Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC)

México D.F. a 15 de mayo de 2007 1

Contenido (I) Régimen internacional

(II) Avances en México

(III) Estrategia Nacional de Cambio Climático

2

(I) Régimen internacional

3

Publicaciones recientes: • “Stern Review” UK, febrero 2007 (octubre 2006). • “The Physical Science Basis” WGI, AR4, IPCC, febrero 2007. • “Impacts, Adaptation and Vulnerability” WGII, AR4, IPCC, abril 2007. • “Mitigation of Climate Change” WGIII, AR4, IPCC, mayo 2007. 4

Concentraciones atmosféricas de CO2 durante los últimos 650 mil años

Nivel preindustrial / nivel interglaciar ~ 280ppm CO2

280

600

500

400

300

200

100

0

180

Nivel glaciar ~ 180ppm CO2

5

Promedio Mundial de Temperatura en la superficie Terrestre

(mm)

Cambios observados en: (a) Temperatura, (b) Nivel del mar y, Cobertura de nieve en el Hemisferio Norte Millones de Km2

(Millones de Km2)

Diferencias con respecto a 1961-1990

(°C)

Temperatura (°C)

Promedio Mundial del nivel del mar

* Las líneas continuas representan promedios de 10 años anteriores, los círculos son datos anuales. Las áreas sombreadas son los intervalos de incertidumbre Fuente: IPCC, 2007

(c) Cobertura de nieve

6

Calentamiento asociado a diversos niveles de estabilización de las concentraciones atmosféricas de GEI

Cambio eventual de la temperatura (relativa a la preindustrial)

Fuente: The Stern Review.

7

Impactos previsibles del Cambio Climático Cambio de temperatura global (relativa a pre-industrial) 1°C 2°C 3°C 4°C 5°C

0°C Alimentos

Descenso en las cosechas en muchas áreas, en particular en regiones en desarrollo

Posible incremento de cosechas en algunas regiones altas

Agua

Pequeños glaciares desaparecen – suministro de agua amenazado en varias áreas

Descenso en las cosechas en muchas regiones desarrolladas

Significativo descenso en reservas de agua en muchas áreas, incluyendo Mediterráneo y África del Sur

Elevación del nivel del mar

Ecosistemas Daño a los arrecifes de coral

Fen ómenos Extremos Riesgo de cambios severos e irreversibles

Crece el número de especies en peligro de extinción Aumenta la intensidad de tormentas, incendios, sequía, inundaciones y olas de calor Aumenta el riesgo de efectos peligrosos y abruptos y cambios a gran escala en el sistema climático 8

Impactos del CC en América Latina (1/2) IPCC, WGII, AR4 • Es muy probable que los recursos hídricos se vean disminuidos (entre el 10% y 30%). • Los ecosistemas experimentarán pérdida de especies (del 20% al 30% de las especies estudiadas en riesgo de extinción). • En latitudes bajas, decrementos en productividad agrícola se pueden dar aún con cambios locales de temperatura entre 1-2ºC. Si el aumento es superior a 3°C es probable que la productividad disminuya en la mayoría de las regiones del planeta. • Las costas están amenazadas por un aumento en el nivel del mar que conduciría a una pérdida del suelo costero y a un incremento en el riesgo de inundación para millones de personas a finales del siglo.

9

Impactos del CC en América Latina (2/2) IPCC, WGII, AR4 • En el Este de la Amazonia, es probable que los bosques tropicales sean reemplazados por sabanas. Se proyecta que las zonas semi-áridas se trasformaran en áridas: Riesgo de pérdidas en la biodiversidad regional y la posible extinción de especies, particularmente en las regiones tropicales. • En áreas de climas secos el cambio climático puede conducir a una salinización y desertificación de la tierra agrícola. • El aumento en las temperaturas de los océanos de la región tendrán efectos negativos en los arrecifes coralinos y en las pesquerías regionales. • Los cambios en los patrones de lluvia proyectados y la posible desaparición de los glaciares afectarán la disponibilidad de agua para consumo humano, para la agricultura y para la generación de energía eléctrica. 10

