“Los Derechos Humanos, son sin duda una cuestión presente en la discusión social, política, jurídica y ética. Su papel y su significado es objeto de análisis teórico, si bien su dimensión práctica, en el terreno de la acción, resulta esencial” Rafael de Asís.

PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN, ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS DE LA VIOLENCIA Y DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE TURBO ANTIOQUÍA

Elaborado por:

El Comité Municipal de Justicia Transicional del Municipio de Turbo Departamento de Antioquía.

Noviembre 7 de 2012.

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COMITÉ MUNICIPAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL WILLIAM PALACIO VALENCIA Alcalde Municipal CARLOS RAMÓN PÉREZ Secretario de Gobierno y Gestión Administrativa ANDRÉS FELIPE MATURANA GONZÁLEZ Secretario de Planeación ALIRIO PISISI SÁNCHEZ PORRAS Secretario de Salud y Bienestar Social ELIGIO BERRIO GELES Secretaria de Educación y Cultura Teniente CORONEL LIBERATO ESTUPIÑAN Comandante Batallón Nº 46 Voltigeros CAPITÁN: MARCO ANTONIO LÓPEZ Comandante de Policía Turbo OSDALY PULGARIN Directora Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF ELKIN GRANADA JIMÉNEZ Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA. YULIANA PAOLA CARDALES CORTES. Personera Municipal. ENADIS HERRERA Representante de las Mesas de Participación de Victimas. ENEIDA VALOYES Representante de las Mesas de Participación de Victimas. JOSÉ VICENTE SIERRA LOPERA Delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Victimas. COMITÉ TÉCNICO Y DE APOYO TILSON ROBLEDO MARTÍNEZ Secretario de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural JHON WALTER URANGO Coordinador de la Unidad de Atención y Orientación – UAO y Enlace Municipal de Victimas DIOVER SILVESTRE BLANCO Técnico Operativo y Apoyo en el tema de Tierras. Asesoría Técnica - NEIR PALACIOS BECERRA Profesional en Psicología Social Comunitaria Abogado TP 209516 C.S.J Especialista en Derecho Administrativo – Universidad Externado de Colombia.

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HONORABLES CONCEJALES DEL MUNICIPIO DE TURBO (2012-2015)

BENANCIO MORALES ZÚÑIGA BENILDA MESTRE BARRIOS BETTY ISABEL PÉREZ RAMOS CARLOS ALBERTO BEER VALENCIA DANILO SANTIZO BONILLA ELADIO RIVAS MACHADO ELIZABETH GARCÍA BEJARANO EMELIDES MUÑOS MEZA HÉCTOR HERNÁN BERROCAL DURANGO HERIBERTO MANUEL ANAYA PAYARES HERNÁN ROVIRA MORENO JOSÉ DE LA ROSA ORTEGA RAMOS LUIS VICENTE CABRERA SANTACRUZ LUZ MARY ROMERO DÍAZ MARIELA AYALA MEJÍA URIEL ORTEGA QUIÑONEZ YIMMY OREJUELA GARCÍA

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PRÓLOGO

En el argot popular de manera recurrente se suele decir “en Colombia se expiden muchas normas…que en ocasiones no se cumplen” no menos cierto resulta ser tal apreciación, pues en muchas ocasiones el saber popular desde el sentido común pareciera tener razón y llama esto poderosamente la atención porque en ocasiones se legisla y expiden leyes en Colombia, que el pueblo no conoce y que tiene poca participación, es más hay disposiciones jurídicas que entran en vigencia y el pueblo ni por enterado se da. Sin embargo, hay un hecho que merece un punto y aparte y fue todo el proceso antes y después, que se tejió alrededor de la ley 1448 de 2011 o conocida en el lenguaje cotidiano como la ley de victimas y restitución de tierras, pues efectivamente no ha pasado lo mismo con esta ley, la cual, antes de empezar a regir, generó muchos hechos alrededor de su promulgación y entrada en vigencia, unos hechos de tipo político, otros económicos, sociales etc, que no conviene detallar ahora, pero la realidad es que nunca un país se había movido y había mantenido tanto expectativa con la entrada en vigencia de una ley, pues la ley 1448 de 2011 logró acaparar todas las miradas y expectativas de muchas gentes, a tal punto que banki Moon, director de la ONU vino a Colombia a su promulgación y no era para menos, porque se trata del marco jurídico más ambicioso que Colombia ha construido y que de alguna manera hará posible por lo menos eso se espera, la concreción de los derechos humanos de la victimas del conflicto armado en Colombia y en nuestros pueblos de Urabá, especialmente en el municipio de Turbo que ha sufrido y padecido como el que más los rigores más crudos de violencia en el pasado, por lo anterior el presente plan busca concretar y poner en contexto de las victimas en el territorio esas garantías para que las victimas sientan que si valió la pena haber expedido una ley como la ley 1448 de 2011. En consecuencia, y teniendo en cuenta que la ley 1448 de 2011, tiene por objeto “establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus derechos constitucionales” en igual sentido y siguiendo ese noble propósito de la ley en mención, el presente Plan de Acción Territorial a victimas del Municipio de Turbo, 5

sienta las bases y al mismo tiempo sirve de marco conceptual y referencial para garantizarle a todas las victimas de la violencia y el conflicto armado en la localidad, las diferentes medidas tendiente a una adecuada Atención, Asistencia, Prevención, Protección, Reparación Integral, Verdad y Justicia, en procura de hacer lo más humanamente posible, el goce real y efectivo de sus derechos sociales, económicos, culturales, políticos, fundamentales y constitucionales.

En este orden de ideas, es oportuno y pertinente decir que el plan de acción territorial de victimas, es de creación legal, toda vez que tiene su origen y fundamento en el artículo 173 de la ley 1448 de 2011, que reza lo siguiente “El Gobierno Nacional, a través de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, promoverá la creación de los Comités Territoriales de Justicia Transicional con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia, encargados de elaborar planes de acción en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas”

Hasta aquí y desde una simple lectura e interpretación a la norma, pareciera entenderse que la formulación de los Planes de acción en los entes territoriales es solo un compromiso de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y del Ministerio del Interior y de Justicia, pero no es así, porque posteriormente el legislador en el artículo 174 sobre las funciones de las entidades territoriales en la ley en mención, precisó en el numeral 4, que compete al ente territorial “Elaborar y ejecutar los planes de acción para garantizar la aplicación y efectividad de las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas en sus respectivos territorios, que respondan a los distintos hechos victimizantes generados por las violaciones contempladas en el artículo 3° de la presente Ley” y dice el parágrafo 1º lo siguiente “Los planes y programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar los derechos fundamentales de las víctimas y tendrán en cuenta el enfoque diferencial”

Luego, el Gobierno Nacional, dentro de las facultades constitucionales y legales que le otorga la carta política y la ley en cuanto a reglamentar la ley 1448 de 2011 estableció en el artículo 254 del decreto 4800 de 2011 lo siguiente: “…Los planes serán elaborados por los departamentos, municipios y distritos con la participación de las víctimas…” siendo esto coherente con lo ya estipulado en la ley.

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A si las cosas, queda claro que la formulación del Plan de Acción Territorial de Victimas en el orden municipal es competencia del gobierno municipal en cabeza del Comité Territorial de Justicia Transicional. De esta forma, el municipio de Turbo, y el gobierno “Retomando el Camino del Progreso” que lidera el alcalde WILLIAM PALACIO VALENCIA le da cumplimiento a la normatividad vigente sobre la materia y en consecuencia establece un equipo técnico y de apoyo al comité municipal de justicia transicional que realiza el proceso y todas las labores administrativas y técnicas y formula el PAT de victimas como instrumento de planeación, planificación y concreción del goce efectivo de los derechos de las victimas por componentes y medidas, a fin de garantizar y obtener una adecuada Atención, Asistencia, Prevención, Protección, Reparación Integral, Verdad y Justicia respecto de los derechos de las victimas. En tal sentido, no basta con formular un documento “bonito” que este ajustado a la ley, decretos y la jurisprudencia sobre la materia, es más importante para concretar y hacer posible la realización de esos derechos, que las victimas puedan disfrutar de ellos por el decidido y decisivo compromiso, serio y responsable de los funcionarios públicos o de los particulares que estén en ejercicio de la función administrativa, imprimiéndole amor, actitud y vocación de servicio al trabajo por la garantía de los derechos de las victimas para dar ese gran salto de la retorica y/o teoría a los hechos a la realización de los mismos, su goce y disfrute.

En este contexto es muy importante que cada entidad estatal y cada servidor público que integra el Comité Territorial de Justicia Transicional a nivel local y cada entidad que hace parte del Sistema Territorial de Atención a las victimas de la violencia del Municipio de Turbo, asuman su rol y competencia y le den cabal cumplimiento a sus funciones al tenor del artículo 173 de la ley 1448 de 2011 y demás normas que no estando en la presente ley y estando regadas o dispersas por todo el ordenamiento jurídico beneficien a las victimas, porque solo así es posible concretar y materializar los derechos de las victimas, de lo contrario, resultaría ilusorio y frustrante para ellas, ver como existe un Plan de Acción Territorial, que esta en concordancia con una ley, garantista en derechos como lo es la ley 1448 de 2011 que le ampara, protege y garantiza sus derechos, pero que el estado por medio de sus agentes, bien sea en calidad de servidores públicos y/o entidades estatal del estado no se los garantiza, eso sería lamentable, triste y desesperanzador para las victimas, por eso se insiste desde este plan en un nueva actitud del servidor público municipal que posibilite retomar el 7

camino del progreso en el municipio, para el beneficio de todos los habitantes, especialmente los más pobres y vulnerables que son las victimas del conflicto interno que ha vivido el país y especialmente el municipio de Turbo en la región de Urabá.

JHON WALTER URANGO Coordinador de la Unidad de Atención y Orientación – UAO y Enlace Municipal de Victimas

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CONTENIDO

PÁGINAS

PRÓLOGO

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TABLA DE CONTENIDO

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INTRODUCCIÓN

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1.

FASE PREPARATORIA

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1.2

MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL BÁSICO

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1.2.1 Actores Involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial

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1.3

Lista de Chequeo de los insumos para la elaboración del PAT

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1.4

El PIU como parte del Plan de Acción Territorial de Victimas

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2.

FASE DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL

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2.1

Proceso de Caracterización

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2.1.1 Proceso de Caracterización del Contexto Local

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2.1.2 Proceso de Caracterización de la Dinámica del Conflicto Armado

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en el territorio 2.1.3 Proceso de Caracterización de la Población Víctima

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2.2. COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL

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2.2.1 Objetivos del Plan de Acción Territorial a Victimas

93

2.2.2. Formulación componentes del Plan

93

2.2.3 Asignación presupuestal de los programas y proyectos

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3.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

113

4.

Recomendaciones

114

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INTRODUCCIÓN

El presente documento, denominado Plan de Acción Territorial de Prevención, Protección, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Victimas de la Violencia y el Conflicto armado en el Municipio de Turbo Antioquía, es la carta de navegación, guía y ruta que sirve de instrumento de planeación y planificación de las diferentes acciones y recursos que en materia de Atención, Asistencia, Prevención, Protección, Reparación Integral, Verdad y Justicia se ejecutan en la localidad para la garantía y el goce efectivo de los derechos fundamentales, constitucionales, sociales, económicos y culturales de las victimas del municipio de Turbo, desde una perspectiva garantista de los derechos humanos.

En ese sentido, el presente plan se soporta y guarda una estrecha relación y coherencia interna con el Plan de Desarrollo municipal “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015”, el Plan integral Único PIU que fue actualizado en el año 2011, el Plan Nacional de Victimas, la ley 1448 de 2011 y sus respectivos decretos reglamentarios, especialmente el decreto 4800 de 2011 y otros instrumentos de planeación y planificación del desarrollo local que se articulan con dicho plan,

En consecuencia el contenido que tiene el presente plan de acción es el siguiente:

Un prólogo, en el que se determina en gran parte el alcance que tiene el presente plan de acción, como la brújula que orienta el camino para que las acciones y los objetivos se lleven a feliz termino, igualmente se realiza un llamado de atención a los servidores públicos y colaboradores de la administración publica en el ente territorial, departamental y nacional que están investido de la función administrativa, participan y ayudan en el cumplimiento de los propósitos para alcanzar los fines de la administración municipal y por ende los propósitos del presente plan y de la ley 1448 de 2011 para que las victimas disfruten y gocen en la vida real de sus derechos, en tal sentido, se hace referencia aquí a los empleados públicos y contratistas quienes colaboran en este sentido con el estado, en última se pretende, llamar la atención sobre la inmensa responsabilidad que se tiene cuando se ejerce la función administrativa y más cuando se trabaja por los derechos humanos de las victimas de la violencia y el conflicto, se quiere que se asuma este plan con responsabilidad, para poder mañana mirarnos a los ojos y decir ¡ cumplimos ! de eso se trata, por otra parte, el documento contiene, una fase preparatoria que incluye un marco normativo y 10

jurisprudencial básico en el que se relatan las principales normas jurídicas que justifican y fundamentan la existencia del plan de acción de victimas, luego se presenta los distintos actores del desarrollo involucrados en la formulación del plan de acción territorial, igualmente se resalta la importancia de hacer una lista de chequeo sobre los principales instrumentos que sirven de insumo básico para formular el presente plan, luego se narra la importancia del PIU como parte integral del plan de acción territorial de victimas, agotada toda esta parte estratégica y orientadora se procede entonces con la fase de formulación del plan, luego viene el proceso de caracterización del contexto local de la dinámica del conflicto armado en el territorio, de la población víctima y de la oferta institucional para la atención de las victimas por niveles de atención, componentes, líneas de acción y medidas de atención. En punto de evolución del mismo plan, se procede ha establecer, el componente estratégico del plan de acción territorial de victimas, esto incluye, el objetivo general, los objetivos específicos conforme a los componentes estratégicos.

Posteriormente se presentan los componentes del plan con sus respectivas acciones y recursos en un cuadro o tabla en procura de integrar las acciones en pro de visibilizar cada componente.

Seguidamente, el documento contiene la forma como se hará el seguimiento y se evaluará el presente plan.

Por último, el plan tiene unas recomendaciones para los diferentes actores institucionales que harán posible que este plan se materialice en favor de las victimas.

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1 FASE PREPARATORIA.

El presente Plan de Acción Territorial de Prevención, Protección, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Victimas de la Violencia y el Conflicto armado en el Municipio de Turbo Antioquía, sustenta su existencia, en el siguiente marco jurídico, que lo soporta y que le da vigor y congruencia a todo su contenido, además tiene en cuenta, toda una serie de instrumentos de planeación y de planificación del desarrollo local, tales como el plan de desarrollo local- “Retomando el Camino del Progreso” el Plan Integral Único PIU y otros planes sectoriales bien importantes que sirven de insumo y soporte para el proceso de formulación del Plan de acción territorial de las Victimas en el ente territorial. A si las cosas tenemos:

1.1 MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL BÁSICO.

Constitución Política de 1991. “La Constitución Política de Colombia promulgada en 1991 como un pacto de paz necesario para vislumbrar salidas a la histórica violencia política y a la discriminación social que ha campeado”1 indica, en el artículo 2º

y reza lo siguiente “Son fines

esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.

Obviamente, el presente plan, reconoce la Constitución Política de Colombia, como la norma superior de nuestro estado social de derechos y en tal sentido, el presente plan, busca servir y atender a las víctimas para garantizarles sus derechos como sujetos de especial protección constitucional, titulares de derechos, toda vez que han sufrido graves violaciones de los derechos humanos y a sus derechos fundamentales, lo anterior se sustenta, en el deber jurídico y moral que tiene el estado de reparar en forma integral a las victimas de la violencia, para que ellas gocen y disfruten de sus derechos, de esta manera, se propende por alcanzar la prosperidad de las victimas y 1

Documento. los derechos humanos en el modelo del estado colombiano.

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facilitar su participación en la construcción del presente documento o plan para que las victimas del municipio de Turbo se sientan incluidas y valoradas como personas y como colectivo social.

En igual sentido, el presente plan, promueve desde el Comité Municipal de Justicia Transicional, y los diferentes subcomités técnicos la promoción de la participación de las victimas desde su inclusión en estos espacios de participación social y comunitaria con el propósito de crear escenarios de cohesión social. Otra norma de vital importancia, para la gestión, viabilidad y el sostenimiento económico y técnico del presente Plan de Acción lo constituye el artículo 2882 de la Carta Política, en cuanto establece la distribución de competencias entre la Nación y el Territorio, no obstante hay que entender esta disposición en toda su complejidad e integralidad y todo lo que el artículo demandan y propone, no se trata solo de transferirle acciones y tareas a los departamentos y municipios, la norma en su contenido cuando habla de transferir competencias de la nación al territorio supone también asignar recursos de toda índole que permitan al ente territorial cumplir la competencia o la labor asignada, es importante hacer este análisis porque viene ocurriendo que la nación se desprende de algunas de sus competencias y se las traslada a los municipios, pero no les da los recursos, entonces los municipios tienen que hacer “magía”3 para ver como resuelven esos problemas. Esto es muy importante porque en el desarrollo de este plan de acción que es la concreción y aplicación en el territorio de la ley de victimas y restitución de tierras, la nación debe, paralelo a las competencias que se le asignen al municipio de Turbo en esa misma proporción asignar los recursos para garantizar esos derechos. “Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley”.

En relación con la implementación y la ejecución del presente Plan de Acción a Victimas y de la aplicación de la ley 1448 de 2011 en el municipio de Turbo Antioquía, hay unas acciones que le competen al ente territorial, que sin duda este las realizará 2

Constitución Política de Colombia de 1991. Artículo 228 ““La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales”. 3 Termino utilizado aquí en forma critica para hacer referencia a las dificultades y los distintos esfuerzos que hace el municipio para responder con las competencias que le asigna la ley 1448 de 2011 en cuanto a la atención de las victimas pero en ocasiones con poca asignación y transferencia de recursos por parte de la nación y el departamento. Se busca llamar la atención sobre este asunto para que sea corregido por la nación y el departamento y en consecuencia se asignen más recursos para una adecuada atención.

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en cumplimiento de su obligación constitucional y legal, en otras sin lugar a dudas, habrá coordinación4 y en otras concurrencia5 entre el municipio, el departamento y la nación, pero a si mismo hay acciones y funciones que en términos de subsidiariedad le competen a la nación y al gobierno Antioquía la más educada, por los pocos recursos que tiene el municipio.

Ley 387 de 1997

En el marco de esta ley, el municipio de Turbo ha atendido a las personas victimas del desplazamiento forzado, en tal sentido hay que destacar que pese a los grandes esfuerzos realizados por el gobierno nacional, departamental y municipal, aun no ha cesado la condición de victimas de personas en situación de desplazamiento forzado en el municipio de Turbo, entre otras cosas porque es el municipio o ente territorial de la región de Urabá y uno de los municipios del departamento de Antioquía con la mayor población en situación de desplazamiento de la región e Urabá, ha sido históricamente el mayor expulsor y receptor de personas victimas del desplazamiento forzado.

En el marco de esta norma las entidades de gobierno han dado la ayuda

humanitaria, han trabajado los retornos, restablecimiento socio económico

y han

adoptado una serie de medidas para prevenir el desplazamiento forzado y para hacer prevención y brindar atención a la población en situación de desplazamiento forzado.

Sentencia T-025 de 2004 y Autos de Seguimiento

La sentencia T-025 de 2004, ha marcado un hito en la historia del país y se puede decir con total claridad, que esta brillante jurisprudencia, ha tenido un alto impacto en la vida social, económica, política, cultural y constitucional de Colombia, pues, gracias a esa sentencia, la corte constitucional como guardián de la constitución, logró hacer lo que no ha hecho el gobierno nacional y fue poner en boca de mucha gente, el tema del desplazamiento forzado, esto se logró gracias a la declaratoria del estado de cosas inconstitucional, lo que sin lugar a dudas conminó al gobierno a innovar y hacer un mayor esfuerzo presupuestal y económico en términos de asignar más recursos y poner una mayor capacidad técnica para atender los derechos humanos de las 4

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Artículo 27 Principios del Ejercicio de Competencias… son principios rectores del ejercicio de competencias, los siguientes: Coordinación: “La nación y las entidades deberán ejercer sus competencias de manera articulada, coherente y armónica. En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y demás esquemas asociativos se articularan con las autoridades nacionales y regionales, con el propósito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la constitución política.” 5 Ibídem. Concurrencia. “La nación y las entidades territoriales desarrollaran oportunamente acciones conjuntas en busca de un objetivo común, cuando así esté establecido, con respecto a su autonomía”

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personas en situación de desplazamiento forzado en Colombia. Esto por ejemplo permitió incrementar los presupuestos a nivel nacional y territorial en materia de atención a victimas.

Ley 975 de 2005

“Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.” Esta norma sirve de fundamento y marco Jurídico, para que un número importante de miembros de las autodefensas o llamados también “paramilitares” hagan dejación de las armas, se desmovilicen y reincorporen a la vida civil.

Esta norma va a tener

posteriormente una incidencia importante en el país, en la región de Urabá y sin duda en el municipio de Turbo Antioquía, toda vez que este territorio ha sido fuertemente impactados tanto por la guerrilla como por el paramilitarismo en materia de afectación de los derechos humanos de los ciudadanos y en Turbo se llevó a cabo la desmovilización del grupo Elmer Cárdenas es decir del alemán o conocido en el argot de los grupos al margen de la ley como alias HH.

