INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL PLAN ÁGORA. AGORA RE-COMERCIA EJERCICIOS 2010-2013

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 11 I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN .............................................................................................11 I.2. OBJETIVOS, ALCANCE Y METODOLOGÍA ...................................................................................12 I.2.1. Objetivos ............................................................................................................................................ 12 I.2.2. Alcance y metodología ....................................................................................................................... 13 I.2.3. Limitaciones al alcance ....................................................................................................................... 14

I.3. MARCO NORMATIVO ................................................................................................................15

II. EVOLUCIÓN DEL SECTOR COMERCIAL DE VENTA AL POR MENOR EN ESPAÑA Y GALICIA EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS ECONÓMICA ............................................... 19 II.1. EVOLUCIÓN DEL VOLUMEN DE VENTAS Y VARIACIÓN DEL PIB ................................................19 II.2. IMPACTOS ESTRUCTURALES DE LA CRISIS ECONÓMICA SOBRE EL COMERCIO MINORISTA EN ESPAÑA Y GALICIA. ........................................................................................................................22 II.2.1. En términos de número de empresas .................................................................................................. 22 II.2.2. En términos de número de locales ...................................................................................................... 23 II.2.3. En términos de número de personas ocupadas ................................................................................... 24 II.2.4. En términos de volumen de inversión en activos materiales ................................................................ 25

II.3. IMPACTOS ESTRUCTURALES DE LA CRISIS ECONÓMICA SOBRE EL COMERCIO MINORISTA EN GALICIA Y EL RESTO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ............................................................26 II.3.1. Impactos estructurales por sectores comerciales autonómicos ............................................................. 26 II.3.2. Posición relativa del sector del comercio minorista de Galicia según la intensidad de los efectos de la crisis ........................................................................................................................................................... 27

III. LA POLÍTICA SECTORIAL DEL COMERCIO INTERIOR .............................................. 29 III.1. MARCO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LA XUNTA DE GALICIA (EL PEG 2010-2014) ..........................................................................................................29 III.2. PLANIFICACIÓN OPERATIVA ANUAL DE LA PRESUPUESTACIÓN POR PROGRAMAS DE GASTO 32 III.2.1. Marco conceptual-metodológico ....................................................................................................... 32 III.2.2. Programas de gasto asociados a la ejecución estratégica y operativa del plan Ágora 2010-2013 ....... 34 III.2.3. Evolución de los créditos presupuestarios por capítulos de los programas de gasto asociados a la ejecución estratégica y operativa del plan Ágora 2010-2013 ........................................................................ 35 III.2.4. Evolución del esfuerzo presupuestario de los programas de gasto de comercio en relación con la evolución estructural del sector del comercio interior de Galicia. ................................................................... 38 III.2.5. Evolución comparada del esfuerzo presupuestario nos programas de gasto de comercio en relación con la evolución estructural del sector del comercio interior de Galicia y de las CC.AA......................................... 40

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IV. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y EVALUACIÓN OPERATIVA DEL PLAN ÁGORA. AGORA RE-COMERCIA 2010-2013 .......................................................................................... 44 IV.1. PROGRAMAS, LÍNEAS Y MEDIDAS DE ACTUACIÓN ................................................................. 44 IV.2. EVALUACIÓN OPERATIVA DEL PLAN ÁGORA .......................................................................... 46 IV.2.1. Grado de realización y consecución de objetivos del plan .................................................................. 46 IV.2.2. Análisis de la coherencia en la priorización y en la intensidad de asignación de recursos a las medidas de actuación del plan .................................................................................................................................. 72 IV.2.3. Grado de vinculación de las líneas de subvenciones de la DG de Comercio con las medidas de actuación del plan ....................................................................................................................................... 77

V. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 84 VI. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 98 VII. TRÁMITE DE ALEGACIONES ............................................................................... 101 ANEXOS ................................................................................................................... 103

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ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Variaciones del PIB pm y el volumen de negocio del sector comercial 2000-2013. (Miles de euros) .............. 19 Cuadro 2. Variaciones del PIB pm y el volumen de negocio del sector comercial 2000-2013 (Galicia). (Miles de euros) . 21 Cuadro 3. Evolución del número de empresas de comercio en Galicia y España. Período 2006-2014. ........................... 22 Cuadro 4. Evolución del número de locales comerciales en Galicia y España. Período 2006-2013. ................................ 23 Cuadro 5. Evolución del número de personas ocupadas en Galicia y España. Período 2006-2013. ................................ 24 Cuadro 6. Evolución del volumen de inversiones en A.M. en Galicia y España. Período 2006-2013. (Miles de euros) .... 25 Cuadro 7. Impacto de la crisis económica sobre los sectores comerciales autonómicos 2008-2013 ............................... 26 Cuadro 8. Ordenación de las CCAA según el impacto de la crisis económica sobre s. comerciales autonómicos 20082013 .......................................................................................................................................................................... 27 Cuadro 9. Medidas y actuaciones prioritarias de comercio interior en la planificación estratégica................................. 31 Cuadro 10. Programas de gasto anuales asociados a la ejecución del Plan ÁGORA 2010-2013. (Miles de euros).......... 34 Cuadro 11. Créditos iniciales asignados a los programas de Comercio 2006-2015. (Miles de euros) ............................. 35 Cuadro 12. Variación de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio 2006-2015............................... 36 Cuadro 13. Peso relativo de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio 2006-2015 ......................... 37 Cuadro 14. Evolución de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio 2006-2013 .............................. 38 Cuadro 15. Evolución comparada de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio Galicia/CCAA 2006-2013 ................................................................................................................................................................. 40 Cuadro 16. Comparativa del esfuerzo presupuestario relativo en programas de Comercio de Galicia/CCAA 20062013 .......................................................................................................................................................................... 42 Cuadro 17. Estructura del Plan ÁGORA 2010-2013 (Programas y líneas de actuación) ................................................. 44 Cuadro 18. Evaluación global de objetivos, medidas y acciones del Plan ÁGORA 2010-2013 ....................................... 46 Cuadro 19. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa I del Plan ÁGORA 2010-2013 ........................................ 49 Cuadro 20. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa I........................................... 50 Cuadro 21. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa I ...................... 51 Cuadro 22. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa II del Plan ÁGORA 2010-2013 ....................................... 53 Cuadro 23. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa II .......................................... 54 Cuadro 24. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa II ..................... 56 Cuadro 24bis. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa II ................. 57 Cuadro 25. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa III del Plan ÁGORA 2010-2013 ...................................... 59 Cuadro 26. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa III ......................................... 60 Cuadro 27. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa III .................... 61 Cuadro 28. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa IV del Plan ÁGORA 2010-2013 ...................................... 64 Cuadro 29. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa IV ........................................ 65 Cuadro 30. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa IV .................... 66 Cuadro 31. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa V del Plan ÁGORA 2010-2013 ....................................... 69 Cuadro 32. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa V ......................................... 69 Cuadro 33. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa V ..................... 70 Cuadro 34. Distribución P/RE de las 66 medidas del Plan Ágora 2010-2013 ................................................................ 72 Cuadro 35. Grupos P/RE de medidas y peso % sobre el total de las 66 medidas del Plan Ágora 2010-2013 ................. 72 Cuadro 36. Priorización e intensidad de recursos de las medidas del Plan ÁGORA 2010-2013 ..................................... 73

