Reforma  Laboral     Antecedentes   Chile  ha  recibido  observaciones  y  recomendaciones  de  organismos  internacionales,  que  plantean   la  necesidad  de  cambios  importantes  para  el  sistema  laboral.  Los  convenios  ratificados  por  Chile   ante   la   OIT,   si   bien   han   sido   guía   para   ciertos   cambios   en   la   legislación   chilena,   su   grado   de   cumplimiento  aun  no  deja  conforme  a  la  organización  internacional.  En  particular  los  convenios  87   y  98  sobre  sindicalización  y  negociación  colectiva,  ambos  ratificados  en  1999,  presentan  desafíos   pendientes.   Es   así   como   acuerdo   con   datos   de   la   Dirección   del   Trabajo,   la   cobertura   de   la   negociación  colectiva  en  el  año  2013  alcanzó  el  8.1%  de  los  asalariados  del  sector  privado  bajo  la   modalidad   reglada,   y   un   2%   bajo   la   modalidad   no   reglada.   Llegando   la   tasa   de   sindicalización   en   el   país  a  un  14,2%  en  2013,  es  decir,  la  mayoría  de  los  trabajadores  y  trabajadoras  chilenos  quedan   fuera  de  la  posibilidad  de  negociar  colectivamente  sus  salarios  y  condiciones  laborales.     En  el  programa  de  Gobierno  la  autoridad  se  comprometió  a  aumentar  el  poder  de  negociación  de   los   trabajadores   al   interior   de   la   empresa,   fortaleciendo   los   sindicatos   y   modificando   la   negociación   colectiva.   Señalado   en   las   50   compromisos   para   los   100   primeros   días   de   gobierno;   “No   podemos   disminuir   la   desigualdad   que   existe   en   Chile   sin   lograr   reducir   las   diferencias   que   existen  actualmente  en  las  relaciones  entre  trabajadores  y  empresarios.  Debemos  perfeccionar  y   potenciar  la  negociación  colectiva  y,  de  esta  forma,  la  capacidad  de  los  trabajadores  para  negociar   mejores  condiciones  laborales  y  mejores  salarios.  Por  ello  impulsaremos  una  Agenda  Laboral”.         Objetivos   La   denominada   Agenda   Laboral   del   Gobierno   de   Michelle   Bachelet   tiene   como   objetivo   implementar   políticas   en   diversas   áreas,   dentro   de   tres   grupos;   Un   primer   grupo   de   políticas   se   orientan   a   emparejar   la   cancha   entre   los   actores   sociales,   ampliando   la   sindicalización   y   la   negociación   colectiva.   Un   segundo   grupo   busca   aumentar   la   participación   laboral,   la   calidad   del   empleo,   los   salarios   (salario   mínimo   y   pago   de   gratificaciones)   y   aumentar   la   productividad.   Un   tercer  grupo  tiene  la  finalidad  de  fortalecer  y  mejorar  la  institucionalidad  laboral,  avanzando  hacia   un  cumplimiento  efectivo  de  la  ley  laboral,  y  hacia  políticas  que  lleguen  efectivamente  a  todas  y   todos  los  trabajadores.     Contenido  del  Proyecto1:   I.   Modernización   de   las   relaciones   laborales:   Negociación   Colectiva   y   Fortalecimiento   de   la   Actividad  Sindical.   Objetivo  de  la  propuesta   1.   Ampliar   y   mejorar   la   calidad   de   la   Negociación   Colectiva,   promoviendo   relaciones   laborales   basadas  en  el  diálogo,  la  cooperación  y  el  equilibrio  entre  las  partes.  

