Ministerio Público Procuraduría General de la Nación A quien concierne: Asunto: Información requerida por MESESIC Régimen presupuestal. En el cuadro adjunto, se refleja el presupuesto anual total del Ministerio Público/ Procuraduría General de la Nación y su porcentaje en relación con el Presupuesto General del Estado, en cada uno de los últimos 5 años.

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, INGRESOS CORRIENTES (GOBIERNO CENTRAL) vs MINISTERIO PÚBLICO

Años

2009 2010 2011 2012 2013

Presupuesto General del Estado

9,763,326,300 10,574,940,600 13,009,299,204 14,451,167,601 16,283,917,467

Ministerio Público Presupuesto Ley Cuadro N° 1

Ingresos Corrientes (Gobierno Central) 4,178,500,000 5,065,000,000 5,750,634,675 6,614,116,767 6,985,421,347

Funcionamiento 42,185,400 46,954,500 53,333,500 76,007,300 80,703,959

Nota: Cuadro N° 1‐ Incluye los dos programas Programa 1 ‐ Procuraduría General de la Nación Programa 2 ‐ Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Cuadro N° 2‐ Incluye solo la Procuraduría General de la Nación

Inversión 6,721,700 10,134,500 18,643,900 10,000,000 8,495,000

Procuraduría General de la Nación Presupuesto Ley Cuadro N° 2 Total 48,907,100 57,089,000 71,977,400 86,007,300 89,198,959

% 1.17 1.13 1.25 1.30 1.28

Funcionamiento 33,057,500 37,183,300 41,215,400 57,644,700 62,191,659

Inversión 4,671,700 7,142,400 14,843,900 7,232,600 7,111,300

Total 37,729,200 44,325,700 56,059,300 64,877,300 69,302,959

% 0.90 0.88 0.97 0.98 0.99

En cuanto a la interrogante sobre la cantidad de procesos administrativos y penales que se han establecido por conflictos de intereses y cuáles sus resultados, es oportuno señalar que el conflicto de intereses no está considerado o tipificado como delito en la legislación panameña, sin embargo en la Ley N° 1 de 6 de enero de 2009, que instituye la Carrera del Ministerio Público, se establece en la Sección 3ª, artículo 57, numeral 17, como una de las prohibiciones a los servidores del Ministerio Público, “ Valerse de su cargo para resolver asuntos personales o en los cuales tenga interés o pueda verse afectado su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.” Igualmente existen normas relativas a los impedimentos. El procedimiento administrativo disciplinario, es regulado mediante la Resolución N° 19 de 7 de mayo de 2009, que adopta el reglamento que regula el funcionamiento interno, del Consejo Disciplinario de la Procuraduría General de la Nación. En lo penal, ese procedimiento se determina en el Capítulo V, del Libro Segundo del Código Judicial. En consecuencia, en el evento que un funcionario se encuentre en una situación que pudiera generar un conflicto de intereses debe invocarlos. Igualmente como funcionarios públicos, debemos regirnos y conducirnos en base a lo normado en el Código Uniforme de Ética de los Servidores Públicos, y en ese sentido, en el Capítulo III, sobre los principios particulares del mismo, se establece lo siguiente:

“Artículo 24: EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO. El ejercicio adecuado del cargo involucra el cumplimiento personal del presente Código Uniforme de Ética y del deber de procurar su observancia por parte de sus subordinados. El Servidor público no debe obtener ni procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros, amparándose en el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. Tampoco debe adoptar represalias de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra funcionarios y otras personas salvo que éstas se enmarquen dentro del estricto ejercicio del cargo.” En base a lo anterior, por conflicto de intereses no se ha llevado ningún proceso en la Institución, desde el año 2009, a la fecha; sin embargo por otras faltas o hechos distintos, tanto administrativamente, como penalmente han sido procesados varios funcionarios del Ministerio Público, con resultados de sanciones de suspensión y/o destitución.

En cuanto a las investigaciones administrativas, de agosto del año 2009 a marzo de 2013, se les siguió procesos administrativos a 193 funcionarios. De estos, 22 fueron sancionados con suspensión y 8 resultaron destituidos de su cargo; encontrándose los mismos, entre los cargos en el área judicial de Fiscal Superior, Fiscal de Circuito, Secretarios, Asistentes, y del área administrativa, jefes y subalternos. Igualmente, el resto de las investigaciones fueron archivadas, por inexistencia de falta disciplinaria o por no haberse comprobado la misma; así como también por la no competencia, o se dio en otros, sustracción de materia y una por prescripción. Por su parte, las Fiscalías Anticorrupción, desde el 2008 a la fecha, han instruido catorce (14) procesos penales contra veinticuatro (24) funcionarios del Ministerio Público, por delitos Contra la Administración Pública. (Ver cuadro 1)

Ahora bien, es importante aclarar, que por conflicto de intereses, estas Fiscalías no han instruido ninguna causa penal, toda vez que, como bien se ha señalado no está tipificado en nuestra legislación como un delito. Sin embargo, en un caso en particular, instruido en el 2012, contra dos funcionarios por delito Contra la Administración Pública (Fraude en los Actos de Contratación Pública) y Contra la Fe Pública (Falsedad), posiblemente existió conflicto de intereses que incidieron en la comisión del ilícito. En este caso, la Fiscalía encargada de la investigación solicitó llamamiento a juicio para ambos funcionarios por los dos tipos penales. Actualmente, el proceso se encuentra pendiente de calificación del mérito legal, para lo cual se fijó en el mes de junio del presente año, fecha para la celebración de la audiencia preliminar.

Cuadro 1.