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Cuadro 37. Nivel de realización de las medidas según la priorización e intensidad de recursos del Plan ÁGORA .......... 75 Cuadro 38. Nivel de realización por grupos de priorización e intensidad de recursos del Plan ÁGORA 2010-2013 ....... 76 Cuadro 39. Relación de líneas de subvención de la DG de Comercio y vinculación con el Plan AGORA 2010-2013 ....... 77 Cuadro 40. Relación de líneas de subvención de la DG de Comercio por tipo de beneficiario (Plan ÁGORA 20102013) ......................................................................................................................................................................... 78 Cuadro 41. Relación de convocatorias de las líneas de subvención de la DG de Comercio 2010-2013 .......................... 78 Cuadro 42. Tiempos medios de tramitación de los expedientes de subvenciones de la DG de Comercio 2010-2013 ..... 79 Cuadro 43. Medidas del Plan ÁGORA 2010-2013 y vinculación con las líneas de subvención de la DG de Comercio ..... 80 Cuadro 44. Coherencia de la programación temporal (CT) de las medidas y de las líneas de subvención de la DG de Comercio .................................................................................................................................................................... 82

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ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Variaciones del PIB pm y el volumen de negocio del sector comercial 2000-2013 (ESPAÑA) ......................... 20 Gráfico 2. Variaciones del PIB pm y el volumen de negocio del sector comercial 2000-2013 (GALICIA) ......................... 21 Gráfico 3. Esquema de la metodología del sistema de planificación-presupuestación de la Xunta de Galicia ................ 33 Gráfico 4. Evolución comparada de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio Galicia/CCAA 20062013 .......................................................................................................................................................................... 41 Gráfico 5. Evaluación de objetivos, medidas y acciones por programas del Plan ÁGORA 2010-2013 ............................ 47 Gráfico 6. Grado de cumplimiento de objetivos, medidas y acciones por programas del Plan ÁGORA 2010-2013 ......... 48

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ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo I. Evolución estructural del comercio al por menor comparativa por comunidades autónomas 1999-2013 ........ 105 Anexo II. Evolución de las ventas por local comercial, ventas por habitante y densidad comercial por CC.AA. 19992013 ........................................................................................................................................................................ 107 Anexo III. Evolución de la productividad y de la dimensión comercial por CC.AA. 1999-2013 ..................................... 108 Anexo IV. Cuestionarios de evaluación operativa de los programas que integran el Plan Ágora 2010-2013 ................ 109

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ABREVIATURAS BOE CCA CCAA CNAE CT DIRCE DOG DG FEDER FSE IGE INE MECEGA OE PAAR PEG REDIC VN

Boletín Oficial del Estado Centros comerciales abiertos Comunidades autónomas Clasificación Nacional de Actividades Económicas Coherencia temporal Directorio Central de Empresas del INE Diario Oficial de Galicia Dirección General Fondo Europeo de Desarrollo Regional Fondo social europeo Instituto Gallego de Estadística Instituto Nacional de Estadística Marco estratégico de convergencia económica de Galicia 2007-2013 Objetivo estratégico Plan ÁGORA. Agora Re-comercia 2010-2013 Plan estratégico de Galicia Red de Innovación del Comercio Volumen de negocio

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I. INTRODUCCIÓN

I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN 1.1. El Pleno del Consejo de Cuentas aprobó, en su reunión de 20 de diciembre de 2013, el Programa Anual de Trabajo para el año 2014, relativo a la fiscalización del ejercicio 2012. Entre las actuaciones programadas se contempla la fiscalización operativa del Plan ÁGORA, Agora Recomercia 2010-2013, incluido en el programa presupuestario de gasto 751A Ordenación, regulación y promoción del comercio interior de Galicia. Las directrices técnicas a las que debe sujetarse la fiscalización fueron incluidas en el Plan aprobado por el Pleno. Para la adecuada consecución de los objetivos previstos, el Programa de Trabajo para el año 2015, aprobado por acuerdo de 22 de diciembre de 2014, prevé la ampliación del ámbito temporal de la referida fiscalización al ejercicio 2013.

1.2. En el año 2009, la Xunta de Galicia aprobó el Plan ÁGORA, Agora Re-comercia 2010-2013 (en adelante PAAR), con una dotación financiera de 129 millones de euros. Se trata de un plan de dinamización del comercio de venta al por menor de Galicia, cuyo objetivo principal consiste en ayudar a la superación de la situación de crisis económica del sector comercial y su reforzamiento de cara al futuro. Para su consecución se prevé la ejecución de cinco programas con dotaciones financieras para cada uno de ellos. Los objetivos de cada programa se enmarcan en la línea de ofrecer una batería de incentivos dirigidos al sector comercial, con el fin de que los establecimientos comerciales y su entorno se adapten a las exigencias actuales del consumidor, al tiempo que los comercios incorporan herramientas de innovación para la mejora de la gestión comercial y el apoyo a la formación. En conjunto, se pretende contribuir a la consecución de un sector comercial más competitivo y dinámico. Finalmente, se detalla un conjunto de 66 medidas, estableciéndose una serie de indicadores de realización y resultados.

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I.2. OBJETIVOS, ALCANCE Y METODOLOGÍA

I.2.1. OBJETIVOS 1.3. Los objetivos generales de la fiscalización se orientan a la comprobación del cumplimiento de los objetivos de los programas que integran el Plan ÁGORA, así como a la determinación de su impacto sobre la evolución del sector comercial de la Comunidad Autónoma de Galicia.

1.4. Los objetivos específicos sobre los que incidirán los trabajos de fiscalización son los siguientes:

• Analizar la evolución estructural y económica del sector comercial de venta al por menor de Galicia en el contexto de crisis económica de los últimos años, en relación con la experimentada por el sector a nivel del conjunto del Estado. • Evaluar las actuaciones estratégicas desarrolladas por la Consellería de Economía e Industria y comprobar su coherencia con los objetivos e indicadores incluidos en el Plan ÁGORA y nos programas presupuestarios anuales. • Comprobar el seguimiento efectuado por la Consellería de las líneas, medidas de actuación y programas desarrollados en el marco del Plan ÁGORA. • Analizar el adecuado soporte y formulación de los indicadores definidos en los distintos programas que integran el Plan ÁGORA. • Verificar la adecuada coordinación entre los diversos instrumentos de planificación, así como entre los diferentes agentes, tanto públicos como privados, implicados en el sector comercial de venta al por menor de Galicia. • Realizar un análisis económico y temporal de las actuaciones y de su reflejo presupuestario y contable, verificando la adecuación de las dotaciones presupuestarias para llevar a cabo las actuaciones de los programas que integran el Plan ÁGORA. • Evaluar los resultados de la ejecución de los programas en función de los recursos públicos y privados movilizados a lo largo de su período de vigencia, determinando si con los mismos se están alcanzando los resultados deseados, y determinar si se consideraron otras alternativas que pudieran conducir a los resultados deseados de forma más eficaz y a menor coste.

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• Análisis y comprobación de la adecuación de la organización administrativa, procedimientos, sistemas de control, herramientas e instrumentos para la gestión de las distintas líneas de ayudas y subvenciones en las que se concretan los distintos programas del Plan ÁGORA. • Análisis de los aspectos de regularidad financiera y de cumplimiento de la legalidad vigente en la gestión de los recursos públicos.

I.2.2. ALCANCE Y METODOLOGÍA 1.5. La presente fiscalización se refiere al período comprendido entre los ejercicios 2010 y 2013, que se corresponde con la vigencia temporal del Plan ÁGORA; no obstante, cuando los objetivos establecidos lo requieran, se extenderá indistintamente a los ejercicios anteriores de los que traigan causa las actuaciones o expedientes analizados, o a hechos acontecidos con posterioridad que tuvieran causalidad en el período fiscalizado.

