sistema de Estudios de Posgrado de la Universidad de Costa Rica. Consecuentemente, acordaron llevar a cabo las acciones necesarias para poner en marcha un programa de becas dirigido a participantes de los Estados del Sistema de Integración Centroamericana, e instar a los demás países del SICA a unirse en un esfuerzo común.
10. Agradecer la cooperación bilateral otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica al Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador en materia de esquemas de funcionamiento de oferta de becas internacionales, bilaterales y multilaterales.
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9. Fomentar la promoción del turismo entre ambos países, así como el intercambio de experiencias y el inicio de gestiones de cooperación horizontal y triangular en el ámbito de buenas prácticas y turismo sostenible, incluyendo el turismo rural, el Código de Conducta para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes contra la Explotación Sexual Comercial asociada a Viajes y Turismo y el turismo socialmente responsable.
11. Realizar acciones conjuntas para sensibilizar a la comunidad internacional donante, sobre la importancia de que mantengan o incluyan en su agenda de trabajo, la cooperación con los países de renta media, en los esfuerzos de estos últimos por lograr un desarrollo sostenible. 12. Apoyar activamente fórmulas de cooperación horizontal y triangular, así como respaldar los procesos de cooperación regional entre países de renta media, incluyendo modalidades e instrumentos de cooperación y financiamiento internacional para los países de renta media, que coadyuven de forma efectiva en la reducción de la pobreza y las desigualdades, al cumplimiento oportuno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que estimulen el desarrollo sostenible y consoliden los avances obtenidos, de conformidad con el Consenso de El Salvador sobre Cooperación para el Desarrollo con Países de Renta Media, adoptado en El Salvador en octubre de 2007.
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13. Instruir a las autoridades nacionales correspondientes a realizar las gestiones para suscribir un convenio de cooperación bilateral en materia de micro, pequeña y mediana empresa, con el objetivo de establecer un marco adecuado que coadyuve al fortalecimiento de este importante sector para las economías de ambos países. 14. Instruir a las autoridades nacionales correspondientes a que impulsen y profundicen las acciones para promover e incrementar el comercio y las inversiones bilaterales. En ese sentido, los Mandatarios acordaron apoyarse en la oficina de la Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica, PROCOMER, para apoyar la creación de Cámaras de Comercio Binacionales en ambos países, como mecanismos que contribuyan al fomento y ampliación de las relaciones económicas, comerciales y de inversión entre ambos países. 15. Reconocer la importancia de la sociedad del conocimiento en el mundo globalizado, e instruir a sus correspondientes autoridades nacionales a que impulsen acciones de cooperación bilateral, horizontal y triangular, con el propósito de compartir experiencias en el uso de las tecnologías de información y comunicación, haciendo especial énfasis en el gobierno digital.
El Señor Presidente de Costa Rica, Oscar Arias Sánchez, aceptó la gentil invitación del Señor Presidente de El Salvador, Elías Antonio Saca González, para realizar una Visita de Estado a ese país, en el segundo semestre del 2008, en fecha a definir y coordinar a través de los canales diplomáticos correspondientes. En dicha ocasión, se realizaría la tercera reunión de la Comisión Binacional.
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Al finalizar su Visita de Estado, el Señor Presidente Elías Antonio Saca González expresó al Señor Presidente Oscar Arias Sánchez y al pueblo costarricense su agradecimiento por la hospitalidad, amistad y fraternidad que le fueron dispensadas durante su permanencia.
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En ocasión de la Visita de Estado, el Señor Presidente Oscar Arias Sánchez impuso al Señor Presidente Elías Antonio Saca González la Condecoración Orden Juan Mora Fernández en el Grado Gran Placa de Oro. Por su parte, el Mandatario salvadoreño impuso a su homólogo costarricense la Condecoración Orden Libertador de los Esclavos “José Simeón Cañas”, en el Grado de Collar.
San José, 8 de abril de 2008.
Oscar Arias Sánchez Presidente de la República de Costa Rica
Elías Antonio Saca González Presidente de la República de El Salvador
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16. Conscientes de la importancia de ejecutar iniciativas y proyectos sociales en sus respectivos países, acordaron desarrollar, a través de acciones de cooperación bilateral, horizontal y triangular, programas y proyectos sociales sobre la base del intercambio de experiencias nacionales.
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Foto: ONU.
6. Costa Rica en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
“
El Artículo 26 de la Carta, que en 1945 dio origen a la ONU, llama al “ establecimiento de un sistema de regulación de los armamentos”. El gasto en armamentos es un desvío de recursos humanos y económicos, es decir, un destino distinto al adecuado. Como mínimo, la Carta nos pide que aceptemos que el excesivo gasto militar tiene un infinito costo de oportunidad. Esto no es el delirio de un habitante del primer país en la historia en abolir su ejército y declararle la paz al mundo. Tampoco es el anhelo de un Premio Nobel de la Paz. Es el texto que sostiene a este edificio.
”
Dr. Oscar Arias Sánchez, Presidente de la República
El Presidente de la República de Costa Rica, Dr. Oscar Arias se dirigió al Consejo de Seguridad durante la Presidencia del Consejo de Seguridad, el 19 de noviembre de 2008.
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La convocatoria del debate respondió a la iniciativa promovida por Costa Rica, en el marco de las gestiones que impulsa como parte del grupo de los “Pequeños Cinco” (Small Five S-5), que integra junto a Jordania, Liechtenstein, Singapur y Suiza. El debate abierto participaron 47 Estados no miembros del Consejo, y es el único que sobre el tema se ha realizado en los últimos 14 años. También, Costa Rica dio a conocer (10 de marzo de 2009), una innovadora propuesta que busca mejorar la representación y las oportunidades de los pequeños y medianos
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Primera innovación. Costa Rica ensayó una innovación en las prácticas de trabajo del Consejo de Seguridad en ocasión de un debate sobre la situación en el Medio Oriente cuando permitió que las Partes interesadas pudiesen exponer antes del turno que como uno de los 15 miembros del foro le correspondía a nuestro país. Esto ocurrió por primera vez, pues hasta ese momento, las tradicionales prácticas en el Consejo establecían que primero hacían uso de la palabra los 15 miembros y luego los países llamados a exponer ante el Consejo. La expresión costarricense “poner la carreta delante de los bueyes” podría ilustrar esa práctica, que convocaba a dos invitados para ser escuchados, pero que permanecían en el foro sin poder hacer uso de la palabra. Esto en debates que directamente les involucraba. Más que la pequeña alteración del orden en el uso de la palabra, lo destacable de la innovación costarricense es la voluntad de transparencia, de rendir cuentas y de abrir el foro, de escuchar. Costa Rica dijo que se proponía reiterar e incluso promover esa nueva práctica entre otros Miembros no Permanentes hasta poder consolidarla e institucionalizarla, pese a la resistencia que se produzca.
A manera de ilustración, el 27 de agosto de 2008, durante una sesión del Consejo de Seguridad dedicada al tema sobre los métodos de trabajo, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, solicitó a dicho foro que continúe perfeccionando esos mecanismos. El inédito llamamiento del Secretario General fue celebrado por Costa Rica, que en los últimos años ha alentado la necesidad de asumir ese debate.
El país también mantuvo una beligerante posición de denuncia hacia las graves violaciones cometidas por el régimen de Sudán, así como de Corea del Norte e Irán. Tras su denuncia del “silencio” contra los graves crímenes de Darfur, Costa Rica, que ejercía la Presidencia rotativa del Consejo de Seguridad, pudo alentar una Declaración Presidencial, que luego, se sumó a la decisión de la Corte Penal Internacional de ordenar el arresto del presidente de Sudán, Omar Al Bashir.
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La tercera participación costarricense ha registrado algunas innovaciones que, para algunos, pueden resultar modestas, pero de un profundo significado ético, político y moral, no solo en cuanto a los procedimientos, sino también en cuanto a la defensa de valores que el país ha propugnado históricamente, haciendo sentir su voz, y aportando una variada gama de innovaciones y propuestas.
Estados de las Naciones Unidas de formar parte del Consejo de Seguridad, del que históricamente han sido excluidos.
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l 1 de enero de 2008 Costa Rica asumió un puesto de Miembro no Permanente del Consejo de Seguridad para el período 2008-2009, en su tercera participación en dicho foro desde la fundación de las Naciones Unidas de la que el país formó parte. Anteriormente, estuvo en el Consejo durante los períodos 1974-1975 y en 19971998. En 1980, el intento no logró los votos necesarios y fracasó.
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Segunda innovación. El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, formuló el 27 de agosto de 2008 un inédito llamamiento al Consejo de Seguridad para que dicho foro haga esfuerzos en la mejora de sus métodos de trabajo. Tal iniciativa se da en sintonía con los empeños costarricenses que desde hace varios años viene alentando la necesidad de asumir ese debate.
la candidatura al Consejo de Seguridad que contenían las principales propuestas fuesen distribuidos como documentos de la ONU y por tanto, las posiciones costarricenses y sus compromisos a desarrollar durante su gestión pudieron ser previa y ampliamente conocidos. Este procedimiento, para situar lo hecho por Costa Rica, no es el acostumbrado en Naciones Unidas.
Como se ha informado en la Memoria Institucional 2006-2007 (pp. 36-37 y 127131) la reforma a los métodos de trabajo del Consejo es una aspiración que ha llevado a Costa Rica, junto a Jordania, Liechtenstein, Singapur, Suiza (“Small 5”) a presentar el proyecto de resolución A/60/L.49 “Mejora de los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas”, con fecha de 17 de marzo de 2006.
Quinta innovación. En un ejercicio de rendición de cuentas, durante 2008 y en sendas ocasiones (finales de enero y junio), la Cancillería sostuvo reuniones informativas con los miembros del Cuerpo Diplomático acreditado en Costa Rica para ponerles al tanto directamente por parte de sus máximas autoridades de la diplomacia, a la vez que abrir un diálogo y responder diversas consultas de los representantes de las naciones amigas con misiones establecidas en San José.