                                                                                                                1  Trabajo de Calidad. Agenda Laboral. Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Gobierno de Chile 2014. Disponible en: http://sindical.cl/wp-content/uploads/downloads/2014/12/presentaci%C3%B3n-AgendaLaboral-29dic2014.pdf  

  2.   Fortalecer   la   participación   sindical,   promoviendo   un   movimiento   sindical   representativo   y   de   calidad  que  contribuya  al  desarrollo  del  país,  de  las  empresas  y  de  los  trabajadores  y  trabajadoras.   1.Medidas  para  ampliar  y  mejorar  la  calidad  de  la  negociación  colectiva   1.1  Ampliación  de  la  cobertura:  Se  propone  que  trabajadores  que  hoy  están  excluidos  de  negociar   colectivamente,  como  los  trabajadores  aprendices  en  grandes  empresas  o  los  contratados  para   una  obra  o  faena  transitoria,  puedan  negociar.  También  reducir  la  exclusión  de  que  hoy  son  objeto   los  denominados  “trabajadores  de  confianza”,  limitando  esta  restricción  a  quienes  efectivamente   tengan  facultades  de  representación  del  empleador  o  estén  dotados  de  facultades  generales  de   administración.     1.2 Simplificación   del   procedimiento   y   asistencia   técnica:Tendremos   una   Negociación   Colectiva   inspirada   en   la   buena   fe,   que   oriente   el   diálogo   hacia   el   acuerdo   y   no   al   conflicto.   Un   procedimiento  que  incluya  asistencia  técnica  para  la  negociación,  con  énfasis  en  el  apoyo  a  las   empresas   de   menor   tamaño.   Reduciremos   los   plazos,   enfatizaremos   la   bilateralidad   del   proceso,   fortaleceremos   los   instrumentos   y   opciones   de   mediación   y   modernizaremos   la   regulación  de  los  arbitrajes,  para  que  sean  una  opción  de  solución  de  conflictos.     1.3.   Derecho   de   información:   Con   la   finalidad   de   mejorar   la   calidad   de   las   negociaciones   y   promover   un   proceso   más   técnico,   simétrico   e   informado,   ampliaremos   el   derecho   a   la   información  para  que  las  partes  puedan  ajustar  sus  expectativas  al  estado  real  de  la  empresa.   Esta   ampliación   considera   la   entrega   de   información   periódica   (financiera   y   contable)   e   información  específica  para  la  negociación  (estructura,  dotación  y  costos  de  personal)   La  información  deben  ser  entregadas  a  los  sindicatos  existentes  y  a  los  nuevos  que  se  constituyan   de   forma   oportuna   y   habrá   deber   de   reserva   para   el   sindicato   sobre   la   información   que   se   le   entregue.   En  el  caso  de  las  empresas  de  menor  tamaño,  se  simplificará  este  deber  de  información  y  contarán   con  la  posibilidad  de  requerir  asistencia  técnica  a  la  Dirección  del  Trabajo.   Frente   al   incumplimiento   de   este   deber   de   información,   podrá   recurrirse   a   la   Inspeccción   del   Trabajo  y  podrá  constituir  práctica  antisindical.     1.4.  Pisos  de  la  negociación:  Se  establece  que  en  caso  de  existir  un  instrumento  colectivo  vigente,   las   estipulaciones   y   beneficios   contenidos   en   este   constituirán   el   piso   de   la   negociación.   En   este   contexto,   la   respuesta   al   proyecto   de   que   el   empleador   hace   al   sindicato,   no   podrá   contener   estipulaciones  por  debajo  de  este  piso.  En  caso  que  no  exista  instrumento  vigente,  el  piso  estará   constituido   por   la   respuesta   del   empleador,   el   que   en   todo   caso,   no   contendrá   beneficios   inferiores   a   los   que   regular   y   periódicamente   se   le   hayan   entregado   a   los   trabajadores   que   represente  ese  sindicato.  No  forman  parte  del  piso  de  la  negociación  la  reajustabilidad  y  el  bono   de  término  de  la  negociación.   1.5.  Equilibrio  de  las  partes  en  la  Negociación  Colectiva:Este   Proyecto   busca   establecer   simetrías   en   las   posiciones   de   las   partes   que   negocian   colectivamente,   de   manera   que   el   resultado   del   proceso   sea   un   efectivo   punto   de   encuentro   entre   ellas   y   no   la   imposición   de   la   postura   de   uno   sobre  otro.  

