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2010
Estrategia de Comunicación
Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus Pandemico de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas
“Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”
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ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
CONTENIDO I. II. III. IV. V. VI.
VII.
VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. XVIII.
Antecedentes………………………………………………………………………………… Justificación……………………………………………………………………………………. Base Legal………………………………………………………………………………………. Alcances………………………………………………………………………………………… Comunicación de Riesgos y Cambio Social………………………..………….. Diagnóstico……………………………………………………………………………………. 6.1. Metodología………………………………………………………..…………….….. 6.2. Ámbito de Intervención…………………………………………………….…… 6.3. Aspectos priorizados para el análisis…………………………….………… 6.4. Diagnóstico por país……………………………………………………………….. Análisis interno y externo del diagnóstico (FODA)…………………………. 7.1. Análisis por país……………………………………………………………………… 7.2. Análisis de la Región………………………………………………………………. Priorización de Problemas Identificados ………………………………………. Líneas de Acción…………………………………………………………………………… Públicos Objetivo…………………………………………………………………………. Marco de la Estrategia de Comunicación…………………………………….. 11.1. Esquema por Fases…………………………………………………………….. Matriz de Comportamientos Esperados ……………………………………… Objetivos Estratégicos…………………………………………………………………. Estrategia…………………………………………………………………………………….. Matriz de Objetivos, Estrategias y Actividad……………………………….. Matriz de Medición y Seguimiento……………………………………………… Estrategia Creativa………………………………..…………………………………….. Recomendaciones Finales y Conclusión……………………………………… Agradecimientos………………………………………………………………………… Bibliografía…………………………………………………………………………………..
3 5 5 6 6 8 8 9 9 10 46 46 57 61 64 64 65 69 71 73 74 80 90 101 156 159 161
Elaborado por Lic. Judith Luna-Victoria A. Consultora en Comunicación Social TCP/RLA/3207/ECTAD-FAO
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
I.
ANTECEDENTES Hablar de globalización ya no es ajeno a un gran número de audiencias, aspectos como la economía, la educación, la información, la cultura, la salud y un sin número de situaciones que implican la actividad del hombre están inmersas en un escenario común a nivel mundial. En este contexto no podemos dejar de tomar conciencia que así como los países se han visto beneficiados en muchos ámbitos mediante la globalización, como son la economía de mercado, la transferencia de información inmediata gracias a los adelantos tecnológico, también se ha visto incrementada la inminente vulnerabilidad que nace de un intercambio cada vez mayor de productos pecuarios y de animales vivos que podrían traer nuevas enfermedades infecciosas en países que nos las tenían y en cierta forma encuentran los procesos de control fronterizo y seguridad sanitaria de los países en vías de implementación o en procesos incipientes de desarrollo, dando paso a que las enfermedades transfronterizas1 se diseminen en forma incontrolable. “En las últimas décadas la presencia de enfermedades emergentes, reemergentes, zoonóticas y antropozoonóticas se han incrementado en varios lugares del planeta. Diferentes enfermedades que han saltado las especies como el virus del Ébola, la Fiebre Hemorrágica, la Influenza Aviar Altamente Patógena, o el virus del Este del Nilo, son ejemplos que demuestran una conexión entre los seres humanos, los animales domésticos y los animales silvestres”2 . Un ejemplo actual de esta conexión, es la aparición de un nuevo Virus de Influenza que tiene una recombinación genética de cuatro cepas diferentes del virus de influenza i) un segmento genético de la Influenza humana, ii) segmentos genéticos aviares de América del Norte, iii) segmentos genéticos de la influenza porcina de América del Norte y iv) segmentos genéticos aviares similares a la porcina de Eurasia3 , este virus fue reportado por primera vez en Abril del 2009 en México y que en poco tiempo, junio del mismo año ya había sido declarado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en nivel de alerta Fase 6, indicador de pandemia global, con un informe de 79 países con casos confirmados y 144 muertes a nivel mundial hasta el 12 de Junio. Esta situación, que en el 2009 de una u otra forma fue manejada en los países afectados, controlándose su diseminación con vacunas y tratamientos en el ámbito salud pública y que ocasionó grandes pérdidas económicas al sector productor porcino por la divulgación de una información inapropiada, mantiene a los servicios de salud pública y sanidad animal con una gran preocupación, por un lado está la posibilidad de que los casos aumenten por la temporada de invierno primero en el hemisferio sur y luego en el hemisferio norte y no haya forma de controlar su diseminación y por otro
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La FAO define a las Enfermedades Transfronterizas de los Animales (ENTRAS) como aquellas que tienen importancia económica, comercial y/o esencial para la seguridad alimentaria de un grupo de países, que pueden ser fácilmente difundidas a otros países, alcanzar proporciones epidémicas y que requieren para su control y erradicación la cooperación entre países. 2
Memorias del Taller Inicial del Proyecto TCP/RLA/3207 “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza A Sub tipo H1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”, Erick Eulert. 2009 3
“Guía de la FAO para la Vigilancia del Virus Pandemico H1N1 2009 y otros Virus de Influenza en Poblaciones Porcinas”, División de Producción y Sanidad Animal, Sistema de Prevención de Emergencias - EMPRESS
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lado está la preocupación de que el virus se traslade de humanos a porcinos y suceda un nuevo cambio genético que retorne a los humanos con mayor nocividad4 El conocimiento del origen del virus pandemico de influenza A H1N1, y de otros virus de influenza que afecta a los cerdos son situaciones aún inciertas que, para organizaciones mundiales como la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), deben ser investigadas a mayor profundidad por las consecuencias que puede tener para la salud humana. En este sentido se hace urgente iniciar un proceso intensivo de vigilancia en las poblaciones porcinas de los países, para abordar la problemática con medidas adecuadas. No obstante en algunos países, con respecto al virus de influenza porcina, los sistemas de vigilancia aún no cuentan con mecanismos apropiados para brindar la información oportuna y precisa sobre la evolución, extensión y circulación del virus de influenza en cerdos, esto impide una respuesta acertada. Más aún, los servicios oficiales le dan prioridad a otras enfermedades o problemas de salud pública o salud de los animales. En el año 2008,con la finalidad de reducir las consecuencias de las enfermedades zoonoticas, y en particular las que podrían convertirse en pandemia en todo el mundo, cuatro organizaciones internacionales: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), La Organización Mundial de la Sanidad Animal (OIE), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en colaboración con el Banco Mundial y la Coordinación del Sistema de las Naciones Unidas para la Gripe (UNSIC) publicaron un documento conjunto denominado “Marco Estratégico para reducir los riesgos de las enfermedades infecciosas en la interfaz animal-humano -ecosistema” contribución a “Un mundo, una Salud”. Esta estrategia asume que existe una relación estrecha entre la salud pública, la sanidad animal y el estado de los ecosistemas y propone un abordaje articulado e integrado de distintos sectores y disciplinas a nivel internacional, especialistas en vigilancia epidemiológica, control y prevención de las enfermedades emergentes, disminución de sus efectos y preservación del medio ambiente. Con este marco y considerando la necesidad que tienen los países de la región andina de fortalecer sus sistemas de vigilancia epidemiológica en el sector porcino con un enfoque de articulación sectorial, la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha considerado pertinente brindar el apoyo técnico, solicitado por la Comunidad Andina de Naciones (CAN), a los servicios veterinarios oficiales de los países andinos con el proyecto “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza A Subtipo H1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”. El proyecto asistirá en el fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica en el terreno, y sistemas de laboratorio, así como aspectos de bioseguridad, de impacto socioeconómico y sistemas de producción agrícola. Uno de los aspectos que el proyecto ha considerado transversal como soporte a las propuestas específicas de vigilancia epidemiológica, bioseguridad y de impacto socioeconómico es la comunicación de riesgos y sensibilización de audiencias, las cuales estarán plasmadas en una herramienta de planificación estratégica, que podrán 4
Ya se han detectado casos en Canadá, EEUU, Argentina, Noruega y otros países.
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utilizar los servicios veterinarios de los países para optimizar los sistemas de vigilancia epidemiológica, como lo es la presente Estrategia de Comunicación Social, la cual estará basada en el espíritu de la estrategia “Un mundo una Salud”.
II.
JUSTIFICACION El virus de Influenza AH1N1 2009 ha evidenciado una situación particular que requiere un abordaje urgente y responsable por parte de los sectores de salud humana y sanidad animal, se trata de un virus de combinación genética de animales domésticos, aves y humanos, con un período corto de incubación y una alta tasa de mortalidad en los seres humanos, además con una alta probabilidad, ya reportada en algunos países, de traslado del virus de humano a porcinos. Esta probabilidad deja la preocupación de que se produzca un nuevo cambio genético que retorne a las personas con mayor letalidad. Es urgente que los servicios sanitarios de los países, incrementen y articulen los esfuerzos de investigación del nuevo virus de influenza A sub tipo H1N1, para conocer su forma de aparición, su riesgo de transmisión y de recombinación y tomar las decisiones pertinentes que prevengan de un nueva pandemia a la humanidad. “La presencia de esta enfermedad en los países de la región andina no ha sido monitoreada en las poblaciones porcinas por tanto se desconoce su presencia tanto histórica como actual”5 Los países andinos la producción de cerdos es una fuente importante de proteínas y una en algunos sectores de la población es el medio de subsistencia, sin embargo, así como en muchos países del mundo sus sistemas de vigilancia en el ámbito porcino requieren ser fortalecidos en sus capacidades y potencialidades para lograr la información oportuna y precisa sobre la extensión y evolución de la circulación del virus de influenza en cerdos, para la aplicación de medidas adecuadas. Para que un sistema de vigilancia logre sus objetivos de información, es necesaria la participación oportuna y adecuada de todos los actores vinculados a dicho sistema, en este sentido se hace imprescindible la sensibilización y capacitación de dichos actores en las mejores prácticas de identificación de casos y su notificación pertinente. Respondiendo a esta necesidad se torna de vital importancia generar una estrategia de comunicación capaz de sensibilizar y capacitar a los actores involucrados al sistema porcino de los países andinos.
III.
BASE LEGAL
Resolución N°2640-2007. Reglamento Sanitario y de Inocuidad del Ganado Porcino Colombia
Acuerdo N° 204 MAGAP-Norma para la clasificación, instalación y funcionamiento de granjas de ganado porcino - Ecuador.
DS N°002-2010-AG - Reglamento Sanitario Porcino - Perú Decreto Legislativo N°1059 – Ley de Sanidad Agraria - Perú
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Ley de Salud Agrícola, Gaceta Extraordinaria 5.890 – Creación del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral INSAI-Venezuela
IV.
ALCANCE La presente estrategia involucra la participación de funcionarios y personal de los servicios veterinarios oficiales de los países de la región andina, comunicadores de los servicios veterinarios oficiales de los países de la región andina, instituciones públicas y privadas involucradas en el sistema de producción porcina, instituciones de salud pública de los países de la región andina, gobiernos locales de las zonas identificadas en el proyecto, sector educativo de los países de la región andina, organizaciones civiles y comunidades organizadas de los países de la región andina.
V.
COMUNICACIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO SOCIAL Después de muchos años de experiencia en el campo de las comunicaciones, algunas organizaciones dedicadas al estudio, la profundización y la práctica de mecanismos de comunicación, han llegado al convencimiento de que la comunicación, si no está ligada a procesos de desarrollo social, es un mecanismo estéril de transmisión de mensajes unidireccionales, donde el “emisor” posee el conocimiento y el “receptor” carece de él, por lo tanto se da la figura de “donación” del saber, sin dar cabida a ninguna respuesta o interlocución por parte del agente pasivo de este proceso comunicativo. Relacionar la comunicación al desarrollo, coloca a la comunicación como agente de cambio social que conlleva una implícita necesidad de participación, le da un carácter de vehículo transformador de cultura y por lo tanto deja de ser un simple conjunto de datos informativos que difundir. Es una comunicación dinámica que involucra a los actores sociales en una plataforma de diálogo participativo, donde la experiencia humana de lo cotidiano adquiere un peso valorativo importante en la medida que es la expresión real de los procesos culturales locales, ámbito donde interactúan las necesidades y las riquezas de los individuos y las comunidades. Es una comunicación que promueve cambios sociales sostenibles siendo los propios actores sociales los autores y responsables de dichos cambios. Se trata de conceder al individuo social, la posibilidad de ejercer autonomía sobre su propia existencia, darle la valoración que por derecho le corresponde, permitiendo que su voz sea escuchada, que sus acciones sean acogidas y que su participación sea un elemento vital en el cambio de su propio entorno: darle la oportunidad de ser generador de decisiones que impulsen políticas sociales desde el ámbito de su comunidad y que trasciendan a transformaciones profundas de su propia sociedad. Estos procesos de desarrollo humano difícilmente pueden darse sin una plataforma de diálogo participativo entre los diversos actores sociales. Es importante destacar que la evolución de los modelos comunicativos es una expresión del proceso de cambio que se ha venido dando a través del tiempo no solo
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en el ámbito de la comunicación social sino en el reconocimiento de los derechos humanos: derecho a ser escuchado, a tener una mejor calidad de vida, derecho a decidir por su propio destino, a participar de la agenda pública, a opinar sobre su entorno, derecho a acceder al conocimiento. Es así como surge la comunicación para el cambio social, de la necesidad de transformar sociedades silenciosas en agentes transformadores de su propio cambio o generadores de su propio desarrollo a través del diálogo y participación. Comunicación de riesgos: El incremento en la aparición de nuevos virus en el mundo, con características de alto grado de contagio y consecuencias letales, ha puesto en alerta a todos los organismos e instancias decisorias de los países, quienes velan por el bienestar y el desarrollo de las personas y comunidades. Se ha comprobado que para situaciones de riesgo a gran escala es necesario un sistema que trascienda las fronteras de un país o de una institución, en tal sentido se hace imprescindible que en los planes de gobierno de los países se incorpore la prevención de riesgos ante posibles brotes, en todos los ámbitos de participación con estrategias integrales que comprometan la labor de expertos, autoridades, profesionales, líderes, instituciones públicas y privadas, gobiernos locales, población, y que incluya herramientas de comunicación estratégica orientada al cambio de comportamiento. La comunicación de riesgos es un ámbito de la comunicación social con características muy particulares, por cuanto a los mecanismos psicológicos que intervienen, incertidumbre, temor, ansiedad, cambios inmediatos de escenarios de riesgo, presión social, decisiones políticas de por medio. Una de las definiciones más utilizadas es la de la National Research Council de los Estados Unidos: “La comunicación de riesgos es un proceso interactivo de intercambio de información y de opiniones entre individuos, grupos e instituciones. Es un diálogo en el cual se discuten múltiples mensajes que expresan preocupaciones, opiniones o reacciones a los propios mensajes”. Para trabajar una estrategia que tenga el componente de comunicación de riesgos, se debe evaluar prioritariamente cuál es el escenario en el que se tendrá que intervenir, en todos los niveles, personal, familiar, comunitario, institucional e identificar las instancias que brindarán el soporte necesario para que la comunicación de riesgos sea acogida, analizada y solucionada. Los mecanismos de comunicación de riesgos se aplican para garantizar un cambio de comportamiento en la población y que esta conducta se mantenga sostenible en el tiempo, para esto, es necesario generar la incorporación de nuevos criterios y valores sociales, lo cual se traduce en nuevos hábitos de comportamiento a partir del acceso a la información. La comunicación es un vehículo muy efectivo en estos casos porque utiliza elementos de motivación y sensibilización capaces de transformar criterios Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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desde el ámbito del pensamiento hasta el área sensible de la persona. Cada país, ciudad, comunidad, persona, tienen distintos comportamientos sociales y distinta problemática, frente a los cuales se busca erradicar situaciones y conductas negativas enquistadas en el quehacer cotidiano, muchas de las cuales vienen expresándose a través de los años, por generaciones, herencias culturales transmitidas de padres a hijos a través del tiempo. Es por eso que para plantear cualquier propuesta estratégica de comunicación, se ha visitado cada uno de los países, para conocer a través del diálogo, las formas de vida, las relaciones existentes, los actores involucrados, el conocimiento que hasta ese momento manejaban. Todo con la finalidad de plantear estrategias que partan desde la propia experiencia de ellos y de su entorno.
VI.
DIAGNOSTICO Para la elaboración de un planteamiento estratégico en el ámbito de la comunicación social y para encontrar la estrategia más adecuada y eficaz de comunicar un mensaje, el planteamiento debe estar basado en un análisis profundo de todos los aspectos que están involucrados en una problemática. Es así que para la elaboración de la Estrategia de Comunicación del Proyecto “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza A Sub tipo H1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos” se ha desarrollado una investigación de diversos factores involucrados en el contexto del sistema de producción porcina de los países andinos en el contexto del proyecto antes mencionado. Para tal efecto se desarrolló una metodología de investigación la cual se aplicó en las instancias involucradas al sistema porcicultor de cada país de la región andina.
6.1
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
Como metodología de investigación, se utilizó mecanismos de investigación cualitativa a través de diferentes instrumentos de recojo de información de acuerdo a cada ámbito en los siguientes países: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
Investigación de Fuentes secundarias: Estudio de documentos e información proporcionada por la coordinación del Proyecto (Estudios y documentos de la Organización para la Agricultura y la Alimentación-FAO), documentos sobre comunicación de brotes epidémicos de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Organización Mundial de las Salud (OMS), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Plan de Comunicación sobre Influenza Aviar y Buenas Prácticas de crianza de Aves de Traspatio y de Riña (Perú), documentos proporcionados por los coordinadores del proyecto de cada país, bibliografía referente.)
Entrevistas personalizadas a funcionarios, profesionales y especialistas de diferentes instancias involucradas y vinculadas al sistema porcino en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
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Entrevistas personalizadas a líderes comunales
Encuestas casa por casa a criadores de traspatio
Visitas de contacto
Visitas de campo
6.2
ÁMBITO DE INVESTIGACIÓN
Los ámbitos de investigación fueron los siguientes: Servicios Oficiales de Salud Animal (Funcionarios y/o técnicos) Servicios Oficiales de Salud Pública (Funcionarios y/o técnicos) Plataformas multisectoriales e interinstitucionales vinculadas al sistema porcino en cada país Asociaciones o gremios vinculadas al sector porcino en cada país Líderes comunales de las zonas identificadas Productores de traspatio o familiares Productores de granjas tecnificadas y semi-tecnificadas Funcionarios, profesionales, técnicos de frigoríficos, plantas de beneficio y/o camales Facultades de Veterinaria de Universidades (Funcionarios o técnicos) Gerencias de Desarrollo y/o Sanidad de Municipios (Gobiernos Locales) Comunicadores del Ministerio de Salud y del Ministerio de Agricultura Empresas ligadas al sector. 6.3
ASPECTOS PRIORIZADOS PARA EL ANÁLISIS
Los aspectos priorizados de acuerdo a cada ámbito fueron los siguientes Instituciones y plataformas institucionales Identidad y labor institucional Virus de Influenza AH1N1 Percepción del Riesgo, Inocuidad alimentaria Comunicación y Difusión Granjas Tecnificadas, semi-tecnificadas: Identidad, procedimientos y manejo Virus de Influenza AH1N1 Percepción del Riesgo, Inocuidad alimentaria Comunicación, difusión y clima laboral Relación con los servicios oficiales
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Traspatio Aspectos de crianza Aspectos técnicos del Virus de Influenza AH1N1 Percepción del Riesgo Inocuidad alimentaria Comunicación, conducta social y organización comunitaria.
6.4. DIAGNOSTICO POR PAÍSES
6.4.1. BOLIVIA
6.4.1.1. AMBITO DE INVESTIGACIÓN Instancias Involucradas Comité Inter Institucional de Influenza (La Paz) Oficina Distrital de SENASAG Santa Cruz (Santa Cruz) Intendencia Municipal de Santa Cruz Instituto Nacional de Estadística (Santa Cruz) Asociación de Productores de Cerdos de Santa Cruz Dirección Ejecutiva de SENASAG- (Trinidad) Oficina de Comunicaciones y Dirección de Sanidad Animal de SENASAG(Trinidad) Módulo Porcino de la Universidad de Trinidad-Beni Matadero Municipal FRIMUP (Santa Cruz) Frigorífico de cerdos SOFIA (Santa Cruz) Líderes Comunales Raquel Noza - Corregidora de la Comunidad “Los Puentes”- (Trinidad) Criadores de Traspatio Santa Cruz:
Sr. Jaime Franz Murillo Pérez - Santa Cruz Sra. Marlene Rojas - El Torno- Santa Cruz Sra. Elba Céspedes de Carreño - El Torno
Trinidad Sr. Víctor Cruz Sra. Raquel Noza
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6.4.1.2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN POR ASPECTOS Identidad y ámbito de labor institucional Para la realización del presente diagnóstico se tuvo la oportunidad de recoger valiosa información de diferentes instancias involucradas en el sistema productivo porcino de Bolivia, desde instancias públicas, privadas, plataformas de interrelación institucional, asociaciones gremiales y académicas. La finalidad de esta investigación preliminar es lograr una mirada general y particular del sistema porcicultor de Bolivia. Luego del análisis de la información recogida se puede manifestar que en el ámbito institucional del sistema porcicultor de Bolivia, existen fortalezas muy importantes que se deben optimizar y a su vez hay situaciones que requieren atención urgente para un mejor manejo del sector. En cuanto a las fortalezas encontradas podemos destacar la plataforma de coordinación interinstitucional existente en la Paz: Comité Interinstitucional de Influenzas, liderado por el Ministerio de Salud y en el cual participan activamente diversos sectores. Es un comité que actualmente se encuentra vigente y tienen ya elaborado un Plan de Comunicación el cual están actualizando mediante talleres que convoca la participación de todas las instancias vinculadas con la salud humana y animal. Tienen productos elaborados como son manuales de respuesta integral ante una posible pandemia y desarrollan actividades periódicas de capacitación involucrando a varios sectores. En esta plataforma se ha creado una red de comunicadores a nivel nacional los cuales serán capacitados periódicamente. El sector salud tiene una gran aceptación y credibilidad en el ámbito local. En este comité le otorgan mucha importancia a la comunicación social como pilar de cualquier gestión orientada a un cambio de comportamiento en la población. Uno de los puntos clave de este análisis en relación a los objetivos de la misión, es la apertura que este comité ha manifestado tener hacia el Proyecto y su aplicación. No obstante se debería tener mayor participación de este comité por parte del SENASAG y no solo del Ministerio de Agricultura. En cuanto a las instancias oficiales de sanidad animal, como es el caso de la Dirección Ejecutiva y la Oficina Distrital de SENASAG, se puede observar que recién están considerando a la comunicación social como un factor imprescindible en el ámbito de la sanidad animal y agraria, esto se puede evidenciar por el tiempo en que los comunicadores de ambas instancias vienen asumiendo dichas funciones, entre 4 y 5 meses. Esta situación manifiesta una debilidad considerable en el sector, lo cual obliga a aplicar metodologías de fortalecimiento de capacidades en este ámbito. Por otro lado se ha podido observar la falta de registro de “cabañas” existentes es Santa Cruz. Un hecho importante y positivo es la relación que existe con la Intendencia Municipal de Santa Cruz, con la cual tienen un convenio sobre etiquetados y que les permite Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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actuar en equipo. Sobre todo considerando que la Intendencia cuenta con 60 médicos veterinarios y una planificación específica de intervención. Otro de los problemas encontrados y de gran importancia es la falta de un censo de base para el sector y eso dificulta la planificación y el conocimiento de la realidad para un planteamiento estratégico de gestión. Otra dificultad encontrada es la desintegración de la Asociación de Porcicultores, lo cual obstaculiza un trabajo coordinado con el gremio que congrega a los productores medianos y grandes. Lo valioso es que en la actualidad SENASAG se encuentran elaborando el reglamento para crianza porcina lo cual normará todo el sector. Si bien es cierto el Frigorífico de Cerdos SOFIA es una de las empresas más completas del país, no se ha podido percibir un involucramiento en la realidad del sistema porcicultor en general, es una instancia que cuida minuciosamente cada dase del proceso, pero no trasciende de su ámbito. Virus pandemico de Influenza AH1N1 2009 La respuesta de las instituciones ante la aparición del Virus de Influenza Pandémica A H1N1, fue muy parecido a lo que sucedió en los demás países andinos. Ya existía un comité constituido para afrontar una Influenza Aviar, por lo tanto en el 2009 el Comité de Influenza tomó como base el plan existente para abordar la aparición de la AH1N1, logrando buenos resultados, Bolivia tiene la tasa de mortalidad más baja de la región, la cual no llega al 2% En este contexto se vieron fortalecidas las relaciones entre salud humana y salud animal. Las acciones fueron lideradas por el Ministerio de Salud. En cuanto al sector porcicultor la reacción no fue inmediata, es el SENASAG quien logró identificar a los líderes de este sector para convocarlos a dar una respuesta oportuna ante la equivocación generada por los medios de comunicación. Se realizaron materiales publicitarios, una conferencia de prensa y actividades gastronómicas para vender comida a base de carne de cerdo con la finalidad de volver la confianza del consumidor hacia la carne de cerdo Se conformó un comité local con todas las instituciones, en coordinación con el sector salud humana y realizaron capacitaciones y ciclos de conferencias diarias a las instituciones como Alcaldía, SENASAG, Prefectura. Se pudo observar una baja considerable en los faenamientos y en la comercialización de carne de cerdo En el ámbito de los criadores de traspatio, se enteraron del virus pandemico por la radio y la televisión, pero no cambiaron sus hábitos de crianza porque no relacionaron la enfermedad con sus animales. Se dieron cuenta que les afectaba cuando después de un par de semanas bajaron las ventas, la gente no quería comer carne de cerdo. Tuvieron que represar sus animales por dos o tres semanas, pero después se normalizó. Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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Han escuchado hablar de la AH1N1 y consideran que es una infección virulenta que ataca a las aves, a los humanos y podría atacar a los cerdos, pero desconocen cuáles son los síntomas. Hábitos de crianza De los criadores de traspatio entrevistados un 50% tienen a sus animales en corrales especialmente construido para ellos, con una variación en los materiales con los cuales está construido, pero todos cumplen con el objetivo de tenerlos en un lugar cerrado. Pero el otro grupo de entrevistados crían a sus cerdos libremente. En ambos casos tienen contacto con los niños de la casa en todo momento. En su mayoría los alimentan en forma combinada, un poco de balanceado y algo de forraje o restos de comida. No practican ninguna medida de bioseguridad en la crianza de los cerdos, en pocos casos se limitan a lavarse las manos antes y después de estar en contacto con los animales. Todos tienen el sistema de crianza mixta, esto quiere decir que en un mismo predio crían, aves, cerdos, en algunos casos hasta vacunos. No tienen un veterinario que los ayude en la crianza, solamente cuando hay alguna emergencia llaman al veterinario del pueblo, pero sino ellos mismos curan a sus animales. La vacunación la realizan para otros animales pero no para los cerdos. Se dedican a la crianza de cerdos para propio consumo y a veces cuando hace falta dinero para la crianza de sus hijos entonces venden alguno de sus cerdos. Ellos mismos se encargan del “sacrificio” en su propio predio o piden ayuda a alguien que viva cerca. Conocen a SENASAG, pero lo relacionan con la Fiebre Aftosa. No hay confianza para llamar a SENASAG ante cualquier enfermedad dudosa. Consideran que ellos mismos deben curar a sus animales y si fuera algo grave entonces el veterinario es el que los ayuda. En su mayoría piden ser capacitados para obtener conocimientos acerca de una mejor forma de crianza de sus animales.
Percepción del riesgo Luego del análisis de la información recogida en la investigación, se puede manifestar que sí existe una percepción del riesgo en las instancias involucradas, ante la posibilidad de aparición de distintos virus que pueden afectar la salud humana o animal. Esto se evidencia en la actuación del Comité Interinstitucional en la coordinación y en la elaboración de productos de comunicación como es el Plan de Comunicación para Influenzas. Así mismo las instancias oficiales de sanidad, le vienen dando importancia al ámbito de la comunicación social, para fortalecer la transmisión de información y contenidos a la población.
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Sin embargo el hecho de que la Asociación de Porcicultores esté desintegrada es una debilidad muy alta para el sector, por cuanto se necesitan instancias líderes que promuevan el fortalecimiento del sector a través de políticas, normativa y todo lo que pueda coadyuvar al mejoramiento del sector porcino. Las granjas tecnificadas son una muestra del alto grado de percepción del riesgo que tienen, evidenciadas a través de la aplicación de estrictas normas de bioseguridad en el proceso operativo de la planta. En el ámbito de la crianza de traspatio es muy claro que la percepción del riesgo es casi nula, por las formas de crianza que tienen y por la falta de información sobre los diversos virus y enfermedades a las que están expuestos por no implementar un simple proceso de bioseguridad doméstica. Así mismo el hecho de no notificar oportunamente al servicio de sanidad oficial es una evidencia de la poca percepción del riesgo que se tiene en este ámbito. No obstante la percepción muy baja del riesgo que existe en este ámbito, hay un alto grado de conciencia de que es necesario capacitarse para conocer más acerca de las mejores formas de crianza y de esa manera mejorar su producción.