Tercera innovación. Otro ejemplo de persistencia de Costa Rica ha sido el caso del Sudán en el que desde el Consejo de Seguridad hizo un llamamiento a romper el silencio para que las atrocidades cometidas contra civiles inocentes no quedasen impunes. Al momento del cierre del presente texto, la Corte Penal Internacional había dictado una orden de arresto (04 marzo 2009) contra el Presidente de Sudán, Omar Hassan Al-Bashir. La inédita medida contra un Presidente en ejercicio, había llevado a Costa Rica en junio de 2008 a denunciar la falta de acción, al tiempo que emprender una difícil y compleja negociación que permitió alcanzar una Resolución Presidencial sobre Sudán que, a criterio de la Cancillería, representó “el rompimiento del silencio” de dicho foro sobre los crímenes de lesa humanidad perpetrados en la nación africana. Cuarta innovación. Desde un inicio, como se ha hecho referencia en anteriores informes de la Memoria Institucional, el país impulsó que todos los documentos de
Sexta innovación. Presentación del informe de la Presidencia. En la presentación del informe de labores sobre el ejercicio de la Presidencia del Consejo, que le correspondió ejercer a Costa Rica en noviembre de 2008, el país aprovechó para fijar posición sobre asuntos de importancia, no sólo a ofrecer un listado de actividades ejecutadas. Séptima innovación. Propuesta de reformas al Consejo. El 10 de marzo de 2009, Costa Rica Rica dio a conocer una propuesta que busca mejorar la representación y las oportunidades de los pequeños y medianos Estados de las Naciones Unidas de formar parte del Consejo de Seguridad, del que históricamente han sido excluidos. La propuesta significará la modificación de la Carta de la ONU, y podría desbloquear las discusiones que prácticamente desde la creación de las Naciones Unidas se han venido sucediendo entre quienes exigen la ampliación de Miembros Permanentes del
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“A fin de promover el establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales con la menor desviación posible de los recursos humanos y económicos del mundo hacia los armamentos, el Consejo de Seguridad tendrá a su cargo, con la ayuda del Comité de Estado Mayor a que se refiere el Artículo 47, la elaboración de planes que se someterán a los Miembros de las Naciones Unidas para el establecimiento de un sistema de regulación de los armamentos.” No obstante, en 63 años de existencia esta disposición ha sido, prácticamente, “letra muerta”. Algunos han cuestionado si el Consejo de Seguridad tiene no sólo el poder sino también el deber legal de formular estos planes para la reglamentación y reducción generales de los armamentos. Sin embargo, el propio Consejo de Seguridad, desde 1947, reconoció la urgencia e importancia de la tarea que la Carta le encargó y decidió, en su resolución 18, formular medidas prácticas para cumplir la resolución relativa a la regulación y reducción general de armamentos: “…Habiendo aceptado la resolución 41 (1) de la Asamblea General de 14 de diciembre de 1946, y reconociendo que la reglamentación y la reducción generales de los armamentos y de las fuerzas armadas
Incluir el tema nuevamente en la agenda del Consejo, implicaba, por lo tanto, dificultades de carácter técnico y político. Sin embargo, Costa Rica aprovechó la presidencia rotativa que le correspondió ocupar en el mes de noviembre pasado, para impulsar un debate abierto de alto nivel sobre un nuevo tema en el Consejo, el “Fortalecimiento de la Seguridad Colectiva a través de la regulación y la reducción generales de armamentos”. El debate fue presidido por el Presidente de la República y se basó en un documento conceptual o “concept paper” preparado por la Misión de Costa Rica ante las Naciones Unidas. El mismo articuló los arreglos regionales de seguridad colectiva que gozaban de mayor aceptación entre los miembros del Consejo, con las obligaciones contenidas en el artículo 26 de la Carta. Aunque no se mencionó expresamente en el documento, esta actividad también sirvió para promocionar los conceptos principales de gasto ético contenidos en la iniciativa
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El artículo 26 de la Carta de las Naciones Unidas señala:
Para Costa Rica, el deber de elaborar los planes de un sistema de regulación de los armamentos no es solo un deber jurídico, sino también ético. Los nuevos retos y amenazas de la seguridad, hacen del momento actual uno en el que es aún más urgente y necesario el desarme. El tema también se relaciona con un asunto importante y pendiente en el Consejo de Seguridad, a saber: la solicitud que se le realizó en el documento final de la Cumbre Mundial del 2005 (A/Res/60/1) para considerar posibles reformas al Comité del Estado Mayor previsto en la Carta.
Un área que es centro de acción de nuestra Política Exterior y que había sido claramente obviada por el Consejo de Seguridad es la de desarme.
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constituyen una medida muy importante para afianzar la paz y la seguridad internacionales, y que la puesta en práctica de la resolución tomada por la Asamblea General a este respecto es una de las tareas más urgentes e importantes del Consejo de Seguridad ...”.
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Consejo y quienes rechazan rotundamente esa posibilidad.
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presidencial “Consenso de Costa Rica” y el tema general del desarme. Realizar este debate abierto fue un logro en sí mismo, pero además se acordó una Declaración presidencial sobre el tema.
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Costa Rica también ha subrayado la importancia de la defensa de los Derechos Humanos en las situaciones que se conocen en el Consejo de Seguridad. Además, el país ha mantenido la posición de que las violaciones masivas y sistemáticas a los derechos humanos constituyen por sí mismas una amenaza a la paz y la seguridad que ameritan la intervención del Consejo de Seguridad. En concordancia con estas ideas, el país ha invocado también en algunas de sus intervenciones en el Consejo de Seguridad el concepto de “Responsabilidad de Proteger”. Por ejemplo, con ocasión de un debate sobre la paz y seguridad en África, el país señaló la prioridad que otorga a “la obligación del Estado de proteger a la población asentada en su territorio y la obligación subsidiaria de la comunidad internacional de sustituirlo en la protección de la población, cuando el Estado no sea capaz de hacerlo” y a la “responsabilidad compartida frente al conflicto”. Este novedoso principio tiene sus orígenes en la idea de un “derecho a la intervención humanitaria” y fue acuñado como tal por primera vez en el 2001, en el informe de la Internacional Commission on Intervention and State Sovereignity ( ICISS) establecida por el gobierno del Canadá en el año 2000 con ese objetivo. Posteriormente fue recogido, como norma emergente, en el informe del panel de alto nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio, “Un
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mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos”, del 2004; y finalmente sus elementos fundamentales fueron acogidos por la Asamblea General en el documento final de la Cumbre Mundial del 2005: “138. Cada Estado es responsable de proteger a su población del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad. Esa responsabilidad conlleva la prevención de dichos crímenes, incluida la incitación a su comisión, mediante la adopción de las medidas apropiadas y necesarias. Aceptamos esa responsabilidad y convenimos en obrar en consecuencia. La comunidad internacional debe, según proceda, alentar y ayudar a los Estados a ejercer esa responsabilidad y ayudar a las Naciones Unidas a establecer una capacidad de alerta temprana. 139. La comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, tiene también la responsabilidad de utilizar los medios diplomáticos, humanitarios y otros medios pacíficos apropiados, de conformidad con los Capítulos VI y VIII de la Carta, para ayudar a proteger a las poblaciones del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad. En este contexto, estamos dispuestos a adoptar medidas colectivas, de manera oportuna y decisiva, por medio del Consejo de Seguridad, de conformidad con la Carta, incluido su Capítulo VII, en cada caso concreto y en colaboración con las organizaciones regionales pertinentes cuando proceda, si los medios pacíficos resultan inadecuados y es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su población del genocidio, los crímenes de guerra,
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Una de las situaciones con las que se puede ilustrar la promoción que ha hecho Costa Rica de estos valores es la de Myanmar. Métodos de Trabajo. El 27 de agosto de 2008, durante una sesión del, dedicada al tema sobre los métodos de trabajo, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, solicitó al Consejo de Seguridad que continúe perfeccionando esos mecanismos, y apuntó que del mejoramiento de dichos procedimientos dependerá la percepción que la comunidad internacional tenga sobre su trabajo.
“También, apreciamos y tomamos las palabras del Secretario General, como un aliento para continuar con nuestra labor”, agregó el Jefe de la Diplomacia costarricense. “Pese a las adversidades y limitaciones, Costa Rica ha hecho escuchar su voz, que en resumidas cuentas, asume que las reformas propuestas darán más credibilidad al Consejo”, dijo el Embajador Jorge Urbina, Representante Permanente de Costa Rica ante la ONU y quien tomó parte del debate del 27 de agosto de 2008.
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“El debate es parte del clamor por un proceso de toma de decisiones más transparente. Que el tema haya sido asumido por el Secretario General, constituye un inesperado respaldo para acometer profundas reformas a los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad”, declaró el Canciller Bruno Stagno.
Ya desde el 2005, durante las discusiones previas a la Cumbre Mundial, Costa Rica se había pronunciado a favor de una interpretación amplia del concepto. Eso sí, siempre entendiendo que se deben respetar las limitaciones establecidas para el uso de la fuerza, pues una eventual intervención debe ejecutarse siempre bajo los auspicios del Consejo de Seguridad, como último recurso, en los casos señalados y cuando un gobierno soberano no haya podido o no haya querido prevenir las matanzas. Costa Rica también considera que el concepto de responsabilidad para proteger implica un proceso que incluye no solo la prevención y la respuesta a la violencia, sino también la posterior reconstrucción etapa en la que la comunidad internacional también tiene responsabilidad.
La convocatoria del debate responde a la iniciativa promovida por Costa Rica, en el marco de las gestiones que impulsa como parte del grupo de los “Pequeños Cinco” (Small Five S-5), que integra junto a Jordania, Liechtenstein, Singapur y Suiza. El debate abierto en el que participaron además 47 Estados no miembros del Consejo de Seguridad, es el único que sobre el tema se ha realizado en los últimos 14 años.
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Recientemente el Consejo de Seguridad ya ha acogido expresamente el concepto de responsabilidad de proteger en las resoluciones 1674 del 2006 sobre protección de civiles en conflictos armados; la 1706 del mismo año sobre la situación en Sudán y la 1755 del 2007 sobre el mismo tema.
El inédito llamamiento del Secretario General de las Naciones Unidas al Consejo para que dicho foro haga esfuerzos en la mejora de sus métodos de trabajo, fue celebrado por Costa Rica, que en los últimos años ha alentado la necesidad de asumir ese debate.
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la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad…”
Reformas al Consejo de Seguridad. El 10 de marzo de 2009, Costa Rica dio a conocer una innovadora propuesta que busca mejorar la representación y las oportunidades de los pequeños y medianos
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Estados de las Naciones Unidas de formar parte del Consejo de Seguridad, del que históricamente han sido excluidos. La propuesta significará la modificación de la Carta de la ONU, y podría desbloquear las discusiones que prácticamente desde la creación de las Naciones Unidas se han venido sucediendo entre quienes exigen la ampliación de Miembros Permanentes del Consejo y quienes rechazan rotundamente esa posibilidad.
