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Punto de apoyo de seguridad y salvamento minero de Remedios

Protocolo para la atención

de emergencias mineras

Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero de Remedios (Antioquia)

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REMEDIOS – ANTIOQUIA 2013

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA Dr. Federico Alonso Rengifo Vélez Ministro de Minas y Energía Dra. Natalia Gutiérrez Jaramillo Viceministra de Minas

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA Dra. María Constanza García Botero Presidenta Dr. Juan Camilo Granados Rivera Vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera Ing. Gloria Catalina Gheorghe Gerente de Proyecto Coordinadora Grupo de Seguridad y Salvamento Minero Ingenieros y mecánicos de equipos de salvamento minero del Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero de Remedios - Antioquia 2013 Diagramación e Impresión Imprenta Nacional de Colombia

Contenido

Presentación

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1

Antecedentes del Salvamento Minero en Colombia

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Marco Conceptual de Aplicación del Protocolo

11

2.1

Objetivo del Protocolo

15

2.2

Conceptos básicos (Glosario)

15

3

Estructura Organizacional del Punto de Apoyo de Seguridad



y Salvamento Minero de Remedios

4

Plan de Acción para Atender una Emergencia en el Área



de Influencia del Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento



Minero de Remedios

29

4.1

Recibir la información

29

4.2

Activación de la cadena de llamado

30

4.2.1

Reporte a la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero

31

4.2.2

Llamado a Socorredores y Auxiliares de Salvamento Minero

32

4.2.3

Llamado a entidades de apoyo externo más cercanas

34

4.2.4

Minas que pueden dar apoyo

36

4.3

Alistamiento de equipos de seguridad y salvamento minero

36

4.4

Transporte de personal y equipos

39

4.5

Llegada al lugar del accidente y activación del Sistema



Comando de Incidentes

39

4.6

Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando

40

4.7

Evaluar la situación

40

4.8

Establecer el perímetro de seguridad

41

4.9

Establecer los objetivos

42

4.10

Determinar las estrategias

42

4.11

Determinar las necesidades de los recursos y las posibles



instalaciones

25

42

3

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4.12

Preparar la información para transferir el mando

45

4.13

Acciones de supresión de riesgos y de investigación

45

4.14

Realización del informe de Emergencia

46

5

Anotaciones Adicionales

47

Lista de figuras Figura 1. Jurisdicción de las estaciones y puntos de apoyo

26

Figura 2. Estructura Salvamento Minero Remedios

27

Figura 3. Secuencia para la atención de una emergencia

30

Figura 4. Estructura del Sistema Comando de Incidentes

39

Figura 5. Señalización de áreas

44

Figura 6. Zonificación de áreas

44

Lista de tablas Tabla 1. Socorredores activos en el municipio de Remedios

33

Tabla 2. Socorredores activos en el municipio de Segovia

33

Tabla 3. Auxiliares activos en el municipio de Segovia

34

Tabla 4.Mecánicos de equipos activos en el municipio de Segovia

34

Tabla 5. Bomberos

35

Tabla 6. Ejército y Policía Nacional

35

Tabla 7. Cruz Roja

35

Tabla 8. Defensa Civil

35

Tabla 9. IPS (Instituciones Prestadoras del Servicio de Salud)

35

Tabla 10. Alcaldías

36

Tabla 11. Minas que pueden facilitar sus socorredores y brigadistas

36

Lista de anexos Anexo 1. Información básica para la atención de una emergencia

49

Anexo 2. Formato inventario

50

Anexo 3. Solicitud de autorización para evacuación de víctimas fatales

51

Anexo 4. Formato de reporte preliminar de atención de emergencia

52

Presentación El Salvamento Minero es un cuerpo de socorro creado para la prevención de los riesgos mineros y para las actividades de rescate de personas y equipos que hayan sido afectados cuando se presenta un evento catastrófico causado por dichos riesgos. Sus acciones también están encaminadas a impedir la ocurrencia de cualquier suceso inesperado que afecte la integridad física de los mineros, los bienes materiales de las minas y la dilapidación de los recursos minerales. El Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero ubicado en el municipio de Remedios da ayuda a la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Amagá, principalmente en la zona del nordeste antioqueño y el Bajo Cauca. Se ha elaborado el protocolo para la atención de emergencias mineras con el fin de contar con una organización y una definición clara de las competencias que atañen a cada una de las entidades y personas que en ella intervienen. Por este motivo el protocolo define los lineamientos para la atención de emergencias, integrando el personal capacitado para ello, así como los recursos y las fortalezas de cada una de las entidades que acuden al llamado en caso de emergencia. El presente protocolo compila estudios, informes y documentos generados por otras Estaciones de Seguridad y Salvamento Minero del país y asimila parte del documento “Sistema Unificado para

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el manejo y atención de emergencias aplicadas en la minería subterránea del carbón” el cual fue elaborado por el Comité Técnico de Asocarbón, Norte de Santander. Constituye una herramienta que debe actualizarse continuamente con el objeto de hacerla más versátil y efectiva en la atención de emergencias; es por ello que quedan las puertas abiertas para todos los aportes que puedan hacerse a fin de mejorarlo.

1.

Antecedentes del Salvamento Minero en Colombia

El Cuerpo de Salvamento Minero en Colombia se creó a partir del gran número de accidentes trágicos presentados en zonas mineras, especialmente en minería subterránea del carbón, como los sucedidos en el municipio de Samacá, departamento de Boyacá; en una de las minas de la empresa Acerías Paz del Río en 1958, donde fallecieron 20 trabajadores mineros y en la empresa Industrial Hullera en el municipio de Amagá, departamento de Antioquia; en 1977, donde murieron 84 personas como consecuencia de una explosión de metano. En virtud de lo anterior y dada la importancia del sector, el Gobierno nacional por intermedio del Ministerio de Minas y Energía conjuntamente con los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud expidieron, mediante el Decreto 1335 del 15 de julio de 1987, el Reglamento de Seguridad en las Labores Subterráneas, hoy vigente (pero en revisión), mediante el cual se crearon las estaciones de apoyo al salvamento minero de Carbocol S.A., para prestar el servicio en el territorio nacional. Posteriormente, como complemento se expidió el Decreto 2222 del 5 de noviembre de 1993, el cual se constituye en el Reglamento de Higiene y Seguridad en Labores Mineras a Cielo Abierto. Con la disolución de Carbocol S.A., Ecocarbón dio continuidad a la prestación del servicio de salvamento minero hasta que se presentó

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la fusión entre Ecocarbón Ltda. y Mineralco S.A., asumiendo estas funciones la nueva empresa constituida, Minercol Ltda., quien también le dio continuidad al programa. Con el inicio de su proceso de liquidación a partir de enero de 2004, no pudo continuarse la prestación de este servicio de salvamento minero. En el año 2004, mediante el Decreto 252, Ingeominas se reestructura y se prepara para ejercer funciones de autoridad minera, las cuales le fueron delegadas con la expedición de la Resolución 180074 de enero 30 de 2004 del Ministerio de Minas y Energía. Como complemento a esta normatividad en octubre 29 de 2004 se expide el Decreto 3577, modificatorio del Decreto 252 y en el cual se habla específicamente sobre la asignación de la función de salvamento minero a Ingeominas, quien a partir de esa fecha se encargó de promover y coordinar las actividades relacionadas con esta materia en el país. Actualmente, es la Agencia Nacional de Minería quien lidera el Salvamento Minero en Colombia, de acuerdo a las funciones que le fueron delegadas por parte del Ministerio de Minas y Energía mediante Decreto 4134 de 3 de noviembre de 2011, entre las cuales está “Fomentar la seguridad minera y coordinar y realizar actividades de salvamento minero sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en relación con el mismo”. En los últimos diez años se han presentado en nuestro país accidentes mineros que han provocado la muerte de innumerables personas, entre los cuales se pueden nombrar los ocurridas en Orocué-Diviso (Norte de Santander) en 1997, con 16 muertos; en Lili (Valle del Cauca) en 1998, en el que fallecieron 9 personas; en Cañabrava (Norte de Santander) en 2001, en el que perdieron la vida 15 personas; en Cucunubá (Cundinamarca) en el año 2006, encontrando sin vida 6 cuerpos; en Gámeza (Boyacá) en 2007, en