1.6. El alcance de la fiscalización se refiere de una manera prioritaria a la verificación de la consistencia de la planificación estratégica y operativa en la que se desarrolló el Plan ÁGORA, en relación con los objetivos e indicadores establecidos para determinar el grado de impacto de las políticas públicas de comercio aplicadas por la Administración autonómica. Sin embargo, se complementa con las pruebas de cumplimiento y substantivas que se consideraron necesarias para obtener evidencia suficiente y adecuada, con el objetivo de conseguir una base razonable que permita manifestar las conclusiones que se desprenden del trabajo realizado. Una vez detectados los problemas existentes, se proponen las recomendaciones necesarias con la finalidad de que se corrijan los errores y debilidades comprobados en la auditoría de regularidad con respecto a la aplicación de los principios contables, normas legales y procedimientos de control interno. Desde una óptica más operativa, las recomendaciones van dirigidas a la corrección de deficiencias en la planificación, en el diseño, implementación y seguimiento de las medidas de actuación de acuerdo con los principios de buena gestión, formulándose con el objetivo de que puedan ayudar a mejorar su impacto y gestión.

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1.7. Para la realización de los análisis contenidos en el presente informe se partió de una amplia base informativa constituida, básicamente, por la información incluida en las cuentas generales de la Administración Autonómica correspondientes a cada ejercicio económico rendidas ante este órgano de control externo, así como por el propio Plan ÁGORA, informes de seguimiento y de evaluación del grado de ejecución del mismo, y demás documentación complementaria facilitada por la Consellería de Economía e Industria. En relación con las fuentes de información oficiales manejadas, cabe destacar, entre otras, las Encuestas anuales de comercio , los Índices de comercio al por menor, las Estadísticas de productos en el sector del comercio, y el Índice de cifra de negocios empresarial, elaboradas por el Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Instituto Galego de Estatística (IGE). Se emplearon también los datos contenidos en la Red de Innovación del Comercio (REDIC) y del Observatorio de Comercio de Galicia, además de diversa información relacionada con el comercio interior disponible a nivel autonómico en las respectivas direcciones generales de Comercio de las distintas CCAA, así como a nivel nacional en la Dirección General de Política Comercial del Ministerio de Economía e Innovación. Para la caracterización del comercio interior en el contexto de la Unión Europea se acudió a los datos de Eurostat. Por lo demás, se complementaron los datos oficiales anteriores con información adicional procedente de diversas fuentes relacionadas con asociaciones de comerciantes, centros de estudios y publicaciones especializadas en el sector comercial.

I.2.3. LIMITACIONES AL ALCANCE 1.8. El actual nivel de desarrollo de la presupuestación por programas, con la asignación de indicadores y objetivos a los diferentes programas que integran los presupuestos de la Administración general de la Comunidad Autónoma, contrasta con el elevado grado de detalle de los programas de actuación incluidos en la planificación desarrollada por el Plan ÁGORA en el marco de la planificación estratégica de la Xunta de Galicia. Este hecho limitó el análisis del desarrollo del citado Plan en términos de ejecución de programas presupuestarios con el suficiente nivel de desagregación y detalle. Tanto los responsables de la Dirección General de Comercio y de la Consellería de Economía e Industria como el personal de la misma prestaron la colaboración requerida para la correcta ejecución de los trabajos.

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I.3. MARCO NORMATIVO 1.9. La principal normativa de carácter general relativa al comercio interior de Galicia está constituida por las siguientes disposiciones:

• Constitución Española (artículos 38, 131 y 149.1.11). • Estatuto de Autonomía de Galicia, aprobado por la Ley orgánica 1/1981, de 6 de abril (art.30.1.4.). • Ley 13/2010, de 17 de diciembre, de comercio interior de Galicia. • Ley 1/1996, de 27 de diciembre, de actividades feriales de Galicia. Modificada por Ley 13/2010, de 17 de diciembre, de comercio interior de Galicia. • Ley 1/1992, de 11 de marzo, de artesanía de Galicia. Modificada por Ley 1/2010, de 11 de febrero. • Decreto 58/1989, de 6 de abril, de funcionamiento de la Comisión Consultiva de Distribución y Ordenación comercial. • Ley 13/2006, de 27 de diciembre, de horarios comerciales. • Ley 6/2003, de 9 de diciembre, de tasas, precios y exacciones reguladoras de la Comunidad Autónoma de Galicia. Modificada por la Ley 14/2010, de 27 de diciembre. • Ley 9/2007, de 13 de junio, de subvenciones de Galicia. • Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones. • Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones. • Decreto 287/2000, de 21 de noviembre, reglamento autonómico del régimen de subvenciones públicas. • Orden de 18 de febrero de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras y se procede a la convocatoria, para el año 2010, de subvenciones a pequeños comerciantes autónomos que abandonen la actividad comercial, en desarrollo del Plan ÁGORA, Re-comercia 2010-2013. • Orden de 5 de marzo de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de subvenciones para la modernización de comercios

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situados en zonas rurales de la Comunidad Autónoma de Galicia, en desarrollo del Plan ÁGORA, Recomercia 2010-2013 y se procede a su convocatoria para el año 2010. • Orden de 30 de marzo de 2010, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin ánimo de lucro para la dinamización de los centros comerciales abiertos y plazas de abastos de Galicia, en desarrollo del Plan ÁGORA, Re-comercia 2010-2013 y se procede a su convocatoria. • Orden de 27 de abril de 2010, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones a las asociaciones profesionales y empresariales de artesanos/as cuyo ámbito de actuación se desarrolle en la Comunidad Autónoma de Galicia, para el fomento del sector artesanal gallego, y se procede a su convocatoria para el año 2010. • Orden de 28 de abril de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin ánimo de lucro, para la incentivación de la demanda comercial y el desarrollo equilibrado de los ejes comerciales, en desarrollo del Plan ÁGORA, Re-comercia 2010-2013 y se procede a su convocatoria para 2010. • Orden de 3 de junio de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras y se procede a la convocatoria de subvenciones, en régimen de concurrencia competitiva, a pequeños comerciantes o promotores de comercios que se adhieran a la Red de Comercio Rural Gallego. • Orden de 3 de junio de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de subvenciones para el fomento de la creación y expansión de cadenas sucursalistas, de la mejora de los establecimientos comerciales y de su imagen, en desarrollo del Plan ÁGORA, Re-comercia 2010-2013. • Orden de 22 de julio de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de subvenciones a las corporaciones locales de Galicia, para la adecuación y modernización de equipamientos comerciales, en desarrollo del Plan ÁGORA, Re-comercia 2010-2013 y se procede a su convocatoria para el año 2010. • Orden de 26 de julio de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones a los/as titulares de talleres artesanales para actuaciones de fomento y desarrollo del sector artesanal gallego, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Galicia, y se procede a su convocatoria para el año 2010. • Orden de 1 de octubre de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de subvenciones a empresas gallegas del sector textil-