PROCESOS PENALES CONTRA FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO INSTRUIDOS POR LAS FISCALÍAS ANTICORRUPCIÓN AÑO

IMPUTADOS NOMBRE Vielka Elizabeth Muñoz Edgardo Abdiel Chaverry

Jefa de Transporte Abogado en el Departamento de Legal de la Secretaría Administrativa del Ministerio Público

2012

Julio César Carrasquilla

Agentes de Seguridad

Rito Julio Rodríguez

Inspector de Seguridad

2012

Adalicia Alvarado

Cotizador de precio

2012

Ernesto César Silva Espinosa

2012 2012

Alcides Pimentel Martínez Jessica Mitchel Quijano Ruíz Germán Montoya Salazar

2012

José Manuel Ávila Quintero Angelo Jiovany Smith Gumbs Roberto Marcelino Afere Romelis Eva Lorentz

Fiscal Primero de Circuito de Bocas del Toro Fiscal de Circuito Secretaria Judicial Asistente Administrativo I con Funciones de Ayudante General en el Depart. De Servicios Generales Conductor Trabajador manual Inspector de Seguridad Ex Jefa de Recursos Humanos Fiscal de Circuito Jefe del Centro de Citaciones

Mauricio Ceballos Sanjur Guillermo Antonio Henríquez Núñez Rosendo Lara

RESULTADO

ESTADO O CONDICIÓN DEL FUNCIONARIO

Contra la Administración Pública (Fraude en los Actos de Contratación Pública) y Contra la Fe Pública (Falsedad)

Estado actual: El Juzgado 16° de Circuito de lo Penal del Primer Circuito Judicial de Panamá, fijó el 4 de junio de 2013, a las 2:00 p.m. para la celebración de la audiencia preliminar.

Se dejó sin efecto el nombramiento

Estado actual: Pendiente que se fije fecha para audiencia preliminar.

Se dejó sin efecto el nombramiento

Peculado

CARGO

2012

2012 2011

DELITO

Se le terminó el contrato Corrupción de Servidores Públicos Peculado

Estado actual: Solicitud de llamamiento a juicio Estado actual: Pendiente de celebración audiencia preliminar

Peculado

Se le dejó sin efecto el nombramiento Renuncia

Sobreseimiento definitivo

Destitución Destitución Funcionario

Peculado

Declinatoria

Se dejó sin efecto el nombramiento Se dejó sin efecto el nombramiento Se dejó sin efecto el nombramiento Se dejó sin efecto el nombramiento

Peculado Peculado

Estado actual: En trámite (Prórroga) Estado actual: Pendiente que se fije fecha para audiencia preliminar

Peculado y Contra El Patrimonio

Renuncia Renuncia

Citador

Renuncia

Delfín Núñez Castro

Citador

Se le terminó el contrato

2011

Jorge Vergara Atencio

2011

Edwin Carrera

Funcionario de Relaciones Públicas (Fotógrafo) Agente de Seguridad

2010 2010

Yeimi Yaneth Murillo Jorge Sixto Barria Aguilar

Tramitante Escribiente

2008

Julio Arturo Zamora Rubén Darío Balabarca Rufus Greavez Cano

Inspector de Seguridad Oficinista Inspector de Seguridad

Estado actual: Pendiente de audiencia de reposición Sobreseimiento definitivo

Renuncia

Peculado Concusión y Exacción

Sentencia Condenatoria

Renuncia Renuncia

Hurto

Sobreseimiento definitivo

Se le dejó el nombramiento sin efecto Separado del cargo (2008) Renuncia (2007)

Peculado Peculado

Se dejó sin efecto el nombramiento

Cuadro 2.

EXPEDIENTES TRAMITADOS EN LAS FISCALÍAS ANTICORRUPCIÓN SEGÚN DELITO GENÉRICO Y ESPECÍFICO CORRESPONDIENTES A LOS AÑOS 2013, 2012, 2011, 2010, 2009, 2008 DELITO GENÉRICO DELITO ESPECÍFICO 2013 2012 2011 2010 2009 2008 (Hasta el 17‐4‐13)

ABUSO DE AUTORIDAD

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO

CONTRA LA FE PÚBLICA CONTRA EL ORDEN ECONÓMICO CONTRA LA ECONOMÍA NACIONAL

INFRACCIÓN DE LOS DEBERES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS PECULADO CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS CONCUSIÓN EXACCIÓN SUSTRACCIÓN DE DOCUMENTOS VIOLACIÓN DE SELLOS USURPACIÓN DE FUNCIONES PÚBLICAS TRÁFICO DE INFLUENCIAS FRAUDE EN LOS ACTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ENRIQUECIMIENTO INJUSTIFICADO HURTO DAÑOS ROBO ESTAFA APROPIACIÓN INDEBIDA CONTRA EL PATRIMONIO HISTÓRICO DE LA NACIÓN FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS EN GENERAL RETENCIÓN INDEBIDA BLANQUEO DE CAPITALES

23

112

114

100

150

155

5

5

7

9

2

1

37 9 0 0 5 0 1 0 2 0 15 1 1 1 0 0 5 7 0

129 49 6 0 17 2 1 3 0 0 152 0 4 11 1 1 24 39 0

73 59 7 0 17 1 5 4 3 0 99 2 32 7 4 0 20 3 0

107 37 21 0 17 0 0 6 0 2 296 7 94 8 10 0 22 44 0

125 26 12 0 16 0 2 3 5 0 20 3 4 9 0 0 7 7 0

77 32 12 3 10 0 3 0 0 0 245 5 21 2 2 0 11 6 1

112

556

457

780

391

586

(*Antes de la entrada en vigencia del nuevo Código Penal)

TOTAL