UNIVERSIDAD DE MENDOZA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES ABOGACÍA Año 2006 PROGRAMA DE DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES Profesores Titulares: Dr. MIGUEL MATHUS ESCORIHUELA Dr. EDGARDO DÍAZ ARAUJO Dr. CÉSAR RAÚL MAGNANI Dr. CARLOS DIEGO PINCOLINI Profesora Adjunta: Dra. MARÍA JOSÉ IÚVARO Jefe de Trabajos Prácticos: Dr. NICOLÁS GONZÁLEZ del SOLAR I - DERECHO DE AGUA Bolilla I El Derecho, los Recursos Naturales y el Ambiente. 1- La Unidad del derecho. El sistema jurídico. Las llamadas Ramas del derecho. Ubicación del Derecho Ambiental. 2-Los Recursos Naturales. Conceptos. Caracteres. Recursos. Cosas y bienes. 3. La Teoría General de los Recursos Naturales. Principios inherentes a su preservación y uso. Régimen Legal de los Recursos. 4- El Conservacionismo. El conservacionismo en Argentina. 5. El problema ambiental. Concepto y difusión de la conciencia ambiental. 6. El ambiente y su contenido, Ambiente y Ecología. El ambiente como objeto del derecho. El enfoque sistémico. EL Derecho Ambiental. Concepto. Principios aplicables a la Política, a la: Legislación a la Administración y a la Gestión Ambientales. Rol de la Planificación (interacción). El Principio de Prevención y el de Precaución, Concepto, 7. función del Derecho Ambiental: prevención; recomposición; reparación compensatoria; sanción penal. Caracteres del Derecho Ambiental, 8. Ambiente y Constitución Nacional. Antecedentes y Contenido (arts, 41, 43, 121 y 124 Const. Nac.). Leyes de presupuestos mínimos ambientales (25612, 25670, 25675 y 25688). Bolilla II a- Instituciones ambientales inherentes a la preservación, uso y recomposición del ambiente. 1-Acción por daño temido (art. 2499 CC). Control y supresión de inmisiones (art. 2618 CC). Disposiciones del Código Procesal Civil de Mendoza (arts. 129 bis y ter CPC). 2 -La protección de los intereses difusos (ex ante y ex post Constitución de 1994). El amparo ambiental. Requisitos y alcances. 1

3 - Evaluación de la incidencia ambiental. Ley 5961. Decretos 2109/94 y 437J93. Procedimientos 4- El sistema de Responsabilidad civil y penal por alteración y daño ambiental. El delito ecológico. Código Civil. Código Penal. Código de Minería. Leyes 24051, 25612 y 25675. Convención de [.no/93 5. Evaluación, Planificación, Régimen de prioridades, Registro y Catastro Reservas y Vedas, el Sistema de Fomento, Disuasión y Zonificación ambientales, concepto de cada una, 6. “Desastre y Catástrofes Ambientales, naturales y por obra humana. Concepto. Medidas preventivas, concomitantes y reparatorias. b- .ambiente en el ámbito internacional. 1. Consideraciones generales. La cuestión en la segunda mitad del siglo pasado (Conferencias Internacionales: Estocolmo y ECO 92. Antecedentes y Consecuencias. Convenciones) Legislación Nacional. Bolilla III a- El agua como recurso natural y como integrante del sistema ambiental. Concepto. El ciclo hidrológico. Consecuencias jurídicas. b- El agua como objeto del Derecho. Naturaleza jurídica de las aguas en el régimen jurídico argentino. c) El Derecho de Aguas. 1. Concepto. Caracteres. Evolución. Relación con otras Ramas del Derecho. 2. La Cuarta Conferencia de Abogados. Las Conferencias Internacionales sobre el agua. 3. El Derecho de Aguas en Argentina: Las Constituciones. Las leyes provinciales: Ley de Aguas de Mendoza, Códigos de Aguas de Córdoba. Ley 25675 (ley de presupuestos mínimos ambientales). 4. Perspectivas del Derecho de Aguas. Unidad IV Dominio de las aguas. a- Aguas de dominio público. 