Ley 1448 de 2011

Conocida como la ley de Victimas y Restitución de tierras, con esta disposición normativa, el país, es decir Colombia, dicta medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, lo cual es importante porque, se define y reconocen los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación integral también se busaca, garantizarle a las victimas igualdad real y efectiva, mediante la adopción de medidas especiales de protección, y se sientan las bases para la implementación de una política pública para Atención y Reparación Integral a las víctimas.

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Decreto 4800 de 2011

Con este decreto el gobierno, reglamentó la Ley 1448 de 2011 y dicta otras disposiciones, tendiente a establecer mecanismos para la adecuada implementación de las medidas de asistencia, atención y reparación integral a las victimas de que trata el artículo 3º de la ley 1448 de 2011 para la materialización de sus derechos constitucionales.

A si las cosas, el mencionado decreto, en el artículo 254 plantea se implementen los “Planes de Acción Territorial para la asistencia, atención y Reparación Integral a las Victimas” y agrega que estos planes deben ser elaborados por el municipio, deben ser coherentes con el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Victimas y deben contener como requisito mínimo la caracterización de las victimas considerando los distintos hechos victimizantes, la asignación presupuestal correspondiente y establecer el mecanismo de seguimiento y evaluación con metas e indicadores.

Establece el parágrafo 1º del artículo 254 del decreto 4800 de 2011, que cada año, las entidades del nivel nacional presentaran al municipio, la oferta programática en materia de prevención, asistencia, atención, y reparación integral de las victimas, para que sea incorporada al plan de atención territorial de la localidad, teniendo en cuenta las particularidades territoriales y la situación de las victimas.

De conformidad con el parágrafo 2º del mencionado artículo se reconoce el Plan Integral Único PIU como parte integral del presente Plan.

Decreto ley 4633 de 2011.

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas, con esta normatividad se busca “generar el marco legal e institucional de la política pública de atención integral, protección, reparación integral y restitución de derechos territoriales para los pueblos y comunidades indígenas como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados, de conformidad con la Constitución Política, la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o el Derecho Propio, y tomando en consideración los instrumentos internacionales que 16

hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, a la justicia, a la reparación y a las garantías de no repetición, respetando su cultura, existencia material e incluyendo sus derechos como víctimas de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario y dignificar a los pueblos indígenas a través de sus derechos ancestrales” Con tales medidas se pretende “atención integral, protección, reparación integral y restitución de derechos territoriales para pueblos y comunidades indígenas como sujetos colectivos y para sus integrantes individualmente considerados”… ahora bien estas “serán acordes con los valores culturales de cada pueblo y garantizarán el derecho a la identidad cultural, a la autonomía, a las instituciones propias, a sus territorios, a sus sistemas jurídicos propios, a la igualdad material y a la pervivencia física y cultural, de conformidad con la dignidad humana, el principio constitucional del pluralismo étnico y cultural y el respeto de la diferencia” aquí se tendrá en cuenta el Auto 004 de Indígenas proferido por la Corte Constitucional como parte del seguimiento de constitucionalidad que se le hace a la sentencia T-025 en esta materia

Es pertinente resaltar en este documento, que como ruta de atención, fija los parámetros de atención a las victimas de la violencia en el municipio de Turbo y establece, que para los efectos del presente plan, se consideran víctimas a los pueblos y comunidades indígenas como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados que hayan sufrido daños como consecuencia de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de derechos humanos, derechos fundamentales y colectivos, crímenes de lesa humanidad o infracciones al derecho internacional humanitario por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985 y que guarden relación con factores subyacentes y vinculados al conflicto armado interno, esto es supremamente importante porque se trata de visibilizar y de garantizarle los derechos a este grupo poblacional que ha sido discriminado, minimizado y que por décadas su derechos les han sido conculcados, por eso en la medida en que se implementa el plan se profundizará este tema con las comunidades indígenas del municipio de Turbo, a si las cosas, Los pueblos y comunidades indígenas y sus integrantes que hayan sido víctimas por hechos ocurridos con anterioridad al 1º de enero de 1985 serán sujetos de medidas de reparación simbólica consistentes en la eliminación de todas las formas de discriminación estructural, de no repetición de los hechos victimizantes, de la aceptación pública de los hechos, del

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perdón público y del restablecimiento de la dignidad de las víctimas y de los pueblos y comunidades indígenas que promuevan la reparación histórica.

En concordancia con la ley 1448 de 2011 y el decreto 4633 de 2011, se enfatiza que la condición de víctima se adquiere con independencia de quien cause el daño y de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relación de parentesco o filiación que pueda existir entre el autor y la víctima, sin perjuicio de la responsabilidad del Estado de adelantar todas las medidas conducentes al esclarecimiento de la verdad.

Como quiera que para los pueblos indígenas el territorio es víctima, teniendo en cuenta su cosmovisión y el vínculo especial y colectivo que los une con la madre tierra-naturaleza, se entenderá que los titulares de derechos en el marco del presente decreto son los pueblos y comunidades indígenas y sus integrantes individualmente considerados.

Decreto ley 4634 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo rom o gitano. Se quiere lograr con esta disposición en el presente plan “marco normativo e institucional de la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom, ofreciendo herramientas administrativas, judiciales y mecanismos de participación, para que el pueblo Rrom y sus miembros individualmente y colectivamente considerados sean restablecidos en sus derechos de conformidad con la dignidad humana, la Constitución Política Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, a la justicia, a la reparación y a las garantías de no repetición, respetando su cultura, existencia material e incluyendo sus derechos como víctimas de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de Derechos Humanos o Infracciones al Derecho Internacional Humanitario y dignificar al pueblo Rrom a través de sus derechos individuales y colectivos.

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Decreto ley 4635 de 2011

Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

Se busca visibilizar y restituirle los derechos a las comunidades negra y afro descendientes a partir del establecimiento de un marco normativo e institucional que posibilite la atención, asistencia, reparación integral y restitución de tierras y de los derechos de las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en concordancia con la Ley 70 de 1993 que se encuentras asentadas en turbo y que en un alto numero fueron desplazadas del chocó de los municipios de Carmen del Darién y Rio Sucio en su mayoría, en consecuencia se les ofrecerán herramientas administrativas, judiciales y mecanismos de participación para que

las

comunidades

y

sus

miembros

individualmente

considerados

sean

restablecidos en sus derechos de conformidad con la Constitución Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales acerca de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición, respetando y dignificando su cultura, existencia material, derechos ancestrales y culturales propios, así como sus derechos en tanto víctimas.

El plan establece, medidas de prevención, atención, asistencia, reparación integral y restitución de tierras y territorios para las comunidades, como sujetos colectivos y para sus miembros individualmente considerados, serán diseñadas conjuntamente y acordes con sus características étnicas y culturales, garantizando así el derecho a la identidad cultural, la autonomía, el derecho propio, la igualdad material y la garantía de pervivencia física y cultural”.

Documentos Conpes 3712 de 2012

Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación Integral a las Víctimas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la Población Desplazada -CNAIPD al Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

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“De conformidad con el inciso 2 del artículo 175 de la Ley 1448 de 2011, el presupuesto de que tratan los documentos CONPES tiene carácter indicativo. El Gobierno nacional indicará en cada vigencia fiscal la destinación, mecanismos de transferencia y ejecución, y el monto de los recursos que se destinarán al cumplimiento del plan, e incorporará este presupuesto en el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto.”

El municipio de Turbo por inter medio del Comité de Justicia Transicional, será vigilante y gestionará los recursos mediante este instrumento para financiar el presente plan, en tal sentido, buscará la aplicación del presente documento Conpes en el territorio. A si mismo se le dará aplicación a la siguiente disposición jurídica “artículo 2 transitorio. De la articulación del plan nacional de atención y reparación integral a las Víctimas con los Planes de Acción Territorial. Las entidades territoriales tendrán cuatro meses a partir de la vigencia del presente Decreto, para adoptar o ajustar, según sea el caso, su actual Plan de Acción Territorial atendiendo los objetivos, metas, componentes y mecanismos de seguimiento definidos en el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas que se adopta por medio del presente Decreto. Los mandatarios locales deberán apropiar los recursos suficientes en los Planes Operativos Anuales de Inversión para la ejecución del mismo.”

Decreto 1196 de 2012

Por la cual se fija un nuevo plazo para la inscripción de las organizaciones de víctimas y defensoras de los derechos de las víctimas interesadas en integrar las mesas de participación.

Con este decreto el gobierno nacional, fijó un nuevo plazo de cuatro (04) meses para la inscripción de las organizaciones de víctimas y defensoras de los derechos de las víctimas en el municipio de Turbo.

Hay que señalar que en el municipio este proceso se llevó a cabo sin traumatismo alguno, no obstante, el citado decreto da la posibilidad que en caso en que una organización no haya realizado el registro en tiempo, deberá acogerse a lo establecido para ello en el artículo 269 y siguientes del decreto 4800 de 2011.

20

Documento Conpes 3726 de 2012

Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las víctimas. “Como quiera que la ley 1448 de 2011, en el artículo 19, contempló la elaboración de un plan de financiación que permitiera asegurar la sostenibilidad, progresividad y gradualidad, en términos de su impacto sobre las finanzas públicas del país y, a su vez, a la senda esperada de gasto. Este plan, aprobado mediante el Conpes 3712, estableció la sostenibilidad de la ley en materia de sus costos al aprobar recursos por $54,9 billones de pesos de 2011 para los diez años de vigencia de la ley, el cual se realizó con base en estimaciones sobre el universo de víctimas sujeto de las medidas dispuestas por esta ley y los costos correspondientes a cada una de éstas. El universo de víctimas se deberá revisar y actualizar en cada vigencia fiscal de acuerdo con el avance del Plan Nacional de Víctimas y del Registro único de Víctimas. En la elaboración de los lineamientos del Plan Nacional de Víctimas, se estimaron medidas que no fueron contempladas en su totalidad dentro del plan de financiación antes señalado, y se precisaron algunos componentes en el marco del presente Conpes. Esto involucró una recomposición de los costos asociados a algunos de estos componentes, en virtud de su perfeccionamiento, el cual no afectó el monto total de recursos del plan de financiación aprobado, ni tampoco la senda de gasto proyectada, puesto que la sostenibilidad ya fue establecida en el señalado plan”.6 “En este sentido, se destacan los costos complementarios a la Restitución de Tierras por parte de entidades que contribuyen, indirectamente, al éxito de la política a través de sus procesos misionales. Principalmente, el Instituto Agustín Codazzi (IGAC), mediante la formación y actualización de los catastros rurales, con un costo estimado de $323 mm de 2011; el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder) para la actualización de información asociada a la tenencia y uso de los suelos por un valor de $374 mm; la Superintendencia de Notariado y Registro con $449 mm; y el Consejo Superior de la Judicatura (CSJ) con costos adicionales por $102 mm. Por otra parte, se incluyen recursos para Asistencia Judicial por $174 mm que facilitarán el acceso a la justicia de las víctimas más vulnerables, así como los costos de Garantías de no Repetición involucrados en la prevención y protección frente a violaciones de derechos humanos por un valor de $281 mm. Adicionalmente, se incluye un componente de

6

Documento Conpes 3726 de 2012.

21

Reparación Colectiva que no fue explícitamente costeado anteriormente, y para el cual se estima un valor de $400 mm destinados a estructurar y ejecutar planes de reparación, para los sujetos colectivos que señala el artículo 152 de la Ley 1448 de 2011. Por otra parte, se introdujeron medidas de enfoque diferencial de género que buscan, por una parte, brindar acompañamiento a las mujeres víctimas de violencia sexual en los departamentos del país más afectados por este delito y, por otra, la prevención del embarazo adolescente dentro de la población desplazada, ambos con un costo estimado de $22 mm. Finalmente, dentro de las Medidas de Satisfacción, se precisaron los recursos para el Centro de Memoria Histórica, que ascienden a $356 mm para todo el periodo de implementación del Plan Nacional de Víctimas.

Si bien no se modificó el monto total aprobado por el Conpes 3712, la composición de los gastos asociados a la población vulnerable, que no genera impacto fiscal ya que se refiere a los derechos generales de la población independiente del hecho victimizante por el que haya sido afectada, y la población no vulnerable, que sí representa un costo fiscal adicional, cambió en la elaboración del Plan Nacional de Víctimas. Los anteriores gastos pudieron ser incluidos gracias a que se precisó que los costos en Atención Psicosocial, que hace parte del componente de Salud, no son demandados por la totalidad de la población víctima de acuerdo a estimaciones del Ministerio de Salud y Protección Social, y parte del componente de Garantías de no Repetición, principalmente compuesto por la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial, puesto que éste no es exclusivo a la implementación de esta ley.

Finalmente, cabe resaltar que este costeo no incluye el componente de acompañamiento del sector defensa para los procesos de Restitución de Tierras, que el Ministerio de Defensa estima en $1,54 billones, y cuya financiación se realizará a través de la combinación de priorización de recursos al interior del sector y recursos nuevos en función de los costos asociados exclusivamente a este acompañamiento”.7

El municipio de Turbo, por intermedio del Comité Municipal de Justicia Transicional y los subcomités técnicos, entre ellos Asistencia y Atención, Prevención y Protección, Reparación Integral,

7

Verdad y Justicia, formularán y presentarán los respectivos

Ibidem.

22

proyectos por cada componente con el propósito de buscarles los recursos económicos a fin de materializar las respectivas acciones incluidas en el Plan de Acción que están alineadas al plan de desarrollo “Retomando el Camino del Progreso” y en consonancia con el PIU Municipal.

1.2 ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL

El municipio de Turbo, desde el Comité Municipal de Justicia Transicional, ha hecho el siguiente diagnóstico y chequeo como alistamiento institucional del proceso de formulación y ejecución del Plan de Acción de Victimas territorial; en este orden de ideas ha hecho las siguientes acciones o actividades y/o procesos previos requeridos para elaborar el Plan de Acción Territorial para la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno:

Capacidad institucional de la administración municipal de Turbo.

Verificación de la capacidad institucional de la administración municipal de Turbo Antioquía para responder eficiente y eficazmente a las responsabilidades y competencias asignadas en la normatividad vigente, es decir, debe disponer del recurso

humano

idóneo,

financiero,

técnico

y

logístico

necesario

para

la

implementación de la política en la localidad.

La coordinación de la atención de las victimas en el municipio de Turbo, en todos sus componentes, históricamente ha estado en cabeza de la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente, la cual cuenta con el siguiente personal: 

Secretario de despacho de la dependencia



Técnico agropecuario que poya el tema de restitución de Tierras.



Coordinación de la UAO y enlace de coordinación de Victimas.

Por otra parte, el municipio de Turbo tiene en su territorio la Unidad de Atención y Orientación UAO que atiende a la población Victima de la violencia en los siguientes servicios, cuenta con el siguiente personal técnico y de apoyo y ofrece los siguientes servicios:

Personal técnico que atiende en la UAO

23



Coordinador UAO.



1 persona que maneja el sistema de información.



3 Facilitadores

Servicios que presta la UAO. 

Tramite de ayudas humanitarias.



Novedades.



Registro.



Atención y orientación a victimas de la violencia para la Indemnización por vía administrativa.

Mobiliario y Logística 

6 Computadores.



Impresora



Cosedora



Perforadora.



Sillas



Archivadores



Escáner

Procesos de Capacitación

Divulgación y capacitación al interior de la administración sobre la normatividad para la implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, sus decretos reglamentarios y los decretos con fuerza de Ley. Lo anterior incluye las entidades e instancias que tienen responsabilidad en el tema.

La responsabilidad de la Formulación del Plan de Acción de Victimas de la localidad está en cabeza de la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente del municipio que cuenta con el apoyo de la Coordinación de la Unidad de Atención y Orientación UAO y la Asesoría Externa del Abogado y Profesional en Psicología Dr. NEIR PALACIOS BECERRA, a pesar de esto, el municipio en este proceso involucra a otras

24

dependencias de la administración tales como: Secretaria General y de Gobierno, Planeación y Hacienda, Secretaria de Salud y Bienestar Social.

El equipo técnico que formula el presente plan de atención a victimas, no solo revisó el Plan de Desarrollo “Retomando el camino del progreso”, si no que tiene este como su principal insumo al igual que el PIU Municipal y otros planes sectoriales y del desarrollo local y desde luego la ley 1448 y el decreto 4800 de 2011, con estos instrumentos se formuló el plan que busca desde el territorio, con unos objetivos y estrategias claras y precisas prevención, atención, asistencia y reparación integralmente a las víctimas del conflicto armado interno en la municipalidad.

Así mismo con el concurso y apoyo del señor secretario de hacienda, se viene identificando los recursos financieros disponibles para la implementación del presente plan, advirtiendo que se requiere también del concurso del gobierno departamental y nacional y que desde luego se espera que este se dé en los términos

de

subsidiariedad y concurrencia y además según el documento Conpes adoptado para financiar la ley 1448 de 2011.

Comité Territorial de Justicia Transicional (CTJT).

Actualmente, el municipio de Turbo, cuenta con Comité Municipal de Justicia Transicional que fue creado mediante el decreto Nº 115 del 23 de Febrero de 2012, este importante comité funciona y opera con regularidad.

Teniendo en cuenta los componentes y las diferentes medidas que se plantean en la ley 1448 y el decreto 4800 de 2011, el municipio de Turbo de acuerdo a sus características territoriales creará como parte integral del presente plan los siguientes subcomités técnicos, los cuales a su vez estarán bajo la orientación de las siguientes secretarias o dependencias teniendo en cuenta el factor funcional, la disposición y la experiencia en el manejo de determinados asuntos en procura de optimizar el saber hacer en favor de las victimas de la violencia. Lo anterior se establecerá mediante acto administrativo. 1. Subcomité de Coordinación Nación Territorio – será liderado por la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente. 2. Subcomité de Asistencia y Atención - será liderado por la Unidad de Atención y Orientación UAO. 25

3. Subcomité de Prevención y Protección será liderado por la Secretaria General y de Gobierno. 4. Subcomité de Reparación Integral - será liderado por la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente. 5. Subcomité de Verdad y Justicia - será liderado por la Secretaria de Gobierno. 6. Subcomité de Componentes transversales – Secretaria de Salud y Bienestar Social.

Es oportuno precisar que el comité de componentes transversales garantizará que en cada uno de los subcomités se incluyan los siguientes asuntos como temas transversales independientemente de la actividad y rol propio que cada subcomité cumple para garantizar los propósitos del presente plan y en consecuencia del decreto 4800 y ley 1448 de 2011.

Los componentes transversales son: 

De sistema de información.



De medidas de rehabilitación.



De medidas de satisfacción.



De enfoque diferencial.



Participación social

EL Municipio de Turbo, en la actualidad hace parte de la red Nacional de Información mediante acuerdo de confidencialidad. Por medio se accede a información que le es útil para la caracterización de la población víctima.

1.2.1 Actores Involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial

En el diseño, adopción, implementación, seguimiento y evaluación del Plan de Acción Territorial de Victimas del Municipio de Turbo, intervienen diferentes actores con responsabilidades y funciones concretas en el marco de la implementación de la política pública de prevención, asistencia, atención y reparación integral de la población víctima del conflicto armado, los cuales se relacionan a continuación, ellos son: ACTORES

DISEÑO Y ADOPCIÓN

IMPLEMENTACIÓN

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE

26

CUENTAS Alcalde (Dr. William Lidera y Palacio Valencia) Garantiza la elaboración del PAT y su adopción en el CTJT

Asegura la Realiza el ejecución del PAT seguimiento y destinando el evaluación del presupuesto PAT y lidera la requerido. rendición de cuentas. Garantiza el personal y los equipos que permitan el suministro oportuno de a información para el seguimiento y la evaluación de la política por medio de RUSICST

Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente (Dr. Tilson Robledo Martínez)

Lidera, coordina y prioriza la identificación de programas y proyectos con todas las Secretarías locales

Apoya el desarrollo de programas y proyectos acorde con el POAI.

Coordina y prepara con el responsable del tema de víctimas al interior de la entidad territorial los mecanismos de seguimiento para el cumplimiento de las metas del PAT y apoya la definición de los escenarios de rendición de cuentas.

Secretaria de Hacienda Planea de (Rubén Darío Arroyo manera Palacios. articulada con todas las Secretarías los recursos necesarios para los programas y proyectos

Apoya la implementación de los programas y proyectos en materia fiscal y presupuestal.

Prepara y presenta los informes de ejecución presupuestal del PAT Entre estos se encuentra el Formulario Único Territorial - FUT.

27

identificados secretaria de gobierno Verifica (Dr. Carlos Ramón consolida Pérez) propuesta PAT.

y Apoya la Lidera la implementación del estrategia del PAT. seguimiento evaluación PAT.

Secretaria de Salud y Realiza los bienestar social (Alirio diagnósticos Pisisi Sánchez Porras) sectoriales para la identificación de programas y proyectos de población víctima.

Ejecuta según sus competencias los programas y proyectos definidos en el PAT.

Comité Municipal Justicia Transicional

Apoya la implementación del PAT, a través de los Subcomités Técnicos.

de Articula la elaboración del PAT y lo adopta, verificando que se incorporen y articulen las medidas que respondan a las necesidades particulares de los sujetos de especial protección constitucional con la oferta institucional.