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moda-confección para la realización de actuaciones y estrategias de promoción e internacionalización. • Orden de 22 de febrero de 2011, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones a ayuntamientos de Galicia, cofinanciadas por el Feder, en el marco del Programa operativo Feder Galicia 2007-2013, para la adecuación y modernización de equipamientos comerciales en desarrollo del Plan ÁGORA, Agora Re-comercia 2010-2013, y se procede a su convocatoria para el año 2011. • Orden de 10 de marzo de 2011, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones a las asociaciones profesionales y empresariales de artesanos y artesanas cuyo ámbito de actuación se desarrolle en la Comunidad Autónoma de Galicia, para el fomento del sector artesanal gallego, y se procede a su convocatoria para el año 2011. • Orden de 11 de agosto de 2011, por la que se regula el proceso de selección de entidades colaboradoras en la gestión de subvenciones de la Consellería de Economía e Industria para promover la sociedad de la información en el comercio retallista gallego, se aprueban las bases reguladoras de dichas subvenciones y se procede a su convocatoria para el año 2011, cofinanciada por el Feder, en el marco del Programa operativo Feder-Galicia 2007-2013. • Orden de 10 de noviembre de 2011, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de subvenciones a empresas gallegas del sector textil-moda-confección para la realización de actuaciones y estrategias de promoción e internacionalización, cofinanciadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Feder) en el marco del Programa operativo Feder Galicia 2007-2013, y se procede a su convocatoria para el año 2011. • Orden de 15 de noviembre de 2011, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin fines de lucro de ámbito superior al municipal o federaciones, cofinanciadas por el Feder, en el marco del Programa operativo Feder Galicia 2007-2013, para la incentivación de la demanda comercial, en desarrollo del Plan ÁGORA, Agora Re-comercia 2010-2013, y se procede a su convocatoria. • Orden de 21 de mayo de 2012, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin fines de lucro, para la dinamización de los centros comerciales abiertos y plazas de abastos de Galicia, en desarrollo del Plan ÁGORA, Agora Re-comercia 2010-2013, y se procede a su convocatoria.

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• Orden de 29 de mayo de 2012, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de subvenciones a empresas gallegas del sector textilmoda-confección para la realización de actuaciones y estrategias de promoción e internacionalización en desarrollo del Plan Estratégico del Textil. Visión 2020, y se procede a su convocatoria para el año 2012. • Orden de 13 de julio de 2012, por la que se modifica la Orden de la Consellería de Economía e Industria de 11 de agosto de 2011, publicada en el DOG núm. 164, de 29 de agosto, se abre el plazo de presentación de solicitudes de subvenciones para promover la sociedad de la información en el comercio minorista gallego a través de entidades colaboradoras previsto en la citada orden (procedimiento IN214A), y se procede a la publicidad de la relación de dichas entidades colaboradoras, seleccionadas al amparo de la Orden de 11 de agosto de 2011. • Orden de 15 de abril de 2013, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin fines de lucro para la dinamización de los centros comerciales abiertos y plazas de abastos de Galicia, en desarrollo del Plan ÁGORA, Agora Re-comercia 2010-2013, y se procede a su convocatoria. • Orden de 23 de abril de 2013, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de las bolsas de formación en la Dirección General de Comercio, y se procede a su convocatoria para el año 2013. • Orden de 30 de abril de 2013, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones a ayuntamientos de Galicia para revitalizar el comercio de cercanías y potenciar una red gallega de mercados de abastos excelentes, cofinanciadas por el Feder, y se procede a su convocatoria para el año 2013. • Orden de 14 de mayo de 2013, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin fines de lucro, de ámbito superior al municipal o federaciones, para la incentivación de la demanda comercial en desarrollo del Plan ÁGORA, Agora Re-comercia 2010-2013, y se procede a su convocatoria. • Orden de 5 de junio de 2013, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de las subvenciones al comercio de proximidad para la incorporación de las tecnologías de la información (TIC) y fomento del comercio electrónico, y se procede a su convocatoria para el año 2013.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

II. EVOLUCIÓN DEL SECTOR COMERCIAL DE VENTA AL POR MENOR EN ESPAÑA Y GALICIA EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS ECONÓMICA

II.1. EVOLUCIÓN DEL VOLUMEN DE VENTAS Y VARIACIÓN DEL PIB 2.1. El sector comercial de venta al por menor en España experimentó un crecimiento constante desde principios de la década del 2000, acelerándose significativamente a partir del año 2002 coincidiendo con la fase de expansión de la economía española. De un volumen de negocio de 161.064 millones de euros facturados en ese ejercicio se pasó a los 240.651 millones facturados en el 2008, lo que supone un incremento del 49,4%. Resulta interesante comprobar –como se refleja en el cuadro siguiente– como las variaciones anuales del volumen de negocio del sector comercial tuvieron durante este período una fuerte correlación con las variaciones del PIB pm de España.

Cuadro 1. Variaciones del PIB pm y el volumen de negocio del sector comercial 2000-2013. (Miles de euros) Año

PIB pm

Var.

VN Comercio

Var.

Peso s/PIB

2000

629.907.000,00

---

141.367.260,00

---

22,44%

2001

680.397.000,00

8,02%

147.694.361,00

4,48%

21,71%

2002

729.258.000,00

7,18%

161.064.443,00

9,05%

22,09%

2003

783.082.000,00

7,38%

168.759.660,00

4,78%

21,55%

2004

841.294.000,00

7,43%

183.464.041,00

8,71%

21,81%

2005

909.298.000,00

8,08%

193.777.695,00

5,62%

21,31%

2006

985.547.000,00

8,39%

206.833.747,00

6,74%

20,99%

2007

1.053.161.000,00

6,86%

219.265.475,00

6,01%

20,82%

2008

1.087.788.000,00

3,29%

240.651.952,00

9,75%

22,12%

2009

1.046.894.000,00

-3,76%

218.801.906,00

-9,08%

20,90%

2010

1.045.620.000,00

-0,12%

220.479.662,00

0,77%

21,09%

2011

1.046.327.000,00

0,07%

216.325.679,00

-1,88%

20,67%

2012

1.029.002.000,00

-1,66%

209.787.713,00

-3,02%

20,39%

2013

1.022.988.000,00

-0,58%

204.188.712,00

-2,67%

19,96%

Fuente: Datosmacro.com e INE (Encuesta anual de Comercio)

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

A partir del año 2009, primer ejercicio de impacto de la crisis económica en el que se produce un decrecimiento del PIB, con una caída próxima al 3,8%, el volumen de negocio del comercio se contrae en ese ejercicio un 9%, para rebotar en el ejercicio siguiente con un ligero crecimiento positivo del 0,77%, y volver a caer en los ejercicios siguientes 2011, 2012 y 2013 con tasas negativas mayores que las del PIB –como se puede observar en el gráfico siguiente–.

Gráfico 1. Variaciones del PIB pm y el volumen de negocio del sector comercial 2000-2013 (ESPAÑA)

Fuente: Datosmacro.com e INE (Encuesta anual de Comercio)

El tamaño del sector –medido en volumen de negocio sobre el PIB nacional– pasó de representar el 22,12% del PIB en el 2008 al 19,96% del PIB en el 2013.

2.2. En el caso del sector comercial de venta al por menor de Galicia se puede constatar la existencia de un patrón de evolución similar, de manera que el volumen de negocio del mismo pasó de los 8.950,6 millones de euros en 2002 a los 13.383 millones en 2008 (a lo largo de la fase de expansión económica), lo que supone un crecimiento del 49,5% –prácticamente igual al incremento experimentado por el conjunto del sector a nivel nacional–. A pesar de lo anterior, como se puede observar en el gráfico y cuadro adjuntos, las variaciones del volumen de negocio se producen en forma de diente de sierra, unos años por encima del crecimiento del PIB y otros por debajo. Con todo, cabe advertir que el peso del sector comercial en Galicia mantuvo su importancia relativa con respecto al PIB autonómico, de manera que en 2008 representaba el 23,14% frente a un 22,55% en 2013, en los dos casos por encima del peso del sector comercial en el conjunto del Estado.