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el que perecieron 8 personas; en Amagá (Antioquia) en 2010, en el cual fallecieron 73 trabajadores; en Socha (Boyacá) en 2011, en el que perdieron la vida 7 personas; en el mismo año en el municipio de Sardinata (Norte de Santander) fallecieron 21 personas y en el año 2012, en el municipio de Angelópolis (Antioquia) perdieron la vida 9 personas. Contrastando lo anterior, gracias a las acciones del cuerpo de Salvamento Minero, durante los años 2004 y 2012 se han rescatado ilesas a 1.253 personas. Estos accidentes mineros no son los únicos, sino los de mayor impacto, ya que año tras año la actividad minera subterránea cobra la vida de decenas de personas, en ocasiones por falta de una adecuada seguridad minera y a veces por ausencia de una cultura de autocuidado por parte del trabajador minero. Pero estas cifras de víctimas fatales pudieron verse incrementadas si no se hubiese contado con el Cuerpo de Salvamento Minero, quienes con su trabajo oportuno y eficaz han salvado cientos de vidas de trabajadores mineros, han logrado la preservación de equipos e infraestructura minera y se ha evitado que se pierdan incalculables reservas mineras.

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2.

Marco Conceptual de Aplicación del Protocolo

El presente protocolo compila estudios, informes y documentos generados por otras Estaciones de Seguridad y Salvamento Minero del país y asimila parte del documento “Sistema unificado para el manejo y atención de emergencias aplicadas en la minería subterránea del carbón” el cual fue elaborado por el Comité Técnico de Asocarbón, Norte de Santander. Se encontrará inicialmente la terminología relacionada con la Atención de Emergencias, un listado de entidades, personas y cuerpos de socorro y de apoyo, que podrían acudir al llamado. Toda vez que en la atención de las emergencias mineras se cuenta con el apoyo de otras entidades, personas y cuerpos de socorro, se tendrán en cuenta los principios y funciones del Sistema Comando de Incidentes (SCI), el cual consiste en la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operado en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. Se caracteriza por ser un sistema flexible en su organización y sirve para atender incidentes de cualquier envergadura y complejidad. Está estandarizado para permitir la incorporación rápida de personal y otros recursos de diferentes instituciones y puntos geográficos, a una estructura de manejo común efectivo y eficiente.

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Aplicaciones del SCI en la atención de las emergencias mineras El SCI busca que el cuerpo de Salvamento Minero, junto con otros grupos de rescate (Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil) e instituciones (Fuerzas Militares y Policía Nacional), trabajen bajo un mismo sistema, empleando una terminología común, con una organización definida y regida por procedimientos estandarizados. El SCI se puede aplicar en las emergencias mineras de tipo, tales como derrumbes bajo tierra, explosiones de metano o polvo de carbón, inundaciones bajo tierra, atrapamientos de personal minero bajo tierra y a cielo abierto, incendios endógenos y exógenos, entre otras.

Principios del SCI El SCI se basa en principios que permiten asegurar el despliegue rápido, coordinado y efectivo de los recursos y minimizar la alteración de las políticas y procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que responden. Esos principios son: • Terminología común. En SCI todas las instituciones involucradas utilizan una terminología estándar y coherente. • Alcance de control. El número de individuos que una persona puede tener a cargo con efectividad es de 1 a 7, lo óptimo es 5. • Organización modular. La organización modular permite que las posiciones de trabajo puedan agregarse (expansión) o quitarse (contracción) con facilidad.

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• Comunicaciones integradas. En la estructura del SCI las comunicaciones se establecen bajo un plan único, se usa la misma terminología, los canales y frecuencias son comunes o interconectadas, las redes de comunicación se establecen dependiendo del tamaño y complejidad del evento o incidente, se evitan los códigos. • Consolidación de planes en un Plan de Acción del Incidente (PAI). Esto tiene su base y su respaldo en planes de emergencia y contingencia elaborados en conjunto o previamente articulados entre las instituciones actuantes. • Unidad de comando. En el SCI cada persona responde e informa solamente a la persona designada (Comandante del Incidente, Oficial, Jefe, Encargado, Coordinador, Líder, Supervisor). • Comando unificado. Basado en el principio administrativo de unidad de mando. Se aplica cuando varias instituciones con competencia técnica y jurisdiccional toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institución conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas. • Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa. Algunas de las instalaciones que se establecen en un incidente son: Puesto de Comando del Incidente, Base, Área de Espera, Área de Concentración de Víctimas, Helipunto. • Manejo integral de los recursos. Se refiere al equipamiento o personal disponibles o potencialmente disponibles para su aplicación táctica en un incidente. Pueden ser recursos simples, equipo de intervención y fuerza de tarea.

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Funciones del SCI El Sistema de Comando de Incidentes es una organización funcional. En el SCI, el comandante del incidente es quien asume inicialmente todas las funciones y va delegándolas y desarrollando gradualmente una estructura modular, sin perder su alcance de control. Las funciones son: • Funciones de comando. Comprende el cargo de Comandante de Incidente y las responsabilidades de Staff de Comando y de las secciones asumiendo todas mientras no las delegue. • Funciones de seguridad. Evaluar situaciones peligrosas e inseguras. Desarrollar medidas de seguridad para el personal; detener o prevenir acciones inseguras. • Funciones de Información pública. Establecer un único centro de información y preparar los comunicados de prensa. Es el punto de contacto y responsable del manejo de la información acerca del incidente que deberá remitirla a la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero, para que sea difundida a través del sitio web de la Agencia Nacional de Minería, a través del hipervínculo Atención de Emergencias. • Funciones de enlace. Contactar con representantes de las instituciones de ayuda y cooperación. Mantener un directorio de los representantes de cada una de las instituciones. • Funciones de planificación. Prever las necesidades; recolectar, analizar y difundir la información acerca del desarrollo del incidente a lo interno de la estructura; llevar el control de

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los recursos; elaborar el PAI para el periodo operacional; recopilar toda la información escrita del incidente; planificar la desmovilización de todos los recursos del incidente. • Funciones de operaciones. Manejar todas las operaciones de la respuesta; implementar y ejecutar el PAI; determinar las necesidades y solicitar los recursos adicionales que se requieran. • Funciones de logística. Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyar el Incidente durante el evento, operativo e incidente; asegurar el bienestar de todo el personal. • Funciones de administración/Finanzas. Justificar y administrar todos los gastos que se realicen durante la atención de la emergencia. 2.1

OBJETIVO DEL PROTOCOLO

Tener una directriz clara de qué hacer y cómo hacerlo en todas las etapas que anteceden, acompañan y preceden a la atención de una emergencia minera. Prestar ayuda eficaz e inmediata al llamado, dando apoyo técnico y logístico tanto al personal que se encuentre afectado, como aquel que haya sobrevivido al riesgo y a las demás personas que pudiesen verse afectadas por la calamidad. 2.2

CONCEPTOS BÁSICOS (Glosario)

Los conceptos o definiciones que a continuación se relacionan, habitualmente son utilizados en todo lo que tiene que ver antes de la emergencia, cuando esta se presenta, en la atención de la misma y después de la atención.