Inocuidad alimentaria En Bolivia si hay una cultura del consumo de carne de cerdo, en los hogares se come carne de cerdo una o dos veces por semana, pese a existir el mito de que la carne de cerdo es dañina para la salud, en Bolivia si hay un buen consumo de comidas hechas a base de carne de cerdo: El Chicharrón, el fricase, el cerdo al palo, el asado colorado, la picana. Son platos típicos de diversas zonas de Bolivia donde se consume gran cantidad de este tipo de alimento. Comunicación, difusión y organización comunitaria La comunicación social en las diferentes instancias involucradas es considerada como un elemento de mucho valor para la transmisión de información a la población, en el caso del comité interinstitucional le otorgan un gran valor por la capacidad de generar cultura y cambios de comportamiento, no obstante en las instituciones oficiales de sanidad, si bien es cierto ya le están otorgando un lugar importante a la comunicación, hace falta una mayor conciencia de lo que implica la comunicación de riesgos sobre todo en un ámbito donde lo que se busca es la sensibilización de la población para adquirir nuevas formas de crianza, así como sistemas eficientes de vigilancia epidemiológica. Los comunicadores de estas instancias tienen un plan de trabajo orientado a difundir información en el ámbito mediático y de imagen institucional. En cuanto a las instituciones involucradas como lo es el Matadero Municipal es bueno destacar el importante papel de la comunicación social en este ámbito, por cuanto a través de metodologías participativas al interior de la institución se ha podido
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conseguir mayor integración del personal e identificación con los objetivos de la empresa. La empresa frigorífica SOFIA, tienen un sistema de comunicación que aborda dos aspectos importantes, por un lado usan mecanismos de mercadeo y publicidad para motivar al consumo de productos de la marca y por otro lado tienen un sistema de comunicación interna en base al control de actividades por resultados y meritos que permite que el personal este motivado constantemente a mejorar su desempeño. En cuanto a la comunicación en el sector de criadores de traspatio se puede decir que la mayoría de los entrevistados tienen acceso a medios de comunicación masiva como la televisión y la radio de las cuales prefieren la televisión. No todos están organizados. Por otro lado se pudo identificar en Trinidad, una comunidad organizada denominada “Los Puentes” conformada por 82 familias y tienen un sistema de coordinación a través de la corregidora quien convoca periódicamente a reuniones mensuales de coordinación para tratar temas concernientes a la vida comunitaria. Es una instancia importante a través de la cual se busca el bienestar de los habitantes de esa comunidad. Hay una escuela, que no solo se encarga de la educación de los niños sino que a través de ella se logra la capacitación de las personas de la comunidad para que puedan aprender mejores formas de vida
6.4.1.3. DIAGNOSTICO PAIS (BOLIVIA) Con la información recogida de los distintos actores, podemos llegar al siguiente diagnóstico-país: En Bolivia se cuenta con una plataforma interinstitucional conformada por varios sectores del país vinculados a la salud humana y la salud animal que funciona desde el 2006 y que aborda todos los asuntos referidos a posibles brotes y epidemias. En este comité se cuenta con un Plan de Influenza Aviar, elaborado por las distintas instancias miembros del comité y asesorado por Link Media. La falta de participación de los comunicadores de SENASAG en esta plataforma los coloca en otro nivel de participación y evita que los mismos adquieran nuevas herramientas de aplicación en el ámbito de la comunicación social. En este contexto, se sugiere fortalecer a los comunicadores del servicio oficial para el manejo de metodologías de comunicación de riesgos y mecanismos participativos, de tal manera que puedan ampliar su ámbito de trabajo hacia el logro de una cultura de prevención y gestión del riesgo. La relación existente entre las instituciones mediante esta plataforma es una valiosa fortaleza del país y un importante escenario para poder aplicar las acciones sugeridas en el presente proyecto. No obstante sería óptimo que se involucre en esta plataforma al sector privado para conjugar esfuerzos y fortalecer las intervenciones. La percepción del riesgo en el ámbito de criadores de traspatio es aún incipiente, sin embargo en las instancias involucradas se puede percibir que hay una conciencia Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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mayor del riesgo que implica no estar preparados ante la posibilidad de aparición de nuevos virus y enfermedades zoonóticas. Sin embargo las enfermedades respiratorias de los cerdos no son prioritarias por no ser consideradas de notificación obligatoria. En el transcurso de la investigación se ha podido evidenciar la carencia de una cultura de la notificación, ya sea por desconocimiento o por la desconfianza que existe del productor pequeño hacia las instancias oficiales de sanidad, esta situación es bastante grave en la medida que la notificación oportuna es pieza clave en el sistema de vigilancia que el proyecto propone. En cuanto a la confianza en el consumo de carne de cerdo, en Bolivia a diferencia de otros países, se ha podido observar que existe un alto grado de consumo de carne de cerdo en diversos potajes presentados en las celebraciones especiales o en la mesa familiar cotidiana, sin embargo después de la crisis del 2009 se percibió una baja considerable en el consumo de carne de cerdo, que luego de un mes aproximadamente se recuperó. 6.4.2. COLOMBIA 6.4.2.1. AMBITO DE INVESTIGACIÓN Instancias Involucradas
Ministerio de Protección Social – Responsable de Comunicación Social del Centro Nacional de Enlace del Ministerio
Instituto Colombiano Agropecuario – Jefe de Comunicaciones
Asociación Colombiana de Porcicultores – Jefe de Comunicaciones
Granjas Tecnificadas
Planta de Beneficio, Frigorífico BLE - Gerente
Granja Tecnificada “La California” - Administrador
Granjas Semi Tecnificadas
Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores – Claudia Rojas
Granja Semi tecnificada - Ricardo Daza
Criadores de Traspatio
Encuestas a 22 criadores de traspatio
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6.4.2.2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN POR ASPECTOS Identidad y ámbito de labor institucional De la investigación realizada a tres de las instituciones involucradas en liderar los temas referidos a las salud humana y animal, como son el Ministerio de Protección Social, el Instituto Colombiano Agropecuario y la Asociación Colombiana de Porcicultores, se puede manifestar que la relación entre el ICA y a Asociación de Porcicultores siempre ha existido. Con la pandemia se generó la relación de ambos con el Ministerio de Protección Social. Existe a partir de esa organización un Comité Antipandémico de Influenza Aviar liderado por el Ministerio de Protección Social y el Centro Nacional de Enlace manejado desde la Dirección General de Salud Pública del Ministerio que permite el intercambio de información técnica con diversos organismos sanitarios a nivel mundial. Cuentan con un Plan Anti pandemia de Influenza Aviar donde interactúan diversas instancias técnicas: médicos veterinarios, médicos de salud humana, comunicadores. Una de las principales actividades que han desarrollado en esta plataforma es la realización de simulacros los cuales han tenido gran éxito en la transmisión de contenidos técnicos a los responsables de la sanidad humana y animal a nivel nacional y local. Se logró determinar que si bien es cierto se comprobó la eficacia en el resultado de los simulacros, estos aún siguen siendo organizados por una instancia y se requiere de una organización donde se despliegue mayor participación inter institucional. Hay una mayor conciencia en las instituciones de la importancia de la comunicación desde la perspectiva de una labor estratégica en el manejo del riesgo y como pieza fundamental en la prevención. Así mismo el concepto de un trabajo intersectorial e interinstitucional ha ido cobrando mayor conciencia a partir de las experiencias vividas en los últimos acontecimientos de riesgo por las enfermedades emergentes. Se ha podido visualizar la importante relación existente entre la Asociación Colombiana de Porcicultores con el ICA a través del control y ejecución de las normas y la labor de capacitación y difusión de la Asociación, la cual administra los recursos del Fondo Nacional de la Porcicultura y como administrador, los recursos del fondo se destinan a campañas para los porcicultores no importa si son grandes, medianos o pequeños o si son socios o no. Como gremio, se manejan programas especiales para los socios, pero el Fondo atiende a todo porcicultor que requiera de los servicios, pues se trata de un recurso público. Para los pequeños productores se desarrollan programas de capacitación en buenas prácticas porcícolas, ambientales y productivos y sanitarios que llegan a productores de traspatio. Obviamente los recursos del Fondo no alcanzan para llegar al cien por ciento de los productores de traspatio que hay en el país, siendo ellos los más vulnerables a cualquier tipo de riesgos.
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Lo importante de estas instancias es la relación que existe entre ellas a partir de una plataforma que es el Comité y que a su vez cuenta con un plan de acción interinstitucional. El Frigorífico “BLE” y la Granja “La California” son dos empresas del sistema porcicultor colombiano de gestión tecnificada, y con todos los procesos de seguridad sanitaria controlados y manejados por especialistas. A su vez en ambos casos manejan una cantidad considerable de cerdos en sus respectivos ámbitos, 220 mil cerdos sacrificados al año en el frigorífico y 12 mil cerdos vendidos al año en la granja. Esto los coloca en un ámbito importante del sistema porcino y a su vez estratégico por ser empresas del sistema que pueden verse afectados positiva como negativamente por el desenvolvimiento de este sector en todas sus esferas, por lo tanto pueden formar parte activa en plataformas de coordinación para fortalecer dicho sector. En el caso del frigorífico, fue explícito el compromiso manifestado por el Gerente, con los objetivos del proyecto “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia Epidemiológica del virus de Influenza AH1N1 en las Poblaciones Porcinas de los Países Andinos” y la buena relación existente con el ICA.
Virus Pandémico de Influenza AH1N1 2009 La noticia de la aparición de un virus de influenza AH1N1 inicialmente nominado como “Influenza Porcina” encontró a las instituciones sanitarias de Colombia organizadas a través del Comité Antipandémico y el Centro Nacional de Enlace, instancias interinstitucionales de coordinación y ejecución ante el virus de Influenza Aviar, esto permitió una acción inmediata de coordinación para definir acciones las cuales luego de conocerse que era un asunto de implicancia humana recayó la responsabilidad en el Ministerio de Protección Social. En cuanto a la difusión de información sobre el virus, la oficina de comunicaciones del Ministerio de Protección Social trabajó con todos los públicos mediante materiales de difusión y diseminación de información a través de los medios de comunicación masiva. El ICA sacó un comunicado oficial en los medios, la Asociación Colombiana de Porcicultores contrató una empresa de manejo de crisis para asesorar la mejor estrategia a seguir en estos casos. A través de spots publicitarios y materiales gráficos sensibilizaron a la población sobre la inocuidad de la carne de cerdo. Así como ferias de comida dirigido a los consumidores. El sector porcicultor fue muy afectado sobre todo en el sector de mediana y pequeña producción. Los cuales en un 60% 6 cerraron sus negocios. En este año 2010 se están volviendo a recuperar. Los medios de comunicación apoyaron difundiendo el verdadero nombre del virus una vez conocido y aclararon que la carne de cerdo no tenía relación con el virus.
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Cifra brindada por la Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores Srta. Claudia Rojas
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En ambos casos la crisis duró pocas semanas, en el caso del frigorífico BLE se manifestó por la disminución en la cantidad de animales faenados pero a las pocas semanas de conocerse el verdadero nombre del virus, todo volvió a la normalidad. En el caso de la granja La California se perdió inicialmente cerca de 300 a 400 pesos por animal pero después de unas semanas todo se normalizó porque llegaron las fiestas de San Pedro y la gente volvió a consumir. En cuanto a la conducta interna en la granja, se intensificó la seguridad y la higiene, todos usaban mascarillas para cubrirse la boca. El Ministerio de Protección Social difundió las medidas de cuidado para evitar el contagio en el ámbito urbano y rural, se hizo una campaña intensiva la cual fue repicada con recursos propios por los municipios, pero según información recogida de trabajadores en la Granja La California, la información no llegó a la población rural. En la granja se reunió a los trabajadores y a sus familias y por iniciativa propia del administrador de la Granja, se les habló de los cuidados que debían tener para no ser contagiados. En el ámbito de las granjas semi tecnificadas a consecuencia de la baja en el consumo de carne de cerdo, se represaron los cerdos en los corrales, situación que duró aproximadamente dos semanas, pese a que se aclaró la noticia oficialmente, la inseguridad ya había ingresado en el imaginario colectivo de los consumidores. Un grupo de 7 productores semi – tecnificados liderados por el Sr. Ricardo Daza productor de una de las granjas, se unieron para realizar actividades motivadoras al consumo de carne de cerdo en los consumidores, tuvieron la percepción que no fueron atendidos por su propia asociación: Asociación Colombiana de Porcicultores, manifestaron que solo se vio algunos materiales de difusión promoviendo el consumo de carne de cerdo pero no un apoyo concreto sobre todo en el tema del precio. El sector financiero les cerró las puertas, pese a que la Asociación realizó la firma de un convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el banco Agrario entidad con la cual se establecieron líneas de crédito especiales para el sector porcícola (para pequeños, mediano y grandes productores). Según los propios productores medianos el fenómeno del bajo precio duro aproximadamente 3 meses para lograr una estabilidad, pero en el caso de los productores pequeños no pudieron recuperarse y cerraron.
Hábitos de crianza Las características de crianza en las regiones de Antioquia, el Valle del Cauca y La Sabana son distintas, en las dos primeras regiones se maneja en la actualidad un sistema altamente tecnificado, con mayor intensidad en Antioquia, desde el productor más pequeño hasta el más grande tienen una cultura de la calidad; en el Valle del Cauca hay una credibilidad en crecimiento hacia la tecnología, en cuanto a La Sabana y el departamento de Cundinamarca, la situación es distinta porque aún existe en los productores pequeños un rechazo parcial por las innovaciones. En este sentido, gracias a las constantes capacitaciones que la Asociación Colombiana de Porcicultores ha Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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dedicado a esta zona, actualmente hay un pequeño grado de aceptación a las nuevas formas de crianza en La Sabana, inclusión de comida balanceada, mejoras genéticas, control sanitario. La Asociación Colombiana de Porcicultores juega un papel fundamental en este sector al acoger productores pequeños, desde 2 madres hasta productores de 1000 madres. El proceso de cambio de cultura ha demorado cerca de 10 años7. En Colombia, el Fondo Nacional de la Porcicultura en cierta forma les da a los productores la libertad de exigir a las instancias correspondientes un buen servicio de capacitación y asistencia técnica, objetivos para los cuales fue creado. Sin embargo la Asociación no tiene necesariamente un buen posicionamiento en este sector de la población de productores porcinos porque siempre exigen mayores beneficios. En este ámbito aún no se está considerando a los productores de traspatio de las zonas más vulnerables a nivel sanitario de Colombia.
Percepción del Riesgo De la información recogida en la investigación, se puede manifestar que las tres instituciones coinciden en que se debe promover con mayor énfasis una cultura de prevención de riesgos en la población y en las instituciones. En el ámbito de salud animal, hay notificaciones de cuadros respiratorios aviares que involucran a la influenza aviar y al New Castle, pero no en las demás enfermedades. En cuanto a la Asociación Colombiana de Porcicultores, es importante destacar la necesidad que manifiestan de conocer todos los riesgos epidemiológicos a los que estarían expuestos los negocios productivos de sus asociados y están dispuestos a trabajar con los organismos competentes para generar cultura de prevención de riesgos en su ámbito. Así mismo consideran que el ámbito de traspatio es el más vulnerable y es donde se debe trabajar con mayor fuerza. La percepción que las dos empresas visitadas tienen acerca del riesgo que pueden significar las enfermedades de los cerdos tanto para el sector porcicultor como para la salud humana, es alta y esto se ve evidenciado por el grado de seguridad sanitaria que ambas empresas manejan en su producción. Por un lado el frigorífico es inspeccionado permanentemente por el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y en el caso de la Granja La California, se pudo comprobar que está provista de un sistema de bioseguridad bastante exigente. Como algo positivo se puede rescatar las charlas sobre bioseguridad dirigidas al personal y sus familias. En el caso de la Planta de Beneficio “Frigorífico BLE” están de acuerdo en que se necesita un trabajo multisectorial a partir de una plataforma de coordinación para fortalecer el sector porcicultor.
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Información proporcionada por la Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores. Srta. Claudia Rojas
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A partir de la experiencia vivida con la crisis de la AH1N1 2009, las granjas semitecnificadas han experimentado la necesidad de manejar elementos de seguridad sanitaria en sus sistemas productivos, sin embargo se podría decir que hasta la actualidad en el ámbito de la crianza de autoconsumo o familiar no existe una conciencia del riesgo que significa la crianza de cerdos sin ningún control sanitario o vigilancia epidemiológica y no existe una cultura de la notificación. Lo positivo es que cuentan con asesoría técnica y confían el desarrollo de sus animales a esta instancia. “Hay una tradición cultural muy fuerte donde los criterios innovadores de crianza tecnificada no son asumidos en su totalidad”8. Las Instituciones vinculadas consideran pertinente generar una plataforma de participación con otras instituciones para fortalecer el sector porcicultor frente a escenarios de riesgo.
Inocuidad alimentaria Colombia no es un país con un consumo cotidiano de carne de cerdo, como es probablemente en otros países, se consume aproximadamente 4.5 kgm “per capita”, aún existen los mitos sobre los efectos dañinos para la salud por el consumo de este tipo de carne frente a las demás propuestas del mercado9. El consumo de carne es estacional, las fiestas y las celebraciones sociales son ocasiones propicias para su consumo. En ese sentido el consumo de carne de cerdo luego de la crisis del 2009, comenzó a subir a partir de las fiestas de San Pedro y siguió subiendo pero se puede decir que hasta ahora no ha llegado a incrementar el consumo como debería. La nueva forma de crianza tecnificada ha logrado optimizar la inocuidad de este tipo de carne pero se debería dar a conocer con mayor énfasis para lograr la confianza en el mercado.
Comunicación, difusión y organización comunitaria En cuanto a la comunicación social que se maneja en estas instituciones se puede observar que desde hace ya algunos años hay una tendencia a orientar el trabajo específico de “difusión de información” hacia un trabajo de mayor implicancia en aspectos conductuales del ser humano, como es el caso de la comunicación de riesgos y la comunicación preventiva. Esto se puede comprobar en el caso del Ministerio de Protección Social donde hay dos ámbitos muy claros, por un lado la información mediática y de imagen manejada por una oficina especifica de comunicaciones adyacente al Despacho Ministerial y por otro lado está la labor del Centro Nacional de Enlace donde se desarrollan actividades de transmisión de contenidos con metodología participativa como son los simulacros entre otros, liderados por una comunicadora. Esto demuestra que el factor de la comunicación social como elemento fundamental para la generación de cultura en la población está siendo considerado. 8 9
Tomada de la entrevista a la Asesora de la Asociación Colombiana de porcicultores-Srta. Claudia Rojas Según la Asociación Colombiana de Porcicultores
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Además está el fortalecimiento que los organismos internacionales han podido brindar a los comunicadores con ocasión de la influenza aviar generando nuevas capacidades en la comunicación de riesgos. En cuanto a la comunicación participativa se puede decir que está en proceso, lo que se está haciendo en la actualidad es capacitar a los comunicadores locales o profesionales de otras ramas en aspectos de comunicación de riesgos para que puedan implementar acciones en la población a fin de sensibilizarlos sobre diversos temas. Lo que hacen es identificar y priorizar la problemática local, eso es un gran paso porque eso significa que no se está estandarizando la comunicación sino que se viene trabajando en forma personalizada. Por su lado está el interés de la Asociación Colombiana de Porcicultores de lograr una alianza estratégica con las instituciones del estado, en la difusión de contenidos sobre bioseguridad, buenas prácticas de crianza y vigilancia a los miembros de la asociación y su entorno, con el fin de fortalecer el sector. En el ámbito de las granjas tecnificadas, aún tratándose de dos empresas con diferente tipo de gestión y con una comunicación formal distinta una de la otra, las dos comparten una misma metodología para la transmisión de contenidos en el ámbito del fortalecimiento de capacidades del personal. Las dos empresas desarrollan periódicamente charlas informativas sobre diversos temas dirigidas a los trabajadores. En el caso de la Granja La California, además, está el sistema social comunitario que se genera en las familias de los trabajadores por tener sus viviendas muy cercanas unas de las otras al interior de la Finca donde se encuentra la granja, permitiendo un sistema social familiar e integrado. Por otro lado los beneficios que recibe cada familia, permite una adecuada identificación con los objetivos de la empresa. Según información recogida de los entrevistados, los medios de comunicación preferidos son la televisión (RCN) y la radio. Y en cuanto a escolaridad, todos los niños en edad escolar asisten al centro educativo del pueblo. El ámbito porcicultor que maneja la asociación en la zona de La Sabana y el departamento de Cundinamarca, se puede decir que es un sector con un nivel económico y sociocultural alto, desde los productores pequeños hasta los grandes. En este sector están organizados en una asociación civil que reúne a algunos productores que se apoyan entre si. Sin embargo también existen los pequeños productores que crían cerdos para autoconsumo o subsistencia. En este caso el nivel de escolaridad es en muchos lugares hasta 5to y 6to de primaria, no obstante en algunos casos el nivel educativo ha subido porque las familias han tenido la oportunidad de mandar a sus hijos a universidades técnicas. No están organizados civilmente ni comunitariamente. En otros casos están organizados por el gremio cafetero.
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Los medios de comunicación que llegan son televisión y radio. Hay radios locales y comunitarios y cada pueblito tiene su radio inclusive se ve televisión por cable, porque esta zona es turística. Son pueblos de gran cultura religiosa y el sistema familiar es vigente por las características que la crianza de cerdos requiere. En el ámbito ciudadano no se ve mucha violencia, sin embargo en el ámbito familiar sí.10 La relación con los pequeños productores se da a través de las capacitaciones y las asesorías.
6.4.2.3. DIAGNOSTICO PAIS (COLOMBIA) Con la finalidad de elaborar el diagnóstico-país, base para desarrollar el plan estratégico de comunicación de riesgos del proyecto “Asistencia de emergencia para la Vigilancia Epidemiológica del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”, se ha utilizado como metodología de investigación, entrevistas, encuestas, reuniones y visitas de campo con diferentes instancias relacionadas con el sistema porcino y su entorno. En el caso de Colombia, como en los demás países se buscó tener un concepto general del desenvolvimiento del sistema porcino del país desde la perspectiva particular de los diferentes actores de la cadena productiva. Se entrevistaron a los responsables de las oficinas de comunicación de las instancias que lideran este sector o que están involucradas en las políticas de gestión del sistema: i) Ministerio de Protección Social-Centro Nacional de Enlace ii) Instituto Colombiano Agropecuario y iii) la Asociación Colombiana de Porcicultores, a estas instancias para efectos de la clasificación de la metodología se les denominó “Instancias Involucradas”; siguiendo con la cadena se entrevistó a funcionarios de dos empresas de gestión tecnificada, el gerente de la planta de beneficio “Frigorífico BLE” y el administrador de la Granja Tecnificada “La California” a ellos se les denominó “Granjas Tecnificadas”; finalmente se entrevistó a la asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores, responsable de la asistencia técnica a pequeños productores y de crianza familiar y al propietario de una granja semi tecnificada, a ellos se les denominó “Granjas Semi tecnificadas”. Los aspectos que se priorizaron para el análisis son aquellos aspectos relacionados los objetivos del proyecto y sobre los cuales se planteará la estrategia a seguir en el ámbito de la comunicación de riesgos para una aplicación exitosa de los demás componentes del proyecto en los países y en la región andina. Se evaluó la relación interinstitucional de las instancias decisorias y su interactuación con los demás organismos del país, el impacto causado por la aparición del virus pandemico AH1N1 10
Información proporcionada por la Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores-Srta. Claudia Rojas
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del 2009, los hábitos de crianza en el caso de los pequeños productores y criadores de traspatio; la percepción del riesgo, la inocuidad alimentaria y la comunicación, difusión y organización comunitaria dependiendo el ámbito. Con la información recogida de los distintos actores, podemos llegar al siguiente diagnóstico-país: En Colombia existen dos plataformas de gestión interinstitucional ya constituidas para atender aspectos de emergencia relacionadas con la Influenza Aviar y otras enfermedades de notificación internacional, uno es el Comité Antipandémico de Influenza Aviar, a través de la cual las instituciones involucradas han logrado relacionarse entre ellas y trabajar en equipo. Esta plataforma está vigente pese que no se reúnen periódicamente, sin embargo cuando ocurrió la crisis de la Influenza AH1N1 desarrollaron acciones en conjunto; la otra plataforma es el Centro Nacional de Enlace, ambos liderados por el Ministerio de Protección Social. Uno de los productos que se generó del trabajo conjunto en el Comité Antipandemico de Influenza Aviar fue el Plan Antipandémico de Influenza Aviar, herramienta de gestión que considera la participación multidisciplinaria de profesionales de los diferentes sectores. Así mismo en el Centro Nacional de Enlace cuentan con el Manual de Simulacros, herramienta de capacitación y sensibilización el cual es utilizado para las instancias locales de estos sectores. Uno de los hechos que resulta importante destacar en las instituciones oficiales de Colombia es la valoración que últimamente se la ha venido dando a la comunicación estratégica en el ámbito de la gestión de riesgos y su importancia en la generación de una nueva cultura de la prevención a partir de un cambio de comportamiento desde la persona, la familia, la comunidad, las sociedades. Esto se ha evidenciado en la inclusión de comunicadores sociales en el abordaje de planes y programas de prevención en el ICA Otro aspecto importante en el plano de las ideas es la conciencia que se ha adquirido en las instituciones y empresas sobre la necesidad de un trabajo multisectorial e interinstitucional para lograr la eficacia en la búsqueda de resultados óptimos. La problemática que se ha encontrado en el ámbito de las instituciones es que aún no se logra una organización compartida de actividades en las diversas instancias del ámbito nacional así como en el ámbito local, las instituciones participan pero aún no co-organizan, según la responsable de comunicaciones del Centro Nacional de Enlace, en el caso de los simulacros siempre hay una institución que no solo lidera sino que organiza, se trata del Ministerio de Protección Social. Por otro lado se encontró como problemática que a pesar de la importante y valiosa labor de capacitación a los productores asociados, medianos y pequeños, razón por la cual ha mejorado en estos últimos 10 años la producción porcina en el país, la Asociación Colombiana de Porcicultores, la cual administra los recursos del Fondo Nacional de la Porcicultura destinándolo a campañas de capacitación sobre buenas prácticas porcícolas, ambientales y productivas, no pueden llegar a cubrir el cien por ciento de productores de traspatio o de autoconsumo, siendo este ámbito el más vulnerable a cualquier tipo de riesgos. Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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Algo positivo en el ámbito de las granjas tecnificadas es que las empresas productoras de gran escala están sensibilizadas a apoyar el proyecto con la finalidad de coadyuvar a la generación de políticas que fortalezcan el sector porcino. El virus de influenza pandémica A H1N1 2009, afectó al país en una forma muy fuerte sobre todo en el sector de pequeños productores porcinos, evidenciando que la información no fue manejada por las instancias oficiales de este sector, ni en forma oportuna, ni por los actores adecuados, generando desconcierto y una sensación de abandono en algunos sectores de porcicultores. Esto pese al esfuerzo realizado por la Asociación Colombiana de Porcicultores con las medidas de comunicación audiovisual y gráfica y con el formato de comunicación alternativa que realizó promoviendo el consumo de carne de cerdo. Lo positivo de esta situación es que un grupo de porcicultores con recursos económicos se unieron para realizar actividades motivadoras dirigidas a la población para el consumo de carne de cerdo, pero fue una actividad aislada. En cuanto a los hábitos de crianza se ha podido investigar de fuentes secundarias11 que aún existen regiones al interior del país, donde la crianza de cerdos sigue siendo doméstica y sin ningún tipo de control sanitario, las personas siguen alimentando a sus cerdos con restos de comida y no con comida balanceada, las condiciones físicas de crianza son precarias y el sistema de bioseguridad es nulo, a pesar de que la Asociación de Porcicultores ha impartido capacitaciones sobre buenas prácticas de crianza, la tradición cultural en algunas zonas no ha permitido el ingreso de nuevos criterios de producción porcina, no se ha tecnificado todavía en ningún aspecto, siendo por lo tanto, este ámbito de crianza, el más vulnerable y la zona que requiere de mayor fortalecimiento de capacidades y sensibilización. No puede dejarse de mencionar que a lo largo de 10 años se ha visto una modificación en el comportamiento de un sector de productores como resultado de los programas de capacitación que la asociación ha desarrollado. El Fondo Nacional de la Porcicultura es un elemento importante de destacar como valor en este sector, por cuanto tiene como objetivo el fortalecimiento sanitario y el incremento en la productividad porcina mediante la investigación, la asistencia técnica y la transferencia de tecnología y capacitación. La cultura de prevención del riesgo es un aspecto que se debe reforzar sobre todo en el sector porcicultor por cuanto las enfermedades respiratorias son cotidianas y no han representado hasta el momento mayor riesgo para los animales ni para los humanos, sin embargo cuando los problemas en este ámbito no ceden a la terapéutica normal aplicada, si acuden al ICA para el diagnóstico de situación. Desde la perspectiva de las Granjas Tecnificadas, se puede manifestar que existe una mayor percepción del riesgo, esto se muestra en la seguridad sanitaria exigente con la que manejan la producción porcina, sin embargo se hace necesario en algunos casos, intensificar las barreras sanitarias. 11
Presentación de Epidemiólogo Alfonso Araujo Baute sobre Brote de PPC en La Guajira Información de epidemiólogo de la Asociación Colombiana de Porcicultores
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En el ámbito de la crianza de traspatio o producciones de autoconsumo la percepción del riesgo es muy baja, existe un sistema de crianza sin ningún control sanitario ni medidas de bioseguridad, menos una vigilancia epidemiológica, no tienen relación con los organismos sanitarios oficiales del país por lo tanto no existe una cultura de la notificación. La tradición cultural en los hábitos de crianza evita la inclusión de criterios innovadores de crianza tecnificada en su totalidad. En cuanto a la percepción de la inocuidad de la carne de cerdo se ha podido observar que, si bien es cierto que Colombia no es un país con un consumo cotidiano de carne de cerdo y que aún existen los mitos sobre los efectos dañinos de su consumo, en los últimos años se podría decir que ha subido en algo, hasta el momento de la crisis de la influenza AH1N1 2009, situación que redujo considerablemente la venta de esta carne en los mercados, llegándose a recuperar en forma moderada en las fiestas de San Pedro y en las fiestas navideñas y de año nuevo, sin embargo no se ha llegado a recuperar en un 100%. La comunicación social en las instituciones involucradas ha ido cambiando de tendencia en los últimos años de una mera transmisión de información unidireccional a un trabajo estratégico con objetivos orientados al comportamiento del ser humano como es el caso de la comunicación de riesgos y la comunicación preventiva. La comunicación participativa se encuentra en proceso, partiendo de la identificación y priorización de la problemática local En cuanto a las metodologías de comunicación utilizadas en las granjas tecnificadas, estas se basan en el fortalecimiento de capacidades mediante charlas informativas periódicas dirigidas a los trabajadores. En el caso de los productores medianos se han organizado en una asociación civil, no así en caso de los productores pequeños, en algunos casos están organizados por el gremio cafetero. En cuanto a los medios de comunicación, tiene acceso a radio y televisión a nivel nacional así como a radios locales y comunitarios, tienen una gran cultura religiosa y el sistema familiar vigente por las características de la crianza de cerdos. No se percibe violencia ciudadana, pero en algunos ámbitos se ve violencia familiar12. El presente diagnóstico país nos ha permitido conocer información relevante y elementos de análisis para una óptima priorización de problemas, los cuales serán la base para el establecimiento de los objetivos a desarrollar en la estrategia de comunicación de riesgos, orientada justamente a la solución de dicha problemática en el ámbito de la vigilancia epidemiológica con vías a generar una cultura del riesgo sanitario y una conciencia preventiva en el sector porcicultor.
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Información brindada por la Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores-Dra. Claudia Rojas
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6.4.3. ECUADOR 6.4.3.1. AMBITO DE INVESTIGACIÓN Instancias Involucradas Comité Interministerial de Influenza Aviar Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP Asociación de Introductores de Sangolquí CODENOR Camal Semi-tecnificado Sangolquí Empresa Familiar de venta de cerdos horneados, “Hornados HM” Feria Santa Cruz de Ibarra, Ing. Maritza Venalcazar , Inspectora Sanitaria de Agrocalidad en la Feria de Santa Cruz de Ibarra.
