El rol del ingeniero de minas en la pequeña minería Antonio Samaniego Nov 2013

Contenido 1.- Producción minera en cifras 2.- Breve historia de la pequeña minería 3.- Regulación de la Pequeña Minería y Minería Artesanal. 4.- Rol del ingeniero de minas en la pequeña minería.

1.- Producción minera en cifras

• La producción de oro y cobre son nuestras principales exportaciones metálicas, entre las dos representan mas del 85% del total de exportaciones. Exportación (Millones de USD) (*) Enero - Junio Au

Cu

Pb

10,711

Zn

10,483

10,104

9,558

8,870 7,756

4,207 2,501

2,424 1,579

2010

1,691

1,522

2011

4,581

1,331

2012

866

2013(*)

715

La producción de oro, declarada al MEM, por la pequeña minería ha ido creciendo en los últimos años, la producción declarada por la minería artesanal se ha mantenido por debajo de 0.05%

2010

Au (Oz) 2011 2012

2013(*)

4,106,866 3,811,935 3,490,149

Gran Minería Mediana Minería

998,581

Pequeña Minería

168,350

210,347

258,777

130,441

Minería Artesanal

1,618

1,298

8,089

103

TOTAL

1,319,426 1,443,790

5,275,415 5,343,006 5,200,805

Producción de Au (*) Enero - Junio

Gran Mineria

Mediana Mineria

Pequeña Mineria

Mineria Artesanal

78% 71%

3%

2010

68%

67%

28%

25%

19%

4%

0% 2011

1,653,856

27%

5%

5%

0%

0%

0% 2012

2013(*)

646,441

2,430,841

La producción de cobre de la pequeña minería se ha mantenido entre 0.2 y 0.3% de la producción declarada, la producción artesanal de cobre reportada es mínima aunque se conoce que las plantas de Nazca producen concentrados de cobre.

Cu (TMF) 2010 Gran Minería

2011

68,924

94,053

Pequeña Minería

3,095

3,580

90,725 2,876

75

Minería Artesanal

94.2%

5.5%

2010

0.2% 0.0%

Pequeña Mineria

Mineria Artesanal 94.5%

92.8%

92.1%

7.6%

7.0%

0.3%

0.2%

2011

2012 Cu (TMF)

1,814

1,247,184 1,235,345 1,298,744 625,451

(*) Enero - Junio

Mediana Mineria

32,748

93

Producción de Cu (TMF)

Gran Mineria

2013(*)

1,175,090 1,137,712 1,205,050 590,889

Mediana Minería

TOTAL

2012

5.2% 0.3%

0.0% 2013(*)

La pequeña minería representa el 2% de producción de plomo, muchas minas utilizan plantas que anteriormente fueron construidos o financiados por el Banco Minero. No existe reporte de producción de la minería artesanal

Pb (TMF) 2011 2012

2010 Gran Minería

100,786 72,912

Mediana Minería

155,314 152,014 157,348 73,740

Pequeña Minería TOTAL

5,890

87,132

5,273

4,703

(*) Enero - Junio

Mediana Mineria

66%

38%

58% 40%

35%

32%

2%

2%

2% 2010

Pequeña Mineria 63%

59%

2011

2012

50,508

2,919

261,990 230,199 249,183 127,167

Producción de Pb (TMF)

Gran Mineria

2013(*)

2% 2013(*)

La producción de zinc de la pequeña minería varia entre 0.5 y 0.7% de la producción nacional declarada. No se reporta producción de la minería artesanal.

Zn (TMF) 2011 2012

2010 Gran Minería

874,250 635,310

672,022

400,899

Mediana Minería

587,989 614,964

603,376

290,511

5,832

4,978

8,210

Pequeña Minería TOTAL

6,108

1,470,449 1,256,382 1,281,230 696,388

Producción de Zn (TMF) (*) Enero - Junio

Gran Mineria

Mediana Mineria

Pequeña Mineria

59%

58% 52%

49%

51%

47% 42%

40%

1% 2010

0%

0% 2011

2013(*)

2012

1% 2013(*)

La mano de obra directa que emplea la minería formal (Gran y Mediana, Pequeña Minería y Minería Artesanal) es prácticamente la misma que actualmente realiza Minería Informal.