  –   Esta   simetría   pasa   porque   los   trabajadores   puedan   ejercer   efectivamente   el   derecho   a   huelga   que  les  asiste  como  parte  del  proceso  de  Negociación  Colectiva  reglada.   –  Se  elimina  la  facultad  del  empleador  de  reemplazar  los  puestos  de  trabajo  de  los  trabajadores  en   huelga,  con  trabajadores  propios  o  externos  a  la  empresa.   –   La   organización   sindical   que   haya   aprobado   la   huelga,   tendrá   el   deber   de   proveer   el   personal   necesario  para  cumplir  con  los  “servicios  mínimos”,  los  que  estarán  a  cargo  de  uno  o  más  “equipos   de  emergencia”  que  serán  dispuestos  por  el  sindicato.   –  La  definición  de  “servicios  mínimos”  y  de  los  “equipos  de  emergencia”  podrán  acordarse  antes   del   proceso   de   Negociación   Colectiva   o   al   inicio   de   éste.   En   caso   de   descuerdo   sobre   estas   definiciones,   la   Dirección   del   Trabajo   podrá   resolver,   decisión   que   será   reclamable   ante   los   Tribunales  Laborales.     1.6.   Ampliación   de   materias:   La   modernización   de   la   Negociación   Colectiva   pasa   también   por   dotar  de  mayor  contenido  y  calidad  a  este  proceso,  ampliando  las  materias  que  pueden  ser  objeto   de  negociación.   –   Entre   las   materias   que   podrán   negociarse   colectivamente   estarán   los   planes   de   igual   de   oportunidades   en   la   empresa;   acuerdos   de   conciliación   de   trabajo   y   vida   familiar;   planes   de   capacitación   y   reconversión   productiva;   constitución   y   mantención   de   servicios   de   bienestar;   mecanismos  de  resolución  de  controversias.   –   En   aquellas   empresas   en   que   al   menos   un   30%   del   total   de   los   trabajadores   tengan   afiliación   sindical,   las   partes   estarán   facultadas   para   llevar   un   proceso   de   negociación   con   amplia   autonomía,   pudiendo   acordar   pactos   sobre   condiciones   especiales   de   trabajo   en   materia   de   distribución  de  jornada  y  de  descansos;  regulaciones  sobre  jornada  pasiva,  tiempo  preparatorio  y   horas  extraordinarias.   –   Los   pactos   sobre   condiciones   especiales   de   trabajo   serán   aplicables   solo   a   los   trabajadores   miembros   del   sindicato   que   negoció   el   pacto.   Excepcionalmente   y   previa   aprobación   de   la   Dirección   del   Trabajo,   estos   pactos   podrán   aplicarse   a   los   trabajadores   no   sindicalizados   que   lo   requieran.   Si   más   de   un   50%   de   los   trabajadores   no   sindicalizados   en   una   empresa   acuerdan   la   aplicación   de   estos   pactos,   podrán   aplicarse   a   todos   estos   sin   necesidad   de   aprobación   de   la   Dirección  del  Trabajo.       2.  Medidas  para  fortalecer  la  participación  sindical   2.1.  Titularidad  sindical:  La  titularidad  sindical  establece  que  el  sindicato  será  el  sujeto  principal   encargado  de  llevar  adelante  el  proceso  de  negociación  colectiva  por  parte  de  los  trabajadores.   2.2  Tipos  de  Negociación:  La  negociación  colectiva  que  lleva  el  sindicato  se  sujetará  a  las  normas   de  la  negociación  colectiva  reglada  (aquella  que  se  ajusta  a  las  normas  del  Código  del  Trabajo  y   entrega  fuero  a  sus  dirigentes  e  incluye  derecho  a  huelga).  Sin  perjuicio  de  esto,  el  sindicato  en   cualquier  momento  podrá  ser  parte  de  procesos  de  negociación  directamente  con  el  empleador  (a   través  de  una  negociación  no  reglada,  que  no  contempla  fuero  ni  derecho  a  huelga).  

