INCENTIVOS FISCALES A LA I+D+i: SEGURIDAD JURÍDICA (Deducciones, patent box, novedades…) Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial

Dirección General de Innovación y Competitividad Luis Cueto Álvarez de Sotomayor

Santander, 8 de julio de 2014

Incentivo Fiscal a la innovación: Patent box Cesión de uso de activos de intangibles. Art. 23 TRLIS

Diferentes líneas de apoyo público a la innovación empresarial

-Políticas de apoyo desde la oferta y desde la demanda -Deducciones en la cuota tributaria: - Deducciones por I+D e IT art 35 TRLIS - Informes Motivados Vinculantes -Reducciones de la base imponible: - Reducción por cesión de activos intangibles (“Patent box”) - Interés estratégico del patent box -Compra Pública Innovadora: -CPP: Compra Pública Pre-comercial - CPTI: Compra Pública de Tecnología Innovadora

El contexto de la innovación y la capacidad emprendedora

9

INNOVACIÓN Y CAPACIDAD PARA EMPRENDER: DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN EN ESPAÑA

1. Políticas de apoyo desde la oferta y desde la demanda

11

DEDUCCIONES FISCALES

12

1. INCENTIVOS FISCALES POR ACTIVIDADES DE I+D+i

Introducción: La deducción fiscal.

Es una de las principales vías para incentivar la innovación empresarial. Ofrece las siguientes ventajas: 

Efectos económicos equiparables a la subvención, pero no tributa.



Es compatible con otras formas de ayuda (minoración base deducible en caso de subvenciones para el mismo proyecto).



La aplicación es libre y general, al no estar sometido a concurrencia competitiva con un presupuesto predefinido, y al dirigirse a cualquier actividad definida como de I+D+i.



La deducción fiscal es proporcional a las actividades de I+D+i desarrolladas. Además cabe su utilización en ejercicios posteriores (18 años).



No se requiere el éxito del proyecto.

1.- INCENTIVOS FISCALES POR ACTIVIDADES DE I+D+i

13

Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Definiciones

¿Qué se entiende por I+D y por innovación tecnológica? I+D

i

INVESTIGACIÓN

DESARROLLO

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Indagación original y planificada que persiga descubrir nuevos conocimientos y una superior comprensión en el ámbito científico y tecnológico

Aplicación de los resultados de la investigación (…) para la fabricación de nuevos materiales o productos o para el diseño de nuevos procesos o sistemas de producción, así como para la mejora tecnológica sustancial de materiales, productos, procesos y sistemas preexistentes

Art. 35 .1.a) TRLIS

Art. 35 .1.a) TRLIS

Actividad cuyo resultado sea un avance tecnológico en la obtención de nuevos productos o procesos de producción o mejoras sustanciales de los ya existentes. Se considerarán nuevos aquellos productos o procesos cuyas características o aplicaciones, desde el punto de vista tecnológico, difieran sustancialmente de las existentes con anterioridad Art. 35 .2.a) TRLIS

Mejora tecnológica sustancial significativa Novedad objetiva Novedad subjetiva

Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Porcentajes y límites

14 Base legal Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades (R.D. Legislativo 4/2004) ¿Cuánto se puede deducir? COSTE DEDUCIBLE

I+D

i

Gastos asociados al proyecto

25 %

12 %

Personal investigador con dedicación exclusiva I+D (+17%)

42%

Inversiones en inmovilizado (1)

8%

Gn – [(Gn-2+Gn-1)/2] (2) (+17%)

42 %

(1)

Bienes afectos exclusivamente a I+D. Excluidos inmuebles y terrenos Gasto asociado a proyectos de I+D el año “n”

(2) Gn.

Límite = 35% cuota (60% si gastos en I+D > 10% cuota)* Plazo de aplicación: 18 años *Temporalmente (2012-2013) limitado al 25% (RDL 12/2012) y al 50% (Ley 2/2011).

15

1 INCENTIVOS FISCALES POR ACTIVIDADES DE I+D+i

Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Conclusiones

Conclusiones •El sistema de incentivos fiscales Español para actividades de I+D+i es uno de los más beneficiosos de los países miembros de la OCDE. •No obstante, dado el contexto económico actual, desde el MINECO se estudian y proponen nuevas medidas que permitan inyectar liquidez, derivadas del crédito fiscal. •Se está generalizando su uso por parte de las empresas españolas.

16

1 INCENTIVOS FISCALES POR ACTIVIDADES DE I+D+i

Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Conclusiones

Posibles causas de la no aplicación masiva de estas deducciones. 1.- Desconocimiento de las deducciones . 2.- Dificultad de identificar y calificar las actividades de I+D o iT, y de documentar los proyectos y gastos asociados => consultoras, personal gestión innovación. 3.- Barreras internas por repercusión coste gestión deducción (ya sea con medios propios o ajenos). 4.- La creencia de que es necesario disponer de una Unidad de I+D. 5.- Sensación de inseguridad jurídica ante inspecciones fiscales. 6.- Sensación de falta de confidencialidad a la hora de emplear mecanismos para aportar seguridad jurídica.

