INDICE

PRESENTACION:.................................................................6 INTRODUCCION ..................................................................7 CAPITULO I .......................................................................12 LA ATMOSFERA Y EL AIRE, LAS FUENTES DE EMANACIÓN Y SUS IMPACTOS ................................12 1. Conceptos generales sobre la Atmósfera y el Aire......................................................................12 Inversión térmica. ........................................................14 2. Principales fuentes de emanaciones a la atmósfera....................................................................16 a. Fuentes naturales ....................................................16 b. Las provenientes de las actividades humanas ................................................16 c. Los contaminantes del Aire ......................................17 d. Difusión y transporte de los contaminantes ..............18 3. Impactos a la salud humana .........................................19 a) Efectos sobre la salud de las plantas, los animales y otros bienes ..........................................20 - La destrucción de la capa de ozono.........................21 - El Efecto invernadero .............................................22 CAPITULO II ......................................................................23 GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE ...............................23 1. El proceso de planificación y gestión de la calidad del aire ....................................................23 - Descripción del programa de instrumentación de las estrategias.............................................................24 2. Planes de Manejo:........................................................24 - Inventarios de emisiones ........................................26

- Metas de Reducción de Emisiones: .........................28 1. Objetivos de los Planes de Prevención y Descontaminación del aire: .......................................................................28 2. Definición de las metas globales:..................................28 - Modelos de Simulación.............................................28 - Modelos de Dispersión..............................................29 - Existen tres tipos de modelos de Dispersión.............29 - Modelos Dinámicos ..................................................29 - Modelos Empíricos ...................................................29 - Modelos Estacionarios..............................................30 - Instrumentos regulatorios.........................................30 - Las leyes primarias...................................................30 - Reglamentos o leyes secundarias .............................31 - Instrumentos económicos .........................................32 - Cargos por emisión de contaminantes.......................33 - Cargos fiscales por el uso del recurso .......................33 - Impuestos por el uso de secciones de caminos en periodos específicos ..........................33 - Impuestos por el uso de estacionamientos ................33 - Cargas fiscales por productos contaminantes .........................................................33 - Impuesto de circulación para vehículos sin catalizador...........................................33 - Impuestos a la importación y venta de vehículos .............................................................34 - Incentivos ................................................................34 3. Instrumentos de gestión ambiental ...............................34 - Actividades relacionadas con el transporte................35

- Mejorar la calidad de los Combustibles .....................35 - Actividades con la Industria, el comercio y la construcción:......................................36 - Con el sector de energía...........................................36 - Con el sector de la Agricultura: ................................37 - Programas de educación y difusión ambiental....................................................37 - Capacitación y educación.........................................38 - Fiscalización y monitoreo del cumplimiento de los planes.......................................39

5. 6. 7. 8. -

9. CAPITULO III.....................................................................40 PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA ...................40 EL CONTROL DE LAS EMISIONES ...................................40 2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones: ...............41 3. Sistemas de monitoreo ................................................41 - Objetivos del monitoreo:...........................................43 3. Metodologías de muestreo...........................................43 - Muestreadores pasivos ............................................43 - Muestreadores activos.............................................44 - Analizadores o monitores automáticos......................44 - Sensores remotos ....................................................44 - Bioindicadores: ........................................................45 4. El manejo de la información y los resultados.................45 6. Metodologías de análisis..............................................45 - Métodos volumétricos..............................................45 - Titulación.................................................................45 - Gravimétricos ..........................................................46 - Fotométricos............................................................46 - Espectofotometría ...................................................46 - Potenciométricos .....................................................46 7. Proceso .......................................................................46 8. Los Estándares internacionales, para la contaminación del aire (EPA) (OMS). ...........................47 CAPITULO IV.....................................................................49 GUÍAS PARA EL CONTROL DE LAS EMISIÓNES VEHICULARES ......................................49 1. Guías para la importación de vehículos ........................50 2. Emisiones de vehículos de gasolina .............................51 3. Emisiones de vehículos a Diesel ...................................51 4. Inspección y mantenimiento vehicular ..........................51

- La homologación (Normas para la importación); ........................................................51 Control del transporte..................................................52 Calidad de los Combustibles:........................................53 El contenido de azufre en los combustibles...................55 Las tecnologías de control ...........................................56 - Los Convertidores Catalíticos...................................56 - Las Trampas de Hollín..............................................56 - Los Sistemas de Control para Emisiones evaporativas ....................................56 Los Combustibles Alternativos .....................................57 - El gas natural...........................................................57 - El etanol ..................................................................57 - El metanol................................................................58 - El hidrogeno ............................................................58 - Los biocombustibles .................................................59

CAPITULO V......................................................................61 PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN ..........................................61 1. Los estilos de vida y patrones de consumo ...................62 2. La construcción de pactos sociales y el fortalecimiento de la gobernabilidad..........................................................62 3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control..................63 4. La percepción ciudadana..............................................64 5. Campañas para promover la conciencia y participación pública .................................................65 6. Los objetivos políticos que se proponen son: ................66 7. Objetivos de las campañas en términos de comunicación:...........................................66 Objetivo general:..........................................................66 8. Componentes para una Campaña .................................67 9. Identificación de actores..............................................67 10. Relación con medios de comunicación ..........................68 11. Publico al que se dirigen...............................................68 12. Argumentos a sustentar en las campañas ....................69 13. Componentes para una estrategia de comunicación ..........................................................70 14. Incidencia en los medios ..............................................70 Otros aspectos a considerar.........................................70 BIBLIOGRAFÍA ..................................................... 72

PRESENTACION La gestión de la calidad del aire contempla el interés político y el conocimiento que nuestras sociedades y autoridades tienen sobre los impactos que conlleva la calidad del aire para el bienestar público, así como los efectos que tiene sobre las plantas, los animales, ecosistemas en general y los bienes materiales. Para ello se requiere tomar una serie de acciones y medidas que involucran a todos los niveles de la sociedad. El mejorar la calidad del aire es una responsabilidad de las autoridades de nuestros gobiernos en sus diferentes niveles (nacional, regional y local) como entes procuradores del bienestar público. Las medidas a tomarse para mejorar la calidad del aire, requieren de un conocimiento integral y una planificación interdisciplinaria de corto, mediano y largo plazo y por tanto de un nivel de coordinación efectivo entre los actores relacionados, tanto públicos como privados. En base a la experiencia de los paises centroamericanos y de otras experiencias a nivel de América latina, se ha preparado esta Guía, con el objetivo de abordar de una forma general y sencilla los temas que deben de ser considerados en los paises de la región para mejorar la calidad del aire, con participación de la ciudadanía, y por las instituciones que tienen responsabilidad en programas de prevención y descontaminación de la atmósfera. Esta guía está dirigida al público en general a efecto de que sin tener una preparación especializada en el tema, permita comprender en su contexto la importancia que tiene el cuidar la calidad del aire para el bienestar de todos y los pasos a seguir para avanzar hacia este objetivo, sin buscar profundizar en detalles de carácter técnico, sino en conceptos y fundamentos que permitan ir desarrollando acciones tendientes a mejorar la calidad del aire que respiramos con un enfoque integral. El contenido de esta Gula incluye, una serie de conceptos generales sobre la atmósfera y el clima como receptores de la contaminación, una descripción general de las fuentes de contaminación, tanto naturales como generadas por las actividades humanas, los impactos que genera esta contaminación sobre la salud de las personas, los animales y las plantas, así como los bienes materiales y cuales son los elementos contaminantes a los que debemos orientar nuestras acciones. Describe también en términos generales las formas de abordar la Gestión de la calidad del aire, desde el punto de vista institucional con participación ciudadana, el desarrollo de planes,

inventarios de fuentes, sistemas de monitoreo y análisis. También se incluyen una serie de recomendaciones a considerar para mejorar la calidad del aire, en los sistemas de generación de energía, industria, comercio, agricultura y transporte, con actividades relacionadas con los vehículos, la calidad de los combustibles, sistemas de inspección y mantenimiento, nuevas tecnologías en vehículos y combustibles más limpios, el uso de instrumentos regulatorios, incentivando actividades que promuevan su mejoramiento y desincentiven las acciones o elementos contaminantes. Bases generales para el desarrollo de campañas de divulgación e información, con el objeto de fomentar concienc¡a y participación de la ciudadanía en la gestión de la calidad del aire. Constituye también una respuesta a las directrices políticas emanadas de diferentes instrumentos regionales y cumbres Presidenciales, en particular a los mandatos del Convenio Centroamericano de Ambiente y Desarrollo, La Alianza Centroamericana para el desarrollo Sostenible ALIDES, el Convenio Centroamericano de Cambio Climático y otros instrumentas internacionales derivados de la Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro 1992), La Agenda 21, la convención marco de Naciones Unidas sobre cambio Climático y otros. El desarrollo de esta guía se realizó bajo la coordinación institucional de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Comisión Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD), contando con la asistencia técnica y financiera del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) por intermedio de la Asociación Mundial para Combustibles y Vehiculos más limpios (GPCFV), y la asistencia técnica de la Agencia de Protección Ambiental del gobierno de los Estados Unidos (US EPA) y la Cooperación Suiza (COSUDE); mucha de la información básica es producto de esfuerzos realizados anteriormente por Swizzcontact en los trabajos realizados en la región en los últimos 7 años.

Lic. Mario Dary F. Presidente Pro Tempore CCAD Ministro de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala

INTRODUCCION La gestión de la calidad del aire contempla el interés político y el conocimiento que nuestras sociedades y autoridades tienen sobre los impactos que conlleva la calidad del aire para el bienestar público, así como los efectos que tiene sobre las plantas, los animales, ecosistemas en general y los bienes materiales. Para ello se requiere tomar una serie de acciones y medidas que involucran a todos los niveles de la sociedad. El mejorar la calidad del aire es una responsabilidad de las autoridades de nuestros gobiernos en sus diferentes niveles (nacional, regional y local) como entes procuradores del bienestar público. Las medidas a tomarse para mejorar la calidad del aire, requieren de un conocimiento integral y una planificación interdisciplinaria de corto, mediano y largo plazo y por tanto de un nivel de coordinación efectivo entre los actores relacionados, tanto públicos como privados. En base a la experiencia de los países centroamericanos y de otras experiencias a nivel de América latina, se ha preparado esta Guía, con el objetivo de abordar de una forma general y sencilla los temas que deben de ser considerados en los países de la región para mejorar la calidad del aire, con participación de la ciudadanía, y por las instituciones que tienen responsabilidad en programas de prevención y descontaminación de la atmósfera. Esta guía está dirigida al público en general a efecto de que sin tener una preparación especializada en el tema, permita comprender en su contexto la importancia que tiene el cuidar la calidad del aire para el bienestar de todos y los pasos a seguir para avanzar hacia este objetivo, sin buscar profundizar en detalles de carácter técnico, sino en conceptos y fundamentos que permitan ir desarrollando acciones tendientes a mejorar la calidad del aire que respiramos con un enfoque integral. El contenido de esta Guía incluye, una serie de conceptos generales sobre la atmósfera y el clima como receptores de la contaminación, una descripción general de las fuentes de contaminación, tanto naturales como generadas por las actividades humanas, los impactos que genera esta contaminación sobre la salud de las personas, los animales y las plantas, así como los bienes materiales y cuales son los elementos contaminantes a

los que debemos orientar nuestras acciones. Describe también en términos generales las formas de abordar la Gestión de la calidad del aire, desde el punto de vista institucional con participación ciudadana, el desarrollo de planes, inventarios de fuentes, sistemas de monitoreo y análisis. También se incluyen una serie de recomendaciones a considerar para mejorar la calidad del aire, en los sistemas de generación de energía, industria, comercio, agricultura y transporte, con actividades relacionadas con los vehículos, la calidad de los combustibles, sistemas de inspección y mantenimiento, nuevas tecnologías en vehículos y combustibles más limpios, el uso de instrumentos regulatorios, incentivando actividades que promuevan su mejoramiento y desincentiven las acciones o elementos contaminantes. Bases generales para el desarrollo de campañas de divulgación e información, con el objeto de fomentar conciencia y participación de la ciudadanía en la gestión de la calidad del aire. Constituye también una respuesta a las directrices políticas emanadas de diferentes instrumentos regionales y cumbres Presidenciales, en particular a los mandatos del Convenio Centroamericano de Ambiente y Desarrollo, La Alianza Centroamericana para el desarrollo Sostenible ALIDES, el Convenio Centroamericano de Cambio Climático y otros instrumentos internacionales derivados de la Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro 1992), La Agenda 21, la convención marco de Naciones unidas sobre cambio Climático y otros. El desarrollo de esta guía se realizó bajo la coordinación institucional de la comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Comisión Interparlamentaria centroamericana de ambiente y Desarrollo (CICAD), contando con la asistencia técnica y financiera del Programa de las naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) por intermedio de la Asociación mundial para Combustibles y vehículos más limpios (GPCFV), de la Agencia de Protección Ambiental del gobierno de los Estados Unidos (US EPA) y la Cooperación Suiza (COSUDE); mucha de la información básica es producto del esfuerzos realizados anteriormente por Swizzcontact en los trabajos realizados en la región en los últimos 7 años.

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

5

CAPITULO I LA ATMOSFERA Y EL AIRE, LAS FUENTES DE EMANACIÓN Y SUS IMPACTOS SOBRE LA SALUD HUMANA

1.

Conceptos generales sobre la Atmósfera y el Aire

3.

- Atmósfera, Troposfera, Estratosfera, Mesosfera - Meteorología - Inversiones Térmicas 2.

Principales fuentes de emanaciones a la atmósfera

Impactos en la salud humana a.

Efectos sobre la salud de las plantas, animales y otros bienes

b.

Efectos globales - La destrucción de la capa de ozono - El efecto de invernadero

c.

Efectos sobre la salud de las plantas, animales y otros bienes

d.

Efectos globales - La destrucción de la capa de ozono - El efecto de invernadero

a) Fuentes Naturales b) Fuentes Antropogénicas - Fuentes Fijas - Fuentes de área - Fuentes Móviles c) Los contaminantes del aire - Partículas en Suspensión - Dióxido de azufre (SO2) - Monóxido de Carbono (CO) - Dióxido de Nitrógeno (NO2) - Plomo (PB) - Ozono (O3) - Hidrógeno sulfurado (H2S) d)

Difusión y transporte de contaminantes

Este primer capitulo incluye una serie de conceptos generales sobre la atmósfera y el aire, un resumen de las principales fuentes de emanaciones a la atmósfera y los impactos sobre la salud de las personas, los animales, las plantas y los bienes en general, así como los impactos globales de las emisiones contaminantes a la atmósfera del planeta

mencionada anteriormente es conocida como Homosfera, más arriba de esa altitud, la concentración de los gases más livianos como el nitrógeno, hidrógeno y helio, aumenta gradualmente. Formando la capa llamada Heterosfera. A partir de los 1000 Km., se entra a una zona llamada Exosfera, en la que las moléculas escapan a la gravedad perdiéndose en el espacio.

1. Conceptos generales sobre la Atmósfera y el Aire La atmósfera de la tierra o lo que comúnmente se suele llamar “aire”, puede definirse como la mezcla de gases, partículas en suspensión y vapor de agua que envuelven al globo terrestre. El mayor porcentaje de los gases de la atmósfera lo constituyen el nitrógeno y el oxígeno; en mucho menor proporción se encuentra el argón, y en cantidades muy ínfimas el resto de los componentes. La concentración o proporción con que se encuentran dichas sustancias en la atmósfera puede variar, dependiendo de la altitud situación, posición geográfica, clima, radiación solar, época del año y otros factores. Sin embargo se considera que por lo general en un rango de altitudes que oscila entre el nivel del mar hasta los 100 km. aproximadamente, su composición es bastante homogénea. Si se clasifica la atmósfera de acuerdo a su composición química, esta capa

EXOSFERA 1,000 km

MESOSFERA 500 km

IONOSFERA 50 km

12 km

ESTRATOSFERA TROPOSFERA

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

7

Aunque la proporción en la que se encuentran los diferentes componentes en toda la atmósfera es más o menos constante, no implica que dichos componentes permanecen en ella en forma estática; por el contrario, estas concentraciones son el resultado de un equilibrio dinámico en el cual se dan en forma permanente pérdidas y ganancias de los componentes, renovándose así constantemente, como todo en la naturaleza. Cuando por alguna razón externa ocurren pérdidas o ganancias excesivas de alguno de los componentes, el equilibrio se rompe produciéndose efectos que pueden ser perjudiciales, dependiendo de sus características e intensidad, para la salud de las personas y de los animales, para las plantas y en general para los bienes materiales

es de vital importancia en el tema de la contaminación atmosférica.

La Troposfera. Es la capa que está en contacto con los seres humanos, las plantas, los animales y los bienes materiales; y en ella ocurren casi todos los fenómenos meteorológicos. Comienza en la superficie terrestre hasta una altura que puede variar desde los 6 Km. en los polos hasta los 17 en el ecuador, con una altura media de 12 km.

Situación Estable. Esto ocurre cuando la temperatura disminuye menos de 1°C por cada 100 m de altitud, o bien cuando no disminuye o incluso cuando aumenta. En estos casos toda la masa de aire sobre

En cuanto a la dispersión vertical de los contaminantes, esta está determinada por el gradiente vertical de temperatura de la masa de aire, que básicamente puede definirse como la tasa de variación de la temperatura del aire con respecto a la altitud. En condiciones ideales, una masa de aire seco absorbe energía de la superficie terrestre (la energía acumulada por la superficie debido a la radiación solar) y debido a su mayor temperatura con relación a las capas de aire superiores, se expande y se vuelve menos denso, dándose como resultado un desplazamiento vertical.

La Estratosfera. Es la capa que comienza desde los 10 Km. aproximadamente, hasta cerca de los 40 Km. de altitud. Aquí la temperatura aumenta con la altura y las corrientes de aire son siempre horizontales, lo que la vuelve una zona de calma en comparación con la agitada Troposfera. Ambas capas están separadas entre si por una superficie imaginaria llamada tropopausa en la cual la temperatura es constante. En la estratosfera es donde se encuentra la capa natural de ozono que es de vital importancia en el tema de la contaminación del aire, ya que desempeña la importante función de absorber parte de la radiación solar ultravioleta, que de otra manera causaría daños severos a los seres vivos del planeta. La Mesosfera. Se extiende aproximadamente desde los 40 hasta los 90 Km. de altitud y en ella decrece rápidamente la concentración de ozono con la altura, y lo mismo sucede con la temperatura. La Termosfera. Es la última y más alejada capa de la tierra, con una presión muy reducida y temperaturas elevadas que aumentan dramáticamente con la altitud. Para los fines que conciernen a la contaminación atmosférica, la Troposfera y la Estratosfera son las únicas de importancia, y muy especialmente la Troposfera por las razones antes expuestas. La Meteorología en relación a la contaminación atmosférica, es un factor determinante, pues de esta depende la rapidez con la que se dispersarán los contaminantes emitidos en una región en particular. Las variables meteorológicas fundamentales que inciden en la contaminación atmosférica son dos: 1)

El que depende de las velocidades y direcciones del viento.

2)

El que depende de la estabilidad atmosférica y las inversiones térmicas.

la región afectada tiene casi la misma temperatura, o la parte superior tiene mayor temperatura, por lo cual la capa inferior no puede ascender, produciéndose así el fenómeno conocido como inversión térmica. Inversión térmica. Existen cuatro tipos principales de inversión térmica que se deben a diversas condiciones atmosféricas y que presentan diferentes períodos de duración; estos son: 1)

Inversión por radiación. Es la más común y ocurre cuando hay un enfriamiento acelerado de la superficie terrestre de manera que el aire de la capa inferior también se enfría hasta que llega a una temperatura menor que la del aire en la capa superior, volviéndose entonces imposible que ascienda.

2)

Inversión por subsidencia. Es provocada por los fenómenos climáticos llamados anticiclones o sistemas de alta presión, en los cuales el aire desciende y fluye hacía afuera con una rotación que sigue la dirección de las agujas del reloj

3)

Inversión frontal. Esto ocurre cuando grandes masas de aire caliente o frío, llamados frentes calientes o fríos respectivamente, avanzan en dirección horizontal, de manera que si la diferencia de temperatura existente entre el frente y la masa de aire es grande, se produce una inversión cuando finalmente la masa de aire caliente queda encima de la de aire frío

4)

Inversión por advección. Este tipo ocurre cuando existe un flujo horizontal de aire caliente que se desplaza sobre una superficie muy fría (por ejemplo después de una nevada) provocando que el aire en la capa inferior se enfríe rápidamente y quede atrapado.

La dirección del viento juega un papel muy importante en la dispersión horizontal de los contaminantes y determina en gran medida la dirección hacia adonde se dirigirán, y por consiguiente las zonas circundantes que se verán más afectadas. La velocidad en cambio será determinante de las concentraciones, pues proporcionará una mayor o menor dilución. Los parámetros meteorológicos más importantes son entonces la velocidad y dirección del viento, la altura de mezcla, y la altura de la inversión térmica. Estos parámetros son útiles para otras aplicaciones, y su medición continua 10

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

También puede ocurrir cuando en invierno, el aire caliente fluye por arriba de una montaña o cerro, de manera que el aire frío que ya existía a una altura inferior, queda atrapado. El fenómeno climatológico denominado inversión térmica se presenta normalmente en las mañanas frías sobre los valles de escasa circulación de aire en todos los ecosistemas terrestres. También se presenta este fenómeno en las cuencas cercanas a las laderas de las montañas en noches frías debido a que el aire frío de las laderas desplaza al aire caliente de la cuenca provocando el gradiente positivo de temperatura. Cuando se emiten contaminantes al aire en condiciones de inversión térmica, se acumulan (aumenta su concentración) debido a que los fenómenos de transporte y difusión de los contaminantes ocurren demasiado lentos, provocando graves episodios de contaminación atmosférica de consecuencias graves para la salud de los seres vivos. La inversión térmica es un fenómeno peligroso para la vida cuando hay contaminación porque al comprimir la capa de aire frío a los contaminantes contra el suelo la concentración de los gases tóxicos puede llegar hasta equivaler a 14 veces más.