Entrega avances resultados de programas proyectos ejecutados responsable evaluación seguimiento.

la de y del

los y los y al de y

Diseña el mecanismo de evaluación periódica, teniendo en cuenta los avances en el cumplimiento de las metas establecidas en el PAT.

Adopta las estrategias necesarias para garantizar la participación de las víctimas en el diseño, implementación y seguimiento del PAT. Sub comité técnicos:   

Realiza los diagnósticos Coordinación temáticos para Nación Territorio. la identificación de programas y Asistencia y proyectos de Atención. población Prevención y víctima y definen los lineamientos Protección. para la

Apoya la implementación de los programas y proyectos establecidos en el PAT.

Entrega los avances y resultados de los programas y proyectos ejecutados.

Las Entidades que conforman cada subcomité asumen 28

  

incorporación de éstos en el Plan Integral. de Acción Verdad y teniendo en cuenta las Justicia. necesidades de Componentes la población Transversales. víctima identificadas en la caracterización. Reparación

Organizaciones de Víctimas y Organizaciones de la Sociedad Civil Defensoras de los Derechos de las Víctimas.

Aportan insumos para la construcción del PAT.

responsabilidades dentro de los planes de acción de acuerdo a sus competencias, con las cuales se materializa la implementación del plan.

Acompañan la Realizan materialización de observaciones los derechos de las sobre la víctimas. implementación del PAT e identifican estrategias que garanticen la rendición de cuentas y el seguimiento a los compromisos adquiridos.

1.3 Lista de insumos para la elaboración del Plan de Acción Territorial de Victimas: Aparte de lo anteriormente dicho, en relación con documentos que el municipio tiene, utiliza estos como apoyo para formular el Plan de Acción de Victimas. Insumos Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, Prosperidad para Todos. Ley 1450 de 2010 Informe de empalme del Gobierno anterior (Orden no. 8 del Auto 383 de 2010) Plan de Desarrollo Departamental “ Antioquía la más Educada” Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 la “Retomando el Camino del Progreso” 2012-2015 Plan Integral Único (PIU) de la población víctima de desplazamiento forzado vigente en el municipio y actualizado (orden Nº 19 del Auto 383 de 2010). Informes de gestión de las administraciones anteriores. Ficha de Inversión Municipal – Municipio de Turbo - Periodo Agosto de 2002 Julio de 2012 / DPS. Guía formulación PAT

        29

Documento Plan de Contingencia Turbo Informe de Riesgos Actas de reuniones – Comité Informe Final Auto 314 Corregido Estadísticas de desplazados Glosario Datos Victimas de la Violencia – Reparación administrativa Información sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población víctima del desplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes, como: i) Sistema de protección a las víctimas de secuestro, (Ministerio de Defensa – Dirección operativa para la defensa y la Libertad Personal ii) Comisión de búsqueda de personas desaparecidas, iii) Programa de Acción Integral contra Minas Antipersonal - PAICMA, iv) Justicia y Paz v) Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento forzado y utilización de niños, niñas y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley, vi) Información de víctimas que reposa en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF; vii) Alta Consejería Presidencial Equidad para la mujer. Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinación con las que cuenta el municipio (Comité de Atención a Población Desplazada, ahora Comité de Justicia Transicional, Comités de Minas Antipersonal, Comité de Derechos Humanos, Comité Intersectorial de Alertas Tempranas, entre otros). Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional en respuesta a la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento (Autos 052 de 2008, 007 de 2009, 314 de 2009 y 383 de 2010, entre otros). Informes enviados por la entidad territorial a los órganos de control (Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de la República). Informes relacionados con la atención, asistencia y reparación a otras víctimas diferentes a las de desplazamiento forzado Reportes Unificados del Sistema de Información Coordinación y Seguimiento Territorial – RUSICST remitidos al Ministerio del Interior y Acción Social (hoy Unidad de Víctimas) Formulario Único Territorial – FUT8 (Categoría 1 y 2 de población desplazados) Política de niñez, infancia, adolescencia y familia Planes de Salvaguarda y el Programa Nacional de garantías para Pueblos Indígenas. Planes de Prevención y de Contingencia para emergencias. Plan de Ordenamiento Territorial.

       





 

 

1.4 El PIU o Plan Integral Único - como parte del Plan de Acción Territorial de Victimas. 30

El municipio de Turbo cuenta con Plan Integral único PIU, el cual se actualizó en el año 2011 por la administración municipal anterior y no hay duda alguna que este hace parte integral del presente plan, quiere decir esto, que lo plasmado en el PIU debe realizarse a la luz y en concordancia con el Plan de Victimas municipal.

Es de resaltar que hay una serie de normas como por ejemplo la ley 1190 de 2008, el decreto 1997 de 2009 y autos de seguimiento proferidos por la corte constitucional como 314 de 2009 y 383 y 384 de 2010 que desde luego siguen vigente que le dan plena validez a este instrumento de planificación, en consecuencia, este instrumento debe tomarse en serio y debe dársele plena aplicación por parte del ente territorial.

En este punto, conviene reflexionar seriamente sobre la aplicación que se le ha dado en otrora al PIU Municipal, para no repetir la experiencia frente al presente plan, en tal sentido y en consecuencia, es pertinente advertir que el Plan de Victimas municipal, no puede ser un documento frio o muerto en el que no se apropien y dispongan los recursos, o que se desconozca su formulación frente al hecho de desarrollar acciones a favor de las victimas, en este sentido toda acción que tenga que ver con las victimas de la violencia debe articularse y armonizarse con este plan, y el plan de victimas en el cuatrienio 2012-2015 será un documento viviente y dinámico, que permanentemente será la ruta y la carta de navegación, para avanzar en la atención de las victimas para su reparación integral.

2. FASE DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL Funciones del Municipio de Turbo como entidad territorial en materia de 31

Articulación Teniendo en cuenta los artículos los 250 y 251 del Decreto 4800 de 2011, las principales funciones del Municipio de Turbo en desarrollo del plan de victimas son:  Prestar los bienes y servicios para garantizar la prevención, asistencia, atención y reparación integral de las víctimas siguiendo las orientaciones de la UEARIV. Realizar acciones conjuntas y oportunas con las entidades nacionales, otros departamentos, distritos y municipios, para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas, en virtud del principio de concurrencia.  Utilizar mecanismos de asociación, cofinanciación y convenios con el fin de perfeccionar la prestación de servicios a su cargo.  Apoyar y promover la instalación del Comité de Justicia Transicional.  Garantizar la seguridad de las personas que retornan o se reubican en su territorio, con enfoque diferencial.  Diseñar e implementar el Plan de Acción teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atención y Reparación.  Priorizar la construcción de infraestructura para vías y para la prestación de servicios públicos, que beneficien directamente a las víctimas que retornen o se reubiquen en el territorio.

2.1 Proceso de Caracterización.

El presente plan, caracteriza cuatro aspectos que son fundamentales para proyectar las acciones por componentes, teniendo en cuenta las necesidades específicas las Victimas para la implementación de los programas, proyectos y acciones que conlleven al goce y disfrute de los derechos de las victimas, de conformidad con los componentes de prevención, protección, atención, asistencia, reparación integral y Verdad y Justicia. En consecuencia, se busca, caracterizar cuatro elementos que logren dar cuenta de la situación actual del municipio de Turbo, ellos son:

32

 Contexto Local  Dinámica del Conflicto Armado,  Población Víctima.  Oferta Institucional.

2.1.1 Proceso de Caracterización del Contexto Local

según el Plan de Desarrollo municipal

“Retomando

el

Camino del Progreso” en el municipio de Turbo “existe un alto índice desempleo del 13 % en la cabecera municipal, siendo la población rural la más

afectada

con

un

creciente aumento de sus niveles

de

pobreza

ocasionados por diferentes factores,

entre

ellos

los

desplazamientos generados por grupos armados en los vecino departamento de choco y córdoba que hasta el año 2009 llego a los 35000 desplazados por la violencia, situación sumamente preocupante al ver que para el municipio de Turbo existen pocas fuentes de empleo que cada día agudizan el contexto de esta población permitiendo que este flagelo alcance transformaciones que se traducen en violencia generando cada día mayores atrasos en las economías tanto local como nacional. Turbo es uno de los municipios más antiguos de Colombia que cuenta con una alta biodiversidad, se estima que es uno de los municipios de Antioquia con los más altos niveles de desempleo y con una de las menores curvas en proyección de crecimiento económico, debido a sus escasas iniciativas políticas que orienten su crecimiento en direcciones incorrectas, por lo cual se pierden grandes oportunidades al no dejar convertir este municipio en una gran empresa dedicada a la agroindustria y muchas otras fuentes de generación de capitales.”8

Relacionar el tema del desempleo con los factores de violencia y su efecto en la población vulnerable y las victimas de la violencia resulta importante en términos de 8

Municipio de Turbo, Plan de Desarrollo Municipal. “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015”

33

contextualizar estos hechos en relación con las diferentes problemáticas que viven las victimas en el municipio de Turbo, donde el tema económico, es un factor determinante que indudablemente afecta y agobia la vida de estos sujetos. Fíjese, que el plan de desarrollo, “Retomando el camino del Progreso” es el primero en reconocer y de “poner el dedo en la llaga” al admitir que el municipio de Turbo presenta grandes dificultades en materia de seguridad, convivencia y de atención a victimas de la violencia, y precisa que muchas de estas dificultades pasan por el empleo y tocan otras variables o dimensiones y aspectos de las personas, nótese como en el diagnóstico del componente Nº 1 que tiene que ver con seguridad y prosperidad democrática se dice “el deficiente desarrollo de la economía y la falta de oportunidades laborales en el municipio de Turbo, han generado de una parte, altos índices de desempleo y de pobreza extrema, que han dado lugar a un grave fenómeno de inseguridad, que se manifiestan en la proliferación de grupos al margen de la ley, pandillas Juveniles, además el aumento de los asesinatos y delitos menores; y de otra parte, la deficiente calidad de la educación ha llevado a una baja formación de cultura ciudadana lo que contribuye a la situación antes descrita. Uno de los grupos poblacionales más afectados por las distintas formas de violencia e inseguridad en nuestro municipio, son los jóvenes. Esto, a más de ser una tragedia para nuestra localidad, trae como consecuencia altos costos económicos y sociales”. “La creciente inseguridad en el Municipio, se le atribuye a la influencia de miembros de bandas y combos, en ocasiones al servicio de los grupos al margen de la ley y La distribución de sustancias alucinógenas, y demás delitos de impacto, exigen una respuesta eficaz desde lo policial, la investigación judicial y la judicialización, con el concurso de toda la cadena de Política Criminal e instituciones que atienden la población juvenil con el apoyo del ente territorial.”

Los riesgos relevantes en seguridad ciudadana se relacionan con la vinculación a pandillas o actividades ilegales, maltrato a niños y adolescentes, hurto en sus distintas modalidades, violencia escolar, abuso sexual y otras violencias en el hogar.”9

Alrededor de esta problemática se suma la débil oferta existente y los pocos recursos para contrarrestar los problemas descritos anteriormente frente a la extensión territorial que tiene el territorio y sus numero de habitantes que llegan a unos 140.000 en total,

9

Ibídem. pág 89

34

en este sentido, “el Municipio de Turbo Antioquia presenta debilidades con la no presencia de entidades del orden nacional. Por un lado, no se cuenta con Fiscales permanentes (de infancia y adolescencia) aislando esta situación a los ciudadanos, alejando así la justicia y reduciendo las posibilidades de denuncia. El Cuerpo Técnico de Investigación - CTI no cuanta con el personal suficiente para adelantar sus procesos investigativos.” Entidades como “La Comisaría de Familia no cuenta con el suficiente presupuesto debido a las dificultades del municipio. Esto genera la no atención oportuna en los distintos corregimientos y veredas de nuestro municipio. Los pocos recursos dificultan las visitas domiciliarias y las brigadas veredales, disminuyendo la efectividad del servicio. Es necesario capacitar constantemente a las personas que trabajan en las comisarías y buscar una articulación de las instituciones del orden nacional, departamental y local para aumentar el impacto de las mismas.” En medio de esta escases de espacios el año anterior se construyo, “La Casa de Justicia del municipio de Turbo como un lugar dentro del municipio donde se reúnen elementos tanto de la justicia formal como de métodos alternativos. Se trata de concentrar en un solo lugar los servicios y acercar la justicia al ciudadano. Comisarías de Familia, Inspecciones de Policía, Personería, Defensoría, Registraduría, Fiscalía, conciliadores en equidad, entre otros, hacen parte del convenio celebrado entre Gobierno Nacional, y el municipio.”

Dinámica de la violencia contra la población civil en el municipio de Turbo

En un diagnóstico que se realizó con los lideres de diversas comunidades rurales, se analizó la problemática de la población civil y se planteó que entre las violaciones contra la población civil se encuentran: amenazas a la vida y la libertad de líderes sociales y defensores de derechos humanos, la vinculación de menores a los grupos armados ilegales, la persistencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de los actores armados ilegales, desplazamiento forzado, accidentes por minas antipersonales, las privaciones de la libertad, la esclavitud sexual y violaciones sexuales de niñas y mujeres por actores del conflicto armado interno, la persistencia de métodos violentos para la resolución de los conflictos privados y públicos,

35

Igualmente

reconocen

los

diferentes actores sociales, que “en el municipio de Turbo se ha dado

una

conflicto

naturalización

armado,

donde

del la

cotidianidad es permeada por la lógica de los actores armados, y suena un poco duro pero la población se ha acostumbrado a vivir en medio del conflicto” Esto puede

tener

múltiples

explicaciones, una entre tantas otras es que la población se acomoda a las demandas de uno y otro grupo con el propósito de no tener problemas que puedan afectar su integridad física y que puedan desencadenar en hechos violentos – muerte.

Por otra parte y según información suministrada en el Taller de "Fortalecimiento del Plan de Contingencia para la población desplazada" realizado el 1 de diciembre de 2009 estos son los principales riesgos identificados por corregimientos durante los últimos cuatro años en el municipio de Turbo.

En el Corregimiento Nueva Granada: hay presencia de actores armados al margen de la Ley, y hay riesgo de reclutamiento de menores, violaciones, desapariciones y maltrato psicológico; a demás riesgos por fenómeno natural que puede causar avalanchas y deslizamientos.

En el Corregimiento Nueva Antioquia: hay riesgos de prostitución, drogadicción y minas antipersonas; además del riesgos por el fenómeno natural del Rio Currulao desborde y avalanchas.

En el Corregimiento Alto de Mulato: hay riesgo de persecución política, amenazas, muertes selectivas, secuestro, cultivos ilícitos,

En el Corregimiento de San José Mulatos: hay fenómenos naturales que causan avalanchas del río Mulatos y el Volcán.

En el Corregimiento de San Vicente Congo: El fenómeno natural quebrada el Congo y quebrada Senisosa 36

En el Corregimiento Pueblo Bello: a pesar que ha sido un territorio donde se han causado hechos violentos en el pasado hay Amenazas latentes

En el casco o zona urbana del municipio de Turbo el narcotráfico es uno de los principales problemas.

En el componente de Juventud y de los riesgos a los que están expuestos los jóvenes el plan de desarrollo municipal plantea que “en la actualidad Turbo se ve afectado por las "barreras invisibles", los grupos armados o BACRIM que se presentan como oportunidades para que la población juvenil vea en ellos una oportunidad de sustento económico; lo que afecta la convivencia cotidiana e incrementa los índices de violencia social y familiar se hace entonces necesario generar espacios y herramientas de prevención e intervención a estas problemáticas”10

Población total del Municipio de Turbo

El DANE realizó una proyección de la población a nivel municipal en la que ha estimado que el total de habitantes para el municipio de Turbo en el año 2012 es de 148.544 personas, de los cuales 60.123 viven en la zona Urbana o en la cabecera y 88.420 viven en la zona rural.

Población Municipio de Turbo Título del eje

200.000 150.000 100.000 50.000

148.544 60.123

88.420

Area Urbana

Area Rural

Total

Fuente: DANE 2012.

10

Municipio de Turbo. Plan de Desarrollo Municipal. “Retomando el Camino del Progreso”. Diagnóstico. Infancia y Adolescencia. pág. 119. “La población del municipio de Turbo está compuesta en un 43,2 % por población entre los 0 y 17, repartidos así en los distintos ciclos de vida de 0 a 5 años 21.784, en el rango de edad de 6 a 11 años 21.013, y en el ultimo siclo de 12 a 17 años 20.848. a pesar de cerca de la mitad de nuestra población es población infante y adolescente, las políticas publicas en el municipio no han sido enfocadas en subsanar las necesidades mas básicas, como el derecho a una nutrición balanceada, lo que ha generado niveles bastante altos de desnutrición, la educación en los últimos años ha alcanzado en cobertura cerca de un 86% pero la calidad de la misma siguen siendo el gran inconveniente, que sumados a los problemas de salud antes mencionados generan altos niveles de deserción. El reporte de niños y niñas violentados en el municipio, demuestran la escasa presencia del estado para enfrentar el problema y la poca responsabilidad de muchos padres y cuidadores permiten que sea esta una cifra elevada, urge que desde la familia, la sociedad y las instituciones se interesen y respondan por acabar con este flagelo”

37

De los cuales y efectuando la distribución por sexos encontramos que hay 74.462 hombres y 74.082 Mujeres.

Distribución por sexos Hombres

Mujeres

74.082 74.462

Fuente: DANE 2012.

Índice de Presión: Número de personas víctimas que habitan en el territorio / Población total

HECHOS VICTIMIZANTES POR SOLICITUD DE VICTIMAS MUNICIPIO DE TURBO TOTAL TORTURA SECUESTRO RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES LESIONES PERSONALES SI INCAPACIDAD … LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD … HOMICIDIO DESPLAZAMIENTO FORZADO DESAPARICIÓN FORZADA DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL (NO DEFINIDO)

76.696 62 47 64 110 31 3.531 71.783 1.049 18 1

Fuente: UARIV y Ministerio del Interior 2012.

Estos datos fueron suministrados en Excel por la Unidad de Victimas y el Ministerio del Interior en Taller efectuado en el municipio de Necocli durante el año 2012, donde se compartieron los lineamientos para la formulación del plan de Acción de Victimas.

Esta gráfica muestra el número de hechos victimizantes por solicitud de victimas, de lo cual se puede inferir, que hasta la presente fecha se han presentado ante la Unidad Administrativa de Reparación a victimas a solicitar reparación por el municipio de Turbo unas 76.696 personas que ostentan dicha calidad, siendo el delito del 38

desplazamiento forzado el hecho victimizante que figura con la mayor cantidad de victimas.

Fíjese que, el municipio tiene una población proyectada de 148.544 habitantes y personas en calidad de Victimas que han efectuado solicitud de victimas como tal hay registrada para la fecha de corte de los datos unas 76.696, quiere decir esto que 51.63% de la población total del municipio es victima o ha sido victima de algún hecho victimizante, lo que implica desde luego efectuar grandes acciones a fin de garantizar el restablecimiento de derechos de esta población y gestionar desde el presente Plan de Acción de Victimas, la totalidad de acciones del Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso”. Índice de Necesidades Básicas Insatisfecha

El municipio tiene un NBI o Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas del xyz

Organizaciones de víctimas y Organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas. En el municipio de Turbo, se encuentra en la actualidad las siguientes organizaciones de victimas por la violencia registradas ante la personería municipal de la localidad, cumpliendo de esta manera con la ley 1448 y el decreto 4800 de 2011. Nº

NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN

PERSONERÍA JURÍDICA

REPRESENTANTE LEGAL

AÑO DE CREACIÓN

NÚMERO DE ASOCIADOS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: Personería Municipal de Turbo 2012-2015.

Actividades productivas de la región No hay duda alguna en Urabá que, la principal actividad productiva de la región de Urabá es el monocultivo del banano y el plátano. Ahora bien, según datos del plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso” “Turbo es uno de los municipios más antiguos de Colombia que cuenta con una alta 39

TELÉFO NO Y EMAIL.

biodiversidad, se estima que es uno de los municipios de Antioquia con los más altos niveles de desempleo y con una de las menores curvas en proyección de crecimiento económico, debido a sus escasas iniciativas políticas que orienten su crecimiento en direcciones incorrectas, por lo cual se pierden grandes oportunidades al no dejar convertir este municipio en una gran empresa dedicada a la agroindustria y muchas otras fuentes de generación de capitales.”11 Dice el plan de Desarrollo de la localidad que “Actualmente en este municipio existe un alto índice desempleo del 13 % en la cabecera municipal, siendo la población rural la más afectada con un creciente aumento de sus niveles de pobreza ocasionados por diferentes factores, entre ellos los desplazamientos generados por grupos armados en los vecino departamento de choco y córdoba que hasta el año 2009 llego a los 35000 desplazados por la violencia, situación sumamente preocupante al ver que para el municipio de Turbo existen pocas fuentes de empleo que cada día agudizan el contexto de esta población permitiendo que este flagelo alcance transformaciones que se traducen en violencia generando cada día mayores atrasos en las economías tanto local como nacional”12

En este escenario de graves dificultades socioeconómicas para el municipio de Turbo, donde hay una alta tasa de desempleo y miseria, el ente territorial llama la atención sobre el conocimiento de la realidad local y de sus potencialidades para construir nuevos y mejores contextos que en el presente inmediato y el futuro generen nuevas alternativas y oportunidades para los “Turbeños” especialmente para la población vulnerable y victima del conflicto.