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Alarma: señal o aviso preestablecido, que implica ejecutar una acción específica, en este caso la atención de una emergencia. Alerta: señal o aviso que advierte la existencia de un peligro (Amarilla, Naranja y Roja). Alcance de control: número de individuos que una persona puede tener a cargo. El número de subordinados puede ser de 1 a 7, lo óptimo es 5 personas. Amenaza: es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente peligroso. Generalmente se aplica a los fenómenos de ocurrencia sorpresiva, de evolución rápida y de relativa severidad. Antecedente: acción, dicho o circunstancia anterior que sirve para juzgar hechos posteriores. Área de Espera (AE): lugar donde se concentran los recursos mientras esperan sus asignaciones. Área de Concentración de Víctimas (ACV): lugar establecido para efectuar clasificación, estabilización y transporte de las víctimas de un incidente. Atención: son todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de un fenómeno desastroso, desde el momento de su ocurrencia hasta la superación de las consecuencias más graves y básicas. Base (B): lugar desde donde se coordinan y administran las funciones logísticas.

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Brigada: es un grupo de apoyo privado, especializado y equipado, cuya finalidad es minimizar las lesiones y pérdidas que se puedan presentar como consecuencia de una emergencia. Cadena de custodia: es un proceso a través del cual se garantiza que un elemento, o material probatorio (pueden ser las víctimas fatales), llegue al Juez con la autenticidad primaria. Por el cual se hace constar las particularidades de los elementos materia de prueba, de los custodios, el lugar, sitio exacto, fecha y hora de los traspasos y traslados del elemento materia de prueba o evidencia física, entre otros; mediante el diligenciamiento de los formatos de entrega del lugar de los hechos, primer respondiente, rótulo y de registro de cadena de custodia, para efectos de demostrar la identificación del elemento y la continuidad de la cadena de custodia. Cadena de llamadas: sistema que permite activar la estructura administrativa para la atención de emergencias. Cadena de socorro: es el mecanismo mediante el cual se puede dar atención inmediata a un número determinado de lesionados con motivo de una situación de emergencias. Comando unificado: el Comando Unificado también responde al principio administrativo de la unidad de mando. Es una función prevista en el SCI para que todas las instituciones competentes en la atención de un incidente, desarrollen conjuntamente objetivos y estrategias comunes que contemplen adecuadamente las políticas y necesidades de todos los integrantes. Campamento (C): lugar dentro del área general del incidente, equipado y atendido para proporcionar al personal un lugar para alojamiento, alimentación e instalaciones sanitarias.

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Comunicaciones integradas: la organización del SCI tiene previsto un plan de comunicaciones con procedimientos operativos estandarizados, lenguaje claro, frecuencias comunes y la misma terminología. Dependiendo de la magnitud y complejidad del incidente podrá ser necesario establecer varias redes de comunicación para el uso común de las instituciones integrantes del SCI. Capacitación: herramienta básica para lograr propósitos y metas, planteados en los diferentes programas. Control: acción de limitar el desarrollo de un evento, para evitar o minimizar sus consecuencias. Detección: es el medio que permite identificar el origen del riesgo. Tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que alguien lo reconoce. Diagnóstico: acto de conocer la naturaleza de un evento mediante la observación directa (inspección). División: nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de funciones dentro de un área geográfica definida. Emergencia: es toda perturbación parcial o total del sistema (mina), que pueda poner en peligro su estabilidad y pueda requerir para su control, recursos y procedimientos diferentes o superiores a los normalmente utilizados por la empresa (mina), y la modificación temporal, parcial o total de la organización para poder atenderla. Equipo de intervención: conjunto de recursos simples de la misma clase y tipo con un líder y comunicaciones.

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Evacuación: acción tendiente a establecer una barrera (distancia) entre una fuente de riesgo y las personas amenazadas, mediante el desplazamiento de estas. Explosión: liberación brusca de una gran cantidad de energía con desprendimiento de calor, llama, luz y gases (puede ser generada por la presencia de metano, polvo de carbón y explosivos). Factor de riesgo: es un componente del ambiente que encierra en sí una capacidad potencial de producir lesiones o daños en trabajadores, máquinas, equipo y sistemas. Fuerza de tarea: cualquier combinación y número de recursos simples de diferente clase y tipo que se constituyen para una necesidad operativa particular. Es manejada por un líder. Grupo: nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de una asignación funcional específica. Helibase (H): lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento y equipamiento de helicópteros. Helipunto (H1): lugar preparado para que los helicópteros puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales. Incendio: fenómeno que se presenta cuando uno o varios materiales combustibles o inflamables son consumidos en forma incontrolada por el fuego, generando pérdidas de vidas humanas y bienes valores (en el caso de la minería del carbón puede ser endógeno o exógeno). Inminente: amenaza que según su diagnóstico tiene predisposición permanente a ocurrir, evidente y detectable.

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Mitigación: todas aquellas acciones tendientes a reducir la exposición o vulnerabilidad de una comunidad, de un elemento o sistema amenazado por uno o varios fenómenos de origen natural o tecnológico previsibles. Módulo de Estabilización y Clasificación (MEC): sitio debidamente demarcado que ha sido determinado para la atención y clasificación de heridos. Puede ubicarse en superficie o subterráneo (casos específicos). Nivel de riesgo: calificación relativa de un riesgo en función de la combinación de la amenaza por la vulnerabilidad de los elementos bajo riesgo. Notificación: es el mecanismo mediante el cual se informa al titular o explotador minero acerca de las medidas preventivas o de seguridad adoptadas tras la atención del incidente o accidente minero. Organización modular: la estructura del SCI es modular y debe ser desarrollada según el tipo de incidente, su magnitud y su complejidad. Para cada incidente, la organización estructural se va ajustando según las necesidades. Está basada en el tipo, magnitud y complejidad del incidente. Crece de abajo hacia arriba en función de los recursos en la escena y el alcance de control. Plan de Acción del Incidente (PAI): actividades por desarrollar para cumplir con el objetivo propuesto. Planeación para las emergencias: medidas necesarias para responder a los desastres, controlando los eventos no deseados, mitigando sus consecuencias y recuperando el sistema.

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Plan de atención: conjunto de acciones y procedimientos preestablecidos para enfrentar o controlar un evento de emergencia. Plan de emergencias: es el diseño total del proceso que se ha de seguir para alcanzar unos objetivos. Plan de evacuación: conjunto de acciones y procedimientos tendientes a que las personas amenazadas por un peligro protejan su vida y la integridad física, mediante su desplazamiento hasta y a través de lugares de menor riesgo. Plan de recuperación: conjunto de acciones tendientes a volver a la normalidad, pero mejorando las condiciones que originaron el evento. Posible: amenaza que según el diagnóstico de sus condiciones inherentes no ha sucedido, pero puede llegar a ocurrir. Preparación: tiempo transcurrido desde que se comunica la decisión de evacuar hasta que empieza a salir la primera persona. Prevención: es el conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y mediano plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres. Primer respondiente: es aquel servidor público o particular que por razón de su trabajo o por el cumplimiento de las funciones propias de su cargo, en especial el personal de los servicios de salud y de entidades de socorro que entren en contacto o que tengan relación con los elementos materiales probatorios o evidencias físicas encontrados en la escena del hecho donde haya ocurrido un evento catastrófico, los cuales son responsables por la recolección,

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preservación y entrega de dichos elementos a la autoridad correspondiente. Primeros auxilios: son aquellas medidas o cuidados que se ponen en práctica en forma provisional, tan pronto se reconoce una emergencia y antes de su atención especializada. Probable: amenaza que según su diagnóstico ya ha ocurrido bajo esas condiciones. Puesto de Comando (PC): lugar desde donde se ejerce la función de Comando. Puesto de Mando Unificado (PMU): está conformado por un representante de cada una de las entidades asistentes para la atención de la emergencia y quienes trabajarán en forma conjunta con el Coordinador de la Acción de Salvamento Minero, adicionalmente a estas personas también participan un representante de la mina afectada y asesores técnicos. Recurso: personas, elementos, equipos y herramientas con los cuales se cuenta para evitar un desastre y atender correctamente la situación de peligro. Recurso simple: es el equipamiento y su complemento de personal que pueden ser asignados para una acción táctica en un incidente. El responsable es un líder. Rescate: acciones mediante las cuales los grupos especializados, evacúan a las personas amenazadas que no hayan podido salir por sus propios medios.

