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UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS

SERIE “DOCUMENTOS INFORMATIVOS”

UMNG – IEGAP No. 15

Agosto 3 de 2006

MERCOSUR, UN PROYECTO CONTINENTAL EN PERSPECTIVA Gustavo Adolfo Puyo Tamayo1 A finales de Julio pasado, concluyó en Córdoba provincia de Argentina la trigésima cumbre del Mercado Común del Sur MERCOSUR. A ella asistieron los presidentes de Argentina Néstor Kirchner; de Brasil Luiz Inácio Lula da Silva; de Uruguay Tabaré Vásquez; de Paraguay Nicanor Duarte Frutos y de Venezuela Hugo Chávez Frias; todos ellos como miembros plenos del bloque. Cabe destacar que es la primera vez que Venezuela asiste a la reunión como miembro integrante del bloque. A la cumbre asistieron también en representación de los Estados Asociados al MERCOSUR los mandatarios de Chile, Michelle Bachelet; y de Bolivia, Evo Morales. Además de la presencia de los miembros plenos y de los países asociados del bloque del sur, la trigésima cumbre del MERCOSUR contó con la presencia del primer mandatario cubano Fidel Castro, quien llegó a Córdoba con el ánimo de lograr un acuerdo comercial entre los países del bloque y la isla, logrando así minimizar los estragos que a la economía cubana le causa el bloqueo económico al que está sometida la isla.

LA DECLARACIÓN DE LA CUMBRE La cumbre concluyó con una declaración en la que los Estados miembros acordaron la necesidad de avanzar hacia la integración para obtener mejores posibilidad y mayor fortaleza en escenarios de negociación internacional que caracterizan a un mundo globalizado.

1 Asesor del Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos de la Universidad Militar Nueva Granada.

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Llama la atención en la declaración que los presidentes reunidos acordaron respaldar la candidatura de Venezuela para que este país forme parte del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas en calidad de miembro no permanente para el periodo 2007 - 2008. En la declaración se destaca también la manifestación de la voluntad política de los Estados grandes del bloque para mantener la cohesión entre los socios. Los países grandes reconocieron la existencia de asimetrías entre las economías de los países que conforman el MERCOSUR y se comprometieron a buscar soluciones para que estas no perjudiquen a los países más chicos, evitando así que estos últimos busquen otras opciones comerciales fuera del bloque. Así mismo, los ministros de economía de Uruguay y Paraguay anunciaron que en un plazo no superior a 60 días presentarán sus y propuestas para superar los escollos causados por las asimetrías en el proceso de integración, lo que deberá facilitar el acceso de los productos provenientes de estos dos países a los mercados de los Estados grandes. “La respuesta de Argentina y Brasil, los socios grandes del bloque, busca frenar que los socios menores cumplan el anuncio de salir del MERCOSUR y negocien individualmente acuerdos de libre comercio con otros países, especialmente con Estados Unidos de América”2 De la declaración final también se destaca la necesidad que hace sentir los Estados en avanzar y profundizar en el proceso de Unión Aduanera en lo relativo al Arancel Externo Común (AEC) y en el establecimiento de un “Código Aduanero” que entre en vigor en el segundo semestre de este año. De otro lado, los Estados se comprometen a avanzar en materia de contratación pública, a través de la implementación de un “Protocolo de Inversiones Públicas que permita que las empresas de la región reciban un trato no discriminatorio en las licitaciones públicas”3 que se adelanten en la región. También se destaca en la declaración la propuesta argentina de crear un Banco de Desarrollo del MERCOSUR como un paso adicional para fortalecer la integración financiera en la región. Esta iniciativa surge además como una de las conclusiones de la sexta ronda de negocios para liberalizar el comercio de servicios en la región. La declaración final brinda el aval del bloque al proyecto de interconexión energética a través de un “Gran Gasoducto del Sur”, impulsado por Petrosur (de vocación chavista) y que incorpora a Uruguay, Paraguay y Bolivia. El desarrollo de este proyecto implica la creación de una red de gasoductos en el sur que daría mayor autonomía a la región en materia energética al juntar las reservas

2MERCOSUR promete a Paraguay fin de trabas para que no se vaya. Publicado en http://www.abc.com.py/articulos.php?pid=268140 3 El Documento de la XXX Cumbre saludó ingreso de Venezuela al bloque y avaló su entrada al CS de UN. En http://www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=810&IdSeccion=2