1. Concepto. Enumeración. Criterios para determinar su naturaleza. Tendencias actuales. 2. Aguas que tengan o adquieran la aptitud de satisfacer usos de interés general. b) Aguas del dominio privado. 1. Concepto. Enumeración. 2. Fuentes y vertientes. Posturas doctrinarias y jurisprudenciales sobre su diferenciación. Régimen jurídico en cada caso. 3. Aguas Pluviales. Régimen jurídico. 4. Registro de Aguas Privadas, Ley 1920. 5. Cambio de naturaleza jurídica. Distintos supuestos. Bolilla V Clases de Aguas. 1. Cursos de Agua. Elementos. Los cauces, álveos, lechos y riberas. Modificaciones. Régimen de las propiedades ribereñas, Islas. 2. El deslinde y la demarcación de los bienes públicos. Determinación de la línea de ribera. Autoridad competente. Jurisprudencia. 3. Lagos y Lagunas. Elementos. Régimen de las propiedades ribereñas. 4. Los acueductos o canales. Lagos y embalses artificiales. Unidad VI 2

a- Las aguas subterráneas. 1. Concepto e importancia. Ley 4035 y 4036. Dominio. Disposiciones del Código Civil y 4035. Situación del superficiario. 2. Permiso y concesión. Obligaciones y derechos, Uso conjunto de las aguas superficiales y subterráneas. b- Las aguas marítimas. 1. Concepto. Elementos. Ley 23968. Decreto 2623191. Ley 24922. 2. Línea de ribera del mar. 3. Las playas. Régimen de las propiedades ribereñas. 4. Derechos de las provincias. e- Aguas atmosféricas. 1. Concepto. 2. Teorías sobre la adquisición del dominio. 3. Modificación artificial de la etapa atmosférica del ciclo hidrológico. Unidad VII a- La jurisdicción para regular el uso y la protección de las aguas. Concepto. Relación con el dominio. b- El federalismo como sistema político y su incidencia. 1. Principio general. 2. Materias de Jurisdicción nacional. 3. Materias de Jurisdicción provincial. c- Aguas no marítimas interjurisdiccionales (ríos y lagos internacionales). Aguas internacionales. Concepto. Principios generales. Aguas interprovinciales. Concepto. Principios generales. Diversas Tesis. 2. Aguas interprovinciales de Mendoza. Aspectos jurídicos. Unidad VIII Política, Planificación y Administraciones Hídricas. a- Relaciones entre la Política, la Planificación, la Administración y la Gestión Hídricas. b- Concepto, elementos, fines e instrumentos de a política hídrica. Principios de política hídrica. c- La planificación hídrica. Concepto. Clasificación. Principios e instrumentos de planificación. d- La administración hídrica. La gestión. 1. Principio rector en materia de distribución de competencias administrativas (Remisión Unidad VII). 2. Organismos de la administración pública hídrica Nacional y Provincial. Enumeración. 3. Participación de los usuarios. Clases. Organismos de usuarios. 4. cuenca como unidad de administración. Concepto. Organismos de Cuencas, Juicio Crítico. 5. La coordinación Interinstitucional. Sistemas de coordinación. Unidad IX a- Usos comunes y usos especiales de las aguas públicas. 1. Usos comunes: Concepto. Principio de libertad. Licencias y autorizaciones. Policía del uso común. 2. Usos especiales: Concepto. Clasificación. Medios para acceder al uso especia! (concesión y permiso). b- La concesión de uso de las aguas. 1. Concepto. Naturaleza jurídica. Clases de concesiones. Otorgamiento. Registro y Catastro. Derechos y obligaciones del Estado y el concesionario, Extinción de la concesión. Modos y 3