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Riesgo: es la probabilidad de ocurrencia de efectos adversos sobre el medio natural y humano en su área de influencia. Es la condición insegura, mecánica, locativa, eléctrica y ambiental que puede dar origen a un accidente o enfermedad. Riesgos primarios: son aquellos que pueden ocurrir como efecto directo de las manifestaciones físicas de un fenómeno (explosión de metano o grisú, destrucción de galerías, cortes de explotación, etc.). Riesgos secundarios: son aquellos que los efectos directos pueden inducir o impactar sobre la salud, hábitat, el medio ambiente, etc. (gases, incendios, explosiones). Ruta de evacuación: camino o dirección que se toma para un propósito. Seguridad: es el conjunto de normas y procedimientos que se deben tener en cuenta para realizar cualquier actividad, que tiene por objeto proteger todos los recursos de los diferentes riesgos. Sistema: conjunto de cosas que ordenadamente relacionadas entre sí contribuyen al logro de un propósito. Triage: clasificación de heridos según tipo de lesión, en un evento de emergencias. Unidad: nivel de la estructura que tiene la función de apoyar las actividades de planificación, logística y administración/finanzas. Unidad de comando: responde al principio administrativo de la unidad de mando. Cada persona dentro de la organización

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responde e informa solamente a la persona designada. Ninguna persona debe tener más de un jefe. Vulnerabilidad: es el grado de propensión a sufrir daño por las manifestaciones físicas de un fenómeno de origen natural o causado por el hombre. La vulnerabilidad de una comunidad o bien material depende de varios factores: -- Su grado de exposición a un tipo de amenaza. (Ventilación deficiente o nula, corrientes de aguas, explotaciones con bajo nivel técnico, presencia de gases). -- El grado de incorporación en la cultura del autocuidado, la capacitación y de los conocimientos que permita a los mineros reconocer las amenazas a las cuales están expuestos. -- La calidad del diseño y de la aplicación de los diferentes sistemas de explotación empleados en cada una de las labores mineras. -- El grado de organización de la empresa/explotación minera y la capacidad de interacción y diálogo interna de la empresa. -- Las capacidades de respuesta en las instituciones que presta apoyo en las emergencias.

3.

Estructura Organizacional del Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero de Remedios

La Agencia Nacional de Minería es la encargada de la administración del salvamento minero, este consiste en la realización de las acciones propias de salvamento, así como el apoyo necesario a las minas o labores subterráneas en caso de que se vea amenazada la seguridad de los trabajadores en las labores de desarrollo, preparación y explotación de la mina como resultado de incendios subterráneos, explosiones de gases y polvo de carbón, emanaciones de gases, expulsiones de gases y rocas, irrupción de agua en las excavaciones mineras, derrumbes de las excavaciones y otros riesgos relacionados con minería. Para cumplir con su objetivo, se cuenta con el grupo de Seguridad y Salvamento Minero, conformado por 45 funcionarios de planta, el cual depende de la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera. La red de atención de emergencias mineras cuenta con cinco Estaciones de Seguridad y Salvamento Minero ubicadas en Amagá (Antioquia), Cúcuta (Norte de Santander), Jamundí (Valle del Cauca), Nobsa (Boyacá) y Ubaté (Cundinamarca) y, con tres Puntos de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero en los municipios de Bucaramanga (Santander), Pasto (Nariño) y Marmato (Caldas). Este último será Estación de Seguridad y Salvamento Minero una vez estén culminadas las obras de infraestructura que se adelantan. Adicionalmente, se están realizando las gestiones

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para la conformación de un nuevo Punto de Apoyo, ubicado en el municipio de Remedios en el nordeste antioqueño (figuras 1 y 2). Cada estación está conformada por tres ingenieros de minas y dos mecánicos de equipos. Los puntos de apoyo cuentan con un ingeniero y un mecánico de equipos. En Bogotá se encuentra el gerente, un asesor experto y un equipo de siete profesionales. Es importante informar a la comunidad que cuando ocurra una emergencia, accidente o eventualidad en una labor minera o en las instalaciones conexas a ella, es deber del titular minero informar inmediatamente a algún funcionario del grupo de Seguridad y Salvamento Minero de la Agencia Nacional de Minería. Figura 1. Jurisdicción de las Estaciones y Puntos de Apoyo

ESTACIONES PUNTOS DE APOYO

5 9

6. MARMATO

2. UBATÉ

7. BUCARAMANGA

3. NOBSA

8. PASTO

4. JAMUNDÍ

9. REMEDIOS

5. CÚCUTA

7

1 6

1. AMAGÁ

3 2

4

8

Fuente Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, A.N.M.

Fuente Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, Agencia Nacional de Minería

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de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

Figura 2. Estructura Salvamento Minero Remedios

ORGANIGRAMA SALVAMENTO MINERO REMEDIOS OBJETIVO:

Organigrama Salvamento Minero Remedios

RESPONSABLES:

Agencia Nacional de Minería (Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero de Remedios - Antioquia)

Recursos *Técnicos *Equipos de seguridad y salvamento. *Personal experto en salvamento minero.

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA (PRESIDENCIA) VICEPRESIDENCIA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y SEGURIDAD MINERA GERENTE GRUPO DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO

ASESOR EXPERTO EN SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO

Riesgos Asociados *Intervención inapropiada de otras entidades *Intervención acelerada de personal minero cercano no capacitado

P.A.R. (PUNTO DE ATENCIÓN REGIONAL) MEDELLÍN ESTACIÓN DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO AMAGA / ANTIOQUIA

PUNTO DE APOYO DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO REMEDIOS - ANTIOQUIA (UN INGENIERO Y UN TÉCNICO)

FUENTE: PASSMM ANM

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4.

Plan de Acción Para Atender una Emergencia en el Área de Influencia del Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero de Remedios

La buena gestión en el desarrollo de una emergencia minera se fundamenta en tener una estructura administrativa, operativa y logística adecuada y lo suficientemente versátil, que permita adaptarse a las distintas circunstancias a que diere lugar una emergencia. Saber aprovechar las fortalezas de los otros entes de socorro y entidades, así como de empresas que puedan dar apoyo, constituye el primer elemento para el éxito de la operación y es el conocimiento previo de hasta dónde llega el trabajo del Cuerpo de Salvamento y dónde inicia el trabajo de los demás, lo que constituye una herramienta básica que todos los que han de participar en la atención de una emergencia deben conocer anticipadamente. En la figura 3 se representa la secuencia para la atención de emergencias mineras. 4.1

RECIBIR LA INFORMACIÓN

Cuando se hace un llamado al Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero para informar sobre la existencia de una emergencia, cualquier persona puede recibir la llamada (vigilantes, funcionarios, mecánico de equipos o el mismo Ingeniero de Salvamento) es por ello que resulta fundamental que todos sepan de antemano qué preguntar y qué hacer, porque es a partir de dicha información que se genera toda la estructura de la atención de la

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A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

emergencia. En el anexo 1 se encontrará el formato que contiene la información requerida. 4.2

ACTIVACIÓN DE LA CADENA DE LLAMADO

La persona que recibe la información debe transmitirla de inmediato al Ingeniero de Seguridad y Salvamento Minero o en su defecto al mecánico de equipos, quien se encargará de verificar la información. Cuando se tiene la certeza de que la emergencia existe, se procede a hacer el llamado a los líderes de todo el sistema que permite activar la estructura administrativa y operativa para la atención de emergencias. Figura 3. Secuencia para la atención de una emergencia AVISO

VERIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN INGENIERO PASSM REMEDIOS

Registre la llamada y aborte la acción de salvamento

NO

¿La información es cierta?