2. Principales fuentes de emanaciones a la atmósfera Los contaminantes en la atmósfera provienen principalmente de dos fuentes: de los fenómenos naturales y las provenientes de actividades humanas (también llamadas antropogénicas). a. Fuentes naturales: Tradicionalmente la contaminación atmosférica se ha asociado exclusivamente a las actividades humanas, quedando las fuentes de la naturaleza completamente relegadas como agentes contaminantes; sin embargo, la realidad es que en términos globales la naturaleza es un agente emisor más importante que el ser humano y sus actividades; prueba de ello es que para muchos contaminantes, el porcentaje de las emisiones totales causado por la naturaleza supera con franca ventaja al porcentaje de origen antropogénico, Lo que ocurre es que en la mayoría de los casos, las fuentes naturales se encuentran tan dispersas que resulta difícil que produzcan concentraciones significativas en una sola región, a diferencia de los agentes antropogénicos, que casi por regla general se encuentran en grandes cantidades en los centros urbanos, provocando concentraciones altas de contaminantes en áreas con mucha población

– Industria – Sistemas de transporte – Otras En cuanto a las actividades humanas como fuentes de emisiones de contaminantes, estas pueden ser muy variadas, pero las más relevantes incluyen a todos los procesos industrializados de producción, la quema de combustibles para la calefacción y la generación de energía eléctrica, y el uso de vehículos con motores de combustión interna. Las fuentes de emisiones contaminantes también pueden clasificarse de acuerdo a su movilidad en fijas o estacionarias (por ejemplo fábricas), de área (por ejemplo calefactores) y móviles (por ejemplo vehículos). Las fuentes fijas de emisiones incluyen las plantas generadoras de energía termoeléctrica y los procesos industriales y agroindustriales, la quema e incineración de desechos. Dado que las fuentes fijas emiten diferentes tipos de contaminantes, no existe una definición estandarizada o mundialmente aceptada sobre cuales agentes contaminantes caben en la clasificación de fuentes fijas, pero puede decirse en forma general que se trata de todas aquella instalaciones establecidas permanentemente en un solo lugar y que debido la naturaleza de las actividades que en ellas se realizan, descargan contaminantes a la atmósfera. En una ciudad de tamaño mediano, la definición anterior abarcaría una cantidad muy considerable de fuentes fijas individuales, y para abarcar únicamente a aquellas que realmente causan un impacto significativo en la calidad del aire, se debe ampliar esta definición y agregar el condicionante de que dichas instalaciones deben descargar una cantidad de contaminantes que exceda cierto límite establecido. Las fuentes de área son en su mayoría fuentes fijas, pero que son muy pequeñas en términos de la cantidad de emisiones que producen, y muy numerosas. Su naturaleza es variada, pero las más importantes son básicamente la quema de combustibles para cocinas, calentadores de agua, calefactores, maquinaria de construcción y maquinaria agrícola. Las emisiones producidas dependen del tipo de combustible, pero para los primeros tres casos se emplea mucho el gas propano y el gas natural, que sólo producen NOx como contaminante significativo.

1)

Los Fenómenos Geo-Químicos (erupciones volcánicas)

Las fuentes móviles son básicamente los vehículos automotores que circulan por las carreteras públicas y que en función del tipo de motor que poseen pueden ser clasificadas en dos categorías:

2)

El Polvo y la Erosión

1.

Vehículos con motor de ignición con chispa o comúnmente llamados con motor a gasolina.

3)

Los Fenómenos Biológicos (la descomposición de la materia orgánica)

2.

4)

Los Fenómenos Atmosféricos

b.

Las provenientes de las actividades humanas

Vehículos con motor de auto ignición o comúnmente llamados con motor a diesel Ambos tipos de vehículo operan bajo principios de funcionamiento diferentes descargando por lo tanto emisiones con características distintas como se verá a continuación en más detalle.

– Sistemas de generación de energía a base de combustibles fósiles

El tema de las fuentes de emisiones de contaminantes es sumamente importante, pues su identificación, clasificación y la evaluación de su situación constituye el primer paso en cualquier plan de acción tendiente a disminuir la contaminación atmosférica.

– Incendios forestales

Por esta razón será tratado con más detalle en un capítulo posterior.

– Quemas e incineración de desechos

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

11

Debido a sus efectos a la salud humana, los contaminantes del aire de mayor interés en la actualidad son las partículas en suspensión en sus diferentes tamaños, los dióxido de nitrógeno (NO2) y el ozono troposférico y los compuestos orgánicos volátiles , que se forman en la capa más baja de la atmósfera y tiene contacto directo con los seres humanos. a)

Partículas en suspensión: El término “partículas en suspensión” abarca un amplio espectro de sustancias sólidas o líquidas, orgánicas o inorgánicas, dispersas en el aire, procedentes de fuentes naturales y artificiales. El tamaño de las partículas en suspensión en la atmósfera varía en cuatro órdenes de magnitud (cuatro ceros), desde unos pocos nanómetros a decenas de micrómetros. Las partículas en suspensión de mayor tamaño normalmente se producen por fraccionamiento de partículas sólidas mayores. En relación con sus efectos sobre la salud se suelen distinguir: las PM10 (partículas “torácicas” menores de 10 micras, que pueden penetrar hasta las vías respiratorias bajas), las PM2,5 (partículas “respirables” menores de 2,5 micras, que pueden penetrar hasta las zonas de intercambio de gases del pulmón), y las partículas ultra finas, menores de 100 nm, que pueden llegar a pasar al torrente circulatorio. Una serie de estudios científicos han establecido una relación entre la materia articulada, especialmente las partículas finas, y una variedad de problemas de salud importantes: · Empeoramiento del asma, enfermedades cardíacas y p pulmonares · Admisiones al hospital y visitas a la sala de emergencias por problemas respiratorios · Síntomas respiratorios agudos, incluyendo dolor de pecho intenso, jadeo y empeoramiento de la tos · Menor función pulmonar que puede experimentarse como falta de aire · Bronquitis crónica · Muerte prematura En relación a esto, vale la pena recordar que, en términos generales, un contaminante es una sustancia que está “fuera de lugar”, y que un buen ejemplo de ello puede ser el caso del gas ozono (O3). Cuando este gas se encuentra en el aire que se respira, es decir, bajo los 25 kilómetros de altura habituales, es un contaminante que tiene un efecto dañino para la salud, por lo que en esa circunstancia se le conoce como “ozono troposférico u ozono malo”. Sin embargo, el mismo gas, cuando está en la estratosfera, forma la capa que protege de los rayos ultravioletas del Sol a todas las formas de vida en la Tierra, por lo cual se le identifica como “ozono bueno”.

b)

El Dióxido de azufre (SO2): Este gas, se caracteriza porque puede provocar flema, así como Rinofaringitis, que es la inflamación de las mucosas, las personas más afectadas, son aquellas que padecen de asma.

c)

Monóxido de Carbono (CO): Inhalar altas concentraciones de Monóxido de Carbono, causa asfixia, por falta de oxigeno a nivel celular, lo que puede provocar paro respiratorio y finalmente paro

12

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

cardiaco. d)

Dióxido de Nitrógeno (NO2): La exposición crónica a bajas concentraciones, puede producir Eficema Pulmonar, a mayores concentraciones, puede provocar Fagocitis, creando flema en los pulmones y dificultando seriamente la actividad respiratoria.

e)

El Plomo total (PB): Se puede absorber tanto por vía respiratoria como por vía digestiva, produce la llamada Plombemia, que puede causar la falta de apetito, el debilitamiento del cuerpo, dolores de cabeza y alteraciones neurológicas.

f)

Ozono (03): Produce Edema Pulmonar, que puede provocar la muerte.

g)

Hidrógeno Sulfurado (H2S): Este contaminante, puede provocar serios daños en los ojos, también puede provocar en concentraciones mayores la perdida del sentido del olfato, y en cantidades muy elevadas puede causar Edema Pulmonar con riesgo de muerte, o bien para respiratorio seguido por paro cardiaco. Respecto del medio ambiente, el aire contaminado, también puede dañar árboles, cosechas, animales y cuerpos de agua, también puede dañar y ensuciar propiedades, monumentos y edificios, afectar la visibilidad de ciudades, parques, paisajes, etc.

d) Difusión y transporte de los contaminantes En muchas ocasiones se ha observado que los efectos de la contaminación atmosférica se dan en lugares alejados de las fuentes de emisión, por lo que se llegó a la conclusión de que la difusión y el transporte de los contaminantes del aire debe ser un punto fundamental en la evaluación de los riesgos de liberar una sustancia a la atmósfera. El primer aspecto, la difusión, se refiere a la velocidad con que la sustancia contaminante se “disuelve” en la masa de aire, dispersando sus moléculas desde las regiones de mayor a las de menor concentración. El segundo aspecto, el transporte de los contaminantes, se refiere a la forma como estos “viajan” desde la zona donde fueron emitidos hasta otras regiones diferentes, valiéndose de las corrientes de aire. Las variables meteorológicas inciden directamente en las condiciones y forma en que se presentan los contaminantes en la atmósfera y en particular las referentes a la velocidad y dirección del viento, la estabilidad atmosférica y las variaciones en humedad y temperatura

3. Impactos a la salud humana El aire es una de las sustancias más importantes para los seres humanos, junto con el agua. Para sobrevivir, los humanos necesitamos oxígeno. Respiramos aire todos los días y por eso es muy importante que el aire que nos rodea esté libre de contaminantes que puedan afectar nuestro sistema respiratorio, un aire limpio sin riesgos para la salud es un derecho inalienable de todo ser humano. No sólo es algo que parece obvio sino que así viene reflejado en la legislación básica de los países de la región centroamericana y la República Dominicana. Como es lógico suponer, el objetivo último de prevenir la contaminación atmosférica es proteger la salud humana, y fundamentalmente sobre este concepto gira todo lo relacionado a la gestión de la calidad del aire. Ahora bien, los contaminantes del aire pueden afectar a los seres humanos de manera directa, ya sea por contacto o inhalación, siendo este último caso el más grave de todos, pues el sistema respiratorio humano es relativamente frágil, y en aquellos grupos particularmente

débiles (niños, ancianos, mujeres embarazadas, fumadores y asmáticos) los efectos pueden ser realmente perjudiciales. Sin embargo, al encontrarse los seres humanos en la cúspide de la cadena alimenticia, los efectos de los contaminantes atmosféricos también pueden afectarlos de manera indirecta al haber afectado primero a los animales y las plantas que luego son ingeridos como alimentos por los humanos, o en última instancia, también al sufrir una disminución en su calidad de vida al verse deteriorado su hábitat, incluyendo en este sus bienes materiales, como el deterioro de monumentos , edificios, áreas verdes etc. Es muy importante conocer cuales son los efectos directos que producen los contaminantes atmosféricos no sólo sobre la salud humana, sino también sobre las plantas, los animales y los bienes materiales que forman parte integral del ecosistema en el que habitan los seres humanos. Los contaminantes del aire normalmente actúan primero sobre el sistema respiratorio. Estos pueden entrar en el cuerpo humano a través de diferentes vías, tales como la piel, boca y pulmones. Los contaminantes del aire pueden penetrar profundamente en el sistema respiratorio y ser absorbidos por los tejidos en su camino. Esto puede provocar un cambio en el ph de los fluidos corporales, causando irritaciones. Los disolventes orgánicos pueden ser absorbidos fácilmente por la sangre, siendo transportados por todo el cuerpo rápidamente. Poseen gran volatilidad, por lo que presentan una alta presión de vapor, pudiendo pasar fácilmente a la atmósfera en forma de vapor durante su manejo y por ello susceptibles de ser inhalados fácilmente. Tienen unos puntos de ebullición relativamente bajos. En general son mezclas de varios compuestos químicos mayoritarios acompañados de trazos de otros. Su composición puede variar con el tiempo, dada su volatilidad y elevada presión de vapor y por el hecho de que se contaminan con el uso. Las posibilidades de la penetración de contaminantes en el cuerpo humano dependen del tamaño de las partículas. Las partículas grandes se quedan en la nariz o son ingeridas, pero las partículas más pequeñas pueden penetrar hasta los pulmones. Las partículas más pequeñas absorben más material tóxico, el cual pueden llevar más profundamente dentro del cuerpo. Cuando los contaminantes son solubles en agua, pueden ser inmediatamente absorbidos por la sangre humana. La contaminación del aire causa una gran cantidad de muertes prematuras al año en nuestros países, a causa de la contaminación del aire fallecen 3 veces más personas que por los accidentes de tráfico y casi 100 veces más que por accidentes laborales. Estos datos lo convierten en un problema de salud pública y nos dan una imagen real de su magnitud. En los últimos años, los índices de enfermedades respiratorias en las ciudades de los países en vías de desarrollo han tenido un aumento alarmante, a tal grado de que en muchos países pasaron de un segundo o tercer lugar a ocupar el primer lugar de morbilidad y mortalidad. Esto hace necesario, que las autoridades tomen acciones para prevenir y disminuir la contaminación del aire, que es uno de los factores directos que contribuye al aumento creciente de enfermedades bronco pulmonares. En cada aspiración el hombre y muchos animales llenan de aire sus pulmones, una persona adulta inhala de 13.000 a 15.000 litros de aire

por día. La calidad del aire que inhalamos no solo es importante para la salud de nuestros pulmones sino que de ella depende la pureza de nuestra sangre, la capacidad de nuestro organismo para sintetizar alimentos, la eliminación de los productos tóxicos, la energía de nuestros músculos, la lucidez de nuestro cerebro y en definitiva la duración y la calidad de nuestra vida. El incremento en la emisión de gases producto de las actividades humanas, trae consigo un desequilibrio en el balance natural de los mismos en el aire, lo que afecta negativamente en forma directa o indirecta, el ambiente y la salud humana. En lo que la salud respecta, los daños pueden ser indirectos (como en el caso de los cloro flouro carbonos CFC, que destruyen la capa de ozono, incrementando la radiación ultravioleta que penetra la atmósfera de la tierra con los subsecuentes efectos sobre la piel y los sistemas inmunológicos, o directos como los provocados por el Dióxido de Azufre (SO2), el Monóxido de Carbono (CO), el Dióxido de Nitrógeno (NO2), el Ozono (O3), el Plomo Total (Pb) y el Hidrógeno Sulfurado (H2S) y las partículas en suspensión. En términos generales, la contaminación del aire, puede provocar, ardor en los ojos y en la nariz, irritación en la garganta, dolor en el pecho y dificultades para respirar. Así pues, los contaminantes en el aire, suelen provocar y agravar los problemas respiratorios, especialmente en los niños, ancianos y personas con dificultades cardiacas y respiratorias, tales como el asma, que es actualmente el padecimiento crónico más frecuente en los menores de 17 años. En otros casos, contaminantes del aire como el benceno y el cloruro de vinilo, pueden provocar cáncer, defectos de nacimiento, lesiones a los pulmones, a los nervios y al cerebro. a) Efectos sobre la salud de las plantas, los animales y otros bienes. Los efectos de los contaminantes sobre la salud de los animales son similares a los efectos sobre la salud humana. Sin embargo, hay algunos efectos que no se presentan en los humanos. Por ejemplo, la lluvia ácida puede provocar serios efectos sobre la salud de los organismos acuáticos, tales como fallos en la reproducción o incluso la muerte. En las plantas, los efectos pueden ocurrir directamente por medio de la deposición (también conocida como la precipitación) húmeda (ya sea lluvia, nieve o neblina entre otros) o seca (como lo son las partículas y el polvo entre otros), o indirectamente a través de la contaminación del suelo y el agua. Los daños pueden ser visibles (reducción en el tamaño o deterioro del follaje) o invisibles (reducción en la capacidad de llevar a cabo la fotosíntesis), y dependerán en gran medida del tipo de planta, del estado de desarrollo en que se encuentre y de la cantidad y el tipo de contaminantes a los que se ve expuesta. El caso más conocido de efectos en la vegetación producidos por contaminantes atmosféricos es el de la lluvia ácida, causada principalmente por el alto contenido de dióxido de azufre (SO2) tanto en la precipitación húmeda como también en la seca; en este caso, el follaje de las plantas sufre quemaduras que a la larga puede provocarles la muerte. Las plantas son mucho más sensibles a los contaminantes gaseosos del aire que los humanos y los animales. Algunos ejemplos de contaminantes gaseosos del aire son fluoruro de hidrógeno (HF), ozono (O3) y etano. Los contaminantes del aire penetran en las plantas principalmente a través de sus poros. Éstos están conectados con los espacios intercelulares en las hojas de la planta. A través de los poros los gases pueden penetrar las paredes celulares, para ser absorbidos por los fluidos de la célula. Algunos de los contaminantes gaseosos del aire perjudican directamente las hojas de GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

13

las plantas cuando penetran en las células vegetales. Esto puede provocar que las hojas de las plantas y de los árboles pierdan su color, o incluso que mueran. También puede producir el estancamiento del crecimiento de las plantas. Las hojas y los tallos pueden aflojarse y rizarse. No obstante, en algunos casos la planta puede recuperarse al proporcionarle aire puro. En cuanto a los animales, la absorción de la contaminación del aire puede ocurrir directamente por inhalación o contacto con la piel, o indirectamente a través de las plantas y el agua al ser ingeridas. Dependiendo del tipo de animales y del contaminante, el efecto puede ser más o menos grave, y en general se puede transmitir a otros animales y a las personas. Finalmente, en cuanto a los efectos en los bienes materiales, se refiere principalmente a la corrosión causada por contaminantes como el ozono, las partículas suspendidas, y los dióxidos de nitrógeno y azufre, que afectan a los metales, las pinturas, el hormigón y el mármol, causando generalmente daños leves que alteran la estética como manchas y óxidos, pero que a largo plazo puede ocasionar daños severos, como es el caso de estructuras metálicas que pueden llegar a debilitarse tanto que ya no cumplan su función, o el caso de los daños a patrimonio histórico como estatuas y monumentos. b) Efectos Globales. Son aquellos provocados por la acumulación de los contaminantes en la atmósfera a lo largo del tiempo y que pueden ser percibidos en un rango que va desde los 100 Km. desde la fuente de emisión, hasta prácticamente todo el planeta. Los efectos globales

14

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

principalmente son dos: - La destrucción de la capa de ozono: Existen muchos contaminantes que al llegar a la estratósfera, producen un efecto negativo sobre el ozono allí presente, disociándolo y transformándolo en otros compuestos, rompiendo así el equilibrio mediante el cual esta sustancia se crea y destruye continuamente. Los principales causantes de este efecto son los clorofluorocarbonos (CFC), utilizados en sistemas de refrigeración y aire acondicionado y como propelentes en recipientes a presión; aunque existen otras sustancias que causan el mismo efecto. Debe recalcarse que la disminución en la cantidad de ozono estratosférico provoca un exceso de radiación ultravioleta, lo cual lleva a aumento en casos de cáncer de piel y cataratas en los humanos, y a una reducción en la capacidad de fotosíntesis en las plantas. -

El Efecto invernadero

Se refiere al aumento en la temperatura global de la tierra debido a la constante emisión de ciertos gases que, una vez en la atmósfera, funcionan igual que el techo de vidrio de un invernadero, permitiendo la entrada de la energía radiante del sol, pero impidiendo que salga, reteniendo así el calor generado por el sol. Estos gases son principalmente Dióxido de Carbono, Oxido Nitroso, Metano y los Cloro fluorocarbonos. Debemos remarcar que el aumento en la temperatura global de la tierra

CAPITULO II GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE

1. El proceso de planificación y Gestión de la calidad del aire

3. Instrumentos de gestión Ambiental

2. Planes de Manejo

-

- Principios generales para la preparación de los planes de manejo - Inventarios de Emisiones - Identificación cuantitativa de contaminantes - Metas de Reducción de Emisiones - Modelos de simulación - La identificación cuantitativa de los contaminantes - Instrumentos regulatorios - Las leyes primarias - Reglamentos o leyes secundarias - Instrumentos Económicos

1. El proceso de planificación y gestión de la calidad del aire

Los programas para mejorar la calidad del aire abordan los siguientes temas:

El proceso de planificación y gestión de la calidad del aire en términos generales abarca tres pasos fundamentales: 1)

2) 3)

-

Planificación de cómo las normas se cumplirán en el futuro; y

El primer paso es identificar las metas que buscamos alcanzar para reducir la contaminación del aire. Por lo general, estas metas toman la forma de normas que especifican niveles aceptables de calidad del aire. Estas normas se basan en investigaciones científicas respecto a efectos en la salud de la contaminación atmosférica. Así mismo, se deben de establecer normas para los principales contaminantes y los límites máximos permisibles

15

-

Documentación de niveles actuales de calidad del aire y comparación con las normas y criterios de calidad del aire;

Gestión de las estrategias para promover mejores niveles de calidad del aire y cumplimiento de las normas.

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

Actividades y fuentes relacionadas con el transporte Mejorar la calidad de los Combustibles Actividades con la Industria, el comercio y la construcción Con el sector de energía Con el sector de la Agricultura Programas de educación y difusión ambiental Capacitación y educación Procesos participativos permanentes en la verificación Fiscalización y monitoreo del cumplimiento de los planes

-

Metas y objetivos de calidad del aire que se propone alcanzar; Descripción y cuantificación de las condiciones actuales de la calidad del aire; Niveles de emisiones actuales y futuros; Predicciones de condiciones futuras de la calidad del aire basadas en proyecciones del inventario de emisiones y modelación; Estrategias para reducir niveles de emisiones

Descripción del programa de instrumentación delas estrategias.