  2.3.  Representación  sindical:  Cada  sindicato  negociará  colectivamente  solo  en  representación  de   sus  afiliados  (por  lo  tanto,  no  existirá  negociación  única  del  sindicato  más  representativo,  cada   sindicato  negocia  por  sus  representados).   2.4.  Libertad  de  afiliación  sindical:  Los  trabajadores  podrán  siempre  afiliarse  y  desafiliarse   libremente  de  cualquier  sindicato.  No  podrá  obligarse  a  pertenecer  a  un  sindicato,  ni   condicionarse  la  pertenencia  de  un  trabajador  a  una  u  otra  organización.   2.5.  Grupos  negociadores:  En  las  empresas  en  que  no  existe  sindicato,  se  reconoce  el  derecho  a   que  los  trabajadores  puedan  unirse  n  grupos  para  el  solo  efecto  de  negociar  colectivamente.   2.6.  Vinculación  del  trabajador  con  instrumento  colectivo:  El  trabajador  que  pertenezca  a  un   sindicato  al  que  se  le  esté  aplicando  un  instrumento  colectivo,  podrá  siempre  desafiliarse  y  pasar  a   pertenecer  a  otro  sindicato,  pero  permanecerá  vinculado  al  instrumento  colectivo  al  que   pertenecía  por  el  tiempo  que  dure  su  vigencia.   2.7.  Beneficiarios  de  la  Negociación  Colectiva:  La  Negociación  Colectiva  beneficiará  a  los   trabajadores  que  se  encuentren  afiliados  al  sindicato  titular  del  proceso  y  a  los  que  se  asocien   dentro  de  los  10  días  de  iniciado  el  proceso  de  negociación.  Igualmente,  los  beneficios  del   instrumento  colectivo  suscrito,  se  otorgarán  automáticamente  a  los  trabajadores  que  se  afilien  al   sindicato  con  posterioridad  a  la  negociación  y  que  no  estén  cubiertos  por  otro  instrumento   colectivo.  El  sindicato  no  podrá  impedir  o  restringir  arbitrariamente  la  afiliación  de  un  trabajador   al  sindicato.   2.8.  Extensión  de  beneficio  a  trabajadores  no  sindicalizados:  Solo  mediante  acuerdo  entre  el   sindicato  negociador  y  el  empleador,  podrán  extenderse  total  o  parcialmente  los  beneficios  de  un   instrumento  colectivo,  a  trabajadores  que  no  se  encuentren  afiliados  a  un  sindicato,  los  que   deberán  aceptar  dicha  extensión  y  pagar  total  o  parcialmente  la  cuota  sindical.  La  extensión   unilateral  de  los  beneficios  negociados,  será  considerada  práctica  antisindical.   2.9.  Horas  de  trabajo  sindical:  Se  amplían  las  horas  de  trabajo  sindical  para  la  formación  de  los   dirigentes  sindicales.            

    3.  Acciones  positivas  en  materia  de  genero  en  negociación  colectiva   3.1.  Integración  de  Comisión  Negociadora:   Se  establecerá  un  procedimiento  obligatorio  para  integrar  mujeres  a  las  Comisiones  Negociadoras   3.2.  Derecho  a  información  sobre  género:  El  deber  de  información  contemplará  también  que  la   empresa  deba  proveer  al  sindicato  información  sobre  igualdad  o  diferencias  de  remuneraciones   entre  hombres  y  mujeres  que  estén  asignados  a  funciones  de  igual  valor.   Avances   31   Agosto   2014:   Durante   una   actividad   realizada   por   el   gobierno   en   la   Pintana,   el   Ministro   del   Interior  Álvaro  Elizalde  se  refirió  al  proyecto  de  reformas  laborales,  señalando  que  se  cumplira  el   compromiso  de  presentar  la  reforma  antes  de  fin  de  año.   1  de  septiembre:  En  la  reunión  del  comité  político  de  La  Moneda,  el  gobierno  asegura  a  la  nueva   mayoría   que   enviará   reforma   laboral   pese   al   contexto   económico   de   desaceleración,   reiterando   que  las  comidificaciones  al  código  laboral  serán  despachadas  en  el  ultimo  trismestre  del  año.   23  de  septiembre:  Álvaro  Elizalde  anuncia  que  el  ejecutivo  pondrá  suma  urgencia  al  proyecto  que   elimina  la  inhabilidad  que  existe  actualmente  para  que  los  dirigentes  gremiales.   