USO Y GENERACIÓN MUNDIAL DE ENERGÍA Alternativas para reducir emisiones de CO2 42 Nuclear(10%) Renovables(12%) Eficiencia en la generación eléctrica (13%) Eficiencia en el consumo eléctrico (29%)

38 Gt of CO2

ESCENARIO DE REFERENCIA

Eficiencia en el consumo de combustibles( 36%)

34

Escenario alternativo

30

26 2004

2010

2015

2020

2025

2030

Fuente: IEA, GLION II Dialogue, 2-4 abril 2007 11

Magnitud de reducciones de emisiones requeridas por tipo de tecnología para estabilizar concentraciones de CO2e en la atmósfera a 450 ppm en el 2100

Eficiencia Energética Energía Solar /eólica/nuclear Biocombustibles

Emisiones (GtC)

Captura Geológica de Carbono

Fuente: OCDE, 2007

Cambios en Combustibles Reducción de otros GEI Aumento Biomasa forestal

12

Emisiones globales en GtCO2e/año

Trayectorias alternativas de emisiones hacia la estabilización

Para lograr una estabilización a menos de 550ppm de CO2e se requiere reducir las emisiones globales a la mitad, en el horizonte 2100, respecto de las actuales. Fuente: Stern, N. 2007. The Economics of Climate Change. The Stern Review. 13

Costo de mitigación de emisiones. • Stern Review:

Nivel de estabilización

Costo % del PIB/ año

Costo evitado % del PIB/año

500 -550 ppm

1%

5-20%

14

Procesos de negociación internacional de futuro régimen climático • • • •

• • • •

El Cambio Climático se ha convertido en prioridad de los Jefes de Estado. CMNUCC, y PK: Reunión de Órganos Subsidiarios. (7-18 de mayo en Bonn) Negociaciones de la CMNUCC a realizarse en Bali del 3 al 14 de diciembre 2007 están estancadas. El 1 de mayo el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon nombró 3 enviados especiales para negociar y realizar consultas sobre la evolución del régimen climático: ex-primer ministro noruego Gro Harlem Brundtland, expresidente chileno Ricardo Lagos Escobar y Han Seung-soo, ex presidente de la asamblea general de la ONU. La UE se compromete a reducir 20% de sus emisiones (base 1990) al 2020 y aumentar hasta 30% si se logra un acuerdo internacional. También garantiza la continuidad de los esquemas de mercado de carbono. Se perfila la creación de nuevos sistemas de mercados de carbono: California, estados del Este de los EU, Canadá, Nueva Zelanda y toda la Unión Americana. G8+5 : Postdam, Heiligendamm. México país relativamente avanzado y proactivo dentro de grupo No-Anexo I de la CMNUCC 15

(II) Avances en México

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Arreglo Institucional •Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) SAGARPA, SCT, SE, SEDESOL, SEMARNAT, SENER, SRE, SHCP

Presidencia: SEMARNAT

C4

Secretariado Técnico

Consejo Consultivo de Cambio Climático

(sppa/semarnat)

GT COMEGEI (MDL)

GT Estrategia Nacional de Cambio Climático

GT Internacional

GT Adaptación

• Investigaci Investigació ón y Desarrollo (INE) • UCAI • Comit Comité é de Cambio Climá Clim ático del Sector Energí Energ ía • FOMECAR • Programa GEI Mé México 17

Avances en materia de Cambio Climático – Estrategia Nacional de Cambio Climático – Inventario Nacional de Emisiones (INEGEI) – 3ª Comunicación Nacional –

Proyectos GEF en Cambio Climático: 7 en ejecución (106.5 mdd ), 6 en preparación (68.5 mdd) y 4 terminados (25.5 mdd).