Fíjese entonces, el llamado que hace el gobierno local para retomar el camino del progreso y en tal sentido, generar sinergias en la población de cara a establecer mayores y mejores oportunidades laborales “El conocimiento para el progreso y la prosperidad, significa conocer nuestras propias potencialidades, para que con base en ellas desarrollemos los emprendimientos y proyectos productivos que sea la base de la generación de empleo, para que nuestra población tenga modos de vida y en consecuencia sean actores activos del crecimiento económico de nuestro municipio… en ese orden de ideas resalta, lo anterior requiere de un nuevo modelo educativo. Modelo pertinente de acuerdo a nuestras potencialidades y nuestra cultura. La calidad 11

Municipio de Turbo Antioquía. Plan de Desarrollo 2012-2015 “Retomando el Camino del Progreso”. Componente 1: Emprendimiento y Productividad Empresarial para el Empleo. Pág. 36. 12

Ibidem.

40

educativa, estrategia central de éste plan necesita de una nueva visión. Se hace prioritario promover la articulación entre la educación media, la educación técnica, tecnológica y superior, y la educación para el trabajo y los derechos humanos. El Rol de la Educación Superior en Turbo se debe adecuar a las verdaderas potencialidades y posibilidades de desarrollo. De otro lado para complementar el modelo educativo y desarrollar nuestras potencialidades, se debe articular la infraestructura de comunicaciones y de TIC, para que acerque y facilite la movilidad de la población, completando nuestra apuesta por un modelo integral de participación en el circuito económico, que nos ayudará a salir de la pobreza retomando el camino del progreso.”13 De esta forma está sentada la base y los pilares de la visión que propende seguir el municipio en estos cuatro años, en los cuales será importante involucrar a la población victima de la violencia toda vez que ellos hacen parte de ese gran numero de ciudadanos que no tienen empleos y además porque en materia de restitución de derechos hay una responsabilidad imperiosa del estado colombiano de repararlos integralmente.

Las actividades económicas más importantes se muestran a continuación, conjuntamente con los municipios que tienen costa sobre el litoral atlántico. ARBOLETES

NECOCLÍ

SAN JUAN DE URABÁ

TURBO

ANTIOQUIA

1,8% 0,0% 89,% 5,4% 2,1%

0,0% 0,0% 97,0% 0,0% 3.0%

4,3% 0,0% 61,5% 8,8% 25,4%

7,1% 3,3% 53,1% 16,8% 19,1%

ACTIVIDADES

Agrícola Agroforestal Pecuaria Forestal conservación

0,0% 0,0% 92,2% 6,1% 1,8%

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Turbo 2012-2015 “Retomando el Camino del Progreso”

Se observa que la actividad pecuaria, es la actividad de mayor participación. De 2.617.565

bovinos

que

se

tienen

inventariados en Antioquia, según el Anuario estadístico del 2010, 174.038 se encuentran localizados en el municipio de Turbo.

13

Ibidem.

41

De otro lado, se observa, en el cuadro siguiente la baja fertilidad de la tierra que caracteriza a Arboletes, Necoclí y San Juan de Urabá. Turbo es la excepción, gracias a que se encuentra localizada dentro de la zona que comprende la cuenca del río Atrato, la cual recibe una gran cantidad de sedimentos de las cordilleras dotando a gran parte del municipio y a las demás poblaciones ribereñas de importantes niveles de fertilidad.

En el caso de Turbo, por ejemplo, el 60,7% del territorio presenta niveles de fertilidad de moderada a muy alta, mientras que en los tres municipios restantes este porcentaje no supera el 36%. Adicionalmente, se observan que los altos niveles de fertilidad en Turbo inclusive son muy superiores a los del agregado departamental (18,2%). NIVELES DE FERTILIDAD Muy baja Baja Moderada Alta Muy Alta Otras Zonas

ARBOLETES

NECOCLI

37,0% 43,3% 18,0% 0,0% 0,0% 1,7%

20,8% 41,0% 32,5% 3,1% 0,0% 2,6%

SAN JUAN DE URABÁ 24,7% 59,3% 13,6% 0,0% 0,0% 2,4%

TURBO

ANTIOQUÍA

10,6% 25,9% 43,8% 16.9% 0,0% 2,8%

34,8% 45,1% 9,4% 8.8% 0,0% 1,8%

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Turbo 2012-2015 “Retomando el Camino del Progreso”

Según el Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015” “esto hace de Turbo un Municipio con grandes potencialidades para el desarrollo agropecuario, y el desarrollo de industria asociada al sector”.14 Estos datos son muy importantes, en términos del uso que se le pueda dar a la tierra en el municipio de Turbo para generar proyectos productivos etc, lo cual sin duda alguna, tendrá una incidencia

en el mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes de Turbo y de las victimas de la violencia en la localidad y de la población en general, no se puede olvidar que el municipio de Turbo desde el punto de vista de su extensión territorial es más rural que urbano, es decir su proyección esta en el área rural.

14

Municipio de Turbo. Plan de Desarrollo Municipio de Turbo 2012-2015 “Retomando el Camino del Progreso.

42

Uso potencial del suelo según sus características: Uso potencial del suelo según sus características El Plan Subregional de Urabá, en su análisis de la zona costera establece el mejor uso potencial del suelo según sus características para cada uno de los municipios y más abajo señala: ARBOLETES

NECOCLÍ

32,5% 26,1% 6,3% 17,4% 17,6%

43,8% 7,0% 19,3% 4,8% 25,2%

ACTIVIDADES Agrícola Agroforestal Pecuaria Forestal Conservación Fuente:

SAN JUAN DE URABÁ 38,3% 39,9% 0,0% 19,5% 2,4%

TURBO

ANTIOQUIA

42,8% 19,8% 9,4% 0,0% 28,1%

11.5% 16,1% 11.7% 15,3% 45,3%

“Las cifras son contundentes en mostrar que las tierras están siendo sobre utilizadas en las actividades pecuarias. Para el caso de las actividades agrícolas y forestales existe un potencial nada despreciable, en promedio para los cuatro municipios, cerca del 37% de las tierras tiene vocación agrícola, cifra muy superior al agregado departamental que es apenas del 11,5%, si a esto se le suman las actividades agroforestales se estaría hablando de entre el 50% (en Necoclí) y el 80% (en San Juan de Urabá).

Adicional a lo anterior, preocupa la gran proporción de tierras que deberían destinarse a la conservación y que en últimas están siendo deforestadas para llevar a cabo actividades pecuarias. Sólo en Turbo parece existir un equilibrio en cuanto a la cantidad de tierras dedicadas que deberían ser protegidas con las que efectivamente lo están siendo. Los planes de ordenamiento territorial municipales, así como la aplicación de los lineamientos de ordenación territorial impulsados desde la Gobernación de Antioquia, serán herramientas fundamentales en los próximos años para alcanzar esa convergencia entre los usos actuales y los potenciales del suelo, consultando las vocaciones de cada región”15 Existencia de medios y vías de comunicación

Según datos del plan de desarrollo de la localidad, “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015” “el municipio de Turbo cuenta con una red vial que alcanza los 15

Plan Estratégico de Urabá-Darién 2011-2020.

43

355km, de los cuales el 12% tienen su superficie de rodadura pavimentada y el 88% restante se encuentra en afirmado.

En cuanto a la jerarquía de las vías, el municipio cuenta con 153km de red primaria, que representan el 43%, 67km de red secundaria, que representan el 19% y 135km de red terciaria, que representan el 38% de la red vial total del municipio.

En cuanto a la administración de los tramos de carretera en el Municipio, hay 25km de red vial nacional, que representan el 7%, 230km de red departamental, que representan el 65%, 63km de red municipal, que representan el 18% y 37km de red vial privada o comunal, que representan el 10% de la red vial total del municipio.

En Turbo no existe terminal de carga y pasajeros. La ruta de camiones y autobuses desde los muelles de cabotaje o los puestos de despacho, transitan por el centro del casco urbano. El recibo y envíos de pasajeros y productos hacia las rutas marítimas y fluviales se realizan desde el muelle del Waffe y el muelle del barrio Obrero, en el cual también se recibe y despacha ganado procedente del departamento del Chocó y con destino al consumo local y envío al interior del país, de una manera incipiente y sin orden administrativo para su operación. La falta de terminal de transporte terrestre ha generado una serie de conflictos en el uso del espacio público que tienden a agravarse.”16 Vías de Acceso Aéreas Aeropuerto Gonzalo Mejía, Aeropuerto Los Cedros de Carepa. Terrestres  Medellín – San Jerónimo – Antioquia – Cañas Gordas – Uramita – Dabeiba – Mutatá – Chigorodó – Carepa – Apartadó – Turbo, 375 Kms.  Medellín – Caucasia – Valencia – San Pedro de Urabá – Turbo.  Medellín – Caucasia - Montería – Arbolete – Necoclí – Turbo Fluviales Quibdó - Vigía del Fuerte – Murindó – Río Sucio - Turbo

Condiciones socio económicas del territorio

16

Municipio de Turbo. Plan de Desarrollo. “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 Componente. 4. Infraestructura y Comunicaciones para la Prosperidad.”pág. 65.

44

Las condiciones socioeconómicas de un territorio, no se miden ni definen por un solo aspecto, si no por la relación e inter-relación e interdependencia de estos con múltiples factores que inciden o determinan los modos de ser, de vivir, de apreciar la vida y en últimas de relacionarse los unos con los otros para elevar o disminuir su calidad de vida en un contexto específico y determinado, por eso a continuación en el presente plan de acción de atención a victimas de la violencia del municipio de Turbo, se presenta desde una perspectiva holista e integral diversas situaciones que se han dado en el tiempo, en estos último años y en este periodo de gobierno que lleva el actual gobierno “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015”, ahora se trata de describir y poner en contexto las distintas situaciones que en una u otra materia o asunto determinan la situación socio económica del municipio de Turbo y sus habitantes, especialmente las victimas de la violencia y como esto incide en el desarrollo social, a si las cosas se analiza aquí la economía local, la violencia, pobreza, la relación de estos con la salud y sus distintos eventos en salud publica y sus distintos factores determinantes, ahora bien ¿porque esto se hace así?, porque sencillamente todo tiene que ver con todo, es decir hay una relación de complementariedad y de no exclusión entre todos estos asuntos y la situación socioeconómica del territorio. Según el Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 en el municipio de Turbo, las condiciones sociales y económicas están marcadas por los siguientes factores que vienen deteriorando la calidad de vida de la gente y afectando la imagen del municipio: “El deficiente desarrollo de la economía y la falta de oportunidades laborales en el municipio de Turbo, han generado de una parte, altos índices de desempleo y de pobreza extrema, que han dado lugar a un grave fenómeno de inseguridad, que se manifiestan en la proliferación de grupos al margen de la ley, pandillas Juveniles, además el aumento de los asesinatos y delitos menores; y de otra parte, la deficiente calidad de la educación ha llevado a una baja formación de cultura ciudadana lo que contribuye a la situación antes descrita. Uno de los grupos poblacionales más afectados por las distintas formas de violencia e inseguridad en nuestro municipio, son los jóvenes. Esto, a más de ser una tragedia para nuestra localidad, trae como consecuencia altos costos económicos y sociales.

La creciente inseguridad en el Municipio, se le atribuye a la influencia de miembros de bandas y combos, en ocasiones al servicio de los grupos al margen de la ley y La distribución de sustancias alucinógenas, y demás delitos de impacto, exigen una respuesta eficaz desde lo policial, la investigación judicial y la judicialización, con el 45

concurso de toda la cadena de Política Criminal e instituciones que atienden la población juvenil con el apoyo del ente territorial.

Los riesgos relevantes en seguridad ciudadana se relacionan con la vinculación a pandillas o actividades ilegales, maltrato a niños y adolescentes, hurto en sus distintas modalidades, violencia escolar, abuso sexual y otras violencias en el hogar”.17

Sin lugar a dudas que estos y otros flagelos hoy golpean fuertemente al municipio de Turbo, toda vez que las condiciones socioeconómicas son criticas en la población, lo que lleva a que se presenten algunos fenómenos delincuenciales en mayor o menor medidas entre ellos, el narcotráfico, como forma y estilo de vida de algunas personas bajo el imaginario de “mejorar su calidad de vida”, esto ha trastocado valores y principios en la localidad y viene teniendo una fuerte incidencia en otras esferas de la vida ciudadana y comunitaria, a lo que sin duda hay que prestarle la debida atención, así mismo y en menor proporción y con la idea de una mejor vida también, se vienen presentando otros fenómenos y/o actividades delictivas como la Trata de Personas, que a pesar de las distintas modalidades y tipologías se vienen dando expresiones de la presencia de este delito en el territorio y en la región, con la agravante del poco conocimiento que tienen tanto las autoridades locales como la población en general, fíjese que en el año 2007 en septiembre la Organización Internacional para las Migraciones OIM realizó un estudio por intermedio de la Corporación Prestadora de Servicios Agroambientales de Urabá PRESEAGRUR, para Identificar la dinámica de la migración en la zona....

Determinar si existe vulnerabilidad de la población migrante en relación con la trata de personas, y se encontró los siguientes datos, cuando para esa época el municipio de turbo había sido elevado a la categoría de distrito especial portuario “Sin lugar a dudas que el municipio de Apartadó y el distrito especial de Turbo, son corredores estratégicos por los que circulan propios y extraños con el propósito de salir del país a través del mar caribe y llegar a Acandí y por esta ruta migrar hacia Puerto Obaldía panamá; algunos con fines netamente, comerciales y otros con fines en busca del sueño a americano.

17

Municipio de Turbo. Plan de Desarrollo. “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 Componente. 1. Seguridad y Prosperidad Democrática.”pág. 88 y 89.

46

Turbo recientemente, pasó de ser municipio y se convirtió en el primer y único distrito especial portuario que tendrá el departamento de Antioquía, esta denominación hecha al citado territorio,

Sin duda alguna lo coloca en una situación importante respecto del resto de municipios y lo hace atractivo para que propios y extraños inviertan en Turbo, no hay duda que ya se viene percibiendo el impacto de tan importante galardón.

En el casco urbano del distrito especial portuario de Turbo, se les aplico la encuesta a persona que tienen distintos lugares del país como su ciudad de destino, por diferentes razones o causas entre ellas por situaciones comerciales, laborales, familiares y otras, el 37% se encuentran desempleados, se sienten acorralados y dispuestos a viajar a cualquier parte con el fin de trabajar y poder generar ingresos para cubrir ciertas necesidades y sacar adelante a sus familias, a demás son personas que tienen a su cargo un grupo familiar integrado entre 4 y 6 personas, situación que al no tener empleo e ingreso, se convierte en elemento que desespera y puede inducir a realizar cualquier acción con tal de tratar de mejorar dicha situación.”18

Otro asunto determinante de las condiciones sociales y económicas del municipio de Turbo es la situación de salubridad en al que se encuentra población en el municipio de Turbo, partiendo del postulado que “La salud de la comunidad es en gran parte el resultado de las condiciones en las cuales se vive en el hogar, en el estudio, en el trabajo, así como la calidad de los servicios de salud y el bienestar a los cuales tiene acceso Por lo tanto la salud en el municipio debe estar ligada a la educación, la vivienda, la recreación, el medio ambiente, el empleo, la seguridad, es decir, es responsabilidad de todos los sectores del desarrollo social, lo cual rompe el esquema antiguo de salud, que estaba a cargo del médico y del personal de salud, siendo ahora responsabilidad directa del ente territorial. Por eso la salud oportuna y con calidad para todos a través de la articulación y concertación, busca garantizar el acceso a los programas de salud mediante el plan de salud territorial, que integra el mandato del derecho al acceso a los servicios de salud, con diversos enfoques enmarcados en la importancia de mejorar las condiciones de salud, calidad de vida y bienestar para la población.”

18

OIM. Informe Ejecutivo. Diagnóstico sobre el contexto y las características de la movilidad humana en la zona fronteriza, Turbo ,Acandí (Colombia) – puerto Obaldía (panamá) con énfasis en la situación de tráfico de migrantes y la vulnerabilidad frente a la trata de personas. Septiembre 2007.

47

En ese sentido y consultando la política del gobierno municipal “Retomando el camino del progreso” se encuentra el siguiente diagnóstico situacional en materia de salud,: “El municipio de Turbo cuenta con 1 Hospital, 2 Clínicas, 3 Centro Y Puestos De Salud, 17 Laboratorios Clínicos, 32, Consultorios Odontológicos, 5 Consultorios Médicos; La dotación de camas por cada mil habitantes es de 0.5 y la disposición de personal médico por cada 1000 habitantes es de 0.2, las cifras más bajas de los municipios de la zona central.

En el sector salud hacen presencia las siguientes instituciones: Hospital municipal Francisco Valderrama (ESE), Administradora de Régimen Subsidiado (ESS), Caprecom, Comfamilair Camacol, Saludcoop (EPS), Clínica Central, Emdisalud, Selva Salud y Salud Condor…

Según datos del Departamento Nacional de Estadísticas DANE, respecto de las Coberturas al sistema general seguridad social en salud: “Hasta enero del año 2012 el Municipio de Turbo alcanzó una cobertura de afiliación al Régimen Subsidiado de 62.7% de la población para un total de 89.916 personas afiliadas. En el Régimen Contributivo el 22.2% con 31.890 personas afiliadas y la población pobre sin subsidio el 15.1% para un total de 21.586 personas sin afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud.” TIPO DE RÉGIMEN SUBSIDIADO CONTRIBUTIVO POBLACIÓN POBRE NO ASEGURADA TOTAL.

TOTAL 89.718 32934 20.740

PORCENTAJE 62.5% 23.0% 14.5%

143.392

100%

Fuente: DANE- Plan de Desarrollo Municipio de Turbo “Retomando el Camino del Progreso” 2012-2015.

Estos datos son bien importantes, porque ellos se traducen en posteriores acciones a mediano y largo plazo, aunque de ellos se deduce, que existe una alta probabilidad que de esos 20.740 personas que equivalen al 14.5% que aun no ingresan al Sistema General de seguridad Social en Salud en el municipio de Turbo mediante el aseguramiento a una EPS, es posible que sean personas victima de la violencia, (Desplazados etc) lo que implicará una serie de actividades tendientes a su identificación y posterior búsqueda para ingresarlos al régimen subsidiado de salud, esto permitirá entonces, tener ahora si el 100% de los ciudadanos residentes en Turbo independiente de si son o no victimas en un régimen de salud, lo cual tendría una incidencia positiva en la condiciones socio económicas tanto de ellos mismo, su núcleo 48

familiar y desde luego el municipio, toda vez que esto se traduce en mejor calidad de vida. Población SISBEN 1 y 2 afiliada al Régimen Subsidiado de Turbo EPS Emdisalud Selva salud Comfama Comfenalco Caprecom Salud cóndor AIC Total

SUBSIDIADO AFILIADOS 42.064 15.661 11.354 9.195 8.328 1.865 1.251 89.718

PORCENTAJE 46.8% 17.4% 12.6% 10.4% 9.2% 2.0% 1.6% 100%

EPS Coomeva Saludcoop Sol salud Comfenalco Nueva EPS su salud

CONTRIBUTIVO AFILIADOS PORCENTAJE 15.384 46.7 8.294 25.2 6.582 19.9 1.409 4.3 1.192 3.6 73 0.3 32.934

100%

Fuente: Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso” 2012-2015 - Base de Datos Aseguramiento – Sismaster Aseguramiento

Por otra parte y desde la infraestructura en salud el municipio de Turbo cuenta con La ESE Hospital Francisco Valderrama que tiene 3 centros y 21 puesto de salud ubicados estratégicamente para cumplir la demanda en salud de todo el territorio municipal. Así mismo cada una de las demás instituciones que están relacionadas en la siguiente tabla, suministran información valiosa para la toma de decisiones en materia de salud, Adicionalmente contamos con la presencia del programa Control de Vectores del Departamento de Antioquia y el Proyecto Malaria financiado por el Fondo Mundial quien también nos suministra eventos de enfermedades tropicales Nº

UPGD Municipio de Turbo

DEN

TALENTO HUMANO MÉDICOS

ENFERMEROS

1

ESE Hospital Francisco Valderrama

Publica

25

17

2

Clínica Central

Privada

4

1

3

Comfamiliar Camacol

Privada

2

1

4

Promedan

Privada

4

1

5

Saludcoop Codan

Privada

2

1

Privada

1

1

6

Turbo Salud Darién

7 8

Currulao

Privada

1

1

Nueva Colonia Fundación Medica Preventiva

Privada

1

1

Privada

2

1

R-Especial

2

1

Privada

1

1

1

1

Sanidad Militar

9

Currulao Famisalud

Nueva Colonia

10

Batallón Vélez

R-Especial

1

1

11

Salud Para todos

Privada

1

1

12

Comisaria de Familia

Publica

0

0

CONSULTORIOS MÉDICOS 13

HERNANDO CHAVERRA DELGADO

Particulares

1

0

14

FABIO MORENO

Particulares

1

0

49

15

JOSE ARLEY RAMÍREZ TOTAL

Particulares

1

0

51

31

Fuente: Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso” 2012-2015 - Base de Datos Aseguramiento – Sismaster Aseguramiento

Fíjese, que a pesar, que el municipio de Turbo cuenta con una infraestructura importante en materia de salud, aun se siguen presentando serias dificultades en materia de atención en salud, sobre todo en el sector rural, dado que en algunos corregimientos y veredas no se cuenta con centro de salud, ni médicos y enfermeros y no se puede perder de vista que el municipio tiene una extensión territorial de 3.090 km2 en los que hay 18 corregimientos y 233 veredas y una población de 148.544 habitantes en la Cabecera municipal o área urbana que corresponden a 60.123 habitantes y en la zona rural 88.420. esto sin duda alguna habrá que analizarlo para tomas decisiones que impliquen ampliar la infraestructura en salud en algunos corregimientos y la contratación y ubicación de más médicos y enfermeros para la atención de la población y de las comunidades más pobres y vulnerables en los que sin duda están las victimas que son los que más padecen la carencias institucionales para el acceso a la oferta estatal a fin de reducir y minimizar los riesgos de enfermar y morir, lo que sin duda incide notablemente en las condiciones sociales y económicas de la vida municipal y social tanto de las personas en si mismas como de sus grupos familiares.