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petrolíferas venezolanas con la reserva de gas boliviano y el capital y la experiencia tanto de Brasil como de Venezuela en este campo. En el aspecto institucional, la declaración final de la cumbre hace énfasis en la necesidad de poner en marcha un Parlamento Regional y se “establece que dicho parlamento deberá ser instalado antes del 31 de diciembre de 2006 para lo cual se mencionó el Acta Declarativa entre dicha Comisión Parlamentaria Conjunta con la Comisión Europea sobre el Proyecto de Apoyo a la Instalación del Parlamento del MERCOSUR"4, para lo cual la Unión Europea contribuye con un aporte de 900 mil euros. Se espera que el Parlamento pueda superar un “posible” déficit democrático en el escenario del MERCOSUR Se destaca también en varias partes de la declaración los avances en el plano cultural y educativo y se mencionan los logros alcanzados en materia de migración, desarrollo social y seguridad pública, lo que permite acordar una agenda social que busca disminuir el déficit social que caracteriza a la región. Estas diversas menciones se concretan en la iniciativa de impulsar un Plan Estratégico de Acción Social. Otros temas como la creación de empleo y la inversión en tecnologías de la información y comunicaciones; así como lo concerniente a la protección del medio ambiente y los recursos naturales también fueron incluidos dentro de esta declaración final.

UN ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA CON CUBA Las negociaciones realizadas en el marco de la trigésima cumbre del MERCOSUR entre el bloque y Cuba, tiene una serie de beneficios para cada una de las partes. Beneficios que deben ser cuantificados de manera diferente. Para Cuba, el acuerdo de complementación económica es una forma de romper el bloqueo comercial al que la tiene sometida los Estados Unidos desde 1962. Pero más significativo resulta el hecho de que este bloqueo se rompa con los países de América Latina, lo que es mostrado por el gobierno de la isla como un desinterés de los Estados Unidos en la región y como una falla de la diplomacia norteamericana que tiene sus esfuerzos centrados en la crisis actual del medio oriente. El acuerdo suscrito entre Cuba y el MERCOSUR permite a los productos cubanos tener “acceso preferencial a los mercados de estos países, lo cual … permitirá el incremento de las relaciones económicas y comerciales entre los países 4 El Documento de la XXX Cumbre saludó ingreso de Venezuela al bloque y avaló su entrada al CS de UN. En http://www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=810&IdSeccion=2

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signatarios del mismo y viceversa”5 y se constituye en el primer paso que da la isla para lograr una inserción económica y comercial a la economía de la región y al mundo. Así mismo, Cuba ofrece a la región su experiencia en aspectos sociales y en temas particulares como educación, salud y cultura. En su discurso, Fidel castro ofrece a los países del MERCOSUR benéficos que se capitalizan de la experiencia cubana en educación, salud y ahorro de recursos energéticos y aseguró que los países del MERCOSUR, con una modesta inversión podrán acabar en el corto plazo con el analfabetismo y reducir la mortalidad infantil. Para el MERCOSUR, Cuba es un país que “decidió convertirse en un país de servicios, ha estado creciendo al 11% en los últimos cuatro años según sus propias estadísticas y 5%, de acuerdo a la Cepal. La cotización del níquel en sus máximos históricos, el turismo y las exportaciones de medicamentos son la nueva locomotora de un país que tendrá este año la peor cosecha de azúcar en un siglo”6. Además de las posibilidades que la isla ofrece a los capitales provenientes de los países del MERCOSUR en lo que se refiere a inversión, el acuerdo contempla una lista de más de 2700 productos de los cuales más del 70% ingresan a Cuba sin pagar arancel. Aunque el mercado de la isla es estrecho, en la actualidad representa para la Argentina ventas que superan los 90 millones de dólares y para Brasil más de 210 millones7. Este acuerdo de complementación económica puede verse como un paso hacia la transición económica de Cuba hacia la economía de mercado.

CUMBRE SOCIAL EN EL ESCENARIO DEL MERCOSUR Dentro de las novedades que se presentaron en el desarrollo de la trigésima cumbre del MERCOSUR se encuentra la instalación, de manera paralela, de la Cumbre de los Pueblos de Sudamérica. Esta cumbre contó con la presencia de Hugo Chávez Frias y de Fidel Castro como figuras centrales del evento. El evento contó con delegaciones de diversas organizaciones sociales, de sindicatos de trabajadores, movimientos campesinos e indígenas y delegados de los pueblos originarios de América del Sur.