– Proyectos MDL – FOMECAR – Programa GEI México: 45 empresas participantes, 30 reportes de emisiones por ~ 89 millones de toneladas de CO2e durante 2005. – Metano a Mercados – Participación en el IPCC – Fomento a la Investigación: CONACYT, IAI, PMC 18

Proyectos MDL en México al 16 de mayo de 2007 Anteproyectos con Carta de No Objeción

Proyectos que han recibido Cartas de Aprobación Registrados

Tipo de proyecto

RCE esperadas #

Kt CO2e /año

Por registrarse

RCE obtenidas Kt de CO2e

#

RCE esperadas Kt de CO2e / año

#

RCE esperadas Kt de CO2e / año

#

Manejo de estiércol

69

2,083

13

194

65

1,065

1

32

Rellenos sanitarios

2

372

1

23

5

427

4

1,921

Eólicos

3

1,201

2

370

4

940

Hidroeléctricos

2

87

2

74

1

418

3

241

16

3,120

5

2,430

3

277

37

9,379

1

70

Geotérmicos Cogeneración, eficiencia energética y sustitución de combustibles

1

4

Incineración de HFC-23

1

2,155

5

320

Mitigación de N2O en la industria

1

103

Transporte

1

26

Emisiones fugitivas

1

607

1

1,162

Captura de carbono en sistemas forestales Total

78

5,902

16

1,449

82

2,992

Nota: RCE = Reducciones Certificadas de Emisiones 1 proyecto eólico que se encuentra en proceso de registro y 4 anteproyectos (3 geotérmicos y 1 mini -hidroeléctrico) desarrollados por la CFE 18 anteproyectos (13 de cogeneración y eficiencia energética y 5 de emisiones fugitivas) desarrollados por PEMEX

19

(III) Estrategia Nacional de Cambio Climático

20

Contenido de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC) 1. El Cambio Climático 1.1 El Cambio Climático Antropogénico 1.2 Respuesta de la Comunidad Internacional 1.3 México y el Cambio Climático 2. Emisiones de GEI y Oportunidades de Mitigación 2.1 Generación y Uso de Energía 2.2 Vegetación y Uso de Suelo 2.3 Valoración del Carbono en la Economía Nacional 3. Vulnerabilidad y Capacidades de Adaptación 3.1 Vulnerabilidad 3.2 Construcción de Capacidades 3.3 Elementos para la Adaptación 3.4 Transversalidad y Adaptación 4. Posicionamiento en relación al Régimen Internacional de Cambio Climático 21

Emisiones de GEI por fuente y gas en México, 2002 Total : 643.2 millones de tons. CO2 eq.

22

Posibles obstáculos para la realización de los proyectos de mitigación identificados Máximo de Emisiones Evitadas (MEE) en millones de toneladas de CO2 por año en el 2014 Tipo de proyecto Ahorro y uso eficiente de la energía

Energías renovables, sin incluir grandes hidroeléctricas

Grandes hidroeléctricas y sistemas termosolares

MEE

16.9

19.5

3.1

Rango de costo neto -$6,903 a $2,984

Obstáculos Los programas voluntarios oficiales se han logrado implementar exitosamente en años recientes, su potencial es mucho pero se han concentrado en el sector de generación y consumo eléctrico, su aplicación en combustibles fósiles debiera profundizarse.

-$846 a $187

La normatividad en vigor indica que la CFE puede comprar los excedentes de energía a quienes generan para autoconsumo, pero al “costo mínimo” de las tarifas/horario en vigor, lo que desincentiva el desarrollo de las energías renovables. (Afortunadamente, el costo de las tecnologías renovables ha disminuido significativamente y en diciembre de 2005 la Cámara de Diputados dictaminó a favor de la Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía (LAFRE), que establece una meta mínima de generación a partir de estas fuentes de 12,500 GWh por año.

-$782 a $1,214

Los grandes proyectos hidroeléctricos, no obstante fuentes renovables de energía, no cuentan con la posibilidad de obtener fondos adicionales provenientes de bonos de carbono del mercado MDL, debido al impacto ambiental adverso que representan en diversos rubros (perturbación de ecosistemas, erosión de suelos, acumulación de contaminantes, etc.). Al igual que las energías renovables, la principal barrera para los proyectos de cogeneración es el marco legislativo (y presupuestal). La Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE) permite a los particulares, sujetos a autorización de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), la generación pero prohíbe la libre compra-venta de energía, lo que desincentiva el desarrollo de estos proyectos, pues el gran potencial de cogeneración que existe en las plantas industriales es superior a su consumo, siendo poco atractivo económicamente invertir en una planta de cogeneración restringida a la capacidad de consumo.