Ahora analizaremos la relación de número de nacidos vivos con las condiciones sociales y económicas de los ciudadanos y esta, como incide en las persona y en el desarrollo social del municipio, las cifra de nacimientos da una primera impresión del comportamiento de la fecundidad en un lugar. Los nacimientos de Turbo desde el año 2007 tuvieron un comportamiento elevado; no obstante, desde el 2008 al 2011 ha marcado una disminución, mostrando esto una conducta paralela.

50

Según el Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso” 2012-2015,

la

Tasa General de Fecundidad al relacionarla con el número de nacidos vivos de un lugar con las Mujeres en Edad Fértil, que para el presente análisis fueron consideradas las que tuvieran edades entre 10 a 49 años. En efecto, la Tasa Bruta de Natalidad contrasta con el total de nacimientos de un lugar frente al total de habitantes.

La TGF de Turbo, desde el año 2008 cuando era de 76.87 nacimientos por cada mil mujeres en edad fértil (MEF), ha disminuido hasta tal punto que en 2009 llegó a 69.62 A partir de aquí la disminución se ha dado en menor cantidad y en 2010 el valor alcanzado fue 42.92, para luego tener un aumento 46.79 en 2011.

51

Según información suministrada por la Secretaria de Salud del municipio y en concordancia con el Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso” 20122015, de acuerdo a la edad de las madres, durante los cuatro años comparados, las tasas de fecundidad más altas se presentaron en el grupo etéreo de 20 a 24 años. Pero si analizamos los últimos dos años la tendencia muestra que las mujeres adolescentes en las edades comprendidas entre 15 a 19 años tienen un mayor índice de natalidad; y que sumado con el de 10 a 14 conforman el total de madres adolescentes, que corresponden a cerca del 30% de las gestantes del municipio. La situación descrita es de especial cuidado, más cuando se observa que la tasa de fecundidad de 15 a 19 años sigue aumentando de un año a otro.

No hay duda alguna que estos datos, llaman poderosamente la atención de las autoridades sanitarias a nivel local y de los integrantes del Comité Municipal de Justicia Transicional, porque existe una relación entre

las mujeres adolescentes

victimas de la violencia y la natalidad y esto ocurre por múltiples factores, entre ellos, la precaria formación académica, el poco conocimiento sobre la sexualidad responsable, la carencia de recursos económicos, poca oferta y respuesta institucional contundente para hacerle frente a esas dificultades y la escogencia de pareja a una edad muy temprana, la promiscuidad y otros factores relacionados con la baja formación y preparación académica y la precaria situación económica, esto desde 52

luego implica

la puesta en marcha de estrategias integrales para prevenir los

embarazos a temprana edad en mujeres jóvenes programa

en promoción y

prevención liderados por la secretaría de salud y bienestar social desde el componente de asistencia y atención del Plan de Acción Territorial de Victimas.

Las muertes de Turbo por todas las causas, excepto fetales, han disminuido desde el año 2008 al 2011. En el primero de estos cuatro años, con un total de 494 muertes, la tasa de mortalidad general fue de 3.7 por cada mil habitantes, en 2009 fue de 3.4; en 2010 siguió bajando con un registro de 2.7, para luego continuar en 2011, donde llegó a 2.4 que equivalen a 314 defunciones. Ahora bien pese a su disminución sigue siendo alta de alguna manera, dado que lo que se busca y desde el deber ser la apuesta es que no se presente ni una muerte en el municipio por ninguna causa, no obstante no ocurre así por los distintos factores que terminan ocasionando su aparición o causa.

Respecto de la tasa de mortalidad por edad y sexo, Se toma como referencia el año 2011 para examinar el comportamiento de las muertes de acuerdo a la edad, sexo y causas. En el análisis por edad y sexo, se observa una mayor incidencia de la mortalidad en los hombres, con una tasa de 1.24 defunciones por cada mil hombres, superior a la de las mujeres que es de 0.69. Por consiguiente, esta diferencia a favor de los varones también.

Fuente: Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso 2012-1015”

53

Como es de esperar, las más altas tasas de mortalidad se presentan en edades avanzadas, pero sorprende un número considerable de muertes en personas en edad productiva a nivel laboral, sobre todo hombres; tales edades corresponden a adultos jóvenes y pertenecen a los grupos etéreos comprendidos entre los 15 y 54 años.

Otro aspecto que no debería presentarse, es la altísima tasa de mortalidad infantil, representada por las defunciones en los menores de un año, que después de la de los adultos mayores demuestra que el mayor riesgo de muerte en Turbo lo tienen los niños en esta edad. La tasa de mortalidad para las personas con 80 años y más es de 0.48, seguida de los de 65 a 74 años con 0.28 y en tercer lugar se ubica la tasa de mortalidad infantil con 0.19 muertes por cada mil nacidos vivos.

El análisis de la mortalidad por causas en Turbo, explica en cierta forma la situación descrita hace un momento. Las tasas a nivel general son mayores en los hombres porque en comparación con las mujeres hay muchos casos masculinos dentro de las muertes por causa externa referentes a agresiones u homicidios, accidentes de tránsito y otros accidentes. La real distancia la demarcan las agresiones, que como primera causa de muerte en el municipio, con una tasa de 25.1 por cada 100 mil habitantes. Ahora bien todo esto incide en la situación social y económica, tanto de las personas en si mismas, sus hogares, como en la vida municipal.

DESCRIPCIÓN

Nº CASOS

Agresiones, homicidios y secuelas Hipertensión arterial Neumonía, organismo no especificado Infarto agudo del miocardio Traumatismo intracraneal Otras septicemias Traumatismos múltiples, no especificados Insuficiencia cardiaca Otras enfermedades pulmonares obstructivas crónicas Choque, no clasificado en otra parte Síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VHI)

22 21 13 12 12 6 5 5 4 2 2

Fuente: Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso 2012-1015”

La segunda causa de mortalidad son las enfermedades isquémicas del corazón (14.6 defunciones por cada 100 mil hab.), que afectan principalmente a las mujeres; dentro de estas se encuentra en mayor cantidad el infarto agudo de miocardio.

54

La Neumonía ocupan el tercer lugar con una tasa de 9.06 defunciones por cada 100 mil habitantes; aquí sobresalió dificultad respiratoria del recién nacido.

MORBILIDAD (ENFERMEDADES): Por medio de la morbilidad se mide el efecto de las enfermedades dentro de una población en el sentido de la proporción de personas que enferman en un sitio y tiempo determinado. Para el caso de Turbo, este análisis se realizó con los datos del año 2011, suministrados por 8 Instituciones Prestadoras de Servicios de salud (IPS) con sedes en el área urbana y rural. La fuente de información utilizada fueron los Registros Individuales de Prestación de Servicios (RIPS) de consulta externa, urgencias y hospitalización de las IPS: ESE Hospital Francisco Valderrama, Clínica Central, Unidad de Salud de Comfamiliar Camacol, Famisalud, Salud Darién, CODAN, Salud para todos y Promedan.

CONSULTA EXTERNA: En un total de 134.807 consultas analizadas, entre generales y especializadas, la principal causa de consulta de Turbo en el año 2011, con el 25% fue La hipertensión arterial, le sigue en segundo lugar los dolores.

PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA 2012 DESCRIPCIÓN

CASOS

%

Hipertensión arterial Otros dolores abdominales y los no especificados Fiebre, no especificada Infección de vías urinarias, sitio no especificado Cefalea Parasitosis intestinal, sin otra especificación Asma, no especificada Rinofaringitis aguda (resfriado común Lumbago no especificado Infección aguda de las vías respiratorias superiores, no especificada

11.943

25.0%

6.589

14.2%

6.467

13.8%

4.359

9.0%

3.650

8.0%

3.357

7.1%

3.350

6.9%

2.460

6.8%

2.406

5.1%

2.062

4.1%

Total

47.447

100%

Fuente: Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso 2012-1015”

Abdominales, con 6589 casos que equivalen al 14.2% del total de atenciones. El tercer lugar lo ocupó la fiebre no especificada con el 13% equivalente 6467 consultas.

55

En el cuarto lugar se ubicó las infecciones de vías urinarias con 4359; le sigue en el quinto lugar la cefalea con 3650 consultas, seguida de la parasitosis intestinal con un registro de 3357 consultas, en el séptimo lugar está el asma no especificada con 3350 consultas, seguida de la rinofaringitis agudas y las dos últimas fueron lumbago no especificado en el noveno puesto y finalmente infección aguda de la vías respiratorias, entre otras.

Con 372 consultas, continua el asma, no especificado con el 9.0%. Llama la atención que seis de las diez primeras causas de egresos hospitalarios estén relacionadas con la gestación, demostrado por la del puesto seis: supervisión del embarazo de alto riesgo. Absceso cutáneo se ubicó en el séptimo lugar, seguida de la fiebre, no especificada, Continúa la lista en el noveno lugar apendicitis aguda y la cierra en el puesto diez otros dolores abdominales.

Los principales eventos de interés en salud pública: son aquellos problemas de salud en los que se requiere conocer su comportamiento de forma estricta, debido al riesgo que representan para la población, o bien, para evaluar alguna intervención que se esté realizando con el propósito de evitarlos; posibilitando de esta forma, el diseño e implantación de las acciones de fomento de la salud y prevención de la enfermedad. Algunos de los datos de los eventos de salud pública en Turbo indican un aumento, que puede estar explicado no en una mayor incidencia de casos, sino en una mejora del sistema de información, que en la actualidad registra más casos que en años anteriores, donde los problemas se enmascaraban como consecuencia del subregistro de información.

El mayor número de eventos de interés en salud pública que se presenta en Turbo son los trasmitidos por vectores, definidos como aquellos padecimientos transmitidos por insectos y animales pequeños, de los cuales la malaria es el de más alta frecuencia. En la figura 12 se observa la cantidad de casos presentados desde 2008 - 2012 por malaria debida al parasito plasmodiumvivax, malaria por plasmodiumfalcíparum, malaria mixta (originada por los dos parásitos al tiempo: vivax y falcíparum), cualquier tipo de malaria que se presente en una mujer en gestación y los casos de dengue y de leishmaniasis

56

Aquí vamos a tomar en base la malaria por vivax Durante el año 2008 se ha registrado una disminución de todos los eventos transmitidos por vectores en relación al 2007 que la malaria por vivax llego a tener más 5684 casos. Este comportamiento se ve reflejado en los años posteriores donde vemos que la malaria por vivax en año 2009 bajo de una manera considerable aunque en el 2010 aumento, pero al igual nos refleja una baja en 2012 este comportamiento seda porque el municipio es una zona endémica donde el de las lluvias varias cada años lo cual trae consigo baja y altas de la malaria en cualquiera de sus aspectos y así mismo los otros casos por vectores como refleja la grafica han tenido una tendencia estable.

Cabe aclarar que los casos de DENGUE y LEISHMANIASIS entran como caso probable y el laboratorio departamental se encarga de confirmarlos o hacer el ajuste para que el municipio lo descarte. INFECCIONES DE TRANSMISIÓN SEXUAL (ITS): Dentro de este grupo se le hace vigilancia a cuatro eventos; hepatitis C, que es otra de las ITS de vigilancia epidemiológica. También se le hace seguimiento a la sífilis detectada en el recién nacido (sífilis congénita), cuya mayor incidencia ocurrió en el 2009 con 16 casos. Cuando la sífilis es detectada en la madre durante el periodo de gestación, constituye 57

el evento denominado sífilis gestacional, cuyo comportamiento muestra que en 2009 aumentó considerablemente y los años posteriores ha tenido un comportamiento estable pero no deja ser preocupante las cifras las cuales nos invita a tomar medidas para bajar el índice en este evento.

La otra patología de este grupo es VIH – SIDA, que las cifras son alarmantes dado a que los últimos dos años han ido en aumento como se refleja en la grafica en el 2010 se presentaron 16 nuevos casos y posteriormente en 2011 con 15, pero lo que aun más preocupa es el número de jóvenes involucrados, más que todo mujer, ya que la forma como se han captados la mayoría de los casos es por el embarazo de muchas de ellas por eso se deben tomar medidas para evitar la propagación de dicha patología. Según el Plan de Desarrollo de la localidad, “la población del municipio de Turbo está compuesta en un 43,2 % por población entre los 0 y 17, repartidos así en los distintos ciclos de vida de 0 a 5 años 21.784, en el rango de edad de 6 a 11 años 21.013, y en el último ciclo de 12 a 17 años 20.848. a pesar de cerca de la mitad de nuestra población es población infante y adolescente, las políticas publicas en el municipio no han sido enfocadas en subsanar las necesidades mas básicas, como el derecho a una nutrición balanceada, lo que ha generado niveles bastante altos de desnutrición, la educación en los últimos años ha alcanzado en cobertura cerca de un 86% pero la calidad de la misma siguen siendo el gran inconveniente, que sumados a los problemas de salud antes mencionados generan altos niveles de deserción. El reporte de niños y niñas violentados en el municipio, demuestran la escasa presencia del estado para enfrentar el problema y la poca responsabilidad de muchos padres y

58

cuidadores permiten que sea esta una cifra elevada, urge que desde la familia, la sociedad y las instituciones se interesen y respondan por acabar con este flagelo.”19 Históricamente en el municipio de turbo siempre han existido las famosas pandillas en uno u otro barrio sin embargo, “en la actualidad Turbo se ve afectado por las "barreras invisibles", los grupos armados o BACRIM que se presentan como oportunidades para que la población juvenil vea en ellos una oportunidad de sustento económico; lo que afecta la convivencia cotidiana e incrementa los índices de violencia social y familiar se hace entonces necesario generar espacios y herramientas de prevención e intervención a estas problemáticas”20 Por otra parte., resalta el plan, que el municipio cuenta “con un gran número de mujeres cabezas de familias y líderes comunales desarticuladas y buscando oportunidades de desarrollo por muchos años y pocas las que se les ha brindado, ocasionando el deterioro familiar. Por lo tanto es urgente emprender programas que permitan generar empresas, empoderarse de las políticas públicas y permitir la participación de estas en los escenarios de progreso.”21 “Según datos del SISBEN, se cuenta en Turbo con aproximadamente 14.530 adultos mayores con puntajes de pobreza, de los cuales solo se atienden 2.455 en los programas de subsidios monetarios, refrigerios, mercados, platos servidos, recreación y capacitación. Por lo tanto se convierte en una prioridad la ampliación de cobertura con calidad. Por otra parte, el municipio cuenta con una población aproximada de 2.350 personas en condiciones de discapacidad, de los cuales solo un 10% ha logrado visibilizarse a través de algún programa. El abandono por parte del estado a esta población, sumado a la baja calidad de vida digna, genera muertes aceleradas, de allí que se hace necesario fortalecer los programas y sistemas de atención.”22

En conclusión, frente a la relación entre la situación socio económica del municipio de Turbo y la salud y sus determinantes o al contrario, no hay duda de la correspondencia entre estos dos aspectos de gran importancia para determinar el nivel o el grado de calidad de vida de un grupo humano, comunidad o población en un municipio, sin duda alguna todo depende de como ocurran o se den los diversos factores o determinantes entre ellos los factores sociales, económicos, culturales, políticos, ambientales, pero

19

Municipio de Turbo. Plan de desarrollo “Retomando el Camino del progreso”. Componente 2. Inclusión social. Diagnóstico sectorial, Infancia y Adolescencia. pág. 119. 20

Ibidem.

21

Ibidem

22

Ibdem.

59

sin duda hay otros que están o dependen del sujeto mismo y son los estilos de vida, que permiten, transformar practicas, imaginarios, representaciones sociales sobre la salud y la enfermedad, esto sin duda, requiere de actitud y de querer transformar los estilos de vida poco saludables, por unos mas saludables, que permitan llevar una mejor vida, para evitar así los riesgos de enfermar y morir, en consecuencia, todo esto implica sin duda alguna retornar o mejor dicho “retomar el camino del progreso” mediante

acciones políticas y técnicas desde diversas instancias decisorias y

decisivas como por ejemplo el Comité Municipal de Seguridad Social en Salud y el Comité Municipal de Justicia Transicional, estos espacios, serán los llamados junto con el subcomité de Asistencia y Atención y desde luego el consejo de gobierno, los escenarios políticos y técnicos para generar estrategias que permitan que las victimas en el municipio de turbo, tengan y gocen de una mayor inclusión social para mejor su salud que les permita tener una mejor vida. Riesgos naturales y ambientales (inundaciones, deslizamientos, erupciones volcánicas, entre otros, de origen natural que están en posibilidad de generar pérdidas humanas, de los medios de vida de la población y de la infraestructura allí localizada) identificados en los Consejos Departamentales, Municipales y /o Distritales de Gestión de Riesgo de Desastres. El plan de desarrollo municipal 2012-2015 “Retomando el Camino del Progreso señala en el componente 5.2 que tiene que ver con la gestión integral del riesgo lo siguiente “Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico y social del ente Municipal, la subregión de Urabá, el Departamento de Antioquia y el país resulta prioritaria la integración más efectiva del riesgo en las políticas, planes y proyectos y la ejecución de acciones orientadas a su conocimiento e intervención. Se entiende por riesgo la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio en particular y durante un periodo determinado, resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de vulnerabilidad (EIRD, 2002). A su vez, la amenaza son los eventos probables con capacidad de generar daño sobre unos elementos con limitación o incapaces de soportar, adaptarse o resistir a dichas amenazas (vulnerabilidad).”23 Luego el mismo plan, refiriéndose a la problemática plantea “La deforestación ha causado erosión y sedimentación de los ríos, situación que en los períodos de invierno se manifiesta con desbordamientos e inundaciones en sus áreas adyacentes a sus riberas y ello la principal causa de damnificados en el municipio en los períodos de

23

Municipio de Turbo. Plan de Desarrollo Municipal “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015”

60

invierno. Por lo cual es necesario planificar el aumento de la cobertura vegetal protectora y productora.”24 Frente a la gestión del riesgo y reconociendo que en el territorio “Por sus condiciones topográficas, climáticas y geológicas, el Municipio de Turbo es un espacio para la ocurrencia de diferentes fenómenos físicos que sumados a las condiciones de vulnerabilidad de la población y sus medios de vida y a presiones dinámicas como la degradación ambiental, la rápida urbanización y el cambio climático, resultan en la configuración de complejos escenarios de riesgo de desastres.”25

En años anteriores en el territorio se han presentados los siguientes eventos que conviene prevenir y desde luego se pretenden reducir con acciones de prevención.

Estas acciones se realizan durante este periodo de gobierno, en pro de prevenir riesgos

24 25

Municipio de turbo. Plan de Desarrollo. “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015” Ibidem.

61

Durante el periodo de gobierno y desde este Plan de Acción se gestionará la entrega de las siguientes ayudas a las comunidades:

Igualmente se les dota de equipos y herramientas a las comunidades, durante el gobierno “Retomando el Camino del Progreso”.

62

2.1.2 Proceso de Caracterización de la Dinámica del Conflicto Armado en el territorio

Según el Plan Integral Único Departamento de Antioquia Número Total de Personas Desplazadas por Año 1997-2009 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

PIU actualizado de la localidad de Turbo, “estos picos de desplazamiento

80050 73396

72216

a distintos momentos en la

55362

30571

27749

corresponden

29529

dinámica del conflicto armado

34723 28158

28576

25080

17792

15869

que, por ejemplo, trasladaron los impactos y efectos de una

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

Fuente: Observatorio DD.HH Vicepresidencia de la República. Procesado: ODDIF

región

a

otra

en

el

departamento. Es así que el desplazamiento vivido en el

año 1997 afectó principalmente al norte y centro del Urabá, mientras que el del año 2000 a la zona sur de esta subregión; el pico del 2001 corresponde en buena medida a la agudización, no solo del enfrentamiento entre Fuerzas Militares y Guerrilla, sino del ataque indiscriminado de fuerzas paramilitares que desde cascos urbanos de la subregión arremetieron de forma indiscriminada

a poblaciones enteras de varias

regiones”.

“Esa distinta combinación, espacial y temporal, en la intensidad del desplazamiento forzado puede observarse en la siguiente gráfica, donde es posible comparar el comportamiento subregional -año por año- comparado con el promedio departamental de expulsión anual. Aquellas líneas que se encuentran por encima del promedio departamental permiten identificar la gravedad del fenómeno en las subregiones que allí se destacan, como son los casos del Oriente antioqueño y Bajo Cauca.”