Sí

Dé recomendaciones iniciales

Ing. del PASSM Remedios

Active cadena de llamado Alistamiento de equipos Técnico. del PASSM Remedios

Coordinar transporte socorredores Técnico. del PASSM Remedios

A quién se llama

Quién hace el llamado

Gerencia de Salvamento Minero

Ingenieros PASSM Remedios

Socorredores

Ingenieros PASSM Remedios

Fiscalía o Policía

Ingenieros PASSM Remedios

Entidades de apoyo

Ingenieros PASSM Remedios

Hospital, Alcaldías

Ingenieros PASSM Remedios

Agrupamiento Socorredores Mineros Ing. del PASSM Remedios

Atención de emergencia Active S.C.I.

Información Parcial ¿QUÉ?

¿A QUIÉN?

¿Hay Víctimas?

NO

Víctimas Fatales

Fiscalía o Sijín

Lesionados

Gerencia de Salvamento Minero

llesos

Gerencia de Salvamento Minero

Daños

Gerencia de Salvamento Minero

Sí

¿Hay acceso para la Fiscalía o Sijin?

Duración de la acción Gerencia de Salvamento Minero

Ing. del PASSM Remedios

NO

Solicite autorización para evacuar

Ing. del PASSM Remedios

Sí Entrega escena del hecho y cadena de custodia

Evacúe Vítimas

Cuadrillero

Cuadrillas Socorredores

Recuperación de equipos y herramientas

Técnico del PASSM Remedios

Evacúe Heridos Cuadrillas Socorredores

Avance Emergencia Gerencia de Salvamento Minero

Desmonte acción de salvamento Ing. del PASSM Remedios

Medidas a tomar Ing. del PASSM Remedios

INFORME

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P rotocolo

para la atención de emergencias mineras

de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

4.2.1 Reporte a la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero Al recibir el llamado y después de haber confirmado la veracidad de la información, se procede a notificar al Gerente de Seguridad y Salvamento Minero, así como al asesor experto del grupo de Seguridad y Salvamento Minero. Gerente de Seguridad y Salvamento Minero Ing. Gloria Catalina Gheorghe. e-mail: [email protected] Labor: Coordinar las labores de apoyo administrativo y logístico; información centralizada a los medios de comunicación nacional. Asesor experto grupo de Seguridad y Salvamento Minero Ing. Édgar Fabián Morales Casallas. e-mail: [email protected] Labor: Apoyar las labores logísticas y administrativas de la atención de emergencias. Teléfonos gerente y asesor: 571-2201999 Ext. 5605 y 5619, Celular: 3165246215. Profesional Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero Remedios: Labor: Organizar, coordinar operativamente la emergencia y agrupamiento cuadrillas de salvamento minero disponible en el área de influencia de la PASSM. Técnicos mecánicos de equipos de salvamento minero PASSM Remedios: Téc. Javier Alonso Pineda Valencia (Técnico, Grupo de Seguridad y Salvamento Minero ANM) Cel. 3117162629 Labor: Organizar los diferentes equipos de seguridad dependiendo de la labor a realizar; revisar los equipos a cada uno de los

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A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

socorredores y verificar que se encuentren en buen estado para su utilización; alistar los equipos de salvamento en superficie para la segunda cuadrilla; controlar el inventario de equipos utilizados y que han ingresado a la emergencia para evitar posibles pérdidas o daños (anexo 2). Apoyo logístico (Amagá) Ing. Luis Fernando Rodríguez Rodríguez: Tel: (4) 8472292 Ext. 5914 . Labor: coordinar el apoyo vehicular adicional y recursos administrativos (Amagá). 4.2.2 Llamado a socorredores y auxiliares de salvamento minero Los socorredores mineros y auxiliares, normalmente son personas que laboran en las distintas minas del área de influencia de la Estación de Seguridad y Salvamento Minero. Por ello, el llamado a los socorredores dependerá de la ubicación geográfica donde se esté presentando la emergencia y el tipo de evento que la causó, es por ello que en las tablas 1 a 8 se hace una relación de los socorredores y auxiliares de salvamento activos a la fecha. Por otro lado, la cantidad de socorredores dependerá de la magnitud de la emergencia, de la extensión de explotación minera y de los riesgos asociados que estén involucrados en la atención; por ejemplo, atender una emergencia donde se ha presentado una explosión de metano por pequeña que sea, involucra unos riesgos asociados elevados en la atención; por lo cual, se tiene que contar mínimo con dos cuadrillas de socorredores. En síntesis, la determinación de a quién llamar y a cuántos, depende del ingeniero del PASSMR que esté coordinando la emergencia.

P unto

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para la atención de emergencias mineras

de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

Tabla 1. Socorredores activos en el municipio de Remedios Nombre Cristian Arley Vallejo

Cédula

Telefono

No registra

3136204222

Empresa Quintana S.A.

Édgar Conrrado Vélez Posada

No registra

3147047873

Quintana S.A.

Wilson Duarte Páez

No registra

3138315796

Quintana S.A.

Eucario Osorio Vallejo

No registra

3147047001

Quintana S.A.

Nicolás Alberto Quirama Legarda

No registra

3146202876

Pomarrosa

Ramírez Guarín Manuel Antonio

71081228

3148618418

Mina La Primavera

Tabla 2. Socorredores activos en el municipio de Segovia Nombre

Cédula

Teléfono

Empresa

Luis Fabián Coorea Mejía

71770852

3116026498

Sandor

Carlos Andrés Fernández Madrigal

71085567

32066734520

Sandor

Bladimir Rodríguez Herrera

71084983

3113368564

Sandor

Franck Smith Blandón Arango

71084733

3137683157

Sandor

Ever David Monsalve Escalante

71084706

3105974898

Sandor

Carlos David Aguilar Gallón

71087337

3207143525

Sandor

Hernán Arley Correa Hoyos

98655145

3122316012

Sandor

Iván Fernando Mejía

71083921

No registra

Sandor

Francisco Javier Bohórquez Castrillón

71086252

3146613380

Sandor

Guillermo Rúa Rincón

71084624

3217552902

Sandor

Jorge Mario Guzmán García

70435141

3136728942

Sandor

Antonio de Jesús Sabas Rojas

710865575

3106134875

Sandor

Jesús Antonio Ortiz Moncada

71083762

3117569658

Sandor

Leonardo Vásquez

71087169

3217141484

Sandor

Willinton David Palacios Osorio

1038542811

3147808428

Sandor

Javier Alonso Pineda Valencia

71741518

3117162629

A.N.M.