05   de   octubre   2014:   El   Ministerio   del   Trabajo   iniciará   rondas   formales   de   conversación   con   los   integrantes  de  la  Comisión  de  Trabajo  de  la  Cámara  Baja,  ex  ministros  y  subsecretarios  del  Trabajo   para   comenzar   a   socializar   los   contenidos   de   esta   iniciativa.   En   una   minuta   reservada   del   Ministerio  del  Trabajo  con  los  temas  sobre  los  que  ha  trabajado  la  autoridad  desde  los  primeros   días   de   agosto   se   da   cuenta   de   cuáles   serían   los   pilares   de   la   reformaEñ   equipo   técnico   que   ha   trabajado   en   la   elaboración   del   proyecto   está   integrado   por   profesionales   de   distintos   partidos   de   la   Nueva   Mayoría:   los   socialistas   Roberto   Godoy,   ex   Jefe   de   Gabinete   Osvaldo   Andrade,   Claudia   Donaire,   ex   Jefa   de   Relaciones   Laborales,   Rafae   Perira,   subdirectordel   Trabajo,   los   democratas   cristianos,  Cristián  Melis,  Ariel  Rossel,  Crisobal  Huneus  y  Pedro  Aravena.     26  de  octubre:  Gobierno  acelera  cambios  al  seguro  de  cesantía,  y  pospone  para  finales  de  año  el   envio   de   la   reforma   laboral.   A   pesar   de   que   el   Ejecutivo   seguirá   avanzando   en   la   reforma,   la   premura  no  será  la  misma  que  el  mismo  se  impuso  en  julio  pasado.   19   de   noviembre   de   2014:   Ministerio   del   Trabajo   lanzó   nueva   ronda   de   reuniones   con   empresarios,   dirigentes   gremiales,   bancadas   de   los   partidos   de   oposición   e,   incluso,   con   representantes   de   las   distintas   iglesias   para   socializar   los   contenidos   generales   de   la   reforma   y   recoger  inquietudes  de  estos  actores.  En  este  contexto,  mientras  algunos  sectores  del  oficialismo   están   por   mantener   el   compromiso   asumido   por   la   CUT   y   presentar   la   iniciativa   antes   del   31   de   diciembre,   otros   consideran   que   el   escenario   político   y   económico   aconseja   escuchar   a   los   actores  

  gremiales  y  sociales  que  no  han  participado  de  la  discusión  del  proyecto,  aunque  eso  no  implique   dilatar  a  su  presentación  hasta  el  primer  trimestre  de  2015.     29   de   diciembre   2014:Ingresa   al   Congreso   Proyecto   de   Reforma   Laboral   con   urgencia   simple;   tramite  constitucional  /  camara  de  diputados.   06  de  enero  2015:  Informe  financiero  correspondiente  al  proyecto  Reforma  Laboral  realizado  por   la  Comisión  de  Trabajo  de  la  Cámara  de  Diputados.  Reforma  laboral  costará  al  Fisco  cerca  de  US$  6   millones  en  régimen.   15  de  enero  2015:  Avanza  discusión  del  proyecto  de  Reforma  Laboral.  La  Comisión  de  Trabajo  de   la   Cámara   recibió   a   la   Ministra   del   Trabajo   y   Previsión   Social,   Javiera   Blanco   y   al   Ministro   de   Hacienda,  Alberto  Arenas,  con  el  objeto  de  continuar  la  tramitación  del  proyecto  de  ley  iniciado  en   mensaje   que   Moderniza   el   Sistema   de   Relaciones   Laborales,   introduciendo   modificaciones   al   Código  del  Trabajo  (boletín  9835),  más  conocido  como  Reforma  Laboral.    

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