20

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Cuadro 2. Variaciones del PIB pm y el volumen de negocio del sector comercial 2000-2013 (Galicia). (Miles de euros) Año

PIB pm

Var.

VN Comercio

Var.

Peso s/PIB

2000

32.685.000,00

---

7.651.323,00

---

23,41%

2001

34.924.000,00

6,85%

7.900.178,00

3,25%

22,62%

2002

37.258.000,00

6,68%

8.950.664,00

13,30%

24,02%

2003

39.890.000,00

7,06%

8.888.100,00

-0,70%

22,28%

2004

42.905.000,00

7,56%

10.095.142,00

13,58%

23,53%

2005

46.465.000,00

8,30%

10.570.514,00

4,71%

22,75%

2006

50.403.000,00

8,48%

11.400.351,00

7,85%

22,62%

2007

54.088.000,00

7,31%

12.432.750,00

9,06%

22,99%

2008

57.832.000,00

6,92%

13.383.584,00

7,65%

23,14%

2009

55.898.000,00

-3,34%

12.680.857,00

-5,25%

22,69%

2010

56.380.000,00

0,86%

13.757.441,00

8,49%

24,40%

2011

55.940.000,00

-0,78%

13.263.166,00

-3,59%

23,71%

2012

55.323.000,00

-1,10%

12.291.582,00

-7,33%

22,22%

2013

55.204.000,00

-0,22%

12.450.267,00

1,29%

22,55%

Fuente: Datosmacro.com e INE (Encuesta anual de Comercio)

Gráfico 2. Variaciones del PIB pm y el volumen de negocio del sector comercial 2000-2013 (GALICIA)

Fuente: Datosmacro.com e INE (Encuesta anual de Comercio)

2.3. En relación con el impacto de la grave crisis económica sufrida por el país sobre el sector comercial de venta al por menor, cabe señalar que el volumen de negocio a nivel nacional se redujo de un máximo de 240.651 millones de euros facturados en 2008 a los 204.188 millones en 2013, lo que supone una minoración del 15,1% –más de 36.000 millones de euros–.

21

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

En el caso de Galicia, el sector comercial de venta al por menor experimentó una contracción del 7%, pasando en el mismo período de tiempo de crisis de facturar un máximo de 13.383 millones de euros en 2008 a 12.450 millones en 2013.

II.2. IMPACTOS ESTRUCTURALES DE LA CRISIS ECONÓMICA SOBRE EL COMERCIO MINORISTA EN ESPAÑA Y GALICIA.

II.2.1. EN TÉRMINOS DE NÚMERO DE EMPRESAS 2.4. En el siguiente cuadro se recoge la evolución experimentada en el número de empresas de comercio de venta al por menor existentes en Galicia y España a lo largo del período 2006-2014, según los datos que figuran en el Directorio Central de Empresas del INE.

Cuadro 3. Evolución del número de empresas de comercio en Galicia y España. Período 2006-2014. Nº de empresas de comercio

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Galicia

2006 34.488

2007 35.338

2008 34.756

33.902

33.112

32.017

31.469

31.022

30.433

Var 2008/14 - 4.323

España

526.695

536.857

526.294

516.518

505.605

492.999

485.987

477.463

469.817

- 56.477

Variación interanual Galicia

-

2,5%

-1,6%

-2,5%

-2,3%

-3,3%

-1,7%

-1,4%

-1,9%

-12,4%

Variación interanual España

-

1,9%

-2,0%

-1,9%

-2,1%

-2,5%

-1,4%

-1,8%

-1,6%

-10,7%

Fuente: Directorio Central de Empresas (DIRCE) del INE. 2006 y 2007 (CNAE93). 2008 a 2014 (CNAE2009).

Como se puede observar, a partir del ejercicio 2008 el descenso del número de empresas de comercio al por menor es continuo a lo largo de todo el período, tanto a nivel de Galicia como de España, poniendo de manifiesto el impacto de la grave crisis económica sufrida por el país sobre el sector comercial de venta al por menor. La desaparición relativa de empresas es mayor en Galicia que en el conjunto del Estado en cinco ejercicios –2009, 2010, 2011, 2012 y 2014–, de manera que al final del período analizado 20082014, la minoración de empresas de comercio en la comunidad autónoma alcanza el 12,4% –esto es, 4.323 empresas–, frente a una disminución a nivel nacional del 10,7% –esto es, 56.477 empresas–.

22

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Además, cabe señalar que esta pérdida de negocios se produjo principalmente entre las empresas de menos de 200 trabajadores, dando como resultado que a finales de 2014, de las 30.433 empresas de comercio en Galicia, 15.671 de ellas no tenían empleados, 14.403 empresas tenían entre uno y nueve asalariados, 305 entre 10 y 49 empleados, y 27 entre 50 y 199 trabajadores. El impacto de la crisis económica sobre el nivel de empleo se analiza detalladamente en el apartado 2.6 de este informe.

II.2.2. EN TÉRMINOS DE NÚMERO DE LOCALES 2.5. Otro indicador estructural del sector comercial de venta al por menor es el número de locales comerciales existentes en el territorio autonómico y nacional. En el siguiente cuadro puede observarse la evolución experimentada por el mismo a lo largo del período 2006-2013, según los datos que figuran en las Encuestas anuales de Comercio del INE.

Cuadro 4. Evolución del número de locales comerciales en Galicia y España. Período 2006-2013. Nº de locales comerciales

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Var 2007/13

Var 2008/13

Galicia

43.174

42.870

40.679

39.209

38.040

37.275

37.636

37.417

-5.453

-3.262

España

636.451

636.724

619.573

603.999

587.221

566.762

566.518

557.129

-79.595

-62.444

Variación interanual Galicia

-

-0,7%

-5,1%

-3,6%

-3,0%

-2,0%

1,0%

-0,6%

-12,7%

-8,0%

Variación interanual España

-

0,0%

-2,7%

-2,5%

-2,8%

-3,5%

0,0%

-1,7%

-12,5%

-10,1%

Fuente: Encuestas anuales de Comercio del INE. 2006-2013.

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, durante el período de crisis económica de 2007 hasta 2013 en Galicia se perdieron un total de 5.453 locales comerciales –lo que representa una merma del 12,7% de los existentes al principio del período–, frente a 79.595 locales comerciales que desaparecieron a nivel del Estado y que suponen una reducción del 12,5% de los existentes en 2007. A pesar de lo anterior, debe advertirse que esta tendencia ya venía produciéndose en los años anteriores al impacto de la crisis económica, de manera que en Galicia en el período 2006 hasta 2008 el número de locales comerciales ya había disminuido en un 5,7% –pasando de 43.174 locales en 2006 a 40.679 en 2008–. Del mismo modo, a nivel nacional el número de locales comerciales experimentó una minoración del 2,6%, en este caso menos intensa que en nuestra Comunidad Autónoma.

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II.2.3. EN TÉRMINOS DE NÚMERO DE PERSONAS OCUPADAS 2.6. Uno de los efectos más importantes derivados de la crisis económica es el que se refiere al impacto de la misma sobre el nivel de empleo de los distintos sectores económicos. En el siguiente cuadro se recoge la evolución del mismo en el sector comercial de venta al por menor en términos personas ocupadas, en Galicia y España, a lo largo del período 2006-2013, según los datos que figuran en las Encuestas anuales de Comercio del INE.