17

Las novedades de la ley de apoyo a los emprendedores

Próximas innovaciones:

DEL “Del CRÉDITO”

18 Próximas innovaciones:

AL CHEQUE

2PRINCIPALES NOVEDADES (“sólo” para I+D no para IT)

19 Eliminación tope del 60% de la cuota

Hasta 3M€

En caso de no posible aplicación en 2014, los gastos desde enero 2013 generarán devolución fiscal (con descuento del 20%)

Para ello será necesario tener un Informe motivado del MINECO , no reducción de plantilla y reinversión en I+D

2.- LOS INFORMES MOTIVADOS

20

Introducción

Objetivo ante las deducciones fiscales Superar la incertidumbre y la inseguridad ¿Cómo conseguirlo? Mediante la calificación de las actividades de I+D y/o iT y sus gastos asociados de forma segura ¿Qué medio se puede utilizar? Los informes motivados vinculantes para la Administración Tributaria http://www.mineco.es

Los informes motivados no son obligatorios para aplicarse Deducciones fiscales por actividades de I+D o i

2.- LOS INFORMES MOTIVADOS

21

Base legal

REGULACIÓN de la emisión de informes motivados DEDUCCIONES FISCALES Real Decreto 1432/2003, de 21 de noviembre. Relativo al cumplimiento de requisitos científicos y tecnológicos a efectos de la aplicación e interpretación de deducciones fiscales por actividades de I+D e i.

BONIFICACIONES EN COTIZACIONES SEGURIDAD SOCIAL Real Decreto 278/2007 DEROGADO (RDL 20/2012); RECUPERADO (Ley 17/2012), a falta de regulación. Los regímenes de bonificaciones y deducciones fiscales son compatibles en los casos en que el personal por el que se pretende bonificarse, no intervenga en actividades por las que se practicarán deducciones (separación de proyectos e investigadores). Se estudian otras compatibilidades.

COMPETENCIA: MINECO (R.D. 345/2012 de 10 de febrero) La Dirección General de Innovación y Competitividad es el órgano competente, con carácter general, para la emisión de los Informes motivados.

22 22

2.- LOS INFORMES MOTIVADOS

Deducciones por I+D e iT: Formas de deducirse

2.- LOS INFORMES MOTIVADOS

23

Método operacional: Diagrama de Flujos

EMPRESA Solicita Informe técnico Recibe Informe técnico no vinculante. Se ofrece competencia técnica y un procedimiento reglado y transparente. Solicita Informe Motivado vinculante http:\\www.mineco.es Recibe Informe Motivado vinculante Presenta Informe Motivado vinculante

HACIENDA

CERTIFICADORAS (Acreditadas por ENAC) MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD

Dirección General de Innovación y Competitividad Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial

2.- LOS INFORMES MOTIVADOS

24

Método operacional: Tipos de informe

EMPRESA CERTIFICADORAS (Acreditadas por ENAC)

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD

Solicita Informe Motivado vinculante http:\\www.mineco.es Recibe Informe Motivado vinculante

Informe Técnico CONTENIDO Y PRIMERA EJECUCIÓN  

Dirección General de Innovación y Competitividad Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial

Informe Motivado

Informe técnico del experto Auditoría de gastos

Tipo A (EX-POST) SEGUIMIENTO • •

Informe técnico del experto Auditoría de gastos

CONTENIDO EX - ANTE •

Tipo B o C (EX–ANTE)

Informe técnico del experto

PERSONAL INVESTIGADOR • •

Relación de personas Actividades desarrolladas

Tipo D (Derogado Temporal)

25

2.- LOS INFORMES MOTIVADOS

Método operacional: Entidades Certificadoras EMPRESA Solicita Informe técnico Recibe Informe técnico no vinculante

CERTIFICADORAS (Acreditadas por ENAC)

Año 2003 y 2004. 1. AIDIT. Agencia de Certificación de la I+D+i. Constituida por la UPM y UPC. 2. AENOR-certificación. Año 2005. 3. Cámara de Comercio de Madrid-servicio certificación. 4. EQA. European Quality Assurance. 5. ACIE. Agencia de Certificación Innovación Española. Año 2006. 6. CERTIMAR (antiguo INNOVAMAR-2006 y CERFITSA-2005). –Suspensión provisional 7. IVAC. Instituto Valenciano de Certificación (actualmente, no acreditada). Año 2007. 8. IMPIVA (IVACE). Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial. Año 2008 9. BUREAU VERITAS Certificación, antes ECA Cert. (actualmente, no acreditada). Año 2009. 9. ZIURTEK (actualmente, no acreditada). Año 2010. 10. GLOBAL CERTIFICATION SPAIN. Suspensión provisional Año 2012. 10. TÜV RHEINLAND IBERICA. 11. SGS ICS IBERICA.

26

2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Método operacional: Procedimiento solicitud (https://sede.micinn.gob.es/IMV)

SOLICITUD 26

27

2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Método operacional: Documentación requerida

EMPRESA

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD

Solicita Informe Motivado vinculante Recibe Informe Motivado vinculante

Dirección General de Innovación y Competitividad Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial

Documentación a presentar para la obtención del Informe Motivado. 1. 2. 3. 4.

Impreso de solicitud (registro telemático con firma electrónica). RD 1432/2003 y http://www.mineco.es. Memoria Técnica y Memoria Económica del proyecto (pdf). Informe Técnico (XSIG: XML firmado por la EC, o DOC firmado + formulario web) Certificado de la entidad acreditada por ENAC. Justificación de los gastos del proyecto (Formularios Anexo II).

Orden CIN 2212/2011: Los beneficiarios de ayudas de proyectos de I+D+i y de programas de recursos humanos convocadas por el MINECO, o por otros ministerios u organismos con los que el MINECO haya firmado un convenio al respecto, cuando así lo prevean las convocatorias o resoluciones de concesión, podrán solicitar la emisión de informes motivados, sin necesidad del informe técnico de la EC acreditada por la ENAC. La documentación a entregar será la prevista en Sede Electrónica del MINECO.