Los primeros elementos de un programa de gestión de la calidad del aire son las metas y objetivos, incluyendo los mecanismos y estrategias que faciliten su cumplimiento, el proceso de planificación y gestión de la calidad del aire y usos de los inventarios de las emisiones. Para determinar el cumplimiento de las normas, se emplean redes de monitoreo de calidad del aire a través de las cuales se miden los niveles actuales de contaminación , Aunque una región puede estar cumpliendo

con las normas, el crecimiento económico y de la población puede llevar a futuras excedencias a las normas. Por esta razón, los programas de calidad del aire deben considerar estrategias para lograr y mantener el cumplimiento de las normas y mantener una vigilancia constante de la calidad del aire. Después de adoptar normas de calidad del aire e implementar el monitoreo atmosférico, el siguiente paso en el proceso de planeación es identificar y analizar las posibles estrategias para lograr y mantener el cumplimiento de las normas. Este análisis se lleva a cabo empleando herramientas de modelación de calidad del aire que a su vez tienen como base a los inventarios de emisiones e información sobre meteorología y perfiles del terreno.

2. Planes de Manejo: El objetivo principal de los planes de manejo para mejorar la calidad del aire es el de lograr la efectiva ejecución de acciones que incluyen normas y regulaciones, estándares, coordinación interinstitucional, campañas de información al público, sanciones, incentivos, mecanismos de monitoreo y control etc., necesarios para mejorar la calidad del aire Los planes para mejorar la calidad del Aire incluyen dos importantes aspectos: 1)

Por una parte presenta los antecedentes necesarios para comprender las causas del problema de la contaminación del aire en nuestros países y la región y sus efectos en la salud, y por otra parte

2)

Presenta un marco general, en el cual se deben desarrollar los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad del aire, este marco establece, las metas de reducción de emisiones para las distintas actividades y fuentes, así mismo debe definir los plazos para alcanzar dichas metas.

El Plan también debe de proponer un conjunto de estrategias, líneas de acción y medidas, para alcanzar las reducciones en los respectivos plazos. También, debe de incorporar criterios encaminados a asegurar la sostenibilidad económica, una vez alcanzada la reducción de la contaminación, esto a través de instrumentos de gestión ambiental, que procuran actividades nuevas. Otros aspectos que deben incorporarse en los planes para mejorar la calidad del aire son: a) b) c)

Los programas de educación y difusión ambiental para incrementar los niveles de participación ciudadana en estas actividades. Los requisitos necesarios para la fiscalización y seguimiento de los planes. La estimación del costo beneficio de la toma de medidas para mejorar la calidad del aire.

Principios Generales para la preparación de los planes de manejo: 1. 2. 3.

Principio de participación Principio de prevención Principio de la responsabilidad compartida.

3. Principio de “el que contamina paga”: El que contamina paga o en este caso, la internalización de los costos sociales provocados por la contaminación atmosférica, se realiza en el plan a través de la exigencia para el responsable de cada actividad o fuente contaminante

de asumir los costos de cumplir con las metas establecidas. Para corregir las externalidades se emplean diferentes instrumentos dependiendo del tipo de actividad o fuente. En el caso de fuentes industriales, el perfeccionamiento del sistema de compensaciones de material particulado, y la exigencia de compensaciones para gases, permite que los bienes y servicios progresivamente reflejen los costos reales de producción, incluyendo el daño social que genera la contaminación. Además, estos mecanismos de compensación constituyen un antecedente fundamental para la futura creación de un mercado de permisos de emisión, a partir de la base legal de cada país. En aquellos casos en que no existe una responsabilidad claramente identificable para las actividades o fuentes contaminantes, como ocurre con el polvo natural en suspensión, los Estados deberán asumir los costos de reducción, mientras no existan mecanismos más adecuados. 4. El principio de la eficiencia: El cual nos indica de la relación con la necesidad de enfrentar el problema de la contaminación atmosférica de la manera más efectiva y al menor costo posible. Para diseñar un plan eficiente se deben de analizar los costos directos y la efectividad asociados a todas aquellas medidas cuantificables, obteniéndose diferentes valores por porcentaje de contribución en la reducción de contaminantes. Este método es un referente importante tanto en la selección de medidas que se incorporan al plan, como también en la determinación del cronograma de implementación de medidas, conforme a lo que se explica en el principio de gradualidad ; otras medidas especialmente referidas a innovación tecnológica, como la incorporación de buses a gas natural, el mejoramiento en los sistemas de transporte colectivo, el descongestionamiento vehicular, el manejo adecuado de los sitios de disposición de desechos sólidos (rellenos sanitarios) y el control de otras fuentes de emisiones (fuentes fijas). La eficiencia en la descontaminación depende de los instrumentos utilizados. En general se ha optado por una combinación de regulaciones directas que aseguren estándares ambientales aceptables e instrumentos económicos (impuestos selectivos a los combustibles más contaminantes) o regulaciones indirectas que otorguen flexibilidad e incentivos a la reducción de emisiones. Dentro de las primeras se destaca la presencia de normas de emisión para industrias y vehículos, de composición de combustibles, de innovación tecnológica o requerimientos técnicos asociados a determinadas fuentes. Dentro de los instrumentos económicos incorporados al plan cabe destacar la revisión de impuestos específicos a combustibles (los combustibles más contaminantes deben de pagar más, Índice de nocividad), la revisión de los valores de permisos de circulación, las tarifas viales, el perfeccionamiento de mecanismos de compensación de emisiones de material particulado para fuentes industriales, estableciendo las bases para permitir compensaciones de gases en las emisiones industriales. Adicionalmente, Los Planes deben de comprometer el desarrollo de los estudios necesarios para incorporar, en el corto plazo, mecanismos de compensación que incentiven y garanticen reducciones en otros tipos de actividades o fuentes 5. El principio de gradualidad: Se refleja en el establecimiento de metas progresivas de reducción de emisiones, con el objeto de evitar para todos los contaminantes materia de este plan, pero en especial para el material particulado- la ocurrencia de emergencias o pre emergencias. Estos plazos han sido fijados conjugando la urgencia de descontaminar la región, la magnitud de las inversiones requeridas para ello y la experiencia de otras ciudades que han debido enfrentar problemas similares de contaminación atmosférica. Plazos realistas que aumentan progresivamente las exigencias ambientales se han establecido también para aquellas medidas que GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

16

demandan esfuerzos de inversión significativos tanto para el sector público como privado. Entre ellos cabe señalar los esfuerzos progresivos de forestación y pavimentación, recuperación de emisiones evaporativas de hidrocarburos, mejoramiento de la calidad de los combustibles (contenidos de azufre) y renovación de los parques de transporte público y privado.

modelos de calidad del aire, incluyendo lo siguiente: -

Actividades a contemplarse para la realización de planes para mejorar la calidad del aire dentro de las cuales se incluyen: -

Inventarios de emisiones

Los inventarios de emisiones se realizan a efecto de identificar las diversas fuentes emisoras de contaminantes del aire, las cuales se asocian con actividades como de transporte, industria, comercio, construcción, agricultura, actividades domesticas, etc. Los usuarios del inventario de emisiones incluyen a diversas áreas de las autoridades de ambiente y recursos naturales, a los ministerios de salud, de transporte, Energía y Economía y otras instituciones estatales y municipales, universidades e instituciones de investigación, el sector industrial, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y consultores. El inventario de emisiones es un componente clave de todo programa de gestión de la calidad del aire. Antes de desarrollar estrategias para mejorar la calidad del aire, debe recopilarse información sobre las emisiones para determinar los tipos de fuentes de emisiones, cantidades de contaminantes emitidos, características temporales y espaciales de las fuentes, procesos y prácticas de control de emisiones que usan las fuentes en la región. El inventario de emisiones se usa para identificar fuentes que están sujetas a posibles medidas de control, para medir la efectividad de los programas de control y predecir futuros niveles de calidad del aire a través de modelación. Los datos de emisiones también se utilizan para evaluar la relación costo-beneficio de posibles estrategias de control de la contaminación. Las necesidades dictan la manera en que se utilizan los inventarios. Por ejemplo, para una solicitud de licencia ambiental de una planta manufacturera se puede utilizar un inventario de emisiones de esa fuente en particular, mientras que para el diseño de planes regionales de gestión de la calidad del aire es necesario contar con un inventario regional de emisiones. Los principales usos de los inventarios de emisiones incluyen: -

Identificar posibles medidas para la reducción de emisiones a considerarse en los programas de gestión de la calidad del aire; Estimar la calidad del aire futura a través de modelación y datos sobre distribución espacial y temporal de las emisiones; Determinar tendencias en los niveles de emisiones; Determinar los efectos de las medidas de control en las tasas de emisiones de una región; Apoyar el establecimiento de programas de intercambio de emisiones; Dar a conocer el reporte de emisiones de las fuentes.

Los inventarios de emisiones se emplean durante todo el proceso de la planificación y la gestión de la calidad del aire. Los datos que contiene el inventario se emplean como puntos iniciales de referencia también para entender los orígenes de las emisiones en el área. El inventario de emisiones proporciona una visión general de posibles causas del nocumplimiento con las normas de calidad del aire, especialmente durante condiciones meteorológicas adversas. Además, el inventario juega un papel muy importante al proporcionar la información clave para los 17

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

Usuarios y usos de los inventarios de emisiones - Tipos de fuentes; - Tipos de contaminantes; - Tasas de emisión; - Ubicación de las fuentes; - Alturas de las chimeneas y otros puntos de emisiones; - Proyecciones futuras de emisiones.

Otro de los usos importantes de los inventarios de emisiones es poder establecer variaciones horarias y temporales de emisiones. La mayoría de los estudios de modelación de la calidad del aire habrán de considerar variaciones temporales de emisiones a fin de reflejar las condiciones más críticas de calidad del aire. El objetivo general de este tipo de estudios es establecer un conjunto de inventarios de emisiones representativos de los niveles típicos de calidad del aire. Las principales fuentes que se pueden incluir en una base de datos para establecer variaciones horarias en las emisiones son plantas de generación de energía, refinerías, aeropuertos y otras fuentes industriales de importancia. La información también se puede recopilar para condiciones de tráfico vehicular poco comunes y para episodios como incendios forestales y erupciones de volcanes. Las variaciones en la temperatura ambiente y características de combustibles para vehículos son el tipo de información que se puede usar para ajustar el inventario de emisiones a fin de que refleje las condiciones de un día en especial. Los inventarios deben de incluir información como mínimo para cinco tipos de fuentes: fijas (por ejemplo, plantas industriales), de área (incluidas pequeñas industrias y servicios), vehículos automotores que circulan en caminos o carreteras, fuentes móviles que no suelen circular por carreteras (maquinaria agrícola y equipo de construcción) y fuentes naturales (por ejemplo, volcanes y vegetación). “Los inventarios nos permiten identificar maneras económicas de reducir la contaminación y, así, mejorar la salud pública” Así también los inventarios están destinados a ser un instrumento básico en el manejo de la calidad del aire en nuestros países. La publicación de los mismos también representa un importante paso hacia el establecimiento de una cultura de recopilación, registro y análisis de datos sobre las emisiones atmosféricas en nuestros países y el acceso público a esa información. -

Metas de Reducción de Emisiones:

Es muy importante establecer la relación que existe entre la eficiencia energética, la calidad del aire y el cambio climático, en la reducción de gases de efecto de invernadero, inventarios etc. 1.

Objetivos de los Planes de Prevención y Descontaminación del aire:

Los objetivos de los planes para mejorar la calidad del aire de acuerdo a la legislación de cada país, son recuperar los niveles señalados en las normas internacionales (OMS-OPS) y evitar la superación de estas normas primarias de calidad, Por tal razón, se deben de definir para cada contaminante materia del plan metas parciales y globales de reducción de emisiones. Las metas parciales, de corto y mediano plazo, persiguen reducir la exposición de la población a los contaminantes más dañinos para la salud, y las metas globales, de largo plazo, pretenden recuperar la calidad del aire de la región para todos aquellos

contaminantes. En términos más específicos, las metas parciales permitirán terminar con los eventos de alta contaminación por material particulado y reducir la fracción más dañina para la salud. Además, mediante el cumplimiento de estas metas parciales se revertirá la tendencia al aumento de las concentraciones de los contaminantes gaseosos materia de los respectivos planes. El cumplimiento de las metas globales significará que las concentraciones de los cuatro contaminantes del aire se encontrarán bajo los valores de las normas actualmente vigentes.

2. Definición de las metas globales: Los planes obligan a la realización de procesos dinámicos, con revisiones y actualizaciones periódicas, En la primera etapa de los planes se deben incluir acciones destinadas a mejorar la calidad de la información existente y por ende, a mejorar la comprensión del tema y a focalizar adecuadamente las políticas de control. En ese sentido, tanto las metas de emisión como los plazos que se establezcan deben de ser revisados permanentemente dentro de las tareas del seguimiento de los Planes. Estas metas podrán ser modificadas en las actualizaciones periódicas del mismo. -

Modelos de Simulación

La contaminación atmosférica es inherente al desarrollo de los países y por tanto difícil de evitar dentro de ciertos límites; esto es particularmente cierto en los centros urbanos, donde existen densidades poblacionales altas y una concentración de actividades industriales y comerciales y un creciente tráfico vehicular en áreas relativamente pequeñas. Procurar una calidad del aire mínima que garantice la salud de la población, es una tarea complicada que requiere de las autoridades incorporar al proceso de planificación de las actividades económicas y los proyectos de desarrollo, estudios minuciosos con los cuales se pueda predecir y cuantificar, en la medida de lo posible, sus consecuencias en la composición de la atmósfera. Durante muchos años, la predicción de estas consecuencias se ha realizado empleando suposiciones y especulaciones, con cierta base científica, claro está, pero que solamente pueden llevar a resultados cualitativos. Sin embargo, el acelerado avance de la informática ha permitido en los últimos años la fácil resolución de complejos sistemas de ecuaciones matemáticas, capaces de representar los fenómenos físico-químicos de la atmósfera, y por consiguiente de predecir en forma cuantitativa y con una base científica bastante sólida, los cambios en la concentración de los componentes del aire como resultado de variaciones en las fuentes emisoras o en las condiciones climáticas. Estos sistemas de ecuaciones, llamados modelos de dispersión, se han convertido en muchos países en una herramienta importante para la evaluación ambiental de ciertos proyectos industriales y energéticos, para la planificación y ordenamiento del tráfico vehicular, y para la elaboración de políticas ambientales. Ahora bien, modelar matemáticamente los cambios en la calidad del aire puede llegar a ser una tarea muy complicada y onerosa, dependiendo de la complejidad de la situación y del grado de detalle que se busque. Por esta razón, los modelos matemáticos solamente se suelen utilizar

en los grandes centros urbanos, en lugares donde la contaminación atmosférica alcanza proporciones considerables y donde además se tienen los recursos necesarios, o para grandes proyectos que además de representar una potencial y seria amenaza a la calidad del aire, tienen una envergadura tal que permite incluir este costo de modelaje dentro de su presupuesto. -

Modelos de Dispersión

Básicamente los modelos de dispersión calculan la inmisión en un punto determinado, es decir, calculan la concentración de un contaminante específico a nivel del suelo, entendiéndose esto último como el nivel al que habitan los seres humanos, plantas, animales y cualquier receptor capaz de sentir los efectos del contaminante. Los modelos de dispersión establecen una relación matemática confiable entre las emisiones y las inmisiones de un área definida. Esto se logra a través de una serie compleja de fórmulas matemáticas, leyes físicas y aspectos de química, que combinan la información cuantitativa y cualitativa conocida de las fuentes emisoras (por ej. las cantidades emitidas de un contaminante por unidad de tiempo), con los aspectos meteorológicos y topográficos del área de estudio, y la ubicación geográfica de las fuentes emisoras y de los receptores. -

Existen tres tipos de modelos de Dispersión

-

Modelos Dinámicos

Son aquellos que resuelven las ecuaciones matemáticas de manera exacta, para lo cual, como ya se dijo anteriormente, requieren de supercomputadoras capaces de realizar la enorme cantidad de iteraciones que se necesitan para llegar a una respuesta. Estos modelos se utilizan principalmente con fines de investigación en situaciones muy complejas como el transporte de contaminantes a largas distancias, o las emisiones de sustancias químicas altamente reactivas. -

Modelos Empíricos

Son aquellos que utilizan métodos estadísticos para establecer una correlación empírica entre las emisiones y las inmisiones. Este tipo de modelos se desarrolla para una región específica utilizando una amplia base histórica de datos meteorológicos de manera que, junto con los datos de emisiones introducidos al programa, hace los cálculos para todo un espectro de posibles combinaciones de estabilidad atmosférica y condiciones de viento. Estos modelos son los más inexactos -

Modelos Estacionarios

Estos modelos resuelven el sistema de ecuaciones matemáticas igual que los modelos estacionarios, es decir de manera numérica a través de sucesivas iteraciones, pero planteando antes simplificaciones y condiciones restrictivas que las simplifican considerablemente (las ecuaciones) permitiendo así que se puedan manejar desde una computadora personal. Es este tipo de modelos el que se vende comercialmente y que utilizan la mayoría de autoridades ambientales y municipales de diversos países. La identificación cuantitativa de los contaminantes, cuyas emisiones GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

18

es necesario reducir, para alcanzar una calidad de aire adecuada, siendo estos:

2) 3)

-

4)

-

Material articulado respirable (PM10); Monóxido de carbono (CO); Dióxidos de nitrógeno (NO2); Compuestos orgánicos volátiles (COV) - debido a su calidad de precursor de ozono (o3); Dióxidos de azufre (SO2) - debido a su calidad de precursor del material particulado.

5) 6)

En este contexto, un plan para prevenir y descontaminar el aire, establecerá metas globales y parciales, para alcanzarse en un periodo de tiempo determinado, e identificará los instrumentos de gestión ambiental, para cada actividad responsable. -

Es importante recalcar que las leyes primarias deben mantenerse en un ámbito general y no llegar a mayor nivel de detalle como sería por ejemplo la definición de límites de emisión. La razón es que los aspectos técnicos que deben ser reglamentados pueden variar en períodos relativamente cortos por lo que deberán ser sujeto de revisiones y cambios periódicos; esto sería muy complicado de llevar a cabo debido a que los procedimientos para realizar cambios en una ley primaria conllevan mucho de política al verse involucradas las más altas autoridades, y pueden por consiguiente demorar bastante tiempo.

Instrumentos regulatorios

Los instrumentos regulatorios y de control se basan en el principio de “el que contamina paga” y consisten en crear un marco jurídico, en todos los niveles de legislación (leyes primarias, reglamentos, códigos, normas técnicas, etc.) que permita a las autoridades regular y limitar en forma efectiva la cantidad y calidad de contaminantes descargados a la atmósfera dentro de su jurisdicción, definiendo para este fin diferentes mecanismos de control y de penalización por incumplimiento.

-

Esto suele ocurrir también en países donde los gobiernos regionales y locales son bastante autónomos y elaboran bajo los lineamientos de las leyes primarias nacionales, sus propias leyes regionales, también de carácter general que se remiten posteriormente a leyes secundarias más específicas. Los reglamentos y/o normas técnicas deben contener como mínimo los siguientes puntos especificados:

Las leyes primarias

Los problemas de la contaminación atmosférica y en general de la contaminación del medio ambiente, han motivado a los gobiernos de muchos países a emitir leyes tendientes a proteger los recursos naturales y la salud de la población. Dichas leyes desde luego varían de país en país de acuerdo a la naturaleza de sus estados, sus marcos jurídicos y de los recursos que buscan proteger, pero por regla general, una ley primaria de medio ambiente proporciona únicamente lineamientos generales, bajo los cuales las distintas instituciones del estado central (ministerios o secretarías), elaborarán las leyes secundarias que rigen las actividades de su ámbito específico, y de la misma manera realizarán sus propias actividades teniendo en cuenta dichos lineamientos.

Reglamentos o leyes secundarias

El término ley secundaria es bastante amplio y ambiguo ya que la estructura de estas cambia enormemente de país a país. En todos los casos estas se deben elaborar bajo los lineamientos de la ley primaria, pero en muchos países se elaboran leyes secundarias o reglamentos que no llegan aun a un nivel de detalle profundo, sino más bien definen procedimientos administrativos y delegan en otra ley, bajo la forma de normas técnicas o anexos, los aspectos de carácter técnico.

Los gobiernos en cualquiera de sus niveles (central, regional o local), fija sus objetivos ambientales, podría ser en base a parámetros de salud o ecológicos, y luego elaboran el marco jurídico que regule las distintas actividades de la sociedad de manera que tiendan a hacer cumplir esos objetivos. Este marco jurídico en su totalidad debe llegar hasta niveles de detalle que especifiquen la cantidad de contaminantes que pueden ser descargados, la tecnología a través de la cual los contaminadores se deben mantener dentro de los límites, los plazos para el cumplimiento de las normas, procedimientos administrativos, mecanismos de control y verificación, y también asignar responsabilidades y sanciones por incumplimiento. A continuación se presentan los principales instrumentos regulatorios para el control de emisiones atmosféricas. -

Que se desarrollen criterios para la calidad mínima del aire. Que se identifiquen y clasifiquen las fuentes emisoras de contaminantes atmosféricas. Que se establezcan reglamentos o normas específicas que regulen la descarga de contaminantes de parte de dichas fuentes, de manera que se cumplan los criterios de calidad mínima del aire. Que se establezcan los mecanismos de verificación y control para que dichos reglamentos se cumplan, y a la vez que se establezcan los mecanismos de sanción por incumplimiento. Que se asigne a las autoridades responsables de garantizar el cumplimiento de la ley, o que se de lugar a la creación de una nueva autoridad encargada de ello.