consecuencias. 2. La cláusula ‘sin perjuicio de terceros’ 3. El principio de la inherencia y sus excepciones. 4. Bancos y mercados de derechos de agua. 5. Régimen económico financiero. c- Usos especiales de las aguas públicas. Abastecimiento urbano. Concepto. El servicio público de abastecimiento poblacional. Concesión de aguas y concesión de servicio. Ley 6044. 2. Riego. Concepto. Vinculación con la tierra. 3. Uso pecuario. Concepto. 4. Uso industrial. Concepto. Su importancia para a conservación del ambiente. 5. Generación hidroeléctrica. Concepto. La fuente hidroeléctrica como base de la perce,. de la regalía hidroeléctrica provincial. Ley 6497. 6. Navegación y flotación. Concepto. 7. Usos minero, recreativo, medicinal y acuacultura. Concepto de cada uno. d- La concesión empresaria. Concepto. Características. Régimen económico financiero, e- Las obras hidráulicas. Concepto. Especialidad. Clasificación. Régimen económico financiero. Unidad X a- La protección contra los efectos dañosos de las aguas. 1. Nociones generales. Contaminación. Concepto. 2. Régimen Legal: arts. 131 y 134 ley de Aguas y 42 y ss Ley 6044. 3. Deslinde y coordinación de competencias. 4. Causas de degradación de las aguas. El concepto jurídico de vertido. Principio general de prohibición. Autorizaciones para efectuar vertidos. Concepto. Requisitos. Inscripción. Empresas de tratamiento. Revocación de la autorización. 5. Convenio de Gestión de Permisos de Vertidos. Régimen económico financiero. 6. Preservación de a calidad hídrica (ResoL 778/96 HTA) y evaluación de impacto ambiental hídrico (109101 HTA). b- Reutilización de aguas depuradas. 2. Conceptos: Aguas residuales. Aguas depuradas. Reutilización. 2. Concesión y permiso de uso de aguas depuradas: Competencia. Características. Régimen jurídico. Régimen económico financiero. c- Otros efectos dañosos. Erosión de márgenes. Normas del Código Civil. Inundaciones. Concepto. Legislación aplicable. Sedimentación. Concepto. Alteración de curso. Disposiciones del Código Civil. Filtraciones. Concepto. Ley de Aguas de Mendoza. Bolilla XI Las limitaciones al dominio privado establecidas en interés del uso y protección de las aguas. 1. Concepto 2. Restricciones al dominio privado. Concepto. Clasificación. Ley de Aguas. 3. Servidumbres. Concepto. Clasificación, Poder competente para su imposición. Forma de constitución. Ejercicio. Prueba de la existencia. Extinción. La indemnización. Procedimiento administrativo y judicial. Jurisprudencia. 4, Ocupación temporaria Concepto. Disposiciones de! Código Civil. Indemnización. Unidad XII 4

Legislación y administración de aguas en Mendoza. 1. Sistema Constitucional, Análisis de la Sección Sexta de la Constitución Provincial. 2. y General de Aguas. Leyes complementarias (Ley 322 y 430) Leyes de Aguas terráneas 4035 y 4036. Usos comunes y especiales. Régimen de Prioridades. Principios de inherencia. Concesiones sin liso. Cultivos clandestinos. Ampliación de concesiones. Uso de desagües. Régimen económico financiero. Obras hidráulicas, Ley de Aguas. Decreto Ley 555/75. Administración de las aguas. 1. La competencia Administrativa y la judicial. Casos en que procede. 2. La administración centralizada en un organismo autárquico extrapoder. 3. El Departamento General de Irrigación: Caracterización de su autarquía. Órganos que lo integran y sus facultades. Procedimiento administrativo especial (Ley 322). 4. Participación de los usuarios. Las inspecciones de cauce. Naturaleza jurídica, Autarquía. Las Asociaciones de Inspecciones de Cauce. Estructura y funciones. Ley 5302 y 6405. 