28

2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Método operacional: Interacción con el solicitante (https://sede.micinn.gob.es/facilita )

INTERACCIÓN CON EL SOLICITANTE 28

LOS INFORMES MOTIVADOS

29

Evolución del sistema: solicitudes presentadas

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

EF 2003

EF 2004

EF 2005

EF 2006

EF 2007

EF 2008

EF 2009

EF 2010

EF 2011

298

561

906

1.237

1.761

2.567

2.920

3.070

3.700

3.700

4000 3500

2.920

3000

2567

2500 2000

1761

1500

906 1237

1000 500

3.070

298

561

0 Solicitudes presentadas

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2 LOS INFORMES MOTIVADOS

30

Evolución del sistema: empresas solicitantes

Nº empresas solicitantes PYME No PYME

EF 2004 299 49% 51%

EF 2005 426 45% 55%

EF 2006 591 46% 54%

EF 2007 801 46% 54%

EF 2008 1094 44% 56%

1400 TOTAL

Nº EMPRESAS

1200

PYMES

1000

NO PYMES

800 600 400 200 0 2004

2005

2006

2007 AÑOS

2008

2009

2010

EF 2009 1318 45% 55%

LOS INFORMES MOTIVADOS

Evolución del sistema: importes calificados (I+D e IT)

Evolución importe aceptado en informes emitidos según naturaleza de actividades 2.000

Millones de €

31

1.500 1.000 500 0 2004

2005 I+D

2006

2007 Innovación (i)

2008

2009 Total I+D+i

2010

32

LOS INFORMES MOTIVADOS (2010) Análisis por sectores: nº proyectos e importes CNAE

Construcción Actividades informáticas Otras actividades empresariales Intermediación financiera Industria química UNESCO

INFORMATICA SISTEMAS DE INFORMACION, DISEÑO Y COMPONENTES FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGIA INGENIERÍA DE PROCESOS PROCESOS INDUSTRIALES

Nº proyectos / importe

308 204 198 173 135

/ / / / /

272 133 130 110 105

millones millones millones millones millones

€ € € € €

Nº proyectos / importe

468/ 130/ 54/ 50/ 43 /

498 millones € 116 millones € 35 millones € 23 millones € 21 millones €

DESTACAN: TIC (tendencia en los últimos años) AUMENTAN: Fuentes no convencionales energía, medio ambiente, alimentación DISMINUYEN: Automoción, Otras tecnologías vehículos a motor NOTAS: • los informes de bonificaciones en la cotización a la Seguridad Social por personal investigador en exclusiva computan en el nº total de informes motivados, pero no poseen UNESCO • los informes para muestrarios computan tanto en el nº como en importe total calificado de informes motivados, pero no poseen UNESCO

33

2 INFORMES MOTIVADOS. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL. Importes Calificados por Comunidad Autónoma.

211.728.691

Evolución 2006-2010 (EF 2005-09)

86.283.263

34

Conclusiones

Los Informes motivados: 

Son VOLUNTARIOS.



La calificación (científico-tecnológica) es VINCULANTE ante Hacienda.



COMPATIBLES CON AYUDAS.



Ofrecen SEGURIDAD JURÍDICA para las deducciones fiscales.



Tienen AMPLIA ACEPTACIÓN territorial y sectorial.



CRECIMIENTOS ANUALES CONSTANTES



Los usuarios del sistema están razonablemente SATISFECHOS, y REPITEN una vez iniciados en el sistema.

35

PATENT BOX

36

3. PATENT BOX:

Contexto

Por qué artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS)?

•Disminución

ayudas públicas

•-

paulatina desaparición subvenciones

•-

préstamos, en condiciones cada vez menos ventajosas

•-

Pendiente recuperación bonificaciones en la cotización a la Seguridad Social por personal investigador en exclusiva a I+D+i (PGE 2013)

•Incentivos

públicos a la I+D+i? => Deducciones fiscales + art. 23 TRLIS + Compra Pública Innovadora

37

FINANCIACIÓN PÚBLICA INTEGRAL

PATENT BOX: Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos

38

intangibles

Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS) •Mecanismo

relativamente nuevo y desconocido (introducido Ley 16/2007), pero muy prometedor: el concepto recogido de “intangible” es más amplio que el derivado de I+D+i… .

QUÉ ES? Reducción de un 50% de los ingresos a integrar en la base imponible ( exención de impuestos inmediata), procedentes de la cesión (uso o explotación) de: --

Derecho de uso o de explotación de patentes, dibujos o modelos, planos, fórmulas o procedimientos secretos --

Derechos sobre informaciones relativas a experiencias industriales, comerciales o científicas.=> INCLUYE KNOW-HOW

PATENT BOX: Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos

39

intangibles

40

PATENT BOX:

Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos intangibles

Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS)

-LÍMITE

APLICACIÓN:

-La

reducción no se aplicará a partir del período impositivo siguiente a aquel en que los ingresos procedentes de la cesión de cada activo, computados desde el inicio de la misma y que hayan tenido derecho a la reducción, superen el coste del activo creado, multiplicado por seis -Lo

anterior implica…

-1.-

DERIVADO DE CESIÓN INTANGIBLE: retorno de hasta el 90 % del coste de creación, vía art 23

-2.-

DERIVADO DE LA CREACIÓN DEL INTANGIBLE: De forma añadida, Compatibilidad con los incentivos a proyectos

41

3. PATENT BOX:

Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos intangibles

Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS) -Es

decir, se ATENÚA el tradicionalmente alegado problema de “incertidumbre en el retorno de la inversión en I+D+i”, ofreciendo un incentivo al éxito, alternativo/complementario a la explotación propia…

42

3. PATENT BOX

Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos intangibles

Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS) REQUISITOS: -Que la entidad cedente haya creado los activos objeto de cesión. -Que el cesionario utilice los derechos de uso o de explotación en el desarrollo de una actividad económica. - Que el cesionario no resida en un país considerado como paraíso fiscal. - Que la entidad disponga de los registros contables necesarios para poder determinar los ingresos y gastos, directos e indirectos, correspondientes a los activos objeto de cesión (no es necesario su activación contable). -Documento Comisión Europea y consultas vinculantes DGT: que exista actividad previa innovadora (y eminentemente tecnológica, según preámbulo de Ley 16/2007)

43

PATENT BOX: Situación actual

Aspectos a tener en cuenta: - CREACIÓN ACTIVO intangible: incentivos y ayudas. - Éxito => CESIÓN ACTIVO como alternativa o de forma simultánea a explotación propia: para generar actividad económica (+ ingresos ó - costes).