63

Departamento de Antioquia Promedio Departamental y Promedios Subregionales de Expulsión de Población 1997-2009 1600 1400

Promedio Departamental

1200

Bajo Cauca

1000

Valle de Aburrá

800

Magdalena Medio

600

Nordeste

400

Norte

200

Occidente

0

Oriente

desp-97 desp-98 desp-99 desp-00 desp-01 desp-02 desp-03 desp-04 desp-05 desp-06 desp-07 desp-08 desp-09 Suroeste Urabá

Fuente: Observatorio DD.HH Vicepresidencia de la República. Procesado: ODDIF

“Ese comportamiento del desplazamiento forzado si bien es consecuencia de dinámicas del conflicto armado (dinámicas, valga decirlo, prohibidas por el DIH como la amenaza indiscriminada, ataques indiscriminados, ataques a civiles y violación al criterio de distinción entre civiles y militares, entre otras) no necesariamente corresponde a mayores intensidades en la confrontación directa entre grupos armados

La siguiente gráfica muestra,

cómo las mayores intensidades tanto del

desplazamiento como de las acciones armadas no coinciden: si durante los años 2000, 2001 y 2002 se vivieron los picos más altos del desplazamiento forzado, no existió una correspondencia con el número de acciones armadas; de forma recíproca, lo mismo sucedió en los años 2003-2007, donde la mayor cantidad de acciones armadas no redundó en un número mayor de expulsiones de población. Cabe aclarar que según las cifras trabajadas, se agregaron Esta expresión obedece a la naturaleza de muchas acciones armadas en donde, tal y cómo se ha visto en Colombia, los grupos armados no necesariamente combaten entre ellos sino que algunas de sus acciones se orientan principalmente a la población civil: asesinatos selectivos, desapariciones,

secuestros;

tortura,

masacres,

bloqueos;

desplazamientos,

emplazamientos y masacres.

Datos de acciones armadas de grupos al margen de la ley 1998-2009, y acciones por iniciativa de las Fuerzas Militares 2003-2009. Por lo tanto las cifras del periodo 19982002 tienen un subregistro de acciones.” 64

Departamento de Antioquia Acciones Armadas y Desplazamiento Forzado 1998-2009 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

415

447 361

180

174

213

213

396 335

198 81 66

98

99

00

01 02 03 Acciones Armadas

04

05 06 Desplazamiento

07

08

90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

09

Fuente: Observatorio DD.HH Vicepresidencia de la República. Procesado: ODDIF

“La siguiente gráfica relaciona una de estas acciones, las masacres, con la dinámica del desplazamiento forzado. Puesto que muchos desplazamientos, masivos e individuales, se presentan ante presiones y acciones ejemplarizantes como masacres selectivas

o

indiscriminadas,

una

sola

masacre

puede

desencadenar

el

desplazamiento de un gran número de personas. A la hora de delimitar el tipo de acción armada, como es el caso de las masacres, la gráfica que las relaciona con el desplazamiento forzado permite hallar una relación entre ambas intensidades durante los años 1999-2003, y luego una ruptura entre dicha relación que, en consecuencia, genera preguntas sobre las causas de los desplazamientos forzados en tiempos donde las masacres han dejado de ser una forma tan frecuente de afectación sobre los civiles en el departamento.”

Relación entre Desplazamiento y Masacres en Antioquia 1997-2008

90

90000

79

80

80000

70

70000

60 50

40

60000

51

50000

43

38

37

40000 29

30

20

30000

14

20000 10

10

4

6

5

7

Masacres

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

0

1997

0

10000

Desplazamiento forzado

65

“Son varias las condiciones que permiten explicar el sostenimiento de un ritmo constante de la expulsión de población. Las ofensivas militares, la presencia activa de la guerrilla en algunas zonas del departamento (Occidente, Urabá, Nordeste) y los efectos del proceso de negociación con los paramilitares que dejaron como secuela una multiplicidad de grupos y bandas organizadas que compiten entre ellas el control de economías ilegales y las lealtades territoriales de sus habitantes. Otro de los elementos que con el tiempo se ha posicionado como un factor de expulsión tiene que ver con el uso indiscriminado de minas antipersona que en muchas ocasiones -dado su carácter proscrito por el DIH, ya que sus afectaciones no distingue entre civiles y militares- ha dejado como víctimas a centenares de civiles y enormes zonas rurales afectadas.

Fuente SIPOD (31 de agosto de 2010)

66

“Los departamentos donde la población declaró los hechos de su desplazamiento muestran que es el propio departamento el lugar de mayor concentración para la declaración, según se puede observar.”

“Estos mapas relacionan los municipios hacia donde se dirigieron las personas expulsadas de TURBO y los lugares de procedencia de las personas en situación de desplazamiento que han llegado al municipio. La lectura de estos mapas puede dar pistas a la hora de reconocer en dónde están las personas del municipio que han sido 67

desplazadas

y

algunas

de

las

continuidades

territoriales

y

dinámicas

del

desplazamiento forzado.”

Análisis de la dinámica de la confrontación armada y desplazamiento Actores Armados Ilegales Según documento denominado “Diagnóstico para el Plan de Alistamiento Municipal para la Atención de Desplazamientos masivos”, elaborado por la administración municipal durante la vigencia 2007 - 2011, durante el mes de Febrero del año 2010 – plantea, “el municipio de Turbo históricamente se ha encontrado bajo el control de grupos paramilitares, pero ésta influencia ha caído recientemente bajo la influencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC. Hasta 2006, esa zona estuvo bajó el control del comandante paramilitar Freddy Rendón Herrera, alias ‘El Alemán', quien se desmovilizó como parte de un acuerdo de paz con el gobierno del presidente Álvaro Uribe; desde entonces las FARC han intentado retomar el poder en la zona. Desde el año 2008, la población ha recibió amenazas de un grupo armado ilegal desconocido hasta la fecha, que realizó su presentación pública a través de panfletos, grafitis y de la orden emitida a transportadores de servicio publico y propietarios de establecimientos comerciales para que paralizaran sus actividades.”26

Por otra parte se señala respecto de la dinámica de la violencia contra la población civil que “entre las violaciones contra la población civil se encuentran: amenazas a la vida y la libertad de líderes sociales y defensores de derechos humanos,

la

vinculación de menores a los grupos armados ilegales, la persistencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de los actores armados ilegales, desplazamiento forzado, accidentes por minas antipersonales, las privaciones de la libertad, la esclavitud sexual y violaciones sexuales de niñas y mujeres por actores del conflicto armado interno, la persistencia de métodos violentos para la resolución de los conflictos privados y públicos,

En el municipio de Turbo se ha dado una naturalización del conflicto armado, la cotidianidad es Permeada por la lógica de los actores armados, la población se ha acostumbrado a vivir en medio del conflicto.”27

26 27

Documento. Diagnóstico para el Plan de Alistamiento Municipal para la Atención de Desplazamientos masivos

Ibidem.

68

2.1.3 Proceso de Caracterización de la Población Víctima.

Según datos de la Unidad Administrativa de Victimas de Victimas y del Ministerio del Interior el municipio presenta el siguiente comportamiento de victimas en su localidad por enfoque diferencial, de acuerdo con el sexo, género, edad, etnia y situación de discapacidad, así como la ubicación dentro de la jurisdicción del municipio. Esto constituye la línea de base para la caracterización, la cual se complementa con la identificación de necesidades de las victimas, en este sentido tenemos lo siguiente:

2.1.3.1 Población víctima del desplazamiento forzado.

En materia de desplazamiento forzado, según el Plan Integral Único PIU del municipio de Turbo actualizado durante el año 2011 y después de realizar el cruce información de la población victima del desplazamiento forzado fuente SIPOD en calidad de receptora en el municipio, versus población SISBEN que habita en la localidad, se determinó lo siguiente: “En el municipio de Turbo hay 141.400 personas registradas en el SISBEN; año 2011, el municipio de Turbo aparece en el SIPOD como un municipio receptor con 54.915 personas en situación de desplazamiento. Las personas que están registradas en el SIPOD, que se encuentran cubiertas por el SISBEN y que habitan en el municipio son 23.912. De acuerdo a esta información, ese número total de

personas en situación de

desplazamiento identificadas en el municipio, observa tres características: 1. Ese total integra a personas que originariamente fueron recibidas por el municipio y que se encuentran registradas en el SISBEN. 2. Ese número de identificados integra a personas en situación de desplazamiento que -aunque fueron registradas y recibidas en otros municipios, según el SIPODaparecen como encuestados por el SISBEN en el municipio de Turbo. 3. Ese total excluye a personas que, si bien fueron recibidas por el municipio, a la fecha de corte de la información cruzada, viven en otras localidades.” Cabe anotar y aclarar que ese número total de personas en situación de desplazamiento identificadas plenamente como habitantes de Turbo no incorpora a la población desplazada que -aun viviendo en el Municipio- no se encuentra registrada

69

en el SISBEN. Lo mismo puede suceder con población desplazada y registrada en otros municipios quienes, viviendo en Turbo, no han sido registrados en el SISBEN”. 28

Histórico de hogares - personas, víctimas del desplazamiento forzado, región Urabá 90000 82551 80000 70000

Hogares

60000 Personas

50000 43769 40000 31289 30000

20000

25555 17955

17220

19791

14202 10426

10454

10000 3595

2458

4641

7293

6535 2330 520

9941 2228

8278 1964

4422

0 Arboletes

Apartado

carepa

Chigorodo

Necocli

Murindo

Mutata

Vigia del Fuerte

San Juan de San Pedro de Uraba Urabá

Turbo

Fuente: Datos Numéricos tomados del Registro Único de victimas. Total de personas y hogares desplazado reconocidos o incluidos (históricos) - según departamento y municipio de salida o desplazamiento. Octubre 7 de 2012.

Según datos históricos del Gobierno Nacional, el comportamiento del delito de desplazamiento forzado en la región de Urabá, ha sido el siguiente: se observa como durante todo este tiempo desde el año de 1996 hasta el año 2012, es el Municipio de Turbo Antioquía, el territorio que más hogares y personas recepciona o recibe en calidad de víctimas del delito del desplazamiento forzado, registrando así, 19.791 hogares que equivalen a 82.551 personas, seguido por el municipio de Apartadó, que registra 10.426 hogares que corresponden a 43.769 personas y luego el municipio de Mutatá con 7.393 hogares que dan lugar 31.289 personas, posteriormente el hermano municipio de Necocli con 6.535 hogares que corresponden a 25.555 personas, luego sigue chigorodó que registra, 4.641 hogares que equivalen a 17.995 personas, San Pedro de Urabá tiene 4.422 hogares y 17.220 personas y así sucesivamente el resto de conformidad con el gráfico que se muestra.

Esto datos implican o muestran que el fenómeno de violencia y de victimas por el delito del desplazamiento forzado ha sido un hecho crítico que sigue ameritando todo el interés desde luego de los gobierno en todos sus niveles, pero insistimos desde este plan, que se requiere del concurso decidido del gobierno departamental y nacional, 28

Municipio de Turbo. Plan Integral único PIU. Contexto del Conflicto Marco Metodológico. Pág 102

70

ahora bien, el municipio de turbo es el de mayor número de hogares y personas victimas del delito del desplazamiento forzado, esto significa que proporcional a las cifras se debe hacer una mayor inversión tanto del gobierno departamental como del nacional en la citada localidad. Se toma la información de caracterización de la población que ha sido desplazada que se encuentra en el Plan Integral Único - PIU.

El observatorio Departamental de Desplazamiento Forzado ha optado por este tipo de gráfica - pirámide demográfica o poblacional - para

facilitar la comprensión y la

inferencia técnica sobre la estructura de la población en situación de desplazamiento mediante la combinación de las variables edad y sexo. Este tipo de pirámide permite tener una herramienta gráfica para analizar la tendencia poblacional en su conjunto, ya sean estas tendencias regresivas (que muestran bajas tasas de natalidad y bajas tasas de mortalidad con predominio de la población adulta y anciana), estacionarias (cuando las tasas de mortalidad y natalidad son altas y predomina la población joven y adulta) o expansivas (altas tasas de natalidad y mortalidad en donde predomina la población joven).

71

IDENTIFICACIÓN DE POBLACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓN COMO: PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS, COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS Y PUEBLOS ROM O GITANOS. Identificación de la población víctima del desplazamiento forzado

DESPLAZAMIENTO FORZADO - GITANO 1.500 1.000

1.118

500 -

100

70

170

178

272

209

119 SIN DEFINIR ENTRE 0 ENTRE Y5 6 YENTRE 11 12 Y 17 Series1 ENTRE 18 Y 30 ENTRE 31 Y 50 ENTRE 51 Y 100 TOTAL GENERAL

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Muestra esta gráfica la existencia y presencia de personas victimas del desplazamiento forzado que expresan ser gitanos con un dato importante de 1.118 personas.

DESPLAZAMIENTO FORZADO - INDIGENA 2.000 1.000 -

28 SIN DEFINIR

1.112 247 220 197 182 144 94 ENTRE 0 Y ENTRE 6 Y ENTRE 12 Y ENTRE 18 Y ENTRE 31 Y ENTRE 51 Y TOTAL 5 11 17 30 50 100 GENERAL

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Nos muestra esta gráfica que 1.112 personas expresan ser victimas del desplazamiento forzado.

72

DESPLAZAMIENTO FORZADO -Negro(a) o Afrocolombiano(a) TOTAL GENERAL ENTRE 51 Y 100 ENTRE 31 Y 50 ENTRE 18 Y 30 ENTRE 12 Y 17 ENTRE 6 Y 11 ENTRE 0 Y 5 SIN DEFINIR

88.586 952 1.794 2.070 1.467 1.354 587 362

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Esta gráfica indica que es la población Negra y afro colombiano quienes más han sufrido el hecho victimizante del desplazamiento forzado con 88.586 personas que han sufrido este delito de lesa humanidad en la localidad.

DESPLAZAMIENTO FORZADO -NINGUNA

828 28

53

126

107

198

200 116

SIN ENTRE 0 Y ENTRE 6 Y ENTRE 12 ENTRE 18 ENTRE 31 ENTRE 51 TOTAL DEFINIR 5 11 Y 17 Y 30 Y 50 Y 100 GENERAL DATOS 28 53 126 107 198 200 116 828 Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Por otra parte, hay 828 personas que son desplazadas, no dicen o expresan o no se sienten pertenecer a ningún grupo étnico se sienten pertenecer, pero es un dato importante, casi 1.000.

73

DESPLAZAMIENTO FORZADO -NO DEFINIDA

18.036

SIN DEFINIR

3.152

6.822

7.143

ENTRE 0 ENTRE 6 Y5 Y 11

ENTRE 12 Y 17

10.750

ENTRE 18 Y 30

8.899

ENTRE 31 Y 50

5.287

60.089

ENTRE TOTAL 51 Y 100 GENERAL

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

En igual sentido, hay 60.089 personas que son victimas del desplazamiento forzado, pero no definen o expresan pertenecer a ningún grupo étnico se sienten pertenecer.

DESPLAZAMIENTO FORZADO -NO DEFINIDA-Raizal del Archipielago de San Andrés y Providencia TOTAL GENERAL

50

ENTRE 51 Y 100

6

ENTRE 31 Y 50

14

ENTRE 18 Y 30

9

ENTRE 12 Y 17

14

ENTRE 6 Y 11

5

ENTRE 0 Y 5

1

SIN DEFINIR

1

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Importante este dato porque muestra que hay personas que han sufrido el delito del desplazamiento forzado que expresan ser del archipiélago de san Andrés y providencia, son 50 personas mínimo el dato pero es importante por la protección que debemos hacer sobre la vida

74

2.1.3.2 Población víctima de otros hechos victimizantes:

HECHOS

HECHOS VICTIMIZANTES MUNICIPIO DE TURBO POR OCURRENCIA DEL HECHO 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 -

78.871 64 10 1.426

8.011

88.760 55 135 46

57

82

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

De 88.760 hechos victimizantes reportados como ocurridos en el municipio de Turbo se observa en esta gráfica que es el delito de homicidio con 78.871 personas victimas el más alto.

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 20 18

15 10 5 0

6 0

0

0

3

7

2 SIN ENTRE 0 ENTRE 6 DEFINIR Y 5 ENTRE 12 ENTRE 18 Y 11 ENTRE 31 Y 17 ENTRE 51 Y 30 Y 50 Y 100

CANTIDADES TOTAL GENERAL

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Este dato es importante en el sentido que se trata de visibilizar un tema que ha sido tabú en materia de atención a victimas y es reconocer que muchas mujeres fueron agredidas sexualmente por los actores armados, en tal sentido esta grafica muestra que 18 personas han sufrido delitos contra la libertad sexual, se sabe que esto puede 75

ser un subregistro pero la idea es mostrar esa realidad y realizar acciones al interior del Plan para prevenir esta situación y atender y reparar integralmente a estas victimas.

DESAPARICIÓN FORZADA 1.200

1.049

1.000 800 600 400

357

381

257

200 0

0

0

54

SIN DEFINIR ENTRE 0 Y 5 ENTRE 6 Y ENTRE 12 Y ENTRE 18 Y ENTRE 31 Y ENTRE 51 Y TOTAL 11 17 30 50 100 GENERAL Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Este hecho victimizante, se sabe que ha sido catalogado como un delito de lesa humanidad y nos muestra la gráfica que 1.049 personas de turbo han padecido este vil delito.

DESAPARICIÓN FORZADA -NO DEFINIDA 1.007

TOTAL GENERAL 365

ENTRE 51 Y 100

333

ENTRE 31 Y 50 52

ENTRE 18 Y 30 ENTRE 12 Y 17

0

ENTRE 6 Y 11

0

ENTRE 0 Y 5

0

SIN DEFINIR

257

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Este hecho victimizante, se sabe que ha sido catalogado como un delito de lesa humanidad y nos muestra la gráfica que 1.007 personas de turbo han padecido este vil delito, pero no definen a que grupo étnico pertenecen.

76

LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE TOTAL GENERAL

31

ENTRE 51 Y 100

8

ENTRE 31 Y 50

15 1

ENTRE 18 Y 30 ENTRE 12 Y 17

0

ENTRE 6 Y 11

0

ENTRE 0 Y 5

0

SIN DEFINIR

7 0

5

10

15

20

25

30

35

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Respecto de las lesiones personales

que se han presentando pero que no han

generado incapacidad permanente, se encuentra que 31 personas victimas de la violencia han padecido algún tipo de lesiones.

LESIONES PERSONALES SI INCAPACIDAD PERMANENTE 110

39

36 24 11 0

0

0

SIN DEFINIR ENTRE 0 Y 5 ENTRE 6 Y ENTRE 12 Y ENTRE 18 Y ENTRE 31 Y ENTRE 51 Y 11 17 30 50 100

TOTAL GENERAL

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Respecto de las lesiones personales

que se han presentando pero que si ha

generado incapacidad permanente, se encuentra que han sido 110 personas victimas de la violencia han padecido algún tipo de lesiones.

77

RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES 64

70 60 50 40

31

30

23

20

9

10

0

0

1

0

0 SIN DEFINIR

ENTRE 0 Y5

ENTRE 6 ENTRE 12 ENTRE 18 ENTRE 31 ENTRE 51 TOTAL Y 11 Y 17 Y 30 Y 50 Y 100 GENERAL

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Esta gráfica muestra que 64 menores de edad en el municipio de Turbo han sido reclutado de manera ilegal, para hacer parte de las filas de grupos armados al margen de la ley.

SECUESTRO 47

18

17 9 0

SIN DEFINIR

ENTRE 0 Y5

0 ENTRE 6 Y 11

3 ENTRE 12 Y 17

0 ENTRE 18 Y 30

ENTRE 31 Y 50

ENTRE TOTAL 51 Y 100 GENERAL

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

El delito del secuestro también se ha presentado en el municipio de Turbo, la grafica indica que 47 personas han sufrido este horrible flagelo que tanto daño le ha causado al país.

78

TORTURA TOTAL GENERAL

62

ENTRE 51 Y 100

17

ENTRE 31 Y 50

27

ENTRE 18 Y 30

2

ENTRE 12 Y 17

0

ENTRE 6 Y 11

0

ENTRE 0 Y 5

0

SIN DEFINIR

16

Fuente: Datos en Excel suministrados por la Unidad de Victimas

Esta gráfica también nos indica que en el municipio de Turbo se han presentado hecho de Tortura contra ciudadanos, 62 personas han padecido este delito de lesa humanidad.

2.1.3.3 Identificación de las necesidades de las victimas.

Entre

tantas

necesidades

que

dificultades

y

perciben

las

victima de la violencia, esta son algunas inquietudes identificadas por

ellos

en

algunos

talleres

organizados por el equipo de cogestores y facilitadores sociales y

comunitarios

que

lideró

la

Gobernación de Antioquía desde el observatorio del desplazamiento forzado en la administración anterior, veamos: “además de la problemática derivada del conflicto armado, se presenta en la comunidad de Turbo una desarticulación de funciones y competencias entre los involucrados en la construcción de la convivencia pacífica, inadecuada comunicación entre los involucrados en la construcción de la 79

convivencia pacífica, débil aplicación de las normas sobre convivencia pacífica y resolución de conflictos a través de métodos alternativos de solución de conflictos, insuficiente conocimiento de las normas, deficientes medios de comunicación, telecomunicaciones, vías, energía, transporte. para atender la problemática y la insuficiente realización de jornadas pedagógicas participativas para concienciar a los involucrados y a la comunidad sobre las normas de convivencia pacífica.