Asociación de Porcicultores del Ecuador
Criadores de Traspatio
Criador de traspatio de Sangolqui, Sra. Rosa Lala
Criador de traspatio de Tababela
Criador de traspatio de Alangasi
Criador granja mediana de San Fernando
Productora de crianza familiar de cerdos en Ibarra, Sra. Esperanza Benavides
Criadora de traspatio- Feria Santa Cruz de Ibarra
6.4.3.2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN POR ASPECTOS Identidad y ámbito de labor institucional Una de las fortalezas más relevantes encontradas en el ámbito de las instituciones del sistema porcicultor del Ecuador es el hecho de contar con una plataforma de coordinación multisectorial e interinstitucional que congrega a instituciones públicas, organismos internacionales y a la empresa privada, todos orientados a los mismos objetivos de gestión. Se trata del Comité Interministerial de Influenza Aviar, creado en el 2005 con ocasión del posible brote de Influenza H5N1, donde participan el Ministerio de Salud, Agricultura, Educación Pública, Agencias Internacionales como FAO, OPS, OMS, USAID y la Corporación de Avicultores del Ecuador (CONAVE). Si bien es cierto este comité fue creado para el tema de la Influenza Aviar, en la actualidad ha sido ampliado en su ámbito de aplicación a las demás influenzas. Ciertamente es una debilidad que el Comité Técnico en la actualidad no se encuentre activo sin embargo el Sub Comité de Comunicaciones como parte del comité técnico, Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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no solo ha seguido activo en el tiempo sino que ha conseguido la elaboración de un Plan de Comunicación para Influenzas próximo a ser presentado a las autoridades para su oficialización con vías a su aplicación sectorial en el país, es un plan que cuenta con la estructura por fases, sugerida por la OMS para atender pandemias. En este ámbito se puede afirmar que hay una coordinación periódica muy saludable para la ejecución de distintas propuestas multisectoriales a nivel nacional y local, así como para la producción de futuros proyectos que canalicen el apoyo de la cooperación internacional hacia objetivos compartidos y participativos. Otra de las fortalezas encontradas es que AGROCALIDAD ahora cuenta con el Programa Nacional Porcino, liderado por un especialista en Sistemas Porcinos, que abordará diferentes líneas de trabajo para fortalecer el sector. En cuanto a las demás instancias involucradas, como es el caso de la Asociación de Introductores de Sangolqui y la asociación que nació del Proyecto de Desarrollo de la Producción de Cárnicos Sanos del Norte del Ecuador “CODENOR” se puede manifestar que la información recogida arroja una percepción de desconfianza y malestar hacia las instituciones del estado por la falta de atención y de apoyo que reciben de ellas en su gestión productiva, sobre todo en los productores de crianza semi tecnificada, de traspatio o familiar, entienden que han salido adelante solos y con el apoyo en el caso de CODENOR, de la Cooperación Belga, con capacitación y apoyo técnico. Lo que se puede rescatar como valor en el caso de ambas instancias es que están organizadas y eso facilita la aplicación de metodologías participativas de amplio alcance. La apertura de ambos líderes está dada y están dispuestos a brindar los mecanismos organizativos para la aplicación estratégica del proyecto FAO. En el caso del Camal de Sangolqui, hay una seria problemática sanitaria y se puede considerar una instancia de alto riesgo, no obstante existe la conciencia de la importancia de la capacitación y sensibilización en todos los niveles y de igual manera que las instancias anteriores brindan total facilidad para la intervención de acciones estratégicas del proyecto FAO. En el caso de la Feria de Santa Cruz de Ibarra, si bien es cierto existe el control sanitario de AGROCALIDAD y el apoyo de CONEFA, así como de la empresa de Rastro de Ibarra, las condiciones sanitarias del recinto ferial deben ser mejoradas y eso requiere no solo de un cambio en la infraestructura si no de una sensibilización a los comerciantes que llegan de diferentes puntos del país, sobre la importancia de hábitos sanitarios en el traslado de los animales y en todo el proceso de comercialización.
Virus Pandémico de influenza AH1N1 2009 Las instancias involucradas al sistema porcicultor de Ecuador ya se encontraban organizadas en el Comité Interministerial de Influenza Aviar, cuando ocurrió el episodio del Virus Pandémico de Influenza AH1N1 en el 2009, fue el Ministerio de Salud el que asumió el liderazgo convocando a las distintas instituciones que podrían atender la emergencia, se hizo un fuerte trabajo mediático de difusión de información y todo estuvo centralizado desde la Presidencia de la República. La Asociación de Porcicultores
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del Ecuador ASPE preparó material gráfico, con la autorización y el aval del Ministerio de Salud para ser repartidos en los puntos de venta y se utilizó la red de intervención existente en el Ministerio de Salud. Con respecto al nombre equivocado que difundieron los medios, se puede decir que en tres meses ya el nombre equivocado se había aclarado. En cuanto al sector porcicultor, la situación fue percibida desde otro punto de vista, ellos se sintieron abandonados por el sector oficial que es el Ministerio de Agricultura a través de AGROCALIDAD y por ASPE, no sintieron apoyo alguno y por el contrario su percepción es que salieron solos de la crisis, una crisis que dejó demasiado deprimido al sector, sobre todo en el ámbito de los productores medianos, familiares y de traspatio a quienes las instituciones bancarias les negaron el crédito e hicieron quebrar a muchos de ellos. Hasta el momento no han llegado a recuperarse totalmente, sin embargo en el caso de CODENOR, gracias al apoyo de la Cooperación Belga han podido salir adelante. En su mayoría, los criadores de traspatio entrevistados conocieron del Virus Pandémico de Influenza AH1N1 a través de los medios de comunicación, inicialmente se preocuparon por la salud de sus cerdos pero luego de la aclaración, no le tomaron mayor importancia. En algunos casos no creen que este virus podría llegar a contagiar a sus cerdos. Si conocen los síntomas del virus pero no conocen mayormente sobre datos más específicos de la enfermedad. Lo valioso en este ámbito es que todos coinciden que necesitan ser capacitados y quieren conocer más sobre este virus y otros que puedan afectar a sus animales y a su familia. Con respecto a lo que implicó el virus en su actividad de producción porcina se puede afirmar que en todos los casos se vieron fuertemente afectados porque bajaron las ventas por un buen tiempo y hasta el momento se puede decir que no se ha recuperado.
Hábitos de crianza En el ámbito de criadores de traspatio se entrevistó desde criadores de traspatio de 3 cerdos hasta criadores de granjas medianas de 90 madres. En su mayoría la crianza de los cerdos la realizaba el mismo entrevistado que en algunos casos era de sexo masculino y en otros casos era femenino. Las características de crianza son similares en cuanto al alimento, a la higiene y a la infraestructura utilizada para la crianza, solo en el caso de la criadora de traspatio de 3 animales no recibe asesoría de un veterinario, en el caso de los demás, todos son asistidos por un veterinario que en algunos casos es permanente pero en su mayoría viene una vez al mes y en emergencias. Los cerdos son vacunados y reciben vitaminas. No se puede decir que aplican medidas de bioseguridad o de control sanitario, salvo el criador de 90 madres, pero los demás solo el lavado de manos y en algunos casos las botas con crenolina. Las enfermedades más comunes en sus cerdos son la dermatitis severa, diarreas por destete, úlceras gástricas, neumonía, E. Coli, daños podales.
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Con la información recogida se puede percibir la necesidad de atención que requiere este ámbito de crianza y lo importante que ser sensibilizados para un cambio de comportamiento en las prácticas de crianza, y control sanitario.
Percepción del riesgo De acuerdo al análisis que resulta de la información recogida en el ámbito de las Instancias Involucradas y la coincidencia percibida en las entrevistas nos permite afirmar que existe un alto grado de percepción del riesgo en cuanto a posibles brotes de distintos virus que podrían afectar la salud humana principalmente y la salud animal consecuentemente con una afectación en los mecanismos de producción. Esto se ha podido apreciar en los resultados del trabajo del Sub Comité de Comunicaciones para Influenza Aviar con el plan de comunicación y la apertura de las demás instancias a trabajar por fortalecer el sector porcicultor con mecanismos de fortalecimiento de capacidades locales y sensibilización para un cambio de comportamiento en los productores porcinos de pequeña y mediana escala, generando una cultura de prevención dando énfasis a una vigilancia epidemiológica adecuada. En este ámbito de criadores de traspatio, la percepción del riesgo en mínima, no existe una cultura de la notificación y en algunos casos no conocen AGROCALIDAD y sus funciones, por las características en los hábitos de crianza se puede observar que hay un mecanismo de higiene bastante simple justamente por el desconocimiento de las implicancias de ese comportamiento y por el riesgo que implica. No tienen conciencia de la vulnerabilidad de sus animales por el tipo de crianza que practican y por el poco cuidado en aspectos sanitarios. No creen que el virus de AH1N1 puede afectar a sus animales y menos que eso estaría poniendo en riesgo la vida y la salud de sus familiares y de sí misma y de la producción. Este diagnóstico nos lleva a considerar la importancia de la aplicación urgente de programas de sensibilización y transmisión de información orientada a un cambio de comportamiento, situación que se conjuga en los objetivos del Proyecto FAO y que coincide con las expectativas y los resultados esperados del proyecto.
Inocuidad alimentaria La evolución del biotipo del cerdo como consecuencia del ingreso de nuevos sistemas de crianza tecnificada y por el mejoramiento genético ha permitido que ahora en el Ecuador se pueda consumir carne de cerdo en mejores condiciones, una carne magra y sin grasa y con beneficios para la salud. Lo que falta es dar a conocer las bondades de su consumo porque aún en el país siguen existiendo los antiguos mitos sobre lo dañino de su consumo. El consumo de cerdo se ha ido incrementando en los últimos años en el país hasta llegar a 8kg per capita antes de la crisis del 2009, no obstante el consumo podría ser Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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mayor considerando que para el ecuatoriano promedio el consumo de carne de cerdo es común dentro de su dieta y tradicionalmente la carne de cerdo se utiliza en muchos platos apreciados por el paladar de la población. Además de su alto consumo en fiestas y celebraciones populares. Los criadores de traspatio entrevistados son conscientes que la carne de cerdo no es contaminada por el virus AH1N1, manifiestan que consumen carne de cerdo en sus casa dos veces por semana, en algunos casos no lo hacen porque el precio es alto. Saben que la carne de cerdo posee beneficios para la salud de las personas pero desconoces con certeza cuales son. Saben que para mejorar la carne de cerdo deben tener mayor cuidado en la crianza y en las medidas sanitarias, no obstante nunca han sido capacitados para hacerlo y todos coinciden en que estarían dispuestos a capacitarse a través de charlas, videos y otro tipo de actividades.
Comunicación, difusión y organización comunitaria Hay un aspecto muy importante que se debe considerar en el presente análisis y es el valor que el gobierno de Ecuador en la persona del presidente le otorga a la comunicación social, el aparato formado para optimizar las comunicaciones oficiales desde el gobierno le da un impulso muy importante a esta ciencia y eso es algo valioso para efectos de lo que se quiere conseguir a través de las instancias del estado, sin embargo este mecanismo de centralizar la información desde la presidencia podría generar poca viabilidad a la ejecución de las estrategias de comunicación planteadas en las diferentes instancias. Una fortaleza encontrada es el Sub Comité de Comunicación para Influenza Aviar consolidado y con productos elaborados como es el Plan de Comunicación de Influenza Aviar que se puede aplicar a cualquier Influenza. Una fortaleza más es la estructura que maneja el Ministerio de Salud para ejecutar estrategias de comunicación local y nacional y eso aporta positivamente a la labor del sub comité para Influenza Aviar, no obstante la debilidad es que las relaciones entre los responsables regionales de salud y agricultura no son muy fluidas. Importante destacar la plataforma de coordinación con los productores de pequeña y mediana escala congregados en la instancia de CODENOR que reúne a 60 presidentes de asociaciones los cuales tienen actividad periódica y con quienes se puede contar para cualquier coordinación y aplicación de mecanismos participativos dirigidos a pequeños productores. La alianza generada en la visita de diagnóstico es una oportunidad destacada para la ejecución de acciones estratégicas de comunicación de riesgos en ese ámbito. Los criadores de traspatio entrevistados tienen acceso a todos los medios de comunicación, en algunos casos existen asociaciones civiles y organización comunitaria pero no es muy frecuente, en el barrio a veces se reúnen en actividades deportivas y
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de celebración. Lo que hay bastante son ferias agropecuarias a las cuales asisten con frecuencia. Si hay líderes comunitarios. No recibieron de ningún organismo del estado o privado materiales de comunicación, se enteraron básicamente por radio y TV. Los días libres prefieren estar con su familia y realizar actividades tranquilas. En algunos casos han participado en conferencias sobre enfermedades de algunos animales En algunos casos prefieren la radio para informarse porque pueden llevarla a la granja.
6.4.3.3. DIAGNOSTICO PAIS (ECUADOR) En Ecuador existe una plataforma de gestión interinstitucional ya constituida para atender todo lo concerniente a la Influenza Aviar y en la actualidad todas las influenzas, es un comité que ha logrado involucrar las instancias más importantes relacionadas con la salud humana y salud animal. Se cuenta con un Sub Comité de comunicaciones que permanece activo y que ha conseguido como producto, un plan de comunicaciones para influenzas, el cual está próximo a oficializarse. Esto demuestra que como país el tema de la comunicación social y en este caso la comunicación de riesgos es un mecanismo óptimamente utilizado para incrementar en la cultura de la población criterios relacionados con la prevención orientada al desarrollo humano y social desde la persona, la familia, la comunidad. Gran fortaleza se ha evidenciado en las relaciones interinstitucionales de las instancias involucradas, no obstante la percepción de los sectores de menor producción es que no son atendidos por las instituciones del estado. Lo positivo es que las instancias involucradas que nos son parte del sector oficial, llámese gremios o asociaciones se encuentran consideradas en el Comité, además están abiertos a brindar sus mecanismos organizativos para capacitar y sensibilizar a los productores medianos y pequeños porque son conscientes de la importancia de fortalecer el sector en las capacidades locales. La experiencia vivida por este sector de menor producción con el virus de la Influenza AH1N1, ha resultado fundamental para la comprensión de que es necesario un cambio de comportamiento en sus hábitos de crianza y en los mecanismos sanitarios de producción, aún teniendo la percepción de que el manejo de la información en esta crisis fue totalmente inoportuna e inadecuada por parte del sector oficial del sistema porcino. La cultura del riesgo, es un aspecto que, según información recogida en el ámbito de traspatio, aún no existe en la población, esto se puede comprobar por la ausencia de notificaciones y por los mecanismos de crianza que se manejan. En cuanto a la percepción del riesgo en las instancias involucradas la situación es distinta, manifestando un alto grado de percepción del riesgo por la información recogida y por los resultados observados en el Sub Comité de Comunicación de Influenza Aviar. Se debe trabajar fuertemente para modificar la imagen dañina que tiene el consumo de carne de cerdo, si bien es cierto Ecuador tiene un buen indicador respecto a otros Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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países andinos sobre el consumo per capita de carne de cerdo, podría ser mejor si se pudiera sensibilizar a la población sobre los beneficios de su consumo a la salud humana. Finalmente se pude decir con certeza que en el aspecto de la comunicación de riesgos, el Ecuador es un país donde se pueden aplicar metodologías innovadoras y participativas porque desde el sistema de gobierno se considera la efectividad de su aplicación, hay una gran confianza en los resultados de una buena comunicación estratégica y se cuenta con el apoyo o para su aplicación a través de estructuras organizativas que facilitan la intervención. Así mismo la organización gremial representada por ASPE permitirá la aproximación a escenarios de medianos productores, ámbito de mayor vulnerabilidad y unos de los actores importantes del proyecto. El presente diagnóstico país nos ha permitido conocer información relevante y elementos de análisis para una óptima priorización de problemas, los cuales serán la base para el establecimiento de los objetivos a desarrollar en la estrategia de comunicación de riesgos, orientada justamente a la solución de dicha problemática en el ámbito de la vigilancia epidemiológica con vías a generar una cultura del riesgo sanitario y una conciencia preventiva en el sector porcicultor.
6.4.4. PERU 6.4.4.1. ÁMBITO DE INVESTIGACIÓN Instancias Involucradas
Ministerio de Salud
Municipalidad de Lima
SENASA
Universidad Agraria
Frigorífico IMPELSA
Frigorífico José Olaya
Granjas Tecnificadas
Granja Tecnificada San Martín
Granja Colonial
Granjas Semi-tecnificadas
Granja semi-tecnificada del Parque Porcino
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Líderes Comunitarios
Sra. Rosa Salinas
Criadores de Traspatio
Criadores de traspatio del Parque Porcino de Lurín
Criadores de Traspatio del Parque Porcino de Ventanilla
6.4.4.2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN POR ASPECTOS Identidad y ámbito de labor institucional En Perú se logró recoger información de instancias como el Ministerio de Salud, SENASA, Universidad Agraria, La Asociación Peruana de Porcicultores, las granjas tecnificadas San Martín y Colonial, una granja semi tecnificadas del Parque Porcino, los frigoríficos IMPELSA y José Olaya, la Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad de Lima, una líder comunitaria Sra Rosa Salinas del Parque Porcino y algunos criadores de Traspatio del Parque Porcino de Ventanilla y de Lurín. De la información vertida por estos actores del sistema se puede decir que en el ámbito de las instituciones existe una buena relación entre la Asociación Peruana de Porcicultores y SENASA, la cual permite un trabajo coordinado en varios aspectos. Al igual que en los otros países de la comunidad andina, existe el Comité de Influenza Aviar, liderado por el Ministerio de Salud, el mismo que fue activado para coordinar las acciones ante la Pandemia por el Virus de Influenza AH1N1. La Alianza existente entre las instituciones participantes de este comité permitió una efectividad en el abordaje del problema, participó inclusive la Iglesia y el Sector Privado. Cuentan además con una plataforma de coordinación de los comunicadores de los sectores desde la Presidencia del Consejo de Ministros, un ámbito que permite coordinar distintas acciones intersectoriales desde el ámbito de la comunicación. En cuanto al manejo de la información que el Ministerio de Salud dirige al sector porcicultor, lo trabajan en una relación permanente con la oficina de epidemiología del SENASA, hay zonas de monitoreo centinela. Una instancia muy importante para considerar en la aplicación de estrategias de vigilancia epidemiológica es la Dirección de Desarrollo Social de la Municipalidad de Lima, quienes tienen bajo su responsabilidad los parques porcinos correspondientes a su jurisdicción, ellos han hecho un trabajo desde hacen mucho tiempo y en algunas oportunidades SENASA ha colaborado con la capacitación. Aparte del reglamento para el sector porcino, se cuenta con un reglamento para el sector porcicultor no tecnificado. Así mismo se cuenta con la Unidad Experimental de crianza de cerdos de la Universidad Agraria que tienen como meta ser una granja modelo y servir como referencia a los productores actuales y a los futuros productores, tienen un sistema
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muy completo de bioseguridad que utilizan técnicas de nebulización para la desinfección de las personas antes de entrar a las naves productivas. En cuanto a los frigoríficos IMPELSA y José Olaya son empresas que cuentan siempre con la supervisión de SENASA, pero consideran que esa supervisión se debe ampliar a las granjas pequeñas, donde hay mayor riesgo porque ahí no se cumplen con las mínimas medidas de seguridad sanitaria. Ambas empresas tienen muy buena relación con la Asociación Peruana de Porcicultores y la consideran como una instancia seria y confiable, que se preocupa realmente de mejorar el sector. Las granjas tecnificadas San Martín y Colonial, se relacionan con SENASA porque ellos son los que dan los pases para movilizar los animales, ambas instancias consideran que es sumamente valioso participar de una instancia de coordinación para mejorar el sector, así como para capacitarse. Están dispuestos a participar si es a través de la Asociación.
Virus pandemico de Influenza AH1N1 2009 Las instancias que forman parte del Comité de influenza Aviar, se reunieron para una coordinación de emergencia. Se hicieron reuniones intersectoriales con la participación de varias instancias del país, se circulo información. Cuando sucede una situación así, primero se hace un análisis de la coyuntura sanitaria y si el problema es de riesgo, se toman las medidas necesarias. Cuando se reveló que el virus que en ese momento estaba cobrando tantas vidas, no provenía del cerdo, es entonces cuando el sector salud lideró el proceso contando con todos los sectores del estado, empresas privadas, organismos internacionales etc. Se prepararon muchos materiales de visibilidad explicando qué hacer para prevenir y todo lo concerniente al virus. La asociación hizo varias ferias de comida con carne de cerdo para promover la confianza en el consumo de la carne de cerdo. En algunos casos las granjas pequeñas tuvieron que cerrar. En el caso de los criadores de traspatio, se enteraron por lo medios de comunicación masiva pero no se sintieron afectados hasta que las ventas de carne de cerdo bajaron, es ahí donde sintieron el problema, pero en algunos casos no creen que esa enfermedad pudiera llegar a sus cerdos. El MINSA, tiene una campaña pequeña en caso de un rebrote, la cual tiene como slogan “no bajes la guardia”, se ha vacunado al personal de salud y luego se procedió a vacunar a las personas más vulnerables. En caso de un rebrote, ya está creada la instancia de coordinación, es el comité, ya están se tienen los vínculos articulados, de la misma manera la Presidencia del Consejo de Ministros articula a los comunicadores de los sectores constantemente y están muy alerta no solo en el tema salud sino en todo lo que es desastres
Hábitos de crianza En el ámbito de la crianza de traspatio las características de crianza es muy parecida, tienen a sus animales en pequeños corrales pero por momentos salen sueltos, tienen Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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animales de otras especies junto a los cerdos, en algunos casos los alimentan con alimento balanceado pero también le dan comida residuo de restaurantes y chifas. Ellos mismos los vacunan y si tienen alguna enfermedad llaman al veterinario del barrio. Los niños están cerca de los animales y en algunos casos ayudan en la crianza. Los vacunan de acuerdo al tipo de vacunas, de una a dos veces al año. En algunos casos alquilan al cerdo macho para que sirva a su cerda. Al no tener una conciencia del riesgo no practican medidas de bioseguridad, solo en pocos casos usan botas para entrar a los corrales, pero no es lo general. No existe una cultura de notificación, ellos mismos los curan cuando los encuentran con algunos síntomas y si a enfermedad lo amerita, entonces llaman al veterinario de la localidad. En general no hay un conocimiento y por ende un acercamiento a SENASA, en algunos casos, los criadores de traspatio conocen a SENASA como la institución del estado que está a cargo de la vacunación y del control de los animales cuando hay peste..
Percepción del riesgo En cuanto a la percepción del riesgo que significa un rebrote del virus AH1N1, una de la instancias entrevistadas considera que para que la AH1N1 pueda rebrotar en este año se tendría que hacer una investigación muy detallada entre epidemiólogos de salud humana y salud animal, primero se tiene que hacer una evaluación a nivel de campo y donde está el mayor riesgo, ver quienes conviven más de cerca con el porcino, no necesariamente son lo de traspatio, los de traspatio cada uno tiene su ubicación, por el contrario los que tienen la gran presión de contagio son en las granjas tecnificadas o semi tecnificadas, las personas que no están bien chequeadas y tiene el virus van a ese lugar probablemente sea de altísimo riesgo y no así aquel señor que se contagia en el campo y no tiene mayor contacto con los cerdos. En la Municipalidad de Lima son muy conscientes del riesgo que se vive en los criaderos de cerdos, porque ellos trabajan en el ámbito geográfico donde hay mucha crianza clandestina y de basurales, donde no existe ningún tipo de bioseguridad y menos hábitos sanitarios. En la Universidad Agraria son muy conscientes del riesgo, ellos tienen un sistema de bioseguridad muy completo pretenden ser una granja modelo para que cuando vengan los productores vean cómo debe ser la crianza adecuada y para que los alumnos aprendan en la realidad los sistemas adecuados de crianza. En cuanto al riesgo de la enfermedad por contagio de humano a cerdo, consideran que se deben hacer protocolos porque es algo muy riesgoso. Según IMPELSA, en el Perú tenemos niveles de crianza que van paralelos al desarrollo social o al desarrollo económico social, por ejemplo en Lima y la grandes ciudades tiene granjas excelentes y en las zonas marginales hay crianza marginal, lo que necesitamos es que las crianza marginales se reduzcan mucho más que ahora, Lima debe estar con el 25% de la producción de cerdo y después la mayoría de los departamentos debe tener el 3% menos Arequipa Huánuco Cajamarca y Apurímac que deben tener un 6% o 7% de la producción nacional, pero de estos departamentos Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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solamente Arequipa se está tecnificando, la crianza en Cajamarca Huánuco y Apurímac sigue siendo bastante irregular . Aquí hay trabajadores que tienen crianza de traspatio y no se toman ninguna medida especial con esas personas. A todas las instancias entrevistadas les interesa ser capacitados de diversos temas referentes a sus animales y para una respuesta oportuna y eficaz ante cualquier emergencia. El representante de la granja Colonial considera que los animales no se van a contagiar de la AH1N1, que la FAO debe ayudar a erradicar enfermedades más importantes en los cerdos, consideran que las granjas no deben esperar a que SENASA los supervise, que deben tener sus propios protocolos de bioseguridad y seguridad sanitaria
Inocuidad alimentaria En la Universidad Agraria consideran que en el país se debe cambiar desde lo profundo la imagen que se tiene del cerdo, porque aún persiste la idea equivocada de nuestros antepasados que el cerdo en general es un animal de basurales y que su consumo es poco adecuado para la salud humana. Es verdad que en el Perú hay una gran población de porcicultores que aún tienen un tipo de crianza de mucho riesgo sanitario pero también hay mucho progreso en algunos criadores que ya incluyeron crianza tecnificada y mejoramiento genético lo cual le da un horizonte de mayor y mejor productividad a este sector. Ahora aquí en Perú ha crecido la cultura del embutido, todo el mundo lo usa para las loncheras y para el desayuno etc. Pero no relacionan el embutido con el cerdo y por eso no hay problemas en la demanda de este producto, sin embargo la carne de cerdo tiene muy mala imagen de consumo. En el Perú el consumo per capita de carne de cerdo es de 4 kg al año y eso debe mejorar sobre todo en un país que es tan popular a nivel mundial por su comida.
Comunicación, difusión y organización comunitaria En el ámbito de la comunicación preventiva ha preparado materiales gráficos y reuniones de capacitación para anunciar la campaña de vacunación. Ahora SENASA supervisa las metodologías sanitarias que se practican en las granjas tecnificadas, sean las correctas. Las comunicaciones han sido dirigidas a los criadores de traspatio, y está en el marco de la vacunación por peste porcina, la enfermedad considerada la más importante. En la práctica lo que hay que medir es la adopción de los mensajes, tiene que haber un soporte para que ellos puedan cambiar de comportamiento. Hay que tener mucho cuidado con la información que se da porque los medios de comunicación pueden confundir a las personas. El Ministerio de Salud, en el ámbito de las comunicaciones se trabajan actividades de movilización social donde se buscan colocar temas preventivos en agenda pública, que sea de conocimiento de autoridades y también de la población. Los medios de comunicación no cooperan en la difusión gratuita. El tema de la AH1N1se toco en la prensa de noticia en forma muy sensacionalista. A nivel periurbano y rural se trabajo Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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con las redes de salud que se tienen en todo el país, se les triplicó la partida para que realicen difusión. Se trabajo también con los gobernadores y a través de ellos se difundía. Se trabajo con OPS y PNUD se trabajo muy fuerte con ONGs solamente con una que tenía un trabajo en Ayacucho. Desde comunicaciones se tuvo un trabajo fuerte y existe una agenda pendiente con SENASA, porque si es una agenda necesaria, ya lo trabajamos con Aviar. Pero eso lo hicimos con los públicos, con criadores, con vendedores, pero no con SENASA. Está pendiente de desarrollar en conjunto. Ellos podrían hacer inclusive una evaluación de los mensajes en el público porque ellos trabajan “face to face”. Lo que el proyecto debe hacer es promover una alianza de SENASA con el MINSA, trabajando en conjunto todos ganan. Ambos tenemos equipos de trabajo muy efectivos en el campo entonces podemos utilizar esa plataforma para trabajar en conjunto. Se puede hacer que esta red trabaje con el personal de SENASA es lo mejor porque esa red quedaría armada para cualquier otro tipo de enfermedad Se sugiere trabajar el mensaje desde la perspectiva económica que es lo que mas les afecta a los porcicultores de traspatio. Los porcicultores de estas granjas tienen una vida social muy diversa. Los criadores son muy renuentes al cambio, tienen un grado de instrucción bajísimos, pero la insistencia de muchos años ha logrado algunos cambios, no para aplaudirlos pero si para visualizarlos, por ejemplo el caleo, el que coloquen bandejitas al ingreso de las granja con cal para que los que vayan a entrar se desinfecten o el llamado pediluvio, pequeños cambios que han hecho que las personas lo entiendan. El cambio de actitud no se va a dar por una norma, eso es un tema a largo plazo, es un tema que se tiene que trabajar, el uso de botas por ejemplo ellos tienen que entender que es importante para ellos usarlas etc, son personas que han vivido toda la vida así y cambiar de actitud tiene que ver con el gasto que van a hacer si les implica un gasto que ellos van a necesitar hacer para otra prioridad, con eso ellos viven, entonces eso se hace más difícil, entonces se tienen que buscar otros mecanismos. Es importante hacer estrategias de comunicación para quitar el mito de que la carne de cerdo es mala para la salud humana Están muy interesados en capacitarse. Están organizados y tienen lideres comunitarios Hay asociaciones de la zona “dirigentes de la zona 13” ellos se reúnen una vez al mes . No tienen días libres pero si van a la iglesia de la virgen del Carmen y en la escuela también a veces los convocan para darles charlas
6.4.4.3. DIAGNÓSTICO PAÍS (PERÚ) En el Perú al igual que en otros países, se cuenta con una instancia de coordinación interinstitucional que es el Comité de Influenza Aviar, el cual fue convocado para atender la Influenza Pandémica AH1N1 del 2009. Además cuenta con una plataforma de coordinación intersectorial de comunicadores, convocada por la Presidencia del Consejo de Ministros y que tienen reuniones periódicas de planificación para diferentes temas.