- Plena compatibilidad con deducciones y otros incentivos; carácter no acumulable como tal, pero no hace falta, porque se aplica, aunque genere base negativa

-Concepto intangible, + amplio que I+D+i; es necesario que se defina como activo, no es imprescindible que esté activado.

44

PATENT BOX: Conclusiones

* Reducción de base imponible a partir de ingresos procedentes de determinados activos intangibles, que puede ayudar a crear sinergias entre empresas generadoras de conocimiento, y empresas cuyo “core business” (línea de negocio) sea la explotación y comercialización de productos y resultados. * Fomenta el interés general en que las empresas españolas compartan conocimiento y se transfiera tecnología, en el contexto empresarial de “win-win situation” (ambas partes ganan), que redundará en la competitividad del sector empresarial español y en el crecimiento económico global, además de rentabilizar los apoyos públicos creados al respecto.

45

PATENT BOX: Conclusiones

Por lo tanto: Atraer y fomentar generación intangibles en España. Transferir y rentabilizar conocimiento entre empresas, ya sean complementarias o relacionados en la cadena de valor (e. g. plataformas tecnológicas), o bien cuyo conocimiento sea susceptible de aplicación en otro sector Mejorar el valor de la empresa, identificando activos intangibles, valorándolos y obteniendo beneficios de ellos, mediante una nueva forma.

46

PATENT BOX: Novedades ley de apoyo a los emprendedores

MODIFICACIÓN ART 23 LEY Cómputo de RENTAS y no de INGRESOS y reducción del 60% en Base Imponible (realmente del 50 al 58-60%) Vale con haber creado el 25% del coste Matiz sobre paraísos fiscales También transmisión, no sólo cesión (salvo para grupos de empresas) Posibilidad de solicitar acuerdo de valoración a la DGT (criterio del valor del mercado: ya no necesario calcular el coste para el creador del intangible) Posibilidad de solicitar opinión no vinculante al MINECO •

•

• • •

•

•

Nuevo incentivo para Bussines Angels

47 •

•

MODIFICACIÓN ART 68 LEY 35/2006 IRPF

Deducción del 20% por inversión (base máxima de decucción 20.000€) en empresas de nueva creación

48

COMPRA PÚBLICA INNOVADORA

49

4. COMPRA PÚBLICA INNOVADORA

http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.8ce192e94ba842bea3bc811001432ea0/?vgnextoid=f31a43d f25682310VgnVCM1000001d04140aRCRD

ADAPTACIONES NORMATIVAS:

El desarrollo eficaz de la compra pública innovadora que persigue el MINECO, pretende reforzar el papel de las Administraciones públicas como impulsoras de la Innovación empresarial. Esto se aborda trabajando desde el lado de la demanda del gestor público que saca a licitación los contratos de compra pública innovadora y desde el lado de la oferta, es decir, de las empresas que compiten en las licitaciones ayudándolas en el juego competitivo a participar y presentar ofertas innovado-ras en dichos procedimientos de contratación.

- Acuerdo de Consejo de Ministros 8-10-10: 3% de inversión nueva en 2013. - Posibilidad de compra de productos no existentes (LCSP). - Posibilidad de acceso a empresas proponentes (“demanda temprana” web).

MODALIDADES: - CPTI (Compra Pública de Tecnología Innovadora): Diálogo competitivo. - CPP (Compra Pública Precomercial): Reparto de riesgos y beneficios.

LICITACIÓN: - Ofertas

económicamente más ventajosas en su conjunto, Confidencialidad, aspectos de propiedad intelectual e industrial, derechos de uso, solvencia técnica y financiera

FINANCIACIÓN: - INNODEMANDA - INNOCOMPRA (apoyo a los órganos públicos de las CCAA).

Conceptos Básicos: Qué es y qué no es la CPI: 

NO ES UN NUEVO TIPO DE CONTRATO: se aplica los existentes (Obras, servicios, suministros o colaboración público-privada)



NO ES UNA FORMA DE ADJUDICACIÓN de los contratos (siguen siendo los mismos: adjudicación directa, negociado con o sin publicidad, diálogo competitivo…)



ES una política pública de apoyar la innovación privada mediante su encargo por un comprador público (“no me subvencione, cómpreme”): comprar cosas que no existen: cambio de paradigma y revolución cultura administrativa (compra cierta, lo mas barato y riesgo y ventura del contratista) Bien reactivamente: me interesa lo que me proponen Bien proactivamente: no me vale lo que hay en el mercado y pido que me fabriquen lo que necesito

“(…) en la demanda catalítica el Estado está involucrado en la compra, incluso iniciándola, siendo el usuario final de la innovación adquirida el sector privado. No obstante, para asegurar el éxito y un mayor impacto de la innovación los suministradores deben encontrar compradores adicionales tanto en el sector público como en el privado (…)” (Dalpé, 1994) (*)

Ni un nuevo tipo de contrato (Obras, servicios o suministros) ni una nueva forma de contratación (abierto, negociado, diálogo competitivo…)

Es una nueva* forma de apoyar la innovación empresarial a través de la contratación en lugar de a través de subvenciones

* El Pentágono y la NASA llevan usando este mecanismo desde los años 50

1.2 Mecanismos de Actuación  De manera esquemática se puede establecer que la compra pública actúa según tres vías: Compras regulares: Las compras regulares pueden actuar como instrumento de la política tecnológica cuando en los procesos de adjudicación se priman las ofertas más innovadoras. Este mecanismo requiere tanto de actuaciones de tipo regulatorio y de creación de estándares que incidan en los criterios de evaluación, como de medidas de sensibilización de las administraciones compradoras y de coordinación interministerial Compras tecnológicas (CPTi*): consiste en la compra pública de un “[…] bien o servicio que no existe en el momento de la compra pero que puede desarrollarse en un período de tiempo razonable. Dicha compra requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador”. Este mecanismo contribuye tanto al fomento de la innovación como a mejoras en los servicios públicos La compra pública precomercial (CPP*) es una “contratación de servicios de I+D en los que el comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superan las que hay disponibles en el mercado”.

