CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA División de Análisis Contable

EL PLAN DE CONVERGENCIA A NICSP EN CHILE Junio 2013

PLAN NICSP

En esta presentación: 1. Las NICSP 2. Origen y motivación locales 3. El Plan de Convergencia 4. Estados Financieros: el primer gran desafío

PLAN NICSP

LAS 32 NICSP:

1. Las NICSP ¿Qué son?

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Estándar internacional Emitidas por el Directorio NICSP (IPSAS Board)

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Aplicables a los servicios públicos del gobierno general

NICSP 1 Presentación de Estados Financieros. NICSP 2 Estado de Flujos de Efectivo. NICSP 3 Resultado Neto (Ahorro/Desahorro) del período período,, errores fundamentales y cambios en políticas contables NICSP 4 Efectos en variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjera. NICSP 5 Costos por intereses. NICSP 6 Estados financieros consolidados y tratamiento contable de las entidades controladas. NICSP 7 Contabilización de inversiones en entidades asociadas. NICSP 8 Participaciones en negocios conjuntos. NICSP 9 Ingresos ordinarios /recursos por transacciones con contraprestación. NICSP 10 Información Financiera en Economías Hiperinflacionarias . NICSP 11 Contratos de Construcción. NICSP 12 Inventarios. Inventarios. NICSP 13 Arrendamientos. NICSP 14 Hechos ocurridos después de la fecha de los estados financieros. NICSP 16 Inversión. presentación e información a 15 Propiedades Instrumentosde financieros: revelar.. revelar NICSP 17 Propiedad, Planta y Equipo. NICSP 18 Información Financiera por Segmentos. NICSP 19 Provisiones, pasivos y activos contingentes. NICSP 20 Información a Revelar entre Partes Relacionadas. NICSP 21 Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo. NICSP 22 Revelación de Información Financiera sobre el Sector Gobierno General. NICSP 23 Ingresos de Transacciones sin contraprestación (Impuestos y Transferencias). NICSP 24 Presentación de Información del Presupuesto en los Estados Financieros. NICSP 25 Beneficios a los Empleados. NICSP 26 Deterioro del Valor de Activos Generadores de Efectivo. Efectivo. NICSP 27 Agricultura. NICSP 28 Instrumentos Financieros – Presentación. NICSP 29 Instrumentos Financieros – Reconocimiento y Medición. NICSP 30 Instrumentos Financieros – Revelaciones. NICSP 31 Bienes Intangibles. Intangibles. NICSP 32 Acuerdo de Concesión de Servicios : La Concedente

PLAN NICSP

2. Origen y motivación locales …desde mediados de los años 2000, las IFRS se toman la escena financiera local...

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Filiales chilenas mandatadas a reportar en IFRS a sus matrices Empresas chilenas cotizando en mercados externos Accionistas minoritarios y reguladores Antídoto ante fraudes internacionales (Enron, Parmalat, etc.) PCGA versus IFRS, o bien, PCGA más IFRS

=> En 2006, la Superintendencia de Valores y Seguros decide iniciar un proceso regulado de convergencia a IFRS

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2. Origen y motivación locales ….Una consecuencia natural era extender el proceso al Sector Público….

• • •

Hoy las Empresas Públicas chilenas reportan en IFRS a plenitud Empate pendiente entre Servicios y Empresas Públicas (CORFO) Demanda creciente por transparencia y rendición de cuenta en los Servicios Públicos (El «accionista» ciudadano)

•

Antídoto para transparentar las crisis fiscales (El caso de Grecia)

=> En 2010, la CGR decide iniciar un proceso regulado de convergencia a NICSP

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3. El plan de convergencia a NICSP en Chile ….Algunos de los desafíos del cambio…. Estándar actual:
Estados Financieros con carácter de agregados

NICSP:


Ausencia de explicaciones sobre metodologías, estimaciones y supuestos


Notas explicativas que “revelan”


Activos indivisibles
Valoración a costo histórico para todas las clases de activos


Estados Financieros por cada Servicio y Municipio cómo se construyó la información contable
Activos divisibles en sus componentes principales
Valoración a “valor justo” para determinadas clases de activos

PLAN NICSP

3. El plan de convergencia a NICSP en Chile Las primeras reacciones: • • • •

¿Están los países realmente adoptando el nuevo estándar? ¿Es posible hacer el proceso en Chile? ¿Cómo? ¿Están los Servicios Públicos preparados? ¿Desde cuándo aplicará?