Se identifican casos, aunque en menores proporciones, como narcotráfico, la trata de personas, la violencia intrafamiliar, secuestro y extorsión. Igualmente se presentan deficiencias en la planeación territorial, deficiencias en la movilidad y transporte, la deficiente cobertura y calidad del sistema de acueducto y alcantarillado, los asentamientos poblacionales en zonas inadecuadas, deficiencias en el ordenamiento del espacio público, la Insuficiente e inadecuada infraestructura vial, la deficiente sistema de drenaje de aguas, las insuficientes fuentes de captación de aguas, la deficiencia en las medidas de atención y prevención de desastres, la utilización inadecuada de alternativas artesanales para el manejo de servicios públicos y construcción de vivienda, el deficiente adecuamiento para la infraestructura física y social, la baja concientización de la comunidad en el manejo de los servicios públicos.

Se identifican además en el municipio altos niveles de violencia intrafamiliar: maltrato conyugal y el abuso sexual de menores y maltrato infantil.

Algunas de las causas de las limitaciones en la calidad de vida de los habitantes del municipio de Turbo son:

Baja oferta en la prestación y acceso de los servicios de salud. Desempleo. Ausencia en la creación y aplicación de políticas públicas para los programas de bienestar social de la población Débil empoderamiento y participación social de los grupos vulnerables en los procesos de desarrollo municipal. Carencia en la aplicación de las normas, el modelo y las políticas educativas en el Municipio. Deficientes políticas locales para el Deporte, la recreación y la cultura. Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda para la población vulnerable. Falta de espacios físicos adecuados para los programas de Bienestar Social.

80

Débil empoderamiento y participación social de los grupos vulnerables en los procesos de desarrollo municipal. Insuficiente cobertura para los beneficios que generan a la población los programas sociales. Embarazo en adolescentes. Deficiencias en la infraestructura educativa. Legalización de predios educativos. Dotación de establecimientos educativos. Poca capacitación y a docentes y directivos docentes. Educación superior para el trabajo. Cobertura restaurantes escolares – Alimentación y satisfacción de NBI. Insuficiente capacidad de los gestores y de la administración para liderar los procesos culturales. Baja participación de la comunidad en los procesos de organización cultural. Ausencia del Plan de cultura. Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda. Responsabilidades o competencias - oferta institucional para la atención de las victimas a nivel municipal por componentes y competencias y funciones.

A continuación, se presenta las responsabilidades o competencias del ente territorial respecto de la oferta institucional a nivel territorial por componentes y competencias según la ley 1448 y el decreto 4800 de 2011 en procura de materializar los derechos fundamentales, constitucionales y legales de todas las victimas del conflicto armado. COMPONENTE Y

RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD

MEDIDAS

TERRITORIAL (Municipio)

Asistencia y Atención

Suministrar la atención humanitaria inmediata por un mes (alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio). Es prorrogable por un mes adicional en caso de vulnerabilidad derivada del hecho victimizante. Brindar la asistencia funeraria a las víctimas. Conjuntamente con la UARIV y el ICBF garantizar la entrega de ayuda humanitaria a las víctimas de desplazamiento forzado. Preservar o restituir el derecho a la salud y a la educación. Articulación e implementar acciones para la generación de ingresos de la población que ha sido desplazada. Participar activamente en los Centros de Atención y Reparación a víctimas (infraestructura física, funcionamiento y sostenibilidad). 81

Prevención y Protección

Prevención y Protección

Reparación Integral

Restitución de Tierras

reparación atreves de restitución de vivienda

medidas de rehabilitación en el marco de la reparación integral

verdad y justicia

registro y nacional información

red de

retornos reubicaciones

y

Articular e implementar acciones para la vivienda digna de la población que ha sido desplazada En el marco del Comité de Justicia Transicional determinar medidas. Construir y poner en marcha de planes integrales de prevención y planes de contingencia. Evaluar el riesgo en el marco del Comité de Justicia Transicional. Recomendar medidas frente a los riesgos evaluados. Atender por parte de las Gobernaciones de manera complementaria y subsidiaria. Articulación interinstitucional para proveer a las víctimas una atención eficiente en su proceso de reparación integral. Acuerdos entre Entidad Territorial y Centro Regional de Atención y Reparación a las Víctimas para garantizar la disponibilidad de la oferta requerida para la implementación de medidas de reparación. Articular el subcomité de restitución de tierras y la instancia territorial (Comité de Justicia Transicional), en el marco de la definición de medidas de seguridad Garantizar las condiciones de seguridad de la zona en la visita al predio para la etapa administrativa y judicial. Aplicar los principios de coordinación, complementariedad, concurrencia y subsidiaridad, en tal sentido facilitar el cierre financiero de las soluciones habitacionales para los hogares víctimas perdida, abandono, despojo y menoscabo de sus viviendas. Los Comités de Justicia Transicional elaborarán los criterios que deban tener las medidas de satisfacción que se ejecutarán en territorio, para lo cual la Unidad para las víctimas brindará la asistencia técnica necesaria. Las entidades territoriales podrán difundir y socializar las medidas de satisfacción con el apoyo del Centro de Memoria Histórica y de la UARIV. Los CTJT deberán hacer seguimiento a la implementación de las medidas de satisfacción en su municipio, distrito o departamento Censar y apoyar las iniciativas de memoria histórica local y regional. Promover el conocimiento de la ruta y la información que requieran las victimas que le sean útiles durante el proceso judicial En caso de desplazamientos masivo. Solicitar el FUD básico más anexos 5 y 13. Levantar y enviar a la UARIV el acta con la descripción del evento y realizar el censo de las personas afectadas. En el caso de atentados terroristas se solicita FUD básico más anexos 1 y 13 y la autoridad municipal o distrital levanta y envía el acta. Articular con la gobernación y con las entidades nacionales para el retorno en condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad. Apoyar en la construcción del plan de retornos y reubicaciones, a partir de la emisión del concepto de seguridad como autoridad 82

articulación territorio Participación

de policía del municipio. Identificar procesos de integración local nación Realizar Comités Territoriales de Justicia Transicional Trabajar articuladamente con la estrategia de acompañamiento Apoyar técnica, logística y financieramente los procesos de inscripción de las Organizaciones de Víctimas, la conformación de las Mesas de Participación y que las Mesas de Participación de las Víctimas brinden insumos para el diseño, planificación y seguimiento de la política pública.

Según el Plan Integral Único PIU actualizado del Municipio de Turbo en el siguiente cuadra se presenta un esquema del Mapa de oferta institucional que tiene el municipio de Turbo que sin duda habrá que ir ajustando en la medida en que las instituciones se vaya adecuando al nuevo esquema de atención a las victimas de la violencia de conformidad con la nueva normatividad.

Mapa de oferta institucional para la atención de las victimas

Línea Estratégica Prevención y Protección

Derecho Educación

Prevención del Desplazamient o

Entidad Ejecutora Nacional Construcción, Fondo dotación y Financiero concesión educativo de del ministerio de Proyectos educación nacional de Desarrollo FONADE Departamenta Apoyo en su Gobierno l logística a la erradicación de cultivos ilícitos Campañas de Gobierno educación y prevención del delito y contravenciones, relacionados con el porte de armas y el consumo de bebidas embriagantes y estupefacientes Fortalecimiento del Gobierno Sistema Judicial Implementación de Gobierno un Centro de coordinación integral Preservación de los Negritudes Nivel

Programa

83

Línea Estratégica

Derecho

Protección de Tierras y Otros Bienes

Vida, libertad, integridad y seguridad

Nivel

Programa

grupos étnicos en riesgo de desplazamiento Municipal Para la paz y la reconciliación Derechos Humanos: Departamenta Apoyo logístico y l técnico en la promoción y aplicación de los mecanismos de protección de tierras (ruta colectiva e individual) Departamenta Acción integral l contra minas antipersonal (MAP) y munición sin explotar (MUSE) Acercamiento de la justicia formal y no formal a la ciudadanía Construcción Mejoramiento Sedes Fuerza Pública Formación en derechos humanos y DIH para miembros de la fuerza pública, autoridades municipales y comunidad organizada Fortalecimiento comunicacional a la fuerza pública Fortalecimiento para la movilidad de la fuerza pública Intervención de la violencia intrafamiliar Prevención y atención de violaciones a los Derechos Humanos (DDHH) e infracciones al Derecho

Entidad Ejecutora

Secretaría de Gobierno DAPARD

Gobierno

Gobierno

Gobierno

Gobierno

Gobierno

Gobierno

Gobierno

Gobierno

84

Línea Estratégica

Atención Humanitaria de Emergencia

Derecho

Identidad

Seguridad alimentaria Salud Mental

Nivel

Programa

Internacional Humanitario DIH Nacional Asistencia y prevención en emergencias y desastres Atención integral a la población desplazada Para la paz y la reconciliación Derechos Humanos: Promover en los Municipal jóvenes y padre de familia los métodos alternativos de solución de conflictos: atención en violencia intrafamiliar Fortalecimiento para la movilidad de la fuerza pública: Suministro Combustible para patrullaje fuerza publica Departamenta Programa de l documentación a población desplazada, en riesgo y vulnerable. Nacional Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar a los niños el ejercicio delos derechos Atención a la población desplazada Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar a los niños el ejercicio de os derechos Atención a la población desplazadaSubproyecto: apoyo a familias en situación de emergencia

Entidad Ejecutora

Ministerio de la protección social Secretaría de Agricultura Secretaría de Gobierno Secretaría de Gobierno

Secretaría de Gobierno

Primera Dama

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-

85

Línea Estratégica

Derecho

Nivel Municipal

Subsistencia mínima

Restablecimiento

Educación

Generación de Ingresos

Programa Atención integral a la población desplazada.

Departamenta Atención l Humanitaria de Emergencia para Nacional desplazamientos masivos, retornos y reubicaciones. Municipal Atención Integral a la población desplazada Departamenta Atención educativa l a Población escolar afectada por el conflicto armado, Cobertura Educativa, Inclusión sistema educativo. Educación con énfasis étnico para las minorías de Antioquia Formación a docentes y organizaciones de población desplazada Nacional Ampliación de cobertura para población vulnerable Programa de bilingüismo-ingles para todos los colombianos Departamenta Programa Proyectos l Productivos (Convenio 2008CO-26-005) Nacional Atención a población vulnerable y desplazada Familias en Acción Fondo colombiano de modernización y desarrollo tecnológico de las micro, pequeñas y

Entidad Ejecutora Secretaría de Salud y Bienestar Social DAPARD UARIV

Agricultura

SEDUCA

Negritudes

SEDUCA

Ministerio de Educación Nacional Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) DAPARD

Artesanías de Colombia

UARIVl Ministerio de Comercio, Industria y turismo 86

Línea Estratégica

Derecho

Nivel

Programa

Entidad Ejecutora

medianas empresas (FOMIPYME) Implantación fondo Ministerio de seguridad de la pensional protección social Línea para FINAGRO población desplazada Líneas de crédito Banco agropecuario Agrario Programa de UARIV atención Inicial en generación de Ingresos (PAI-GI) Proyectos UARIV Productivos Subsidio integral para conformación de empresas básicas agropecuarias nivel nacional, Atención a población desplazada y mujer desplazada Municipal Atención integral a Población Desplazada Generación de Departamenta Capacitación a 170 ingresos y l familias promoción de desplazadas en la capacitación proceso de y la habilitación estabilización laboral socioeconómica en los municipios de Sonsón, Cocorná y Granada Nacional APOYO A INICIATIVAS EMPRESARIALES MEDIANTE EL FONDO EMPRENDER Asistencia al desarrollo empresarial, el emprendimiento y el empresarismo Capacitación Jóvenes en Acción

INCODER

Secretaría de Agricultura Agricultura

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Servicio Nacional de Aprendizaje 87

Línea Estratégica

Derecho

Retorno Retorno y reubicación

Nivel

Programa

Entidad Ejecutora (SENA) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL RECONOCIMIENT O E INTEGRACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Programa atención Servicio a la población Nacional de desplazada Aprendizaje (SENA) Programa Servicio intermediación de Nacional de empleo y desarrollo Aprendizaje de programas de (SENA) formación ocupacional para desempleados PROGRAMA Servicio NACIONAL DE Nacional de INCUBADORAS DE Aprendizaje EMPRESAS DE (SENA) BASE TECNOLÓGICA PROGRAMAS DE Servicio EMPLEABILIDAD: Nacional de JÓVENES Aprendizaje RURALES (SENA) EMPRENDEDORE S Nacional Hacia un retorno Ministerio cultural de Cultura Departamenta Acompañamiento y DAPARD l Asesoría Técnica en los proceso de retorno y reubicación de población afectada por el desplazamiento (incluye Predios INCODER) Cofinanciación de Agricultura proyectos productivos para familias desplazadas que se encuentran en 88

Línea Estratégica

Derecho

Nivel

Programa proceso de retorno y/o reubicación para su restablecimiento socioeconómico. Manejo integrado de residuos sólidos Programa de buenas prácticas ambientales Programa de Educación Ambiental Programa de Manejo Integrado de Cuencas Programa de protección y conservación de los recursos naturales

Municipal

Salud

Salud Mental

Entidad Ejecutora

Ambiente Ambiente

Ambiente

Ambiente

Ambiente

Atención integral a la población desplazada

Secretarías de Gobierno, Agricultura, Salud Departamenta Atención psicosocial DSSA l a la población en situación de desplazamiento forzado en el Departamento de Antioquia Prestación de DSSA Servicios de Salud Vacunación DSSA Nacional Ampliación, Ministerio renovación de la de la afiliación del protección régimen subsidiado social -subcuenta de solidaridad FOSYGA - Atención a la población desplazada (APD) a escala nacional Municipal Aseguramiento Secretaría de Salud y Bienestar Social Nacional IMPLANTACIÓN Ministerio DE PROYECTOS de la PARA protección POBLACIONES EN social 89

Línea Estratégica

Derecho

Salud Mental Generación de Ingresos

Seguridad Alimentaria

Subsistencia mínima

Tierras

Vivienda

Nivel

Programa

Entidad Ejecutora

CONDICIONES ESPECIALES (SALUD MENTAL, DISCAPACITADOS Y DESPLAZADOS) Municipal Salud pública y Secretaría promoción social de Salud y Bienestar Social Nacional Implantación de Ministerio proyectos para de la población en protección condiciones social especiales nacional – Atención a la población desplazada – APD Departamenta Complementación MANA l Alimentaria MANA Infantil Estrategia MANA MANA Escolar Proyecto Seguridad DAPARD Alimentaria para familias desplazadas Proyectos MANA Productivos para PSD Recuperación MANA Nutricional Alimentaria -RNA Nacional Programa red de UARIV seguridad alimentaria- RESA Nacional Programa de UARIV atención a la población en situación de desplazamiento por la violencia Departamenta Formalización de la Agricultura l propiedad de predios de la población afectada por del desplazamiento fase II Departamenta Vivienda Nueva, VIVA l Mejoramiento de Vivienda y formalización de la 90

Línea Estratégica

Reparación

Derecho

Reparación víctimas Libertad

Participación

Participación

Nivel

Programa

Entidad Ejecutora

tenencia de vivienda Nacional Subsidios de Ministerio vivienda de interés de social en dinero Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Subsidios de Ministerio vivienda de interés de social rural – VIS Agricultura y Rural demanda Desarrollo nacionalRural. Banco Agrario Municipal Atención integral a Fondo de la población Vivienda y desplazada. Reforma Urbana FOVIS Nacional Programa de UARIV atención a víctimas de la violencia Nacional Atención a Ministerio comunidades en del interior y riesgo (PACR) de justicia Departamenta Atención a víctimas Asesoría l de la confrontación Paz armada Departamenta Formación y DAPARD l gestión del Capital Humano Público, participación comunitaria y organización de población afectada por el desplazamiento forzado Fortalecimiento de Negritudes la participación de la población afrodescendiente afectada por el desplazamiento forzado Promoción de la DSSA participación ciudadana y la transparencia institucional en SALUD Municipal Fortalecimiento Secretaría 91

Línea Estratégica

Derecho

Nivel

Programa Participación Ciudadana y Liderazgo

Municipal

Fortalecimiento Institucional

Atención Integral a la población desplazada

Departamenta Implementación l Línea 6 PIU departamental Municipal Atención Integral a la población desplazada

Entidad Ejecutora de Gobierno (Desarrollo Comunitario ) Secretaría de Planeación, Sec. De Agricultura DAPARD

Secretaría de Gobierno. Secretaría de Agricultura

92

2.2 COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL 2.2.1 Objetivos del Plan de Acción Territorial a Victimas El municipio de Turbo y el Comité Municipal de Justicia Transicional Con el presente Plan de Acción Territorial de victimas busca: 2.2.1 Objetivo General del Plan de Acción Territorial a Victimas Garantizar las medidas de Atención, Asistencia, Prevención, Protección, Reparación Integral, Verdad y Justicia a las personas que individual o colectivamente han sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de Enero de 1985, por infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.

2.2.2 Componentes del Plan de Acción Territorial a Victimas:

Los componentes que contiene el presente plan de Acción de Atención a Victimas en el municipio de Turbo se estructuran a partir de la ley 1448 y el decreto 4800 de 2011 y son cuatro, ellos son: Asistencia y Atención. Prevención y protección, Reparación integral, Verdad y Justicia.

Son ejes transversales del plan, el enfoque diferencial, la articulación interinstitucional, la participación y el retorno y las reubicaciones como elementos fundamentales de este plan:

2.2.2.1 Componente Nº 1 Asistencia y Atención El artículo 9 de la citada ley dice “Las medidas de atención, asistencia y reparación adoptadas por el Estado, tendrán la finalidad de contribuir a que las víctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida de lo posible, al restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados. Estas medidas se entenderán como 93

herramientas transicionales para responder y superar las violaciones contempladas en el artículo 3° de la presente Ley.

No obstante este efecto reparador de las medidas de asistencia, estas no sustituyen o reemplazan a las medidas de reparación. Por lo tanto, el costo o las erogaciones en las que incurra el Estado en la prestación de los servicios de asistencia, en ningún caso serán descontados de la indemnización administrativa o judicial a que tienen derecho las víctimas.”

Objetivo Especifico

Asistir y atender a las a las personas que individual o colectivamente han sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de Enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 Pág. 136.

94

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 Pág. 137.

Estas acciones están plasmadas en el Plan de Desarrollo “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 y se articulan al Plan de acción desde donde se materializan.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 Pág. 138

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 Pág. 138.

95

2.2.2.2. Componente Nº 2 Prevención y Protección El artículo 31 sobre la adopción de Medidas especiales de protección, dice “ Las autoridades competentes deberán adoptar medidas de protección integral a las víctimas, testigos y a los funcionarios públicos que intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de reparación y en especial de restitución de tierras, a través de los cuales las víctimas reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario según el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, y en la medida en que exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida, la integridad física, la libertad y la seguridad personal, atendiendo a la jurisprudencia y normatividad existente sobre la materia.

Estas medidas podrán extenderse al núcleo familiar, siempre que ello sea necesario según el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, exista amenaza contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad física, la libertad y la seguridad personal del núcleo familiar y se demuestre parentesco con la víctima. El estudio técnico de nivel de riesgo gozará de carácter reservado y confidencial.

Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Público tengan conocimiento de situaciones de riesgo señaladas en el presente artículo, remitirán de inmediato tal información a la autoridad competente designada de acuerdo a los programas de protección, para que inicien el procedimiento urgente conducente a la protección de la víctima, de acuerdo a la evaluación de riesgo a la que se refiere el presente artículo.

Parágrafo 1°. Los programas de protección contemplados en la presente Ley, se desarrollarán en el marco de los programas existentes en la materia, al momento de expedición de la presente Ley, y garantizando su coherencia con las políticas de seguridad y defensa nacional.

Parágrafo 2º. Teniendo en cuenta que los procesos de reparación judicial y administrativo pueden representar un riesgo especial para las víctimas y los funcionarios públicos que intervienen en estas actuaciones, se deberán establecer medidas de prevención suficientes para mitigar esos riesgos, para lo cual se tendrá en cuenta la información del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo 96

si es del caso. Especialmente, en aquellos municipios en donde se estén adelantando procesos de restitución, las alcaldías deberán formular estrategias de seguridad pública de manera conjunta con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el fin de prevenir afectaciones a los derechos de las víctimas, sus representantes, así como de los funcionarios.

Lo anterior sin perjuicio de las medidas de protección contempladas en esta ley de acuerdo al análisis de riesgo.

Parágrafo 3º. La definición de las medidas de protección para las mujeres víctimas deberán tener en cuenta las modalidades de agresión, las características de los riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos.

Por otra parte el artículo 32, sobre los Criterios y elementos para la revisión e implementación de los programas de protección integral reza “Los programas de protección deberán incluir en su revisión e implementación un carácter integral que incluya los siguientes criterios:

Los programas de protección deben contemplar medidas proporcionales al nivel de riesgo de la víctima antes, durante y después de su participación en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas.

Los criterios para evaluación del riesgo fijados por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, así como la decisión de la medida de protección, deben ser conocidos previamente por la víctima o testigo.

El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados de acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado al respecto. El riesgo debe ser evaluado periódicamente y las medidas actualizadas de acuerdo a dicha evaluación, de conformidad con la normatividad vigente.

Las medidas de protección deberán ser oportunas, específicas, adecuadas y eficientes para la protección de la víctima o testigo. Una vez decidida la medida de protección por parte del órgano competente, la víctima o testigo podrá sugerir medidas 97

alternativas o complementarias a la decidida si considera que esta no resulta adecuada para las circunstancias particulares del caso. El órgano competente determinará su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior se realizará en el marco de la oferta institucional de protección existente.