(*) Fundación COTEC; “La política tecnológica ligada a la compra pública”, 2009

Elementos clave Fomentar la innovación es parte de los objetivos pero la solución apoyada debe suponer ahorros, eficiencia o valor añadido El precio no debe ser el criterio fundamental para elegir la mejor oferta el coste total del ciclo de vida del producto)

Di lo que necesitas, no lo que quieres: deja que los proveedores ofrezcan diferentes tecnologías para cubrir tu necesidad Comparte la Propiedad Industrial con el proveedor

Nuestra siguiente etapa

Te pagaré con lo que me ahorres

+

=

Muchos organismos han visto recortados sus fondos para nuevas inversiones pero mantienen gastos corrientes aceptables: hay que usar este dinero pagando rentas a quien nos adelanta la innovación

Muchas gracias por su atención

Luis Cueto Email: [email protected]

Compra Pública Innovadora Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial

Dirección General de Innovación y Competitividad

Luis Cueto Álvarez de Sotomayor SG de Fomento de la Innovación Empresarial Email: [email protected]

UIMP. Santander, 8 de julio de 2014

1. Políticas de apoyo desde la oferta y desde la demanda

Diferentes líneas de apoyo público a la innovación empresarial

-Políticas de apoyo desde la oferta y desde la demanda -Deducciones en la cuota tributaria: - Deducciones por I+D e IT art 35 TRLIS - Informes Motivados Vinculantes -Reducciones de la base imponible: - Reducción por cesión de activos intangibles (“Patent box”) - Interés estratégico del patent box -Compra Pública Innovadora: -CPP: Compra Pública Pre-comercial - CPTI: Compra Pública de Tecnología Innovadora

Conceptos

1

Marco normativo

2

3

4

5

Mecanismos de actuación Casos de Estudio Conclusiones

Conceptos

1

Marco normativo

2

3

4

5

Mecanismos de actuación Casos de Estudio Conclusiones

1

Conceptos - ¿Qué es la CPI?

NO

• NO ES UN NUEVO TIPO DE CONTRATO: se aplican los existentes (Obras, servicios, suministros o colaboración público-privada

NO

• NO ES UNA FORMA DE ADJUDICACIÓN de los contratos (siguen siendo los mismos: adjudicación directa, negociado con o sin publicidad, diálogo competitivo…)

SI

• ES una política pública de apoyar la innovación privada mediante su encargo por un comprador público (“no me subvencione, compre mi I+D+i”): comprar cosas que no existen: cambio de paradigma y revolución cultura administrativa (compra cierta, lo mas barato y riesgo y ventura del contratista)

Reactivamente: me interesa lo que me proponen Proactivamente: no me vale lo que hay en el mercado y pido que me fabriquen lo que necesito

Conceptos - ¿Para qué?

1

FOMENTO DE LA I+D+i EMPRESARIAL MEDIANTE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

FINALIDAD

1. Mejoras en la prestación de servicios públicos 2. Apalancamiento de fondos hacia actividades de I+D+i empresarial 3. Apoyo a la comercialización de la I+D+i empresarial 1er cliente – cliente de referencia

Conceptos - ¿Porqué?

1

PESO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA 14,9%1 DEL PIB

SI UN 3% FUESE CPI 4.900 M€ PARA I+D+i

162.000 M€

INVERSIÓN EN I+D+i (PÚBLICA + PRIVADA) 1,35%2 DEL PIB 14.800M€

1. Comisión Europea, Indicadores sobre contratación pública en 2008, Documento de Trabajo publicado el 27 de abril de 2010, disponible en: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/indicators2008_en.pdf 2. Dato obtenido del Informe COTEC 2012 relativo al año 2008

Conceptos - ¿Porqué?

1

PIB

Producción Científica (publicaciones)

Índices Innovación (posición de España)

Alemania Reino Unido Francia Italia

España

5º (UE-27) 4º Zona Euro 13º Mundial

España

9º Mundial

18º

IUS (UE-27)

21º

IUS (Europa)

36º

Global Competitiveness Report (WEF)

Conceptos

1

Marco normativo

2

3

4

5

Mecanismos de actuación Casos de Estudio Conclusiones

Marco normativo

2

LEY 30/2007 DE CONTRATOS CON EL SECTOR PÚBLICO, DE 30 DE OCTUBRE

DEFINICIÓN DEL OBJETO MEDIANTE ESPECIFICACIONES FUNCIONALES

CONTRATO DE COLABORACIÓN PÚBLICO – PRIVADO

ARTÍCULO 11

PROCEDIMIENTO DE DIÁLOGO COMPETITIVO

ARTÍCULO 179 AL 183

ARTÍCULO 117 – Reglas para el establecimiento de especificaciones técnicas

Representa la mejor opción en aquellos casos de elevada complejidad técnica en los que la Administración no dispone de la capacidad interna suficiente para discernir la mejor solución técnica a una necesidad