5 Aprobada Declaración de Córdoba” Publicado en http://www.magon.cu/reports/rptNew.asp?topic=3392 6 Cumbre del Mercosur: firman un acuerdo para aliviar a Cuba del bloqueo económico. Publicado en www.clarin.com/diario/2006/07/21/elpais/p-00315.htm 7 www.clarin.com/diario/2006/07/21/elpais/p-00315.htm

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En la declaración final de la cumbre de los pueblos por la soberanía y la integración se consigna que “venimos desde la resistencia contra las políticas neoliberales imperialistas, expresadas en el libre comercio, la militarización, la dependencia financiera y la desigualdad socioeconómica que genera hambre y empobrecimiento a nuestros Pueblos. Lucha de resistencia que derrotó en Mar del Plata en noviembre de 2005, la intención del Presidente Bush de los Estados Unidos de avanzar en la consolidación del proyecto ALCA y del Acuerdo de Seguridad Continental”.8 Así mismo, esta declaración se ratifica el rechazo a los tratados comerciales bilaterales tales como el ALCA y los TLC, y en particular los firmados con los Estados Unidos, sobre la base de que estos últimos tienen como sustento pactos militares que atentan además contra la riqueza energética y minera de los pueblos de América del sur. En la declaración se apoya a los procesos de integración que trasciendan los aspectos meramente comerciales y se impulsan procesos nacidos desde y para los pueblos. Se rechaza la injerencia de las instituciones multilaterales de crédito en los asuntos internos de los Estados y por consiguiente la declaración contiene un rotundo NO a la deuda externa hemisférica y propende por una independencia económica acompañada de una soberanía financiera. Rechaza la militarización del continente y la doctrina de seguridad hemisférica y defiende la soberanía popular y la autodeterminación de los pueblos. Así mismo rechaza la desigualdad del hambre y la pobreza y apoya una distribución de la riqueza. La declaración contiene además una serie de exigencias entre las que se destacan “el cese de la agresión y el inmediato retiro de las tropas de EEUU de Irak, y de las de Israel del Líbano y Palestina y la no ratificación - y consecuente anulación - del tratado de libre comercio del MERCOSUR con Israel”9. Lo interesante de este nuevo desarrollo en el marco de una cumbre presidencial del MERCOSUR, es que algunos de los postulados de la declaración final de la cumbre de los pueblos de América del Sur han sido tenidos en cuenta por los dignatarios del bloque. La integración empieza entonces a tener componentes adicionales a la mera integración económica y comercial. PERSPECTIVA DEL MERCOSUR (A MANERA DE CONCLUSIÓN) 8 Declaración Final de la Cumbre de los Pueblos por la Soberanía y la Integración de los Pueblos de Sudamérica. En http://www.argenpress.info/nota.asp?num=032387 9 Declaración Final de la Cumbre de los Pueblos por la Soberanía y la Integración de los Pueblos de Sudamérica. En http://www.argenpress.info/nota.asp?num=032387

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El MERCOSUR ha sido considerado a comienzos del siglo XXI como el segundo proceso de integración más exitoso del mundo, luego del proceso de construcción europeo que inició en 1951. Luego de ser considerado a finales de los noventa como una zona de libre comercio inconclusa y una unión aduanera imperfecta, el bloque demuestra que con solo 20 años de existencia ha logrado avances más significativos que bloque conformados en la región desde la década de los sesenta. De hecho, avanzar en la conclusión de la Unión Aduanera con la puesta en marcha de un Arancel Externo Común (AEC) y con un Código Aduanero Único, pone al bloque en la vanguardia de los procesos de integración a nivel mundial. Si a lo anterior se le suma el hecho de que en el están las economías más fuertes del hemisferio sur, sea como países miembros o como países asociados, MERCOSUR se perfila como uno de los bloques económicos más importantes del planeta. Si además se tiene en cuenta que México puede llegar a convertirse en país asociado en la trigésima primera cumbre del MERCOSUR a realizarse en Diciembre de 2006, y que junto con Venezuela y Bolivia poseen las mayores riquezas energéticas de Latinoamérica, se esta hablando de la creación de un bloque que sin reñir con los intereses norteamericanos en la región, logrará mantener una gran independencia frente al resto del mundo. La forma como ha sido organizada esta cumbre, la posibilidad que han tenido las organizaciones sociales, sindicatos y grupos de presión de interactuar con las instancias gubernamentales que asistieron a la cumbre, imprime a esta una nueva forma de organización. Se afirma que “Este estilo de trabajo se corresponde con un nuevo concepto de integración por el que abogaron todos los mandatarios presentes, que pugna por dar mayor relieve a lo social y a la solidaridad entre los miembros antes que al estrecho objetivo de la ganancia comercial.”10 Para lograr una integración suramericana, bloque andino deben entender que las multiplican si se encuentran fórmulas de intereses. Normalmente, los procesos de complementarios.

los países del MERCOSUR y los del posibilidades de ambos bloque se negociación que complementen sus integración económica tienden a ser

10 Mercosur: hacia una integración solidaria http://www.jornada.unam.mx/2006/07/27/041a1mun.php

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