Cuadro 5. Evolución del número de personas ocupadas en Galicia y España. Período 2006-2013. Nº de personas ocupadas

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Galicia

107.025

111.851

110.581

108.456

107.500

103.633

102.562

España

Var 2007/13

Var 2008/13

102.847

-9.004

-7.734

1.830.116 1.863.114 1.861.276 1.774.482 1.738.045 1.698.593 1.683.069 1.662.102

-201.012

-199.174

Variación interanual Galicia

-

4,5%

-1,1%

-1,9%

-0,9%

-3,6%

-1,0%

0,3%

-8,0%

-7,0%

Variación interanual España

-

1,8%

-0,1%

-4,7%

-2,1%

-2,3%

-0,9%

-1,2%

-10,8%

-10,7%

Fuente: Encuestas anuales de Comercio del INE. 2006-2013.

Como se puede comprobar, el nivel de ocupación del sector creció hasta el 2007, donde alcanzó niveles máximos, tanto en Galicia –con 111.851 personas ocupadas– como a nivel nacional –con 1.863.114 ocupados–. A partir del ejercicio 2008, los niveles de empleo empiezan a caer de forma continua. En el caso de nuestra Comunidad Autónoma, con disminuciones anuales del 1,1% en 2008; 1,9% en 2009; 0,9% en 2010; 3,6% en el 2011; un 1% en 2012; y con una ligera recuperación del 0,3% en 2013. De este modo, la destrucción de empleo en Galicia a lo largo del período 2007-2013 alcanzó un porcentaje del 8% con respecto a los niveles anteriores a la crisis económica. Con todo, cabe destacar que el impacto de la misma sobre el sector comercial de venta al por menor en Galicia fue menor que el experimentado a nivel del conjunto del Estado, donde la pérdida de empleo global del sector alcanzó un 10,8%, esto es, más de 200.000 ocupados menos.

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II.2.4. EN TÉRMINOS DE VOLUMEN DE INVERSIÓN EN ACTIVOS MATERIALES 2.7. Otra variable estructural significativa del sector comercial de venta al por menor es la referida al volumen anual de la inversión privada en activos materiales. En el siguiente cuadro puede observarse la evolución experimentada por el mismo, tanto a nivel autonómico como nacional, a lo largo del período 2006-2013, según los datos que figuran en las Encuestas anuales de Comercio del INE.

Cuadro 6. Evolución del volumen de inversiones en A.M. en Galicia y España. Período 2006-2013. (Miles de euros) Volumen de inversión

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Var 2007/13

Var 2008/13

Galicia

364.374

313.012

279.034

283.400

346.240

173.120

196.182

139.366

-173.646

-139.668

España

6.743.625

6.756.016 6.540.721

5.020.721

4.591.442

4.077.485

3.297.933 3.491.810

-3.264.206

-3.048.911

Variación interanual Galicia

-

-14,1%

-10,9%

1,6%

22,2%

-50,0%

13,3%

-29,0%

-55,4%

-50,1%

Variación interanual España

-

0,2%

-3,2%

-23,2%

-8,6%

-11,2%

-19,1%

5,9%

-48,3%

-46,7%

Fuente: Encuestas anuales de Comercio del INE. 2006-2013.

Como se puede comprobar, los niveles de inversión del sector del pequeño comercio de Galicia experimentaron sendas reducciones del 14,1% y del 10,9% en los dos primeros años de la crisis 2007-2008, para volver a recuperarse en los dos siguientes, con incrementos del 1,6% en 2009 y un 22,2% en el 2010. En el ejercicio 2011, la inversión se reduce en un 50%, para incrementarse en un 13,3% en el siguiente, y volver a reducirse casi en un 30% en el 2013. A nivel nacional, el hundimiento de la inversión se produce a partir del ejercicio 2009, con reducciones anuales continuas hasta el año 2012, para recuperarse ligeramente en el 2013. Cabe observar que, al final del período de análisis considerado, el nivel de inversión en activos materiales por parte del sector comercial de venta al por menor se ha reducido prácticamente a la mitad con respecto a los niveles anteriores a la crisis económica. En el caso de Galicia esta reducción es más acusada, con un 55,4% menos inversión, que a nivel nacional, donde la disminución alcanzó el 48,3%.

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II.3. IMPACTOS ESTRUCTURALES DE LA CRISIS ECONÓMICA SOBRE EL COMERCIO MINORISTA EN GALICIA Y EL RESTO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

II.3.1. IMPACTOS ESTRUCTURALES POR SECTORES COMERCIALES AUTONÓMICOS 2.8. Los efectos de la crisis económica sobre el conjunto del sector comercial de venta al por menor español, anteriormente considerados, se proyectaron sobre los 17 sectores comerciales autonómicos, cada uno con sus características estructurales específicas y evoluciones propias ligadas a las distintas economías regionales durante el período de expansión de la economía nacional. De este modo, los impactos sobre el volumen de facturación, número de locales, número de ocupados y volumen de inversión, aunque todos de signo negativo, revistieron distintos grados de intensidad en cada comunidad autónoma, tal y como se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 7. Impacto de la crisis económica sobre los sectores comerciales autonómicos 2008-2013 Comunidad Autónoma Andalucía Aragón Asturias Illes Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Valencia

Totales

Volumen de negocio

Nº de locales

Nº de personas ocupadas

Volumen inversión AM

-14,8% -18,4% -22,0% -7,3% -14,8% -9,1% -14,2% -21,8% -10,3% -4,9% -7,0% -21,3% -20,3% -8,3% -14,4% -22,1% -18,3%

-12,8% -15,0% -10,9% -17,4% -18,3% -10,4% -11,4% -8,7% -6,8% -8,5% -8,0% -8,7% -10,7% -3,3% -9,5% -5,9% -10,9%

-13,7% -15,3% -8,9% -9,3% -12,8% -7,8% -7,9% -12,1% -8,3% -3,6% -7,0% -10,6% -11,5% -4,0% -8,9% -10,8% -16,6%

-45,4% -55,3% -67,6% -11,3% -30,6% -35,3% -43,4% -66,8% -47,2% -11,7% -50,1% -47,7% -32,0% -23,7% -57,9% -26,8% -45,3%

-15,2%

-10,1%

-10,7%

-46,7%

Fuente: Elaboración propia. Encuestas anuales de Comercio 2008-2013. INE.

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, la caída generalizada del volumen de negocio en el período 2008-2013, con una minoración media del 15,2% para el conjunto del Estado, se

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

distribuye de una manera desigual por CCAA, permitiendo la identificación de por lo menos tres grupos diferenciados: a) Reducciones entre el 22,1% y el 18%. En este grupo se encuentran 7 comunidades autónomas: La Rioja, Asturias, Castilla-La Mancha, Madrid, Murcia, Aragón y Valencia. b) Reducciones entre el 15% y el 10%. En este grupo se encuentran 5 comunidades autónomas (Andalucía, Canarias, País Vasco, Castilla y León y Cataluña). c) Reducciones por debajo del 10%. En este grupo se encuentran 5 comunidades autónomas (Cantabria, Navarra, IIles Baleares, Galicia y Extremadura).