Marco normativo

2

• Acuerdo de C.M.1 de aprobación de la E2I 2 JUL 2010

Fomento de mercados innovadores vía CPI (Salud, eAdministración, Energía, Turismo, Defensa…)

8 OCT 2010

• Acuerdo de C.M.1 de impulso a la CPI en la AGE, en el ámbito de la E2i Plan de Acción y Grupos de Trabajo para puesta en marcha de

4 MAR 2011

• Aprobación de la L 02/2011, Ley de Economía Sostenible (LES) Disposiciones sobre los Contratos de Colaboración Público-Privada

instrumentos de CPI

y de servicios de I+D; Cuantías para CPP4 vía acuerdo de C.M.1

• Aprobación de la L 14/2011, LCTI2 1 JUN 2011

1.CM:

Consejo de Ministros

Consideraciones relativas a la planificación de actuaciones de CPI en los distintos departamentos 2.

LCTi: Ley de la Ciencia la Tecnología y la Innovación

3.DGIC:

D. Gral. de Innovación Y Competitividad

4.CPP:

Compra Pública Precomercial

2

4 MAR 2011

Marco normativo • Aprobación de la L 02/2011, Ley de Economía Sostenible (LES) Disposiciones sobre los Contratos de Colaboración Público-Privada y de servicios de I+D; Cuantías para CPP4 vía acuerdo de C.M.1

Disposiciones sobre el Contrato de Colaboración Público Privado Contrato de servicios de I+D excluido

Consideraciones sobre Contratos de servicios de I+D

ARTÍCULO 37

DA 16ª

ARTÍCULO 38

Marco normativo

2

8 JUL 2011

• Acuerdo de C.M.1 de articulación del procedimiento de CPI en la AGE

Agilizar actuaciones administrativas en materia de CPI y formular recomendaciones. Cuantías para CPI (3%)

• Aprobación RD-Legislativo 03/2011, texto refundido LCSP 14 NOV 2011

Consideraciones relativas a la I+D+i en la contratación pública

10 FEB 2012

• Aprobación RD Desarrolla Estructura Orgánica Básica del MINECO [RD345/2012, Art.13.1.q] Corresponde a la DIGC3 el impulso de la CPI

20 FEB 2012

1.CM:

• Carta Conjunta de 11 Presidentes de Estados Miembros del EUROGRUPO

Consejo de Ministros

Párrafo 4º, aboga por el establecimiento de esquemas europeos de CPTI y CPP. 2.

LCTi: Ley de la Ciencia la Tecnología y la Innovación

3.DGIC:

D. Gral. de Innovación Y Competitividad

4.CPP:

Compra Pública Precomercial

2

8 OCT 2010

1.

Marco normativo • Acuerdo de C.M.1 de impulso a la CPI en la AGE, en el ámbito de la E2i Plan de Acción y Grupos de Trabajo para puesta en marcha de instrumentos de CPI

Guía de Compra Pública Innovadora

Aprobación1 NOV2011

Ventanilla de Compra Pública Innovadora (Help – Desk)

Operación SEP2011

Programa INNODEMANDA

Operación SEP2011

Programa INNOCOMPRA

Operación SEP2011

Fijación de cuantías a destinar a CPI (objetivo político 3% )

Establecido JUL2011

Mapa de demanda temprana

En construcción

Aprobación por Junta Consultiva de Contratación Administrativa (Ministerio de Hacienda Y Administraciones Públicas)

Conceptos

1

Marco normativo

2

3

4

5

Mecanismos de actuación Casos de Estudio Conclusiones

Mecanismos de Actuación

3

MECANISMOS DE ACTUACIÓN MECANISMO

OBJETO

TIPO DE CONTRATO /PROCEDIMIENTO

COMPRA REGULAR

BIEN /SERVICIO YA EXISTE + VALORO INNOVACIÓN

CUALQUIER TIPO CONTRATO /PROCEDIMIENTO ACTUANDO SOBRE LOS PLIEGOS

COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA - CPTI

BIEN/SERVICIO NO EXISTE + REQUIERE DESARROLLO

PREFERENTEMENTE CONTRATO DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADO (CCPP) + DIÁLOGO COMPETITIVO

COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL - CPP

SERVICIO DE I+D

CONTRATO DE SERVICIOS DE I+D

LO MEJOR: EL NUEVO CONTRATO DE ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN

3

Mecanismos de Actuación

Marco Legal. COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA  Evolución paulatina de los textos legales, introduciendo y mejorando procedimientos apropiados: [L30/2007; LCSP1] Incorporación del CCPP2 y del Procedimiento de Diálogo Competitivo [L02/2011; LES3] Disposiciones sobre el CCPP y el empleo del Diálogo Competitivo [RD-Legislativo 03/2011; TRLCSP4]

Recoge provisiones de texto anteriores

 El CCPP2 es particularmente adecuado para la CPTI al permitir la colaboraciones que comprendan: [Art. 11.1.-] [...] “c) la fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado.”