Sergio Fernán Cárdenas Herrera

15540290

3215017142

Sandor

Víctor Manuel Meneses Tobón

71780092

3113092778

Independiente

Juan David Castaño Marín

No registra

No registra

Independiente

Alexánder Lerman Vásquez Moreida

71083369

No registra

Opan

Carlos Mirduar Zapata Cardona

71085712

No registra

Sandor

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A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

Tabla 3. Auxiliares activos en el municipio de Segovia Nombre

Cédula

Álvaro Hernán Guerra Restrepo

Cargo

98561045

Auxiliar

Jader Alexánder Londoño Taborda

1046906139

Auxiliar

Fernando Ochoa Quintana

71083552

Auxiliar

Sergio Osorio Martínez

71084004

Auxiliar

Andrés Mauricio Rave Mesa

71377505

Auxiliar

Antonio de Jesús Sabas Rojas

71086575

Auxiliar

Willinton David Palacio Osorio

1038542811

Auxiliar

Javier Alonso Pineda Valencia

71741518

Auxiliar

Edilson de Jesús Silva Orozco

71185858

Auxiliar

Tabla 4. Mecánicos de equipos activos en el municipio de Segovia Nombre

Cédula

Teléfono

Empresa

Sergio Fernán Cárdenas Herrera

15540290

3215017142

Zandor Capital

Óscar Mauricio Jiménez Ramírez

15539381

3128660246

Zandor Capital

4.2.3 Llamado a entidades de apoyo externo más cercanas El criterio de a quién llamar y cuándo, dependerá básicamente del tipo de emergencia y de su magnitud; sin embargo, a todas las entidades del área de influencia, se les debe informar con el objeto de que estén preparadas en caso de que se requiera su participación. Cuando se presenten fatalidades, resulta fundamental que se le dé aviso en primera instancia a la Fiscalía que tenga la Jurisdicción o en su defecto a la Policía con funciones de Policía Técnica Judicial. Tabla 5. Bomberos Entidad

Municipio

Teléfono

Bomberos

Remedios

3128660246

Bomberos

Segovia

3117434877

P unto

P rotocolo

para la atención de emergencias mineras

de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

Entidad

Municipio

Teléfono

Clopad

Remedios

3128665219

Clopad

Segovia

3116094192

Tabla 6. Ejército y Policía Nacional Entidad

Municipio

Teléfono

Ejército Nacional

Segovia

8310627

Policía Nacional

Remedios

3137317481

Policía Nacional

Segovia

8314110

Tabla 7. Cruz Roja Entidad

Municipio

Cruz Roja

Teléfono

Segovia

3147000950

Tabla 8. Defensa Civil Entidad

Municipio

Teléfono

DEFENSA CIVIL

Remedios

3128477652

DEFENSA CIVIL

Segovia

3113972753

Tabla 9. IPS (Instituciones Prestadoras del Servicio de Salud) Entidad E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl

Municipio

Nivel

Teléfono

Remedios

1

8303899 - 8303727

E.S.E Hospital San Juan de Dios

Segovia

1

8314055

E.S.E Hospital El Carmen

Amalfi

1

8300353 - 9301803

E.S.E. Hospital Sanjuan de Dios

Anorí

1

8350749

E.S.E. Hospital San Antonio

Cisneros

1

8631525

E.S.E. Hospital Municipal San Roque

San Roque

1

8656735

E.S.E. Hospital San Rafael

Santo Domingo

1

8621155

E.S.E. Hospital San Camilo de Lelís

Vegachí

1

8305698

E.S.E. Hospital de la Misericordia

Yalí

1

8675006 - 07

E.S.E. Hospital San Rafael

Yolombó

2

8654050 - 8654210

de Remedios

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A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

Tabla 10. Alcaldías Entidad

Municipio

Teléfono

Alcaldía

Remedios

8303130

Alcaldía

Segovia

8315507

Alcaldía

Amalfi

8301919

Alcaldía

Anorí

8350842

Alcaldía

Cisneros

8631567

Alcaldía

San Roque

8656755

Alcaldía

Santo Domingo

8621101

Alcaldía

Vegachí

8305625

Alcaldía

Yalí

8675023

Alcaldía

Yolombó

8654181

4.2.4 Minas que pueden dar apoyo Potencialmente toda mina o explotación minera puede dar apoyo con personal y con logística cuando se presenta una emergencia. En la tabla adjunta se observan las minas que en forma habitual han apoyado en las emergencias que se han presentado en el área de influencia. Tabla 11. Minas que pueden facilitar sus socorredores y brigadistas Entidad

Municipio

Teléfono

Zandor Capital

Segovia

3186216208

Opan

Segovia

3113769248

Tierradentro

Segovia

3218080573

4.3

ALISTAMIENTO DE EQUIPOS DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO

Analizada la información y dependiendo la clase de accidente, su ubicación y magnitud se procede al alistamiento de equipos de rescate, ubicación del personal socorredor y acudir al llamado en

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para la atención de emergencias mineras

de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

el menor tiempo posible. A continuación se enlistan los equipos necesarios dependiendo el tipo de emergencia que se reporta. a) En caso de incendio y explosiones: • 10 Equipos de trabajo W-70. • 10 Caretas Panorámicas MT 313 y 314. • 20 Botellas de oxígeno (180 - 200 Atm). • 20 Cartuchos absorbedores. • Multidetectores de gases MX6, Altaír 4X y MX4. • 2 Equipos de autorrescate Au9e-1. • 4 Botellas de oxígeno 0.45 litros. • 4 monitores de detección de gases, CH4, O2 y CO2. • Camilla y Correas. • Juego de inmovilizadores. • Cuerdas, arnés, mosquetones, ochos, libreta de apuntes, lapicero, metro. • Una dotación personal (Lámparas de seguridad LN4, overoles institucionales, botas, cascos y guantes). • un botiquín de traumas (Botiquín- incluye plásticos-ambú). • Ventilador minero. • Ducto de ventilación. • Manilas de diferente longitud. Nota: Los anteriores elementos de rescate minero se utilizan también en caso de explosión de metano o de polvo de carbón, en derrumbes cuando se ha interrumpido el circuito de ventilación o en atmósferas contaminadas por gases. b) • • • •

En derrumbes y electromecánicos: Equipo de medición de gases. Herramientas (Pica, barras, de corte, palas, etc.). Juego de cojines neumáticos (3 cojines y 3 mangueras). Quijada de la vida (quijada, juego de mangueras y bomba hidráulica manual).

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A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

• Equipo neumático (compresor, martillo y juego de mangueras). • Equipo de primeros auxilios (camilla, inmovilizadores, botiquín). • Equipo de rescate con cuerdas (cuerdas, arnés, ochos, mosquetones). • Dotación personal (lámparas de seguridad, cascos, overoles, botas, guantes, libreta de apuntes, lapicero, metro). • Anemómetro, termohigroanemómetro. • Ventilador. • Ductos de ventilación. • Cables eléctricos. • Manilas de diferente longitud. c) • • • • • • • • • • • • • • • • • •

En inundaciones subterráneas: Monitor de Monóxido de Carbono (CO). 2 Equipos de autorrescate Au9e-1. 5 Botellas de oxígeno 0.45 litros. 4 monitores de detección de gases, CH4, O2 y CO2. Multidetectores de gases MX6, Altaír 4X y M40M Camilla y correas. Juego de inmovilizadores. Cuerdas, arnés, mosquetones, ochos, libreta de apuntes, lapicero, metro. Dotación personal (Lámparas de seguridad, overoles, botas, cascos y guantes). 1 ZL1 (Botiquín- incluye plásticos-ambú). Ducto de ventilación. Herramientas (Pica, barras, de corte, palas, etc.). Anemómetro. Inmovilizadores. Ventilador. Ductos. Cables eléctricos. Manilas de diferente longitud.

P unto

4.4

P rotocolo

para la atención de emergencias mineras

de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

TRANSPORTE DE PERSONAL Y EQUIPOS

Los equipos y el personal de Ia Agencia Nacional de Minería que atenderá la emergencia, se desplazará en el vehículo de rescate de acuerdo a la directriz generada por la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero y previa autorización (telefónica o escrita). 4.5

LLEGADA AL LUGAR DEL ACCIDENTE Y ACTIVACIÓN DEL SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES

Una vez se llega al lugar de la emergencia, se informa a la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero y se activa el Sistema Comando de Incidentes (ver figura 4). Figura 4. Estructura del Sistema Comando de Incidentes

S.C.I. - BASE ESTRUCTURAL OBJETIVO:

Organizar una base estructural de funciones del S.C.I.

RESPONSABLES:

Primera persona con capacidad operativa de la Agencia Nacional de Minería [Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero de Remedios - Antioquia)] Riesgos Asociados

Recursos

Comando *Técnicos *Equipos de seguridad y salvamento. *Personal experto en salvamento minero.