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La iniciativa incluye, entre otros, el principio de rotación, tendiente a dar más oportunidades a un mayor número de Estados de ser parte del Consejo; la posibilidad de reelección para un nuevo período, sujeto sin embargo, a un procedimiento de rendición de cuentas; y una cláusula de inhabilitación que obliga a una espera de dos períodos para poder postularse para una nueva elección. La iniciativa procura convertirse en “un punto de encuentro” entre las posiciones irreconciliables que históricamente se han manifestado y despejar posibles rutas de solución, declaró el Canciller Bruno Stagno. La propuesta costarricense fue planteada preliminarmente durante la Reunión Ministerial sobre la Reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, celebrada el 4 y 5 de febrero pasado en Roma, y a la que asistieron delegados de más de 70 países. La Cancillería dijo que el país seguiría propugnando por dichos cambios en ocasión de las negociaciones intergubernamentales que actualmente desarrolla la Asamblea General sobre reformas al Consejo de Seguridad. El 4 y 5 de marzo se realizaron las primeras sesiones y para el próximo 16 de marzo se abordó la cuestión del veto. El Consejo de Seguridad está compuesto actualmente por 5 Miembros Permanentes (vencedores de la Segunda Guerra Mundial) y 10 Miembros no Permanentes (electos
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por dos años). Desde enero de 2008 Costa Rica integra dicho foro como Miembro no Permanente. Las distintas propuestas sobre la membrecía del Consejo insisten, por un lado, en la ampliación del número de Miembros Permanentes, y por otro, de los Miembros no Permanentes, según diferentes criterios, entre ellos, el de representación geográfica. Un histórico reclamo ha sido que África, Asia y América Latina y el Caribe están subrepresentadas en relación con Europa y otros Estados occidentales. Costa Rica ha hecho patente su oposición a una ampliación de los privilegios y ventajas de las cuales actualmente gozan los Miembros Permanentes, y de extender su membrecía y permanencia a todos los otros órganos de las Naciones Unidas, lo que Costa Rica ha denunciado como el “efecto cascada” (nota de Costa Rica A/59/856 de junio del 2005). Según dicha práctica que de alguna manera se ha institucionalizado, dadas las ventajas estructurales de los Miembros Permanentes, estos tienen también una fuerte presencia en otros organismos de Naciones Unidas. Así, un eventual aumento del número de Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad afectaría también negativamente las oportunidades de los demás Estados miembros, e incluso de sus nacionales, de estar representados en los otros órganos del Sistema de Naciones Unidas, o en los altos puestos respectivamente. Lo anterior, dado que se excluye jurídicamente o en la práctica un determinado número de los puestos disponibles para la libre elección y rotación. En este sentido, la propuesta de Costa Rica afirma que la solución de los problemas sustanciales del Consejo no pasa únicamente por un aumento del número de miembros y que una reforma que no aborde el tema de los
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A manera de ejemplo, un país que queda electo en una plaza de 3 años, una vez que termine su período simple o doble en caso de haber sido reelecto, estaría imposibilitado para ocupar cualquier otra plaza por los siguientes 6 años. Según el texto sometido a consulta por Costa Rica, para incorporar los cambios, debe producirse una reforma al artículo 23.2, parte final, de la Carta de las Naciones Unidas que debería leerse de la siguiente manera: “Los miembros salientes, no serán reelegibles, en ninguna categoría, por un
Lucha contra la impunidad, paz y justicia
Además, Costa Rica considera que el multilateralismo requiere un sentido compartido de justicia y, en el contexto del Consejo de Seguridad, ha subrayado la importancia de la justicia y la lucha contra la impunidad para lograr una paz sostenible. Costa Rica ha apoyado sistemáticamente la mención y reconocimiento de la importancia de la Corte Penal, así como la remisión de casos cuando la justicia nacional no ha sido efectiva, en resoluciones u otros textos emitidos por el Consejo sobre situaciones de país o temáticas (tal como en el caso del tema de niños en conflictos armados). No obstante, el cabildeo para obtener resultados no siempre ha sido fácil, pues hemos encontrado resistencia de algunos países al respecto. Uno de los casos emblemáticos en que puede ilustrarse el compromiso costarricense por la lucha contra la impunidad, en el marco del Consejo de Seguridad, es el de Sudán.
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Costa Rica, como Estado comprometido con los derechos humanos, da una especial importancia a la prevención y castigo de las violaciones masivas a estos derechos y de los crímenes más graves. El país otorga en su política exterior especial importancia a aquellos mecanismos legítimos que permitan detener estas atrocidades, como es el caso de la Corte Penal Internacional.
En este sentido, la propuesta costarricense considera viable, por ejemplo, que el período de un Miembro no Permanente, actualmente de 2 años, pueda ampliarse a 3 años, con posibilidades de una reelección inmediata. Ello permitiría una participación por hasta un total de 6 años consecutivos, pero sujeto al desempeño en el cargo y una rendición de cuentas que quedaría patente en la eventual reelección. Estos nuevos puestos (mediante reelección), sin embargo, no deben convertirse en la práctica en otros asientos permanentes. Por ello, la propuesta señala que debe hacerse explícito el reconocimiento del principio de rotación. En este sentido, detalla que debe establecerse una cláusula de inhabilitación, que limite, una vez concluido el período, las posibilidades para una nueva elección, en cualquiera de las categorías, por el doble del período ordinario correspondiente.
Para Costa Rica, cualquier reforma del Consejo de Seguridad que se impulse debe estar dirigida a asegurar su democratización, representatividad, inclusión, rendición de cuentas y transparencia, con el objetivo de fortalecer su legitimidad y efectividad.
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Acción innovadora y propositiva. Costa Rica no apoya la expansión del Consejo respecto a Miembros Permanentes (5), aunque sí se muestra favorable a la inclusión de nuevos Miembros no Permanentes (+10), bajo ciertas condiciones y regulaciones.
plazo del doble del período”, que sustituye el actual texto: “Los miembros salientes no serán reelegibles para el período subsiguientes.”
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Métodos de Trabajo no será nunca integral ni efectiva.
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Foto: ONU.
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El Embajador Jorge Urbina, Representante Permanente de Costa Rica ante la ONU, durante los debates en que Costa Rica ejerció la Presidencia del Consejo de Seguridad.
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Costa Rica en la Reunión Ministerial sobre la Reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Roma, 4 y 5 de febrero de 2009. Costa Rica está muy honrada de estar presente en esa reunión y de tener la oportunidad de reafirmar los principios en los que ha basado su posición respecto a la reforma del Consejo de Seguridad.
Si vamos a considerar asientos no permanentes de “largo plazo”, tenemos que asegurar que estos puestos no se conviertan, en la práctica, en otros asientos permanentes. Los principios de democratización y rendición de cuentas deben guiarnos a privilegiar, en esos casos, períodos más cortos con posibilidades de reelección sobre períodos más largos sin ningún mecanismo obligatorio que permita a la membrecía general dar su opinión sobre el desempeño de los miembros del Consejo y su contribución al importante trabajo de este órgano. Como el
Democratización, representatividad e inclusión del Consejo de Seguridad no pueden nunca conducir a permitir nuevos miembros permanentes en el Consejo; y Costa Rica piensa que eso debe establecerse claramente.
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Más aún, con vista en las futuras negociaciones intergubernamentales que comenzarán pronto en la Asamblea General, Costa Rica considera que se puede ser realista y abierto a nuevas ideas, pero, para que sea posible promover conjuntamente los valores que son necesarios para la reforma, tenemos que ser firmes en los principios que hemos compartido con Italia y otros estados miembros aquí representados; y que son la razón de existir de “Unidos por el consenso”.
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En relación con el asunto de la representación equitativa, creemos firmemente que, para hacer de ese principio una realidad, tenemos que basar nuestro modelo ideal en el peso relativo y presencia de los grupos regionales en la membrecía general de la organización. En este sentido, es un hecho que África, Asia y América Latina y el Caribe están sub- representadas en relación con Europa y otros estados occidentales. Si queremos tomar seriamente la representación equitativa, tenemos que privilegiar el incremento de la representación de las regiones mencionadas, especialmente si tomamos en consideración el gran número de países en desarrollo en la membrecía de esos grupos regionales.
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Para mi país, cualquier reforma que se impulse del Consejo de Seguridad debe estar dirigida a asegurar su democratización, representatividad, inclusión, rendición de cuentas y transparencia, con el objetivo de fortalecer su legitimidad y efectividad. Esperamos que los principios que compartimos coincidan también con el entendimiento de que para avanzar en la construcción de un consenso firme, es necesario especificar de forma más detallada las ideas que ellos implican.
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“documento base” distribuido para esta reunión ha señalado “la membrecía tiene que ser ganada como una responsabilidad privilegiada”.
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Costa Rica considera que la mejor manera de conciliar el principio de democratización con la idea de asientos no permanente de “largo plazo” es asegurando los legítimos intereses de toda la membrecía de las Naciones Unidas de servir en el Consejo, mediante el reconocimiento explícito del principio de rotación. No obstante, este principio no puede ser absoluto y debe estar sujeto a la rendición de cuentas frente a la membrecía general. En ese sentido, Costa Rica quiere proponer hoy una línea concreta de acción para avanzar en las negociaciones: establecer una cláusula que limite las posibilidades para nuevas elecciones. En la propuesta costarricense, una vez que un país ha terminado su período regular y su período de reelección, en caso de proceder, debe haber un plazo de espera de dos períodos para poder postularse para una nueva elección en cualquiera de las categorías. Con la cláusula propuesta, más países podrían llenar su aspiración de servir en el Consejo, pero sus posibilidades de alternar con otros en los asientos disponibles siempre estarían sujetas a la evaluación de otros países sobre su contribución a la paz y seguridad.
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Por último, pero no menos importante, Costa Rica, como miembro de los “Pequeños 5”, ha abogado siempre por una reforma integral que incluya la transformación de los métodos de trabajo. Sin la garantía de transparencia e inclusión en el trabajo del Consejo, ninguna reforma será realmente sustantiva ni completa. Hacemos un llamado a los países representados en esta reunión para comprometerse aún más con aspectos tales como: la publicidad de las reuniones del Consejo como regla y no como excepción; la importancia de los reportes anuales, y particularmente de los reportes especiales, a la Asamblea General; la mejora de los procedimientos para imponer sanciones y la rendición de cuentas sobre el ejercicio del veto.
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Myanmar y las violaciones masivas a los Derechos Humanos.