3

Mecanismos de Actuación

Marco Legal. COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL

 Exclusiones del ámbito de aplicación de la CPP*:  Acuerdo de Contratación Pública de la OMC1

Respetando los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación y elección de la oferta más ventajosa

 Directivas comunitarias de contratación pública (D2004/17, D2004/18)  Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (RD-Legislativo 03/2011, 14NOV)  Exclusión del Contrato de Servicios de I+D [RD-Legislativo 3/2011, TRLCSP; Artículo 4.-]: [4.1. r] “Los contratos de investigación y desarrollo remunerados íntegramente por el órgano de contratación, siempre que éste comparta con las empresas adjudicatarias los riesgos y los beneficios de la investigación científica y técnica necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las disponibles en el mercado.” [4.2.] “Los contratos, negocios y relaciones jurídicas enumerados en el apartado anterior se regularán por sus normas especiales, aplicándose los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.” (*) Sujeto a condiciones tasadas en cada ámbito normativo (1) OMC: Organización Mundial del Comercio

Mecanismos de Actuación

3

 TIEMPO DE DESARROLLO:

 SOBRECOSTE:

 RIESGO TECNOLÓGICO:

CPP

[LP]

CPTI

[CP-MP]

INNODemanda

Préstamo Privilegiado I+D SUMINISTRADORES

INNOCompra

FEDER FT COMPRADOR

Financiación I+D

[No ligada a Prestaciones]

Desembolso Comprador [Ligada a Prestaciones]

Mecanismos de Actuación

3

FASE 1

FASE 2

EXPLORACI Ó N DE SOLUCIONES

PROTOTIPOS

FASE 3 PRODUCTOS/SERVICIOS PRE -COMERCIALES

I+D+i

FASE 4 PRODUCTOS/SERVICIOS COMERCIALES

Con € europeo de I+D: ¡NO LLEGA A MERCADO!

CPTi

COMPRAS P Ú BLICAS PRE - COMERCIALES (CPP)

SERIE

Con € “español” no de I+D: LLEGA A MERCADO

Proveedor A Proveedor B Proveedor C Proveedor C

Proveedor C Proveedor D

Proveedor D

Proveedor E

Proveedor A,B,C,D,E Ó X

Proveedor E Proveedor E

(*) ACP: Acuerdo de Compras Públicas

Solicitud de ofertas

Solicitud de ofertas

(**) OMC: Organización Mundial del Comercio

(No sujeto al ACP* de la OMC**)

(Sujeto al ACP)

(***) Fuente Comisión Europea

3

Mecanismos de Actuación

La PLATAFORMA DE LICITACIÓN ELECTRÓNICA DEL ESTADO permite rastrear qué contratos de CPI se sacan https://contrataciondelestado.es/wps/portal/plataforma

3

Mecanismos de Actuación

Un hito: la Orden HAP/1294/2012, de 14 de junio, por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2013 dispone: Disposición final sexta. Compra Pública Innovadora. Los Departamentos ministeriales que incluyan entre sus inversiones proyectos que tengan la consideración de Compra Pública Innovadora (Acuerdo del Consejo de Ministros de 8 de julio de 2011) deberán identificar tales proyectos mediante la inclusión de la letra «K» en la columna «Tipo de proyecto» del Anexo de Inversiones

BOE 16 de junio de 2012

3

Mecanismos de Actuación

Otro elemento importante: se publica el 20-11-2013 la norma de AENOR sobre elaboración de especificaciones funcionales UNE-EN 16271:2013

3

Mecanismos de Actuación

Apoyamos al comprador (INNOCOMPRA) mediante convenios de cofinanciación con fondos europeos (hasta el 80% del presupuesto): esel instrumento que llamamos FID (Fomento desde la innovación de la demanda) Y ayudamos al vendedor a través de INNODEMANDA: el CDTI presta dinero a las empresas que quieren licitar para sufragar la innovación hasta que cobren del contrato

Conceptos

1

Marco normativo

2

3

4

5

Mecanismos de actuación Casos de Estudio Conclusiones

4

Casos de Estudio

 …  CASO PUERTOS DEL ESTADO  CASOS INNOVASAÚDE Y HOSPITAL 2050  CASO UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA

Casos de Estudio

4

CASOS DE ESTUDIO – AUTORIDAD PORTUARIA DE MÁLAGA Licitación: Proyecto de habilitación y mejora de la dársena y abrigo exterior de San Andrés del Puerto de Málaga Licitación innovadora: Variantes y criterios de adjudicación. Criterios funcionales. VARIANTES

CRITERIOS FUNCIONALES

VALORACIÓN POSITIVA DE LAS MEJORAS

Se admitirán variantes en la conformación del manto exterior del dique que supongan ventajas técnicas y de mantenimiento

Dique que soporte determinada altura de ola

Criterio de adjudicación de la oferta más ventajosa en su conjunto

Adjudicataria: SATO-OHL (Líder en construcción de obras marítima)

Ventajas para la Administración Ventajas para la Empresa adjudicataria

•Mejor relación peso/capacidad estructural •Gran fricción entre capas •Piezas más pequeñas para misma altura de ola •Sencillez de fabricación, almacenamiento, manipulación… •Cliente de referencia •Gana licitaciones fuera de España

Casos de Estudio

4 CASOS DE ESTUDIO – SERGAS

Casos Piloto. HOSPITAL 2050 e INNOVASAUDE  SECTOR:

SALUD.

Infraestructura Hospitalaria (H2050)

 OBJETO:

H2050:

Proyecto de innovación sanitaria centrado en infraestructura hospitalaria y su gestión (9 sub-proyectos)



Urgencias – Sistemas de gestión inteligente



Habitación inteligente



Trazabilidad integral de pacientes y recursos



Hospitalización innovadora



Robotización hospitalaria



Hospital digital seguro



Hospital auto-sostenible



Preservación de la información clínica



Sistema integral de gestión de pacientes

Casos de Estudio

4 CASOS DE ESTUDIO – SERGAS

Casos Piloto. HOSPITAL 2050 e INNOVASAUDE  SECTOR:

SALUD.