5. Consorcios de usuarios de aguas subterráneas. II - DERECHO MINERO, AGRARIO Y ENERGÍA Bolilla 1 a) El Derecho Minero: Concepto y definición. Autonomía, Relación con el Derecho Ambiental y el Derecho de los Recursos Naturales. Leyes que lo forman: substantivas y formales. Código de Minería Argentino Reformas introducidas por las Leyes 10273 de Amparo Minero, 22.259 de 1980, 24.224 Reordenamiento Minero, 24.228 de Acuerdo Federal Minero, 24.498 de Actualización Minera 24.585 de Protección Ambiental Minera texto ordenado por Decreto Nº 456/97. Tratado sobre integración y Complementación Minera Argentina-Chile, Ley Nº 25243. b) El Derecho agrario: Recursos Naturales: concepto y clasificación. Regulación jurídica de los recursos naturales. Disposiciones contenidas en la Constitución de 1994. El dominio de los recursos naturales Concepto y contenido del derecho agrario. Tendencias doctrinarias, fuentes del Derecho Agrario. Autonomía, Codificación y Fuero agrario. El Derecho Agrario en la Constitución Nacional y Provincial. c) El Derecho de la Energía: Noción de energía. Importancia económica. El dominio de la energía. La energía eléctrica. Caracterización. Antecedentes jurídicos. Régimen legal argentino. Bolilla II a) Fuentes y antecedentes del Derecho Minero: 1) Derecho hispano-americano: Breve referencia al Antiguo Derecho Español. Derecho Indiano: Ordenanzas de México. Derecho Nacional: primeras disposiciones. Constitución de 1853; El Estatuto de Hacienda y Crédito de la Confederación; Código Civil; Proyecto del Dr. Enrique Rodríguez. 2) Derecho Francés: Leyes del 28 de Julio de 1791 y del 21 de abril de 810. b) El Recurso Suelo 1° Parte: La Propiedad Agraria, diferencias con la propiedad urbana y necesidad de una regulación especial. El Código Civil y las Leyes de tierras. La unidad económica, concepto. El art. 1 del Código Civil y la división de los predios rústicos. Minifundio, parvifundio y latifundio. La Reforma Agraria: distintos criterios. e) Régimen legal de la energía eléctrica: Ley 5.336. Caracterización de la Energía. Jurisdicción Nacional, Concesión. Autorización. Consejo 5

Federal. Fondo Nacional de la Energía, 6 Bolilla III a) Concepto de dominio originario, diferencia con el dominio eminente y con el dominio útil. Teorías sobre el dominio originario de las minas: 1) De la accesión. 2) De la res nullíus: breve referencia 3) De la ocupación: breve referencia 4) Regalista y Dominial Concepto, antecedentes, ventajas, inconvenientes. Legislación comparada. Categorías legales de las minas y clasificación de las sustancias minerales: Antecedentes. Sistemas: Legislación comparada. Código de Minería de Chile. Clasificación de nuestro código; minerales comprendidos en cada una de ellas. Régimen legal aplicable. b) El Recurso Suelo 2° parte. Proceso que afectan a los suelos. Técnicas de Planeamiento Físico: zonificación. Conservación y recuperación del suelo; antecedentes: tierra pública y colonización. Ley de Fomento de conservación de los suelos 22.428. Decreto Reglamentario 681/81. Ley Provincial 4597. c) Marco Regulatorio Eléctrico. Antecedentes. Derecho Comparado. Pacto Federal Eléctrico. Ley 24065. Decreto Reglamentario. Normas provinciales. Bolilla IV a) exploración minera: El permiso de exploración o cateo. Concepto y naturaleza jurídica. Diferencia con la prospección. Métodos de exploración, su evolución. Formalidades, trámites para su concesión. Derechos del superficiario. Limitaciones al derecho de cateo. Acaparamiento de zonas. Zonas de temporada. Intervención del Estado. Sistema del Título XXI. Sistema de la Concesión de Exploración en el Código de Minería de Chile. b) Empresa Agraria La Empresa Agraria. Escuela Italiana. Diferencia entre asociación y sociedad. Sociedades Civiles y Comerciales. El cooperativismo, las