Mano de Obra Directa En Minería

(*) Cifra aproximada

2009

2010

2011

2012

Gran y Mediana Minería 115,995 152,289 161,304

189,592

Pequeña Minería

8,826

11,587

12,273

14,425

Minería Artesanal

1,261

1,655

1,753

2,061

Minería Informal

-

-

-

200,000 (*)

Mano de Obra Directa 200,000 180,000 160,000 140,000 Gran y Mediana Mineria

120,000

Pequeña Mineria

100,000

Mineria Artesanal

80,000

Mineria Informal

60,000 40,000 20,000 2009

2010

2011

2012

En resumen: • Existe participación de la pequeña minería legal en la producción en oro, cobre, plomo y zinc. • La minería artesanal legal reporta producción en oro y cobre. • Por estudios de investigadores se estima que la producción de oro de la minería informal seria de 1000 M$ es decir 18% de la producción nacional

2.- Breve historia de la pequeña minería

HISTORICAMENTE EL PERU ES UN PAIS PRODUCTOR DE ORO Es importante reconocer que la solución a la minería informal va mas allá del lo puramente legal y técnico debido a la participación de poblaciones que componen un tejido social ancestral en un país tradicionalmente minero como el Perú.

Antonio Raimondi 1866

Plano de una planta de amalgamación De 1875

Situación actual de la Pequeña Minería La pequeña minería como tal ha existido desde tiempos coloniales pasando por la republica. En el año 1941 se crea el Banco Minero teniendo como finalidad apoyar financiera y técnicamente a la pequeña minería, así tenemos las siguiente mineras que trabajaron activamente con el apoyo del Banco Minero: • Por el Norte : Minera Carolina, Minera Algamarca, Minera los Mantos , Sociedad Emilio Montoya , Fermín Malaga Santolalla , Minera Colquirrumi , Minera Santa Isabel , Minera Pachapaqui , Minera Santander etc • Por el Centro: Minera Centraminas , Minera Austria Duvaz , Minera Manuelita, Mina Marta, Mina Cambalache , Minera Condesa , Minera el Aguila , Minera Tumiri , Minera Pacococha , Minera San Genaro, Minera Santa Rita , Minera Canchapalca etc. • Por el Sur: Minera Inti Raymi , Minera Ocoña , Minera Condestable, Minera Madrigal , Mina Calpa , etc Lamentablemente toda ayuda concluyo cuando se tomo la decisión en 2008 de liquidar el Banco Minero

Situación actual de la minería informal • Resulta claro que los altos precios internacionales de los metales, y en especial el del oro ha permitido el desarrollo de la pequeña minería y minería artesanal, actividades que en un anterior contexto se realizaba en pequeña escala pero desde hace cerca a una década los precios de los minerales y su perspectiva a mediano hecho que esta actividad se haya vuelto altamente rentable. • La escases de fuentes de trabajo ha contribuido a la masificación de la minería y lo penoso de esta realidad es que ha permitido el incremento de la minería informal e ilegal , con el consecuente deterioro de del medio ambiente así como de las condiciones laborales y de salud ocupacional.

Mineros informales en depósitos aluviales Así hoy no cabe duda que la minería informal esta depredando el medio ambiente

Mineros informales de vetas

La ley de Formalización se inicia en enero de 2002 y avanza muy lentamente hasta que en abril 2012 empieza una segunda fase con una serie de DL. Precio Promedio (USD/Oz)

1800 1600

Decreto Legislativo 1105 (Abril -2012)

Ley de Formalización 27651 (24-01-2002)

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Precio Promedio (USD/Oz)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 2013(*)

3. Regulación de la pequeña minería y la minería artesanal • Es claro que en la actualidad la regulación de la actividad minera es consistente y profusa, y esta reconocido internacionalmente que nuestros estándares ambientales legales son altos, sin ser necesariamente los mejores, son mas que adecuados y por ende requieren del manejo de los mismos por profesionales que tengan conocimiento técnico y empresarial del mismo.

DE LA INCORPORACION DE LA PEQUEÑA MINERIA INFORMAL A LA FORMALIDAD Y SU NECESARIA GRADUALIDAD • En Estos últimos tiempos estamos ante la presencia de un importante esfuerzo del estado a través del Ministerio de Energía y Minas y Ministerio del Ambiente en formalizar la actividad minera informal que esta causando graves estragos ecológicos. • Si bien la legislación que se ha emitido en los últimos dos años esta , a nuestro criterio adecuadamente estructurada a omitido, entre otros, un hecho fundamental en el proceso de formalización, esto es la asistencia técnica requerida para este proceso, así como la adecuación de los tiempos de formalización a la realidad técnica económica de cada unidad productiva a ser formalizada.