II.3.2. POSICIÓN RELATIVA DEL SECTOR DEL COMERCIO MINORISTA DE GALICIA SEGÚN LA INTENSIDAD DE LOS EFECTOS DE LA CRISIS 2.9. La determinación de la posición ordinal o relativa del Sector del comercio minorista gallego en relación con la intensidad del impacto de la crisis económica sobre las variables analizadas –comparando su variación entre los ejercicios 2008 y 2013– se puede constatar en el cuadro siguiente: Cuadro 8. Ordenación de las CCAA según el impacto de la crisis económica sobre s. comerciales autonómicos 2008-2013 Comunidad Autónoma

Volumen de negocio

Comunidad Autónoma

Nº de locales

Comunidad Autónoma

Nº de personas ocupadas

Comunidad Autónoma

Volumen Inversión AM

La Rioja Asturias Castilla La Mancha Madrid Murcia Aragón Valencia Andalucía Canarias País Vasco Castilla y León Cataluña Cantabria Navarra Baleares Galicia Extremadura Totales

-22,1% -22,0% -21,8% -21,3% -20,3% -18,4% -18,3% -14,8% -14,8% -14,4% -14,2% -10,3% -9,1% -8,3% -7,3% -7,0% -4,9% -15,2%

Canarias Baleares Aragón Andalucía Castilla y León Asturias Valencia Murcia Cantabria País Vasco Madrid Castilla La Mancha Extremadura Galicia Cataluña La Rioja Navarra Totales

-18,3% -17,4% -15,0% -12,8% -11,4% -10,9% -10,9% -10,7% -10,4% -9,5% -8,7% -8,7% -8,5% -8,0% -6,8% -5,9% -3,3% -10,1%

Valencia Aragón Andalucía Canarias Castilla La Mancha Murcia La Rioja Madrid Baleares País Vasco Asturias Cataluña Castilla y León Cantabria Galicia Navarra Extremadura Totales

-16,6% -15,3% -13,7% -12,8% -12,1% -11,5% -10,8% -10,6% -9,3% -8,9% -8,9% -8,3% -7,9% -7,8% -7,0% -4,0% -3,6% -10,7%

Asturias Castilla La Mancha País Vasco Aragón Galicia Madrid Cataluña Andalucía Valencia Castilla y León Cantabria Murcia Canarias La Rioja Navarra Extremadura Baleares Totales

-67,6% -66,8% -57,9% -55,3% -50,1% -47,7% -47,2% -45,4% -45,3% -43,4% -35,3% -32,0% -30,6% -26,8% -23,7% -11,7% -11,3% -46,7%

Fuente: Elaboración propia. Encuestas anuales de Comercio 2008-2013. INE.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede observar en el cuadro anterior, en Galicia, en el año 2013, el volumen de negocio del sector comercial de venta al por menor se había reducido en un 7% con respecto al 2008, siendo la segunda comunidad con menor caída en esta variable, con 8,2 puntos porcentuales por debajo de la media nacional. Por lo que se refiere al ajuste estructural experimentado por el número de locales comerciales, la Comunidad gallega ocupa el cuarto lugar en el menor porcentaje de reducción de esta variable con un 8% –a lo largo del período 2008-2013–, esto es, con 2,1 puntos porcentuales por debajo de la media nacional. En relación con la caída sufrida por la ocupación, el sector comercial minorista gallego es el tercero con una menor contracción del empleo, con una reducción del 7%, frente al 10,7% de media en el conjunto del sector comercio de venta al por menor del Estado. Finalmente, la Comunidad Autónoma de Galicia ocupa el quinto lugar de mayor reducción de la inversión en activos materiales, con una minoración del 50,1%, en este caso 3,4 puntos porcentuales por encima de la media para el conjunto del sector del comercio del Estado. En síntesis, con respecto a las cifras del año 2008, en 2013 el sector del comercio interior de Galicia vio reducido su volumen de negocio en unos 933,3 millones de euros, su número de locales comerciales disminuidos en 3.262 establecimientos, su volumen de ocupación reducido en 7.734 personas, y su volumen de inversión disminuida en 139,6 millones de euros.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

III. LA POLÍTICA SECTORIAL DEL COMERCIO INTERIOR III.1. MARCO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LA XUNTA DE GALICIA (EL PEG 2010-2014) 3.1. El Plan ÁGORA 2010-2013 constituye un instrumento de planificación sectorial que se incardina en el marco de la planificación estratégica del Gobierno de la Xunta de Galicia para el período 2010-2014, representada por el Plan Estratégico de Galicia 2010-2014 Horizonte 2020 (en adelante PEG 2010-2014) aprobado por el Parlamento de Galicia. El PEG 2010-2014 asume como objetivos y prioridades propias los principios orientadores de la estrategia económica de la Unión Europea, que se formulan a partir de un crecimiento económico sostenido por tres prioridades: crecimiento inteligente, crecimiento sustentable y crecimiento integrador. En este sentido, integra los objetivos y las prioridades estratégicas que componen una política económica capaz de constituir un apoyo y una referencia para la sociedad, y en particular para el tejido productivo, con la finalidad de aumentar la riqueza de Galicia y el bienestar de sus ciudadanos, mediante el aumento de la competitividad de Galicia en un mercado globalizado, basándose en la productividad y en la innovación. Esta orientación europeísta del modelo gallego de desarrollo se complementa con los resultados del examen de la realidad y de la situación económica de Galicia explicitados en los resultados de la diagnosis y del análisis DAFO de amenazas, fortalezas, debilidades y oportunidades que como sociedad y región se formulan, y que le añaden a la orientación general confluente con los objetivos de la Unión la consideración de la situación particular de Galicia y la reflexión sobre las circunstancias propias dentro del espacio y la estrategia económica de España y de la Unión. La planificación y la programación formuladas en el PEG 2010-2014 recogen, en el ámbito estratégico, tres niveles de objetivos: un objetivo global, cinco ejes de actuación, y dieciséis objetivos estratégicos, que establecen y desarrollan un conjunto de más de cien grupos de medidas en las que se integran e identifican –entre otras actividades– todas las comprendidas en los programas de gasto de la Xunta y sobre las que se basarán las actuaciones definidas en el plan operativo. El objetivo global se alcanzará por la interacción y los efectos directos de cinco ejes maestros, en los que las actuaciones se complementan entre sí e inciden positivamente en los factores del desarrollo económico: el desarrollo del capital humano, el aumento de la dotación de capital físico y la constante introducción y mejora de procesos tecnológicos eficientes e innovadores.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

La correspondencia entre los ejes de actuación y los objetivos estratégicos y medidas conforma un árbol de objetivos y medidas, de modo que de cada uno de los ejes dependen aquellos objetivos estratégicos con los que está relacionado de una forma más directa y específica. De la misma manera, la correspondencia coherente entre los programas presupuestarios de gasto y las actuaciones incluidas en el plan garantizan la responsabilidad financiera asumida en las decisiones de actuaciones de la Administración, y facilitan el seguimiento de una eficaz ejecución y un control de los resultados, caminando hacia una ejecución del gasto por objetivos.

3.2. Dentro del Eje 2 Dinamización económica, crecimiento y empleo se encuentra el objetivo estratégico OE 2.3. Potenciar la competitividad de los sectores estratégicos mediante la política de clústers y el fomento de la innovación y cooperación empresarial, en el que se incluye el Plan ÁGORA 2010-2013 vinculado a los programas de gasto 741F Apoyo a la artesanía y 751A Ordenación, regulación y promoción del comercio interior de Galicia, cuyo centro gestor responsable del mismo es la Dirección General de Comercio de la Consellería de Economía e Industria. Según el PEG 2010-2014, el Plan ÁGORA Re-Comercia persigue apoyar un sector con un gran potencial como es el sector estratégico del Comercio, en el que se incluyen más de 30.000 empresas de comercio de venta al por menor, que generan alrededor de 100.000 puestos de trabajo y que suponen más del 20% del tejido empresarial. El Plan otorgará un protagonismo especial al pequeño comercio, con el que se prevén colaboraciones y convenios con los diferentes agentes implicados en el sector, con el objetivo de diseñar actuaciones más ajustadas a las necesidades reales del sector. Para ello, los tres objetivos básicos de la planificación sectorial en materia de comercio interior vienen definidos por los siguientes aspectos: 1) Un Comercio que refuerce su potencial dinamizador en la zona en la que se desarrolla, tanto en las grandes ciudades como en los núcleos de población más pequeños. En las principales urbes el objetivo es incrementar la oferta comercial, mejorar la relación calidad-precio a partir de las ventajas comparativas que tiene Galicia, adaptarse a las demandas de los turistas, mejorar la imagen de nuestros establecimientos comerciales y hacer más promoción del comercio de Galicia. En el plano rural, el reto es rescatar el papel que jugaban los mercadillos regulados, los mercados municipales o las plazas de abastos; y revitalizar instalaciones como los recintos feriales. Esto requiere de una estrategia comercial basada en la cooperación por parte de todos los actores implicados en la política comercial. Con este fin, se crea el Observatorio del Comercio de Galicia como órgano asesor, consultivo, de estudio y formación en materia de comercio; y la Red de Dinamización del Comercio como enlace permanente de la Xunta con el sector, con medidas de formación, asesoramiento y de promoción de la calidad, cerca de los propios comerciantes y de una manera accesible.