Proyectos de cogeneración

27.3

-$1,207 a $539

Proyectos de Repotenciación

29.7

-$879 a $962

Inyección de CO2 para secuestro y recuperación de presión en pozos petroleros

2.1

-$79 a $1830

La limitada disponibilidad de gas natural, la especulación en sus precios y la posible dependencia externa de este energético Su rentabilidad dependen mucho del precio de los hidrocarburos y de la posibilidad de participar en el MDL

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Elementos para la adaptación al Cambio Climático en México • Riesgos hidrometeorológicos y manejo de recursos hídricos • Biodiversidad y Servicios Ambientales • Agricultura y ganadería • Zona costera, turismo y pesca • Asentamientos humanos • Generación y uso de energía • Salud 24

Ejemplo: Retos de la gestión de riesgos hidrometeorológicos y manejo de recursos hídricos • Restaurar cuerpos de agua que permitan mantener la capacidad de almacenamiento ante lluvias extremas y extraordinarias. • Reforzar el conocimiento de los sistemas de información y alerta temprana y el intercambio preciso de información entre niveles de gobierno. • Fortalecer y modernizar al Servicio Meteorológico Nacional. • Diseñar un Programa Nacional de Seguridad de Presas y fortalecer el mantenimiento de obras hidráulicas. . • Revisar los instrumentos de gestión relacionados con el pago de servicios hidrológicos, lapsos de veda y extracción para adecuarlos a las necesidades impuestas por el cambio climático. • Dar prioridad a la atención y planeación ante fenómenos reiterativos y eventos cotidianos. • Establecer acciones que permitan enfrentar en mejores condiciones los periodos de sequía. 25

Posicionamiento de México: Régimen post 2012 • En la medida de sus capacidades actuales, los países en desarrollo deberían realizar esfuerzos de mitigación sobre la base de la adopción voluntaria de políticas y medidas para el desarrollo sustentable que presentaran co-beneficios previsibles en términos de reducción de emisiones de GEI • En el marco de las políticas y medidas adoptadas, se podrían asumir indicativamente metas cuantitativas de emisiones, ya sean absolutas o relativas en términos de “intensidad de emisiones” por unidad de producto, para algunos sectores o subsectores económicos o algunos entes territoriales subnacionales que en su conjunto representen una parte significativa de las emisiones de GEI del país (por ejemplo, como mínimo 25% de las emisiones totales) • La adopción voluntaria de políticas y medidas de mitigación y metas cuantificables asociadas no implicará ningún tipo de penalización por posibles incumplimientos (“no-lose targets”) • El sobrecumplimiento de metas podría dar origen a una colocación de bonos de carbono en el mercado global, en condiciones acordadas 26

Conclusiones/mensajes clave 1. 2. 3. 4. 5.

6. 7.

El Cambio Climático (CC) se reafirma como el mayor reto que durante este siglo enfrentará la humanidad. La vulnerabilidad de México amenaza nuestro desarrollo. Aunque existen avances importantes, requerimos aumentar capacidades nacionales y realizar estudios de políticas y proyectos de mitigación así como de vulnerabilidad y adaptación. En el corto plazo (2007-2014) México cuenta con oportunidades (ganarganar) importantes de reducción de emisiones de GEI que tienen cobeneficios que por si solos justificarían las inversiones requeridas. Algo similar sucede con la adaptación al CC. Se requiere incrementar recursos y esfuerzos para disminuir la vulnerabilidad y riesgos en regiones, infraestructuras o servicios donde ya existen problemas y que debido al CC se incrementarán. Es muy importante que el gobierno federal establezca programas para atender el problema. Los Acuerdos Internacionales, más que una amenaza para nuestro crecimiento, son una necesidad y oportunidad para el desarrollo sustentable, por lo que nuestra participación proactiva y responsable es necesaria.

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