La experiencia en esta y otras situaciones ha mostrado que los defensores de la “responsabilidad de proteger” debemos continuar trabajando en la cristalización de esta norma, con el fin de que consolide su legitimidad en la comunidad internacional.
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Francia solicitó un informe oral sobre la situación humanitaria pero dicha iniciativa no contó con suficiente respaldo y nunca fue presentada formalmente al Consejo. La Junta Militar, por su parte, decidió seguir adelante con el referéndum sin que existieran las condiciones necesarias. El opositor partido Liga Nacional para la Democracia desconoció el resultado del referéndum y la Constitución. Algunos países como Francia, Estados Unidos y Reino Unido han propiciado mantener el tema en la agenda para presionar al gobierno, posición que respalda nuestro país, y, por su parte, la ASEAN (Asociación de Naciones del Sureste Asiático), cuya carta recientemente firmó Myanmar, parece estar asumiendo un papel más protagónico sobre la situación política en ese país. Sin embargo, no ha habido consenso para una nueva acción del Consejo.
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Se concluyó entonces que se debía apoyar una intervención en el caso de Myanmar, siempre que fuera aprobada por el Consejo de Seguridad, el gobierno siguiera demostrándose incapaz y sin voluntad para prevenir las matanzas y que se consideraran los criterios de legitimidad: gravedad de la amenaza, propósito correcto (evitar la matanza a gran escala y no propiciar un cambio de régimen por esta vía), último recurso, proporcionalidad de los medios y balance de las consecuencias. En concordancia con esta posición, el señor Presidente de la República, Oscar Arias Sánchez, envió notas a varios mandatarios de países miembros del Consejo de Seguridad con el objetivo de solicitar apoyo para autorizar una intervención de ayuda humanitaria.
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Costa Rica ha analizado la situación de Myanmar, en que las históricas violaciones masivas a los derechos humanos han sido agravadas por la incapacidad para atender la situación humanitaria después de la catástrofe y la imposición de trabas para la ayuda internacional, lo que exponía a la población civil a peligro de muerte a gran escala. Además, consideró los antecedentes en que el Consejo ha realizado intervenciones humanitarias, como la resolución 794 en el caso de Somalia y la 1101 sobre la situación en Albania. Igualmente estudió el concepto de “responsabilidad de proteger” a la población por parte de cada Estado y por parte de la comunidad internacional cuando las autoridades nacionales no lo hacen. Se tomó en cuenta tanto la formulación que quedó plasmada en el documento final de la Cumbre Mundial del 2005, como también los antecedentes que hacen referencia a la responsabilidad de proteger contra genocidio, crímenes de guerra, depuración étnica y crímenes contra la humanidad, pero también contra atrocidades, catástrofes, matanzas deliberadas de hambre o por exposición a enfermedades, situaciones internas de enorme iniquidad y otras matanzas en gran escala.
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El caso de Myanmar en el Consejo de Seguridad.
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Myanmar, ex -colonia británica independizada en 1948, es gobernada por un régimen militar desde el golpe de estado de 1962. En 1989 el gobierno puso bajo arresto domiciliario a Aung San Suu Kyi, principal líder opositora. En 1990, el partido de oposición ganó la primera elección parlamentaria multipartidista desde el golpe, pero la Junta Militar no reconoció su victoria. En 1991 San Suu Kyi gana el Premio Nobel de la Paz y la Asamblea General adopta la primera resolución sobre el tema.
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En el 2003 el gobernante “Consejo para la Paz y el Desarrollo del Estado” anunció una hoja de ruta hacia la democracia. En diciembre del 2005 se presentó el primer informe oral en el Consejo de Seguridad sobre Myanmar, y en septiembre del 2006 el tema fue incorporado oficialmente a su agenda. En enero del 2007, un proyecto de resolución que, entre otras cosas, exhortaba al Gobierno a cesar ataques militares contra civiles en regiones con minorías étnicas, a permitir a las organizaciones humanitarias a actuar sin restricciones y a liberar a los prisioneros políticos, fue vetado por China y Rusia, que no consideran que la situación deba estar en el Consejo por no constituir una amenaza a la paz y la seguridad. Durante ese año, se dan fuertes protestas, desembocando en las grandes manifestaciones del mes de setiembre. El Enviado Especial del Secretario General, Gambari, viaja a Myanmar y manifiesta que la represión por parte del gobierno pone en tela de juicio su compromiso con la democratización. En octubre del 2007, el Consejo de Seguridad adopta su primera declaración presidencial sobre Myanmar, condenando el uso de la violencia en contra de las protestas pacíficas y llamando a la pronta liberación de los prisioneros políticos. En enero del 2008, el país participa por primera vez como miembro del Consejo de Seguridad en la presentación de un informe del Enviado Especial antes de su visita a Myanmar. Aunque únicamente fue posible emitir una declaración de prensa reiterando lo señalado anteriormente, Costa Rica hizo un llamado al gobierno de ese país a mantener la cooperación con las Naciones Unidas, a asumir los compromisos en materia de Derechos Humanos, a proporcionar las condiciones para el diálogo y a liberar a Aung San Suu kyi. Posteriormente, se dió seguimiento a este tema en el mes de marzo, Costa Rica insistió en la competencia del Consejo para conocer la situación, dadas las violaciones sistemáticas a los derechos humanos que constituyen, desde el punto de vista costarricense, una amenaza a la paz y la seguridad. A principios de mayo se logra aprobar una nueva declaración presidencial que Costa Rica apoyó. Aunque el lenguaje no fue tan fuerte como se hubiera deseado, se resaltó el compromiso de que el referéndum constitucional, previsto a realizarse en ese mes como paso hacia la democracia, fuera libre y justo. Pero, previo a la fecha del referéndum, el 2 y 3 de mayo el Ciclón Narguis provocó una emergencia humanitaria en Myanmar. Durante la siguiente semana, el Consejo discutió (bajo otros asuntos) la solicitud de Francia de recibir un informe oral sobre la situación humanitaria en ese país. La propuesta fue rechazada debido a la oposición de China, Viet Nam, Sudáfrica y Rusia. Ante los obstáculos impuestos por el gobierno de Myanmar a la ayuda humanitaria internacional, Francia amenazó con presentar una resolución e incluso su presidente invocó públicamente el concepto de “responsabilidad de proteger” para justificar una intervención bajo el capítulo VII de la Carta.
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La resolución también pide al Fiscal General de la CPI que se dirija al Consejo cada seis meses para que informe sobre las medidas adoptadas de conformidad con esa resolución. Costa Rica ha aprovechado especialmente estas comparecencias del Fiscal para denunciar el irrespeto por parte del Gobierno de Sudán, tanto de las obligaciones emanadas de la resolución 1593, que incluye la entrega de las personas acusadas, como las referidas al cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario, las Convenciones de Ginebra y los Derechos Humanos. Con ocasión de la presentación del informe del Fiscal del mes de junio de 2008, Costa Rica lideró la negociación de una Declaración Presidencial, que solo seis
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Mediante resolución 1593 del 2005, y tomando nota de un informe de la Comisión Internacional sobre las transgresiones del Derecho Internacional Humanitario y las normas de derechos humanos en Darfur, el Consejo de Seguridad decidió remitir la situación de Darfur al Fiscal de la Corte Penal Internacional. Esta resolución, además, obliga al Gobierno de Sudán y a todas las demás partes en el conflicto a cooperar con la Corte y el Fiscal.
Actualmente en Sudán operan dos misiones de Paz. La primera, denominada Misión de Naciones Unidas en Sudán (UNMIS,por sus siglas en inglés), establecida por la resolución 1590 (2005) con el mandato de apoyar al Gobierno de Sudán en la implementación del Acuerdo General de Paz. La segunda, denominada Operación Híbrida de la Unión Africana y Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), establecida por la resolución 1769, que autoriza el despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU y la Unión Africana (UA) en la región de Darfur en Sudán, con el objetivo central de proteger a la población civil de esa zona. El conflicto de Sudán es uno de los que más atención requiere por parte del Consejo de Seguridad. Según la resolución 1769, cada 30 días, el Secretario General debe informar sobre el despliegue de UNAMID y según la resolución 1590 debe referirse “con regularidad” sobre los avances del Acuerdo
Costa Rica, desde su ingreso como Miembro no Permanente del Consejo de Seguridad, ha tenido una posición de denuncia ante la comunidad internacional de la grave condición de miles de personas que se ven obligadas a huir de sus casas por temor a la violencia y por el temor de ser víctimas de los más atroces crímenes de guerra y contra la humanidad. Nuestro país ha llamado a las partes a respetar y cumplir fielmente las obligaciones que les imponen el Derecho Internacional, el Derecho Internacional Humanitario, las Convenciones de Ginebra y los Derechos Humanos.
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Desde su independencia en 1956, Sudán se ha mantenido en una constante guerra civil. El conflicto se ha dado entre el norte, con población negra árabe (Janjaweed), apoyada por el gobierno, y el sur, cuya población es especialmente negra no árabe. En el 2004, el Gobierno de Sudán y el Ejército de Liberación del Pueblo Sudanés SPLM/A firmaron una declaración en la que se comprometían a concluir un Acuerdo General de Paz para diciembre de ese año. El Consejo de Seguridad adoptó en esa misma fecha la resolución 1574, reconociendo este compromiso y reiterando la intención de asistir a los sudaneses y de apoyar la implementación del acuerdo. Sin embargo este acuerdo no ha sido implementado verdaderamente y la violencia se mantiene. Desde el 2003 en la región de Darfur se lleva a cabo un exterminio de la población negra por parte de los Janjaweed.
General de Paz y sobre el despliegue de UNMIS.
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meses atrás no había podido adoptarse aunque países como Bélgica, Francia y Reino Unido habían abogado por ella. Después de una intensa negociación, con la oposición de Libia y con la reserva de países como China y Rusia, el día 16 de junio se acordó una Declaración Presidencial con lenguaje de consenso, que si bien no era el que originalmente fue propuesto, envió un mensaje directo al Gobierno de Sudán donde le recordaba su obligación de cooperar con la Corte Penal Internacional.