sociedades cooperativas y las asociaciones agrarias. Su evolución en el país y las particularidades que presentan. c) Régimen legal de la energía eléctrica en Mendoza. Las primeras concesiones. Las cooperativas eléctricas. La intervención del Estado. Convenios con la Nación. Ley 14793. EMSE: Leyes 4511 y 4551. Privatización: Leyes Nº 6497 y 6498. Bolilla V a) La concesión minera: Naturaleza jurídica. Distintas teorías. Caracteres Generales: Dominio originario, principio federal (art. 124 de la Constitución Nacional); concesión legal; prohibición estatal. Caracteres especiales: propiedad distinta, inmueble, indivisible, inexpropiable, de orden público; r ‘n de ser de estas modalidades. Diferencias entre propiedad civil y propiedad minera, La Condición de Explotación en el Código de Minería de Chile. b) Los Contratos Agrarios. Antecedentes históricos. La especialidad en los contratos agrarios. Elementos regulados por el Derecho Común: capacidad, consentimientos y caracteres generales. La ley 13246: Ámbito de aplicación y objetivos de la ley. Contrato de arrendamiento rural: definición, caracteres, obligaciones de las partes. Contratos asociativos: La aparcería agrícola y pecuaria. Caracteres, 6

obligaciones de las partes. e) Régimen legal de la energía nuclear: Régimen Legal de la Energía Nuclear y de los Minerales Nucleares: antecedentes en Argentina yen Mendoza con especial referencia a la Comisión Nacional de Energía Atómica. Antecedentes Jurídicos: Régimen Legal en los Decretos 22477/56 y 22498/56 ratificados por ley 14467. Régimen posterior en el decreto 1504/94 y las leyes 24498 y 24804. La Cuestión Federal. Convenios con las Provincias. Situación Actual. Bolilla VI a) Origen, vigencia y caducidad de la concesión minera. Concepto de descubrimiento. Capacidad sustancial para adquirir mina. Capacidad procesal: personería para manifestar descubrimiento, Personería para manifestarlo. Concurrencia y preferencia de derechos. Derechos del descubridor. Condiciones de vigencia de la concesión. Minas vacantes: concepto y condiciones para su concesión. Prescripción adquisitiva minera. b) Régimen Forestal. Flora y Fauna Silvestres. La ley de Defensa Forestal Nº 13.273, texto ordenado por decreto 7 10/95. Ámbito de Aplicación. Clasificación de os bosques. Ley Provincial 2088. Ley de inversiones forestales 25080. Derecho real de superficie forestal: Ley 25509. Parques Nacionales, Reservas Naturales y Monumentos Naturales. Ley 22.351 Régimen Provincial. Régimen de Fauna; la fauna corno recurso natural. La fauna silvestre y su regulación: dominio y jurisdicción, régimen del Código Civil. Ley 22421. De protección y conservación de la fauna silvestre. Ley Provincial 4386 de conservación de fauna silvestre. c) Régimen legal de los hidrocarburos. Legislación Petrolera Internacional. Antecedentes. Crisis internacional. Convenios. OPEP. Situación Actual. Bolilla VII a) Complementos de la concesión: 1) Servidumbres mineras: concepto. Distintos casos. Servidumbres previas. Tramite para su concesión Indemnizaciones. Sistemas de valuación. Situación y derechos del superficiario. Venta forzada o expropiación minera. Superficies-Condiciones para usar este Derecho. 