1) 2) 3) 4) 5)

Un glosario con la definición de los términos técnico científicos utilizados, con el fin de estandarizar el vocabulario empleado por las autoridades y los responsables de las fuentes emisoras. Concentraciones máximas de contaminantes en el aire ambiente que no deben sobrepasarse durante un período de tiempo específico de exposición (estándares de calidad del aire). Una clasificación de los distintos tipos de fuentes emisoras. Concentraciones máximas de contaminantes que los distintos tipos de fuente están permitidas a descargar a la atmósfera. Los métodos y la tecnología que debe emplearse para llevar a cabo el muestreo y análisis de las emisiones atmosféricas y la calidad del aire. En algunos países se especifica también la tecnología que las distintas fuentes emisoras deben utilizar para mantener sus emisiones dentro de los límites permisibles. Los procedimientos administrativos para otorgar los permisos de operación y para llevar a cabo el control de cumplimiento de las normas. Los plazos para el cumplimiento de las normas. Las sanciones a imponer en caso de incumplimiento de las normas.

Así mismo, los gobiernos regionales y/o locales, en la medida en que su grado de autonomía se los permita, también elaborarán sus respectivas leyes regionales y realizarán sus actividades bajo los lineamientos de la ley primaria.

6)

En el caso específico de la contaminación del aire, la ley general debe establecer como mínimo las directivas o lineamientos que busquen alcanzar los siguientes objetivos:

7) 8)

1)

Las normas de calidad del aire más conocidazas internacionalmente

19

Que se investiguen los efectos de la contaminación del aire sobre la salud de la población. GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

son las de la Environmental Protection Agency de Estados Unidos, y las Guías de Calidad del Aire de la Organización Mundial de la Salud, que aunque no pertenecen a la legislación de ningún país en particular, son aceptadas mundialmente como referencia y han sido utilizadas por numerosos países como base para elaborar sus propias normas. Son valores máximos legales de concentración de contaminantes que se está permitido emitir a la atmósfera desde una fuente individual en un punto de descarga definido. Este tipo de normas puede estar dado también como cantidades totales de contaminantes descargados a la atmósfera por unidad de tiempo, por unidad de energía consumida, por unidad de trabajo realizado o sobre la base de algún otro parámetro relevante para esa fuente (por ej. por unidad de distancia recorrida en el caso de los vehículos automotores). -

Instrumentos económicos

-

Este sistema es aplicado principalmente a las fuentes fijas, y son impuestos exigidos por alguna autoridad del estado basándose en la cantidad y/o calidad de los contaminantes descargados en el ambiente. Bajo este esquema, el agente contaminador paga cierta cantidad de dinero por cada unidad de sustancia contaminante emitida a la atmósfera. Las cuotas de emisión deben ser establecidas de una manera muy responsable después de haber realizado un estudio técnicoeconómico adecuado. Las cuotas no deben ser tan altas que constituyan una carga muy pesada para las empresas, pero tan poco tan baja como para que estas prefieran pagarlas en lugar de buscar la manera de contaminar menos -

El uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad del aire, constituye un complemento básico a los marcos regulatorios ya que estos últimos han sido criticados de ser económicamente ineficientes, debido al alto costo que conlleva mantener en funcionamiento la infraestructura de verificación y control. Esta crítica se basa en el hecho de que para garantizar la capacidad de una autoridad ambiental de ejercer un control efectivo sobre las emisiones, es necesario que posea información muy detallada de las fuentes, lo cual en el caso de las industrias resulta muy complicado, ya que muchos procesos de producción requieren de bastante tiempo y de conocimientos específicos para obtener dicha información. Por otra parte, también se argumenta que los instrumentos regulatorios suelen ser poco flexibles en el sentido de que muchas normas obligan a utilizar cierta tecnología que no necesariamente es la más barata y eficiente. Así mismo, una vez alcanzadas las normas, proveen muy poco incentivo para la creación de nuevas tecnologías de control de la contaminación. Todo lo anterior no significa que los instrumentos regulatorios para el control de la contaminación atmosférica deben apoyarse con instrumentos económicos y suplir las deficiencias de los instrumentos regulatorios y de esta manera complementarlos. El enfoque económico se basa en el principio de “pagar por usar”, filosofía bajo la cual se establece que los recursos naturales, y en este caso particular la atmósfera, son patrimonio común de la sociedad y por consiguiente responsabilidad del estado. En ese sentido, de la misma manera que las personas pagan impuestos por el uso de las carreteras para que el estado las repare y les de mantenimiento, también se impondría una carga financiera a los usuarios de un recurso natural, de manera que se pague el costo en el que incurre el estado para reemplazar dicho recurso o para darle tratamiento. De esta manera, se integran los gastos de protección ambiental a la actividad económica tradicional. Estos instrumentos económicos han probado ser muy efectivos, pero aplicados en forma combinada con los instrumentos regulatorios tradicionales. Esto significa que el enfoque económico requiere para su éxito, la preexistencia de las leyes y reglamentos adecuados, y la capacidad de las instituciones de hacerlas cumplir. Los principales instrumentos económicos empleados en el control de la contaminación atmosférica se presentan a continuación.

Cargos por emisión de contaminantes

Cargos fiscales por el uso del recurso

Son pagos directos que se hacen por el uso de un recurso de manera que se cubra el costo del tratamiento colectivo o público de la contaminación de dicho recurso. Este tipo de impuestos es muy común en el caso de tratamiento de las aguas servidas y los desechos sólidos municipales, en los cuales la gente paga a la municipalidad por ejemplo, por el derecho a descargar desechos líquidos en el sistema de alcantarillas municipales de donde posteriormente se le dará tratamiento. -

Impuestos por el uso de secciones de caminos en periodos específicos

Es un impuesto adicional que se aplica directamente a los vehículos motorizados por el derecho a circular en ciertos sectores de la ciudad a ciertas horas del día, con el objetivo de desincentivar a los propietarios de automóviles de utilizar sus autos en dichas zonas y horas restringidas, reduciendo la congestión y así la contaminación del aire. -

Impuestos por el uso de estacionamientos

El impuesto adicional directo al uso de estacionamientos para determinadas zonas, horarios y días de la semana. El objetivo es exactamente el mismo: desmotivar a las personas de utilizar su auto privado y optar en su lugar por el transporte público (que como en el caso anterior, debe ser capaz de satisfacer la demanda adicional), reduciendo el congestionamiento vehicular en la zona restringida y por consiguiente la contaminación por los gases de combustión de los carros. -

Cargas fiscales por productos contaminantes

Son impuestos directos que se suman al precio de aquellos productos o insumos que causan contaminación ya sea en la fase de fabricación o en la de consumo, o para los que se ha establecido un sistema especial de eliminación. -

Impuesto de circulación para vehículos sin catalizador

La forma como se utilizaría en este caso el impuesto es cargando una tasa adicional al impuesto por circulación o al

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

20

impuesto por tenencia anual para aquellos vehículos que no tienen el dispositivo, de esta forma se crea presión sobre el usuario para que invierta en instalar un catalizador a su auto, o para que cambie de auto.

- Actividades relacionadas con el transporte 1.

Reducir las emisiones derivadas de la operación del sistema de buses y transporte colectivo urbano y extra urbano.

2.

Reducir las emisiones derivadas de la operación de los servicios de taxis.

3.

Incentivar un uso más racional del automóvil.

Impuestos a la importación y venta de vehículos

4.

El efecto deseado es la renovación de la flota vehicular y esta se alcanza a un largo plazo, lo cual es siempre un avance en comparación con la situación original.

Reducir las emisiones derivadas de la operación del transporte de carga, así como regular este tipo de transporte para evitar congestionamiento en las horas pico.

5.

Incorporar la variable ambiental en la planificación del transporte.

6.

Evitar nuevos viajes motorizados.

7.

Mejora de la calidad de los combustibles.

8.

Mayores exigencias para la importación de vehículos.

9.

Mejora del control de los vehículos en uso (inspección y mantenimiento).

Habrá usuarios a los que les resultará más factible, económicamente hablando, pagar el impuesto anual que hacer una inversión más fuerte en el catalizador o en otro auto, pero en todo caso, durante el período de transición, el estado percibirá ingresos adicionales que pueden ser empleados para subsidiar programas ambientales o en última instancia para reforzar el presupuesto general. -

Pero todo este proceso de renovación de la flota se puede ver seriamente entorpecido por la entrada en circulación de nuevos autos sin catalizador. Para evitar esta situación se pueden utilizar los impuestos administrativos aplicando una tasa fiscal adicional alta ya sea al impuesto de importación, al de venta o al registro inicial de los vehículos nuevos o importados usados sin catalizador, desanimando así a aquellas personas que están por comprar un auto, de comprar una marca y/o modelo que no esté equipado para disminuir la contaminación. -

Incentivos

La mayoría de los instrumentos económicos para el control de la contaminación ambiental suelen ser “pagos adicionales” o “castigos” por contaminar, generalmente para desmotivar a las personas de usar productos contaminantes o para alejarlos de patrones de conducta poco amigables con el medio ambiente. Pero existen también instrumentos que funcionan de forma completamente opuesta, es decir como “premios” o “incentivos” por usar productos ambientalmente seguros o por patrones de conducta amigables con el medio ambiente. Los incentivos económicos persiguen tres objetivos principales a saber: 1)

Promover entre los agentes emisores el uso de tecnología e insumos poco contaminantes

2)

Fomentar entre los consumidores el uso de productos fabricados con tecnologías e insumos menos contaminantes.

3)

Fomentar, en el caso de las fuentes móviles, el uso del transporte público disminuyendo así el uso de vehículos privados y por consiguiente la contaminación asociada a estos.

3. Instrumentos de gestión ambiental A continuación se describen una serie de instrumentos que contribuyen a mejorar la calidad del aire con los sectores que ocasionan mayor nivel de emanaciones a la atmósfera, dentro de los que se incluyen, el transporte de pasajeros y de carga, la calidad de los combustibles, la industria, el comercio, la construcción, la agricultura y la necesidad de desarrollar programas de educación para promover la conciencia y participación ciudadana en el mejoramiento de la calidad del Aire.

21

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

10. Manejo de tráfico y transporte masivo -

Mejorar la calidad de los Combustibles

Las acciones para mejorar la calidad del aire, deben de considerar el mejoramiento en la calidad de los combustibles. Ya que la calidad del aire depende en gran medida de la calidad de los combustibles disponibles. Si no se mejoran los combustibles, no es posible introducir sistemas de reducción de la contaminación y vehículos menos contaminantes para disminuir la contaminación del aire de manera significativa. Se debe normar todos los combustibles con una visión a largo plazo, paso por paso para permitir a las refinerías planificar las inversiones. Dada la amplitud del tema de la calidad de los combustibles se deben de considerar posibles tópicos como: la promoción del uso del gas natural, la vigilancia para controlar la informalidad en el uso del gas, la adulteración de los combustibles, la presencia de contaminantes en los combustibles y la poco adecuada aplicación de impuestos a los combustibles. En materia de impuestos se recomienda concentrarse en dos ámbitos: a)

La reducción del azufre en los combustibles y

b)

La incorporación del índice de nocividad de los combustibles en la política tributaria de los combustibles.

El azufre se encuentra de manera natural en los combustibles y es considerado como una sustancia venenosa. Dependiendo de la calidad del crudo, el azufre se puede presentar en mayores o menores cantidades y afecta tanto la salud de las personas como la vida útil de los automóviles.

- Actividades relacionadas con el transporte

- Actividades con la Industria, el comercio y la construcción.

- Actividades relacionadas con el Industria

- Actividades relacionadas con el sector energía.

- Con el sector de la Agricultura: GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

22

Esta sustancia produce material particulado (MP10 y MP2, 5), es decir, partículas de carbón que aglutinan otras sustancias tóxicas y que por ser muy pequeñas logran penetrar en el sistema respiratorio y se alojan en los alvéolos de los pulmones. Las más pequeñas (MP2,5) son particularmente peligrosas porque pueden invadir nuestros cuerpos de manera perniciosa. De acuerdo con la literatura médica, el MP10 y el MP2,5 agravan las alergias y las enfermedades del sistema respiratorio. Además, aumentan la posibilidad de muerte prematura. En el caso de los automóviles, los combustibles con azufre no son compatibles con las tecnologías Euro II y III ni las más nuevas. Los automóviles con tecnologías más recientes y más limpias no pueden usar este tipo de combustible porque daña los sistemas de control de emisiones. Los combustibles con altos niveles de azufre afectan a todos los automóviles en general, pues aceleran los procesos de oxidación de aquellas partes con las que entran en contacto y dañan partes del motor. Estos problemas nos plantean la necesidad de llevar a cabo una Campaña para mejorar la calidad de los Combustibles. Buscando un compromiso concreto de nuestras autoridades de Energía para la emisión de normas que reduzcan a 50 ppm o menos, el nivel de azufre en los combustibles y que las autoridades de Economía y Finanzas incorporen el índice de nocividad de los combustibles para definir el impuesto selectivo al consumo. El índice de nocividad de los combustibles propone gravarlos proporcionalmente al efecto negativo que tienen en el ambiente y, por consiguiente, en la salud de la población. En cuanto a la política tributaria, se propone que los Ministerios de Economía y Finanzas incorporen un índice de nocividad de los combustibles al momento de fijar el impuesto selectivo al consumo. La propuesta del índice de nocividad de los combustibles plantea que el ISC que se aplique a los combustibles se determine de acuerdo con el impacto que estos tienen sobre el ambiente, dicho en otros términos, que los combustibles que más contaminan el ambiente y, por tanto, que más afectan la salud de las personas paguen un impuesto selectivo al consumo más alto.

1. 2.

3. 4. 5. 6. 7. 8.

contaminación son seis veces más altos que la introducción de controles de contaminación en industrias, estaciones eléctricas y autos. Los resultados provienen del trabajo realizado por la Agencia de Protección al Medio Ambiente de los Estados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés) y de las experiencias en la Ciudad de México y la de Santiago, Chile. La EPA, por ejemplo, estima que los beneficios del Decreto Aire Limpio de América será aproximadamente de US$ 690 miles de millones para el periodo de 1990 a 2010. Resultados Importantes en Energía y Contaminación del Anuario GEO 2006. Se espera que dos tercios del futuro incremento de la demanda de energía provenga de los países en desarrollo donde al menos 1.6 mil millones de personas no tienen acceso a la electricidad en sus hogares. Más de la mitad de la gente en países en desarrollo todavía usa biocombustible, incluyendo madera, estiércol y desperdicios avícolas, para cocinar y calentarse. La mayor parte de estos se quema en espacios cubiertos. Entre el 10 y el 15 por ciento del combustible usado en las estufas para biomasa no se quema por completo, provocando una amplia gama de contaminantes dañinos afectando el sistema respiratorio y la vista de las personas expuestas. Es muy importante considerar estos aspectos en países como Centroamérica y la república Dominicana, tomando en cuenta los altos índices de uso de bio combustibles como la leña, sin dejar de considerar otras fuentes de generación térmica a base de hidrocarburos, buscando mejorar la eficiencia en su funcionamiento, el ahorro y la búsqueda de fuentes alternas menos contaminantes. - Con el sector de la Agricultura: 1.

Controlar las emisiones provenientes de la agricultura Polvo resuspendido:

- Actividades con la Industria, el comercio y la construcción:

2.

Planificación del Territorio.

Establecer límites máximos permisibles que promuevan tecnologías mas limpias. Reducir las emisiones de las fuentes existentes de cada una de las actividades, definiendo las estrategias y medidas a tomar en consenso con cada uno de los sectores y la firma de acuerdos de cumplimiento mutuo, los cuales deberán incluir los plazos correspondientes. Definir, de acuerdo a las singularidades de cada grupo de fuentes, las exigencias tecnológicas y/o de emisiones más eficientes en reducción de emisiones. Establecer mecanismos que permitan facilitar el cumplimiento de las exigencias establecidas. Reducción de emisiones fugitivas y mejora de los combustibles que se utilizan en la industria. Establecer mecanismos de sustentabilidad del crecimiento industrial para emisiones atmosféricas. Optimizar el sistema de fiscalización y sistemas de monitoreo de las fuentes. Controlar las emisiones provenientes de la construcción.

3.

Análisis y definición de los marcos teóricos, legales e institucionales para la elaboración de los instrumentos de planificación territorial

4.

Incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento del territorio

5.

Aplicación de estos conceptos al ordenamiento del territorio en zonas urbanas

6.

Restauración de zonas erosionadas

7.

Controles para quemas agrícolas

8.

Actividades de prevención de incendios forestales

9.

Reforestación con especies nativas

- Con el sector de energía La generación y uso de energía constituyen la principal fuente de contaminación del aire. Generalmente, los beneficios de combatir esta

10. Desarrollo de parques y áreas verdes - Programas de educación y difusión ambiental. Las directrices del programa de educación y difusión ambiental incluyen: ·

Establecer una mayor co-responsabilidad entre las diferentes instancias de gobierno, las comunidades, el sector privado y el GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

23

·

sector laboral, en relación a la protección ambiental y a su administración.

-

La capacitación de funcionarios públicos, para perfeccionar sus labores fiscalizadoras y educativas;

Incrementar el acceso de la sociedad civil a la información ambiental, la contaminación del aire y sus efectos sobre la salud y el ambiente, ampliando los canales de participación ciudadana con el fin de participar en la toma de decisiones e instrumentación de las acciones.

-

La introducción en el sistema de educación formal, en sus diferentes niveles y programas, de conocimientos sobre las causas e impactos de la contaminación del aire y las conductas para evitarla.

·

Fortalecer la capacidad de las instituciones gubernamentales para recibir, procesar, responder y utilizar los aportes de los ciudadanos.

·

Establecer mecanismos para incentivar los esfuerzos de participación de la comunidad.

Para ello se sugieren las siguientes líneas de acción:

Procesos participativos permanentes en la verificación y actualización de los planes para el mejoramiento de la calidad del aire. Las autoridades ambientales deberán de elaborar programas de seguimiento participativo de los planes para mejorar la calidad del aire. Dentro del programa de verificación de los planes se crearán procesos participativos permanentes con el objetivo de: ·

Establecer un mecanismo permanente de interacción entre la ciudadanía, especialistas ambientales, comunicadores, fiscalizadores y encargados de implementar las medidas.

·

Hacer un seguimiento de las medidas y metas establecidas en los planes para el mejoramiento de la calidad del aire.

·

Identificar, evaluar y proponer-modificar instrumentos a incluir en el Plan

La sensibilización exige difundir permanentemente información relevante sobre:

·

Verificar en conjunto con otras autoridades los mecanismos de premiación de conductas destacables en la reducción de emisiones.

a)

La calidad del aire y su evolución durante la implementación de los planes;

Fiscalización, verificación del cumplimiento y actualización de los planes de mejoramiento de la calidad del aire de las áreas Metropolitanas.

b)

Los efectos negativos de la contaminación sobre la salud de las personas y demás componentes del medio ambiente;

c)

Las causas de la contaminación, poniendo énfasis en las conductas contaminantes; Las conductas individuales y colectivas necesarias para revertir la situación actual y.

La fiscalización y verificación, de los instrumentos de gestión ambiental, a contemplarse entre los planes, tienen por objeto, alcanzar las metas de reducción de emisiones establecidos en dicho plan, por su parte, la actualización del mismo, tiene por objeto, que se pueda implementar la segunda parte de dicho plan y así alcanzar las metas establecidas.

d)

Los canales de participación ciudadana para dar solución al problema.

Sensibilización y difusión respecto a los ámbitos de conducta requeridos para alcanzar las metas de los Planes para mejorar la calidad del aire. Para el éxito del plan se requiere sensibilizar a la ciudadanía sobre la contaminación atmosférica de la región, sus causas, las principales fuentes de emisión de contaminantes del aire, impactos sobre la salud de la población y las formas efectivas de reducirla.

Para cumplir lo anterior es necesario desarrollar eventos o actividades de difusión que realicen diferentes estamentos de nuestra comunidad, con la participación de organizaciones existentes como: juntas de vecinos, municipalidades, consultorios de salud, escuelas, centros de formación, agrupaciones de jóvenes, ONGs y otros que se identifiquen con los objetivos del plan. -

Capacitación y educación

La sensibilización de la ciudadanía sobre la importancia de colaborar con los planes para mejorar la calidad del aire no es suficiente para avanzar hacia soluciones efectivas, es preciso capacitar y educar a los actores involucrados. Por una parte se necesita capacitar y educar a diferentes grupos específicos sobre las habilidades y conductas requeridas para recuperar la calidad del aire. Y por otra, se requiere capacitar a los agentes responsables de esa educación y quienes deben fiscalizar y monitorear el cumplimiento de los planes. Los objetivos de esta línea de acción son tres: -

24

Educación y capacitación de la población en general, con contenidos diferenciados según características de los diferentes grupos sociales; GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

a)

Fiscalización: identificar los organismos competentes, encargados de controlar el cumplimiento de las reglamentaciones, normas y demás instrumentos que el plan impone a las diversas fuentes emisoras y sancionar su incumplimiento.

b)

Verificación del cumplimiento de los instrumentos, estrategias, líneas de acción, medidas, programas y políticas: Establecer un programa para darle seguimiento a la implementación del cronograma de entrada en vigencia de dichos instrumentos, y del avance en el cumplimiento de las metas del plan, tanto en reducción de emisiones como en calidad del aire y en salud.

c)

Actualización: Tiene por objeto complementar, en lo que sea necesario, los instrumentos incluidos en la primera etapa del plan, con el objeto de cumplir con las metas de reducción de emisiones planteadas

-

Fiscalización y monitoreo del cumplimiento de los planes.

a)

Los organismos responsables de controlar el cumplimiento de los instrumentos que el Plan impone a las diversas fuentes emisoras son:

El Ministerio de Ambiente y recursos naturales en coordinación con las autoridades de Transportes a través de las entidades competentes; El Ministerio de Salud, a través de sus respectivas instancias;

Las autoridades de agricultura; Las autoridades forestales; Las Municipalidades y demás organismos competentes, de acuerdo a la legislación de cada país según corresponda. La verificación en el cumplimiento de los planes para mejorar la calidad del aire se deben efectuar periódicamente, una evaluación con los siguientes puntos: -

Grado de cumplimiento del cronograma de entrada en vigencia de los instrumentos de gestión ambiental dispuestos en los planes para cumplir con las metas de reducción de emisiones;

-

Grado de cumplimiento del programa de educación y difusión ambiental dispuesto en el Plan;

-

Grado de cumplimiento y efectividad del plan operacional para enfrentar episodios críticos de contaminación establecido en el Plan;

-

Evaluación del cumplimiento de las metas de reducción de emisiones, calidad de aire y efectos en salud;

-

Participación ciudadana a través de sus organizaciones de base para ejercer auditoria social

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

25

CAPITULO III PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE LAS EMISIONES

1. Los inventarios de emisiones

5. El manejo de la información y los resultados

2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones

6. Metodologías de análisis

3. Sistemas de monitoreo

7. Proceso

4. Metodologías de muestreo

8. Estándares Internacionales

La calidad del aire, la medimos según el grado de contaminación que contenga; Para profundizar en este conocimiento, en primer lugar necesitamos saber cuales son las principales fuentes de emisiones a la atmósfera, como se desarrollan inventarios de fuentes y contaminantes, que son sistemas de monitoreo y control, el manejo de información y las metodologías de análisis

Por ese motivo, en los distintos países, se buscan establecer estándares de calidad del aire, con el fin de fijar las concentraciones máximas de contaminantes en el aire, para garantizar que se protege adecuadamente la salud de toda la población.