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La actuación de Costa Rica para impulsar el valor de la lucha contra la impunidad dentro del Consejo se puede catalogar de exitosa y con resultados concretos. No obstante, también es necesario indicar que en declaraciones posteriores no ha sido posible incluir referencias concretas a las obligaciones ante la Corte. Esto se ha dificultado debido a la investigación abierta por el Fiscal contra el propio presidente de Sudán, Omar Al Bashir, y la solicitud de arresto correspondiente remitida en julio a la Corte. En ese contexto, algunos han abogado por la aplicación del artículo 16 del estatuto de la Corte (para suspender las investigaciones por resolución del Consejo de Seguridad), tanto en el caso de Sudán como de otros países. Costa Rica seguirá defendiendo la posición de la importancia de la justicia para los procesos de paz y se opone a la suspensión de las investigaciones, por considerar que el artículo 16 del estatuto debe interpretarse en forma restrictiva. A continuación se ofrecen tres documentos que ilustran el complejo proceso político y diplomático para el caso de Sudán, y al mismo tiempo, la congruencia de la política exterior costarricense de propugnar por la defensa la defensa de los intereses nacionales así como de bienes globales. Así, los textos dan cuenta de la posición de denuncia de Costa Rica ante el Consejo de Seguridad
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por el silencio ante las graves violaciones en Sudán, sus empeños por patrocinar y alcanzar un pronunciamiento de dicho foro para llamar a cuentas a las autoridades de la nación africana, hasta arribar a inédita decisión de la Corte Penal Internacional (CPI) de ordenar el arresto del Presidente Al Bashir. El 4 de marzo de 2009, la Corte Penal Internacional (CPI), emitió una orden de arresto contra el Presidente Al Bashir, por crímenes de guerra y de lesa humanidad en la región sudanesa de Darfur. La acusación está vinculada a su papel en la guerra de Darfur, que estalló en febrero de 2003 y que ha causado unos 300.000 muertos y ha obligado a dos millones y medio de personas a abandonar sus hogares, según cálculos de la ONU. Las acusaciones contra el Presidente Al Bashir incluyen haber organizado personalmente una campaña de exterminio premeditado de tres tribus de agricultores -fur, masalit y zaghawa- en la que perecieron al menos 35.000 personas. Para ejecutarla, se valió de las fuerzas armadas y de las milicias paramilitares de origen árabe -conocidas como janjaweed- que han echado a los campesinos de sus tierras. Según han denunciado diversas ONG y la ONU, más de dos millones y medio de civiles se han visto obligados a huir y permanecer en campos de refugiados por temor a las violaciones y el miedo. Presidente Arias Seguridad.
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El 19 de noviembre de 2008, el Presidente de la República, Óscar Arias Sánchez, participó en un debate abierto en el seno del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) centrado en los temas de seguridad colectiva y regulación de armamentos.
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de la ONU, para prohibir a los países la transferencia de armas a Estados, grupos o individuos, si existe razón suficiente para creer que esas armas serán utilizadas para violar los derechos humanos o el Derecho Internacional, o para alterar el desarrollo sostenible.
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El debate fue auspiciado por Costa Rica, en ejercicio de la Presidencia del Consejo. La Presidencia de la República, en un comunicado, dijo que Arias impulsaría el Consenso de Costa Rica, y solicitaría apoyo al Tratado sobre la Transferencia de Armas que Costa Rica impulsa en el seno
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Romper el silencio. Bruno Stagno Ugarte Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa Rica Señor Presidente,
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Tengo el honor de participar en esta sesión del Consejo de Seguridad sobre la situación en Sudán cuando, a pocos pasos de esta sala, simultáneamente están reunidos, 106 Estados Miembros de las Naciones Unidas, como Asamblea de Estados Parte de la Corte Penal Internacional. En efecto, a pocos pasos de esta sala, existe un claro compromiso por erradicar la impunidad por los crímenes más atroces perpetrados por el mal. A pocos pasos de esta sala, existe un claro compromiso por luchar contra la banalización del mal.
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Ya son siete, siete los informes semestrales que el Fiscal Luis Moreno Ocampo de la Corte Penal Internacional ha presentado al Consejo de Seguridad. Siete veces el Fiscal ha venido a enumerar las atrocidades que se han estado y están cometiendo en Darfur: atrocidades coordinadas y planificadas contra civiles que no han participado en ningún conflicto. En el informe que nos presenta hoy, nos ha expuesto los hechos con toda claridad: “este no es un producto derivado incidentalmente de la guerra, es un crimen calculado.” Siete veces ha venido a compartir con este Consejo el nivel de cooperación, o más bien, de falta de cooperación que brinda el Gobierno del Sudán. Siete veces que, en cumplimiento de un mandato emanado de este Consejo y concretamente de la resolución 1593 (2005), el Fiscal cumple cabalmente con su responsabilidad. Cuanto nos gustaría decir lo mismo de este Consejo. La actuación del Consejo de Seguridad, y por ende de los Estados Miembros reunidos alrededor de esta mesa que le dan vida, ha sido claramente deficiente en relación con la situación en Darfur. Las diferencias internas y los cálculos políticos han impedido a la fecha una acción efectiva de parte del Consejo. En lo que si podemos estar de acuerdo, aunque no nos da mayor consuelo, es que este Consejo sí ha cumplido con el último párrafo operativo de la resolución 1593 (2005), en el sentido de que “decide continuar ocupándose de la cuestión.” Pero la continuidad de la cuestión es en sí problemática porque, a medida que pasa el tiempo, el Consejo de Seguridad corre el riesgo de banalizar el mal mientras se siguen llenando las tumbas en Darfur. Urge que este Consejo arribe a una solución que responda tanto a los imperativos de paz como de justicia. Ciertamente no debe continuar con lo que, a medida que pasa el tiempo, parece constituirse en una política de apaciguamiento de Sudán y de indiferencia a las atrocidades que ocurren en Darfur. El Consejo no debe seguir aplazando y subordinando los imperativos de justicia por cálculo político. Así como, al adoptar la resolución 1593 (2005), el Consejo de Seguridad tuvo la voluntad política de remitir la situación en Darfur a la Corte Penal Internacional, ahora debe actuar en
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consecuencia y exigir la entrega de parte del Gobierno de Sudan de los acusados Ahmad Harun y Ali Kushayb. El incumplimiento evidente y recurrente del Gobierno de Sudán de sus obligaciones bajo la resolución 1593 (2005) constituye, más que una afrenta a la Corte, un desafío abierto a la autoridad de este Consejo y a la naturaleza vinculante de las resoluciones adoptadas bajo el capítulo VII. El Gobierno de Sudan juega con nosotros, juega con la dignidad humana, juega con la autoridad de este Consejo. El nombramiento de Ahmad Harun como Ministro de Estado para Asuntos Humanitarios, como miembro del Comité de Negociación NCP-SPLM, como encargado del censo de población en Darfur Sur, entre otras responsabilidades, es prueba concreta del cinismo de las autoridades en Khartoum. No podemos seguir apaciguando al cinismo.
Primer fantasma. El Consejo de Seguridad debe recordar los alcances del informe presentado por el Secretario General sobre Srebrenica (A/54/549) del 15 de noviembre 1999. Quisiera aquí resaltar la conclusión del informe: “la lección fundamental de Srebrenica es que, ante cualquier intento deliberado y sistemático de aterrorizar, expulsar o asesinar a toda una población, es preciso recurrir resueltamente a todos los medios necesarios para frustrarlo y demostrar la voluntad política de aplicar las medidas que corresponda hasta su conclusión lógica” (párrafo 502).
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Por razones de tiempo sólo me referiré a dos informes, a dos situaciones anteriores, y haré un repaso abreviado de las lecciones aprendidas de un pasado que no podemos darnos el lujo de olvidar por incómodo que sea. Me remito a dichos informes independientes no sólo porque Costa Rica comparte estas conclusiones y su vigencia plena para la situación que actualmente nos ocupa, sino también porque creemos que estas son el resultado de un desapasionado y detallado análisis de los errores del pasado. Lo hacemos porque nos parece que, aún considerado las particularidades de cada caso, las lecciones de Srebrenica y de Rwanda, por ejemplo, deben resonar con toda fuerza en esta sala. Los fantasmas de Srebrenica y Rwanda deben despertarnos al hecho que de que en Sudan hay quienes piensan que las tumbas en Darfur aún no están suficientemente llenas.
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Los fracasos y fantasmas del pasado pueden incomodar, pero en ocasiones resulta oportuno recordarlos para evitar los mismos errores. En ese sentido, me tomaré la libertad de citar algunas conclusiones contenidas en informes independientes de desagravio preparados por las Naciones Unidas en respuesta a situaciones anteriores en las cuales el Consejo de Seguridad, principalmente, tenía la oportunidad y la responsabilidad de actuar.
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Los hechos hablan por sí solos. No podemos argumentar ignorancia. Si por indiferencia o por conveniencia política este Consejo no hace su máximo esfuerzo para obligar al Gobierno de Sudan a cooperar con la Corte Penal Internacional, haciendo entrega sin más contratiempos de Ahmad Harun y de Ali Kushayb de conformidad con la resolución 1593 (2005), en un futuro no muy lejano estaremos nuevamente invocando la promesa de “nunca jamás”. Esa misma promesa que como mundo civilizado pronunciamos después del Holocausto, y que más recientemente pronunciamos después de Kampuchea, Bosnia, Rwanda o Kósovo, y que actualmente estamos poniendo a dura prueba en Sudan.
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Retomo asimismo las siguientes palabras de desagravio del informe, las cuales describen acertadamente lo que creo que muchos aquí presentes pensamos de la situación en Darfur: “a causa de nuestros errores, nuestra falta de criterio y de nuestra incapacidad de reconocer la magnitud del mal al que nos enfrentábamos, dejamos de cumplir con nuestro deber para salvar a la población […] de la campaña […] de asesinatos en masa. Lamentamos profundamente las oportunidades perdidas para restablecer la paz y la justicia. Lamentamos profundamente que la comunidad internacional no actuara resueltamente para poner fin al sufrimiento […]. Srebrenica cristalizó una verdad que las Naciones Unidas y el mundo entero comprendieron demasiado tarde: Bosnia no era sólo un conflicto, sino también un imperativo moral” (párrafo 503).