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En cuanto a la relación que existe entre el sector de salud pública y agricultura, se puede decir que hay una relación funcional en el abordaje de aspectos de vigilancia epidemiológica de ambos sectores pero consideran que es necesario un mayor acercamiento para optimizar la intervención de ambos sectores a nivel local ¿. La Asociación Peruana de Porcicultores mantiene una buena relación con SENASA y desarrollan en conjunto algunas acciones en el ámbito porcicultor, mantiene una imagen de credibilidad en el ámbito de las granjas tecnificadas y semi-tecnificadas y son consideradas una instancia seria que vela por la mejora del sector porcicultor. Una de las instancias con un trabajo profundo en el ámbito de los porcicultores de traspatio y de crianza no tecnificada es la Municipalidad de Lima a través de la Gerencia de Desarrollo Social, han llegado a capacitar y a realizar un trabajo social con este sector, logrando ser aceptados. La Universidad Agraria es otro actor importante, en generar corriente de pensamiento sobre las formas adecuadas de crianza de cerdos, no solo dirigido a los alumnos sino abierto a los productores pequeños y medianos que deseen conocer algunos mecanismos de bioseguridad y control sanitario. Tienen una Unidad Experimental de crianza de cerdos donde funciona una granja modelo para este fin. Se cuenta con un reglamento para el sector porcicultor no tecnificado. En la crisis del 2009, el Comité de Influenza Aviar fue activado para las coordinaciones necesarias, el Ministerio de Salud lideró todas las acciones. Se preparó mucho material informativo, el pánico fue abordado a través del vocero principal que en este caso fue el Ministro de Salud, quien informó constantemente a la población las medidas a tomar y los nuevos casos que se presentaban, tranquilizó a la población pero los medios tuvieron una actitud bastante sensacionalista y duro mucho tiempo el nombre equivocado, sobre todo en un medio, que siguió llamando gripe “mal llamada” porcina hasta después de dos meses. La Iglesia jugó un rol muy importante en la difusión de medidas de prevención y la empresa privada se sumó a la campaña de difusión del Ministerio de Salud. Fue un trabajo interinstitucional muy fuerte. En este momento tienen una campaña preparada en caso de un rebrote con el slogan “No bajes la guardia”. En cuanto a los hábitos de crianza se puede manifestar que en su mayoría los criadores de traspatio entrevistados mantienen a sus animales en pequeños corrales, pero pueden salir de ellos cuando quieren, crían a animales de otras especies cerca a los cerdos y en constante contacto. Los alimentan con restos de comida que recogen de los restaurantes y en algunos casos los combinan con comida balanceada. Los niños suelen ayudar a sus padres en la crianza, no practican medidas de bioseguridad y si lo animales se enferman ellos mismos los curan o si es más fuerte los síntomas llaman al veterinario de la localidad. No tienen una cultura de la notificación porque nunca lo han hecho ni saben que tenían que hacerlo. Todas las instancias entrevistadas menos los criadores de traspatio, son conscientes del riesgo que significa la posibilidad de un rebrote de la Influenza AH1N1, y están de acuerdo en intensificar el sistema de vigilancia, sin embargo, las personas entrevistadas de las granjas tecnificadas, semitecnificadas y los frigoríficos, coinciden en que el Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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servicio oficial debe supervisar los sectores más vulnerables como son los criadores de traspatio , tan o más intensamente que el ámbito tecnificado como lo está haciendo hasta el momento. Uno de los entrevistados del ámbito de las granjas semi-tecnificadas considera que hay enfermedades de los cerdos de mayor peligro para la salud humana y que debería tomarse en cuenta antes que la influenza AH1N1. La Municipalidad de Lima, a través del responsable de epidemiología de la Gerencia de Desarrollo Social manifiesta que son muy conscientes del riesgo sanitario que se vive a diario en el sector de los Parques Porcinos por el tipo de crianza y por la venta de carne de cerdo como un factor de riesgo para la salud humana. Por otro lado está la vulnerabilidad existente en el interior del país donde la crianza en su mayoría es realizada sin ninguna seguridad sanitaria y sin un sistema de vigilancia adecuado. En el Perú, pese a ser un país con una cultura culinaria reconocida a nivel mundial, no tiene el hábito de consumo de carne de cerdo, solo hay un consumo per capita de 4kg al año y solo se puede decir que se ha intensificado el consumo de embutidos, por cuanto este sub producto no está relacionado en la mente del consumidor, con la carne de cerdo. El cerdo tiene hasta el momento una muy mala imagen en la población, aún se cree que en general el cerdo se alimenta de basura o convive con ella. En cuanto a la comunicación se puede decir que los mecanismos utilizados por el Ministerio de Salud para transmitir mensajes a la población en general y a la población local, son bastante buenos porque a nivel local utilizan las redes que tienen en cada población, donde hay comunicadores que ya tienen establecido un sistema de comunicación local. El pedido de la comunicadora del Ministerio de Salud al Proyecto, es procurar un convenio con SENASA, para el trabajo conjunto en el ámbito de la comunicación ya que el SENASA cuenta con mecanismos “face to face” muy interesantes y que el trabajo local del MINSA también podría ser puesto al servicio de las necesidades de SENASA, en el trabajo en equipo todos ganan, y este trabajo en equipo quedaría armado para cualquier tipo de enfermedad. En cuanto a la comunicación dirigida a los criadores de traspatio sugieren abordar el mensaje desde una perspectiva de lo económico que es lo que más les interesa a este sector, porque son muy renuentes al cambio ademas tienen un grado de instrucción bajísimo. El cambio de comportamiento no se va a dar de inmediato, eso es a mediano u largo plazo. Sin embargo de acuerdo a las entrevistas realizadas en Lurín y Ventanilla se puede manifestar que la mayoría de entrevistados están dispuestos a ser capacitados y sienten la necesidad de conocer más acerca de las enfermedades de sus animales y la forma de evitar y curar. En ambos casos están organizados comunitariamente y también han sido capacitados a través de la escuela de sus hijos. La Municipalidad ha llegado a ellos periódicamente. Con esta información se puede llegar a la conclusión que en el Perú, el Proyecto puede ser aplicado con efectividad contando con el apoyo de las instancias involucradas, se debe generar alianzas entre Salud y Agricultura para optimizar la intervención y considerar metodologías participativas y de articulación para optimizar la apropiación del mensaje que se quiere transmitir a las audiencias. Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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6.4.5.
VENEZUELA
6.4.5.1. AMBITO DE INVESTIGACIÓN Instancias Involucradas
IICA
Dirección de Salud Animal Integral del INSAI
Unidad de Epidemiología del INSAI
Red de Laboratorios y Patologías Porcinas
Dirección de Asuntos Interinstitucionales y Comunicaciones del INSAI
Dirección de Salud Animal del INIA
Unidad de Epidemiología del INIA
FEPORCINA
6.4.5.2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN POR ASPECTOS Identidad y ámbito de labor institucional De acuerdo a la investigación realizada en el ámbito institucional, se puede afirmar que, al igual que en los demás países visitados, en Venezuela se cuenta con el “Comité Nacional de Prevención de Influenza Aviar” creada en el 2006 como parte de las acciones que desarrollaron los países para prevenir la Influenza Aviar. Esta plataforma está conformada por las diferentes instituciones públicas y privadas que tienen que ver con la sanidad agroalimentaria y la salud humana. A partir de este comité se creó un Sub Comité denominado “Comité de Bioseguridad para el mercado de aves vivas”, en este comité, a diferencia del Comité Nacional, se siguen reuniendo y han realizado acciones concretas en los mercados y están preparando guías para los productores sobre el manejo del mercado de aves vivas. Un dato importante de destacar es la importancia que el propio Estado le da a la Agricultura a través de la Ley de Salud Agrícola Integral donde promueve la garantía de la seguridad agroalimentaria del país y la participación popular para el desarrollo nacional. El cambio de imagen del servicio oficial sanitario puede considerarse una fortaleza en la medida que esta institución brinde en sus intervenciones una actitud nueva, fresca y renovada con políticas integrales, nuevos enfoques y nuevas prioridades. Por otro lado se puede considerar también como una fortaleza, la orientación de las políticas de gestión del INSAI hacia el pequeño productor que son los más vulnerables. No se puede dejar de mencionar el importante trabajo participativo que realiza el INIA con las poblaciones más vulnerables, lo cual podría servir de base para la intervención de las estrategias propuestas en el Proyecto FAO dirigidas a los pequeños productores.
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Virus Pandemico de influenza AH1N1 2009 Cuando ocurrió la aparición del Virus Pandémico de Influenza AH1N1 en el 2009 el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) en Coordinación con el Ministerio de Salud y Participación Social declararon Alerta Sanitaria Nacional a fin de desplegar todo un plan de acción en ambos rubros. Se suspendió en forma inmediata y obligatoria toda importación de animales, productos o sub-productos de los países afectados con la presencia del virus. Se realizó reunión de emergencia y mesa de trabajo basada en el reglamento sanitario internacional, con los entes involucrados en el tema sanitario internacional y medios de comunicación. En coordinación con la guardia nacional y el personal de ambas instituciones (Salud y Agricultura) se fortaleció las fronteras terrestres a fin de no permitir el ingreso de productos o sub productos con riesgo sanitario, además de personas con sintomatología compatible. Se activo, de acuerdo al Reglamento Sanitario Internacional, un Centro de Enlace donde se recibía información “on line” y la vigilancia epidemiológica en los predios donde existía presencia de porcinos. Se estableció una sala situacional con la participación de todas las coordinaciones vinculadas en materia de Salud Agrícola Integral, donde se delego funciones de acuerdo a su relación. Se realizó convenio con el Instituto Nacional de Investigaciones agrícolas (INIA), para establecer rutas de trabajo de la Red de Laboratorios móviles (8) que ubicados en los estados de mayor densidad poblacional de cerdos, y trabajando Municipio por Municipio harían vigilancia tomando muestras, conservándolas y llevándolas al laboratorio de Referencia donde realizarían las pruebas correspondientes. Se trabajó en conjunto con el Laboratorio de Patologías Porcinas del INIA, (Dra. María Trujillo), para establecer los requerimientos necesarios para el montaje de las pruebas de HI y ELISA. Se establecieron alianzas con los Gremios Porcicultores (FERPORCINA), para solicitar apoyo en la toma de muestras y vigilancia en las granjas organizadas del país. Se conformó un grupo diagnóstico de emergencia (Patólogo – Virólogo – Epidemiólogo – Bacteriólogo), que estaría activado ante cualquier eventualidad. Se difundieron las medidas de contingencia tomadas a todos los estados del país y se activo una línea de comunicación oficial. Se envió a los INSAI Regionales manual de toma, conservación y envío de muestras al laboratorio. Se establecieron comunicaciones con FUNDACOMUNAL y COSAI para que participaran de forma directa en la vigilancia en las granjas y traspatios. Cada INSAI regional dicto charlas en base a la enfermedad, impacto y abordaje de la misma.
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Junto al Laboratorio de Referencia Nacional (INIA), se llevo a cabo el PLAN DE CONTINGENCIA frente a la gripe pandémica H1N1 en cerdos.
Percepción del Riesgo Se puede decir que la percepción del riesgo en las instituciones del estado en referencia a la aparición del Virus Pandemico de Influenza AH1N1 en el 2009, es bastante alta por el despliegue de medidas de emergencia que se tomaron sobre todo en poblaciones porcinas, siendo aún no confirmado el origen de dicha pandemia. Todo el despliegue de vigilancia y las acciones de control fronterizo que se realizaron ante una noticia no confirmada, demuestran un alto grado de diligencia ante la sola posibilidad de ingreso del virus al país y una percepción del riesgo también bastante alto. Las coordinaciones de realizadas con las demás instancias involucradas, pueden servir de base para un trabajo de mayor sostenibilidad en los procesos de vigilancia y control sanitario, de tal manera que no sea solamente una acción coyuntural y de emergencia sino un trabajo multisectorial sostenible.
Inocuidad alimentaria El consumo de carne de cerdo en Venezuela ha ido creciendo en los últimos años, según estadísticas en el 2007 el consumo per capita era de 6Kg, en el 2008 fue de 7kg y en el 2009 de 8kg. Son indicadores que demuestran que para el ciudadano venezolano la carne de cerdo es una posibilidad para el consumo cotidiano. Comida a base de pernil, son muy consumidas en Venezuela. No hay temor en el consumo de carne de cerdo
Comunicación, difusión y organización comunitaria La comunicación de riesgos es una de las líneas de trabajo del IICA a nivel mundial, en todos los países donde interviene el IICA existen programas de comunicación con metodologías participativas. En cuanto al tema porcino no se ha trabajado aún pero los materiales y las estrategias elaboradas para otros temas están orientados a criadores de pequeña escala por lo tanto pueden servir, aplicándolas al sector porcino. La organización política de Venezuela le da mucha fuerza a las comunidades y eso es un aspecto muy importante para poder intervenir con estrategias participativas. El INSAI y el Ministerio de Ciencia y Tecnología tienen un sistema de trabajo a través de comunidades (COSAI) y redes respectivamente, lo cual facilitaría la ejecución de estrategias propuestas por el proyecto. El trabajo con comunidades y redes han empoderado a los pequeños productores para desarrollar sus propias comunidades. Lo bueno de este sistema es que ellos mismos trabajan por el bienestar de su propia comunidad, asumiendo como propio las estrategias y metodologías traídas por las instancias públicas o privadas del país. Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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En cuanto al trabajo de la dirección de asuntos interinstitucionales y comunicación del INSAI, se puede decir que se realiza un trabajo transversal a todas las direcciones de línea como son la Dirección de Salud Animal, Salud Vegetal y Agroecología. En la sede central hay una oficina con profesionales de la comunicación que elaboran materiales, los cuales son enviados a las localidades para ser aplicados de acuerdo a las necesidades propias. Realizan videos educativos, manuales y materiales gráficos. No tienen comunicadores en las regiones pero lo hacen a través de los promotores o veterinarios locales.
6.4.5.3. DIAGNOSTICO PAIS (VENEZUELA) Con la finalidad de elaborar el diagnóstico-país, base para desarrollar el plan estratégico de comunicación de riesgos del proyecto “Asistencia de emergencia para la Vigilancia Epidemiológica del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”, se ha utilizado como metodología de investigación, entrevistas, encuestas, reuniones y visitas de campo con diferentes instancias relacionadas con el sistema porcino y su entorno. En el caso de Venezuela como en los demás países se buscó tener un concepto general del desenvolvimiento del sistema porcino del país desde la perspectiva particular de los diferentes actores de la cadena productiva. Se entrevistaron a las personas claves de las instancias que lideran este sector o que están involucradas en las políticas de gestión del sistema: i) Funcionarios del IICA ii) Directora Nacional de Salud Animal Integral del INSAI iii) Coordinador de la Unidad de Epidemiología del INSAI iv) Coordinadora de la Red de Laboratorios y Patologías Porcinas, v) Directora de Asuntos Interinstitucionales y Comunicación del INSAI vi) Dirección de Salud Animal del INIA vii) Funcionaria de la Unidad de Epidemiologías del INIA , viii) Representante de FEPORCINA Los aspectos que se priorizaron para el análisis son aquellos aspectos relacionados los objetivos del proyecto y sobre los cuales se planteará la estrategia a seguir en el ámbito de la comunicación de riesgos para una aplicación exitosa de los demás componentes del proyecto en los países y en la región andina. Se evaluó la relación interinstitucional de las instancias decisorias y su interactuación con los demás organismos del país, el impacto causado por la aparición del virus pandemico AH1N1 del 2009, los hábitos de crianza en el caso de los pequeños productores y criadores de traspatio; la percepción del riesgo, la inocuidad alimentaria y la comunicación, difusión y organización comunitaria dependiendo el ámbito.
Con la información recogida de los distintos actores, podemos llegar al siguiente diagnóstico-país: A partir de la posible aparición de la Influenza Aviar, se constituyó en Venezuela un “Comité Nacional para la Prevención de Influenza Aviar”, este comité está conformado por las instancias públicas y privadas más representativas del país que tienen como
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responsabilidad la salud humana y la salud animal, como este comité fue conformado en el marco de una posible emergencia, en el presente esta desactivado, sin embargo existe un Sub Comité que viene trabajando en forma sostenible, se trata del “Comité de Bioseguridad para el mercado de aves vivas”. Para efectos de aplicación de las estrategias de comunicación a formularse en el proyecto FAO, es necesario contar con plataformas interinstitucionales de coordinación, lo cual en este caso se tendría que retomar la activación del Comité Nacional, de lo contrario contar con la plataforma de coordinación del Sub Comité a fin de viabilizar la intervención del proyecto. Lo que se puede observar luego de la información recogida, es que en las instituciones del estado hay una alta percepción del riesgo, lo cual facilitaría la aplicación de las estrategias del proyecto. Lo que quedaría pendiente de identificar es la percepción del riesgo en el ámbito de los criadores de traspatio o pequeños productores y los de mediana producción. El sistema de vigilancia que operó en la coyuntura de la AH1N1, demostró que Venezuela puede contar con mecanismos operativos y de coordinación para la identificación de algún posible caso de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas o de cualquier otro virus posible de aparecer. Se destaca los laboratorios móviles con los cuales cuenta el servicio oficial. En cuanto al consumo de la carne de cerdo hace falta para el presente diagnóstico identificar con mayor claridad el comportamiento del consumidor en relación a la confianza o seguridad que les brinda el consumo de carne de cerdo. El escenario positivo que se ha encontrado para la aplicación de estrategias participativas es la organización política que tiene Venezuela a través de las comunidades y redes, así como la importancia que representa para el estado y sus instituciones, la vida del campesino y el desarrollo de las comunidades. En cuanto a la comunicación social, se ha podido observar que tanto en el IICA como en el INSAI, le dan mucha importancia a esta herramienta, porque a través de ella pueden efectivizar la transmisión de contenidos a la población. Sin embargo se debería, en el caso del INSAI, promover la aplicación de metodologías de comunicación participativas, paralelamente a la difusión de información por los medios de comunicación masivos. El presente diagnóstico país nos ha permitido conocer información relevante y elementos de análisis para una óptima priorización de problemas, los cuales serán la base para el establecimiento de los objetivos a desarrollar en la estrategia de comunicación de riesgos, orientada justamente a la solución de dicha problemática en el ámbito de la vigilancia epidemiológica con vías a generar una cultura del riesgo sanitario y una conciencia preventiva en el sector porcicultor.
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VII.
ANALISIS INTERNO Y EXTERNO: FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) 7.1. ANALISIS POR PAISES Con la información recogida en el diagnóstico se aplicó la metodología de análisis FODA para identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas con las que cuenta cada país y la región andina en el ámbito del sistema porcicultor en referencia a los factores determinantes. BOLIVIA Fortalezas
Plataforma de coordinación interinstitucional “Comité Interinstitucional de Influenzas” que cuenta con un Plan de Comunicación y Manual de Respuesta Integral ante Pandemias
Red de comunicadores a nivel nacional
Las instituciones vinculadas le otorgan a la comunicación social un valor para generar un cambio de comportamiento en la población.
Interés de SENASAG por fortalecer el área de comunicación social en la institución para aplicar dichas metodologías en la población
Relación existente entre SENASAG y la Intendencia de Santa Cruz
Próximo reglamento sanitario porcino
Hay una percepción del riesgo a nivel institucional, demostrado en las acciones realizadas por el “Comité interinstitucional de Influenzas”
Debilidades
Poca participación de funcionarios de SENASAG en el Comité Interinstitucional de Influenzas
Falta de un censo agrícola que dificulta la planificación del servicio oficial
Desintegración de la Asociación de Porcicultores
Los criadores de traspatio no practican medidas de bioseguridad y no tienen un sistema de vigilancia epidemiológica
Los criadores de traspatio relacionan a SENASAG solo con la fiebre aftosa
Imposibilidad de detección del posible virus en granjas por falta de un sistema de vigilancia
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Débil sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos
Oportunidades
Si hay una cultura de consumo de carne de cerdo en el país
Comunidad “Los Puentes” en Trinidad, 82 familias organizadas cuya líder esta dispuesta a contribuir con el logro de los objetivos del proyecto.
Las escuelas locales son instancias con credibilidad y con capacidad de convocatoria local
El sector salud tienen una buena imagen en la población local y redes de atención primaria en todo el país.
Amenazas
Posibilidad de ingreso del Virus de Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas de los países andinos, por la falta de prácticas de bioseguridad en el sector de traspatio
Que el sector porcicultor se vea afectado por los mitos sobre la carne de cerdo como poco saludable para el consumo humano
COLOMBIA Fortalezas
Comité Antipandémico de Influenza Aviar con un Plan de Antipandemia y el Centro Nacional de Enlace
Realización de simulacros como herramienta efectiva de transmisión de contenidos
Mayor conciencia en las instituciones de la importancia de las comunicaciones como herramienta estratégica en el manejo del riesgo
Mayor conciencia de la efectividad del trabajo interinstitucional
La relación existente entre el ICA y la Asociación Colombiana de Porcicultores
Desarrollo del sector porcicultor en el valle del Cauca en cuanto a la inclusión mecanismos de crianza tecnificada
El Fondo Nacional de Porcicultura, a través del cual los productores pueden exigir mejoras en capacitación y asistencia técnica
La Asociación Colombiana de Porcicultores están comprometidos con el trabajo que realizará el ICA en torno al proyecto y son conscientes que el sector de crianza de traspatio es el más vulnerable por eso requiere de mayor atención.
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En el Centro Nacional de Enlace del Ministerio de Protección Social se desarrollan metodologías participativas, las cuales pueden ser trabajadas en equipo con Agricultura para optimizar la transmisión de mensajes a las población
En el ámbito local se trabaja priorizando problemáticas, a modo de aplicar metodologías participativas.
Cuentan con reglamento sobre buenas prácticas porcícolas según Resolución 2640 del ICA, el COMPES 3458 de política nacional de sanidad e inocuidad para la cadena porcícola y una guía ambiental para la producción porcícola.
Debilidades
La Asociación Colombiana de Porcicultores-Fondo Nacional de la Porcicultura llega a productores tecnificados, semi tecnificados (productores medianos y pequeños) y algunos productores de traspatio, sector más vulnerable ante cualquier riesgo.
Débil sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos
En el ámbito de traspatio existen aún tradiciones y costumbres de crianza que obstaculiza en parte el ingreso de criterios innovadores de crianza.
Los porcicultores de autoconsumo no tienen relación cercana con los servicios sanitarios oficiales del país.
Oportunidades
Compromiso del Frigorífico BLE con el logro de los objetivos del Proyecto
El nuevo tipo de crianza tecnificada ha permitido mejorar la producción de carne de cerdo y optimizar su inocuidad
Amenazas
Aún persisten los mitos de que la carne de cerdo es dañina para la salud humana
Posibilidad de ingreso del Virus de Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas de los países andinos, por la falta de prácticas de bioseguridad en el sector de traspatio
Por miedo a que la autoridad sanitaria tome medidas que afecten económicamente a los productores, la cultura de notificación de enfermedades prioritarias en nuestro país es pobre.
ECUADOR Fortalezas
Comité Interministerial del Influenzas y Sub Comité de Comunicaciones, cuentan con un Plan de comunicación se reúnen periódicamente y tienen un plan de acción
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En la actualidad Agrocalidad cuenta con el Programa Nacional Porcino liderado por un especialista
La Asociación de Porcicultores es una instancia proactiva y participa en el Comité Interministerial de Influenzas
Instituciones del sistema con un alto grado de percepción del riesgo, demostrado en el trabajo sostenido del comité intersectorial y los productos desarrollados en el marco de sus funciones, así como el trabajo de fortalecimiento de capacidades locales.
Los criadores de traspatio consideran que si mejoran las prácticas de crianza pueden mejorar la calidad de la carne de sus cerdos y que deben ser capacitados para lograrlo
La estructura que maneja el Ministerio de Protección Social para las comunicaciones locales y nacionales y eso aporta a las acciones del comité
Plataforma de coordinación con los productores de pequeña y mediana escala congregados en CODENOR, 60 asociaciones de pequeños productores que se reúnen mensualmente
Debilidades
Imagen débil de Agrocalidad en el ámbito de las granjas semi tecnificadas y la asociación de introductores
Existen empresas de beneficio con un alto grado de riesgo sanitario por las condiciones en las que ejecutan su labor.
No hay una cultura de la notificación para el ámbito de crianza porcina
Falta de socialización el Programa Porcino ejecutándose en AGROCALIDAD.
No consideran que el Virus AH1N1 pueda regresar y menos que puedan ser capaces de contagia a sus propios cerdos
Las relaciones de los técnicos de salud y agricultura en el ámbito local no son muy buenas
No existe una estrategia dirigida a los porcicultores sobre la necesidad de notificación de enfermedades respiratorias de los cerdos.
Sistema de vigilancia epidemiológica débil para enfermedades respiratorias de los cerdos
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Oportunidades
El compromiso de la Asociación de Introductores y de la Asociación que nació del Proyecto de Desarrollo de la Producción de Cárnicos Sanos del Norte del Ecuador “CODENOR”
Las instancias involucradas como los camales están conscientes de la necesidad de capacitación
El valor que desde la presidencia de Ecuador le otorgan a la comunicación social y todo el impulso que le dan a través de las asesorías de expertos que han conformado un equipo de trabajo en el despacho del presidente.
Amenazas
Mala imagen aún del cerdo y de su carne.
Existen ferias de animales que si bien es cierto están supervisadas por Agrocalidad, estas requieren de un cambio no solo en el aspecto de la infraestructura sino en la capacitación y sensibilización a los comerciantes que llegan al recinto ferial, sobre medidas de bioseguridad y hábitos sanitarios en el traslado de los animales.
Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por la falta de conocimiento de productores y la población de medidas de bioseguridad.
PERÚ Fortalezas
Existe un comité de Influenza Pandemica
Existe una plataforma de coordinación intersectorial convocado por la PCM
Trabajo en equipo del Ministerio de Salud con SENASA en vigilancia epidemiológica en diversas enfermedades
Hay un trabajo exitoso de la Gerencia de Desarrollo de la municipalidad de Lima con productores de traspatio de la jurisdicción
Se cuenta con un reglamento para el sector porcino y un reglamento para el sector porcino no tecnificado
La Universidad Agraria cuanta con una Unidad Experimental de crianza de cerdos y una granja modelo, puesta al servicio del sector porcicultor
La Asociación de Porcicultores tiene una imagen de seriedad y credibilidad frente a los asociados
El ministerio de Salud tiene un sistema de trabajo local con mucha efectividad y han logrado credibilidad en la población.
Las instancias involucradas tienen una alta conciencia de riesgo
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El Ministerio de Salud a nivel periurbano y rural se trabajan con la redes de salud.
El interés del sector salud por trabajar en equipo en el ámbito de la comunicación social
Los productores del Parque Porcino están asociados en comités comunitarios y tienen líderes locales. Se reúnen una vez al mes.
Debilidades
El sistema de vigilancia del servicio oficial no llega directamente a sectores de crianza de traspatio o de autoconsumo, solo se dedican a las granjas semi tecnificadas y tecnificadas
La Asociación de Porcicultores no llegan a los productores pequeños o familiares sus asociados son solo granjas tecnificadas y semi tecnificada
Los criadores de traspatio no tienen buenas prácticas de crianza y su producción se encuentra en un escenario de alto riesgo sanitario
Al no tener contacto con los servicios oficiales no tienen una cultura de la notificación
En el interior del país la crianza de traspatio es bastante grande y no existe ningún mecanismo de control sanitario para ellos
No existe una estrategia dirigida a los porcicultores sobre la necesidad de notificación de enfermedades respiratorias de los cerdos.
Sistema de vigilancia epidemiológica débil para enfermedades respiratorias de los cerdos
Oportunidades
Las empresas privadas ya han venido realizando campañas de capacitación a pequeños productores
La credibilidad generada por el MINSA en el ámbito local permitirá un acercamiento óptimo a la población.
La capacidad de convocatoria de la escuela y de la iglesia y la credibilidad de ambas facilitará la intervención del proyecto en el ámbito de la comunicación
Amenazas
En el Perú aún existe la idea que la carne de cerdo es dañina para la salud humana, porque se mantiene la idea que el cerdo es un animal de basurales.
Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por no ser considerada una enfermedad de notificación obligatoria y falta de conocimiento de la población de medidas de bioseguridad.
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La falta de una cultura de notificación en el sector porcicultor.
La falta de credibilidad de los servicios sanitarios oficiales en la porcicultora.
población
VENEZUELA Fortalezas
Cuenta con el “Comité de Influenza Aviar” aunque actualmente no se están reuniendo
Producto del Comité de Influenza Aviar se formó el “Comité de Bioseguridad para el mercado de aves vivas” se reúnen periódicamente y es una plataforma de coordinación inter institucional.
El estado le da importancia al sector agrícola a través de la Ley de Salud Agrícola Integral, donde promueve la garantía de la seguridad agroalimentaria del país y la participación para el desarrollo nacional
Cambio de nombre y renovación de políticas y personal INSAI
Orientación de políticas hacia el pequeño productor que es el más vulnerable.
EL trabajo del INSAI mediante los COSAI (Comité de Salud Agrícola Integral)
Tienen un sistema de vigilancia SIVEZ (Sistema de Información y Vigilancia Epidemiológica y Zoosanitaria) con metodología de cuadrantes geográficos, es canalizado a través de los municipios, luego a la Biorregión y luego a la central del INSAI. Mantienen el sistema de vigilancia pasiva y Cuentan con un Boletín Epidemiológico Zoosanitario como instrumento de divulgación.
Cuentan con Laboratorios Móviles para vigilancia local de enfermedades respiratorias
Trabajo que realiza el INIA con los pequeños productores
El INSAI tiene un sistema de “madrinazgo” de los funcionarios con las localidades a través del cual cada uno se hacer responsable personalmente de fortalecer a la localidad del cual es madrina o padrino.
La comunicación social que se desarrollan en el INSAI es transversal a todas las direcciones de línea y los mensajes y materiales son enviados a las direcciones locales de la institución para ser aplicadas
Mantienen una alianza estratégica con FEPROCINA, Federación de Porcicultores de Venezuela.
FEPORCINA cuentan con el respaldo de las instancias del estado.
En poco tiempo contarán con un Laboratorio de Referencia Nacional, el cual esta listo para ser inaugurado
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Debilidades
No existe una estrategia dirigida a los porcicultores sobre la necesidad de notificación de enfermedades respiratorias de los cerdos.
Se percibe una falta de coordinación con otras instancias para buscar sinergias en la intervención local.
Oportunidades
El consumo de carne de cerdo en Venezuela ha ido creciendo
La organización política de Venezuela le da mucha fuerza a las comunidades y eso permite intervenir con estrategias participativas, por cuanto la población ya se encuentra organizada comunitariamente
El Trabajo desarrollado en las comunidades por el INSAI y el Instituto de Ciencia y Tecnología ha empoderado a los pequeños productores para desarrollar sus propias comunidades, asumiendo como propias las estrategias y programas traídos por las instancias del estado.