La contaminación del aire implica la presencia en la atmósfera, de sustancias en concentraciones suficientes durante un determinado tiempo y en circunstancias tales como para afectar el confort, la salud o el bienestar de las personas, o del medio ambiente, de esa cuenta, la calidad de aire, se mide en función del estado del aire, según el grado de contaminación.

La contaminación atmosférica en los centros urbanos es el producto de la convergencia de muchas fuentes emisoras que van desde las grandes chimeneas industriales y los vehículos automotores, hasta las pequeñas emisiones producidas por la vegetación y los animales, dejando en medio todo un espectro de diversas fuentes como el uso doméstico de gas propano y leña como combustible, los vertederos de basura, los incineradores hospitalarios, y todo el combustible quemado en las calderas y hornos de lavanderías, panaderías, hoteles, restaurantes, etc.

Aún cuando en muchos casos, la contaminación del aire, se puede percibir fácilmente, especialmente en los grandes conglomerados urbanos, es necesario evaluar de manera cuantitativa su calidad, midiendo los niveles en los que se presentan espacial y temporalmente los contaminantes de los que se conocen efectos para la salud, y al comparar los resultados con los estándares para la calidad del aire, se puede determinar el tipo y nivel de contaminación y de calidad del aire. Así en función de esto, establecer programas de control dependiendo de la severidad del problema. De la misma forma, a mediano y largo plazo, al estudiar las tendencias de la calidad del aire, durante el transcurso de varios años, se puede llegar a establecer, si continua el deterioro de la calidad del aire, o bien si por lo contrario se a logrado alguna mejoría, con respecto a cada uno de los contaminantes que preocupan, y en virtud de esto, se puede evaluar objetivamente, la efectividad de las acciones efectuadas, y hacer las enmiendas que sean pertinentes. A nivel mundial, tanto para países desarrollados como en vías de desarrollo, la contaminación del aire es un problema que afecta la salud de las personas, esto porque se emiten a la atmósfera grandes cantidades de gases y partículas potencialmente nocivas, tanto para la salud humana, como para el ambiente, y que además daña los recursos relativos al desarrollo sostenible del planeta.

27

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

1. Los inventarios de emisiones:

Por otra parte, las autoridades encargadas de medio ambiente, y en particular las encargadas de la gestión de la calidad del aire, deben garantizar que la concentración de contaminantes en el aire no exceda niveles que puedan resultar perjudiciales para la salud humana, y el único mecanismo eficaz del que disponen para lograr ese objetivo es restringir a las fuentes emisoras en la cantidad y calidad de contaminantes que les es permitido descargar a la atmósfera. Es importante mencionar que para poder aplicar las medidas restrictivas de una manera equitativa y eficaz, es necesario tener información, con el mayor grado de detalle posible, de todas las fuentes emisoras existentes en el área. Para poder identificar y cuantificar a los agentes productores de contaminación y evaluar la importancia relativa del aporte de cada sector (transporte, vehículos a gasolina ó diesel, industria, etc.), es necesario elaborar un inventario de emisiones lo más detallado posible, formado por las estimaciones de todas las emisiones que se generan en un área determinada. Estas emisiones pueden provenir de las industrias, los comercios y servicios, los hogares, los vehículos automotores, las aeronaves, los suelos y la vegetación, entre otros. Para llevar a cabo las estimaciones se emplean factores de emisión de la actividad a inventariar; es decir, los kilogramos de contaminante que se emiten por unidad de actividad.

2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones:

Se deben desarrollar, índices de contaminación que sean fáciles de comprender, por toda la población, de preferencia que sean parecidos a los utilizados en otros países:

Dentro de las aplicaciones de los inventarios de emisiones podemos incluir las siguientes:

Técnicamente, los niveles, de contaminantes en el aire, se expresan de la siguiente forma:

1.

Estimación de la carga contaminante total emitida a la atmósfera y la contribución a la misma de las distintas actividades emisoras.

Partes por millón (PPM);

2.

Análisis costo-beneficio de las medidas de reducción de las emisiones y priorización subsiguiente de las políticas de minimización de la carga contaminante.

Partes por billón (PPB); Micro gramos por metro cúbico (µg/m3);

3.

Alimentación de los modelos de transporte, difusión y reacción de los contaminantes en la atmósfera para poder predecir y simular los impactos ambientales sobre la salud y bienestar humanos, los ecosistemas y los bienes materiales.

Dado que para la población en general, estos Índices, le son poco o nada familiares, lo que se pretende, es crear indicadores, que sean fácil de comprender por todos, tal y como se a hecho, en muchos otros países.

4.

Seguimiento y control de las políticas de actuación ambiental y vigilancia del cumplimiento de los compromisos y objetivos adoptados.

Así por ejemplo, en México, se han creado los IMECA (Índice Metropolitano de la calidad del aire), según los cuales, ningún contaminante debe sobre pasar los 100 puntos IMECA.

5.

Seguimiento del nivel de integración de la política ambiental con las políticas sectoriales y zonales para alcanzar de forma integrada un nivel satisfactorio de calidad del aire.

6.

Aportación de información para los diversos indicadores de ecoeficacia en la contabilidad económico-ambiental de utilidad para los gestores políticos, la comunidad técnico-científica y la población en general

De esa forma, cuando cualquier contaminante, sean los O3, los SO2, o cualquiera otro, se mantiene por de bajo de los 100 puntos IMECA, toda las personas saben que la calidad del aire es buena. De la misma forma, las personas saben, que si los IMECA están entre 100 y 200 puntos, la calidad del aire es mala, y si es mayor a los 200 puntos, es muy mala la calidad del aire.

3. Sistemas de monitoreo El objetivo primario de cada estación en una red de muestreo, es hacer posible la detección de las concentraciones máximas a nivel del suelo del contaminante relacionado a determinada fuente, para verificar el cumplimiento de los estándares vigentes en el país. Un objetivo secundario es medir los impactos del contaminante (o contaminantes) sobre un receptor considerado sensible (por ejemplo, áreas residenciales cercanas, asentamientos humanos, ciudades, mercados, granjas), que pueda ser adversamente afectado por las emisiones atmosféricas consideradas. Los sistemas de monitoreo deben tener presentes las diferentes fuentes de contaminación, ya sean estas fuentes fijas, fuentes móviles o interiores. A nivel mundial, el uso de vehículos motores es una de las principales fuentes de contaminación, este medio genera altos índices de contaminación (gaseosa y sonora), esto al punto que en algunas ciudades, de muchos países, se restringe, la circulación de algunas clases y modelos de vehículos, durante determinados horarios y/o sectores. De la misma forma, la actividad industrial, de cualquier índole y magnitud, también contribuye al deterioro de la calidad del aire, al emitir contaminantes desde diferentes fuentes de emisión tales como antorchas, chimeneas, evaporaciones, venteos de válvulas, etc.

Los factores, relacionados con la concentración de los contaminantes en el aire: A nivel local, la concentración de los contaminantes del aire, esta relacionada con tres factores que son: a) La magnitud de las fuentes; b) La eficiencia de la dispersión c) Las condiciones meteorológicas; Está última, influye más en las variaciones cotidianas que los cambios en la magnitud de las fuentes. Además, el viento es un elemento clave en la dispersión de los contaminantes del aire y para las fuentes terrestres, la concentración de los contaminantes tiene una relación inversa con la velocidad del viento. La turbulencia también es importante; un espacio, como el que presenta un conglomerado de edificios, tiende a incrementar la turbulencia y la dispersión del contaminante. La exposición total diaria de un individuo a los contaminantes del aire es la suma de los contactos separados que experimenta cuando pasa a través de una serie de ambientes durante el curso del día (por ejemplo, en su casa, en el transporte diario, en las calles, en el lugar de trabajo, recreación etc.). La exposición en cada uno de esos ambientes puede calcularse como el producto de la concentración del contaminante en cuestión y el tiempo que ha permanecido en cada ambiente. GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

28

- Objetivos del monitoreo: Los objetivos de los sistemas de monitoreo son: -

Dar un cuadro realista de la calidad del aire en el lugar y zona de la estación de monitoreo.

-

Determinar la congruencia con normas

-

Estimar niveles de exposición en la población y ambiente

-

Informar al público sobre el estado de la calidad del aire

-

Establecer bases científicas

-

Evaluar tendencias, ubicar e identificar fuentes de emisión

-

Medir los efectos de las estrategias de control

-

Evaluar inventarios de emisiones y modelos.

Dentro de los objetivos, del monitoreo de la calidad del aire, se pueden desarrollar programas como: 1.

2.

Evaluación de resultados obtenidos en las estaciones de monitoreo, respecto a los niveles de calidad de aire, que se establezcan en las normativas que se desarrollen. En caso de registrarse valores por encima de las normas o que superen valores históricos se evalúan las posibles fuentes, de acuerdo a las condiciones meteorológicas, horario, etc. Contaminantes específicos por cromatografía gaseosa: se lleva a cabo un Programa de Monitoreo de otros Contaminantes alrededor de fuentes determinadas para los compuestos en estudio. En caso de detectarse valores anormales y luego de evaluar correlación con datos meteorológicos y condiciones operativas de las plantas industriales, se notifican a los eventuales responsables a fin de corregir desviaciones.

4. Metodologías de muestreo Las metodologías de muestreo de calidad del aire, constituyen las diferentes formas con las que se cuentan para recoger datos sobre la calidad del aire Existen 5 metodologías de tipo genérico para el muestreo de contaminantes atmosféricas: A. Muestreadores pasivos; B.

Muestreadores activos;

C

Analizadores automáticos en línea;

D. Sensores remotos; y E. Bioindicadores; 29

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

- Muestreadores pasivos: En esta metodología de muestreo, por medio de la adsorción y la absorción, se colecta un contaminante, en un sustrato químico determinado. Luego de exponerse por un cierto periodo de muestreo (que puede ir de un par de horas hasta un mes), la muestra va al laboratorio, para su análisis y estudio cuantitativo. La ventaja de esta metodología, es que (además de su bajo costo), es fácil su manejo. Pero desafortunadamente, sirve solo como valor referencial, esto porque no ofrece mucha exactitud. Además que solo brinda valores promedio. - Muestreadores activos: Se bombea el aire, a través de un medio de colección físico o químico. En este tipo de metodología, si es posible obtenerse mediciones diarias promedio, entre estos muestreadores se encuentran: -

I

Burbujeadores acidimétricos (para medir SO 2);

-

II

Método de filtración (para PST según OECD);

-

III Método gravimétrico de altos volúmenes “High Vol” (para PST y Pm10 según EPA);

-

IV El Método de Saltzmann para NO2;

-

V

-

Analizadores o monitores automáticos

Método NBKI para O3 NBKI (Neutral Buffered Potassium Iodide);

En este método, el aire entra en una cámara de reacción, y funciona empleando alguna propiedad óptica del gas (que pueda medirse directamente) o por una luz fluorescente (la luz se mide usando un detector que produce una señal eléctrica proporcional a la concentración del contaminante muestreado). Este método, permite obtener las concentraciones máximas y mínimas (de los contaminantes), y proporciona valores en tiempo real, lo que posibilita, establecer situaciones de alerta para implementar medidas de contingencia. Dentro de sus inconvenientes está su elevado costo de adquisición, así cómo que se necesita personal especializado para su manejo y requiere mucho mantenimiento y debe calibrarse constantemente. En estos equipos automáticos de monitoreo, se combinan en un solo instrumento, la colección y el análisis de la muestra. De esta forma, se realizan continuamente mediciones de concentraciones de contaminantes y se envían los datos, a un mecanismo de colección de información que puede ir desde un registrador analógico hasta un avanzado sistema informático. - Sensores remotos: Mientras que los monitores automáticos, proporcionan las mediciones de un contaminante en un espacio fijo, los sensores remotos proporcionan mediciones integradas de multi componentes a lo largo de una trayectoria específica en la atmósfera. Incluso los sistemas móviles pueden llegar a proporcionar mapas

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

30

tridimensionales detallados de concentraciones de contaminantes dentro de un área por un periodo de tiempo limitado. Estos métodos, pueden llegar a ser muy sofisticados y costosos, para nuestro medio. - Bioindicadores: En este método se utilizan las plantas como muestreadores, pero todavía quedan suficientes problemas no resueltos en cuanto a la estandarización y armonización de estas técnicas.

5. El manejo de la información y los resultados Hemos hablado de las fuentes emisoras, su clasificación, sus emisiones y los métodos para inventariarlas, pero existe un aspecto de vital importancia que no debe perderse de vista, y es que toda esa información se vuelve casi inservible si no va asociada a información sobre la ubicación geográfica de las fuentes dentro del área de estudio. Los inventarios de emisiones, como se verá más adelante en esta guía, constituyen únicamente uno de los elementos que componen un sistema global de gestión de la calidad del aire, y por consiguiente la información que se obtenga de este debe estar vinculada a información sobre población, usos del suelo, geografía y clima de la zona en estudio. Esto implica que a la par de la información sobre las emisiones, se debe ir obteniendo información sobre la ubicación exacta de la fuente en el caso de las fuentes fijas, o se deben delimitar con exactitud las diferentes áreas donde se encuentran concentradas las fuentes de área y las naturales. Todo lo anterior hace necesario el uso de herramientas como los Sistemas de Posicionamiento Geográfico (GPS por sus siglas en Inglés), mapas digitalizados y bases de datos electrónicas propias para elaborar un Sistema de Información Geográfica (SIG) en el cual toda esta información quede vinculada entre sí, presentando un panorama global que sirva para la toma de decisiones. También debe recordarse que los inventarios de emisiones tienen como objetivo último contabilizar las emisiones contaminantes asociadas a cada fuente dentro de un área geográfica determinada y en un período de tiempo específico. Involucrar la variable tiempo significa que el inventario tendrá que ser un proceso dinámico, sujeto a constante revisión para ir agregando las nuevas fuentes emisoras o aquellas que por diversas razones quedaron fuera, para quitar las que han dejado de existir, también para incluir modificaciones en los patrones de emisión de otras fuentes, o para introducir datos más exactos en aquellas que se habían inventariado con estimaciones. En fin, el inventario debe convertirse en un proceso iterativo que lo vuelva cada vez más completo, más exacto y que lo mantenga actual.

- Titulación: Es la técnica volumétrica que se utiliza para determinar la concentración de un soluto en un solvente, mediante la adición de un volumen de solución de concentración perfectamente conocida, a la disolución. Es la acción y efecto de (valorar) cuantificar una disolución. Es decir, utiliza para valorar una disolución. La valoración de una disolución siempre será una titulación. - Gravimétricos: Son métodos analíticos cuantitativos en los cuales las determinaciones de las sustancias se llevan a cabo por una diferencia de pesos. Existen métodos gravimétricos para conocer la concentración de una muestra en solución, que llevan a cabo precipitaciones de las muestras por medio de la adición de un exceso de reactivo y aprovechando el efecto del ion común, y otros en los que directamente se pesa el material colectado en un filtro. En este último método gravimétrico se determina la masa, pesando el filtro antes y después del muestreo con una balanza a temperatura y humedad relativa controladas. - Fotométricos: Basan la determinación de la concentración de una solución, en la medida de la intensidad de la luz que se transmite a través de la misma, comparándola con una curva patrón de las intensidades de la luz de la misma longitud de onda que se transmite a través de una serie de estas soluciones pero de concentraciones conocidas. El color de la solución puede ser inherente a la reacción que se lleva a cabo, al constituyente que se analiza o bien, formarse al agregar un reactivo adecuado. Existen diferentes instrumentos para medir la cantidad de energía radiante absorbida, entre los que tenemos desde diferentes tipos de colorímetros cuyo principio es la colorimetría (procedimiento de análisis químico que se basa en la intensidad del color de las disoluciones), que se valora por técnicas visuales simples, instrumentos para medir la reflectancia, que se una medida de la habilidad para reflejar la energía radiante y el espectrofotómetro, que es un instrumento colorimétrico, cuyo principio de medición es la espectrofotometría, siendo este último el más usado por preciso y flexible. - Espectofotometría: Es la medida de la cantidad de energía radiante absorbida por las moléculas a longitudes de onda específicas. Cada compuesto tiene un patrón de absorción diferente que da origen a un espectro de identificación. Éste consiste en una gráfica de la absorción y la longitud de onda y se presenta en márgenes que abarcan longitudes de onda desde la ultravioleta a la infrarroja. Por lo que si se ajusta un instrumento a una sola longitud de onda escogida entre los límites en que un compuesto absorbe fuertemente y otros no, se puede aislar con filtros una sola longitud de onda, para poder medir la energía absorbida de ese compuesto en particular. Entre los espectrofotómetros más usados tenemos al de infrarrojo no disperso y al espectro ultravioleta. Potenciométricos: Son aquellos en los que se mide una diferencia potencial eléctrico, por medio de aparatos llamados potenciometros, que se utilizan principalmente para la determinación del pH, introduciendo 2 electrodos a la solución a analizar, por los cuales se hace fluir una corriente.

6. Metodologías de análisis - Métodos volumétricos Son los métodos analíticos cuantitativos, llamados así porque la cantidad de producto detectado se deduce del volumen de la disolución que se ha consumido en una reacción. Estos métodos cuantifican muestras en solución mediante la valoración de las mismas por medio de técnicas GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

como la titulación.

31

7. Proceso A continuación se describe de manera general el proceso que se

recomienda seguir para fortalecer los sistemas de monitoreo de la calidad del aire 1.

El primer paso que se recomienda es el de institucionalizar un mecanismo de coordinación entre las instituciones que tienen relación directa con el mejoramiento de la calidad del aire, las autoridades de ambiente, energía, salud, transportes y economía, quienes con la coordinación de las autoridades ambientales acuerden los pasos a seguir para mejorar la calidad del aire en sus respectivos países, a este equipo de coordinación interinstitucional debe de invitarse a participar a otros sectores de interés tales como, las municipalidades, sector privado vinculado al transporte, importadores de vehículos, propietarios de talleres, sector académico, ONGs y otros que se estime conveniente para el desarrollo de la gestión.

2.

Los países de la región, deben crear, un sistema nacional de información sobre la calidad del aire, que integre las distintas redes locales de monitoreo.

3.

Definir que entidad estará a cargo del sistema nacional de información de la calidad del aire.

4.

Crear redes locales de monitoreo, las cuales deben ser descentralizadas.

10. Dada la poca experiencia de la región, en estos procesos, es necesario, crear convenios de cooperación, con organismos internacionales o/y con otros países, que deberán incluir: a)

Apoyo para la adquisición de tecnología y equipos, necesarios para el funcionamiento de las estaciones de monitoreo.

b)

Capacitación del personal humano, en el uso y manejo de la tecnología y equipos, que se empleen en el sistema nacional de información de la calidad del aire.

c)

Apoyo para la adquisición de tecnología, que facilite la integración del sistema nacional de información de la calidad del aire, así como el manejo de datos.

d)

Crear un programa de capacitación, para el personal de las redes y de las estaciones de monitoreo.

8. Los Estándares internacionales, para la contaminación del aire (EPA) (OMS).

5.

Desarrollar planes locales de manejo de aire.

6.

Establecer, las condiciones a considerar, al momento de determinar las ciudades en las que se deberá crear una red local de monitoreo, tomando en cuenta:

Es importante distinguir entre las Guías para la calidad del aire (GCA), de los estándares para la calidad del aire (ECA), las guías para la calidad del aire, se derivan únicamente de datos epidemiológicos, toxicológicos o/y relacionados con el ambiente, en cambio que los estándares para la calidad del aire, son promulgados como leyes en un estado, por lo que además de los datos relativos al ambiente, también pueden incorporar, otros aspectos como la disponibilidad tecnológica, costos de vigilancia del cumplimiento, condiciones sociales, económicas y culturales.

-

El tamaño de la población.

Entre los objetivos, de las guías para la calidad del aire encontramos:

-

El desarrollo industrial y/o vehicular, o bien establecer, el grado de contaminación estimado, que amerite la creación de la red local.

a)

La protección de la salud pública, de los efectos negativos de la contaminación del aire.

-

La factibilidad económica, ETC.

b)

La eliminación o al menos la minimización de los contaminantes en el aire.

7.

Establecer, las condiciones a considerar, al momento de determinar, las áreas con influencia de contaminación, que deberán contar con red de monitoreo.

c)

La divulgación de la información básica a los gobiernos, para que puedan tomar decisiones, encaminadas al establecimiento de estándares y a la elaboración de planes de acción, locales, regionales y nacionales.

8.

Diseñar un programa de procedimientos y metodologías, a aplicarse, y a las que estarán sujetas todas las redes y estaciones de monitoreo.

9.

32

Establecer, el programa de apoyo, supervisión y fiscalización, que podrá estar a cargo, de la entidad que maneja del sistema nacional de información de la calidad del aire, mediante el cual se le dará seguimiento a las redes locales de monitoreo.