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Por último, temiendo que vamos hacia una reiteración del pasado, quisiera hacer hincapié sobre el siguiente párrafo del informe del Secretario General sobre Srebrenica: “en última instancia el único acto de desagravio significativo y perdurable que podemos ofrecer a los ciudadanos de Bosnia y Herzegovina que depositaron su confianza en la comunidad internacional consiste en hacer en el futuro cuanto esté a nuestro alcance para que nunca vuelvan a ocurrir tragedias como ésta. Cuando la comunidad internacional contrae solemnemente la promesa de salvaguardar y proteger a civiles inocentes de una matanza, debe estar dispuesta a respaldar su promesa con los medios necesarios. De lo contrario, más le vale no despertar esperanzas ni crear expectativas” (párrafo 504). Segundo fantasma. La historia se repite. El informe de la Comisión Independiente de Investigación sobre el genocidio en Rwanda (S/1999/1257) del 16 de diciembre 1999 atribuye claramente el fracaso de UNAMIR a “la falta de recursos y la falta de voluntad para asumir la responsabilidad de impedir o detener el genocidio” (página 31). Si bien en el caso concreto de Sudán se están destinando unos 2,126 millones de dólares a las operaciones de UNAMID y UNMIS, por lo que no necesariamente se puede argumentar falta de recursos, aún nos falta reunir en el Consejo de Seguridad la voluntad política de asumir, desde ayer, las responsabilidades que exige la tragedia en Darfur. Como además revela dicho informe, y estimo que esto tiene particular actualidad en razón de la misión que algunos miembros del Consejo están realizando a Khartoum, es causa de inquietud que “se [haga] hincapié en la cesación del fuego más que en la creciente afrenta moral que la masacre [supone] para la comunidad internacional” (página 43). Asimismo, el informe de la Comisión Independiente de Investigación puso de relieve el dilema que nuevamente enfrentamos de “si debe negociarse con quienes tienen el poder, independientemente de los actos que hayan cometido.” La Comisión no dudó en determinar que a su juicio “las Naciones Unidas tenían la obligación de señalar claramente a los miembros del […] Gobierno la responsabilidad individual que entraña el crimen de genocidio y los crímenes de guerra” (página 40). Finalmente, en una situación que penosamente se repite, la Comisión consideró que “el Consejo de Seguridad es responsable de la falta de voluntad política para tratar de poner fin a las matanzas” (página 38). En Costa Rica, nos rehusamos a pensar que como comunidad internacional estamos inevitablemente encaminados a un nuevo “nunca jamás”. Pero nos preocupa que la capacidad que tienen algunos para hacerle frente a la vergüenza pareciera no tener límite. Por otro lado, nos preocupa que la incapacidad que tiene este Consejo para responder al mal, con dignidad, con
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prontitud y con toda la autoridad moral que le otorga la Carta de las Naciones Unidas, también pareciera no tener límite. El Consejo conoce las evidencias de los crímenes cometidos, sabe que los principales responsables han sido identificados, sabe que autoridades gubernamentales los protegen y escudan. Sólo falta que como Estados Miembros del Consejo de Seguridad tengamos la decencia de reunir la voluntad política para exigirle a las autoridades en Khartoum el cumplimiento cabal de la resolución 1593 (2005). Basta de apaciguamiento, no es hora de seguir banalizando el mal. Señor Presidente, Quisiera terminar resaltando el párrafo de cierre del informe del Secretario General sobre Srebrenica, dado que de manera muy explícita establece que los imperativos de paz y justicia se sustentan mutuamente: “los hombres acusados de este crimen de lesa humanidad nos han recordado a todos y, en particular, a las Naciones Unidas, que el mal existe. Nos han enseñado también que el compromiso de las Naciones Unidas de poner fin a los conflictos en el mundo no excluye los juicios morales, al contrario los exige” (párrafo 506).
FUENTE: Intervención del Sr. Bruno Stagno Ugarte, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa Rica en ocasión de la sesión 5905 del Consejo de Seguridad. 5 de junio 2008, que es el título original. (“Romper el silencio” se ha titulado en ocasión de esta Memoria Institucional).
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Costa Rica ha depositado su confianza en la Corte Penal Internacional, y quisiera también depositarla en este caso en el Consejo de Seguridad. Pero esto sólo depende de ustedes, los Estados Miembros de este Consejo. Depende de que tengan la decencia de reconocer los hechos, de hacer valer plenamente la resolución 1593 (2005) y subsiguientes y de no apaciguar a quienes consideran que las tumbas en Darfur aún no están suficientemente llenas. Muchas gracias.
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Consejo de Seguridad aprueba Declaración Presidencial impulsada por Costa Rica para perseguir a acusados de crímenes de guerra en Sudán. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, haciendo eco de la firme posición impulsada por Costa Rica el pasado 5 de junio, aprobó el 16 de junio una Declaración Presidencial en la que exige a Sudán entregar a la Corte Penal Internacional a dos acusados de cometer crímenes de guerra y de lesa humanidad.
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Costa Rica elaboró un proyecto y realizó una delicada e intensa negociación con los otros 14 miembros del máximo órgano de la ONU para alcanzar una “declaración que rompe con el silencio guardado por el Consejo de Seguridad con respecto a la situación en Darfur”, dijo el Canciller Bruno Stagno.
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Es la primera vez desde 2005, cuando se adoptó la resolución 1593, y cuyo cumplimiento por parte de Sudán exige la declaración propuesta por Costa Rica, que el Consejo se refiere a la negativa de Jartum de ejecutar las órdenes de detención contra el ex ministro del Interior, Ahmad Mohamed Harun, y el líder de las milicias ‘yanyawid’, Ali Kaushib. La declaración, leída por el Representante Permanente de los Estados Unidos ante la ONU, Zalmay Kkalilzad, que preside el Consejo en junio, insta a Sudán a entregar a los acusados de crímenes de guerra y de lesa humanidad a la Corte Penal Internacional (CPI) para “poner fin a la impunidad en Darfur”. Para el Canciller Stagno, quien también preside la Asamblea de Estados Parte de la CPI, la resolución del Consejo de Seguridad, “representa un reconocimiento al Alto Tribunal y a sus esfuerzos por erradicar la impunidad por los crímenes más atroces perpetrados contra la humanidad”. El pasado 5 de junio, mientras participaba en la Asamblea de Estados Parte de la CPI, el Canciller Stagno pronunció paralelamente un discurso ante el Consejo de Seguridad en el que reclamó la actuación “claramente insuficiente” del Consejo ante las “atrocidades” contra civiles cometidas por Sudán. Al abogar por ejercer una contundente presión hacia Sudán, el Canciller de Costa Rica, dijo que: “no podemos argumentar ignorancia. Si por indiferencia o por conveniencia política este Consejo no hace su máximo esfuerzo para obligar al Gobierno de Sudan a cooperar con la Corte Penal Internacional, haciendo entrega sin más contratiempos de Ahmad Harun y de Ali Kushayb de conformidad con la resolución 1593 (2005), en un futuro no muy lejano estaremos nuevamente invocando la promesa de “nunca jamás”. Esa misma promesa que como mundo civilizado pronunciamos después del Holocausto, y que más recientemente pronunciamos después de
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Kampuchea, Bosnia, Rwanda o Kósovo, y que actualmente estamos poniendo a dura prueba en Sudán”, dijo. En la ocasión, Stagno se lamentó de los pocos oídos prestados por los miembros del Consejo a los siete informes presentados por el fiscal de la CPI, Luis Moreno Ocampo, quien acusó al gobierno sudanés de estar implicado en los bombardeos, violación y desplazamiento forzado de la población civil (más de 4 millones de personas) de la región en conflicto. La iniciativa de Costa Rica originalmente no contó con el apoyo de todos los miembros del Consejo de Seguridad, por lo que la Misión Permanente ante Naciones Unidas sostuvo intensas consultas toda la semana pasada con el fin de lograr un texto aprobado por consenso. Cabe destacar que un intento previo en ocasión del sexto informe del Fiscal de la Corte Penal Internacional, en diciembre de 2007, no tuvo éxito. En ese entonces, Costa Rica aún no era miembro del Consejo de Seguridad, por lo que “ahora hicimos la diferencia y se logró coordinar un texto acorde con las obligaciones que emanan de la resolución 1593 para el Sudán, acorde con lo que dicta nuestra conciencia y nuestro apego a los derechos humanos”.
El Consejo de Seguridad toma nota de los esfuerzos del Fiscal de la Corte Penal Internacional por llevar ante la justicia a los responsables de crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad en Darfur y, en particular, observa las medidas de seguimiento adoptadas por la Corte Penal Internacional con el Gobierno del Sudán, como la remisión por la Secretaría de la Corte Penal Internacional al Gobierno del Sudán el 16 de junio de 2007 de las órdenes de detención y el inicio por el Fiscal de otras investigaciones de crímenes cometidos por diversas partes en Darfur. A ese respecto, el Consejo insta al Gobierno del Sudán y a todas las demás partes en el conflicto de Darfur a cooperar plenamente con la Corte, de conformidad con la resolución 1593 (2005), con objeto de poner fin a la impunidad por los crímenes cometidos en Darfur.”
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El Consejo de Seguridad recuerda la decisión que, actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, adoptó en la resolución 1593 (2005), según la cual el Gobierno del Sudán y todas las demás partes en el conflicto de Darfur cooperarán plenamente con la Corte Penal Internacional y el Fiscal y les prestarán toda la asistencia necesaria en aplicación de esa resolución, destacando al mismo tiempo el principio de complementariedad de la Corte Penal Internacional.
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“El Consejo de Seguridad toma nota del séptimo informe del Fiscal de la Corte Penal Internacional presentado el 5 de junio de 2008 conforme a lo previsto en la resolución 1593 (2005).
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Declaración del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
119 FUE NTE: Comunicado de Prensa. Comunicación Institucional “Consejo de Seguridad CR Sudán-1195”. 16 de junio de 2008.
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Costa Rica expresa categórico respaldo a acción de la Corte Penal Internacional. Costa Rica expresó su categórico respaldo a la orden de arresto emitida el día de ayer por la Corte Penal Internacional (CPI) Costa Rica ha apoyado plenamente, desde sus inicios, el trabajo de la Corte Penal Internacional, ha instado a la ratificación universal de su Estatuto y ha llamado a la cooperación de los Estados y de los órganos de las Naciones Unidas, en especial del Consejo de Seguridad, con este tribunal.
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De acuerdo con la CPI, en su reciente decisión, el Presidente de Sudán es sospechoso de ser responsable de dirigir intencionalmente ataques contra una parte importante de la población civil en Darfur, lo que podría constituir crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad.