Amenazas
Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por no ser considerada una enfermedad de notificación obligatoria y falta de conocimiento de la población de medidas de bioseguridad.
La falta de una cultura de notificación en el sector porcicultor.
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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MATRIZ DE ANALISIS FODA POR PAISES FORTALEZAS
BOLIVIA
COLOMBIA
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES Si hay una cultura doméstica de consumo de carne de cerdo Comunidad “Los Puentes” dispuesta a contribuir con el proyecto Escuelas locales con credibilidad y capacidad e convocatoria Buena imagen del sector salud y redes de atención primaria en todo el país
AMENAZAS
Comité Interinstitucional de Influenzas Plan Nacional de comunicación social ante Influenzas y Manual de respuesta integral ante pandemias. Red de Comunicadores a nivel nacional Instituciones dan valor a la comunicación social Interés de SENASAG de fortalecer el área de CS Relación entre SENASAG y la Intendencia de Santa Cruz Reglamento de Crianza Porcina en elaboración Alto grado de percepción de riesgo desde las Instituciones
Poca participación de comunicadores de SENASAG en el Comité Interinstitucional de Influenzas Falta de censo agrícola dificulta la gestión Desintegración de la Asociación de Porcicultores Criadores de traspatio no tienen cultura de la notificación SENASAG es relacionada por los productores solo con la Fiebre Aftosa y no hay relación alguna. Imposibilidad de detección del virus por falta de notificación Sistema de vigilancia epidemiológica débil para enfermedades respiratorias de los cerdos
Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por no ser considerada una enfermedad de notificación obligatoria y falta de conocimiento de la población de medidas de bioseguridad. Que el sector porcicultor se vea afectado por la mala imagen del cerdo en la población
Comité Antipandémico de Influenza Aviar y el Centro Nacional de Enlace Simulacros como herramienta efectiva de transmisión de contenidos Mayor conciencia de instituciones acerca de la Comunicación Social y del trabajo interinstituc. Relación del ICA y la Asociación de Porcicultores Fondo Nacional de Porcicultura En el Centro Nacional de Enlace se desarrollan metodologías participativas Cuentan con un reglamento de Buenas Prácticas de crianza porcina.
El ámbito de labor de la Asociación se limita al Compromiso del Frigorífico San Martín con el Aún persisten los mitos de que la carne de cerdo sector tecnificado y semi tecnificado logro de los objetivos del proyecto es dañina para la salud humana No hay una cultura de la notificación en el sector El nuevo tipo de crianza tecnificada ha permitido Posibilidad de ingreso del virus de Influenza porcicultor de traspatio. mejorar la producción de carne de cerdo y AH1N1 en poblaciones porcinas por no ser optimizar su inocuidad considerada una enfermedad de notificación Tradición cultural fuerte que no permite criterios obligatoria y falta de conocimiento de la innovadores de crianza tecnificada. población de medidas de bioseguridad. No existe una estrategia dirigida a porcicultores sobre la necesidad de notificación de ERP. Porcicultores de autoconsumo no tienen relación con servicios sanitarios oficiales del país. Sistema de vigilancia epidemiológica débil para enfermedades respiratorias de los cerdos
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ECUADOR
PERU
Comité Interministerial del Influenzas y Sub Comité de Comunicaciones, cuentan con un Plan de comunicación Ahora Agrocalidad cuenta con el Programa Nacional Porcino liderado por un especialista Asociación de Porcicultores proactiva y participa en el Comité Interministerial de Influenzas Alto grado de percepción del riesgo (Inst.) Estructura del Ministerio de Protección Social para las comunicaciones locales y nacionales Coordinación efectiva entre ASPE y AGROCALIDAD Coordinación de los productores industrializados a través de ASPE. Plataforma de coordinación con productores de pequeña mediana escala (CODENOR) 60 asociaciones de pequeños productores en zona norte.
Imagen débil de Agrocalidad en el ámbito de las granjas semi tecnificadas y la asociación de introductores Existen empresas de beneficio con un alto grado de riesgo sanitario por las condiciones en las que ejecutan su labor. No hay una cultura de la notificación para el ámbito de crianza porcina Falta de socialización el Programa Porcino ejecutándose en AGROCALIDAD. No consideran que el Virus AH1N1 pueda regresar y menos que puedan ser capaces de contagia a sus propios cerdos Las relaciones de los técnicos de salud y agricultura en el ámbito local no son muy buenas No existe una estrategia dirigida a los porcicultores sobre la necesidad de notificación de enfermedades Comité de Influenza Pandemica Sistema de vigilancia de del servicio oficial no llega a respiratorias los cerdos. sectores de crianza de traspatio Plataforma de coordinación intersectorial (PCM) Sistema de vigilancia La Asociación de Porcicultores solo trabajan con Trabajo en equipo del MINSA con SENASA en granjas tecnificadas y semi tecnificada débil vigilancia epidemiológica epidemiológica Experiencia exitosa de la Municipalidad de Lima Escenario de alto riesgo sanitario en producción enfermedades de traspatio para con productores de traspatio de la jurisdicción no tienen una cultura Reglamento para el sector porcino y Reglamento Criadores de traspatio respiratorias de de los la notificación para el sector porcino no tecnificado cerdos Crianza de traspatio amplia al interior del país sin Asociación de Porcicultores con buena imagen mecanismos de control sanitario Trabajo local efectivo del MINSA (Redes) Interés del sector salud de trabajo en equipo con No existe una estrategia dirigida a porcicultores sobre la necesidad de notificación de ERP. SENASA en comunicación social Sistema de vigilancia epidemiológica débil para Productores (P. Porcino )asociados en comités enfermedades respiratorias de los cerdos comunitarios y tienen líderes locales.
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Compromiso de Asociación de Introductores, y Mitos sobre peligros de la carne de cerdo. ASPE con el logro de los objetivos proyecto Existen ferias de animales que requieren un Las instancias involucradas como los camales programa de capacitación y sensibilización a están conscientes de la necesidad de los comerciantes, sobre medidas de capacitación bioseguridad y hábitos sanitarios en el traslado de los animales. El valor que desde la presidencia de Ecuador le Falta de de aplicación de medidas de otorgan a la comunicación social y todo el impulso que le dan a través de las asesoría de bioseguridad por parte de productores de expertos que han conformado un equipo de traspatio. trabajo en el despacho del presidente.
Las empresas privadas ya han venido realizando campañas de capacitación a pequeños productores La credibilidad generada por el MINSA en el ámbito local permitirá un acercamiento óptimo a la población. La capacidad de convocatoria de la escuela y de la iglesia y la credibilidad de ambas facilitará la intervención del proyecto en el ámbito de la comunicación
En el Perú aún existe la idea que la carne de cerdo es dañina para la salud humana, porque se mantiene la idea que el cerdo es un animal de basurales. Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por no ser considerada una enfermedad de notificación obligatoria y falta de conocimiento de la población de medidas de bioseguridad. La falta de una cultura de notificación en el sector porcicultor. La falta de credibilidad de los servicios sanitarios oficiales en la población porcicultora.
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VENEZUELA
Comité de Influenza Aviar No existe una estrategia dirigida a los porcicultores sobre la necesidad de notificación Ley de Salud Agrícola Integral de enfermedades respiratorias de los cerdos. Renovación de políticas y personal INSAI Se percibe una falta de coordinación con otras Políticas hacia el pequeño productor Trabajo del INSAI con los COSAI (Comité de Salud instancias para buscar sinergias en la intervención local. Agrícola Integral) Sistema de vigilancia SIVEZ (Sistema de Información y Vigilancia Epidemiológica y Zoosanitaria) con metodología de cuadrantes geográficos, Laboratorios Móviles para vigilancia local de enfermedades respiratorias Sistema de “Madrinazgo” con localidades Alianza estratégica con FEPROCINA, Federación de Porcicultores de Venezuela. En poco tiempo contarán con un Laboratorio de Referencia Nacional.
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
El consumo de carne de cerdo en Venezuela ha ido creciendo La organización política de Venezuela le da mucha fuerza a las comunidades y eso permite intervenir con estrategias participativas, por cuanto la población ya se encuentra organizada comunitariamente El Trabajo desarrollado en las comunidades por el INSAI y el Instituto de Ciencia y Tecnología ha empoderado a los pequeños productores para desarrollar sus propias comunidades, asumiendo como propias las estrategias y programas traídos por las instancias del estado.
Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por no ser considerada una enfermedad de notificación obligatoria y falta de conocimiento de la población de medidas de bioseguridad. La falta de una cultura de notificación en el sector porcicultor.
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7.2. ANÁLISIS DE LA REGION FORTALEZAS
Los cinco países cuentan con una plataforma de coordinación intersectorial e interinstitucional creado con ocasión de la posible pandemia de Influenza Aviar, y que actualmente se está orientando al ámbito de las zoonosis.
En el caso de Bolivia, Ecuador y Perú cuentan con un Plan de Comunicación para Influenza Aviar elaborado y en algunos casos en proceso de aprobación por las autoridades de las instancias oficiales del país.
En el caso de Colombia, Ecuador y Perú, se cuenta además con otras plataformas de coordinación interinstitucional y multisectorial como son: El Centro Nacional de Enlace, el Sub Comité de Comunicaciones del Comité Interministerial de Influenzas, la plataforma de comunicadores de los sectores de la Presidencia del Consejo de Ministros , respectivamente
Las instituciones involucradas al sistema porcicultor de los países de la comunidad andina le dan mayor relevancia a estrategias y planes de comunicación social en sus respectivos ámbitos
En el caso de Colombia, Perú y Ecuador se cuenta con un Reglamento Sanitario para el sector porcicultor, en el caso de Bolivia está en elaboración, esto le dará un ordenamiento regulado al sector porcicultor de la comunidad andina.
En todos los países el Sector Salud Pública cuenta con aprobación y credibilidad popular y una estructura de servicio local efectiva. Las comunicaciones se dan a través de las redes locales de atención primaria.
En el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) de Venezuela cuentan con un sistema de información y vigilancia epidemiológica (SIVEZ) que usa la metodología de cuadrantes geográficos, que puede servir de modelo a los países que aún no lo tienen, así como un sistema de Laboratorios Móviles para la vigilancia local de enfermedades respiratorias.
DEBILIDADES
Los servicios sanitarios oficiales no intervienen directamente en sensibilización y/o capacitación para promover prácticas básicas de bioseguridad en el ámbito de crianza de traspatio
Sistema de vigilancia epidemiológica débil para enfermedades respiratorias de los cerdos
Imagen débil de los servicios sanitarios traspatio
Escenario de crianza de traspatio, clandestina en alto riesgo sanitario
Condición económica deprimida, no permite innovaciones de crianza tecnificada
oficiales en el sector porcicultor de
plantas de beneficio (camales) y crianza
“Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”
en el ámbito de crianza de traspatio.
OPORTUNIDADES
Buena imagen del Sector Salud en el ámbito local y estructura de servicio local eficiente a través de las redes de atención primaria de salud
Sector educativo local, e iglesia, actores sociales que cuentan con credibilidad popular y capacidad de convocatoria.
Las instancias involucradas están conscientes de la necesidad de capacitación en aspectos relacionados con la crianza de los cerdos y la prevención de enfermedades
El ámbito de criadores de traspatio son conscientes de la necesidad de capacitación para mejorar su producción en todos los niveles
Empresas privadas han intervenido con prácticas de capacitación local en el ámbito de los criadores de traspatio y han obtenido resultados positivos
Algunas instancias organizadas comunitariamente han ofrecido apoyar la implementación de las estrategias del proyecto en su ámbito. En el caso de Bolivia: Comunidad “Los Puentes”, Colombia: Frigorífico BLE, Ecuador: ASPE, Perú: “Dirigentes de la Zona #13” del Parque Porcino de Ventanilla; la idea es identificar con el apoyo de los gobiernos locales, instancias comunitarias con quienes generar alianzas estratégicas.
AMENAZAS
Falta de confianza en los servicios sanitarios oficiales
Posibilidad de ingreso del Virus de Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas de los países andinos, por la falta de prácticas de bioseguridad en el sector de traspatio
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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MATRIZ DE ANALISIS FODA DE LA REGION ANDINA FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS cinco países cuentan con una Los servicios sanitarios oficiales no Buena imagen del Sector Salud en el Falta de confianza en los servicios plataforma de coordinación intersectorial intervienen directamente en ámbito local y estructura de servicio local sanitarios oficiales e interinstitucional creado con ocasión de sensibilización y/o capacitación para eficiente a través de las redes de atención Posibilidad de ingreso del Virus de la posible pandemia de Influenza Aviar, y promover prácticas básicas de primaria de salud Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas que actualmente se está orientando al bioseguridad en el ámbito de crianza de El sector educativo local, e iglesia, (en de los países andinos, por la falta de ámbito de las zoonosis. traspatio algunos países como Perú, Colombia y prácticas de bioseguridad en el sector de En el caso de Bolivia, Ecuador y Perú Sistema de vigilancia epidemiológica débil Bolivia) son actores sociales que cuentan traspatio cuentan con un Plan de Comunicación para enfermedades respiratorias de los con credibilidad popular y capacidad de para Influenza Aviar elaborado y en cerdos convocatoria. algunos casos en proceso de aprobación Imagen débil de los servicios sanitarios Las instancias involucradas están por las autoridades de las instancias oficiales en el sector porcicultor conscientes de la necesidad de oficiales del país. capacitación en aspectos relacionados con Escenario de crianza de traspatio, plantas En el caso de Colombia, Ecuador y Perú, se la crianza de los cerdos y la prevención de de beneficio (camales) y crianza cuenta además con otras plataformas de enfermedades clandestina en alto riesgo sanitario coordinación interinstitucional y El ámbito de criadores de traspatio son multisectorial como son: El Centro Condición económica deprimida, no conscientes de la necesidad de innovaciones de crianza Nacional de Enlace, el Sub Comité de permite capacitación para mejorar su producción Comunicaciones del Comité tecnificada en el ámbito de crianza de en todos los niveles Interministerial de Influenzas, la traspatio. Empresas privadas han intervenido con plataforma de comunicadores de los prácticas de capacitación local en el sectores de la Presidencia del Consejo de ámbito de los criadores de traspatio y han Ministros , respectivamente obtenido resultados positivos Las instituciones involucradas al sistema Algunas instancias organizadas porcicultor de los países de la comunidad comunitariamente han ofrecido apoyar la andina le dan mayor relevancia a implementación de las estrategias del estrategias y planes de comunicación proyecto en su ámbito. En el caso de social en sus respectivos ámbitos Bolivia: Comunidad “Los Puentes”, En el caso de Colombia, Perú y Ecuador se Colombia: Frigorífico BLE, Ecuador : cuenta con un Reglamento Sanitario para CODENOR a través de ASPE, Perú: el sector porcicultor, en el caso de Bolivia “Dirigentes de la Zona #13” del Parque Los
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está en elaboración, esto le dará un ordenamiento regulado al sector porcicultor de la comunidad andina. En
todos los países el Sector Salud Pública cuenta con aprobación y credibilidad popular y una estructura de servicio local efectiva. Las comunicaciones se dan a través de las redes locales de atención primaria.
Porcino de Ventanilla; la idea es identificar con el apoyo de los gobiernos locales, instancias comunitarias con quienes generar alianzas estratégicas.
En
el INSAI de Venezuela cuentan con un sistema de información y vigilancia epidemiológica (SIVEZ) que usa la metodología de cuadrantes geográficos, que puede servir de modelo a los países que aún no lo tienen, así como un sistema de Laboratorios Móviles para la vigilancia local de enfermedades respiratorias
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VIII.
PRIORIZACION DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS Luego del análisis metodológico del diagnóstico, se ha identificado una problemática con una serie de ángulos diferenciados pero que concluyen en una misma realidad del sector porcicultor en la comunidad andina. En el análisis también se ha podido identificar situaciones positivas en el sistema porcicultor de los países. Cabe destacar que en la investigación y diagnóstico se ha podido identificar algunos aspectos que tiene solución no en el ámbito de las comunicaciones sino en el ámbito de la gestión institucional. Por tal motivo y para efectos de la estrategia de comunicaciones se han identificado los problemas que se pueden solucionar a través de la aplicación de técnicas de comunicación combinadas con metodologías de abogacía, participación social, movilización comunitaria y mecanismos de comunicación social tradicionales. Para la priorización de problemas se utilizó la matriz de valoración con factores de medición aplicada (magnitud, gravedad, posibilidad de prevención, importancia para la población) las que actuaron como componentes de ponderación para determinar el nivel de priorización y selección de aquellos con mayor porcentaje relativo, quedando priorizados para efectos de la estrategia los siguientes problemas: 1. Sistema de información y vigilancia epidemiológica débil en los servicios sanitarios oficiales, para enfermedades respiratorias de los cerdos 2. Posibilidad de ingreso del Virus de Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas de los países andinos, por la falta de prácticas de bioseguridad en el sector de traspatio 3. Escenario de crianza de traspatio, plantas de beneficio (camales) y granjas clandestinas con alto riesgo sanitario 4. Imagen débil de los sectores sanitarios oficiales lo cual genera desconfianza de los productores del sistema porcino semi tecnificado y de traspatio o autoconsumo 5. Los servicios sanitarios oficiales no intervienen directamente en sensibilización y/o capacitación para promover prácticas básicas de bioseguridad en el ámbito de crianza no tecnificada (traspatio, familiar, autoconsumo) 6. Condiciones económicas deprimidas, no permiten criterios innovadores de crianza tecnificada en el ámbito de crianza de traspatio o familiar 7. En algunos países se mantiene el mito de la carne de cerdo como un producto poco saludable para el consumo humano
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MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROBLEMAS PROBLEMAS
Magnitud
Gravedad
Posibilidad de Prevención
Importancia para la población
PUNTAJE TOTAL
% Prioridad Relativa
Sistema de información y vigilancia epidemiológica débil, en los servicios sanitarios oficiales, para enfermedades respiratorias de los cerdos
5
5
4
2
16
15.38
Posibilidad de ingreso del Virus de Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas de los países andinos, por la falta de prácticas de bioseguridad en el sector de traspatio
5
5
3
2
15
14.42
Plantas de beneficio (camales) y granjas clandestinas con alto riesgo sanitario
5
5
3
2
15
14.42
Imagen débil de los sectores sanitarios oficiales lo cual genera desconfianza de los productores del sistema porcino
5
4
4
2
15
14.42
Los servicios sanitarios oficiales no intervienen directamente en sensibilización y/o capacitación para promover prácticas básicas de bioseguridad en el ámbito de crianza no tecnificada (traspatio, familiar, autoconsumo)
5
4
4
2
15
14.42
Condiciones económicas deprimidas, no permiten criterios innovadores de crianza tecnificada en el ámbito de crianza de traspatio o familiar
5
4
2
3
14
13.46
En algunos países se mantiene el mito de la carne de cerdo como un producto poco saludable para el consumo humano
3
4
3
4
14
13.46 100
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Magnitud Gravedad Posibilidad de Prevención Importancia para la población
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
: : : :
Cantidad de población afectada por el problema Grado de afectación de la población que involucre la calidad de vida actual y futura en lo social y económico Factibilidad de aplicar medidas preventivas ante factores de riesgo en la población identificada Implica la valoración que la población le da a la problemática identificada
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IX.
LINEAS DE ACCION Luego de la identificación y priorización de problemas basados en el diagnóstico por países y el diagnóstico regional, se puede llegar a determinar que estos se enmarcan en aspectos definidos, los cuales se relacionan entre si y que de ser abordados oportuna y adecuadamente se transforman en una propuesta de cambio y renovación al interior de las instancias identificadas en la presente estrategia. Los aspectos relevantes identificados en el diagnóstico, para efectos de la estrategia de comunicación se convierten en las siguientes Líneas de Acción: I.
Compromiso Multisectorial e Inter institucional
II.
Fortalecimiento de capacidades en el ámbito técnico por parte de los organismos sanitarios nacionales.
III.
Sensibilización y capacitación a Productores de Traspatio (periurbano, rural, comunidades indígenas) y personal de granjas tecnificadas y semi-tecnificadas
Aspectos que serán abordados, en las estrategias y acciones de comunicación con metodologías combinadas de abogacía, participación social, movilización comunitaria y mecanismos de comunicación social tradicionales, los cuales contribuirán al fortalecimiento de las instancias identificadas en la temática, motivo de la presente estrategia.
X.
PUBLICOS OBJETIVO O AUDIENCIAS Público Objetivo Primario
Productores de crianza familiar o de traspatio (periurbanos, rurales, comunidades indígenas)
Veterinarios de los servicios sanitarios oficiales
Veterinarios particulares
Veterinarios de Gobiernos Locales
Personal operativo de granjas tecnificadas y semi tecnificadas
Líderes comunitarios
Asociaciones y gremios de productores porcinos
Instituciones del Servicio Sanitario Oficial
Personal de Salud Humana de los servicios locales
Público Objetivo Secundario
Niños, hijos de criadores de traspatio
Niños de Centros Educativos de localidades identificadas
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Veterinarios y capacitadores de empresas privadas
Profesores de Centros Educativos locales
Comunidad en general
Socios Estratégicos
XI.
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Asociación de Porcicultores
Organizaciones de Cooperación Internacional
Gobiernos Locales (Municipios de las zonas vulnerables)
Instituciones del ámbito Académico
Iglesia
Empresa Privada
MARCO DE LA ESTRATEGIA
De acuerdo al análisis del diagnostico situacional, elaborado a partir de la información de diversas audiencias en cada país visitado, se sugiere implementar acciones estratégicas en el ámbito de la comunicación social orientadas al logro de los objetivos del proyecto con el enfoque del Marco Estratégico de “Un mundo una Salud”. Se encontró en los países coincidencia en cuanto a los hábitos de crianza de los productores de traspatio, la mínima percepción del riesgo ante la posibilidad del ingreso de nuevos virus a la población porcina, no tienen una cultura de notificación por varios motivos: desconocen que se tiene que notificar, no tienen cercanía ni confianza en los servicios sanitarios oficiales, no es una enfermedad de notificación obligatoria, por otro lado en la actualidad están saliendo de un episodio negativo en cuanto al mercado de carne de cerdo por la situación vivida en el 2009, además tienen una tradición cultural bastante arraigada y condiciones económicas deprimidas que no facilita la innovación en aspectos de crianza tecnificada o semi tecnificada; por lo tanto es un escenario especial y delicado para intervenir en el campo de la comunicación de riesgos, sobre todo si se trata de motivarlos a asumir e incluir en sus hábitos de crianza cotidianos, la observación particular de enfermedades respiratorias de los cerdos y su inmediata notificación al canal correspondiente. Por otro lado tenemos a los servicios sanitarios oficiales con algunas debilidades en el sistema de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos, no intervienen directamente en el sector de traspatio y en el caso de la AH1N1 no están suficientemente preparados para una respuesta inmediata de descarte de la enfermedad en laboratorio. Esto nos lleva a concluir que no se pueden aplicar estrategias de comunicación tradicionales, porque no serían efectivas, se tiene que intervenir en las localidades más vulnerables utilizando mecanismos de sensibilización alternativos. Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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Para empezar se tiene que llegar a la población meta con una propuesta que tenga bases sólida de operatividad, esto significa que para motivarlos a la vigilancia pasiva y a la notificación primero tiene que existir todo el proceso de vigilancia montado y preparado para su intervención, situación que conlleva infraestructura y personal preparado para efectuar el proceso que sigue a la notificación. Considerando el enfoque de “Un mundo una salud” propuesto por la FAO, la OIE y la OMS, donde se proponen las medidas mundiales necesarias para coordinar mejor las políticas sanitarias médicas y veterinarias a fin de abordar en forma integrada y eficiente las nuevas exigencias de prevención y lucha contra la zoonosis, se propone en esta estrategia de comunicación la intervención articulada principalmente de los sectores de salud pública y salud animal, integrando además al sector educación, gobiernos locales, asociaciones y gremios, empresa privada, para una respuesta integral. Conociendo que los servicios veterinarios oficiales en la mayoría de países de la región andina, no cuentan con la confianza en la población de porcicultores de traspatio, se encontró una forma de canalizar la respuesta o notificación de los productores hacia alguna instancia que si mantiene relación cercana con ellos, por la cobertura de atención primaria a nivel nacional y el contingente de promotores de salud, se trata del sector salud humana. En este sentido se pudo identificar a los centros de salud locales o postas de salud, instancias que podrían ser los “agentes bisagra” lugares donde se puede recibir la notificación y a su vez notificar a la instancia local correspondiente Servicio Sanitario Local para el procedimiento de toma de muestra y pruebas de laboratorio. Para que el sistema articulado funcione a nivel local, debe establecerse un acuerdo entre las dos instancias Salud y Agricultura mediante un convenio de cooperación técnica institucional, se puedan establecer las bases para que se operativice la ejecución en el nivel local. Por otro lado se pudo identificar que los niños participan muy de cerca de la crianza de los cerdos, y que a su vez son agentes muy efectivos para la transmisión de mensajes y que cuando asumen una actitud positiva frente a una conducta, insisten hasta conseguir que se cumpla. Por lo tanto, los niños se convierten en uno de los actores más importantes de la presente estrategia. Esta situación coloca a la instancia: Escuela como una plataforma adecuada de acción ante esta audiencia. Por otro lado están las instituciones vinculadas como lo son la Asociación de Porcicultores, las granjas tecnificadas y semi tecnificadas, las empresas privadas, los gobiernos locales, los Comités de Influenzas y de Zoonosis, instancias claves en el sistema porcino de los países. Con este escenario de actores claves e instancias vinculadas, se ha planteado una estrategia que logre motivar a los productores de traspatio, al personal de las granjas y a las comunidades a estar alerta a las enfermedades respiratorias de los cerdos y a informar de inmediato en caso de sospecha. Lo valioso de esta estrategia es que considera una intervención articulada e integral de distintas instancias para el logro de un mismo objetivo. Dado que los servicios de salud locales gozan de credibilidad y confianza en la población, se sugiere dotar a estos servicios locales de toda la capacidad técnica y operativa para identificar a través de algunas preguntas adicionales a las de rutina y que permitan identificar si la Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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persona en consulta tiene alguno de los elementos que evidencien un posible caso de sospecha. El personal de salud estará preparado para recoger la información y trasladarla a los servicios sanitarios locales para el procedimiento correspondiente. Es por eso que se ha planteado una estrategia que se desarrolle en 3 fases de ejecución, cada una con objetivos determinados y dirigido a distintas audiencias. Por el tipo de audiencias identificadas se dividió el escenario de intervención en tres niveles distintos, i) Nivel Institucional, ii) Nivel Técnico y iii) Nivel Productivo. Igualmente estos tres niveles de audiencia se ubicaron en tres momentos de la intervención, los cuales se denominaron Fases, la Fase I: Nivel Institucional; Fase II: Nivel Técnico y Fase III: Nivel Productivo. La estrategia aborda cada fase en tres tiempos distintos uno después del otro, iniciando con la Fase I, luego la Fase II y finalmente la Fase III. La estrategia se inicia en la Fase I, abordando con metodologías de abogacía e incidencia a las instituciones ubicadas en esa Fase, Ministerio de agricultura, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Gobiernos Locales, Asociación de Porcicultores, Empresa Privada y las plataformas de coordinación interinstitucional e intersectorial, como son los Comités de Influenza y Comités de Zoonosis, el primero existente en todos los países visitados. Lo que se tiene que lograr en esta Fase, es la sensibilización y el compromiso, principalmente del Ministerio de Salud y del Ministerio de Educación, porque estas dos instancias van a servir de soporte operativo para la intervención de la estrategia de comunicación y del sistema de vigilancia propuesto en el proyecto. Una vez sensibilizados estos sectores se buscará la firma de convenios de cooperación interinstitucional, lo valioso de esta gestión es que el Ministerio de Salud en el ámbito local tiene una imagen de credibilidad y aceptación popular que puede servir para generar confianza en los productores para un cambio de conducta orientada a la notificación. En cuanto al sector educativo, la idea es que las escuelas sirvan de medio para la difusión y sensibilización de niños y padres de familia, porque es otro de los ámbitos que, según el diagnóstico, goza de aceptación, credibilidad y capacidad de convocatoria. Otro de los sectores importantes en esta Fase son los gobiernos locales, instancias que desarrollan un trabajo local constante. Los mecanismos de abogacía y movilización social utilizados en esta Fase deberán ser en tiempo cortos y precisos, sin dilatar el tiempo de gestión, para esto las plataformas de coordinación como son los comités pueden viabilizas la gestión. Se trata también en esta fase de promover la inclusión de los objetivos del proyecto en los planes operativos del Comité. Una vez logrado el compromiso institucional de las instancias decisoras, se procede a pasar a la FASE II, la cual tiene como objetivo la sensibilización y capacitación al personal técnico de las instancias involucradas. El sistema de vigilancia requiere personal técnico totalmente capacitado para el proceso que sigue a la notificación, desde la toma de muestra, el traslado hacia el laboratorio, la técnica de descarte del virus AH1N1, el proceso de seguimiento ante un posible caso positivo. En esta misma fase se pretende capacitar al personal de salud de los servicios de salud de atención primaria de las localidades identificadas, para que informen al servicio sanitario local de inmediato la notificación de algún posible caso. Otra de las instancias que participan en esta fase son las escuelas locales, en ellas se da el proceso de aprendizaje de los niños y además tienen poder de convocatoria a los padres de
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familia. Tienen credibilidad en las familias y comunidades por lo tanto el tema que se quiera difundir a las familias, puede ser muy efectivo hacerlo a través de los niños. Finalmente esta la fase III, en la cual se capacitará y sensibilizará a los productores de traspatio de las zonas identificadas, a los líderes comunitarios, a los niños. Para cada fase de intervención se ha planteado un mecanismo particular de comunicación y sensibilización con mensajes distintos, materiales y acciones distintas, todas con una metodología participativa apoyadas en algunos medios masivos locales como es la radio. En el cuadro de “Rutas de Información y Notificación” se grafica el recorrido de la información y de la notificación que debería existir para un óptimo sistema de vigilancia.