Los programas de protección deberán amparar sin discriminación alguna a las víctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estén en riesgo con ocasión a su participación en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas. Por consiguiente, los programas establecerán las medidas sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, del presunto responsable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o administrativo para el reclamo de los derechos, siempre y cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas y la participación de la víctima o testigo en algún proceso judicial o administrativo o su impedimento para participar en el mismo.

Los programas de protección, los criterios para la evolución de riesgo y las decisiones sobre las medidas deberán atender y tomar en consideración criterios diferenciales por género, capacidad, cultura y ciclo vital, de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Los programas de protección deberán estar en coordinación permanente con los programas de atención a víctimas con el fin de atender el trauma causado por el hecho victimizante y la situación de riesgo generada.

Las entrevistas realizadas con las víctimas dentro del marco del programa de protección deberán efectuarse en sitios seguros y confidenciales, en particular cuando involucran mujeres, niñas, niños y adolescentes.

Se deberá dar información permanente a las autoridades judiciales y administrativas que adelantan los procesos de investigación que ocasionaron o agravaron el riesgo, con la finalidad que en el transcurso del mismo se tenga en cuenta la situación de la víctima y testigo. En particular, se tendrán en cuenta las razones que puedan impedir o dificultar la participación de la víctima o testigo en las diligencias y se adoptarán correctivos para propiciar que su participación no se vea obstaculizada.

98

Parágrafo 1°. Además de los criterios señalados en el presente artículo, para la revisión, diseño e implementación de los programas de protección integral se deberán tener en cuenta los siguientes elementos:

El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pública, en coordinación con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Tierras Despojadas, tomará las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de restitución antes, durante y después de que se lleven a cabo.

Las organizaciones comunitarias y de víctimas con presencia en las áreas donde se lleven a cabo procesos de restitución y reparación colectiva, podrán entregar insumos a los órganos competentes para la determinación y análisis de riesgo.

Las autoridades competentes pondrán en marcha una campaña sostenida de comunicación en prevención, garantía y defensa de los derechos de las víctimas que fomente la solidaridad social a nivel local y nacional.

Parágrafo 2°. La revisión y adecuación a los criterios establecidos en el presente artículo de los programas de protección existentes, deberán ser realizadas en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley.

Objetivo Especifico

Prevenir y proteger a todos los habitantes y a las personas que individual o colectivamente han sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de Enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno

2.2.2.3. Componente Nº 3 Reparación Integral La ley 1448 de 2011 en el artículo 25 reza “Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el artículo 3° de la presente Ley”.

99

“La reparación comprende las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica. Cada una de estas medidas será implementada a favor de la víctima dependiendo de la vulneración en sus derechos y las características del hecho victimizante” Objetivo Especifico Reparar en forma integral y mediante medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición a las a las personas que individual o colectivamente hayan sufrido daños por hechos ocurridos a partir del 1 de Enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 Pág. 138

2.2.2.4 Componente Nº 4 Verdad y Justicia:

La Corte Interamericana de Derechos humanos sobre la verdad y la Justicia ha dicho “el derecho a la verdad se encuentra subsumido en el derecho de las victimas o sus familiares a obtener de los órganos competente del estado el esclarecimiento de los hechos violatorio y las responsabilidades correspondientes, atreves de la investigación

100

y el juzgamiento… el derecho a la verdad no subsiste sin una adecuada investigación y enjuiciamiento en contra de los perpetradores”29

Entre tanto la Constitución Política de Colombia, desde el preámbulo, reza lo siguiente “en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente constitución Política”

Fíjese como desde la constitución Política se habla del postulado y principio de la Justicia, una de las mayores razones de ser y explicaciones del derecho y de su positivización, para su exigibilidad en procura de un orden justo y la convivencia. Entre tanto la ley 1448 de 2011, en artículo 1° en su objeto. dice “La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus derechos constitucionales, luego el artículo 23 establece el derecho a la verdad y dice así “las victimas, sus familiares y la sociedad en general tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones de que trata el artículo 3º de la presente ley y en caso de fallecimiento o desaparición, acerca de la suerte que corrió la victima, y al esclarecimiento de su paradero. La fiscalía general de la nación y los organismos de policía judicial deberán garantizar el derecho a la búsqueda de las victimas mientras no sean halladas vivas o muertas”.30

29

Compiladores MARTIN Claudia. RODRÍGUEZ PINZÓN. GUEVARA B. JOSÉ A. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Capitulo XI Verdad y Justicia. Universidad Iberoamericana. Distribuciones Fontamara. pág. 383 30 Congreso de la República de Colombia. Ley 1448 de 2011. Ley de Victimas y Restitución de Tierras. Artículo 23 Derecho a la Verdad.

101

Igualmente el artículo 24 de la misma ley sobre el Derecho a la Justicia indica lo siguiente: “Es deber del estado adelantar una investigación efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el artículo 3, la identificación de los responsables y su respectiva sanción”

Objetivo Especifico.

Garantizar las medidas de Verdad y Justicia a las personas que individual o colectivamente hayan sufrido daños por hechos ocurridos a partir del 1 de Enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.

102

ACCIONES O PROYECTOS DE INVERSIÓN A VICTIMAS, POR COMPONENTE Y/O MEDIDA DE ATENCIÓN EN EL PLAN DE ATENCIÓN A VICTIMAS COMPONENTE Nº 1 – ASISTENCIA Y ATENCIÓN LÍNEA DE ACCIÓN

MEDIDA

ENTIDAD

ACCIÓN O PROYECTO

META

INVERSIÓN EN AÑOS 2012

Atención y asistencia

Atención e Inclusión

Asistencia y Atención

Salud Salud Pública y Promoción y Prevención

Educación Registro Asistencia y Atención

Ayuda Humanitaria (desplazados. y otras víctimas) Atención

Unidad de Victimas y R y Alcaldía Municipal. Unidad de Victimas y R Secretaria de salud y B.S Secretaria de salud y B.S Secretaria de salud y B.S y EPS y ESE Hospital Francisco Valderrama Secretaria de Educación Registraduría Municipal Ayuda Humanitaria (desplazados. y otras víctimas) Unidad de Victimas y R

Fortalecimiento de la Unidad de Atención y Orientación UAO para la atención de las Victimas

100%

Inclusión de hogares en el RUD – RUV

100%

Inclusión de hogares en el RUD – RUV con Seguridad Social en Salud 62.000 desplazados atendidos Inclusión de hogares en el RUD – RUV que reciben apoyo psicosocial Niños que están en el RUD – RUV con vacuna DPT y Triple Viral

100%

Niños victimas de la violencia escolarizados y estudiando 10.000 4 Jornadas de registro y documentación para victimas de la violencia – genero y edad. 30.000 personas atendidas. Atención humanitaria de Urgencia y Emergencia – alimentación, alojamiento y salud, incluyendo auxilios en dinero

100%

Reunificación del grupo familiar

100%

2013

2014

2015

100% 100%

100% 100%

103

Ingresos

Secretaria de AgriculturaUnidad de Victimas y R

40 proyectos productivos para Generación de ingresos

100%

Ayuda Humanitaria (desplazados. y otras víctimas) Salud

Ayuda Humanitaria (desplazados. y otras víctimas)

Ayuda Humanitaria (desplazados. y otras víctimas)

100%

Secretaria de Salud y B.S Secretaria de Educación Alcaldía – Secretaria de Gobierno Coordinación Victimas – convenio casa de funerales y exequias Alcaldía – Secretaria de Gobierno y Registraduría UAIRV -

Implementación de programas y proyectos de salud pública con enfoque diferencial Gratuidad, calidad

100%

Asistencia Funeraria

100%

4 - Jornadas de documentación

100%

Registro

100%

SENA

Programas de Capacitación – Cursos.

100%

Coordinación de victimas –DPS Secretaria de Agricultura y M.A.

Emprendimiento laboral - Apoyar ideas de negocios

100%

Educación Asistencia y Atención

Asistencia y Atención

Asistencia Funeraria

Jornadas de documentación con enfoque diferencial Reunificación familiar Orientación ocupacional Generación de ingresos

100%

104

Desarrollo de capacidades y acceso a activos (desplaza.)

Atención integral

Vivienda digna

Alcaldía y DPS

Mujeres Ahorradoras e iniciativas productivas

100%

Participación Información y orientación – Educción en derechos Acompañamiento jurídico Acompañamiento psicosocial Secretaria de Gobierno, Coordinación a victimas y Secretaria de Planeación y obras

Alcaldía-Coordinación de Victimas –AUIRV

100%

1 - Personería Municipal, Defensoría del Pueblo

100%

Alcaldía – SS y BS

100%

Construir 100 viviendas de interés prioritario

100%

habilitar suelo para construcción de viviendas

COMPONENTE Nº 2– PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN LÍNEA DE ACCIÓN

Prevención de las violaciones a los DDHH e infracciones

MEDIDA

Prevención Temprana y urgente

ENTIDAD

ACCIÓN O PROYECTO

Comité territorial de justicia transicional – sub comité de Prevención y Protección

Construir y poner en marcha el plan integral de prevención y planes de contingencia

META 100%

INVERSIÓN EN AÑOS 2012

2013

2014

2015

Alcaldía Municipal –

105

al DIH

Individuales Prevención de las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH

Colectivas

Tierras

Prevención Temprana y urgente Prevención de las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH Participación, inclusión y diálogo social.

Secretaria de Gobierno – Personería Municipal – Coordinación de Victimas Defensoría del Pueblo - Policía Nacional Secretaria de Gobierno – Personería Municipal Secretaria de Gobierno – Personería Municipal Secretaria de Gobierno – Personería Municipal Territorios Alcaldía Municipal – Secretaria de Gobierno – Personería Municipal – Coordinación de Victimas Defensoría del Pueblo - Policía Nacional Alcaldía Municipal – Secretaria de

Hogares incluidos en el RUPD que no han sido victimas de más hechos victimizantes

100%

Hogares incluidos en el RUPD que no han sido objeto de atentado contra su seguridad personal

100%

100%

seguridad a las comunidades

100% 100%

100%

Organizaciones de victimas que participan de la construcción de planes y proyectos

100%

106

Prevención protección

y

Agricultura. Alcaldía Municipal – Secretaria de Agricultura. Municipal – Secretaria de Agricultura

Formulación del plan de Acción de Atención, asistencia, prevención, protección y reparación integral a las victimas

100%

Seguimiento al plan de acción asistencia, prevención, protección y reparación integral a las victimas

100%

COMPONENTE Nº 3 – REPARACIÓN INTEGRAL LÍNEA DE ACCIÓN

MEDIDA

ENTIDAD

ACCIÓN O PROYECTO

META

INVERSIÓN EN AÑOS 2012

Tierras: restitución de tierras, compensaciones en especie y reubicación

Reparación Integra.

Medidas de protección y seguridad del predio restituido

Créditos y pasivos Vivienda: Postulaciones al subsidio de

Comité territorial de justicia transicional – sub comité de Unidad Administrativa de Reparación Integral Tierras – Juez Agrario. Secretaria de gobierno, Secretaria de agricultura Unidad Administrativa de TierrasMini agricultura – INCODER Mini Vivienda, Alcaldía – Secretaria de

Apoyo al programa familia en su Tierra.

100%

Jornadas de habilitación legal del precio Creación del comité municipal de tierras Capacitación a funcionarios en mecanismos para restitución de tierras

100% 100% 100%

Jornadas de créditos

100%

Construcción de 1383 viviendas para población desplazada 500 Viviendas de desplazados mejoradas

100%

2013

2014

2015

100%

107

vivienda.

obras

Reparación Colectiva

DPS- UAIRV. AlcaldíaGobernación de Antioquía EPS, ESE Hospital DLS, EPS, ICBF

Física. Reparación Integra.

MentalSicológica, ciudadana y comunitaria Administrativa Judicial Empleo: Capacitación y planes de empleo Exención del servicio militar Reparación simbólica Prevención (Evitar nuevas violaciones de DDHH e infracciones al DIH.

AlcaldíaCoordinación Victimas UAIRV FGN – Juez Agrario Alcaldía – DPS

Brigada XVII Ejercito UARIV Brigada XVII Ejercito - Policía Urabá

100 viviendas para desplazados. 20.000 familias desplazadas atendidas con oferta institucional. Construcción de pueblo indígena

100%

100% Reparación e intervenciones psicológica y psicosocial a victimas Dialogo social y participación a organizaciones de victimas en planes de reparación Reparación por vía administrativa Procesos de reparación por vía judicial

100%

Proyectos productivos y emprendimientos

100%

Exención del servicio militar – entrega gratis de la libreta militar Nº de Proyectos de reparación simbólica – monumentos, presentaciones culturales etc Presencia militar en las comunidades y casco urbano del municipio

100%

100%

100% 100%

100% 100%

COMPONENTE Nº 4 – VERDAD Y JUSTICIA LÍNEA DE ACCIÓN

MEDIDA

ENTIDAD

ACCIÓN O PROYECTO

META

INVERSIÓN EN AÑOS

108

100% Comité territorial de justicia transicional

Verdad histórica

Construcción de memoria

Verdad judicial Verdad Judicial

Acceso a la justicia

2013

2014

2015

Recuperación de la memoria histórica - Censar y apoyar las iniciativas de memoria histórica local

Subcomité de Verdad y Justicia Comité territorial de justicia transicional Subcomité de Verdad y Justicia FGN Sistema Nacional de Archivos. Juzgados Penales FGN Sistema Judicial

2012

100% Protección y preservación de la memoria histórica

100% Difusión y apropiación colectiva de la verdad y la memoria

FGN Sistema Judicial

Acceso a información judicial

100%

Representación judicial

100%

Gastos de la víctima en el proceso

COMPONENTE Nº 5– COMPONENTES TRANSVERSALES LÍNEA DE ACCIÓN Caracterización Registro y Red Local de Información

MEDIDA

ENTIDAD

ACCIÓN O PROYECTO

META

Levantamiento d e información En caso de desplazamientos

AlcaldíaGobernación UARIV – Ministerio del

Proyecto de caracterización Socio económica de victimas

100%

INVERSIÓN EN AÑOS 2012

2013

2014

2015

109

Registro y Red Local de Información

masivos: Solicitud el FUD básico más anexos 5 y 13.

interior Alcaldía, Secretaria de Gobierno y Coordinación de Victimas

Levantar y enviar a la UARIV el acta con la descripción del evento y realizar el censo de las personas afectadas.

Alcaldía, Coordinación de Victimas / Personería Municipal UARIV – Emergencia y Retorno

Jornadas y Difusión de mecanismos para la inclusión de la población victima de la violencia al Sistema y registro nacional

100%

Actualización oportuna y permanente del sistema local de información y entrega de la información a las dependencias

100%

FGN Sistema Judicial

Acceso a información judicial

100%

Acceso a la justicia

FGN Sistema Judicial

Representación judicial

100%

En el caso de atentados terroristas se solicita FUD básico más anexos 1 y 13 y la autoridad municipal levanta y envía el acta.

Alcaldía, Secretaria de Gobierno y Coordinación de Victimas

Gastos de la víctima en el proceso Reporte de información a las autoridades – UARIV.

100%

110

Retornos y Reubicaciones

Retornos y Reubicaciones

Articulación, Nación Territorio

Articulación, Nación Territorio

Participación

Participación

Coordinación Nación

Capacitación

Alcaldía, Secretaria de Gobierno y Coordinación de Victimas, gobernación de Antioquía, UARIV, Programa Emergencia y Retorno, Programa Familias en su Tierra gobernación de Antioquía, DPS, Red Unidos. Alcaldía, Secretaria de Gobierno y Coordinación de Victimas y demás entidades que integran el CTJT. Personería MunicipalAlcaldía Municipal y Coordinación de Victimas. Alcaldía Municipal y Coordinación de Victimas.

Articular con las entidades locales, regionales, gobernación de Antioquía y con las entidades nacionales con presencia en la región de urabá el retorno en condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad. -

100%

Fortalecimiento del Comité Territorial de Justicia Transicional y los subcomités de apoyo

100%

Proceso de inscripción y registro Organizaciones de Victimas

de

100%

Fortalecimiento del Comité de Justicia Transicional

100%

111

Territorio

Alcaldía Municipal y Coordinación de Victimas.

Capacitaciones a funcionarios y organizaciones de victimas sobre legislación, jurisprudencia y oferta institucional para mejorar la atención de las victimas de la violencia

100%

NOTA: En el presente plan se plasman las acciones que fueron enmarcadas en el Plan de Desarrollo Municipal “Retomando el Camino del Progreso 2012-2015 que tienen que ver con la atención, asistencia, protección, Prevención y Reparación Integral de las victimas del conflicto en el municipio de Turbo, así mismo se incluyen otras que demanda la ley 1448 y el 4800 de 2011.

112

3. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: El seguimiento no se le debe entender como un hecho o asunto aislado a la formulación y ejecución del plan, el seguimiento debe ser comprendido en su esencia y magnitud, como parte esencial e integral del plan, programa o proyecto, pues de su realización depende en gran parte el éxito de lo que se esté haciendo, es decir de su puesta en práctica depende el aseguramiento, la realización y la concreción del plan, por tal razón, al presente Plan de Acción Territorial de victimas de la localidad para la asistencia, atención, promoción, protección y reparación integral de las victimas de la violencia, se le hará seguimiento permanente, desde los siguientes escenarios de participación ellos son,: el Comité Municipal de Justicia Transicional que existe en la localidad, cada uno de los subcomités técnicos de apoyo, el Consejo de Gobierno Municipal como una instancia donde s ele hace seguimiento a las acciones del Plan de Desarrollo Municipal “Retomando el Camino del Progreso”, las organizaciones de Victimas inscritas ante la personería municipal, el honorable consejo municipal que hace control político y todo cuanto escenario de participación a bien quiera hacer seguimiento a las acciones planteadas en este documento y máxime, cuando esta administración tiene como postulado que lo publico es publico y es de todo y se puede y debe fiscalizar para su adecuada y correcta ejecución además para generar transparencia y cumplir con los principio de la función administrativa que consagra la carta política en el artículo 209 superior.

Ahora bien la evaluación,

es sustancialmente importante para medir y poder

determinar o establecer si el plan logró su cometido, su propósito, si efectivamente cada una de los objetivos específicos y general se cumplieron, la evaluación del plan se hará cada cuatro meses para ir midiendo el grado de avance y los diferentes logros o dificultades por cada componente en relación con las diferentes medidas.

Se le hará evaluación al Plan desde los anteriores escenarios de participación y de decisión técnica establecidos con anterioridad.

Así las cosas y en las postrimerías del gobierno municipal, por allá en diciembre del año 2015, seguramente, se notará que todo este esfuerzo valió la pena hacerlo por el bien de las “victimas turbeñas” y por el mejoramiento cualitativo de su calidad de vida al terminar el cuatrienio de la administración “Retomando el Camino del Progreso”.

113

4. RECOMENDACIONES:

Para materializar y hacer realidad todo lo consignado en este importante instrumento de planificación de la atención, asistencia, prevención, protección, Reparación Integral, verdad y justicia se requiere lo siguiente:

Voluntad y decisión política desde el señor alcalde Médico WILLIAM PALACIO VALENCIA y cada uno de sus secretarios del despacho municipal.

Actitud de servicio comunitario en los servidores públicos de la administración municipal para con el ejercicio de sus deberes funcionales en pro de las victimas de la violencia.

Asistencia y participación de todos los integrantes del Comité Municipal de Justicia Transicional a las diferentes reuniones que se convoquen. Considerar la atención a las victimas como un acto de humanismo, de responsabilidad social y funcional, del cumplimiento del deber constitucional y legal. Ver el presente plan como una gran oportunidad para gestionar recursos que permitan financiar en buena parte el plan de desarrollo Municipal “Retomando el camino del Progreso, debido a que el 59.75% del total de la población turbeña es o ha sido victima de la violencia.

Creación de la Gerencia de Victimas que depende directamente del señor alcalde para la gestión y articulación del plan. Que el municipio contrate un asesor experto y con experiencia en temas relacionados con los Derechos Humanos, la administración y gestión pública, las políticas públicas, etc que le ayude a dimensionar el plan y su ejecución y todo lo inherente a los derechos humanos en la vida municipal.

Funcionalidad y operatividad de cada uno de los sub comités técnicos.

Gestión de recursos a nivel local, regional, nacional e internacional para financiar las acciones previstas en el presente Plan.

114

Capacitar a todos los funcionarios de la administración municipal en diferentes temas relacionados con la atención de las victimas entre ellos, legislación, jurisprudencia, rutas de acceso a programas, formulación y gestión de proyectos, gerencia del servicio. Generar espacios de encuentro y participación y diálogo social franco y directo entre el alcalde y los secretarios de despacho con las victimas y las organizaciones para rendir cuentas y resolver de manera directa algunas dificultades. Capacitar a las victimas en derechos y deberes. Impulsar proyectos productivos y de generación de ingresos. Sacar adelante todas las iniciativas de vivienda planteadas. Garantizar la seguridad de todos los habitantes del municipio de Turbo en toda la jurisdicción. Entrega de recursos por parte el gobierno departamental y nacional según sus competencias etc.

Se advierte que no se trata de una receta o formula mágica no se trata de eso, se trata simplemente de hacer lo que la ley dice que hay que hacer y porque solo así es posible concretar todo lo que se plasmó en este plan de Acción Territorial a victimas.

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