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Esta es la primera orden de arresto emitida contra un Jefe de Estado en ejercicio por parte de la Corte Penal Internacional. De acuerdo con el artículo 27 de Estatuto de Roma, la condición de Jefe de Estado no genera ningún tipo de inmunidad frente a este tribunal establecido para juzgar los más graves crímenes. Para Costa Rica, la ejemplarizante medida emprendida por la CPI abona a las esperanzas de las víctimas del Sudán y de la comunidad internacional en su aspiración de justicia. En relación con la eventual suspensión de la investigación contra el Presidente Al-Bashir por parte del Consejo de Seguridad, Stagno, quien fue presidente de la Asamblea de los Estados Partes de la CPI (2005-2008), indicó que el artículo 16 nunca fue pensado para ser utilizado en un caso que el propio Consejo de Seguridad remitió a la Corte, ni para una investigación que se encontrara en estado avanzado. Costa Rica, en su doble condición de Estado Parte de la CPI y Miembro no Permanente del Consejo de Seguridad, no apoya una posible suspensión del caso. Costa Rica considera especialmente importante que el gobierno sudanés coopere no sólo con la Corte, sino también con todas las entidades de las Naciones Unidas y cumpla con la obligación de proteger a la población civil y de garantizar la seguridad del personal humanitario en su territorio.
FUENTE: Comunicado de Prensa. Comunicación Institucional, (1331 CPI Sudán).Jueves 5 de marzo de 2009.
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Informe Anual de la Presidencia del Consejo de Seguridad. Jorge Urbina Ortega Embajador, Representante Permanente de Costa Rica ante la ONU.
Señor Presidente,
A pesar de los esfuerzos realizados bajo la Presidencia de Vietnam, y su voluntad de incluir en la parte introductoria del informe que hoy estamos considerando, tanto los “logros” del Consejo como “las situaciones y circunstancias en que no pudo actuar”, Costa Rica coincide con la valoración hecha por esa delegación, al conocerse el informe en el propio Consejo, en el sentido de que “la calidad del informe anual que presenta a la Asamblea General debería afianzarse más.”1 Rescatamos la buena práctica implementada por Vietnam de llevar a cabo consultas sobre el informe anual, no sólo con los miembros del Consejo sino también con la membresía en general, y particularmente la reunión oficiosa para brindar información sobre la preparación del informe al 1 S/PV.6007
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Para Costa Rica, como “miembro permanente” de la Asamblea General, la presentación del informe anual del Consejo de Seguridad a la Asamblea no puede ni debe ser un ejercicio meramente retórico, no debe convertirse en una relatoría de lo que ya todos sabemos de antemano. Una verdadera “consideración” requiere un abordaje más analítico y crítico de las actuaciones del Consejo en el período bajo consideración, siempre respetando su mandato y su relación orgánica con esta Asamblea de conformidad con la Carta. Hemos defendido esta posición desde hace tiempo, tanto a título nacional como en calidad de miembro de los Small Five (S5) o de Unidos por Consenso (UfC).
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Estamos, por lo tanto, probablemente ante una innovación que se inscribe dentro de nuestra búsqueda por mejorar los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad. Una innovación que pretende contribuir a hacer de esta rutina -la consideración del informe anual del Consejo- un ejercicio con mayor valor agregado. Esperamos de esta manera contribuir al análisis franco de la actuación del Consejo de Seguridad durante el período bajo estudio.
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En los anales recientes de la Asamblea no hay antecedentes de una delegación que, estando en el ejercicio de la Presidencia del Consejo de Seguridad, intervenga con posterioridad para comentar, a título nacional, el Informe Anual a la Asamblea General que le ha correspondido presentar en representación del Consejo. La costumbre hace que la delegación se conforme con el informe consensuado a lo interno del Consejo, sin entrar a comentar, con la ventaja comparativa que le ofrece el pertenecer al Consejo, la manera en la cual este órgano desarrolla sus funciones.
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final de la Presidencia de Vietnam. Instamos a los Estados a quienes corresponda esta tarea en los próximos ejercicios a continuar con esta mejora. Tenemos que reconocer, no obstante, que el informe anual que nos acaba de presentar el Consejo es aún limitado y mantiene un enfoque descriptivo que no termina de levantar el velo de opacidad que recubre, en la mayoría de los casos, las actuaciones del Consejo. Estamos por lo tanto ante un ejercicio imperfecto y evidentemente perfectible. Señor Presidente,
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Quisiera resaltar la importancia y conveniencia de que el informe anual analice el cumplimiento o incumplimiento que el Consejo le ha dado a los mandatos que expresamente le confiere la Carta de las Naciones Unidas. Concretamente, y como tendremos oportunidad de ver en ocasión del debate que se realizará mañana en el Consejo de Seguridad, quisiera empezar por la desatención reiterada de un mandato tan central para las Naciones Unidas como el que emana del artículo 26. De los 111 artículos que tiene la Carta, y los 32 que se relacionan directamente al Consejo de Seguridad, el artículo 26 tiene una característica única: es letra muerta.
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Aunque el Consejo de Seguridad debe atender aquellas situaciones que representan una amenaza a la paz y seguridad internacionales, ha guardado un silencio cómplice al no ejercer las potestades que de conformidad con el artículo 26 tiene en materia de regulación y reducción de armamentos. Este incumplimiento reiterado de un mandato expreso que va a la esencia misma de esta organización, es a nuestro criterio un abandono del deber. Y este informe anual, al igual que los anteriores, no hace referencia alguna a la incapacidad o falta de voluntad del Consejo de darle seguimiento al mandato aún vigente y pendiente que surge del artículo 26. Si el artículo 26 es víctima de un incumplimiento de parte del Consejo, el artículo 25 es, en cambio, víctima del incumplimiento de varios Estados que se rehúsan a aceptar las obligaciones que emanan de las decisiones del Consejo. Pareciera que en varios casos, y ante las dificultades que encuentra el Consejo para hacer valer sus resoluciones, estamos asistiendo a la modificación –y por lo tanto al menoscabo- del artículo 25 mediante el cual todos los Estados convenimos en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Esto resulta doblemente preocupante cuando se trata de obligaciones que emanan de resoluciones adoptadas bajo el capítulo VII. Dado que el irrespeto al artículo 25 tiene relación directa con la efectividad del Consejo, consideramos que esta es una cuestión que debería de analizarse a fondo en el informe anual. Otro mandato que proviene de la Carta, aunque de naturaleza más procedimental, a saber, la presentación de informes especiales de conformidad con los artículos 15 y 24, también se encuentra en desuso. En esta organización, en la cual los informes sobre los temas más diversos proliferan, hemos sido incapaces de sistematizar la presentación de informes especiales sobre asuntos internacionales en la agenda del Consejo que así lo ameriten. Pensamos que en casos como la imposición de sanciones u otras medidas coercitivas,2 la adopción de medidas de aplicación general bajo el capítulo VII, o incluso en aquellos casos en que el Consejo no logra el consenso necesario o existe una amenaza de veto, correspondería la presentación de informes 2 Estas dos últimas propuestas están incorporadas al documento de los S5 A/60/L.49.
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especiales. En el período bajo consideración, casos como el de Kosovo, Zimbabue, o el Programa Petróleo por Alimentos, para sólo citar algunos ejemplos, hubieran ameritado, a nuestro criterio, la presentación de un informe especial a la Asamblea. Asimismo, Costa Rica se ha dado a la tarea de buscar una correcta aplicación de los parámetros que los artículos 31 y 32 de la Carta establecen para la participación de los Miembros de las Naciones Unidas en las discusiones del Consejo cuando sus intereses se ven afectados o sean parte de una controversia bajo consideración del Consejo.3 En este sentido, hemos insistido en intervenir, no antes como se acostumbra, sino después de los Estados que participan en razón de los artículos 31 y 32. No vemos el sentido de tomar posición para posteriormente escuchar aquellas informaciones y posiciones que los más directamente afectados consideran necesario compartir con el Consejo.
3 De acuerdo con la Carta de la Organización, Artículo 31 “Cualquier Miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro del Consejo de Seguridad podrá participar sin derecho a voto en la discusión de toda cuestión llevada ante el Consejo de Seguridad cuando éste considere que los intereses de ese Miembro están afectados de manera especial” y Artículo 32 “El Miembro de las Naciones Unidas que no tenga asiento en el Consejo de Seguridad o el Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas, si fuere parte en una controversia que esté considerando el Consejo de Seguridad, será invitado a participar sin derecho a voto en las discusiones relativas a dicha controversia. El Consejo de Seguridad establecerá las condiciones que estime justas para la participación de los Estados que no sean Miembros de las Naciones Unidas”. 4 Regla número 48, S/96/Rev.7.
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Costa Rica ha buscado ampliar la aplicación de la regla 48 sobre el principio de publicidad al programa de trabajo de nuestra Presidencia del Consejo. Agradecemos el apoyo recibido para la implementación de esta medida por parte de varios miembros electos, en especial Panamá y Sudáfrica. Esperamos que a partir de esta aplicación del principio de la publicidad, quienes en lo sucesivo ocupen la Presidencia del Consejo busquen consolidar este antecedente.
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En esa misma línea, consideramos que también es oportuno dimensionar la aplicación de la regla 48 del “Reglamento Provisional del Consejo de Seguridad” de 19824, que establece que “a menos que decida lo contrario, el Consejo de Seguridad se reunirá en público.” Nuevamente nos basamos en la información recopilada por la delegación de Bélgica, de la cual se desprende que mientras el Consejo se reunió en formato de consultas privadas en un 44,1% del tiempo en el segundo semestre 2006, este porcentaje aumentó levemente al 45,5% en el 2007 para bajar al 41,4% en el primer semestre 2008. Aunque reconocemos que no todas las deliberaciones del Consejo pueden hacerse públicas, las consultas privadas siguiendo siendo más que una excepción a la regla.
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Si bien el informe del Consejo es omiso en cuanto a dimensionar la aplicación de los artículos 31 y 32, felicitamos a la delegación de Bélgica por haber compilado información que nos permite ver una aparente mejoría en la materia. Según estos datos, mientras que en el segundo semestre 2006, los miembros del Consejo intervinieron con antelación a los Estados invitados de conformidad con los artículos 31 y 32 en un 48,3% de las sesiones, en el 2007 este porcentaje aumentó al 73,0, para posteriormente bajar al 26,5 en el primer semestre 2008. Esperamos que con el concurso de todos en el Consejo de Seguridad, esta volatilidad logre asentarse en la última cifra o alguna cifra aún menor.