Mensajes Los mensajes serán planteados desde una perspectiva positiva de mejora en la crianza orientada a una mejor productividad y que incluya como parte importante de todo el sistema de crianza la observación de síntomas y la notificación de sospechas. Todo en un lenguaje positivo, de acuerdo al espíritu encontrado en los criadores de traspatio entrevistados, los cuales manifiestan una necesidad urgente de capacitarse para mejorar la crianza. Además se les brindará las facilidades necesarias para una fácil notificación y un seguimiento adecuado y sin complicaciones. En resumen, se sugiere la siguiente estrategia que debe ser liderada por el Servicio Sanitario Nacional de cada país en el ámbito de la región andina y articulado con las demás instancias vinculadas al desarrollo de las comunidades a nivel nacional y local: 1) Sensibilizar a las instituciones vinculadas para abordar la problemática de manera articulada, para esto están los comités de influenzas y los comités de zoonosis. Como resultado de esta gestión están los convenios de cooperación técnica e institucional entre los sectores Agricultura y Salud y entre Agricultura y Educación. 2) Una vez lograda la articulación intersectorial, se deberá fortalecer las capacidades de veterinarios del sector oficial y veterinarios particulares, así como personal de salud, y maestros de las escuelas locales para prepararlos técnicamente a llevar a cabo en forma óptima con el sistema de vigilancia planteado 3) Se sensibilizará a los productores de traspatio (periurbano, rural, comunidades indígenas), líderes comunitarios, niños (hijos de productores)
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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ESQUEMA POR FASES DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
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Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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XII.
MATRIZ DE COMPORTAMIENTOS ESPERADOS
Público Objetivo Primario
Comportamiento Actual
Comportamiento Factible
Comportamiento Ideal
Productores de crianza familiar o de traspatio
Desconocimiento de la necesidad de notificación, no practican medidas de bioseguridad, percepción del riesgo nula y no tienen relación con los servicios sanitarios oficiales
Han experimentado acercamiento de los servicios oficiales, mejoran las relaciones y toman conocimiento de las medidas de bioseguridad seguridad y la urgencia de notificación
Conocen y practican las medidas de bioseguridad y buenas prácticas de crianza. Notifican las enfermedades respiratorias de los cerdos. Y confían en los servicios sanitarios oficiales
Veterinarios de los servicios sanitarios oficiales
No han sido inducidos en el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto
Conocen el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto .
Conocen y aplican el sistema de vigilancia epidemiológica propuesta por el proyecto
Veterinarios particulares
No han sido inducidos en el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto
Conocen el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto .
Conocen y aplican el sistema de vigilancia epidemiológica propuesta por el proyecto
Veterinarios de Gobiernos Locales
No han sido inducidos en el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto
Conocen el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto.
Conocen y aplican el sistema de vigilancia epidemiológica propuesta por el proyecto
Líderes comunitarios
Desconocimiento de la necesidad urgente de aplicar un sistema de vigilancia adecuado y de la aplicación de medidas de bioseguridad
Toman conocimiento de las medidas de bioseguridad y son conscientes de la urgencia de la aplicación de un sistema de vigilancia adecuado
Trasladan lo aprendido a los miembros de sus asociaciones y son agentes comunitarios de vigilancia
Gremios del sector porcicultor
Imagen débil de los servicios sanitarios oficiales
Inician una relación con los servicios sanitarios oficiales y cambian su percepción de los mimos
Tienen una buena imagen de los servicios sanitarios oficiales y colaboran con sus objetivos
Instituciones del Servicio Sanitario Oficial
No han priorizado el sistema de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos como un factor de riesgo inminente.
Toman conocimiento del sistema de vigilancia epidemiológica propuesto por el proyecto para las enfermedades respiratorias de los cerdos
Optimizan el sistema de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos y desarrollan acciones para promover una cultura de prevención en el sector porcicultor
Personal de Salud Humana de los servicios locales
Desconocen la necesidad urgente de aplicar un sistema de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos y no tienen relación con el personal local de sanidad agraria
Toman conocimiento de la necesidad urgente de aplicar un sistema de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos y mejoran las relaciones con el personal local de sanidad agraria
Contribuyen con el sistema de vigilancia epidemiológica local de las as enfermedades respiratorias de los cerdos en conjunto con el sector agrario
Niños, hijos de criadores de traspatio
Desconocen las medidas de bioseguridad, y la necesidad de un sistema de vigilancia en la crianza de cerdos
Toman conocimiento de las medidas de bioseguridad, de la necesidad de un sistema de vigilancia y trasladan esa inquietud a sus padres
Sensibilizan a sus padres para formar parte de un sistema de vigilancia y son agentes infantiles de vigilancia
Niños de Centros Educativos de localidades identificadas
Desconocen la necesidad de un sistema de vigilancia para las enfermedades de los cerdos
Toman conocimiento de las medidas de bioseguridad, y del sistema de vigilancia propuesto por el proyecto
Colaboran con la observación y alerta para un sistema de vigilancia óptimo en su comunidad
Veterinarios y capacitadores de empresas privadas
No han sido inducidos en el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto
Conocen el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto.
Conocen y aplican el sistema de vigilancia epidemiológica propuesta por el proyecto
Profesores de Centros Educativos locales
Desconocen las medias de bioseguridad y la urgencia de aplicar un sistema de vigilancia adecuado
Toman conocimiento de las medidas de bioseguridad y del sistema de vigilancia propuesto por el proyecto
Incluyen en sus dinámicas de enseñanza la temática de las practicas de bioseguridad y el sistema de vigilancia propuesto por
Secundario
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el proyecto
Socios Estratégicos Lidera en Comité de Influenzas y no tiene aún un trabajo articulado con agricultura a nivel local
Lidera el Comité de Influenza e inicia una relación con el Ministerio de Agricultura para un trabajo articulado a nivel local
Se firma un convenio de cooperación técnica para la optimización del sistema de vigilancia epidemiológica de las enfermedades respiratorias de los cerdos en todos los niveles de organización social
Ministerio de Educación
No tiene relación con el Ministerio de Agricultura y desconoce el riesgo de la AH1N1 para el sector porcino
Inicia una relación con el Ministerio de Agricultura y toma conocimiento del riesgo de la AH1N1 para el sector porcino
Se firma un convenio de cooperación institucional para contribuir con el sistema de vigilancia epidemiológica de las enfermedades respiratorias de los cerdos en el ámbito escolar local
Asociación de Porcicultores
Tienen buena relación con los servicios sanitarios oficiales. Limitado ámbito de acción
Amplían su ámbito de acción y llegan a los criadores no tecnificados
Son socios estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y contribuyen a mejorar el sistema de vigilancia epidemiológica
Organizaciones de Cooperación Internacional
Se relacionan con el Sector Agrícola a través de programas de cooperación técnica
Mantienen una buena relación con el Sector Agrícola a través de programas de cooperación técnica
Son socios estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y contribuyen con la optimización del sistema de vigilancia propuesta por el proyecto
Instituciones del ámbito Académico
En algunos países tienen relación con el sector agricultura dependiendo el rubro educativo
Las instituciones vinculadas son conscientes de la necesidad urgente de un buen sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos y contribuyen con la sensibilización de las comunidades
Son aliados estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino
Iglesia
Mantiene relación con los servicios oficiales en épocas de emergencia, tiene una imagen de credibilidad
Contribuyen con la difusión de mensajes de buenas prácticas de crianza no solo en emergencias
Son aliados estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y contribuyen a crear conciencia sobre buenas prácticas de crianza
Empresa Privada
Las empresas vinculadas se relacionan con los servicios oficiales mediante la supervisión que estos ejercen
Las empresas vinculadas se relacionan con los servicios oficiales mediante la supervisión que estos ejercen
Son aliados estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y contribuyen a mejorar el sistema de vigilancia de los países
Medios de Comunicación
No hay una relación con los servicios oficiales y desconocen la necesidad de un sistema de vigilancia para enfermedades respiratorias en el sector porcino
Toman conocimiento de la necesaria de un sistema de vigilancia para enfermedades respiratorias en el sector porcino y contribuyen a informar a la población sobre buenas prácticas de crianza
Son aliados estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y sensibilizan a la población en buenas prácticas de crianza porcina
Ministerio de Salud
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XIII.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Optimizar los sistemas de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos en los servicios sanitarios oficiales de los países andinos, logrando la información oportuna y precisa sobre la circulación del Virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas mediante la sensibilización y capacitación de los actores sociales vinculados
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OE1 Promover en las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de los países andinos la priorización de los sistemas de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos, considerando al sector porcicultor de traspatio en sus planes de intervención. OE2 Lograr el compromiso de los sectores decisores vinculados (Salud Pública, Educación) a fin de conseguir su cooperación técnica orientada al fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos. OE3 Lograr la inclusión de los objetivos del Proyecto en los Comités de Influenza y de zoonosis existentes en los países y promover la activación de los que se encuentran desactivados OE4 Comprometer la participación activa de gobiernos locales, la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico en los objetivos del Proyecto. OE5 Sensibilizar y capacitar a los veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios particulares en el sistema de vigilancia epidemiológico propuesto por el Proyecto, para las enfermedades respiratorias de los cerdos y sobre la necesidad e importancia de notificar enfermedades a la autoridad sanitaria OE6 Sensibilizar y capacitar a los profesionales del sector salud pública y educación para asumir un compromiso con los objetivos del proyecto OE7 Fortalecer y optimizar las capacidades de los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales de cada país, en metodologías de comunicación de riesgos. OE8 Sensibilizar a los productores de traspatio sobre la necesidad urgente de incluir medidas de bioseguridad en su sistema de crianza, participar de un sistema vigilancia epidemiológica adecuada y motivar la confianza en el sector sanitario oficial OE9 Sensibilizar a los líderes comunitarios sobre la necesidad urgente de la aplicación de un sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos OE10 Motivar el consumo de carne de cerdo en la población, fortaleciendo una imagen saludable del cerdo como un animal con mucha riqueza proteica para la salud y humana
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XIV.
ESTRATEGIAS POR OBJETIVOS
FASE I Objetivo Estratégico 1 Promover en las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de los países andinos la priorización de los sistemas de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos, considerando al sector porcicultor de traspatio en sus planes de intervención. Estrategia 1 Sensibilizar a las autoridades y funcionarios de los servicio sanitarios oficiales de los países andinos sobre el riesgo que significa las enfermedades respiratorias de los cerdos ante la posibilidad de un rebrote de la AH1N1 y se produzca la inter fase humano/cerdo.
Objetivo Estratégico 2 Lograr el compromiso de los sectores decisores vinculados (Salud Pública, Educación) a fin de conseguir su cooperación técnica orientada al fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos. Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las autoridades de los sectores decisores vinculados (Salud, Educación) para lograr su participación en el sistema de vigilancia epidemiológica local y optimizar sus resultados. Estrategia 2 Promover la firma de un convenio de cooperación interinstitucional optimizar el sistema de vigilancia epidemiológica local
Objetivo Estratégico 3 Lograr la inclusión de los objetivos del Proyecto en los Comités de Influenza y de zoonosis existentes en los países y promover la activación de los que se encuentran desactivados Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a los miembros de los Comités de Influenza y de Zoonosis existentes en los países para que incluyan en sus planes de acción los objetivos del proyecto Estrategia 2 Realizar gestiones en las instancias correspondientes para convocar a reunión a los comités de influenza que no estaban activos y motivar la inclusión de los objetivos del proyecto en sus planes de acción
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Objetivo Estratégico 4 Comprometer la participación activa de gobiernos locales, la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico en los objetivos del Proyecto.
Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las instancias periféricas como la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico para comprometer su participación en el logro de los objetivos del proyecto
FASE II Objetivo Estratégico 5 Sensibilizar y capacitar a los veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios particulares en el sistema de vigilancia epidemiológico propuesto por el Proyecto, para las enfermedades respiratorias de los cerdos y sobre la necesidad e importancia de notificar enfermedades a la autoridad sanitaria. Estrategia 1 Implementar un plan de capacitación dirigido a los veterinarios del sector sanitario oficial y a los veterinarios particulares sobre el sistema de vigilancia epidemiológico para las enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el Proyecto. Estrategia 2 Desarrollar campañas de sensibilización a veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios particulares sobre la importancia de un sistema de vigilancia adecuado para la detección temprana de un posible virus de Influenza AH1N1 en la población porcina
Objetivo Estratégico 6 Sensibilizar y capacitar a los profesionales del sector salud pública y educación para asumir un compromiso con los objetivos del proyecto
Estrategia 1 Implementar un plan de capacitación dirigido a los profesionales del sector salud y educación para darles a conocer los objetivos del proyecto
Estrategia 2 Mediante técnicas de comunicación participativas, sensibilizar al personal de salud y educación para motivar su compromiso con los objetivos del proyecto
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Objetivo Estratégico 7 Fortalecer y optimizar las capacidades de los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales de cada país, en metodologías de comunicación de riesgos. Estrategia 1 Elaborar un programa de capacitación dirigido a los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales para fortalecer sus capacidades con metodologías de comunicación de riesgos
Estrategia 2 Promover la inclusión de las actividades propuestas en la presente estrategia, en los planes operativos de la oficina de comunicación del servicio sanitario oficial
FASE III Objetivo Estratégico 8 Sensibilizar a los productores de traspatio sobre la necesidad urgente de incluir medidas de bioseguridad en su sistema de crianza, aplicar una vigilancia epidemiológica adecuada y motivar la confianza en el sector sanitario oficial Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de crianza y bioseguridad utilizando mecanismos de comunicación participativa dirigidas a mujeres responsables de la crianza de cerdos de traspatio en las comunidades identificadas Estrategia 2 Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de crianza y bioseguridad utilizando mecanismos de comunicación participativa dirigidas a niños, hijos de productores de traspatio y niños en general de las comunidades identificadas.
Objetivo Estratégico 9 Sensibilizar a los líderes comunitarios sobre la necesidad urgente de la aplicación de un sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos Estrategia 1 Comprometer la participación activa de los líderes comunitarios en la difusión y sensibilización de la población de productores de traspatio sobre la necesidad urgente de notificar enfermedades respiratorias de los cerdos
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Objetivo Estratégico 10 Motivar el consumo de carne de cerdo en la población, fortaleciendo una imagen saludable del cerdo como un animal con mucha riqueza proteica para la salud y humana Estrategia 1 Llevar a cabo campañas periódicas de promoción de la carne de cerdo en diversas instancias sociales (escuelas, mercados, ferias) en coordinación con la Asociación de Porcicultores de cada país.
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RUTAS DE INFORMACION Y NOTIFICACION El gráfico que a continuación se presenta, visualiza las rutas de información y notificación que los diferentes actores sociales deberán seguir para optimizar el sistema de vigilancia de los sectores sanitarios oficiales en los países de la comunidad andina. Para empezar debemos reconocer (3) tres niveles de acción: 1) Nivel Institucional Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Ministerio de Educación Ministerio del Ambiente (*) Asociación de Porcicultores Gobiernos Locales Empresa Privada Comités de Influenzas Comités Zoosanitarios
2) Nivel Técnico Veterinarios de los servicios sanitarios oficiales Veterinarios de las granjas tecnificadas y semi tecnificadas Veterinarios particulares Personal de salud de los servicios locales Capacitadores de empresas privadas
3) Nivel Productivo Productores de traspatio Productores periurbanos Líderes comunitarios
La primera información circula en el nivel institucional, mediante técnicas de abogacía y sensibilización se socializa la problemática, buscando el compromiso de los sectores, instituciones y plataformas de coordinación como lo son los comités de influenza y zoonosis para lograr sinergias en el abordaje de la problemática identificada. Logrado el compromiso de las instancias decisoras, la información sale de los diferentes sectores a sus propios niveles ejecutivos, los cuales oficializan a su sector técnico local sobre el nuevo mecanismo intersectorial de trabajo La información técnica es elaborada en el sector agropecuario y trasladada a los niveles técnicos inicialmente y luego al nivel productivo. La notificación que regresa desde los productores de traspatio y periurbanos se dirigen a los sectores salud humana y sanidad agraria en sus niveles locales. En este ámbito están los líderes comunitarios y las comunidades organizadas como socios estratégicos en la intervención. La notificación llegada a los servicios de salud local son trasladadas de inmediato a los servicios locales de sanidad agropecuaria para tomar las medidas necesarias. De igual manera la notificación proveniente de los veterinarios podrán hacerse a los servicios locales de salud pública y sanidad agropecuaria dependiendo las facilidades locales existentes. (*) En los países que exista este Ministerio
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FASE II Nivel Técnico
FASE I Nivel Institucional
COMITÉS DE INFLUENZAS COMITÉS DE ZOONOSIS
Agricultura
Servicios Oficiales Veterinarios
Salud
Direcciones de Salud
Educación
Direcciones de Educación
Empresa Privada Frigoríficos y camales Colegios Veterinarios
Escuelas Locales (profesores)
Convenio Agricultura –Salud
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Niños
Granjas Semi tecnificadas (vet)
Productores de traspatio y Periurbanos
Capacitadores de EP
comunitarios
Gerencias de Desarrollo Líderes
Flujo de Información Flujo de Notificación
Productores de traspatio
Postas de Salud (médicos)
Granjas Tecnificadas (vet)
Asociación de Porcicultores
Gobiernos Locales
Filiales Locales (veterinarios)
FASE III Nivel Productivo
Veterinarios particulares Farmacéuticos locales
Productores de traspatio 79 | P á g i n a
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XV. MATRIZ DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES
OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA Optimizar los sistemas de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos en los servicios sanitarios oficiales de los países andinos, logrando la información oportuna y precisa sobre la circulación del Virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas mediante la sensibilización y capacitación de los actores sociales vinculados ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE1 Promover en las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de los países andinos la priorización de los sistemas de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos, considerando al sector porcicultor de traspatio en sus planes de intervención.
Estrategia 1 Sensibilizar a las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de los países andinos sobre el riesgo que significa las enfermedades respiratorias de los cerdos ante la posibilidad de un rebrote de la AH1N1 y se produzca la inter fase humano/cerdo.
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Visitas de sensibilización y gestión personalizada para motivar la priorización de las enfermedades respiratorias de los cerdos
Las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales están sensibilizados sobre la necesidad de priorizar las enfermedades respiratorias de los cerdos, en el contexto de la AH1N1
Mantener actualizada la información referente a nuevos casos encontrados en varios países sobre la transmisión del virus AH1N1 de humano a cerdo
Las autoridades y los funcionarios de los servicios sanitarios oficiales conocen las ultimas noticias sobre la transmisión de AH1N1 de humanos a cerdos y están sensibilizados sobre su priorización
Organizar una reunión (desayuno de trabajo) con funcionarios del sector para sincerar datos y sensibilizarlos sobre el riesgo de un rebrote del virus de influenza AH1N1
Consenso de autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales sobre la necesidad de priorización de las enfermedades respiratorias de os cerdos y toman acciones al respecto
Coordinadores de los Programas Porcinos de SENASAG, ICA, AGROCALIDAD, SENASA y el INSAI Asociaciones de Porcicultores de cada país
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ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE2 Lograr el compromiso de los sectores decisores vinculados (Salud Pública, Educación) a fin de conseguir su cooperación técnica orientada al fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos.
Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las autoridades de los sectores decisores vinculados (Salud, Educación) para lograr su participación en el sistema de vigilancia epidemiológica local y optimizar sus resultados.
Reunión con autoridades y funcionarios del sector salud para sensibilizarlos sobre la importancia de un trabajo articulado de ambos sectores en el tema de la AH1N1 y el riesgo para la salud humana de un posible rebrote
Autoridades y funcionarios del sector salud están sensibilizados sobre la importancia de un trabajo articulado de ambos sectores en el tema de la AH1N1
Reunión con autoridades y funcionarios del sector educación para sensibilizarlos sobre la importancia de un trabajo articulado en pro del bienestar de la localidad
Autoridades y funcionarios del sector educación están sensibilizados sobre la importancia de un trabajo articulado en pro del bienestar de la localidad
Directores y Funcionarios del Servicio Sanitario oficial Coordinador del Programa Porcino del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI Asociaciones de Porcicultores de cada país
Directores y Funcionarios del Servicio Sanitario oficial Coordinador del Programa Porcino del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI Asociaciones de Porcicultores de cada país
Estrategia 2 Promover la firma de un convenio de cooperación interinstitucional entre los sectores Agricultura, Salud y Educación con la finalidad de buscar sinergias y optimizar el sistema de vigilancia epidemiológica local
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Desarrollar un proyecto de convenio interinstitucional y validarlo con las instancias involucradas Una vez logrado el consenso y la aprobación del proyecto de convenio, organizar una ceremonia interinstitucional para la firma del convenio y difundirla en los medios
Compromiso de los sectores salud y educación para un trabajo integrado entre agricultura, salud y educación con la finalidad de optimizar el sistema de vigilancia epidemiológica del sector porcino
Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI Asociaciones de Porcicultores de cada país
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ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE3 Lograr la inclusión de los objetivos del Proyecto en los Comités de Influenza y de zoonosis existentes en los países y promover la activación de los que se encuentran desactivados
Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a los miembros de los Comités de Influenza y de Zoonosis existentes en los países para que incluyan en sus planes de acción los objetivos del proyecto
Estrategia 2 Realizar gestiones en las instancias correspondientes para convocar a reunión a los comités de influenza que no estaban activos y motivar la inclusión de los objetivos del proyecto en sus planes de acción
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Realizar una convocar a reunión a los miembros del Comité de Influenzas para una presentación del proyecto y sus objetivos
Asistencia de la mayoría de miembros del Comité a la reunión convocada para la presentación del proyecto
Realizar una presentación del proyecto y sus objetivos a los miembros del Comité procurando sensibilizarlos para acoger el proyecto y sus objetivos como parte de la gestión del Comité
Los miembros del Comité están sensibilizados y acogen los objeticos del proyecto como parte de la gestión del Comité
Desarrollar un Plan de trabajo que incluya acciones del comité relacionadas con el logros de los objetivos del proyecto
Acciones concretas del comité de influenzas organizadas en un plan de trabajo que aplique las sugerencias del proyecto para los sistemas de vigilancia de enfermedades respiratorias de los cerdos
Identificar las instituciones que conforman los comités inactivos y convocarlos a una reunión de coordinación
Asistencia de la mayoría de miembros del Comité a la reunión convocada para la presentación del proyecto
Realizar una presentación del proyecto y sus objetivos a los miembros del Comité procurando sensibilizarlos para acoger el proyecto y sus objetivos como parte de la gestión del Comité
Los miembros del Comité están sensibilizados y acogen los objeticos del proyecto como parte de la gestión del Comité
Desarrollar un Plan de trabajo que incluya acciones del comité relacionadas con el logros de los objetivos del proyecto
Acciones concretas del comité de influenzas organizadas en un plan de trabajo que aplique las sugerencias del proyecto para los sistemas de vigilancia de enfermedades respiratorias de los cerdos
Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI
Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI
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ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE4 Comprometer la participación activa de las instancias periféricas como la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico en los objetivos del Proyecto.
Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las instancias periféricas como la iglesia, , el ámbito académico, los medios de comunicación para comprometer su participación en el logro de los objetivos del proyecto
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Identificar instancias periféricas como iglesias, universidades y medios de comunicación locales de las zonas vulnerables.
Relación de actores sociales locales, potenciales socios estratégicos del proyecto
Identificar personajes clave y promover una reunión con ellos para generar un vínculo y lograr su sensibilización y compromiso con el proyecto
Personajes claves de las instancias periféricas están sensibilizados y comprometidos con el logro de los objetivos del proyecto.
Definir acciones concretas de trabajo articulado con la instancias periféricas involucradas
Acciones del proyecto ejecutándose en coordinación con los actores sociales claves
Responsables locales de los servicios sanitarios oficiales con la supervisión del coordinador del Programa Porcino Asociaciones de Porcicultores de cada país
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STRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE5 Sensibilizar y capacitar a los veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios particulares en el sistema de vigilancia epidemiológico propuesto por el Proyecto, para las enfermedades respiratorias de los cerdos y sobre la necesidad e importancia de notificar enfermedades a la autoridad sanitaria Estrategia 1 Implementar un plan de capacitación dirigido a los veterinarios del sector sanitario oficial y a los veterinarios particulares sobre el sistema de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el Proyecto
Estrategia 2 Desarrollar campañas de sensibilización a veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios particulares sobre la importancia de un sistema de vigilancia adecuado para la detección temprana de un posible virus de Influenza AH1N1 en la población porcina.
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Diseñar un módulo de capacitación sobre las técnicas de toma de muestras y una inducción sobre el sistema de vigilancia propuesto en el proyecto Diseñar y difundir un brochure informativo sobre el sistema de vigilancia propuesto en el proyecto
El personal veterinario del sector sanitario oficial, veterinarios de granjas tecnificadas y semi tecnificadas y veterinarios particulares están capacitados y conocen las técnicas de toma de muestra y el sistema de vigilancia propuesto en el proyecto
Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI Asociaciones de Porcicultores de cada país
Difundir el video de capacitación sobre las técnicas de toma de muestras
Diseñar y realizar materiales gráficos de comunicación sobre la importancia de un sistema de vigilancia adecuado Crear y producir un video sensibilizador sobre la importancia de tener un sistema de vigilancia adecuado para lograr la detección temprana de un posible virus de Influenza AH1N1 en la población porcina
El personal veterinario del servicio sanitario oficial y veterinarios particulares están sensibilizados sobre la importancia de la implementación de un sistema de vigilancia adecuado
Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI Asociaciones de Porcicultores de cada país
Diseñar material virtual con información referida al sistema de vigilancia propuesto por el proyecto y ubicarlo en la página web institucional de todos los servicios sanitarios oficiales y de instituciones vinculadas
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ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE6 Sensibilizar y capacitar a los profesionales del sector salud y educación para asumir un compromiso con los objetivos del proyecto Estrategia 1 Implementar un plan de capacitación dirigido a los profesionales del sector salud y educación para darles a conocer los objetivos del proyecto
Estrategia 2 Mediante técnicas de comunicación participativas, sensibilizar al personal de salud y educación para motivar su compromiso con los objetivos del proyecto
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Diseñar un módulo de capacitación sobre los objetivos del proyecto y el sistema de vigilancia propuesto Diseñar y difundir un brochure informativo (cuadríptico) sobre el sistema de vigilancia propuesto en el proyecto
Los profesionales del sector salud están capacitados sobre los objetivos del proyecto y el sistema de vigilancia propuesto
Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI Asociaciones de Porcicultores de cada país
Diseñar, realizar y difundir un Manual Práctico sobre el sistema de vigilancia propuesto por el proyecto Realizar reuniones de integración entre el personal de salud, agricultura y educación para lograr un intercambio de experiencias y generar una plataforma local de gestión
Convocar al personal de salud, educación y agricultura en el ámbito local para que mediante técnicas de teatro participativo, se logre sensibilizarlos sobre los objetivos del proyecto
El personal local de salud, educación y agricultura están integrados y sensibilizados sobre la importancia de un trabajo articulado y sobre los objetivos del proyecto
Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI Asociaciones de Porcicultores de cada país
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ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE7 Fortalecer y optimizar las capacidades de los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales de cada país, en metodologías de comunicación de riesgos. Estrategia 1 Elaborar un programa de capacitación dirigido a los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales para fortalecer sus capacidades con metodologías de comunicación de riesgos
Diseñar un módulo de capacitación sobre metodologías de comunicación de riesgos dirigido a los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales
Difundir el manual práctico sobre el sistema de vigilancia propuesto por el proyecto
Los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales están capacitados sobre técnicas de comunicación de riesgos y conocen el sistema de vigilancia propuesto por el proyecto
Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI
Las actividades de la presente estrategias están incluidas en los planes operativos de las oficinas de comunicación de los servicios sanitarios oficiales de los países de la región andina
Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI
Estrategia 2 Promover la inclusión de las actividades propuestas en la presente estrategia, en los planes operativos de la oficina de comunicación del servicio sanitario oficial
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Sensibilizar a los comunicadores sobre la importancia de ejecutar las actividades de comunicación de la presente estrategia para el fortalecimiento del sistema de vigilancia del sector porcino
Comunicadores de los servicios sanitarios oficiales
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TRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE8 Sensibilizar a los productores de traspatio sobre la necesidad urgente de incluir medidas de bioseguridad en su sistema de crianza, participar de un sistema vigilancia epidemiológica adecuada y motivar la confianza en el sector sanitario oficial
Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de crianza y bioseguridad utilizando mecanismos de comunicación participativa dirigidas a mujeres responsables de la crianza de cerdos de traspatio en las comunidades identificadas
Estrategia 2 Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de crianza y bioseguridad utilizando
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Diseñar un plan de capacitación dirigida a criadores de traspatio (mujeres y hombres) sobre aspectos de crianza, bioseguridad, mejoramiento de la producción y el nuevo sistema de vigilancia que requiere de mecanismos de notificación inmediata Actividad participativa dirigida a mujeres responsables de la crianza Crear y difundir spot de radio (local) con mensajes de buenas prácticas de crianza que incluya la notificación temprana
Las mujeres criadoras de cerdos de traspatio están sensibilizadas y conocen los mecanismos adecuados de crianza y como parte de ellos notifican en forma inmediata enfermedades respiratorias de sus cerdos
Responsables locales de los servicios sanitarios oficiales con la supervisión del coordinador del Programa Porcino Asociaciones de Porcicultores de cada país
Actividades de participación familiar con la presencia de papá, mamá, hijos, en las cuales se brinda información sobre aspectos de crianza, bioseguridad, mejora en la producción e inserto el nuevo sistema de vigilancia Capacitar a profesores de colegios locales de las zonas identificadas sobre la importancia de la notificación inmediata y sobre medidas de bioseguridad y hábitos de crianza adecuados
Los niños, hijos de criadores de traspatio están sensibilizados y conocen los mecanismos adecuados de crianza y sirven de agentes de vigilancia para la notificación oportuna de sus padres ante las
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mecanismos de comunicación participativa dirigidas a niños, hijos de productores de traspatio y niños en general de las comunidades identificadas.
Crear la “Brigada Infantil de Vigilancia” una dinámica participativa que mediante el juego “la ruta de la prevención” (títeres, ludo gigante y exprésate dibujando)se condecora al niño que logró terminar la ruta y pasa a formar parte de la brigada. (Se explica el juego en el ítem mensajes y productos)
enfermedades respiratorias de los cerdos
Responsables locales de los servicios sanitarios oficiales con la supervisión del coordinador del Programa Porcino Asociaciones de Porcicultores de cada país
Crear material educativo dirigido a niños de los colegios identificados para ser distribuidos en las aulas escolares, con temas sobre buenas prácticas de crianza y la necesidad de notificación inmediata
ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE9 Sensibilizar a los líderes comunitarios sobre la necesidad urgente de la aplicación de un sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos
Estrategia 1 Comprometer la participación activa de los líderes comunitarios en la difusión y sensibilización de la población de productores de traspatio sobre la necesidad urgente de notificar enfermedades respiratorias de los cerdos
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
Reuniones de gestión y sensibilización con líderes comunitarios para buscar alianza y sean ellos los portadores del mensaje en la comunidad.