Planificación

Operaciones

Logística

Administración y finanzas

COMANDANTE DEL INCIDENTE SEGURIDAD INFORMACIÓN ENLACE

FUENTE:FUENTE: OFDA-LAC/USAID; Ajustó y Modificó: ANM OFDA-LAC/USAID; Ajustó PASSMM y Modificó: PASSMB ANM

*Intervención inapropiada de otras entidades *Intervención acelerada de personal minero cercano no capacitado

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4.6 ASUMIR EL MANDO Y ESTABLECER EL PUESTO DE COMANDO Se debe informar a las demás entidades que ha asumido el mando. El Puesto de Comando (PC) es el área necesaria para una rápida movilización y acción del personal operativo, también incluye los lugares donde la seguridad de los bienes pueda estar amenazada y lo establece el Comandante del Incidente que será el Ingeniero del Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero de Remedios. Al establecer el puesto de comando se debe asegurar que tenga: • Seguridad • Visibilidad • Facilidades de acceso y circulación • Disponibilidad de comunicaciones • Un lugar alejado de la escena, del ruido y la confusión • Capacidad de expansión física 4.7

EVALUAR LA SITUACIÓN

Las personas que trabajan en una emergencia minera (ingenieros, técnicos, socorredores y auxiliares de salvamento minero) deben tener un completo conocimiento de la situación. Para contar con adecuada información, se requiere que como primeros respondientes evalúen la situación con el fin de tener una visión integral del problema. Estos datos dependen de las características propias de cada evento. Comienzan a recolectarse en la evaluación inicial de la escena y, en general, son los que responden a los siguientes interrogantes: • ¿Cuál es la naturaleza de la emergencia?¿Qué sucedió? • ¿Qué amenazas están presentes? Riesgos inherentes. (Gases, derrumbes, posible explosión, etc.).

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para la atención de emergencias mineras

de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

• ¿De qué tamaño es el área afectada? Se deben especificar sectores, zonas o totalidad de la explotación. • ¿Cómo podría evolucionar la emergencia o el riesgo? • ¿Cómo se podría aislar el área? • ¿Qué lugares podrían ser apropiados para el Puesto de Comando, Área de Espera y ACV? • ¿Qué rutas de acceso y de salida serían seguras para permitir el flujo del personal rescatista y del equipo de salvamento? • ¿Cuáles son las capacidades presentes y futuras, en términos de recursos y organización? En el caso de que se llegue al lugar cuando ya se han iniciado operaciones, podrían agregarse: • • • • •

¿Qué progreso se ha logrado? ¿Cuál es el potencial de crecimiento de la emergencia? ¿Qué recursos están en espera? ¿Cómo es en general el plan actual? ¿Cómo pudiera mejorarse?

4.8

ESTABLECER EL PERÍMETRO DE SEGURIDAD

Al establecer un perímetro de seguridad se deben considerar los siguientes aspectos: • • • •

Tipo de incidente Tamaño del área afectada Topografía Localización del incidente con relación a la vía de acceso y áreas disponibles alrededor • Áreas sujetas a derrumbes, explosiones potenciales, caída de escombros, cables eléctricos • Condiciones atmosféricas

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• Posible ingreso y salida de vehículos • Coordinar la función de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad correspondiente. Solicitar al organismo de seguridad correspondiente (fuerzas Militares y Policía Nacional) el retiro de todo el personal que se encuentre en la zona de impacto y que no haga parte del personal de respuesta reconocido por el Sistema Nacional de Salvamento Minero. 4.9

ESTABLECER LOS OBJETIVOS

Los objetivos deben expresar claramente lo que se necesita lograr. Estos deben ser específicos, observables, alcanzables y evaluables. Por lo general los planifica en forma mental el primer respondiente. 4.10 DETERMINAR LAS ESTRATEGIAS El primer respondiente debe establecer un plan de trabajo. Este plan de trabajo lo hace mentalmente y se conoce como plan inicial. En este plan de trabajo se establecen las estrategias y la organización de los recursos con que cuenta. 4.11 DETERMINAR LAS NECESIDADES DE LOS RECURSOS Y LAS POSIBLES INSTALACIONES Se identifica la necesidad de los recursos y se solicita apoyo a la central de comunicaciones. Además, se determinan las posibles instalaciones que se van a requerir y su posible ubicación. Por otra parte, las instalaciones son espacios físicos designadas por el Comandante del Incidente, para cumplir una función prevista

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de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

en el Sistema Comando de Incidentes, las cuales son, además del puesto de comando, las siguientes (figuras 5 y 6): • Área de Espera (AE): Corresponde al lugar donde se concentran los recursos mientras esperan ser asignados. La señal que identifica al área de espera es un círculo con fondo amarillo y una E de color negro en su interior. • Área de Concentración de Víctimas (ACV): Lugar establecido para efectuar clasificación, estabilización y transporte de las víctimas de un incidente. Se identifica con un círculo de fondo amarillo y las letras ACV en color negro. • Base (B): Lugar desde donde se coordinan y administran las funciones logísticas. La señal que identifica la base es un círculo de fondo amarillo con una B de color negro en su interior. • Campamento (C): Lugar dentro del área general del incidente, equipado y atendido para proporcionar al personal un sitio para alojamiento, alimentación e instalaciones sanitarias. Se identifica con un círculo de fondo amarillo con una C de color negro en su interior. • Helibase (H): Lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento y equipamiento de helicópteros. Se identifica con una H negra dentro de un círculo de fondo amarillo. • Helipunto (H1): Lugar preparado para que los helicópteros puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales. Se identifica con H1 de color negro dentro de un círculo de fondo amarillo.

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Figura 5. Señalización de áreas S.C.I. - SEÑALIZACIÓN OBJETIVO:

Permitir una rápida y eficaz identificación de las zonas dentro del incidente.

RESPONSABLES:

Primer respondiente operativo Agencia Nacional de Minería Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero de Remedios - Antioquia

APOYO:

Bomberos, Defensa Civil. Policía Nacional, Ejército. Riesgos Asociados

Recursos

PC *Cinta de aislamiento

*Amotinamientos

*Vallas

*Entrada de personal no autorizado

*Aglomeraciones

*Manilas *Equipo antimotín

E

*Tanquetas

C

B

*Radioteléfonos *Equipo propio necesario para cada entidad

ACV

H1 H

*Personas dentro del área que obstaculicen labores de las entidades operando en la zona *Insuficiente personal de apoyo en zona acordonada *Congestión vehicular

FUENTE: OFDA-LAC/USAID; Ajustó PASSMM y Modificó: PASSMB ANM FUENTE: OFDA-LAC/USAID; Ajustó y Modificó: ANM

Figura 6. Zonificación de áreas

S.C.I. ZONIFICACIÓN ÁREAS

B

FUENTE: OFDA-LAC/USAID; Ajustó y Modificó: PASSMB ANM

PC

E

H

ACV

C

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para la atención de emergencias mineras

de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

4.12 PREPARAR LA INFORMACIÓN PARA TRANSFERIR EL MANDO Generalmente, la primera transferencia de mando se efectúa de forma verbal, esta se debe hacer de manera personal. Información que debe transmitirse al hacer la transferencia del mando en forma verbal • Estado del incidente: ¿Qué pasó?, ¿qué se ha logrado?, ¿qué se tiene que hacer?, ¿qué se necesita? • Situación actual de seguridad. • Objetivos y prioridades. • Organización actual. • Asignación de recursos. • Recursos solicitados y en camino. • Instalaciones establecidas. • Plan de comunicaciones. • Probable evolución. Una vez hecha la transferencia, debe informarle a la Central de Comunicaciones quién es el nuevo Comandante del Incidente. 4.13 ACCIONES DE SUPRESIÓN DE RIESGOS Y DE INVESTIGACIÓN Dada la magnitud de algunos eventos, las explotaciones mineras quedan inhabilitadas para laborar debido a la existencia de riesgos asociados al evento que desencadenó la emergencia. Es por esto que para restablecer las condiciones óptimas para laborar, se ejecutan algunas acciones por parte del cuerpo de salvamento minero, en ocasiones se hace en forma simultánea a la operación de rescate, pero en la mayoría de los casos se debe programar para los días posteriores.

