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Encuentro Regional de Actores en la Gestión Integrada del Agua para un Desarrollo Sostenible
Instrumentos Económicos para la GIRH
MAUREEN BALLESTERO GLOBAL WATER PARTNERSHIP Panamá, Noviembre - 2003
¿Por qué el agua es un tema relevante?
Desequilibrios entre la localizacion de la población y los recursos hidricos y en el acceso a servicios (ingreso, urbano/rural, regiones) Tema transversal con implicaciones en la salud, el medio ambiente, desastres naturales y central en la definicion de un modelo de desarrollo sustentable Demanda creciente Deterioro del recurso hídrico
¿Por qué es crítica la gestión del Recurso hídrico? Crecimiento poblacional
Crecimiento económico
Cantidad de agua constante en el ciclo hidrológico Demanda Creciente Contaminación creciente
Competencia creciente por un recurso escaso Necesidad de resolver un conflicto.
precipitación
CICLO HIDROLÓGICO evapotranspiración intercepción
infiltración detención superficial
esc orr ent ía
percolación
ascenso capilar
sup erfi hum cia l eda dd el s uelo napa freáti ca
flujo superficial evaporación
agua subterránea
agua e d o j u fl
ea n á r ter b u s
Es una region bajo stress hidrico
Regiones aridas en America Latina Argentina Chile Mexico Peru Bolívia Brazil Paraguay Venezuela Ecuador Colombia 0
10
20
30
40
50
60
70
% del area
23% de la region es arida o semi-arida Semi-arid Arid
IMPACTO DEL HOMBRE hidroelectricidad embalse
riego
pozo
riego
Riego: mayor usuario del agua pero baja productividad
• 133 millones de Ha de tierra arable • 19 millones son irrigadas (14%) • Irrigacion; usuario principal de agua Argentina: 70% del uso consumptivo Mexico: 80% Brazil: 60%
411
Argentina: menor del 40% Mexico: 24% - 34%
164 LAC
• Baja eficiencia de practicas de riego
OECD
Valor anadido agricola por Ha de tierra agricola (1995US$)
• Cultivos de bajo valor:
Uso del Agua en la Agricultura (2/3 UGA)
Crecimiento de la Población
Explosiva Urbanizacion
% Population
80%
Total: 517 millions
% Urban Population
100%
75%
Urban: 389 millions
60% 40% 20% 0% 1960
1965
1970
Latin America
1975
1980
1985
Argentina
1990
Brazil
1995
2000
Guatemala
Urban population 2000: Brazil • Mexico • Argentina •
: 138 millions : 73 millions : 33 millions
Zonas Metropolitanas
Millions habitants
Población en grandes ciudades en LAC (> 1 million habitantes) 180.0
35.0%
160.0
30.0%
140.0
25.0%
120.0 100.0
20.0%
80.0
15.0%
60.0
10.0%
40.0 20.0
5.0%
0.0
0.0% 1960
1970
% Población
1980
1990
2000
% > 1 Million
30% de la poblacion en ciudades mayores de un millon Mexico y São Paulo pasan de 5 a 18 millones en 4 decadas
INVASION “Sim Teto” Brasilia, Julio 2003
Lago Paranoa Brasilia Plano Piloto
Condominios Irregulares
Aguas Lindas, Goias 25.000 personas sin alcantarillado
Lago Descoberto 67% Suministro de agua a Brasilia
Run-off Agricola
Un Modelo Profundamente Desigual Brazil, 1999 9.0
100%
8.0
90%
7.0
80% 70%
6.0
60%
5.0
50% 4.0
40%
3.0
30%
2.0
20%
1.0
10%
0.0
Le
ss
1
S M 1
to
2
S M
Urban households
2
to
3
S M 3
to
5
S M 5
to
10
S M 10
to
20
S M
Urban households with sewer
e or M
th
an
20
S M
0%
% With sewer
MS: minimum salary
% Households with sewer
Millions of households
Sewer Availability X Income – Urban area
Agua y Saneamiento en Areas Urbanas (75% de la Población) Mucho se ha conseguido, pero falta mucho por hacer 26 millones sin acceso a agua potable 7% de la población urbana
50 millones sin acceso a saneamiento 13% de la población urbana Menos de 10% de las aguas servidas domésticas son tratadas
Agua y Saneamiento en Areas Rurales (25% de la Población) 49 milliones sin acceso a agua potable 39% de la población rural
66 milliones sin acceso adecuado a saneamiento 52% de la población rural
America Central: Grandes Diferencias en Cobertura ¾El promedio nacional de cobertura en agua potable no refleja la realidad local Población con Conexión de Agua Potable (%) Total Urbana Rural Costa Rica 89.22% 99.60% 81.44% Panamá 82.00% 99.47% 76.15% Belize 81.28% 89.00% 63.20% Honduras 75.21% 88.26% 62.70% Guatemala 61.71% 87.34% 47.91% Nicaragua 54.01% 87.34% 16.70% El Salvador 52.02% 86.75% 14.43% Fuente: Publicaciones Varias en los 90s
Estimación de Inversiones en Agua Potable y Saneamiento para el Período del 2001 al 2010 Agua
Alcantarillado
Total
%
155
200
355
38
110
75
185
20
Municipalidades Y ESPH
110
150
260
28
Acued.Rurales (ASADAS)
100
25
125
14
TOTAL
475
450
925
100
Ente AyA Área Metropolitana Regiones (urbano y rural)
Situación actual del canon de aprovechamiento de aguas en Costa Rica (en colones) 1 Sector
Superficial Subterránea Col/m3 Col/m3
Proporción Sup./Subt.