2) Modalidades de la concesión minera: concepto de ampliación, mejora, demasía. Socavones. Responsabilidad minera: Principios aplicables. Concepto y casos. Limitaciones a la responsabilidad del concesionario. Indemnizaciones debidas al superficiario y al concesionario. Derechos y obligaciones del superficiario. b) Poder de Policía Poder de Policía Agropecuario. Concepto. Problema jurisdiccional. Ley de marcas y señales Nº 22.939. Régimen de tránsito y transporte de ganado. Defensa Sanitaria de la producción pecuaria: ley 3959, SENASA. Ley provincial 6773. c) Régimen legal de los hidrocarburos: El petróleo en la Argentina: Antecedentes. Decretos de reserva. Ley 12.161: principios generales. Régimen de las reservas fiscales. El Convenio Mendoza-YPF 1940. Problemas emergentes de la liquidación de as regalías. Situación Actual. Bolilla VIII a) Contratos mineros. Contrato de avíos: Concepto General. Contrato de compra-venta. La hipoteca minera. Usufructo. 7

Arrendamiento de Minas. Contrato de explotación por royalty. Sociedades mineras: Concepción y definición. Diferencia con as sociedades civiles y comerciales. Elementos constitutivos y funcionamiento. Administración. Gobierno. Concurrencia a gastos ordinarios y extraordinarios. b) Régimen de la Vitivinicultura 1° Parte: Antecedentes: La vid en América, difusión, introducción Argentina y su llegada a Cuyo. Aspectos Estructurales de la vitivinicultura Argentina. Régimen Jurídico: antecedentes. Ley Nacional 3029 y Ley Provincial 47. Ley Nacional 4363. La crisis del año 30, Creación de la Junta Reguladora de Vinos. Leyes 12.137, 12355 y 13.892. e) Régimen legal de los hidrocarburos. Ley 14.773. Principios Generales. Contratos Petroleros. Anulación. Planteos de inconstitucionalidad. Bolilla IX a) Organización de la autoridad minera. Jurisdicción 9 Competencia en Materia Minera: breve noción. Autoridad Minera: concer y antecedentes en Mendoza; sistemas de las Leyes 3790y 6654. Situación Actual. Procedimiento minero. Principios fundamentales: impulso procesal de oficio y registro - concesión provisoria. Etapas del procedimiento minero: denuncio, registro, labor legal y mensura. Preclusión. Impugnación de la mensura. Linderos, Rectificación o ratificación de linderos. El contencioso minero. Recursos ante el Poder Ejecutivo. La acción procesal administrativa. Ley 3918. b) Régimen de la Vitivinicultura 2° Parte. Ley General de Vinos 14.878. Jurisdicción: competencia nacional y provincial en materia vitivinícola. Ámbito de aplicación. Instituto Nacional de Vitivinicultura. Clasificación de los Vinos. Régimen de infracciones y sanciones administrativas. Sanciones Penales. Recurso Judicial; trámite. c) Régimen legal de los hidrocarburos. Ley 17.319: Naturaleza jurídica de los derechos: obligaciones, superficies, plazos. Ley 24.145. Estado actual. Bolilla X a) Minería: Normas Ambientales en Materia Minera: el art. 41 de la Constitución Nacional. Ley de Presupuestos Mínimos. Normas Ambientales en el Código de Minería. Legislación Provincial. Art. 12 y 13 del Tratado de Integración Minera Argentina-Chile, ley 25343. Tratado sobre Integración y Complementación Minera Argentina-Chile: antecedentes, alcances, objeto y ámbito de aplicación. b) Régimen de la Vitivinicultura 3° Parte. Ley 18.600 de Elaboración de Vinos por cuenta de terceros. Ley 18,905 de Política Nacional Vitivinícola. Ley 25163 de Denominación de Origen y su relación la ley 22.362 de marcas comerciales. Ley 25849; COVIAR. La 0.1V., la Unión Europea y la 0.M.C. c) Política petrolera. Federalismo y Petróleo. Jurisprudencia de la Corte Nacional. Convenios con la Provincia. Ley 24.145. Art. 124 de la Constitución Nacional. Nuevas disposiciones nacionales y provinciales. Poder de Policía Ambiental en materia petrolera. El Caso Llancanello. BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA I- DERECHO MINERO

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