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En el tema de Irak, quisiéramos explicar nuevamente nuestra posición en cuanto al Programa Petróleo por Alimentos, dado que es contraria a la mayoría del Consejo y consideramos que no queda claramente reflejada en el informe. Costa Rica no se opone al cierre del Programa, pero considera que la tramitación de las cartas de crédito pendientes de pago debe hacerse siguiendo las reglas, es decir, contra la presentación de la documentación que acredite que los servicios o productos fueron realmente recibidos por Irak. No dispuestos a repetir los errores cometidos en el pasado por el Comité 661, Costa Rica interrumpió el procedimiento de “no objeción” que pretendía finiquitar el Programa, sin que se exigiera la presentación de la documentación correspondiente. Este cierre “a ciegas” del Programa nos parece improcedente y especialmente grave si tomamos en cuenta las deficiencias constatadas en el Informe Volcker5 en materia de alteración de precios y servicios y si consideramos que muchas de las empresas que aún tienen pagos pendientes fueron cuestionadas en el Informe.
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Ante las dudas, Costa Rica ha decido mantener este “hold”. En agosto circulamos una nota solicitando al Consejo coordinar con el Secretario General para garantizar que el cierre del Programa Petróleo por Alimentos se haga con la prudencia necesaria y así evitar nuevas críticas a las Naciones Unidas. Poco tiempo después remitimos una segunda nota al Secretario General solicitándole información sobre las empresas y personas que aún tienen facturas pendientes para contrastar estas listas con los anexos del Informe Volcker. Estas solicitudes aún esperan respuesta. Finalmente, y en nuestra calidad de miembro electo del Consejo de Seguridad, quisiéramos asumir el compromiso de llevar a consideración del Consejo de Seguridad aquellas mejoras y sugerencias que esta Asamblea tenga a bien recomendar al considerar este informe anual del Consejo. Quisiera agradecer el apoyo que nos han dado y reiteramos nuestra apertura para proporcionales la información que, sobre los asuntos del Consejo, esté en nuestras manos. Muchas gracias.
DOCUMENTO. Intervención del Sr. Jorge Urbina Ortega, Embajador, Representante Permanente de Costa Rica en ocasión de la presentación del Informe Anual del Consejo de Seguridad a la Asamblea General de las Naciones Unidas. 18 de noviembre 2008 5 2005
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El texto que sostiene a este edificio. Oscar Arias Sánchez Presidente de la República de Costa Rica.
Señores y señoras:
Esto no es el delirio de un habitante del primer país en la historia en abolir su ejército y declararle la paz al mundo. Tampoco es el anhelo de un Premio Nobel de la Paz. Es el texto que sostiene a este edificio. Es el texto que justifica cualquier acción de este Consejo de Seguridad. El artículo 26 ha sido hasta ahora letra muerta en el vasto cementerio de las intenciones de paz en el orbe. Pero en este mismo recinto descansa la posibilidad de revivirlo, de darle el contenido que soñaron quienes nos precedieron en esta lucha.
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En 1945, cuando aún se disipaba el humo de la peor guerra de la que el ser humano tenga memoria, los fundadores de esta Organización escribieron en el artículo 26 de la Carta de las Naciones Unidas: “A fin de promover el establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, con la menor desviación posible de los recursos humanos y económicos del mundo hacia los armamentos, el Consejo de Seguridad tendrá a su cargo, con la ayuda del Comité de Estado Mayor a que se refiere e1 Artículo 47, la elaboración de planes que se someterán a los Miembros de las Naciones Unidas, para el establecimiento de un sistema de regulación de los armamentos”. La redacción de este artículo no es inocente. Emite un juicio que debe ser entendido por este Consejo en toda su extensión: el gasto en armamentos es un desvío de recursos humanos y económicos, es decir, un destino distinto al adecuado. Como mínimo, la Carta nos pide que aceptemos que el excesivo gasto militar tiene un infinito costo de oportunidad.
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Es ahí donde se explica el surgimiento de este Consejo de Seguridad: en la búsqueda de soluciones para detener la batalla sin fin de la especie humana, alimentada por el frenesí de la carrera armamentista. Probablemente ningún órgano ha recibido jamás una tarea más ambiciosa que ésta. Y probablemente ningún órgano ha topado con peores disyuntivas que las que han enfrentado ustedes. Muchos de esos dilemas aún están pendientes de resolver, pero su respuesta pasa, sin duda alguna, por el contenido de la Carta de las Naciones Unidas.
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Un curioso relato de la mitología escandinava, narra el infortunio de dos reyes condenados a luchar eternamente entre sí, de forma tal que cuando uno diera muerte al otro, éste se levantaría de nuevo para continuar peleando hasta el último día del mundo. La historia varía en sus versiones, pero en todas ellas, los reyes y sus ejércitos resucitan cada mañana con nuevas armas, dispuestos a empezar una vez más la batalla. Lo que fue la fabricación fantástica de una cultura guerrera, se convirtió en la dolorosa premonición de los hechos que habrían de marcar, con sangre, la historia del siglo XX. Una escalada de armas, enemigos, amenaza y guerra, que acabó con la vida de cientos de millones de personas, y nos atrincheró en las esquinas de la inseguridad internacional.
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“La menor desviación posible de recursos” quiere decir, antes que nada, encontrar alternativas al excesivo gasto militar que no menoscaben la seguridad. Una de esas alternativas es el fortalecimiento del multilateralismo. En el tanto en que las naciones no se sientan protegidas por organismos regionales fuertes y con capacidades verdaderas de actuación, continuarán armándose a expensas del desarrollo de sus pueblos - particularmente de los pueblos más pobres-, y a expensas de la seguridad internacional. El Consejo de Seguridad debe respaldar, como garante de la seguridad colectiva, los acuerdos multilaterales adoptados en los diferentes organismos regionales. Costa Rica luchará por esta vía durante el próximo año, como mecanismo para generar un ambiente propicio para la reducción gradual del gasto militar.
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La nuestra es una nación desarmada. Pero no es una nación ingenua. No hemos venido aquí a presionar por la abolición de todos los ejércitos. Ni siquiera venimos a presionar por la reducción drástica del gasto militar mundial, que actualmente asciende a 3.300 millones de dólares diarios. Pero una reducción gradual no sólo es posible, sino que es imperativa. Particularmente para las naciones en vías de desarrollo.
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Sé bien que ni esta Organización, ni este Consejo, ni ninguno de los miembros que lo integran, pueden decidir cuántos recursos gasten los demás países en armas y soldados. Pero sí pueden decidir cuánta ayuda internacional les brindan, y con base en qué principios. Con el dinero que algunas naciones en desarrollo gastan en un solo avión de combate, se comprarían alrededor de 200 mil computadoras del MIT Media Lab para estudiantes de bajos recursos. Con el dinero que gastan en un solo helicóptero, se podría pagar durante un año una beca de 100 dólares mensuales a 5.000 jóvenes en riesgo de abandonar la secundaria. La lógica perversa que impulsa a una nación pobre a gastar sumas excesivas en sus ejércitos y no en sus pueblos, es exactamente la antítesis de la seguridad humana, y en última instancia es una seria amenaza para la seguridad internacional. Es por eso que mi Gobierno ha dado a conocer el Consenso de Costa Rica, una iniciativa mediante la cual se creen mecanismos para perdonar deudas y apoyar con recursos financieros internacionales, a los países en vías de desarrollo que inviertan cada vez más en protección del medio ambiente, educación, salud y vivienda para sus pueblos, y cada vez menos en armas y soldados. En otras palabras, esta iniciativa pretende premiar a los países en vías de desarrollo, pobres o de renta media, que desvíen cada vez menos recursos económicos y humanos a la compra de armamentos, tal y como lo manda el artículo 26 de la Carta de las Naciones Unidas. Hoy les pido su apoyo para convertir al Consenso de Costa Rica en una realidad. Y les pido también su apoyo para el Tratado sobre la Transferencia de Armas, que en el 2006 Costa Rica presentó a las Naciones Unidas. Este Tratado pretende proscribir la venta de armas a Estados, grupos o individuos, cuando exista razón suficiente para creer que serán usadas para violar los derechos humanos o el Derecho Internacional. No sé cuánto tiempo más podremos sobrevivir sin darnos cuenta de que matar a muchos, poco a poco, cada día, es tan condenable como matar a muchos, en un solo día. El poder de destrucción de los 640 millones de armas pequeñas y livianas que hay en el mundo, el 74% en manos de civiles, ha probado ser más letal
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que el de las armas nucleares, y constituye uno de los principales motores de la inseguridad nacional e internacional. Costa Rica no ignora que este Consejo lo integran algunos de los países que encabezan la lista de vendedores y compradores de armas pequeñas y livianas en el mundo. Pero también sabe que todos esos países han reconocido en el terrorismo y el narcotráfico graves amenazas a la seguridad internacional. La delincuencia organizada mundial depende del tráfico de armas, que hasta ahora ha fluido con pasmosa libertad a través de nuestras fronteras, con la venia de las mismas naciones que sufren las consecuencias. Aunque este Tratado no impedirá que esos grupos existan, sin duda pondrá un cerco a sus operaciones.
Muchas gracias.
DOCUMENTO. Discurso Oscar Arias Sánchez, Presidente de la República de Costa Rica. Presidencia del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas. Sede de la ONU, NY.19 de noviembre de 2008
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La humanidad puede romper la condena que hasta ahora la ha obligado a pasar sus siglos en una lucha incesante y fratricida. Así lo creyeron quienes fundaron esta Organización. La magnitud de la misión encomendada a este Consejo no es una expectativa fracasada, pero sí es un camino poblado de espinas. Mantener la paz no será nunca una tarea fácil. Y nunca será una tarea acabada. Pero yo les aseguro que el fortalecimiento del multilateralismo, la reducción del gasto militar en aras del desarrollo humano, y la regulación del comercio internacional de armas, son pasos en la dirección indicada, en esa misma dirección trazada hace 63 años por quienes, sobrevivientes de la barbarie, fueron capaces de albergar la esperanza.
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Amigas y amigos:
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Si fracasamos en adoptar estas medidas, si el Consenso de Costa Rica no consigue el apoyo de las naciones desarrolladas, si el Tratado sobre la Transferencia de Armas naufraga en las aguas de esta Organización, los Objetivos de Desarrollo del Milenio no serán más que el sueño imposible de un mundo que, como Sísifo, se empeñó sin descanso en una tarea vana. Nos esforzamos por erradicar la pobreza extrema y el hambre, y sin embargo, los conflictos armados constituyen la principal causa del hambre en el mundo. Nos esforzamos por mejorar la atención en salud, particularmente la salud materna y la lucha contra el SIDA y la malaria, y sin embargo, el gasto militar priva de millones de dólares al presupuesto sanitario de los países pobres. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron palabras valientes, pero nunca serán más que palabras si no regulamos los armamentos ni ideamos incentivos para reducir el gasto militar.
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