Doméstico
0.5177
0.7187
72.03%
Poblacional
0.0088
0.0109
80.73%
Hidroeléctrico Industrial Riego Otros usos Promedio
0.0001 0.0252 0.0169 0.0075 0.0007
0.1928 0.1304 0.3224 0.1128
13.07% 12.96% 2.33% 0.62%
1.. Cambio: 1 $ igual a 414 colones
Flujo de financiamiento para el sector: países en desarrollo (1990-2000) 45
US $ (billion)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990
1991
1992
Sector Privado
Fuente: PPI db, WB SIMA, OECD
1993
1994
1995
Banco Mundial
1996 ODA
1997
1998
Gobierno
1999
2000
Total
Graves problemas de Inundaciones y Drenaje Poblacion en riesgo Argentina............. 8-10% Bolivia ...........7% Brazil ...................15%
• ARGENTINA: en un evento de inundaciones perdidas de US$1.8 billones
• MÉXICO: Costos anuales de inundaciomnes estimados en US$150 millones
CENTROAMERICA Región altamente vulnerable a fenómenos de origen hidrometeorológicos que afectan la oferta del agua C re cimie nto anual de l PIB %
7 Mitch sobre el PIB regional Efecto -2.5% 6 5 4 3
Vulnerabilidad Económica
2 1 0 1995
1996
1997
1998
1999
Vulnerabilidad Ambiental
Vulnerabilidad Social
Los Principios de Dublin El Principio Ecológico: holistico (incluyendo ambiente), comprensivo, inter-sectorial...
El principio “institucional” : – Participación de todos los interesados – subsidiariedad (federal, estado, municipalidades, usuarios, etc…) – Mejorar el rol del sector privado, NGOs y Mujeres.
DISPONIBILIDAD DE AGUA EN CENTRO AMERICA 100
85.0
90
MILES de m3/hab/año
200
185.7
180
80
144.1
70
140
60
120
50
100.6
49.7 87 35.7
40
75.1
20
0
100 80
30
60
19.3 11.7
8.6
10
25.5 0.3
6.417.8 2.8
40
13.2 6.6
5.2
3.9
20
2.9
GUATEMALA
BELICE
EL SALVADOR
HONDURAS
NICARAGUA
COSTA RICA
PANAMA
M hab
11.7
0.3
6.4
6.6
5.2
3.9
2.9
miles m3/hab/año
8.6
85.0
2.8
13.2
35.7
19.3
49.7
100.6
25.5
17.8
87
185.7
75.1
144.1
km3
160
0
• El rol importante de la mujer:
•Involucramiento de la mujer en la toma de decisiones • Mujer como usuaria del agua: doméstico,
agrícolas, industrial, turismo
El principio de “instrumento”:
Aumnentar atención para el valor económico de usos alternativos Implementar el uso de instrumentos económicos (derechos de agua, desccarga de los usuarios
El agua como bien económico
Mala gestión debido a que se visualiza el agua como un bien libre o su valor total no se ha reconocido.
Con este principio se reacciona ante el concepto económico de escasez “recurso escaso es más valioso”.
Se implementa a través de los derechos de agua (significa un usufructo y no propiedad del cuerpo de agua).
Los sistemas de leyes reconocen las dimensiones sociales y ambientales del agua, a través de normas para proteger a terceros, al ambiente y el recurso. PE: uso efectivo y benéfico.
Enfoque Integral Enfoque reconoce que el agua es esencial para múltiples propósitos, funciones y servicios.