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

En síntesis, las guías para la calidad del aire, pueden servir como puntos de referencia a la hora de establecer los estándares de calidad del aire, los que se deben realizar considerando, entre otros aspectos, las condiciones económicas, sociales, culturales y ambientales.

CAPITULO IV GUÍAS PARA EL CONTROL DE LAS EMISIÓNES VEHICULARES

1. Guías para la importación de vehículos

8. Las tecnologías de control

2. Emisiones de vehículos de gasolina

- Convertidores Catalíticos

3. Emisiones de vehículos a Diesel

- Trampas de Hollín

4. Inspección y mantenimiento vehicular

- Control para Emisiones evaporativas

5. Control del transporte

9. Los Combustibles Alternativos

6. Calidad de los Combustibles

10. Los vehículos limpios

7. Contenido de azufre en los combustibles

Las principales fuentes móviles que generan contaminantes a la atmósfera son los sistemas de transporte y el parque vehicular. Resulta indispensable para el mejoramiento de la calidad del aire en medios urbanos el establecer una serie de medidas orientadas a mejorar la calidad de sus distintos componentes, con la implementación y uso de tecnologías menos contaminantes, la utilización de sistemas de transporte mas eficientes y mejoramiento de la calidad de los combustibles, y el uso de combustibles y sistemas de energía mas limpios. Las fuentes móviles son básicamente los vehículos automotores que circulan por las carreteras públicas y que en función del tipo de motor que poseen pueden ser clasificadas en dos categorías: a) b)

Vehículos con motor de ignición con chispa o comúnmente llamados con motor a gasolina Vehículos con motor de auto ignición o comúnmente llamados con motor a diesel, Ambos tipos de vehículo operan bajo principios de funcionamiento diferentes descargando por lo tanto emisiones con características distintas La contaminación proveniente de la emisión vehicular, se debe considerar a partir de dos causas que son, por una parte el uso masivo de los vehículos motorizados, y por otra parte, el nivel de emisiones de cada uno de estos.

Para contener el incremento en la contaminación del aire proveniente del constante incremento en la flota vehicular, se tiene que ejercer control, sobre el nivel de emisiones, de cada uno de los vehículos motorizados, que integran la flota vehicular. Es importante el desarrollar normas de emisión para modelos de vehículos y motores, para Dióxido de azufre (depende del combustible), Monóxido de carbono, Hidrocarburos, Óxidos nitrosos, material particulado, etc.

También se debe considerar la exigencia de un factor de deterioro, es decir, que por ejemplo, sólo se podrán importar modelos de vehículos que demuestren que dentro de los primeros 80.000 kilómetros sus emisiones no se deterioran, además, se deben incorporar, normas de emisión para modelos de motos y otros tipos de vehículos. Conjuntamente con esto, se deben reforzar la fiscalización del cumplimiento de estas normas, tanto en la homologación, como en el control de las partidas de importación o producción, así como en el control de emisiones.

1. Guías para la importación de vehículos A)

Las entidades encargadas de la importación de vehículos (podría ser aduanas), en los distintos países de la región, deberán efectuar un control estricto del cumplimiento de las exigencias de homologación de modelos de vehículos, de las partidas de importación, y de los factores de deterioro de emisiones.

B)

Se deben dictar, dentro de los próximos años, normas de emisión para cada modelo de vehículo para buses de locomoción colectiva urbana, que se vayan a incorporar a la flota vehicular. Dada la importancia de los buses en la contaminación del aire, es necesario contar con normas que permitan el mejor control de ellos. Las normas que se creen, deben ser para regular los vehículos, no los motores. De lo contrario, se dificultará el control, ya que se comercializan los vehículos completos. Además, la fijación de normas por vehículo es más realista, para el efecto de reducción de emisiones, porque existen una serie de factores constructivos del vehículo que pueden afectar las emisiones.

33

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

C) D)

E)

F)

Establecer los límites para la emisión de óxido de nitrógeno y material particulado para los modelos, de vehículos livianos y medianos, que se importen. Establecer, los límites de emisiones de óxido de nitrógeno y material particulado, para los vehículos de comercio, livianos y medianos, que se vayan a incorporar a la flota vehicular. Establecer, los límites de emisión de Dióxido de Azufre, para los vehículos motorizados pesados, que cuenten con motor diesel, y que se incorporen a la flota vehicular, después de la entrada en vigencia, de la norma. Fortalecer la fiscalización de las normas de emisión para modelos de motores de vehículos pesados. Es necesario reforzar el control de los certificados de cumplimiento de las normas por parte de los importadores de camiones, mediante acuerdos oficiales con instituciones internacionales certificadoras, y mediante la presencia periódica de inspectores, en los procesos de certificación. Implementar un control de las partidas de vehículos pesados que ingresan al país, mediante la comprobación de que el motor y sus componentes corresponden a los detallados en los certificados que acreditan el cumplimiento de las normas. Este proceso se denomina control de conformidad.

G)

Desarrollar, un sistema que permita homologar las nuevas normas de emisión para buses. Dicho sistema tiene que permitir, la realización de las pruebas en los países y debe contar con la infraestructura necesaria para ello. La definición de una norma de emisión por vehículo para buses, requiere de la habilitación de un laboratorio que permita su control.

H)

Definir los límites de emisión, para motocicletas que se incorporen a la flota vehicular, después de la entrada en vigencia de la norma, en este caso, las motocicletas con fines deportivos, deben tener consideración especial.

2. Emisiones de vehículos de gasolina En forma general puede decirse que las emisiones de los vehículos a gasolina son de dos tipos: a)

Emisiones de escape, que se refiere a los gases resultantes de la combustión que descargan los Vehículos por el escape a la atmósfera durante su funcionamiento.

b)

Emisiones evaporativas. Se refiere al combustible que se evapora sin haberse quemado, producto de la alta volatilidad que caracteriza a la gasolina. Estas evaporaciones pueden ocurrir durante la recarga de combustible en las estaciones de servicio, o desde el propio vehículo ya sea en marcha o estacionado.

3. Emisiones de vehículos a Diesel Los motores a diesel son empleados en la gran mayoría de vehículos pesados para transporte de pasajeros y carga, y en algunas regiones del mundo, también son utilizados en forma significativa en vehículos livianos y vehículos “todo terreno”. La diferencia fundamental entre la forma de operar de un motor diesel y uno a gasolina, es que el primero 34

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

no utiliza chispa para provocar la ignición del combustible, sino que este se “auto enciende” debido a las altas temperaturas que se producen en el ciclo de compresión del pistón. Lo anterior implica que el combustible debe tener dentro de sus propiedades, la capacidad de auto ignición en un período corto de tiempo, a temperaturas de entre 700 y 900 °C (temperatura alcanzada en el interior de la recamara del pistón). Esta propiedad la posee el diesel, pero no la gasolina.

4. Inspección y mantenimiento vehicular El control de las emanaciones vehiculares debe incentivar un mejor mantenimiento de los mismos, así como también debe de realizarse con transparencia a efecto de que las revisiones se realicen apegadas a las normas vigentes, evitando cualquier acto de corrupción. Esto se puede lograr mediante la construcción y presentación periódica de indicadores de comportamiento de las emisiones de los modelos de vehículos en: -

La homologación (Normas para la importación);

Es muy importante para los países miembros del Sistema de integración centroamericana SICA además de desarrollar sus normativas nacionales para mejorar la calidad del aire, el establecer procedimientos para la homologación de estas normas a nivel regional y en este caso particular en lo relacionado a los requerimientos ambientales para la importación de vehículos, esta homologación consiste en la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre las medidas que deben adoptarse contra la emisión de gases y partículas contaminantes procedentes de motores de encendido por compresión y de motores de encendido por chispa alimentados con gas natural (GN) o gas licuado del petróleo (GLP), destinados a la propulsión de vehículos, relacionada a las medidas que deben adoptarse contra la emisión de gases y partículas contaminantes procedentes de motores de encendido por compresión destinados a la propulsión de vehículos, y contra la emisión de gases contaminantes procedentes de motores de encendido por chispa alimentados con gas natural o gas licuado del petróleo destinados a la propulsión de vehículos. De no emitirse normas ambientales estrictas, la entrada de vehículos importados de dudosa calidad, los vehículos en malas condiciones y que no traen incorporados los equipos para prevenir la contaminación y mejorar la combustión, afectarán en forma directa la calidad del aire en nuestros países, incrementando los niveles de contaminación. Para fortalecer el proceso de homologación de normas en la región Centroamericana es importante que las autoridades de ambiente, salud, energía, economía y transportes incluyan estos aspectos en el proceso de unión aduanera que se viene desarrollando en la región. A) Las revisiones técnicas incluyendo aspectos de seguridad;. Los vehículos no catalizados, así como los vehículos de reparto (catalizados o no) y los vehículos de uso intensivo (taxis, buses, camiones) Para los vehículos en uso, se puede implementar la obsolescencia técnica en base a criterios objetivos de emisiones y seguridad, para todo tipo de vehículos. Esto implicará que vehículos que estén en estado irreparable, o que insistentemente reprueben la revisión técnica, tendrán una prohibición definitiva de circular. B) Las inspecciones en la vía pública. A través de la información obtenida, mediante un sistema de inspecciones

en la vía pública, se debe habilitar un sistema integrado de información de la calidad de los vehículos. Este sistema debe permitir realizar, entre otras acciones, un seguimiento de los vehículos que sistemáticamente reprueban las revisiones técnicas de Control de emisiones.

deberán observar los convertidores substitutos y reglamentará el procedimiento de recambio. h)

Respecto de las inspecciones en la vía pública, se puede ampliar la participación ciudadana, mediante el incentivo al autocontrol y el control de las denuncias (vigilancia). Como medidas específicas, se debe implementar un control de emisiones para buses y otro parecido para los camiones.

5. Control del transporte a)

Se debe implementar un sistema informático, necesario para garantizar, que los vehículos de transporte de pasajeros, que sean rechazados en múltiples ocasiones, en su revisión técnica, se les retire todo permiso de circulación. Así mismo, se debe incorporar el criterio de obsolescencia técnica para los vehículos de transporte privado. Esto es que se impida la circulación de aquellos que sistemáticamente reprueben los controles de revisión técnica.

b)

Las revisiones técnicas, para los vehículos que poseen convertidor catalítico, se debe incluir, el control de emisiones de óxido de nitrógeno. En los vehículos sin convertidor catalítico, esta medida no se deberá implementar, esto debido a que En los vehículos sin convertidor catalítico, las emisiones de óxido de Nitrógeno no dependen de la manutención del vehículo, por lo que no sirve de nada controlarlas.

c)

Se debe establecer, la revisión de cada 6 meses, para los vehículos que incurran en el grado de antigüedad que para ese efecto se fije.

d)

Deberá establecerse en las normas de emisión de contaminantes aplicables a los vehículos motorizados, los procedimientos establecidos para su medición:

e)

El porcentaje máximo, de emisión de monóxido de carbono (en volumen), para vehículos de 4 ruedas, en función de los años de uso. - El porcentaje máximo de emisión de monóxido de carbono, para los vehículos de 2 ruedas. - Método de medición, para vehículos diesel, pudiendo ser este, la opacidad en flujo parcial, indicándose los vehículos que han de rendir la prueba solo en aceleración libre, y los vehículos que han de rendir la prueba en aceleración libre y/o en carga. Fijándose, en todo caso, el máximo de la opacidad en las respectivas pruebas.

f)

g)

35

Se debe desarrollar, un sistema único de acreditación de establecimientos de manutención, reparación, e inspección de las emisiones de los buses y vehículos, incluyendo los que son a gas natural y gas licuado. Establecer, los procedimientos para el recambio de los convertidores catalíticos, que reglamente las características de eficiencia que GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

Se debe establecer, en las normas relativas a la importación de vehículos, un régimen de excepciones, con el objetivo que los vehículos que allí se indiquen (como ambulancias), no se sometan a las normas relativas a las homologaciones importación de vehículos. Pero no obstante, este régimen, debe ser de carácter restringido, aplicado solo a pocas clases y modelos de vehículos.

i)

Se debe efectuar un control estricto de las emisiones de camiones y vehículos de carga, en la vía pública, equivalente al control de los buses.

6. Calidad de los Combustibles: La composición del petróleo suele variar dependiendo del lugar de su extracción, pero esta variación se da principalmente en los hidrocarburos más pesados, por lo que el diesel es mucho más susceptible que la gasolina, de variar su composición dependiendo del lugar de extracción. Estos factores son muy importantes a la hora de fijar regulaciones para la composición de los diferentes combustibles en función de las emisiones de contaminantes atmosféricos. La composición de los combustibles influye en la emisión de contaminantes. Esto se produce al favorecer o empeorar los procesos de quema del combustible, o porque determinados residuos de la refinación son por sí mismos contaminantes o favorecen su formación. Por su parte, la proporción de los distintos tipos de hidrocarburos que contengan las gasolinas influye sobre la cantidad y/o peligrosidad de las emisiones de monóxido de carbono (CO), compuestos orgánicos volátiles (COVs) y óxidos de nitrógeno (NOx), los dos últimos, precursores de ozono. Para los COVs además se pueden presentar variaciones sobre el grado de foto reactividad de los mismos, es decir, sobre su potencial de formación de ozono. También la adición de determinadas substancias puede tener influencias distintas sobre las emisiones producidas por las gasolinas. El plomo, usado para elevar el octanaje de las gasolinas, contribuye a la emisión global de PM10 además de ser un contaminante en sí mismo. Por otra parte, la adición de compuestos oxigenados puede disminuir la formación de CO. La gasolina es una mezcla de una gran variedad de hidrocarburos (aproximadamente de 200 a 300 diferentes) con puntos de ebullición que oscilan entre la temperatura ambiente y los 200°C. Se fabrica a partir de la destilación y el procesamiento químico del petróleo crudo y se le adicionan varios productos químicos para mejorar sus cualidades como combustible para motores de combustión interna. Teóricamente, cuando se quema la gasolina en el motor, debería descargarse únicamente CO2, agua y el nitrógeno puro que contenía el aire; pero en la realidad el tiempo de combustión dentro del motor es demasiado corto para inducir el equilibrio CO2 - CO completamente hacia el CO2, produciéndose CO de la reacción incompleta. Otra parte de los hidrocarburos de la gasolina ni siquiera reaccionan, descargándose intactos, pero en forma gaseosa (por su bajo punto de ebullición) a la atmósfera. Por su parte, la proporción de los distintos tipos de hidrocarburos que contengan las gasolinas influye sobre la cantidad y/o peligrosidad de las emisiones de monóxido de carbono (CO), compuestos orgánicos volátiles (COVs) y óxidos de nitrógeno (NOx), los dos últimos, precursores de ozono. Para los COVs además se pueden presentar variaciones sobre

el grado de foto reactividad de los mismos, es decir, sobre su potencial de formación de ozono. También la adición de determinadas substancias puede tener influencias distintas sobre las emisiones producidas por las gasolinas. El plomo, usado para elevar el octanaje de las gasolinas, contribuye a la emisión global de PM10 además de ser un contaminante en sí mismo. Por otra parte, la adición de compuestos oxigenados puede disminuir la formación de CO. a)

Se debe establecer, un calendario de normas para el Petróleo diesel Grado A1 que incluye mejora del contenido de azufre, y otros parámetros de la composición. Para ello se deben establecer la cantidad de etapas, en la que la formulación se llevará a cabo, en todo caso, se deben fijar las fechas en que cada etapa dará inicio. Así mismo, se deben fijar los parámetros para cada uno de los componentes contemplados, los cuales deben ser: Azufre máx. Cetano min. Tº al C 90% recuperado máx. Densidad KG/TL. Aromáticos %. Aromáticos policíclicos %. Nitrógeno PPM.

b)

Se debe establecer, un calendario de normas, para el expendio de gasolina, que incluya reducción del contenido de aromáticos y benceno.

Para ello se deben establecer la cantidad de etapas, en la que la formulación se llevará a cabo, en todo caso, se deben fijar las fechas en que cada etapa dará inicio, así como los parámetros correspondientes a cada compuesto. Se debe designar, a una institución encargada de coordinar un estudio, en forma permanente, tendiente a determinar las especificaciones, a cumplirse para los distintos compuestos, para cada una de las etapas. A dicho estudio, se le debe fijar un plazo razonable para su conclusión, así mismo, podría incluir a las empresas importadoras y a la refinadora. En él estudio, se deberá establecer, el conjunto de parámetros que aseguren iguales o mayores beneficios en reducción de emisiones de los contaminantes materia del plan, en emisiones de otros tóxicos y en el potencial de formación de ozono de las emisiones asociadas al uso de combustibles, con respecto a las especificaciones establecidas en el plan original. El Diesel al igual que la gasolina, el diesel también está formado por una gran variedad de hidrocarburos producto de la destilación del petróleo crudo, pero con propiedades completamente diferentes, tanto en su funcionamiento dentro del motor, como en la calidad y cantidad de las emisiones que produce. El rango de los puntos de ebullición de estos hidrocarburos es de 180°C a 400°C, lo que significa que, como ya se explicó anteriormente, el diesel corresponde a la segunda gran fracción de destilados del petróleo. Esto tiene como consecuencia que las propiedades de dicho combustible sean altamente dependientes del lugar de extracción del petróleo, de tal manera que el diesel extraído directamente de la destilación del crudo podría cumplir con un estándar único sólo si se refinara petróleo de una misma región. Para estandarizar entonces su calidad, se fabrica de la mezcla de hidrocarburos obtenidos de diferentes fuentes, algunos de la destilación 36

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

directa del crudo, otros a partir de procesos de refinación como el “crackeo catalítico” y el “hidrocrackeo”, procesos en los cuales se rompen las grandes moléculas de alto punto de ebullición de los aceites residuales, y se convierten en moléculas más pequeñas con puntos de ebullición correspondientes al rango del diesel. Todo esto es importante saberlo considerando que la proporción en que se encuentre cada grupo de hidrocarburos en la mezcla, será determinante en las propiedades o parámetros de control ambiental, que para el caso son: el contenido de azufre, el número de cetano, el contenido de hidrocarburos aromáticos, y la densidad. En cuanto a la relación de estos parámetros con el desempeño del motor y las emisiones atmosféricas, ha habido mucha discusión sobre la preponderancia que pueda tener el diseño y las condiciones de operación del vehículo contra la calidad del combustible. Por una parte, los motores diesel son más eficientes en términos energéticos si se comparan con los de gasolina; además son más robustos y tolerantes a un amplio rango de calidad y características del combustible, por lo cual hay muchas opiniones que sostienen que el efecto del combustible en las emisiones no es tan relevante; pero por otra parte, existe suficiente evidencia como resultado de investigaciones realizadas en la década de los 80, de que los efectos de la calidad del diesel en las emisiones no pueden ser despreciables.

7. El contenido de azufre en los combustibles El diesel tiene mayores cantidades de azufre que la gasolina, y por consiguiente constituye uno de los principales problemas ambientales de este combustible. Los efectos que causa en el medio ambiente son varios; por una parte, un porcentaje del azufre se quema formando SO2 que va a la atmósfera junto con los gases de escape. Este SO2 a la vez forma ácido sulfúrico, durante y después de la combustión, contribuyendo a la formación de lluvia ácida. Por otro lado, también es posible que bajo ciertas condiciones se formen sulfatos, los cuales contribuyen a la cantidad de partículas suspendidas en el aire. Por estas razones, muchos países han impuesto regulaciones a la cantidad de azufre presente en el diesel siendo el límite máximo aceptado por muchos países de 0.05% en peso (equivalente a 500 ppm). Aunque tradicionalmente el problema del contenido de azufre en combustibles se asocia casi exclusivamente al diesel, la realidad es que también en la gasolina produce efectos adversos, no sólo por las emisiones de SO2 que en sí mismas son dañinas, sino también porque dicho gas inhibe la función del convertidor catalítico, produciéndose así más emisiones de los otros contaminantes. En general, el contenido de azufre en la gasolina en países desarrollados es menor a 0.015% en peso (150 ppm), mientras que en la mayoría de los países en vías de desarrollo oscila entre 0.04% y 0.15% en peso (400 a 1500 ppm). Y por otra parte, en estudios realizados determinan que una reducción en el contenido de azufre en la gasolina tiene como efecto una reducción en las emisiones de NOx, CO, y HC, debido a la mejora en la eficiencia del convertidor catalítico, lo cual demuestra entonces que el alto contenido de azufre es tan problemático en la gasolina como lo es también en el diesel.

8. Las tecnologías de control Independientemente del tipo de vehículo, es un hecho de que aun cuando

este se encuentre operando en condiciones optimas, siempre existirán emisiones de contaminantes a la atmósfera provocada por la combustión incompleta del combustible y por la reacción de los componentes del aire a altas temperaturas. Lograr una combustión completa es algo en la práctica imposible, y un diseño óptimo del motor sumado a un buen mantenimiento del mismo y a una buena calidad del combustible pueden, en el mejor de los casos, minimizar la cantidad de contaminantes que se forman. A raíz de lo anterior ha surgido la necesidad de crear mecanismos para darle tratamiento a los gases que se descargan, buscando transformar los contaminantes a sustancias inocuas. Los sistemas de control de emisiones vehiculares que de momento funcionan con resultados satisfactorios son los que se describen a continuación. -

Los Convertidores Catalíticos

Son dispositivos colocados en el tubo de escape conteniendo en su interior un soporte de cerámica y un relleno que proporciona una gran superficie de contacto, recubierta con un metal que funciona como catalizador (generalmente platino, rodio y/o paladio); este dispositivo, bajo las condiciones adecuadas, acelerará las reacciones químicas de las sustancias contaminantes, transformándolas en sustancias inocuas. 1) Los de dos vías o llamados también de oxidación 2) Los de tres vías o llamados también de oxidación-reducción. Es un catalizador que además de acelerar las reacciones de oxidación de los HC y CO, también acelera la reacción de descomposición óxidos nitrosos 3) Los de mezcla pobre para óxidos de nitrógeno Las Trampas de Hollín Estos dispositivos han sido diseñados exclusivamente para los motores diesel, y su principio de funcionamiento consiste en la captura de las partículas emitidas en los gases de escape por medio de un filtro, en donde son transformadas a CO2 y agua (oxidadas). - Los Sistemas de Control para Emisiones evaporativas Para controlar las emisiones diurnas y las emisiones en caliente se ha diseñado un sistema que consiste en un ducto que se conecta al sistema de ventilación del tanque de combustible y en los casos de autos carburados, también al carburador; de esta forma se canalizan las emisiones hacía un recipiente que contiene carbón activado llamado canister, el cual absorbe los hidrocarburos emitidos mientras el auto no está en marcha.