Los líderes comunitarios son socios estratégicos para llevar el mensaje a la comunidad
Brindar material informativo Díptico, Afiche, con información acerca de las buenas prácticas de crianza, y la importancia de la notificación inmediata
Los líderes comunitarios cuentan con toda la información pertinente para sensibilizar a los criadores de traspatio de su comunidad sobre el nuevo sistema de vigilancia epidemiológica local, la necesidad de notificación inmediata y las buenas prácticas de crianza
Responsables locales de los servicios sanitarios oficiales con la supervisión del coordinador del Programa Porcino Asociaciones de Porcicultores de cada país
Responsables locales de los servicios sanitarios oficiales con la supervisión del coordinador del Programa Porcino Asociaciones de Porcicultores de cada país
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ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLES
OE10 Motivar el consumo de carne de cerdo en la población, fortaleciendo una imagen saludable del cerdo como un animal con mucha riqueza proteica para la salud y humana Realizar gestiones con restaurantes de reconocida trayectoria y escuelas de gastronomía para realizar un concurso del plato más original, delicioso y saludable utilizando carne de cerdo. Conseguir auspicio de empresas privadas del rubro y algún programa de cocina por TV.
Estrategia 1 Llevar a cabo campañas periódicas de promoción de la carne de cerdo en diversas instancias sociales (escuelas, mercados, ferias) en coordinación con la Asociación de Porcicultores de cada país y con la colaboración de empresas privadas afines al sector.
Gestionar en programas de cocina por TV la posibilidad de brindar recetas preparadas con carne de cerdo una vez por semana para promover el consumo cotidiano de carne de cerdo Diseñar y realizar un ´”brochure” dirigido al sector médico con información de los beneficios de la carne de cerdo para la salud
La población esta sensibilizada sobre los beneficios de la carne de cerdo para la salud y la consume sin preocupaciones
Asociación de Porcicultores en coordinación con los Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI Asociaciones de Porcicultores de cada país
Diseñar y realizar un recetario de comidas a base de carne de cerdo el cual se distribuirá en los centros comerciales y lugares de expendio de carne de cerdo y contendrá el testimonio de un médico, un deportista, una modelo y una madre de familia sobre las bondades de la carne de cerdo
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“Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”
XVI
MATRIZ DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO Tan importante como un Plan Estratégico es la capacidad de ejecución del mismo y los resultados que se logran a partir de su aplicación. Para esto es necesario contar con un instrumento que nos permita medir los avances y el cumplimiento efectivo de las actividades planificadas. Para lograr la medición de los resultados y el avance en la ejecución, se dota a cada actividad propuesta de un factor de medición denominado indicador, el cual debe ser cuantificable, facil de identificar y medir, así mismo se deben considerar unidades de medida para cada acción, las cuales pueden ser expresadas en términos de tiempo, cantidad y calidad de la ejecución, para esto se desarrollan mecanismos de medición, que va desde el seguimiento y evaluación de la gestión, hasta indicadores de impacto y aceptación,con diferentes metodologías de aplicación. Uno de los instrumentos muy valiosos para lograr el seguimiento de un plan, es la Matriz de Medición y Seguimiento que a continuación brindamos, con la finalidad de llevar un control periódico de las acciones. En este caso se intercalan indicadores de gestión, e idicadores de impacto, los cuales deben ser complementados al finalizar el año de aplicación. Con metodologías de investigación de impacto se puede tomar conocimiento del cambio en la percepción y el comportamiento en la población, ocurrido a partir del conocimiento de la nueva información y la sensibilización de audiencias. Cabe destacar que para la aplicación de la Matriz de Evaluación y Seguimiento, la instancia responsable de la ejecución del Plan, debe definir las metas anuales de cumplimiento por cada indicador propuesto en la matriz.
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OE1 Promover en las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de los países andinos la priorización de los sistemas de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos, considerando al sector porcicultor de traspatio en sus planes de intervención. ESTRATEGIA
Estrategia 1 Sensibilizar a las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de los países andinos sobre el riesgo que significa las enfermedades respiratorias de los cerdos ante la posibilidad de un rebrote de la AH1N1 y se produzca la inter fase humano/cerdo.
INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA
Nº de visitas
visita
% de aceptación
aceptación
Mantener actualizada la información referente a nuevos casos encontrados en varios países sobre la transmisión del virus AH1N1 de humano a cerdo
N° de informes
informe
Organizar una reunión (desayuno de trabajo) con funcionarios del sector para sincerar datos y sensibilizarlos sobre el riesgo de un rebrote del virus de influenza AH1N1
Nº de participantes
Participante
ACTIVIDAD
Visitas de sensibilización y gestión personalizada para motivar la priorización de las enfermedades respiratorias de los cerdos
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
%
IV TRIMESTRE 10 11 12
%
“Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”
Pública, Educación) a fin de conseguir su cooperación técnica orientada al fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos. OE2: Lograr el compromiso de los sectores decisores vinculados (Salud
ESTRATEGIA
Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las autoridades de los sectores decisores vinculados (Salud, Educación) para lograr su participación en el sistema de vigilancia epidemiológica local y optimizar sus resultados. Estrategia 2 Promover la firma de un convenio de cooperación interinstitucional entre el sector agricultura y el sector salud y educación con la finalidad de buscar sinergias y optimizar el sistema de vigilancia epidemiológica local
ACTIVIDAD
Reunión con autoridades y funcionarios del sector salud para sensibilizarlos sobre la importancia de un trabajo articulado de ambos sectores en el tema de la AH1N1 y el riesgo para la salud humana de un posible rebrote Reunión con autoridades y funcionarios del sector educación para sensibilizarlos sobre la importancia de un trabajo articulado en pro del bienestar de la localidad Desarrollar un proyecto de convenio interinstitucional y validarlo con las instancias involucradas
INDICADOR N° de participantes % de aceptación
N° de participantes % de aceptación
Un proyecto validado Convenio
Una vez logrado el consenso y la aprobación del proyecto de convenio, organizar una ceremonia interinstitucional para la firma del convenio
Firmado
UNIDAD DE MEDIDA
participante
Porcentaje
participante
Porcentaje
Proyecto
Convenio
N° de Participantes a la Ceremonia
Participante
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
IV TRIMESTRE %
% 10
11
12
“Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”
OE3 Lograr la inclusión de los objetivos del Proyecto en los Comités de Influenza y de zoonosis existentes en los países y promover la activación de los que se encuentran desactivados ESTRATEGIA
Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a los miembros de los Comités de Influenza y de Zoonosis existentes en los países para que incluyan en sus planes de acción los objetivos del proyecto
Estrategia 2 Realizar gestiones en las instancias correspondientes para convocar a reunión a los comités de influenza que no estaban activos y motivar la inclusión de los objetivos del proyecto en sus planes de acción
ACTIVIDAD
INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA
Realizar una convocar a reunión a los miembros del Comité de Influenzas para una presentación del proyecto y sus objetivos
% de Instituciones Participantes
Porcentaje
Realizar una presentación del proyecto y sus objetivos a los miembros del Comité procurando sensibilizarlos para acoger el proyecto y sus objetivos como parte de la gestión del Comité
% de Aceptación
Porcentaje
Desarrollar un Plan de trabajo que incluya acciones del comité relacionadas con el logros de los objetivos del proyecto
Plan de Trabajo
Identificar las instituciones que conforman los comités inactivos y convocarlos a una reunión de coordinación
N° de instituciones Convocados
Instituciones
Realizar una presentación del proyecto y sus objetivos a los miembros del Comité procurando sensibilizarlos para acoger el proyecto y sus objetivos como parte de la gestión del Comité
% de Aceptación
Porcentaje
Desarrollar un Plan de trabajo que incluya acciones del comité relacionadas con el logros de los objetivos del proyecto
Plan De Trabajo
% de Avance
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
IV TRIMESTRE %
% 10
11
12
% de Avance
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OE4 Comprometer la participación activa de las instancias periféricas como la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico, en los objetivos del Proyecto. ESTRATEGIA
Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las instancias periféricas como la iglesia, , el ámbito académico, los medios de comunicación para comprometer su participación en el logro de los objetivos del proyecto
ACTIVIDAD
Identificar instancias periféricas como iglesias, universidades y medios de comunicación locales de las zonas vulnerables. Identificar personajes clave y promover una reunión con ellos para generar un vínculo y lograr su sensibilización y compromiso con el proyecto Definir acciones concretas de trabajo articulado con la instancias periféricas involucradas
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA
N° de Instancias Identificadas
Instancias
N° de Personas Identificadas
Personas
% de Aceptación
Porcentaje
Plan de Acción
% de Avance
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
IV TRIMESTRE %
% 10
11
12
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OE5 Sensibilizar y capacitar a los veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios particulares en el sistema de vigilancia epidemiológico propuesto por el Proyecto, para las enfermedades respiratorias de los cerdos y sobre la necesidad e importancia de notificar enfermedades a la autoridad sanitaria
ESTRATEGIA
Estrategia 1 Implementar un plan de capacitación dirigido a los veterinarios del sector sanitario oficial y a los veterinarios particulares sobre el sistema de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el Proyecto
Estrategia 2 Desarrollar campañas de sensibilización a veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios particulares sobre la importancia de un sistema de vigilancia adecuado para la detección temprana de un posible virus de Influenza AH1N1 en la población porcina.
ACTIVIDAD
INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA
Diseñar un módulo de capacitación sobre las técnicas de toma de muestras y una inducción sobre el sistema de vigilancia propuesto en el proyecto
Módulo diseñado
% de Avance
Diseñar y difundir un “brochure” informativo sobre el sistema de vigilancia propuesto en el proyecto
N° de Brochures Difundidos
Brochure
N° de Veces difundido
vez
N° de Personas presentes
persona
N° de Productos Gráficos Diseñados
Producto gráfico
Video Creado y porducido
% de avance
Material Creado y difundido
% De avance
Difundir el video de capacitación sobre las técnicas de toma de muestras
Diseñar y realizar materiales gráficos de comunicación sobre la importancia de un sistema de vigilancia adecuado Crear y producir un video sensibilizador sobre la importancia de tener un sistema de vigilancia adecuado para lograr la detección temprana de un posible virus de Influenza AH1N1 en la población porcina Diseñar material virtual con información referida al sistema de vigilancia propuesto por el proyecto y ubicarlo en la página web institucional de todos los servicios sanitarios oficiales y de instituciones vinculadas
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
IV TRIMESTRE %
% 10
11
12
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OE6 Sensibilizar y capacitar a los profesionales del sector salud y educación para asumir un compromiso con los objetivos del proyecto ESTRATEGIA
Estrategia 1 Implementar un plan de capacitación dirigido a los profesionales del sector salud y educación para darles a conocer los objetivos del proyecto
Estrategia 2 Mediante técnicas de comunicación participativas, sensibilizar al personal de salud y educación para motivar su compromiso con los objetivos del proyecto
ACTIVIDAD
INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA
Diseñar un módulo de capacitación sobre los objetivos del proyecto y el sistema de vigilancia propuesto
Módulo de Capacitación
% de avance
Diseñar y difundir un “brochure” informativo (cuadríptico)sobre el sistema de vigilancia propuesto en el proyecto
N° de Brochures Difundidos
Brochure
Diseñar, realizar y difundir un Manual Práctico sobre el sistema de vigilancia propuesto por el proyecto
Manual Práctico
% de Avance
Nº de reuniones
reunión
Realizar reuniones de integración entre el personal de salud, agricultura y educación para lograr un intercambio de experiencias y generar una plataforma local de gestión Convocar al personal de salud, educación y agricultura en el ámbito local para que mediante técnicas de teatro participativo, se logre sensibilizarlos sobre los objetivos del proyecto
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
N° de talleres
N° de Participantes
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
IV TRIMESTRE %
% 10
11
12
taller
participante
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OE7 Fortalecer y optimizar las capacidades de los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales de cada país, en metodologías de comunicación de riesgos. ESTRATEGIA
Estrategia 1 Elaborar un programa de capacitación dirigido a los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales para fortalecer sus capacidades con metodologías de comunicación de riesgos
ACTIVIDAD
INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA
Diseñar un módulo de capacitación sobre metodologías de comunicación de riesgos dirigido a los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales
Módulo de Capacitación en diseño
% de Avance
Difundir el manual práctico sobre el sistema de vigilancia propuesto por el proyecto
N° de Manuales difundidos
manual
N° de Actividades
Actividad
% de Aceptación
Porcentaje
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
IV TRIMESTRE %
% 10
11
12
Estrategia 2 Promover la inclusión de las actividades propuestas en la presente estrategia, en los planes operativos de la oficina de comunicación del servicio sanitario oficial
Actividad de sensibilización a los comunicadores sobre la importancia de ejecutar las actividades de comunicación de la presente estrategia para el fortalecimiento del sistema de vigilancia del sector porcino
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OE8 Sensibilizar a los productores de traspatio sobre la necesidad urgente de incluir medidas de bioseguridad en su sistema de crianza, participar de un sistema vigilancia epidemiológica adecuada y motivar la confianza en el sector sanitario oficial ESTRATEGIA
Estrategia 1 Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de crianza y bioseguridad utilizando mecanismos de comunicación participativa dirigidas a mujeres responsables de la crianza de cerdos de traspatio en las comunidades identificadas Estrategia 2 Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de crianza y bioseguridad utilizando mecanismos de comunicación participativa dirigidas a niños, hijos de productores de traspatio y niños en general de las comunidades identificadas
ACTIVIDAD Diseñar un plan de capacitación dirigida a criadores de traspatio (mujeres y hombres) sobre aspectos de crianza, bioseguridad, mejoramiento de la producción y el nuevo sistema de vigilancia que requiere de mecanismos de notificación inmediata Actividad participativa dirigida a mujeres responsables de la crianza Crear spot de radio (local) con mensajes de buenos prácticas de crianza que incluya la notificación temprana Actividades de participación familiar con la presencia de papá, mamá, hijos, en las cuales se brinda información sobre aspectos de crianza, bioseguridad, mejora en la producción e inserto el nuevo sistema de vigilancia Capacitar a profesores de colegios locales de las zonas identificadas sobre la importancia de la notificación inmediata y sobre medidas de bioseguridad y hábitos de crianza adecuados Crear la “Brigada Infantil de Vigilancia” una dinámica participativa que mediante el juego “la ruta de la prevención” (títeres, ludo gigante y exprésate dibujando)se condecora al niño que logró terminar la ruta y pasa a formar parte de la brigada. (Se explica el juego en adjunto) Crear material educativo dirigido a niños de los colegios identificados para ser distribuidos en las aulas escolares, con temas sobre buenas prácticas de crianza y la necesidad de notificación inmediata
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INDICADOR
Plan de Capacitación
N° de Actividades Spot radial Producido y difundido
UNIDAD DE MEDIDA
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
IV TRIMESTRE %
% 10
11
12
% de avance
actividad % de Difusión
N° de Actividades
actividad
% de Aceptación
Porcentaje
N° de Profesores capacitados
Profesores
N° de Brigadas creadas
Brigadas
N° de Materiales Creados y difundidos
Materiales
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OE9 Sensibilizar a los líderes comunitarios sobre la necesidad urgente de la aplicación de un sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos UNIDAD DE MEDIDA
ESTRATEGIA
ACTIVIDAD
INDICADOR
Estrategia 1
Reuniones de gestión y sensibilización con líderes comunitarios para buscar alianza y sean ellos los portadores del mensaje en la comunidad.
Nº de reuniones
reunión
% de Aceptación
Porcentaje
Comprometer la participación activa de los líderes comunitarios en la difusión y sensibilización de la población de productores de traspatio sobre la necesidad urgente de notificar enfermedades respiratorias de los cerdos
Brindar material informativo Díptico, Afiche, con información acerca de las buenas prácticas de crianza, y la importancia de la notificación inmediata
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N° de Material distribuido
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
%
IV TRIMESTRE 10 11 12
%
material
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OE10 Motivar el consumo de carne de cerdo en la población, fortaleciendo una imagen saludable del cerdo como un animal con mucha riqueza proteica para la salud y humana ESTRATEGIA
Estrategia 1 Llevar a cabo campañas periódicas de promoción de la carne de cerdo en diversas instancias sociales (escuelas, mercados, ferias) en coordinación con la Asociación de Porcicultores de cada país y con la colaboración de empresas privadas afines al sector.
ACTIVIDAD
Realizar gestiones con restaurantes de reconocida trayectoria y escuelas de gastronomía para realizar un concurso del plato más original, delicioso y saludable utilizando carne de cerdo. Conseguir auspicio de empresas privadas del rubro y algún programa de cocina por TV. Gestionar en programas de cocina por TV la posibilidad de brindar recetas preparadas con carne de cerdo una vez por semana para promover el consumo cotidiano de carne de cerdo Diseñar y realizar un ´”brochure” dirigido al sector médico con información de los beneficios de la carne de cerdo para la salud Diseñar y realizar un recetario de comidas a base de carne de cerdo el cual se distribuirá en los centros comerciales y lugares de expendio de carne de cerdo y contendrá el testimonio de un médico, un deportista, una modelo y una madre de familia sobre las bondades de la carne de cerdo
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
INDICADOR
Nº de visitas % de Aceptación Nº de Canales de TV visitadoas % de Aceptación Brochure Informativo Diseñado
UNIDAD DE MEDIDA
META ANUAL
I TRIMESTRE 1 2 3
%
AVANCE DE LOGROS II III TRIMESTRE % TRIMESTRE 4 5 6 7 8 9
%
IV TRIMESTRE 10 11 12
%
visita
Porcentaje
canal Porcentaje
% de avance
Recetario Diseñado y Producido
%de avance
N° de Recetarios Difundidos
Recetario
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XVII.
ESTRATEGIA CREATIVA
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El concepto central creativo de la estrategia de comunicación fue propuesto considerando los elementos encontrados en el diagnóstico, tanto en la problemática del sistema porcicultor de cada país, las características pscicográficas y demográficas de las audiencias, así como los objetivos del proyecto que se plasmaron en el objetivo general de la estrategia. En ese sentido podemos definir de acuerdo al análisis, que nos encontramos en un escenario que responde a una de las cuatro clases de comunicación de riesgos13: Peligro Moderado (PM)/Indignación Moderada (IM), esto quiere decir que la audiencia tiene una débil percepción del riesgo por lo tanto manifiesta una actitud pasiva frente al peligro que significan los malos hábitos de crianza, la falta de una efectiva vigilancia y por ende la posible aparición del virus de influenza AH1N1 en poblaciones porcinas; pero a su vez tienen la conciencia que necesitan manejar mayor información sobre medidas sanitarias de crianza, mejorar su producción y tener una actitud preventiva. Todo esto ligado a la mala experiencia vivida en el 2009 con la pandemia de Influenza AH1N1 que perjudicó su producción porcina.
Todo esto nos lleva a plantear un concepto central creativo donde el mensaje posicione la necesidad de una vigilancia participativa que involucre todos los actores sociales de los diferentes niveles, desde el nivel nacional, regional, local, llegando finalmente al comunitario familiar (padres e hijos). 13
“Four Kinds of Risk Communication” by Peter M. Sandman, 2006
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Para que el mensaje sea realmente efectivo debe interpelar a la audiencia desde su propio entorno, para esto se han elaborado mensajes diferenciados para cada audiencia con posicionamiento particulares. Proceso de creación de Isotipos, slogan, personajes, conceptos creativos 1) Se identificaron los personajes que deben representar visualmente el espíritu del mensaje y acompañar los productos de comunicación.
Personajes: o Cerdito Se ha considerado pertinente priorizar la visibilidad de la figura del cerdo con un aspecto saludable, vital, alegre, confiable, justamente por la experiencia vivida en el 2009 donde se relacionó la figura del cerdo con mensajes negativos, generado anticuerpos en los consumidores, perjudicando el mercado porcino.
o Productores familiares Junto a la imagen del cerdo, otro de los actores importantes son los productores pequeños quienes debían sentirse identificados en los mensajes a difundir, para esto se han creado cinco (5) parejas de personajes (hombre y mujer) que representan a los productores de cada país, la diferenciación se dio en algunos elementos como la vestimenta o accesorios, tratando de recoger la idiosincrasia propia de cada país.
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o o
Logo Productores Bolivia
Logo Productores Ecuador
Logo Productores Colombia
Logo Productores Perú
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Logo Productores Venezuela
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o Niños (Hijos de productores) Los hijos de los productores (niños) juegan un rol muy importante en la presente estrategia por la influencia que ejercen sobre sus padres y por la convicción que asumen cuando están convencidos de algo. Fueron representados de la siguiente manera
o Veterinario La imagen del veterinario es otra de las propuestas que la estrategia tiene en los productos creativos, se trata de posicionar a los veterinarios como aquellas personas que están cerca de los demás actores y que velan por el desarrollo del sistema desde el rol que les toca: la sanidad. Al veterinario se le mostrará siempre junto a los productores.
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Slogan Para expresar en una frase de impacto lo que se pretende lograr en la aplicación de la estrategia y que coadyuve al logro de los objetivos del proyecto a partir de un cambio de comportamiento de las audiencias, se creó el siguiente slogan que acompañe los productos dirigidos a algunas audiencias definidas en la estrategia:
La palabra “VIGILANDO” en un tipo de letra con mucho movimiento, sin rigidez, moderno que invita a leerse, y en su contenido es un verbo que al estar en gerundio expresa una acción en proceso de realización y que seguido de los puntos suspensivos manifiesta que esa acción lleva a un resultado o a una nueva acción que en este caso sería el cuidado “LOS ESTAS CUIDANDO”, también expresado en gerundio para darle actualidad a la acción. Este juego de palabras expresan en su contenido el mensaje central de la estrategia, por un lado la necesidad de optimizar la vigilancia con un componente participativo y por otro lado incluir esa vigilancia dentro de los hábitos de cuidado que requiere todo sistema sanitario de crianza.
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PRODUCTOS DE COMUNICACIÓN I.
INSTANCIAS DECISORIAS 1.1. Video sensibilizador 1.2. Tríptico sensibilizador
II.
VETERINARIOS DEL SERVICIO OFICIAL Y PRIVADOS 2.1. Video de capacitación sobre tomas de muestra 2.2. Cuadríptico sobre sistema de vigilancia
III.
PRODUCTORES DE TRASPATIO Y SEMI TECNIFICADAS 3.1. Mandiles para mujeres criadoras y colgadores de cocina 3.2. Polos para criadores hombres 3.3. Afiches 3.4. Cuñas radiales 3.5. Comunicación Participativa Teatro Participativo para mujeres
IV.
NIÑOS, HIJOS DE PRODUCTORES Comunicación Participativa para niños 4.1. 4.2. 4.3. 4.4.
V.
Brigada Infantil de la Prevención Gorros Pines Note-pad “El Decálogo del Brigadista” polos Set de útiles Juego “La Ruta de la Prevención” Banners de estaciones Show “La Ronda de la Prevención” Teatro Participativo
PROFESORES DE COLEGIOS DE ZONAS VULNERABLES 5.1. Cartillas educativas
VI.
LÍDERES COMUNITARIOS DE LAS ZONAS IDENTIFICADAS 6.1. Dípticos 6.2. Afiches (Los mismos de los productores de traspatio)
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I. INSTANCIAS DECISORIAS
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1.1.
Video sensibilizador
Para sensibilizar a las instancias decisorias, se sugiere complementar productos de comunicación audiovisuales y gráficos, con la finalidad de profundizar a través de las imágenes, la música y el texto, el ámbito sensible/afectivo de la audiencia de tal maneta que se conmueva mediante el contacto visual con la realidad buscando evidenciar la dimensión del problema y el horizonte del desafío. Se ha trabajado el mensaje audiovisual y gráfico con la orientación de la nueva propuesta de la estrategia “Un Mundo Una Salud” promovida por FAO, OMS y OIE. Así mismo se han incluido los objetivos del proyecto
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VIDEO SENSIBILIZADOR PARA INSTANCIAS DECISORIAS Tema Medio Duración Nombre
: : : :
Un mundo una salud TV 3’ “Asumiendo un desafío”
GUIÓN TÉCNICO VIDEO Escena 1 Abre a secuencia rápida de imágenes de distintas personas (mujeres, hombres, niños, ancianos) de nacionalidades diferentes en sus respectivas locaciones. Se debe diferenciar visualmente que son distintos países del mundo. Escena 2 Plano abierto de un mercado de animales vivos, se puede observar gran multitud. corte a
AUDIO (Cortina musical de inicio) LOC.OFF En las últimas décadas las enfermedades emergentes, reemergentes, zoonóticas y antropozoonóticas se ha incrementado en varios lugares del planeta.
LOC OFF El crecimiento del comercio mundial de productos pecuarios y animales vivos, así como el cambio climático….
LOC OFF Escena 3 Plano medio de acción de compra- venta, se ….están permitiendo que las enfermedades transfronterizas se estén diseminando cada vez ve intercambio de animales y dinero. más rápido… Escena 4 Collage de imágenes de veterinarios en acción de tomar muestra a animales, veterinarios supervisando los animales muertos en camales y frigoríficos, especialistas en laboratorios, veterinarios vacunando.
LOC OFF ….es preciso aumentar las actividades de vigilancia para estas enfermedades en los países y los servicios sanitarios nacionales deben estar preparados para la prevención de emergencias…
LOC OFF Escena 5 Plano medio de un veterinario bajando de …y para dar respuesta inmediata ante casos de movilidad del Servicio Sanitario a una enfermedades de animales…. localidad rural LOC OFF Escena 6 Por efecto visual se pasa a secuencia de …así mejorar la seguridad alimentaria, la nutrición, imágenes de personas comprando carne de la inocuidad de los alimentos, la salud pública diferentes animales en el mercado, y en veterinaria y el acceso a los mercados de animales y de productos de origen animal. centros de abasto. Escena 7 LOC OFF Secuencia de imágenes de reuniones de En el año 2008, con la finalidad de reducir las especialistas de distintos países, conferencias, consecuencias de las enfermedades zoonoticas, y y talleres en particular las que podrían convertirse en Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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“Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”
pandemia en todo el mundo…. Escena 8 Por efecto visual van entrando al encuadre los logotipos de las diferentes organizaciones internacionales mencionadas en el texto..
LOC OFF ….cuatro organizaciones internacionales: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), La Organización Mundial de la Sanidad Animal (OIE), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en colaboración con el Banco Mundial y la Coordinación del Sistema de las Naciones Unidas para la Gripe (UNSIC)….
Escena 9 Por efecto visual entra a encuadre el físico del documento con el nombre (visible) de la estrategia
LOC OFF …..publicaron un documento conjunto denominado “Marco Estratégico para reducir los riesgos de las enfermedades infecciosas en la interfaz animal-humano -ecosistema” contribución a “Un mundo, una Salud”.
Escena 10 Plano medio de un productor de cerdos atendiendo muy de cerca a sus animales, en una “chacra” (corral, granja pequeña, patio etc) junto a él hay niños.
LOC OFF Esta estrategia asume que existe una relación estrecha entre la salud pública, la sanidad animal y el estado de los ecosistemas…
Escena 11 Collage de imágenes de profesionales y especialistas de salud pública, sanidad animal, medio ambiente, en plena acción cada uno en su ámbito de gestión. “Fade out” a negro
LOC OFF ….y propone un abordaje articulado e integrado de distintos sectores y disciplinas a nivel internacional, especialistas en vigilancia epidemiológica, control y prevención de las enfermedades emergentes, disminución de sus efectos y preservación del medio ambiente.
Escena 12 “Fade in” a Plano abierto de fachada de oficinas de FAO que tengan el nombre legible en la fachada. Disolvencia a
LOC OFF Con la finalidad de fortalecer la capacidad de los países de la región andina, FAO a través de su Centro de Emergencias para la Lucha contra enfermedades transfronterizas de los animales (ECTAD)…..
LOC OFF Escena 13 …..generó, en colaboración con la Comunidad Fachada de la Comunidad Andina de Naciones Andina de Naciones (CAN)…. en Lima-Perú Escena 14 Secuencia de tomas fotográficas del taller de inicio del proyecto en la ciudad de Lima, con la participación de los puntos focales de los países de la comunidad andina y los funcionarios de FAO y de la Comunidad Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
LOC OFF ….el proyecto regional “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”, el cual siguiendo el espíritu de “Un mundo …una salud” 111 | P á g i n a
“Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”
Andina. Escena 15 Secuencia de tomas fotográficas de reuniones de los consultores con las instancias en los países (productores, funcionarios, autoridades, comisiones), talleres.
LOC OFF …busca la participación de los productores, el sector gubernamental nacional y local e instancias como salud pública, educación, medio ambiente, empresa privada, para desarrollar un programa de información y concientización
Escena 16 LOC OFF Planos medios y primeros planos de cerdos en …orientado a los diferentes sistemas productivos corrales de los diferentes países de la región de los cerdos en los países de la región andina… andina Escena 17 LOC OFF Secuencia de imágenes de veterinarios en …contribuyendo así a mejorar su vigilancia, acciones de vigilancia en granjas de cerdos prevención y control desde una óptica de producción… Escena 18 LOC OFF Plano abierto de personal de salud y desde el punto de vista de salud pública para (promotores) en granja de cerdos conocer los agentes que puedan afectar la salud conversando con los productores y revisando humana. a los niños Escena 19 Secuencia de imágenes: Plano abierto de personas caminando en ciudad urbana, planos medios de personas en sus granjas en acción, plano medio de niños jugando en la calle de una ciudad rural, rostro de ancianos sentados en una silla en la calle de una ciudad pobre. Disolvencia a ..
LOC OFF Ante nuevos peligros nacen nuevos desafíos, para asumirlos eficazmente es necesario conjugar en forma armoniosa métodos y prácticas de diversas instancias orientadas hacia un mismo fin:….
Escena 20 LOC OFF Plano abierto, en “slow motion” un grupo de niños corriendo hacia la cámara en un …… un mundo saludable. atardecer, (semi contraluz) en una ciudad rural. Fade out a negro Escena 21 Sobre fondo neutro: Logos
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(Cierre musical)
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1.2.
Tríptico sensibilizador Productos Gráficos
La comunicación gráfica es el proceso comunicativo a través del cual se emiten mensajes visuales al receptor con la finalidad de incidir en la conducta posterior. Combina elementos físicos de impacto visual como son las formas, el color, las dimensiones, el texto, para lograr en el público objetivo llamar la atención, despertar el interés, motivar el deseo de cambio y finalmente provocar la acción, esto a través de fotografías, ilustraciones, combinación de palabras adecuadas. Lo importante en este tipo de mensajes además de generar un impacto es tener la capacidad de lograr la recordación en el público objetivo. Los mensajes deben ser suficientemente claros, concisos, de fácil lectura y accesibles a la cultura y a la idiosincrasia de los públicos seleccionados. Como material gráfico se considera desde volantes, dípticos, trípticos, folletos, cartillas, manuales, revistas, libros.