Cartera de Servicios (IS)

 OBJETO:

IS:

Proyecto de innovación sanitaria centrado en soluciones asistenciales innovadoras (14 sub-proyectos)



Atención Diagnóstico-Terapéutico Móvil



Central de simulación médica avanzada



Central de imagen médica



Sistemas de diagnóstico asistido por ordenador



Hospital en casa



Profesional 3.0



Tele asistencia multi-especialidad



Espacio-Innovación en servicios asistenciales



Hogar digital asistencial



Sistemas de información […] de datos clínicos



Paciente experto 2.0



Sistema inteligente de alertas multinivel

 

Transferencia y difusión de resultados Sistema […] de información clínica

Casos de Estudio

4 CASOS DE ESTUDIO – SERGAS

Casos Piloto. HOSPITAL 2050 e INNOVASAUDE  COMPRADOR:

SERVICIO GALLEGO DE SALUD (SERGAS)

 FINACIACIÓN:

90 M€ aprox. ( 45 M€ H2050; 45 M€ IS) FEDER FT (80% Fondos; 72 M€) MINECO (anticipo rembolsable (AR) 80%) SERGAS (Cofinanciación 20%; 18 M€ + 9 M€)

Casos de Estudio

4 CASOS DE ESTUDIO – SERGAS

Casos Piloto. HOSPITAL 2050 e INNOVASAUDE

Planificación

¿Qué quiero mejorar – qué necesito?

Proyectos/Subproyectos

Convocatoria abierta Propuesta de soluciones Innovadoras

Ficha prefijada + Análisis de propuestas

Mapa de demanda temprana

Contratación de soluciones Innovadoras

Mecanismos de Compra Pública Innovadora

Licitaciones

Casos de Estudio

4 CASOS DE ESTUDIO – UCO

Casos Piloto. UNIVERSIDAD DE CORDOBA  SECTOR:

SALUD.

 OBJETO:

Investigación Biomédica:

Conservación Celular; Oncología; Robótica quirúrgica



CPP en Sistema de Conservación Celular



CPP en Diagnóstico Precoz de Cáncer

Compra Pública Pre-comercial de soluciones innovadoras biomédicas 

CPP en Cirugía Robótica (BROCA)

 COMPRADOR:

UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA

 FINANCIACIÓN:

9,46 M€ (FEDER FT 80%; MINECO AR)

 INSTRUMENTACIÓN:

Contratación de Servicios de I+D por línea (NOV2012)

Fase de Viabilidad

(5 K€/ 3 finalistas)

Fase de Desarrollo

(Certificación por Hitos; Continuación por otro finalista en caso de fracaso técnico por el anterior adjudicatario)

Conceptos

1

Marco normativo

2

3

4

5

Mecanismos de actuación Casos de Estudio Conclusiones

Conclusiones

5

La CPI, tanto bajo la forma de CPTI como de CPP, se perfila como un instrumento de política de innovación de primer orden La CPI estimula tanto la colaboración público privada como el fomento de la innovación y las ganancias en eficiencia en los servicios públicos que de ella se derivan.

IMPORTANTE!

PLANIFICACIÓN CPI

COMENCEMOS POR UTILIZAR COMPRAS PÚBLICAS REGULARES PARA OFERTAR INNOVACIÓN

Conclusiones

5

Fomento de la cultura de la innovación en las AAPP

Capacitación e incentivación de los compradores públicos de innovación

ACCEDER AL LIBRO A LA GUÍA

ACCIONES DE DIFUSIÓN CPI

ACCEDER

Conclusiones

5

NUESTRA SIGUIENTE ETAPA

Te pagaré con lo que me ahorres

+

=

Muchos organismos han visto recortados sus fondos para nuevas inversiones pero mantienen gastos corrientes aceptables: hay que usar este dinero pagando rentas a quien nos adelanta la innovación

38

Fondos Europeos

39 1.- España envía su propuesta de Acuerdo de Asociación 2014/2020 a Bruselas (Abril 2014): 2.- Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) incluyen en España, para el período 2014-2020: al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE), Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP). En dicho período, España no será elegible para el Fondo de Cohesión (infraestructuras y medioambiente)

40

Fondos Europeos

El Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea destina, en el período 20142020, 325.000 millones de euros a la Política de Cohesión, en la que participan todos los Estados miembros y sus regiones con el fin de contribuir a los objetivos de la UE2020 y lograr la cohesión social, económica y territorial En el nuevo período 2014-2020, para mejorar la Política de Cohesión, se establecen disposiciones comunes para los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (fondos EIE): - Fondos Estructurales (FEDER y FSE), - El Fondo de Cohesión y - Los Fondos Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP)

41 1 Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. 2 Mejorar el uso, la calidad de las TIC y el acceso a las mismas. 3 Mejorar la competitividad de las PYME. 4 Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores. 5 Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos. 6 Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. 7 Promover el transporte sostenible y eliminar los obstáculos en las infraestructuras de red fundamentales. 8 Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral. 9 Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación. 10 Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente. 11 Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administración pública.

Los Fondos EIE actuarán en una serie de áreas temáticas (objetivos temáticos), alineados con la UE2020

Elegibilidad gasto en España 2014/2020

42

Fondos Europeos

Para que las inversiones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional puedan asignarse a la investigación e innovación, los Estados miembros y las regiones debían elaborar las denominadas Estrategias de I+D+I para la Especialización Inteligente (RIS3, en sus siglas en inglés) como condición previa a poder recibir fondos europeos

43

Fondos Europeos

El ”nuevo” FEDER debe concentrar una mayoría de sus actuaciones en cuatro objetivos temáticos: I+D+I, tecnologías de la información y las comunicaciones, apoyo a las pequeñas y medianas empresas (PYME) y economía con bajas emisiones de carbono.

1. A medias entre Estado y CCAA 2. A medias entre Estado y CCAA 3. Todo lo gestionarán las CCAA 4. A medias entre el Estado y las CCAA

44

Fondos Europeos El instrumento CPI destinará en torno a 250M€ desde el Estado, de los Fondos FEDER que gestione el MINECO en 5-10 grandes retos para el 2020

Muchas gracias por su atención [email protected]