9. Los Combustibles Alternativos Han sido dos factores los que a lo largo de estos últimos años han llevado a la búsqueda de otras alternativas para los combustibles tradicionales: 1)

La proyectada disminución en la disponibilidad del petróleo y el gas natural, y

2)

El aumento desmedido de la contaminación atmosférica, en especial en los grandes centros urbanos.

El primer aspecto está directamente relacionado con la sostenibilidad a largo plazo de los recursos energéticos, y el segundo, a los efectos negativos que causan las sustancias que se generan durante la combustión de los derivados del petróleo a la salud de las personas y a los cambios climáticos.

En el caso de las fuentes móviles, y como ya se dijo anteriormente, la generación de muchos de los contaminantes es inevitable pues es inherente a la naturaleza misma del diesel y la gasolina y no podrá evitarse mientras se utilicen estos combustibles. Por otra parte, existe una gran variedad de fuentes de energía para los motores de combustión interna que no han sido explotadas por razones económicas o por tener baja eficiencia, pero que en las últimas dos décadas han sido objetos de investigaciones para determinar la factibilidad de su uso generalizado. De estos combustibles alternativos, algunos están catalogados como “combustibles limpios” en ciertos lugares y su uso está estipulado en las leyes con los vehículos, pero en muy pocos países se está cerca de llegar a sustituir al diesel y la gasolina. Los principales de estos combustibles alternativos se verán con más detalle a continuación. - El gas natural Después del carbón, el gas natural es el combustible fósil más abundante en el mundo, con reservas estimadas del doble de las del petróleo. Está formado principalmente por metano (de 50 a 99 % dependiendo del lugar de extracción) y en menor cantidad por etano y propano. Este combustible es utilizado actualmente en muchos países como combustible doméstico en los sistemas de calefacción, para lo cual resulta muy adecuado al ser muy barato y muy “limpio”. Ahora bien, en relación a su uso en automóviles, las ventajas en términos ecológicos son muchas si se compara con la gasolina y el diesel, pues el gas natural no contiene benceno, 1,3 butadieno, azufre, formaldehído, ni plomo, y el contenido de hidrocarburos diferentes del metano es muy bajo; por consiguiente las emisiones de estos serán también más bajas 5 -El gas licuado del petróleo (GLP) Es un subproducto del refinado del petróleo y de la licuefacción del gas natural. Está formado por una mezcla de gases, principalmente propano y butano, y en menores cantidades etano, iso-butano y otros hidrocarburos. Todos estos pueden encontrarse en proporciones muy variables dependiendo de la fuente de donde se obtenga, pero independientemente de eso, tiene un contenido energético similar al del gas natural, y funciona de igual manera que este en los motores de combustión interna de gasolina. Al igual que el gas natural, el GLP también es utilizado actualmente en muchos países para fines domésticos en la calefacción y en cocinas, donde resulta muy adecuado. Ahora bien, utilizado como combustible para vehículos, tiene características muy similares a las del gas natural, generando casi los mismos niveles de emisiones de CO, CO2, NOx y Evaporaciones - El etanol: El Etanol o Alcohol Etílico es un combustible alternativo que atrajo mucho la atención en la década de los 70´s con la crisis petrolera de esa época. Particularmente interesante fue el inicio del programa brasileño Pro-alcohol, con el cual se ha logrado que cerca de un tercio de la flota vehicular brasileña hasta la fecha, opere con este combustible, puro o en alguna de sus variantes. El etanol se emplea en los autos de gasolina en estado líquido a temperatura ambiente, sin embargo requiere modificaciones en ciertas partes del vehículo (tanque de gasolina, carburador y eventualmente los pistones) debido a que es más corrosivo que la gasolina. Ahora bien, existe la ventaja de que dichas modificaciones son mucho más baratas que las necesarias para combustibles gaseosos como el gas natural y el GLP. En cuanto a las emisiones, el etanol produce un 30% menos CO que

37

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

Biodiesel

Vehículos Limpios

38

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

la gasolina y 15% menos de NOx. Las emisiones de combustible evaporado, de benceno, 1,3 butadieno y partículas, son también considerablemente más bajas. Por otro lado, las emisiones de acetaldehído y etanol sin quemar son más altas, pero pueden ser controladas con un catalizador. Se puede decir entonces que en términos de emisiones el etanol es mucho más limpio que la gasolina y el diesel. Las ventajas antes mencionadas son a pesar de todo, insuficientes para contrarrestar el gran inconveniente del etanol, y es que en términos económicos es más caro que la gasolina. El etanol se obtiene a partir de la fermentación de azúcares extraídos de biomasa como la caña de azúcar o el maíz; lo cual implica primero que se necesita sembrar grandes cantidades de tierra para poder fabricar cantidades de etanol equivalentes al consumo actual de gasolina, y segundo que el precio del etanol estaría ligado directamente a los precios de los alimentos pues tiene que competir con ellos para obtener materia prima. En el caso de Brasil, que es el mayor productor de Etanol en el mundo, las autoridades han tenido que invertir cerca de un billón de dólares anuales en subsidios para garantizar el éxito de su programa Pro-alcohol.

vehículo. Las posibilidades son almacenarlo como un gas comprimido, lo cual acarrearía las mismas desventajas antes mencionadas para los combustibles gaseosos, con el agravante de que es explosivo en un amplio rango de condiciones de mezcla con el aire. - Los biocombustibles Estos son combustibles que se pueden fabricar a través de la reacción de aceites de origen animal o vegetal con el metanol o el etanol, obteniéndose como producto un combustible de baja viscosidad con características muy similares a las del diesel, y que es conocido como Biodiesel.

En la actualidad el etanol se suele utilizar no tanto en estado puro, sino en mezclas con gasolina conocidas como “gasohol”, que contienen hasta un 22% de etanol; siendo esta la máxima proporción con la que un vehículo sin modificaciones puede aceptar dicho combustible.

Este combustible puede ser empleado por si sólo, o mezclado con el diesel convencional de origen fósil, y sus principales ventajas son el alto número de cetano, alto contenido de oxígeno, bajo contenido de azufre, y el hecho de provenir de una fuente renovable. Las primeras dos ventajas, sumado al hecho de que el biodiesel posee hidrocarburos de cadena corta, contribuyen a una mejor combustión, lo que redunda en menores emisiones de CO, HC y hollín. Por otra parte, el bajo contenido de azufre lógicamente redunda en menores emisiones de S02.

Usando gasohol, la reducción en las emisiones de la mayoría de los contaminantes no son significativas, pero cabe mencionar que el gran logro de este combustible es que hace innecesario el uso de aditivos con plomo como antidetonante, eliminando así por completo las emisiones de ese contaminante.

La principal barrera que enfrenta este combustible es económica, ya que el costo de la materia prima para producir un galón de biodiesel es en sí mismo más alto que el costo de un galón de diesel convencional; por lo tanto esta opción quedaría descartada mientras exista disponibilidad de petróleo como hasta la fecha.

- El metanol El metanol o alcohol metílico es un producto que se puede obtener industrialmente de hidrocarburos líquidos, del carbón, de biomasa o del gas natural, siendo este último método el más económico. Su uso como combustible alternativo fue promovido en Estados Unidos en la década de los setenta por las mismas razones que el etanol en Brasil, pero sus ventajas en cuanto a niveles de emisiones no son tan buenas como las de éste. Las emisiones del M85 (mezcla de 85% metanol-15% gasolina) son bastante similares a las de la gasolina para el CO, los NOx y los gases orgánicos distintos del metano; y las de formaldehído son significativamente mayores. El metanol puro (M100) puede utilizarse también como combustible para autos, y sus niveles de emisiones son bastante mejores, pero posee la gran desventaja de dar problemas serios de arranque en frío, siendo prácticamente imposible echar a andar un auto con metanol a temperaturas inferiores a 5°C. -El hidrogeno Este es probablemente el combustible más limpio que pueda ser empleado en un motor de combustión interna, y su enorme potencial radica en el hecho de que no posee átomos de carbón en su estructura molecular; por lo tanto, el único contaminante que teóricamente produce es el NOx, aunque en la práctica se generan siempre pequeñas cantidades de HC, CO y partículas como producto de la combustión de parte del aceite lubricante. Estas últimas emisiones son inevitables independientemente del tipo de combustible empleado, y desde luego son insignificantes en comparación con las producidas por cualquier otro combustible. Las razones por las que el hidrógeno no es utilizado en la actualidad son, además de sus costos de producción más altos que los de la gasolina y el diesel, las dificultades técnicas para almacenarlo en el 39

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

10. Los vehículos limpios La tecnología de los motores de combustión interna se ha mantenido en uso desde el nacimiento de la industria automotriz, habiendo experimentado en todo este tiempo cierta evolución en cuanto al control de las emisiones de gases de escape. Sin embargo, existe un límite que nunca se podrá sobrepasar mientras se empleen este tipo de vehículos, ya que aunque se lograra una combustión perfecta del diesel y la gasolina, siempre se generaría una cantidad de contaminantes inherentes a la naturaleza misma de la combustión de los hidrocarburos. Simplemente se ha tenido que aceptar que la contaminación del aire es un precio obligatorio que se debe pagar por el uso de la tecnología de motores de combustión interna. Ahora bien, tanto lo limitado de las reservas del petróleo, como el deterioro de la calidad del aire, han motivado a las autoridades de muchos países a promover entre los fabricantes de autos el desarrollo de nuevas tecnologías para vehículos, buscando un equilibrio entre economía, funcionalidad y eficiencia para crear una nueva generación de “vehículos limpios” que sean capaces de prestar la misma calidad de servicio que los autos convencionales, pero a un costo ecológico más bajo. En la actualidad existen prototipos de vehículos completamente limpios, y aunque ninguno es de uso generalizado, ya algunos de ellos muestran un gran potencial para serlo en plazos no muy lejanos. Mientras tanto, la consigna es llevar las emisiones de los vehículos de combustión interna a los niveles más bajos posible, hasta donde este tipo de tecnología lo permita, antes de dar lugar a otras completamente diferentes. A continuación se presentan las diferentes categorías de vehículos limpios de combustión interna, y las tecnologías más prometedoras para el futuro. Los vehículos eléctricos para el transporte público ya han sido empleados

durante años en muchos países en la forma de tranvías, sin embargo en la actualidad se busca darle un giro a esta tecnología y aplicarla a los autobuses y vehículos privados. Este tipo de vehículos funciona con motores eléctricos impulsados con energía proveniente de baterías, las cuales necesitan ser recargadas periódicamente conectándose a una fuente de energía eléctrica tradicional. Los vehículos híbridos son básicamente vehículos eléctricos equipados con un motor de combustión interna (generalmente impulsado con gasolina) que hace posible conducir con energía eléctrica o quemando un combustible. Este tipo de vehículos fueron creados con la idea de reducir el consumo de combustible y por consiguiente las emisiones de CO2 y de los otros contaminantes. La idea es que con un vehículo híbrido se puede conducir con energía eléctrica solo en ciertas áreas o condiciones (ej.: en el centro de una ciudad con cargas bajas del motor, condiciones en los que el motor tiene baja eficiencia) donde no se requiere ni velocidades ni potencias altas, y donde la autonomía limitada no es un problema (viajes cortos).

40

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

En cualquier otra circunstancia se puede utilizar el motor de combustión interna aprovechando así lo mejor de ambas tecnologías. La tecnología de las celdas de combustible surgió a finales del siglo pasado en Inglaterra, pero nunca tuvo aplicación práctica hasta principios de la década de los 60, cuando la agencia espacial de Estados Unidos (NASA) la comenzó a desarrollar como una posible fuente de energía en las naves espaciales. En principio, una celda de combustible opera como una batería. Consta de dos electrodos separados por un electrolito, en uno de los cuales pasa oxígeno y en el otro pasa hidrógeno. Cuando este último es ionizado, pierde un electrón, el cual emigra hacia el otro electrodo por medio de un conductor, mientras que el hidrógeno lo hace a través del electrolito. Todo este proceso produce energía eléctrica, calor y agua 100% pura. La diferencia entre la celda de combustible y las baterías es que las primeras nunca se agotan ni requieren recarga, pues producirá energía mientras se le provea de oxígeno (del aire) e hidrógeno (combustible).

CAPITULO V PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN

1. Los estilos de vida y patrones de consumo

6. Objetivos políticos

2. La construcción de pactos sociales y el fortalecimiento

7. Objetivos de las campañas en términos de comunicación

de la gobernabilidad.

8. Componentes para una Campaña

- Conciencia ciudadana

9. Identificación de actores

- Institucionalización de espacios de participación

10. Relación con medios de comunicación

- Fortalecimiento de las capacidades técnicas

11. Publico al que se dirigen

3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control

12. Argumentos a sustentar en las campañas

4. La percepción ciudadana

13. Componentes para una estrategia de comunicación

5. Campañas para promover la

14. Incidencia en los medios

conciencia y participación pública

La participación pública y la conciencia ciudadana constituyen factores indispensables en la gestión de los temas ambientales y para este caso particular en la gestión de una mejor calidad del aire.

los hábitos de consumo, las formas de aprovechamiento, producción y conservación de los recursos, y las acciones para reducir de manera individual la contaminación del agua, el aire y el suelo.

Las preocupaciones manifiestas de la ciudadanía ocupan el interés de los decisores políticos en los distintos niveles y estas cobran relevancia cunado la ciudadanía conoce los problemas ambientales y los efectos que estos conllevan para su salud y calidad de vida, es por eso que resulta muy importante que la ciudadanía tome conciencia de la importancia de mantener y mejorar la calidad del aire del medio en que habitan y donde se desenvuelven sus actividades diarias, así como las repercusiones que tienen estos aspectos en la calidad ambiental a nivel global y en este caso sobre el cambio climático, con la emanaciones contaminantes a la atmósfera.

Modificar los estilos de vida requiere un esfuerzo educativo sostenido en el tiempo. Busca la reflexión sobre nuestras formas de actuar, las razones que las sustentan y las alternativas existentes. Para lograrlo se usan diversas estrategias que han sido desarrolladas particularmente por quienes aplican estrategias para el cambio de comportamiento, teorías de persuasión y teorías de educación.

La calidad ambiental y respirar aire puro constituyen un derecho y también un deber ciudadano, participando en la gestión de la calidad del ambiente y el mejoramiento de la calidad del aire. Para cualquier tipo de medidas que se adopte se requiere de una la participación activa de la ciudadanía, tomando en cuenta los impactos que causa sobre la salud de las personas la contaminación del aire. La incorporación de los ciudadanos en la gestión de la calidad del aire puede tener diferentes modalidades:

1. Los estilos de vida y patrones de consumo Los estilos de vida, son las formas de actuar que la ciudadanía debe cambiar para mejorar el manejo de recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental, en este caso el aire. Abarca aspectos como

2. La construcción de pactos sociales y el fortalecimiento de la gobernabilidad. Esta modalidad tiene un carácter más político. Se concreta en la participación ciudadana en debates y consultas públicas, ya sea en las calles, en los medios de comunicación, en talleres o en audiencias, en el congreso de la república; implica también su movilización para el control social del que hacer público o su respaldo en actividades de mejoramiento de la calidad del aire. Asimismo, se plasma en la participación de representantes de sectores de la población en el diseño y gestión de medidas para mitigar la contaminación del aire. Este tipo de movilización ciudadana no abarca a todos; no se aspira a que todas las personas participen de manera activa. Lo que interesa es que haya grupos de ciudadanos que desarrollen su liderazgo en este terreno, de forma tal que puedan proponer y vigilar, y mantenerse informados para movilizar su apoyo en determinados momentos. 41

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

Para lograr estos puntos se deben de realizar una serie de actividades con los medios de comunicación , manifestaciones o expresiones públicas y con las organizaciones sociales. Se asume que ninguna actividad por sí misma logrará grandes impactos, pues ninguna es suficiente de manera aislada, más bien se busca lograr mayor influencia mediante la combinación de diversas estrategias, para establecer mecanismos más permanentes como legislación, mecanismos institucionalizados para velar por la calidad del aire, sistemas de vigilancia y control etc. Esta propuesta se concentra principalmente en la mitigación de la contaminación del aire en sus principales fuentes y la causada por el transporte (fuentes móviles) con el objetivo de mejorar la salud de las personas afectadas por ella. Algunos elementos clave para el logró de mayores niveles de participación ciudadana en el cuidado del aire y la calidad ambiental incluyen: - Conciencia ciudadana - Fortalecimiento institucional e institucionalización de la participación ciudadana - Desarrollo de capacidades técnicas. A través de esos componentes se busca desarrollar capacidades técnicas y de relación con la población, y formulen, aprueben e implementen Planes para mejorar la calidad del aire. También se deben encaminar esfuerzos para que la población esté más informada y sensibilizada con el propósito de facilitar su movilización y activa contribución en la solución del problema. Además, se debe fortalecer vínculos con periodistas, organizaciones sociales y la sociedad civil en general.

3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control Es claro que la reducción de la contaminación del aire no se puede alcanzar mediante la actuación en el nivel de las autoridades del gobierno central o de las municipalidades solamente. Se requiere que también se implementen políticas nacionales que creen el marco adecuado para combatir la contaminación del aire. En ese sentido, el enfoque sistémico para mejorar la calidad del aire implica acciones coordinadas en : Aumentar el nivel de conocimiento en la ciudadanía sobre los impactos sobre la salud de la población derivados de la contaminación del aire, la importancia de que en nuestros países se utilicen combustibles y vehículos más limpios, el fortalecimiento y coordinación de las instituciones que tienen que velar por la calidad del aire, sistemas eficientes de transporte público etc., el influir en las políticas nacionales para que tanto del sector publico nacional y municipal como el sector privado encaminen esfuerzos en esta dirección.

4. La percepción ciudadana Se deben de realizar encuestas y entrevistas con la población para medir su percepción en relación al tema de la contaminación del aire y los efectos sobre la salud con grupos focales de interés como taxistas, transportistas públicos y propietarios de vehículos particulares,

estudiantes, Amas de casa y público en general; A efecto de identificar lo que es lo que la población efectivamente percibe sobre la contaminación del aire, incluso en las ciudades en las que todavía no es un problema grave y si es un tema que merece atención prioritaria de parte de las autoridades tanto nacionales como municipales en relación con otros problemas, como los vinculados a la economía familiar, inseguridad y otros. La percepción más generalizada de la población de que el aire está contaminado nace principalmente de la experiencia directa, pues la contaminación del aire se ve y se asocia con la generación de hollín principalmente (el humo negro que emiten los vehículos de transporte, las quemas agrícolas, el uso de la leña, las chimeneas de las industrias, los basureros emanaciones de talleres de pintura, granjas avícolas etc.). Otro aspecto que debe de medirse en la percepción de la ciudadanía es si toman en cuenta que la contaminación del aire afecta su salud. La ciudadanía percibe que la contaminación del aire afecta principalmente el sistema respiratorio, aunque mencionan también otros problemas como los ojos que se irritan cuando entran en contacto con el humo de los autos. Y si consideran que los efectos en la salud no se pueden ver en el corto plazo y que son acumulativos y que se verán en el futuro. Con las encuestas también se busca identificar si la población reconoce la existencia de un problema de contaminación del aire y que existe clara conciencia de la relación que existe entre este tipo de contaminación y la calidad de la salud. Así como si perciben la relación de la contaminación con la calidad de los combustibles y sus efectos sobre la salud como por ejemplo la presencia de azufre.

5. Campañas para promover la conciencia y participación pública Las Campañas se proponen objetivos de carácter político y comunicativo. Los objetivos que la guían son políticos y se derivan de la legislación ambiental y las políticas ambientales de cada país. Se busca de manera directa influir en las políticas de los Ministerios de Ambiente y recursos naturales, Energía y Minas, de los Ministerios de Economía y Finanzas relacionadas con el tema de los combustibles limpios, Ministerios de transportes, municipalidades, empresarios del transporte, importadores de combustibles, refinerías, Autoridades de Salud pública, Comunicadores sociales etc., para buscar en conjunto mejoras significativas en la calidad del aire. En el ámbito comunicativo se buscan resultados en tres niveles: 1)

La formación de alianzas con diversos sectores del Estado y la sociedad civil

2)

La colocación del tema en la agenda de los medios masivos de comunicación local y nacional

3)

La movilización de la ciudadanía, cuyo respaldo debía ser

42

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

manifestado de manera visible y concreta.

-

Colocar el tema del mejoramiento de la calidad del aire en los medios de Comunicación a nivel nacional y municipal.

La combinación de estos tres factores lograría aumentar las posibilidades de influir de manera significativa en las decisiones sobre estas políticas.

-

Crear alianzas institucionales y con la sociedad civil que trabaja conjuntamente en favor del mejoramiento de la calidad del aire.

Las Campañas para un aire mas limpio se basan en tres hipótesis que orientan el

-

La población informada sobre cómo la calidad del aire afecta su salud.

-

Movilización y apoyo público para respaldar las propuestas tendientes a mejorar la calidad del aire.

diseño de las actividades: 1)

La calidad del aire es un asunto público

2)

Para lograr cambios en las políticas sobre temas ambientales es necesario involucrar la participación de la ciudadanía

Las Campañas deben incrementar la visibilidad de este tema dentro de nuestras sociedades.