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TRIPTICO SENSIBILIZADOR PARA INSTANCIAS DECISORIAS OBJETIVO Lograr que las autoridades y funcionarios del sector salud, educación, ambiente, empresas privadas, asociaciones de productores porcícolas, colegio profesionales vinculados, ONGs, se sensibilicen sobre la necesidad de abordar el riesgo de las enfermedades zoonóticas existentes y emergentes de forma articulada y que conozcan los objetivos del proyecto.
CARATULA
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TRIPTICO – Tira
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TRIPTICO – Retira
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II. VETERINARIOS DEL SERVICIO OFICIAL Y PRIVADOS
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2.1.
Video de Capacitación sobre Sistema de Vigilancia propuesto (Se adjunta DVD)
Con la finalidad de darle sostenimiento a las acciones de capacitación que el proyecto ejecutó en los distintos países de la Región Andina, se preparó un video demostrativo sobre el proceso de toma de muestra en cerdos. La sesión demostrativa estuvo a cargo del MV. Jorge Miquet, consultor de Bioseguridad del Proyecto y Experto en Epidemiología y Bioseguridad. [
Las imágenes grabadas para la elaboración del video fueron recogidas en el Taller que se realizó en las instalaciones del SENASA de Lima-Perú. El video está dirigido a veterinarios de los servicios oficiales, veterinarios privados y aquellos profesionales que realizan funciones de vigilancia.
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2.2.
Cuadríptico sobre Sistema de Vigilancia
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CUADRIPTICO PARA VETERINARIOS DEL SERVICIO OFICIAL Y PRIVADOS
OBJETIVO Lograr que los veterinarios y promotores de sanidad animal y salud pública conozcan el sistema de vigilancia propuesto por el proyecto y el procedimiento de toma de muestras para AH1N1 en poblaciones porcinas.
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CUADRIPTICO – Tira
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CUADRIPTICO – Retira
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III. PRODUCTORES DE TRASPATIO Y GRANJAS SEMI TECNIFICADAS
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3.1. Mandiles para mujeres productoras Productos utilitarios La sensibilización de audiencias debe utilizar lenguajes eficaces de comunicación social que recurra a mecanismos y canales diversos de difusión. En este sentido y dependiendo de la audiencia, se podrán utilizar elementos de uso cotidiano que se convierten en productos de comunicación al contener en el mismo producto, el mensaje a difundir y que necesitamos sea leído y recordado siempre. Al igual que los productos gráficos tradicionales, combina elementos físicos de impacto visual como son las formas, el color, las dimensiones, el texto, para lograr en el público objetivo llamar la atención, despertar el interés, motivar el deseo de cambio y finalmente provocar la acción, esto a través de fotografías, ilustraciones, combinación de palabras adecuadas. Lo importante en este tipo de productos de comunicación es que son de uso diario por el público objetivo, por lo tanto se convierten en un constante difusor del mensaje y con mayor oportunidad de ser recordado.
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Mandiles
Colgador para la cocina
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3.2. Polos para criadores hombres
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3.3. Afiche
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3.4. Cuñas Radiales
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SPOT RADIAL # 1 PARA CRIADORES DE CERDOS DE TRASPATIO Tema Medio Duración Nombre
: : : :
BIOSEGURIDAD Y VIGILANCIA RADIO 30” Comprando cerdos (VECINAS) GUIÓN TÉCNICO
Efecto Sonido ambiental de la calle, bulla de gente hablando (en segundo plano). LOC. Vecina 1 Rosita Hola vecinita, que gusto verla.... a dónde vas tan apuradita? Vecina 2 Laura Voy a comprar unos cerditos vecina... he vendido varios y necesito reponer… Vecina 1 Rosita Ahhh, me han comentado que hay una persona que está vendiendo a buen precio, allá en la Feria….. Vecina 2 Laura Mira Rosita, yo prefiero gastar un poquito más pero estar segura de comprarle a alguien conocido… no vaya ser que me los venda enfermos y después yo no pueda venderlos… y gastar más en curarlos y todo…. Vecina1 Rosita Nada va a pasar Laurita, yo siempre compro los más baratos…. Aunque el otro día uno me resultó malogradito, no quería comer y se quedaba en un rincón sin moverse… Vecina 2 Laura Estos animalitos son nuestro único sustento vecinita y yo no voy a arriesgar… además el veterinario del pueblo me ha dicho que debo desparasitarlos ni bien llegaditos y no ponerlos junto a los demás cerdos y además tengo que observarlos por una semana… y si veo que están cansados, no quieren comer y tienen moco, debo llamarlo de inmediato…. Vecina 1 Rosita (se van juntas hablando, en segundo plano) Efecto Sonido de fondo, ruido de mercado Locutor Que tus cerdos estén sanos depende de ti !!!... Recuerda….Vigilando los estas cuidando!!!!
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SPOT RADIAL # 2 PARA CRIADORES DE CERDOS DE TRASPATIO Tema Medio Duración Nombre
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BIOSEGURIDAD Y VIGILANCIA RADIO 30” Buenas Prácticas (MAMA Y NIÑO) GUIÓN TÉCNICO
Efecto
Sonido ambiental de cerdos y aves Niño (7 años)
Papi qué haces? Papá
Terminando de construirle el corral para nuestros cerditos…. Niño
Porqué? Papá
Porque es mejor que vivan en un corral, si están sueltos pueden traer enfermedades de otros animales y de otros sitios... Niño
Entonces ya no voy a poder jugar con ellos? Papá
No Carlitos, es mejor que solo se acerquen a ellos las personas que los cuidan y no otras personas… debemos cuidar a nuestros cerditos para que estén siempre sanos… Niño
Y mi mami si puede entrar al corral de los cerdos? Papá
Ahora no porque está enferma y los puede contagiar Niño
Qué pasa si se enferman…. Se pueden morir? Papá
Si mantenemos sus corrales limpios, le damos comida balanceada y no dejamos que se contagien de alguna enfermedad entonces crecerán grandes y sanos Niño
Mmmm ….. y cómo sabes si están enfermos? Papá Porque están decaídos, no quieren comer y tienen tos y mocos…. Si eso pasa debemos llamar de inmediato al veterinario o a la posta de salud LOC.
Que tus cerdos estén sanos depende de tí!!! Recuerda… Vigilando los estas cuidan Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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3.5. Comunicación Participativa Comunicación Participativa La comunicación participativa es un componente de la comunicación social sumamente efectiva cuando se trata de introducir en la cultura de las poblaciones, criterios, mensajes e información, que produzca un cambio en los hábitos y conductas de las personas. Las herramientas participativas utilizadas en este esquema de comunicación, le otorgan al mensaje un factor de credibilidad bastante alto por la particularidad del lenguaje que brinda al público objetivo la posibilidad de interactuar, lo que le permite considerarse parte del mensaje y por ende protagonista del mismo. Este esquema de comunicación se utiliza en forma muy eficaz cuando se pretende conseguir en la población cambios en hábitos y costumbres que hasta el momento venían siendo inadecuadas en muchos casos por falta de conocimiento. Así mismo se utiliza con muy buenos resultados en comunidades que comparten un ámbito común de desarrollo, familiar, educativo, económico, jurisdiccional
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COMUNICACIÓN PARTICIPATIVA PARA MUJERES Y HOMBRES
OBJETIVO GENERAL Promover en los criadores de traspatio nuevos hábitos de conducta, incorporando criterios de prevención frente a los diferentes riesgos a los que están expuestos si en casa no practican en su crianza de cerdos y otros animales las medidas de bioseguridad y vigilancia adecuadas. PÚBLICO OBJETIVO PRIMARIO Hombres y mujeres criadores de cerdos de traspatio PÚBLICO OBJETIVO SECUNDARIO Hijos de criadores de cerdos de traspatio MENSAJES DE PREVENCIÓN Al comprar tus cerditos recuerda: Cómpralos siempre de personas conocidas Fíjate que se vean sanos Al llegar a tu casa desparasitarlos No ponerlos por una semana al contacto con los otros animales Observarlos los primeros días para ver que no estén enfermos Para cuidarlos mejor: Siempre tenlos en corrales, sueltos pueden traer enfermedades de otros sitios No alimentarlos con basura ni restos de comida No dejar que otras personas se acerquen a ellos Si están enfermos atenderlos y alimentarlos después de los cerditos sanos Si tu estás enfermo quédese poco tiempo con ellos para no contagiarlos Si los ve muy juntos y decaídos, con tos seca y seguida, no quieren comer y tienen mocos…. Comunique de inmediato al servicio veterinario oficial
Vigilando…. los estas cuidando
El cerdo es un buen alimento Comer carne de cerdo no nos enferma
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TEATRO PARTICIPATIVO RURAL RESUMEN Esta actividad está dirigida a mujeres criadoras de cerdos de traspatio, se trata de hacerlas participar en una secuencia de arte popular en el cual la facilitadora brinda mensajes preconcebidos y luego de enseñarles las técnicas básicas para construir un guión, las hace participar creando escenas improvisadas de la vida cotidiana representada por las mujeres participantes. Para iniciar se da la bienvenida y se explica la mecánica de la actividad, luego se les cuenta una historia que incluya mensajes sobre buenas prácticas de crianza y bioseguridad, así como la explicación de lo que es un buen sistema de vigilancia, en lenguaje claro y conciso. Luego de contada la historia se invita a dos grupos de mujeres con una líder cada grupo y se les da un tiempo determinado para que creen el guión de la obra a presentar que tendrá a su vez un tiempo límite de duración. Culminada las dos presentaciones, se evaluará cual es el grupo ganador. La actividad podrá realizarse en un local de la escuela del pueblo, el municipio, la iglesia, o el local comunitario si lo hubiera, previa coordinación con alguna de las instancias mencionadas.
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IV. NIÑOS, HIJOS DE PRODUCTORES
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Comunicación Participativa con Niños 4.1. Brigada Infantil de la Prevención Se trata de motivar la participación de los niños en un espacio particular de apropiación de conocimientos a través de una dinámica que combine técnicas lúdicas y educativas. En este sentido se creó la “Brigada Infantil de la Prevención”, una plataforma participativa que congrega niños en edad escolar entre 6 y 8 años para que formen parte de un “selecto” equipo de vigilancia infantil. Es muy conocido el espíritu “heroico” que tienen los niños frente a determinados retos y la eficacia de su participación al interior de su familia y del entorno comunitario, es por eso que este tipo de dinámicas son de comprobada efectividad. Las condiciones para que los niños puedan formar parte de la Brigada Infantil de la Prevención se da en el marco del juego “La Ruta de la Prevención” que a continuación se detalla, una vez culminadas con éxito todas las estaciones, ellos podrán ser aceptados como Brigadista y se les colocará el Pin, símbolo del brigadista. Las acciones que los niños deberán realizar como brigadistas están descritas en el “Decálogo del Brigadista” el cual contiene 10 reglas básicas que el niño debe cumplir, todas están relacionadas a las buenas prácticas de crianza e incluye acciones de observación y notificación inmediata. Los niños que pertenezcan a las brigadas tendrán como identificación: Gorros, polos, pines, un set de útiles escolares y un Note-pad conteniendo el “Decálogo del Brigadista de la Prevención”.
“La Ruta de la Prevención” Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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Gorros
Pines
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Note pad “El Decálogo del Brigadista” Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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Polos para Niños
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Set de útiles escolar para el Brigadista
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4.2. Juego “La Ruta de la Prevención” RESUMEN Es una actividad que utiliza la metodología didáctico-lúdica para difundir mensajes a través de los juegos presentados, en un lenguaje fácil de entender y apropiar por los niños. Se trata de un circuito con (4) módulos, en los cuales a través de diferentes expresiones lúdicas y artísticas se brindan mensajes de prevención. La regla es que los niños deben pasar por cada una de las estaciones, participar en ellas y recabar un sello o símbolo de haber participado para poder continuar hasta llegar a la estación final, cumpliendo así con el circuito. Las estaciones son: a. Títeres Se crea un guión teatral corto y con un lenguaje claro y fácil de entender, luego mediante la actuación de diversos personajes (títeres) se transmiten mensajes dirigidos a los niños, sobre buenos hábitos de crianza de cerdos de traspatio. Banner para Estación de Títeres
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b. Jugando y Aprendiendo Los niños participan como “fichas” en un gran ludo, lanzan los dados gigantes y avanzan hasta llegar a la meta, en el camino encontrarán obstáculos y tareas.
Banner para Estación del Ludo Gigante
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c. Dímelo Tú Los niños dibujarán todo lo aprendido con colores y crayolas y dejarán sus dibujos para pasar a la siguiente estación.
Banner para Estación “Dímelo tú”
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d. Condecoración Finalmente, luego de haber concluido todas las estaciones anteriores, los niños serán condecorados como “Brigadistas Infantiles de Vigilancia” y se le entregará un pin de brigadista, el note pad con “El Decálogo del Brigadista”, un gorrito y un Kit escolar.
Banner para Estación Condecoración Gigfante
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4.3. Show “La Ronda de la Prevención” RESUMEN Es una actividad participativa que convoca a niños de 3 A 10 años de edad en un gran show artístico de una hora de duración, donde personajes apelantes al público infantil (muñecos y actores que representen a personajes de los dibujos animados actuales) transmitan mensajes preventivos mediante la puesta en escena de un guion teatral infantil, intercalado con un show musical, juegos y dinámicas que permitan al público asistente participar de manera activa. A lo largo del show se logra transmitir mensajes diversos a través de “scketchs” cortos todos con un mismo objetivo, el de incorporar en la cultura infantil, criterios de prevención sobre los riesgos que pueden tener si en casa practican la crianza de traspatio sin las medidas adecuadas de bioseguridad y vigilancia.
4.4. Teatro Participativo
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RESUMEN Esta actividad está dirigida a niños entre 08 y 12 años de edad, se trata de hacerlos participar en una secuencia de arte popular en el cual se intercalarán mensajes preconcebidos con escenas improvisadas de la vida cotidiana representada por los niños. Para iniciar se da la bienvenida y se explica la mecánica de la actividad, luego se les cuenta una historia que incluya los mensajes de prevención sobre buenas prácticas de crianza y bioseguridad, así como la explicación de un buen sistema de vigilancia en lenguaje claro y conciso. Luego de contada la historia se invita a los niños a participar de una obra pequeña en el que ellos son los protagonistas se les da un tiempo determinado para crear un guión y repartirse los papeles actorales. Culminada las dos presentaciones, se les dará un premio por el esfuerzo.
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V. PROFESORES DE COLEGIOS DE ZONAS VULNERABLES Se trata de brindar a los profesores de los colegios ubicados en zonas donde es común la crianza de traspatio o de autoconsumo, información y materiales referidos al sistema de vigilancia participativa y prácticas adecuadas de crianza, para que incorporen en la temática de aprendizaje nuevos criterios sanitarios a los niños de tal manera que sean sensibilizados y a su vez motiven un cambio de comportamiento en sus padres en la crianza de sus animales. Para ese fin se ha creado una cartilla educativa con mensajes claros y fáciles de comprender y asumir por los niños, se utiliza elementos visuales y textos cortos con los mismos íconos y mensajes utilizados en los demás productos de comunicación de la estrategia.
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5.1. Cartillas Educativas
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VI. LIDERES COMUNITARIOS DE ZONAS VULNERABLES Lo que se quiere lograr con esta audiencia es sensibilizarlos, a asumir un compromiso activo en su rol de liderazgo en la comunidad, en la transmisión de mensajes a los criadores de traspatio de su localidad. Para esto se ha creado un Díptico con información relevante sobre el proceso de crianza adecuado y con indicaciones de qué hacer para llevar a cabo una vigilancia participativa.
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6.1. Díptico para Líderes Comunitarios
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DIPTICO – Tira Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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DIPTICO – Retira Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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6.2. Afiche (Traspatio)
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XVIII. RECOMENDACIONES FINALES Y CONCLUSIÓN Recomendaciones: Me permito en forma personal, dejar algunas recomendaciones por país, las cuales van a contribuir en la obtención de mejores resultados en la aplicación de la Estrategia.
Bolivia:
Procurar la participación de funcionarios y comunicadores de SENASAG en el Comité Interinsitucional de Influenzas para lograr un trabajo articulado con las demás instancias que coadyuve al logro de los objetivos de la presente estrategia y del SENASAG
Gestionar urgentemente la realización de un Censo Agrícola a fin de contar con cifras y líneas de base que optimicen la intervención.
Motivar la integración nuevamente de la Asociaciónde Porcicultores para que este sector productivo cuente con una instancia que vele por su desarrollo
Promover la aplicación de medidas de sensibilización dirigidas a los criadores de traspatio sobre bioseguridad y vigilancia epidemiológica
Intensificar un trabajo de identidad de SENASAG con los productores de traspatio para que tengan conciencia de la magnitud y el ambito de labor de SENSAG y este no sea relacionado solamente con la Fiebre Aftosa
Promover un sistema de vigilancia adecuado en el sector de traspatio y semi tecnificadas.
Colombia
La Asociación Colombiana de Porcicultores-Fondo Nacional de la Porcicultura debe llegar en forma más directa a productores medianos y pequeños y de traspatio, sector más vulnerable ante cualquier riesgo.
Promover un sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos con mayor efectividad
Intervenir en forma más directa en el sector de criadores de traspatio a través de campañas de sensibilización sobre medidas sanitarias y de vigilancia
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Ecuador
Socializar con mayor énfasis el Programa Porcino de AGROCALIDAD en los productores, medianos y pequeños para lograr una mayor credibilidad y confianza
Motivar a los criadores de cerdos de traspatio a asumir hábitos sanitarios de crianza y una vigilancia e información oportuna sobre algún brote.
Promover una relación adecuada entre los técnicos de los servicios de salud humana y agricultura en el ámbito local.
Promover un sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos
Perú
Promover que el sistema de vigilancia del servicio oficial llegue directamente a sectores de crianza de traspatio o de autoconsumo.
Promover que La Asociación de Porcicultores incluyan a los productores pequeños o familiares en sus intervenciones.
Motivar a los criadores de traspatio a ejercer buenas prácticas de crianza, vigilancia e información oportuna a los servicios sanitarios oficiales.
Procurar un sistema de vigilancia al interior del país, donde la crianza de traspatio es bastante grande y vulnerable.
Sistema de vigilancia epidemiológica débil para enfermedades respiratorias de los cerdos
Venezuela
Promover una estrategia dirigida a los porcicultores de traspatio sobre la necesidad de notificación de enfermedades respiratorias de los cerdos.
Procurar una coordinación adecuada con otras instancias no estatales, para buscar sinergias en la intervención local.
GENERALES
Es de vital importancia que la aplicación local de las estrategias del plan, debe estar ejecutada por profesionales especialistas en comunicación, y/o educación, de lo contrario no se garantiza una buena ejecución del plan y el logro de los objetivos planteados.
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Los comunicadores deberán ser capacitados en técnicas de planificación estratégica para optimizar su desempeño.
Mantener la red de comunicadores de instancias vinculadas a la sanidad, generada a partir del pryecto, optimizaría la ejecución y seguimiento de la presente estrategia, se recomienda que la Comunidad Andina pueda promover el seguimiento de la red formada por el proyecto.
El plan estratégico de comunicación es una herramienta base que debe decantar en un plan operativo general y en planes operativos locales de ejecución sin los cuales es imposible desarrollarla.
Los planes operativos locales deberán ser desarrollados por los comunicadores de cada zona designada como vulnerable y con los aliados estratégicos locales.
La matriz de medición debe ser en los casos locales aplicada a sus planes operativos locales.
La optimización de los mecanismos de gestión, la normativa y los procedimientos del sistema porcino deben acompañar la aplicación del plan de comunicaciones.
No hay recursos para realizar las acciones de sanidad, se tienen que buscar formas de financiamiento. Las instancias internacionales consideran a la industria avícola una industria muy poderosa económicamente, pero se necesita de apoyo.
CONCLUSIÓN Al finalizar la elaboración de la “Estrategia de Comuniación” del Proyecto “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos” debo destacar lo valioso de la iniciativa de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) al brindar a los servicios sanitarios oficiales de los países andinos, una herramienta de trabajo que promueva en forma planificada y estratégica, acciones de comunicación social que contribuya a mejorar los sistemas de vigilancia epidemiológica del sector porcino, en los países de la Región Andina. Se ha podido comprobar que los esfuerzos de la mayoría de los países y organizaciones mundiales están orientados a crear planes estratégicos de comunicación y de gestión dirigidos a establecer nuevos hábitos de conducta en cuanto a la bioseguridad y a la salud en la población en general, sin embargo debo evidenciar que el enfoque Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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articulado e integral que sostiene el proyecto es una propuesta innovadora y evidentemente eficaz para enfrentar problemas de enfermedades zoonóticas y transfronterizas. El proceso de investigación que se desarrolló en los diferentes países que visité para establecer un diagnostico, base para la estrategia, me ha dado la oportunidad de conocer desde varias aristas la percepción de diferentes instancias, acerca de los sistemas de producción porcina, desde la gestión, los aspectos técnicos, el riesgo, los mecanismos de control y vigilancia, el involucramiento de los actores sociales, la predisposición de instancias periféricas, los aciertos y las necesidades de cambio, y mucha información adicional que ha contribuido a la formulación de la presente estrategia y a las recomendaciones que me permito hacer para un mejor desarrollo y aplicación de este instrumento y para fortalecer una cultura de prevención de riesgos desde una perspectiva de articulación interinstitucional y sostenibilidad en el tiempo ante un posible rebrote de la Influenza A H1N1 o cualquiera de sus derivados. En la Investigación se ha podido visualizar un escenario interno, un escenario externo involucrado y un escenario externo del sistema de producción porcina. En estos escenarios hay diferentes actitudes, entre positivas, indiferentes y negativas. Uno de los hallazgos en el ámbito de la comunicación social es la necesidad de incrementar el
fortalecimiento de las capacidades de los comunicadores de los
servicios sanitarios oficiales en aspectos correspondientes a la comunicación para el cambio social, comunicación para el desarrollo, comuniación de riesgos y planificación estrategica de la comunicación social. Si bien es cierto en algunos países han recibido capacitación por parte de organizaciones internacionales en el marco del trabajo en los Comités de Influenzas, este no ha sido socializado en todos los países y a todos los comuniadores de los servicios. Por otro lado aún es incipiente y muy debil la conciencia, por parte de las insituciones, del horizonte que implica la comuniación social y basan su gestión en una dimensión cifrada en la imagen corporativa, el ámbito mediatico de la noticia ligada a la imagen institucional y le dan poca importancia a propuestas de comunicación social que busquen el cambio de comportamiento en la población ante un posible riesgo. Por
lo antes manifestado, considero de vital importancia generar una nueva
propuesta, que se fundamente en crear fortalezas en los pofesionales de las comunicación que brindan su experiencia en los servicios sanitarios oficiales de los países de la región andina a través de un curso especialmente diseñado para ese fín y Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo
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que contenga todos los aspectos necesarios para optimizar las intervenciones de los servicios oficiales. Es importante destacar que para obtener resultados óptimos en la aplicación de las estrategias propuestas en el plan, es necesario involucrar a todos los actores en un trabajo participativo de sensibilización y capacitación y que este trabajo sea en forma sostenida y con políticas claras de las instancias responsables de las sanidad en los países andinos. Pero ningún trabajo en equipo se desarrolla eficiente y eficazmente si no existe un líder visible, en este caso se sugiere que el liderszgo sea asumido por las instancias sanitarias oficiales de los países: SENASAG (Bolivia), ICA (Colombia), AGROCALIDAD (Ecuador), SENASA (Perú) y el INSAI (Venezuela), que convoque, motive, ejecute y evalúe los procesos de aplicación, solo así se obtendrán los resultados esperados y las metas cumplidas. Esperamos que la aplicación de la presente estrategia fortalezca la gestión de los servicios sanitarios oficiales de los países de la Region Andina y logre la sensibilización y cambios de comportamiento en los productores de cerdos de traspatio, semi tecnificados, tecnificados y todos los actores Involucrados, contribuyendo así al desarrollo social y al progreso de la región .
Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo Comunicadora Social Proyecto TCP/RLA/3207 ECTAD/FAO
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AGRADECIMIENTOS: La Estrategia de Comunicación del Proyecto “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos” TCP/RLA/3207, no se hubiera podido realizar sin la importante participación de diferentes personas que brindaron sus aportes desde el ámbito de su competencia. A todos ellos un profundo agradecimiento: MV. Erick Eulert, Coordinador General del Proyecto Sr. Alfonso Hernández – FAO Srta. Rosa Guerrero -CAN Puntos Focales del Proyecto Mauricio Yorimoto y Eduardo Romero, SENASAG Bolivia Mario Peña, ICA Colombia Alfredo Acosta, AGROCALIDAD, Ecuador William Valderrama, SENASA, Perú Lourdes Barrios, INSAI, Venezuela Consultores del Proyecto MV. Jaime Romero, Epidemiología MV. Jorge Miquet, Bioseguridad MV. Hernán , Economía Bolivia Dra. Elisa Panades, Representante FAO Comité Inter Institucional de Influenza (La Paz) Dr. Amadeo Amorín, SENASAG Dr. Carlos Peñaranda, SENASAG Dr. Sixto Vera, SENASAG Santa Cruz Dr. José Eduardo Vaca, SENASAG Jimmy Schaer, SENASAG Juan Carlos Zambrano, SENASAG Gary Antelo Duran, Intendencia Municipal Santa Cruz Raúl López, Intendencia Municipal de Santa Cruz Sr. Pedro Cáceres, Modulo Porcino de la Universidad Sr. René Rojas, SENASAG Ing. Ernesto Moreno, Matadero Municipal FRIMUP Dr. Rodolfo Tonelli, Frigorífico de cerdos SOFIA Raquel Noza, Corregidora de la Comunidad “Los Puentes”- (Trinidad) Criadores de traspatio de Santa Cruz y Trinidad Colombia Dra. Ana Cristina Nogueira, Representante FAO
Lic. Ángela Neira, Instituto Colombiano Agropecuario Lic. Patricia Salvadó, Ministerio de Protección Social Lic. David Muñoz, Ministerio de Protección Social Srta. Ximena Mahecha, Gerente Asociación Colombiana de Porcicultores Lic. Martha Estévez, Asociación Colombiana de Porcicultores Dr. José Naranjo, Asociación Colombiana de Porcicultores MV. Claudia Rojas, Asesora Asociación Colombiana de Porcicultores
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Ing. Carlos Roberto Patiño, Gerente Planta de Beneficio, Frigorífico BLE Administrador Granja Tecnificada “La California” Sr. Ricardo Daza, Granja Semi tecnificada 22 criadores de traspatio
Ecuador
Dr. Ian Cherret, Representante Interino FAO Ing. José Orellana Asociación de Porcicultores del Ecuador Lic. Silvia Velasco, Ministerio de Agricultura Ganadería, Acuacultura y Pesca Responsable Alejandro Sáenz, AGROCALIDAD Fabián Iza, Asociación de Introductores de Sangolquí Sr. Germán Buitrón, Presidente de CODENOR Sr. Hernán Valdivieso, Gerente Empresa de Rastro de Ibarra MV Francisco Torres, Veterinario del Camal Sangolquí Sr. Fernando Iza, “Hornados HM” Ing. Maritza Venalcazar, AGROCALIDAD Criadores de traspatio de Lala, Tababela, Sangolqui, Alangasi, San Fernando Sra. Esperanza Benavides
Perú
Dr. Roberto Cuevas, Representante FAO Dr. Jaime Villavicencio, SENASA Ing. Ana María Trelles, Asociación de Porcicultores Lic. Keiko Jara, Ministerio de Salud Lic. Freddy Salazar, FAOPE MV. Javier Casimiro, Municipalidad de Lima Luís Miguel López, Municipalidad de Lima Ing. Carmen Álvarez, Universidad Agraria Sr. Belisario Eyzaguirre, Frigorífico IMPELSA Dra. María Luisa Flores, Frigorífico José Olaya Dr. Guillermo Vidal, Granja Tecnificada Santo Martín Dr. Pedro Casas, Granja Colonial –CICOPSAC Sra. Rosa Salinas, Líder Comunitaria Criadores de traspatio del Parque Porcino de Lurín y Ventanilla
Venezuela
Dr. Alfredo Missair (UNDP) Representante FAO Dr. Jaime Flores, IICA MV Yanira Vásquez, IICA MV. Yllenck Gonzales, INSAI MV. Wilmer Alcazar, INSAI Lic. Luisa Boyer, INSAI Dra. María Trujillo, INIA Dra. Magaly Molina, INIA Jesús Giovannetti, FEPORCINA
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BIBLIOGRAFIA 1) OIE (2010) “Un mundo , una Salud” Boletín N°2 2) Documento COMPESS 3458 (2007) Bogotá 3) AGROCALIDAD (2009)”Buenas Prácticas de Producción en Granjas Porcinas” 4) Cristóbal Zepeda, OIE (2004) Comunicación del Riesgo 5) FAO (2010) Enfermedades Transmisibles www.fao.org 6) Moisés Vargas Terán (2010) www.fao.org
Entrevista
sobre Enfermedades
Transmisibles
7) FAO, Jeffrey C. Marines, Roger Paskin, “Manual de Epidemiología Participativa” 8) OMS (2004) “Estrategia Combi” 9) FAO, Giancarlo Ferrari, Julio Pinto, Nick Honhold, Jim Zingeser, Gwenaelle Dauphin, Mía Kim, Klaas Dietze, Joseph Domenech, Juan Lubroth (2009) “Guía de FAO para la Vigilancia del Virus Pandémico H1N1 2009 10) Oscar Ortiz, Américo Valdez (1995) “Enfoque de Sistemas y Metodologías Participativas para el desarrollo de Medios de Comunicación Agrícola” 11) FAOAIDENEWS (2008) Un Mundo, una Salud” 12) One World-One Health TM WCS (2010) www.OneWorldOneHealth.org 13) Dr. J. M. Sánchez-Vizcaino (1999) “Erradicando la Peste Porcina en las Américas” 14) FAO (2001) “Guía para formar Alianzas Estratégicas en la Erradicación de la Peste Porcina Clásica del Continente Americano” 15) Heredia (2005) “Manual de Buenas Prácticas en Producción Primaria de Cerdos 16) FAO Roma (2004) “Participatory Communication Strategy Design” Hand Book
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