Consolidado de Declaraciones de Compromiso por Región de Ingreso REGIÓN

NRO DE DECLARACIONES DE COMPROMISOS CANCELADOS

Total

Mineros informales que han presentado Declaraciones de Compromiso suman en total 72,931

NO CANCELADOS

TOTAL

855

71,931

72,786

AREQUIPA

58

16,578

16,636

AYACUCHO

248

11,143

11,391

APURIMAC

0

7,852

7,852

PUNO

5

7,233

7,238

111

5,762

5,873

MADRE DE DIOS

22

4,898

4,920

ANCASH

LA LIBERTAD

33

3,784

3,817

ICA

5

2,747

2,752

CUSCO

7

2,482

2,489

PIURA

211

2,245

2,456

LIMA

27

1,757

1,784

PASCO

0

1,273

1,273

LIMA-METROPOLITANA

3

833

836

68

658

726

CAJAMARCA

0

723

723

HUANCAVELICA

5

512

517

HUANUCO

7

484

491

JUNIN

TACNA

1

389

390

MOQUEGUA

37

119

156

AMAZONAS

5

132

137

UCAYALI

0

96

96

SAN MARTIN

2

82

84

LORETO

0

64

64

TUMBES

0

46

46

LAMBAYEQUE

0

27

27

CALLAO

0

12

12

Problemas que enfrenta la formalización de la minería pequeña y artesanal • El Estado no esta preparado para afrontar la magnitud del problema de la formalización • La presencia del Estado en los lugares donde se desarrollan la minería informal es mínima • Los esfuerzos de acompañar a la formalización por parte de las empresas mineras son esporádicos • La prédica del evangelio anti minero es permanente, se da desde diversos frentes y esto afecta a la minería nacional en general

• La precariedad de nuestras instituciones contribuye a clima de conflictividad social

Ante esta realidad que nos queda hacer como ingenieros de minas? • No hacer nada y dejar que el estado lo arregle • Adoptar una actitud proactiva frente al problema

Deberíamos reconocer que se trata de un proceso que tomara tiempo y planificación. • El proceso de formalización debe ser acompañado de un Ingeniero de minas que pueda formular su plan de adecuación e incorporación a la formalidad. • Este plan de formalización (algo muy similar a los PAMASprogramas de manejo a ambiental) debe ser gradual y adecuado a la realidad de cada unidad productiva a ser formalizada. • La formalización debe ser gradual y en estricta concordancia con la realidad geográfica, técnica y económica de cada unidad productiva a ser formalizada. • No es posible poner un plazo estándar a todas las unidades productivas as ser formalizadas , ya que la realidad de la forma de explotación, la disponibilidad de recursos hídricos y demás características son especificas en cada una de las unidades productivas a ser formalizadas.

Algunas ideas de que debemos hacer como ingenieros de minas? A.- Promover que todo proceso de formalización debe contar con la dirección técnica de un ingeniero de minas, quien será responsable de su implementación. B.- Este ingeniero de minas deberá formular el Plan de Minado y Plan de Manejo Ambiental de la unidad productiva a formalizar, estableciendo los plazos reales y efectivos, así como las formas adecuadas en que se cumplirán los requisitos de la formalización. C.- Este programa de formalización deberá ser presentado a las DREM, las mismas que lo deberán aprobar en un plazo máximo de 30 días. En CASO QUE NO SEA APROBADO EN FORMA EXPRESA, POR SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO SE DARA POR APROBADO, si perjuicio de la responsabilidad de la DREM de fiscalizar el mismo. D.- El ingeniero de minas será el responsable del cumplimiento de este programa, el cual podrá ser solamente prorrogado por una vez, en los plazos propuestos por el propio agente a ser formalizado.

Algunas ideas de como podríamos actuar como gremio o institución • Promover iniciativas legislativas ante el Congreso de la Republica para que el gremio de ingenieros mineros participe activamente en la formalización. • Brindar cursos de capacitación a nuestros ingenieros en áreas de administración, finanzas y legislación minera. • Brindar cursos de capacitación a los mineros informales en áreas técnicas, de seguridad y medio ambiente

Gracias