3)

Para incidir en la agenda política es necesario ganar un espacio en la agenda pública.

La calidad del aire es un asunto ciudadano pues se vincula directamente con el derecho a la salud y a un ambiente limpio, y además se relaciona con la capacidad que las personas tienen de informarse, opinar e influir en las políticas que afectan su calidad de vida.

La primera hipótesis asume que la calidad del aire es un asunto que abarca al conjunto de personas porque afecta de manera directa su salud y calidad de vida. Al señalar que es un asunto de interés público, es decir, que abarca al conjunto de personas, se alude también a la necesidad de que sea un tema visible para todos y que los debates y decisiones se adopten en función del bienestar de la mayoría y en la protección de la salud.

6. Los objetivos políticos que se proponen son: -

Contar con interés y apoyo político del gobierno y la ciudadanía para mejorar la calidad ambiental

-

Establecer mecanismos regulatorios que estimulen las acciones positivas y minimicen el deterioro.

-

Reducir el nivel de emisiones contaminantes a la atmósfera

-

Mejorar la calidad de los combustibles, reduciendo los niveles de azufre especialmente en el diésel.

Se asume que este es un asunto que los ciudadanos requerían conocer y movilizarse al respecto. Es importante resaltar que las campañas para mejorar la calidad del aire deben de dirigirse al público en general. Se asume también que para generar un cambio respecto a la calidad del aire es muy importante el rol de los medios de comunicación es básico, así como colocar el tema en las agendas de noticias. Lograr estar continuamente en la agenda de los medios como un asunto público era la única manera de obtener visibilidad. Considerando que los temas ambientales tienen una baja prioridad en la agenda política, especialmente cuando colisionan con intereses económicos, asumimos que era fundamental movilizar a la ciudadanía para ejercer presión e influir en las decisiones.

8. Componentes para una Campaña Los componentes para una campaña para mejorar la calidad del aire incluyen entre otros: 1)

Conciencia ciudadana

2)

La formulación de propuestas técnicas

7. Objetivos de las campañas en términos de comunicación:

3)

Negociación con tomadores de decisión a nivel político

Objetivo general:

Es importante relevar que el componente de conciencia y movilización ciudadana es lo que hace posible las negociaciones con quienes toman decisiones y se fundamenta en el

-

Velar por el buen mantenimiento y estado de la flota vehicular

Sensibilizar a la opinión pública y promover corrientes de opinión favorables a las propuestas para mejorar la calidad del aire, el mejoramiento de la calidad de los combustibles (reducción de los contenidos de azufre) y establecer una política tributaria que estimule el uso de combustibles y vehículos más limpios. Los resultados esperados deberían ser:

Desarrollo de las propuestas técnicas.

9. Identificación de actores La identificación de los principales actores tanto dentro del sector

43

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

público a nivel nacional y municipal es clave para el desarrollo de la gestión de la calidad del aire. Dentro de los actores del sector público están las autoridades ambientales como entes rectores y de coordinación en este tema, las autoridades de Salud, transportes y de energía y minas. Para temas específicos las autoridades de economía y finanzas en lo que a incentivos y a la parte tributaria corresponde; grupo al que debe sumarse la participación de las defensorías de los derechos de los habitantes, las comisiones de ambiente, energía y salud de las asambleas legislativas y en base al análisis de la legislación a nivel de la municipalidades en base a las competencias que tengan sobre este tema.

en las políticas de las autoridades responsables en el gobierno (Ministerio de Ambiente, Ministerio de Energía, Ministerio de transportes, Ministerio de Salud pública. Ministerio de Gobernación y de economía y finanzas), En el nivel político, por tanto, su público objetivo lo constituyen los ministros de esas carteras y los funcionarios de su entorno. Por otro lado en el nivel comunicativo, el público objetivo lo constituye la ciudadanía en general.

Así también es importante involucrar al gremio de transportistas, importadores y distribuidores de combustibles y vehículos.

Respecto al perfil de la población a quién se desea llegar con este tipo de campañas se deben analizar distintas posibilidades; una que la campaña se dirija a quienes son propietarios de transportes, a quienes utilizan los combustibles fósiles de manera directa, es decir, los transportistas públicos, los taxistas, transportistas de pasajeros y de carga, los propietarios de vehículos, sin dejar de considerarse los enfoques por lo que el elemento central es el mejoramiento de la calidad del aire, por que esto ayuda a mejorar las condiciones de salud de la población, el derecho que todos tenemos a gozar de un ambiente sano, por lo que las campañas deben de dirigirse también a la ciudadanía en general, considerando los grupos más vulnerables y expuestos a este tipo de contaminación.

10.

12.

Una de las primeras acciones de una campaña lo constituye la creación de una red de aliados en la que se involucren a estas instituciones en conjunto con agrupaciones de la sociedad civil interesadas en estos temas (ONGs ambientalistas, instituciones académicas y otros)

Relación con medios de comunicación

La estrategia para relacionarnos con los medios tiene como objetivo colocar en la Agenda pública el tema del impacto de la calidad del aire con el propósito de crear una corriente de opinión favorable sobre la necesidad de legislar y tomar las medidas necesarias para su mejoramiento. La estrategia de la campaña debe visualizarse bajo cuatro principales ángulos noticiosos: a)

Daños que producen la contaminación del aire sobre la salud de las personas

b)

La importancia de la participación ciudadana para mejorar la calidad del aire

c)

Para mejorar la calidad del aire es necesario mejorar la calidad de los combustibles que se usan en la región, ya que los combustibles de mala calidad y con alto contenido de azufre deterioran el motor y causan pérdidas económicas y que en nuestros países se utiliza el combustible de menor calidad (con mayor contenido de azufre) y las políticas actuales favorecen el uso de este tipo de combustibles.

d)

Las campañas deben de abordar temas como: la necesidad de mejorar la calidad de los combustibles (disminuir el nivel de azufre),y el estado en general del parque vehicular, así como elaborar propuestas técnicas que permitiera establecer impuestos selectivos al consumo de los combustibles y la compra de vehículos usados de acuerdo con el impacto que causan en el ambiente y en la salud. Los argumentos que se deben de considerar en relación al mejoramiento de la calidad del aire dentro de otros son: a.

Demostrar que existe contaminación del aire en nuestras ciudades particularmente en las capitales de nuestros países y otros centros urbanos importantes, las cuales al tomar una serie de medidas preventivas podrían atenuar los efectos de altas concentraciones de contaminantes en la atmósfera y sus consecuentes efectos sobre la salud de la población

b.

Demostrar que la mala calidad de los combustibles (altas concentraciones de azufre), constituyen una de las principales causas de la contaminación del aire.

c.

Demostrar que la calidad de los combustibles en particular del diésel, que se comercializan en Centroamérica son de baja calidad y altamente contaminantes.

d.

Demostrar que la presencia de azufre en los combustibles es dañina para la Salud de las personas y para el funcionamiento de los vehículos.

e.

Plantear que la presencia de azufre en los combustibles acarrea costos para las personas y para el Estado y que la inversión necesaria para disminuir el contenido de azufre en los combustibles es compensada con los ahorros de los gastos en salud y deterioro

Los testimonios de la población (vendedores ambulantes, chóferes en intersecciones

Altamente contaminadas, estudiantes, amas de casa etc. que manifiestan las molestias que ocasiona la exposición a estas emanaciones contaminantes)

11. Publico al que se dirigen La razón de las campañas por el aire limpio tiene como fin último influir

Argumentos a sustentar en las campañas

44

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

f.

g.

ambiental (relación costo beneficio), así como que las tasas impositivas, dan señales económicas a la población y orientan el consumo.

1.

Al aplicarse impuestos más bajos a los combustibles más contaminantes, éstos terminan siendo los más consumidos.

2. Producción de notas de prensa y gestión de entrevistas con funcionarios responsables, así como con otros sectores importantes y público en general

Exponer que la calidad de los combustibles que se venden en los países de la región país es incompatible con las tecnologías más modernas y más limpias que actualmente se usan en la industria automovilística.

3.

Otro argumento importante es el respaldo institucional para avanzar hacia estos objetivos y de manera muy especial la demanda de la ciudadanía por contar con una mejor calidad del aire.

5.

Producción de programas y cuñas para radio y televisión

6.

Programas y entrevistas radiales, televisión y otros medios alternativos

Es muy importante para los contenidos de las campañas que toda la información que se proporcione de certeza de los niveles e impactos de la contaminación del aire, ya que la evidencia disponible justifica las medidas propuestas.

13. Componentes para una estrategia de comunicación

La creación de la una red de aliados

2)

La incidencia en los medios de comunicación masiva

3)

Las actividades de movilización de la población en zonas de alta visibilidad

4)

Las estrategias de deliberación técnica y política.

Como se ha señalado, ya que estas actividades buscan la negociación con las autoridades responsables.

Producción de desplegados en los diferentes medios

4. Talleres con periodistas y comunicadores proporcionándoles información básica y relevante sobre el tema

Otros aspectos a considerar °

Es necesario producir y contar con información que cubra todos los ángulos del tema

°

Es importante tener voceros claramente identificados a nivel institucional y de los distintos sectores involucrados a efecto de dar mensajes complementarios sobre el tema

°

La importancia de vincular el tema de la calidad del aire con el mejoramiento de la calidad ambiental en general y sus efectos en la calidad de vida y salud de la población

°

El desarrollo de actividades que promuevan el aire limpio como el uso de bicicletas y otras acciones de conciencia pública en sitios estratégicos

°

Dentro de los aliados más importantes está la sociedad civil quién debe de tener un rol relevante y muy activo en las campañas

La intervención comunicativa abarca diferentes componentes: 1)

Talleres y seminarios a periodistas y al público en general sobre calidad del aire, calidad de combustibles y sus efectos en la salud

14. Incidencia en los medios

En este sentido es importante contar con el apoyo de personajes conocidos en el ámbito nacional, deportistas, artistas y otros líderes reconocidos en el ámbito nacional.

La estrategia de incidencia en los medios de comunicación debe de abarcar tanto actividades de corte periodístico como la colocación de programas y cuñas de publicidad en la radio y otras actividades.

El involucramiento de la población es clave para el logro de cambios de actitud hacia el medio ambiente del cual depende nuestra salud y calidad de vida.

A nivel periodístico se debe de considerar el desarrollo de distintas actividades tales como:

45

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

BIBLIOGRAFÍA 1.

Manual de calidad del aire, Programa de aire puro, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), Swisscontact

2.

United States Environmental Protection Agency. USEPA “Air Pollution Control Orientation Course”. Air Pollution

3.

Manual de normas primarias para la aplicación de normas de calidad del aire para gases, CONAMA, Chile, preparado por gestión ambiental consultores

4.

Manual de calidad del aire en el medio urbano , Organización panamericana de la Salud OPS, 1980

5.

Manual y guía de políticas, Iniciativa del aire limpio en América Latina 2003, “Manual sobre Contaminación del Aire de la Ciudad: Estructura de política para Fuentes Móviles”.

6.

Indicadores de la calidad del aire, sistema de monitoreo atmosférico de la ciudad de méxico, SIMAT Manual de control de la calidad del aire, E. Roberts Alley & Associates, Inc. Editorial McGraw-Hill, 20018. Contaminación del aire, Un manual para periodistas, Curtis Moore, Salud y aire limpio

7.

·

“El Efecto Invernadero”. Mundo Científico, nº 126. Julio

-

Agosto 1992. Ed. Fontalba (Barcelona)

11. Introducción al monitoreo atmosférico, Seminario Internacional de monitoreo atmosférico, México 1997 12. Aspectos económicos de la reducción de la contaminación atmosférica, Stern, C.D.. Suess, Michael J.; Craxford, S.R.. Manual de calidad del aire en el medio urbano. Washington, D.C, OPS, 1980. P.95-113. (OPS Publicación Científica, 401). 13. Manual de auto-instrucción “Introducción a la toxicología de la contaminación del aire” que publica el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) es una traducción al español y adaptación del manual de auto-instrucción “SI:300 Introduction to Air Pollution Toxicology” del Instituto de Capacitación en la Contaminación del Aire (APTI) de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). 14. Análisis de la influencia de las fuentes móviles en la calidad del aire, Claudio M. Enrique, Biblioteca de dinámica de sistemas 15. Monitoreo de calidad del aire en América Latina, CEPIS/OPS, Marcelo E. Corp. Y Rodolfo Sáenz.

8.

Manual para la evaluación y gestión de la calidad del aire, INTEGAIRE (“Integrated Urban Governance and Air Quality Management in Europe”) 2002

16. Norma Primaria de calidad del aire, PATRICIA MATUS C.* y RODRIGO LUCERO CH.* revista Chilena de enfermedades respiratorias

9.

Gestión de la calidad del aire: causas, efectos y soluciones. Inche, Jorge L. Instituto de Investigación de Ingeniería IndustrialUNMSM, 2004. Lima Perú

17. Guía del Medio Ambiente de la EPA (documento Nº 520/B-94001),

10. “Calidad del Aire en España”. (Series Monográficas). a.C. (1993) Dirección General de Política Ambiental. MOMPTA. Madrid ·

“Cuadernos de Contaminación Atmosférica”. (Series Monográficas). AA.VV. (1994) Dirección General de Política Ambiental. MOPTMA. Madrid

·

“El Clima”. AA.VV. (1991) Libros de Investigación y Ciencia. Ed. Prensa Científica Barcelona.

18. La contaminación atmosférica, Wikipedia la enciclopedia libre 19. Modelo de Plan de acción para reducir la calidad del aire, Ecologistas en acción, España

33

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

ANEXOS Propuesta de incorporación de la desulfuraciónde combustibles en el PAR 2007-2009 XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe Reunión de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel Gianni López Centro Mario Molina Chile

PARTICIPANTES

41

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

Propuesta de incorporación de la desulfuraciónde combustibles en el PAR 2007-2009 Partnership for Clean Fuels & Vehicles (PCFV)

Sudamérica

•

Se lanzó en la Cumbre Mundial de Johannesburgo del 2002

•

Los proyectos son desarrollados en conjunto con instituciones internacionales de excelencia

•

Tiene como objetivo ayudar a mejorar la calidad del aire urbano en países en desarrollo

•

Ejemplo de proyectos:

•

Consta de tres campañas: -

Eliminar la gasolina con Pb en todo el mundo

-

Reducir por etapas el Azufre en la gasolina y el diesel

-

Adoptar progresivamente requisitos para vehículos más limpios

Actividades PCFV •

•

La asociación realiza trabajos con la participación de gobiernos, del sector privado, de las organizaciones internacionales y de ONG´s

-

Preparación de planes de descontaminación atmosférica en apoyo al CONAM en Perú

-

Estudio de calidad del aire indoor en viviendas de Santiago

-

Rediseño de la red de monitoreo de calidad de la Región Metropolitana de Chile

•

En marcha en América Latina desde el año 2004

•

Talleres regionales en Guatemala, Salvador, México, Brasil y Ecuador

-

Grupos mundiales de trabajo y actividades

•

Proyectos de demostración de filtros para vehículos diesel en Chile y Colombia

-

Apoyo al desarrollo de estrategias y planes de acción a nivel global, regional, subregional y nacional

•

Promoción de vehículos y combustibles más limpios en Autoclubes en Centro y Sudamérica

-

Asistencia técnica de redes (incluyendo expertos), comunicaciones y fondos para actividades regionales y nacionales Respaldo para actividades específicas (p.e. proyectos de demostración de tecnologías más limpias)

Centro Mario Molina Chile

•

Evaluación de los beneficios ambientales del nuevo sistema de transporte público de Santiagio

Actividades regionales del PCFV

Especificamente:

-

•

-

Patrocinado por el Profesor Mario Molina, Premio Nobel de Química 1995 El Centro se dedica a la investigación ambiental aplicada mediante el desarrollo de proyectos para el sector público y privado en

La contaminación atmosférica implica un riesgo serio para la salud •

Está demostrado que la contaminación por material particulado exacerba el asma, y produce impactos en los sistemas respiratorio y cardiovascular.

•

Estos efectos son mayores en niños, adultos mayores y enfermos crónicos

•

Las partículas emitidas por vehículos diesel son clasificadas como tóxicas y son un posible agente cancerígeno.

41

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

BENEFICIOS EN SALUD ESTIMADOS DE NUEVOS PROGRAMAS USAEPA MUERTES PREMATURAS BRONQUITIS CRÓNICAS ADMISIONES HOSPITALARIAS DIAS LABORALES PERDIDOS 0

10,000

20,000

30,000

40,000

CASOS EVITADOS AL 2,030

EXISTEN PROBLEMAS SERIOS DE CALIDAD DEL AIRE EN LATINOAMÉRICA

NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE 250

ug/m3

200 150 100 50

Pa z La

Q ui to

Ci

ud ad

Li m a

Tr án si t o Sa nt ia go Bu en os Ai Sa re o s Pa ul o -R ío Ca ra ca s M on te vi d eo As un ci ó n

o

EP A US

M éx ic

de

Bo go tá

EP A US

O M S

0

SUPERACION NORMA ANUAL MP10 iMPACTOS EN SALUD EN AMÉRICA LATINA

Quito Bogotá Río de Janeiro

Con

Sao Paulo Santiago Ciudad de México

Concentración (ug/m3)

120 100 80 50 40

Norma Anual

20 0

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

IMPACTOS EN SALUD EN AMÉRICA LATINA El transporte es el gran responsable • El 75% de la población vive en ciudades,. • Las enfermedades respiratorias son una de las principales causas de muerte infantil • En Ciudad de México 4.000 muertes prematuras al año están relacionadas con las altas concentraciones de MP en el aire. • La fuente más relevante de emisiones urbanas es el transporte • En Ciudad de México representan el 61% del MP2.5 • En Santiago las emisiones del transporte son un 40% más que las de la industria Automóviles por cada 10 habitantes

Estados Unidos Alemania Francia Argentina Chile Brasil Colombia Perú

PIB per cápita (US$/año)

Estados Unidos Alemania Francia Argentina Chile Brasil Colombia Perú

Normas Normas de emisión (tecnología)

SOLUCIÓN INTEGRAL

Planificación Planificación del transporte transporte del y manejo de y manejo de la demanda la demanda

Inspecciones Inspecciones técnicas técnicas Calidad de de los los Calidad combustibles combustibles

EL CONTENIDO DE AZUFRE ES CLAVE EN LA CALIDAD DE AMBIENTAL DE LOS COMBUSTIBLES • Mientras mayor su contenido mayores son las emisiones de material particulado y Óxidos de Azufre • En contenidos altos contamina los convertidores catalíticos y los sistemas de tratamiento de partículas • Afecta la vida útil de los motores

Incremento de las emisiones de vehículos a gasolina en Bangkok

• Reduce inmediatamente las emisiones de los vehículos diesel existentes • Mejora el rendimiento de los convertidores catalíticos, reduciendo el CO, HC, Nox y las emisiones tóxicas de la gasolina • Permite el ingreso de tecnologías más limpias y la exigencias de nuevas normas más restrictivas • Permite la incorporación de sistemas de tratamiento en vehículos existentes

Reducir su contenido tiene beneficios muy importantes EMISIÓN SIN FILTRO

EMISIÓN CON FILTRO

MUESTRA LIMPIA DE REFERENCIA

Emisiones diesel con filtro

NUEVAS TECNOLOGÍAS Y NORMAS DISPONIBLES

0.3

PM g/kWh

1997 JAPAN

0.2

2003 JAPAN

2000 EURO3 1998 US

2004 US

0.1 2005 JAPAN

2007 US

0.0

2008 EURO5

2005 EURO4

2009 JAPAN

2009 JAPAN Challenging value

NOX g/kWh

RELACION ENTRE NORMAS DE EMISION Y CALIDAD DE COMBUSTIBLES

2000

2002

2004

15 monts Consent Dercto 10/02

EPA

g/bhp-hr EPA 98

NOX =40 P=0.10

EURO III

NOX =5.0 P=0.10

2005

2006

Caterpillar, Cummins, Detroi Diesel, Volvo, Mack Trcks/Renault Navistar

2007

2008

2010

Diesel 15 ppm

EPA 04

NOX =25 P=0.10

Combined EURO III con IV

EURO

EPA 07

NOX =25 P=0.01

EURO IV

EURO V

NOX =3.5 P=0.02

NOX =2.0 P=0.02

Diesel 50/10 ppm

g/kW-hr

10/05

10/08

CALIDAD DEL DIESEL DISPONIBLE EN AMÉRICA LATINA Monto de inversiones proyectadas por ARPEL

Aumento de capacidad de refinación proyectado por ARPEL

Inversiones proyectadas para cumplir con aumento de demanda y calidad de diesel esperada (ARPEL)

MONTO DE INVERSIONES PROYECTADAS POR ARPEL •

La inversión necesaria para la satisfacer la demanda al 2015 es de US$ 28 billones

•

• •

•

En base a esta información se tomaron los siguientes acuerdos.

Las inversiones estrictamente por razones ambientales llegan a US$ 6 billones (18% de la inversión total)

•

Los participantes acordaron que un objetivo regional de 50 ppm de Azufre en Diesel puede ser alcanzado por todos los países dentro de los próximos años.

Se desarrollo inmediatamente antes del encuentro mundial del PCFV

•

Acordaron solicitar que el Foro de Ministros del Medio Ambiente acuerde una meta regional a cumplir en el plazo 2010-2012

Participaron representantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Uruguay, Venezuela y Surinam

•

Recomendaron incluir también la necesidad de incorporar vehículos y normas de menores emisiones de contaminantes.

•

Se desarrolló entre el 13 y el 14 de Febrero del 2007

•

Se tuvieron en consideración la opinión de expertos internacionales y regionales

Contacto: Elisa Dumitrescu [email protected] Urban Environment Unit Clearing-House of the Partnership for Clean Fuels and Vehicles United Nations Environment Programme Gianni López [email protected] Director Centro Mario Molina Chile