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Otra actividad, que parte desde el mismo momento que se atiende la emergencia, es el proceso de investigación, con el fin de determinar en la forma más precisa posible las causas que originaron el accidente, a fin de controlarlas, aprender de la situación y divulgarla a través de la capacitación y sensibilización, con el objeto de evitar que se repita, no solo en la explotación donde ocurrió el evento, sino también en las demás explotaciones mineras. Esta investigación la lidera el Ingeniero de Seguridad y Salvamento Minero y puede contar, cuando se requiera, de peritos especializados. 4.14 REALIZACIÓN DEL INFORME DE EMERGENCIA Inmediatamente finalizadas las operaciones de rescate, el Ingeniero de Seguridad y Salvamento Minero debe elaborar el Acta de Emergencia, en la cual deben especificarse las medidas preventivas y de seguridad tomadas. Esta acta de emergencia debe estar firmada por el responsable de la explotación, titular u operador; en el caso de que se niegue a hacerlo se debe solicitar a uno o dos testigos, para que se confirme este acto administrativo. Una copia del acta debe hacerse llegar al alcalde del municipio respectivo, otra copia al expediente del título minero y otra debe quedar como archivo.

5.

Anotaciones Adicionales

Póliza de Seguro para Socorredores. Es responsabilidad de la Agencia Nacional de Minería mantener actualizada y vigente la póliza de seguro de vida para los socorredores activos adscritos a la Estación de Seguridad y Salvamento Minero. Alimentación y Gastos de Alojamiento. Cuando la atención de la emergencia requiera alimentación o alojamiento del personal que labora como socorredor minero, la Agencia Nacional de Minería deberá coordinar con el titular donde ocurrió la emergencia, el ente territorial y otros organismos de socorro, la provisión de la alimentación y alojamiento a las socorredores. Carné. Cuando se realiza la atención de emergencias por parte diferentes organismos y entidades, resulta fundamental que los integrantes de dichos cuerpos de socorro o entidades tengan su respectiva identificación que los acredite como tales. Autorización para actuar a los socorredores por parte de las empresas mineras. Ningún socorredor debe participar en una emergencia si no ha sido autorizado por un funcionario de la empresa o mina a la cual pertenece. Para ello es necesario que en el momento de la convocatoria se realice el llamado a las minas respectivas para que de estos sitios envíen el personal que va a participar en la atención.

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Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero de Remedios

Municipio de Remedios - Antioquia

Celular Téc. Salvamento: 3117162626

Correos Electrónicos: [email protected]

http://www.anm.gov.co

Agencia Nacional de Minería Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Amagá Ingeniero: Luis Fernando Rodríguez Rodríguez [email protected] Teléfonos: (4) 8472292 Ext. 5914 - Cel.3134959265

Gerente Grupo de Seguridad y Salvamento Minero Nacional Ing. Gloria Catalina Gheorghe Teléfono: (+1) 2201999 Ext: 5605 Correo Electrónico: [email protected]

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para la atención de emergencias mineras

de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

ANEXOS Anexo 1. Información Básica para la atención de una emergencia

RV

IC

IO

NACION

AL

SE

DE

Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero Remedios /Antioquia

L

R

O

SA

VA

ME

NTO MI

NE

INFORMACIÓN BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE UNA EMERGENCIA Fecha Reporte Día

Mes

Año

Hora

¿Quién suministra la información? Número telefónico donde podemos comunicar: Nombre de la mina: Empresa: Propietario(s) de la mina: Localización de la mina

Municipio

Departamento

Vereda

Clase de accidente: ¿qué pasó? Derrumbe, dónde: Incendio, dónde: Inundación, dónde: Explosión, dónde: Gases, dónde: Electromecánicos: Otros (cuáles y en dónde) Fecha y hora en que ocurrió el accidente

Día

Mes

No. de personas afectadas La mina tiene planos: Cómo se llega a la mina:

Nombre de quien recibe la información

Tiene socorredores:

Año

Hora

49

DEVOLUC.

CASCO

ENTREGA

DEVOLUC.

BOTAS

ENTREGA

DEVOLUC.

OVEROL ENTREGA

DEVOLUC.

LÁMPARA ENTREGA

ENTREGA

W-70 DEVOLUC.

ENTREGA

AU9 DEVOLUC.

DEVOLUC.

CORREA ENTREGA

RV

SE

IC

VA

SA

NOMBRE

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA PUNTO DE APOYO DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO REMEDIOS PLANILLA DE ENTREGA DE ELEMENTOS EN ATENCIÓN DE EMERGENCIAS NTO MI

AL

NE

NACION

OTROS EQUIPOS

ME

IO

O

DE

R

50

A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

Anexo 2. Formato inventario

L

P unto

P rotocolo

para la atención de emergencias mineras

de apoyo de seguridad y salvamento minero de remedios

Anexo 3. Solicitud de Autorización para evacuación de víctimas fatales (en caso de que personal de la Fiscalía/ Policía Nacional no tenga acceso al sitio del hecho)

RV

IC

IO

NACION

AL

SE

DE

Punyo de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero Remedios/Antioquia

L

R

O

SA

VA

ME

NTO MI

NE

SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA EVACUACIÓN DE VÍCTIMAS FATALES (En caso de que personal de la Fiscalía/Policía Nacional no tenga acceso al sitio del hecho) Nombre de la mina donde ocurrió la emergencia: Empresa: Titular/Explotador: Localización de la mina

Departamento

Municipio

Vereda

Número de víctimas por evacuar: Razón(es) por la cual no es posible el acceso de personal de la Fiscalía/Policía Judicial:

Características del sitio donde se encuentran las víctimas Distancia a partir de la bocamina (aproximada)

Atmósfera Irrespirable

No

Sí

Se puede tomar registro fotográfico

Gases Presentes

Sí

No

Co2

H2S

CH4

Otro

No. ¿por qué?

Riesgos asociados del sitio (S, N) Derrumbe

Inundación

Electrocución

Asfixia/Intoxicación

Quien solicita la autorización Cargo

C.C. Teléfono

Quien autoriza Cargo Teléfono

C.C. Entidad Celular

Incendio B.T.

51

A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

Anexo 4. Formato de reporte preliminar de atención de emergencias RV

IC

IO

NACION

AL

DE

Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero Remedios/Antioquia

SE

O

SA

L

VA

R

52

ME

NTO MI

NE

INFORME PRELIMINAR ACCIDENTE MINERO Mina: _______________________________________

Localización de la mina:

Departamento

Municipio

Vereda

FUENTE: _______________________________________ 1. INFORMACIÓN GENERAL DE LA MINA: Nombre del explotador Teléfono de contacto Departamento Municipio Vereda Estado jurídico Mineral Coordenada (X) Norte Coordenada (Y) Este Cota m.s.n.m.

2. INFORMACIÓN SOBRE LA OCURRENCIA DEL ACCIDENTE:

Fecha Año Mes Día Hora

Del accidente

Del reporte EASMA

3. CAUSA GENERAL DEL ACCIDENTE:

4. PERSONAL ATENDIDO EN LA EMERGENCIA: No.

Información general Nombres y apellidos Ocupación Antigüedad

Total

Quien realiza el Informe PERSONAL TÉCNICO PASMB

Edad

Estado del personal Ileso Herido Muerto

L ib ertad

y O rd e n

Estación de seguridad y salvamento minero de Jamundí