Dar a conocer los orígenes de la teoría de la burocracia en la teoría administrativa. Identificar las características del modelo burocrático propuesto por Weber. Definir la racionalidad burocrática. Analizar como la burocracia interactúa con el ambiente externo. Describir los grados de burocratización.
ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA 1.
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La fragilidad y la parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas. La necesidad de un modelo de organización racional. El creciente tamaño y complejidad de las empresas. El resurgimiento de la sociología de la burocracia.
MAX WEBER (1864-1920)
Sociólogo Alemán precursor de la teoría burocrática. Famoso por la teoría de las estructuras de autoridad. Famoso por su libro sociología de la burocracia.
BUROCRACIA Forma de organización humana que se basa en la racionalidad. Sus orígenes se remontan a la época de la antigüedad. La burocracia existe hoy en día como la base del moderno sistema de producción. Se origino de un nuevo conjunto de normas sociales a las que denomino ética prostentante.
TIPOS DE SOCIEDAD Para comprender la burocracia Weber estudio los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.
Sociedad tradicional Sociedad carismática Sociedad legal, racional o burocrática.
TIPOS DE AUTORIDAD A cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad.
Autoridad tradicional Autoridad carismática Autoridad legal, racional o burocrática.
AUTORIDAD: PROBABILIDAD DE QUE UN COMANDO U ORDEN ESPECIFICA SEA OBEDECIDO.
AUTORIDAD TRADICIONAL Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas por que esa siempre fue la forma en que se hicieron las cosas. Ejemplo: dominio patriarcal del padre de familia, del jefe del clan, despotismo real.
Forma patrimonial Forma feudal
AUTORIDAD CARISMATICA Cuando los subordinados aceptan las ordenes del superior como justificadas, por causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.
AUTORIDAD LEGAL, RACIONAL O BUROCRATICA Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas, por que están de acuerdo con ciertos preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el comando.
FACTORES EN EL DESARROLLO DE LA BUROCRACIA 1.
Desarrollo de la economía monetaria.
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Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del estado moderno.
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La superioridad técnica del modelo burocrático (en términos de eficiencia)
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Carácter legal de las normas y reglamentos. Carácter formal de las comunicaciones. Carácter racional y división del trabajo. Impersonalidad de las relaciones. Jerarquía de la autoridad. Rutinas y procedimientos estandarizados. Competencia técnica y meritocracia.
8. Especialización de la administración. 9. Profesionalización de los participante. 10. Completa previsión del funcionamiento.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Racionalidad Precisión en la definición del cargo y en la operación. Rapidez en las decisiones. Univocidad de interpretación. Uniformidad de rutinas y procedimientos. Continuidad de la organización Reducción de la fricción entre personas.
Constancia. Confiabilidad Beneficios para las personas.
RACIONALIDAD BUROCRATICA En el sentido Weberiano, la racionalidad implica adecuación de los medios con los fines. En el contexto burocrático, eso significa eficiencia.
La racionalidad funcional se alcanza por la elaboración de reglas que sirven para dirigir partiendo de arriba todo comportamiento de encuentro de eficiencia.
DESVENTAJAS DE LA BUROCRACIA 1.
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Internalización de las reglas y apego a los reglamentos. Exceso de formalismo y de papeleo. Resistencia a los cambios. Despersonalización de la relación. Categorización como base del proceso decisorio.
6. Súper conformidad a las rutinas y a los procedimientos. 7. Exhibición de las señales de autoridad. 8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos en publico.
MODELO BUROCRATICO DE MERTON 1.
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Empieza con la exigencia de control por parte de la organización. Previsibilidad del comportamiento. Justificación de las acciones individuales. Rigidez en el comportamiento y defensa mutua. Expectativas y anhelos de las clientelas. Sentimientos de defensa de accion individual.
La rigidez del sistema reduce la eficacia organizacional y pone en riesgo el apoyo de la clientela.
Para Merton la burocracia no es tan eficiente, si no que presenta en la practica una serie de distorsiones que la perjudican y la llevan a la ineficiencia.
INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL MEDIO AMBIENTE
La adaptación de la burocracia a la exigencia externa de los clientes.
La adaptación de la burocracia a las exigencia internas de los participantes.
PHIILIP SELNICK 1.
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La organización burocrática es una estructura social. Dentro de la organización formal, se desarrollan una estructura informal. Esa estructura informal se hace indispensable, La burocracia debe ser estudiada bajo el punto de vista estructura y funcional
PHIILP SELNICK 5. Ese análisis debe reflejar los aspectos del comportamiento organizacional interno. 6. Las tensiones y los dilemas de la organización se aclaran.
GRADOS DE BUROCRATIZACION EN LAS ORGANIZACIONES
Alvin Gouldner llevo acabo una investigación y concluyo que no existe un único modelo de burocracia pero si una variedad de grados.
LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA 1.
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División del trabajo basado en la especialización funcional. Jerarquía de autoridad. Sistema de reglas y reglamentos. Formalización de las comunicaciones. Impersonalidad en la relación entre las personas. Selección y promoción basadas en la competencia técnica
CRITICAS
Weber no incluye la organización informal en su tipo ideal de burocracia. Las distinciones de Weber entre tipos de autoridad son exageradas. El conflicto interno en la organización es considerado indeseable.
COMPARACION Comparando la teoría de Weber con la de Taylor y Fayol.
Taylor: contribución a la gerencia. Fayol: contribución la dirección. Weber: contribución la organización considerada como un todo.