– Sistema Natural: bosque, importancia para la calidad y disponibilidad del recurso. – Sistema Humano: determina el uso del recurso, contaminación, prioridades de desarrollo, etc.
Enfoque holístico considera las demandas del recurso y las amenazas a que está expuesto
INTERACCION DEL SISTEMA NATURAL Y EL SISTEMA SOCIOECONOMICO SISTEMA NATURAL
E
P
P
S
Q
I Q
SIS. FLUVIAL INFERIOR S COSTERO Y ESTEROS
Q
I
Q I
RESERVORIO QS SUBTERRANEO
Fortalecimiento ecológico Contaminación, Presión sobre rec. Regulación del Régimen hidrológico
Q
USO DEL AGUA Y REC.
E
E P CABECERA DE CUENCA
DISPONIBILIDAD DE AGUA
AGUA EN LA ATMOSFERA
SISTEMA SOCIOECONOMICO SUBSISTEMA ECONÓMICO
SISTEMA DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS •AD HOC •PROYECTO AISLADO •PLANIFICACIÓN MULT-OBJETIVO •PLANIFICACIÓN E IMPLEMENTACIÓN MEDIANTE GIHR
Situación financiera Estándar de vida Bienestar
Condiciones de salud Educación y capacidad Crecimiento poblacional
SUBSISTEMA SOCIAL
Desplazamiento poblacional
Salud (agua segura, y alimento) Incremento de la productividad Generación de riesgos
DEFINICION DE LA GIRH:
Es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico, equitativamente y sin compormeter la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
Hacia un nuevo paradigma de la gestión subsectorial a la gestión intersectorial del agua
Industria y otros
Ecosistemas
Alimentación
GIRH
Población
DIALOGO INTERSECTORIAL A TRAVÉS DEL MIRH
Usuarios GIRH es un proceso que promueve el desarrollo coordinado y la gestión del agua, suelo y recursos relacionados, para maximizar el beneficio social y económico de manera equitativa y sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (GWP/TAC)
Punto en el tiempo de la inversión principal
Costos anuales
EFECTO ESPERADO DE LA GIRH
Sin
ai n s ó i a c d i n e d v e r e M int
s
s a d la
Beneficios futuros Gestión holística
Tiempo
Componentes de la GIRH Principios
Estructura
Eficiencia Económica
Equidad social
Instrumentos de Gestión ¾ Evaluación ¾ Información ¾ Instrumentos de asignación
Ambiente Facilitador ¾ Políticas ¾ Legislación ¾ Est. Financ.
Sostenibilidad Ambiental
Marco Institutional ¾ Central Local ¾ Cuencas ¾ PúblicoPrivado
Balance “Agua para la vida” y “Agua como recurso”
C. Instrumentos de Gestión Instrumentos de Gestión ¾
Evaluación ¾ Información ¾ Instrumentos de asignación
Ambiente Facilitador ¾ Políticas ¾ Legislación ¾ Est.
Financ.
C1. Evaluación de los recursos hídricos C2. Planes para la GIRH C3. Eficiencia en el uso del agua C4. Instrumentos de cambio social C5. Resolución de conflictos C6. Instrumentos reguladores C7. Instrumentos Económicos C8. Manejo e intercambio de la información
Marco Institutional ¾ Central Local ¾ Cuencas ¾ PúblicoPrivado
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS USO • Cargos por extracción/ aprovechamiento • Derechos de uso negociables • Pagos por Serv. ambientales
PRESTACIÓN DE SERVICIO • Cargos/tarifas a usuarios • Subsidios
RETORNO AL CICLO/ IMPACTO
• Cargos por vertidos • Permisos de descarga negociables • Subsidios a buenas prácticas
Canon,Tarifa, otros
CANON – Pago por el derecho de uso de un recurso de dominio público (agua, frecuencia, espacio aéreo, etc.)
TARIFA – Pago por un servicio público (agua, electricidad, transporte, etc.). – Incluye los costos normales de brindar el servicio, más el canon por el derecho de uso si se da el aprovechamiento de un bien de dominio público (ejemplo el servicio de agua potable que brindan municipalidades, otros)
OTROS – Permisos negociables – Subsidios
Impuestos
Facturación de la Tarifa Hídrica
Que permitirá el uso de estos instrumentos
Asegurar sostenibilidad: disminuir impacto de la contaminación desde la fuente Prevención Mejorar eficiencia Mejoras tecnológicas Equidad en el uso Generación de Recursos para invertir en funcionamiento del sistema, infraestructura, control, monitoreo Propiciar un cambio cultural
Photo Mexican irrigation association (slide 123)
Muchas Gracias!