PLAN NICSP

3. El plan de convergencia a NICSP en Chile • Compromiso CGR de liderar proceso • Alianza con DIPRES, SUBDERE, SVS • Entidades incumbentes • Org. Internacionales: OECD, BID, IFAC, CRECER • Consultoras privadas y Universidades

Quién

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Aplicación de un Plan Capacitación Grupo-piloto de entidades Entidades pioneras Armonización de Sistemas de Información • Metodología de «Proyectos de Normas» • Planes institucionales de implementación

Cómo

• Horizonte razonable de tiempo • Cronograma definido • Uso de disposiciones transitorias • Municipios en desfase de uno o dos períodos

Cuándo

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3. El plan de convergencia a NICSP en Chile ….El desafío para los Servicios Públicos «Piloto»…. DIPRES

SVS

REG. CIVIL

CGR

JUNJI

CR-SALUD PEÑALOLÉN

DIR. GRAL. OO.PP.

ARMADA

CORFO

TESORERÍA

DGAC

PARQUE METROP.

I.M. DE LAS CONDES

PLAN NICSP

3. El plan de convergencia a NICSP en Chile 2010

• Identificación de brechas entre las NICSP y la normativa vigente.

2011

• Taller de trabajo BID-CGR: Metodología de Convergencia • Convocatoria del grupo de Entidades Piloto. • Comité Informático y Comité Normativo CGR-DIPRES.

2012

• Capacitación: Seminarios, Portal y Boletín NICSP. • Recepción de los primeros EE.FF. según la normativa actual. • Proyectos de Normas de prioridad alta.

2013

• Normativa Definitiva para normas de mayor prioridad. • Difusión CGR de la Normativa Definitiva/Capacitación • Proyecto de Norma para normas de prioridad media y baja.

2014

2015

• Normativa Definitiva para Normas de prioridad media y baja. • Manual de Procedimientos y Plan de cuentas. • C.G.R. emite Resolución con nueva normativa contable.

• Lanzamiento de la implementación de NICSP para los Servicios Públicos

Difusión 2012 Seminarios

Boletín

Portal NICSP

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2. El plan de convergencia a NICSP en Chile Normas: • Gestión de comentarios a los borradores de normas de alta prioridad • Proyectos de normas de prioridad media y baja

2013

Difusión & Capacitación: • Capacitación CGR en normas de alta prioridad – nivel nacional • Diplomado NICSP para funcionarios públicos (BID) • Seminarios

Sistemas: • Evaluación de la experiencia de Propuestas de EE.FF. DIPRES • Consolidación del Comité Informático DIPRES-CGR • Modelo de EE.FF. para 10 Municipalidades

Alineación: •Grupo Académico Facultades de Economía y Finanzas • Grupo Consultoras Privadas • Impulsar diseño del «Plan de Implementación institucional» • Consultoría A. Bergmann (IPSAS-B) • Instancias internacionales (OECD, CRECER, BID, países de la región)

PLAN NICSP

Difusión & Capacitación CGR 2013 …El foco en las normas de alta prioridad…. Febrero

Marzo

Abril

Julio

Difusión en la División

Octubre

Difusión en todas las regiones (Sede de Contraloría Regional) Difusión otras Divisiones de la CGR

Seminarios con consultoras y/o universidades

Dic 2013

PLAN NICSP

Diplomado NICSP para funcionarios públicos (BID) Características: •

Dictado por una Universidad, Consultora o equivalente

•

Cupos: 4-5 personas por institución piloto. Años 2013-2014

•

Convocados: Entidades Pilotos y funcionarios CGR

Objetivos: -

La primera expansión de «expertos institucionales» para dar sostenibilidad a la implementación

-

Ensayar métodos de capacitación y réplicas

-

Articular oferta y demanda de capacitación NICSP

DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE

4. Estados Financieros: el primer gran desafío

• • • • •

Constituyen la NICSP#1

Estados Financieros: •

Responsabilidad de la alta dirección •

Ciclo financiero de cuenta pública institucional Principio de revelación Nuevos usuarios-finales (auditores, parlamentarios, ciudadanos, analistas,

• • • • •

Estado de Flujo de Efectivo Estado de Variación Fondos NoPresupuestarios Estado Situación Presupuestaria Estado de Resultados Estado de Cambios en el Patrimonio Balance General Notas explicativas

organizaciones, etc.)

…Los EE.FF. como instrumento futuro de transparencia de «segunda generación»…

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4. Estados Financieros: el primer gran desafío

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