30

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

2) Un Comercio que vertebre, ya que el comercio de cercanías funciona como un eje de vertebración socioeconómica gracias a su capacidad de generación de empleo y de volumen de negocio, además de desarrollar un papel fundamental en la cohesión y dinamización de las villas y ciudades, abogando por adecuar la estructura comercial a las particularidades territoriales, sociales, culturales y económicas de Galicia. 3) Un Comercio que crezca a través de un esfuerzo colectivo, ya que para alcanzar la reorganización y adaptación de este sector la Xunta necesita la implicación de comercios, ayuntamientos, federaciones, asociaciones, cámaras de comercio y diputaciones. Entre las propuestas de medidas y actuaciones prioritarias y los indicadores destacables asociados a esta planificación estratégica vinculadas al desarrollo de la planificación sectorial en materia de comercio, figuran en el PEG 2010-2014 las siguientes:

Cuadro 9. Medidas y actuaciones prioritarias de comercio interior en la planificación estratégica Propuestas de medidas y actuaciones prioritarias

Indicadores salientables

1.- Modernización y desarrollo del comercio gallego, incrementar el atractivo comercial y adaptarlo a las necesidades del consumidor

1.1.- Porcentaje de aumento número de comercios al por menor que realizan ventas electrónicas 1.2.- Porcentaje de comercios que pertenecen a alguna central de compras

2.- Creación de la Red de Dinamización Comercial (REDIC) y del Observatorio del Comercio de Galicia, para fomentar el asesoramiento técnico en el sector del comercio para promover la dinamización e innovación, e impulsar el acceso a la información mediante un portal informativo del sector comercial de venta al por menor dirigido a todos los agentes a través de la REDIC

2.1.- Porcentaje de incremento establecimientos comerciales al por menor que disponen de web propia

3.- Desestacionalización del turismo con la mejora de la ocupación en determinados destinos y productos. Actuaciones de apoyo a la paquetización y comercialización

3.1.- Gasto medio

2.2.- Porcentaje de incremento de ventas a través de medios electrónicos 2.3.- Porcentaje de comercios que pertenecen a alguna central de compras

3.2.- Ocupación media y su desviación típica 3.3.- Número de empresas turísticas de recepción 3.4.- Número de empresas de turismo activo, actividades de aventura y ocio en general

Fuente: PEG 2010-2014.

Las medidas directamente relacionadas con la planificación sectorial en materia de comercio interior desarrolladas a través del Plan ÁGORA serían la 1) y la 2), relacionándose de manera sinérgica con los objetivos generales del Plan la medida 3) sobre Turismo.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

En este punto, cabe observar que, a diferencia de otras medidas relacionadas con otros planes o programas vinculados al Objetivo Estratégico (OE) 2.3. del Eje 2 del PEG 2010-2014, no se incluyen a este nivel objetivos cuantitativos concretos para los cinco indicadores establecidos (1.1, 1.2., 2.1., 2.2., y 2.3.).

III.2. PLANIFICACIÓN OPERATIVA ANUAL DE LA PRESUPUESTACIÓN POR PROGRAMAS DE GASTO III.2.1. MARCO CONCEPTUAL-METODOLÓGICO 3.3. El PEG 2010-2014 establece la vinculación financiera de sus OE a los presupuestos de la Xunta de Galicia, en este caso por medio de la implementación de un Plan sectorial, a través de los programas de gasto especificados en el mismo, los citados 741F Apoyo a la artesanía y 751A Ordenación, regulación y promoción del comercio interior de Galicia, cuyo centro gestor responsable del mismo es la Dirección General de Comercio de la Consellería de Economía e Industria. Asimismo, el PEG 2010-2014 realiza una previsión de inversiones a través de la ejecución del Plan ÁGORA de 129,14 millones de euros a lo largo del período cuatrienal de su vigencia. De este modo, un primer aspecto consistirá en el examen de las presupuestaciones por programas de gasto incluidas en cada uno de los presupuestos de la Comunidad Autónoma correspondientes al período 2010-2013, a los efectos de verificar en que medida se han desarrollado las previsiones contenidas en la planificación estratégica y sectorial analizadas, y cuál es su grado de “conexión” y “concreción” cuantitativa de objetivos para los indicadores establecidos, así como de asignación de los créditos presupuestarios precisos para cumplir con las previsiones de la planificación estratégica y sectorial. En el siguiente esquema se recoge la “metodología del sistema de planificación-presupuestación” empleada por la Administración, en cuyo marco se inserta el diseño y la implementación de la política de comercio desarrollada a través de la correspondiente planificación sectorial y de su concreción en programas de gasto anuales gestionados por la unidad orgánica responsable, en este caso la DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria. A su vez, puede observarse como los respectivos programas de gasto presupuestario –con su correspondiente ficha de objetivos e indicadores– se componen de las denominadas “unidades presupuestarias o proyectos de gasto” para los que se establecen indicadores concretos y valores finales u objetivos de ejecución.

32

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Gráfico 3. Esquema de la metodología del sistema de planificación-presupuestación de la Xunta de Galicia

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS - Bases de acción del Gobierno - Objetivos estratégicos de Galicia 2010-2014: PEG - Ejes prioritarios, OE, Medidas, coherencia con FEDER y FSE - Criterios generales de presupuestación

CONSELLERÍA A

CONSELLERÍA B

CONSELLERÍA X

Planes sectoriales y transversales

Planes sectoriales y transversales

Planes sectoriales y transversales

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DE GASTOS - Cada programa de gasto estará formado por uno o más planes sectoriales, que en este segundo caso tendrán la condición de subprograma.

UNIDADES PRESUPUESTARIAS O PROYECTOS DE GASTO - Dentro de cada programa o subprograma se identificarán las correspondientes unidades presupuestarias o proyectos de gastos.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN - Seguimiento específico de los planes o subplanes prioritarios. - Control y evaluación de los planes o subplanes o proyectos financiados con fondos europeos. - Balance general de los resultados alcanzados en cada plan y programa. Fuente: MECEGA 2007-2013 y PEG 2010-2014

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede observar en el esquema anterior, las prioridades estratégicas de la acción de gobierno se concretan en los Ejes de actuación y en los Objetivos Estratégicos definidos en el Plan estratégico a medio plazo 2010-2014, determinando unos criterios generales para la presupuestación. A su vez, las distintas Consellerías elaboran los planes sectoriales que desarrollan el planeamiento estratégico de una manera mucho más detallada, que deberán traducirse o “conectar” de una manera clara e inequívoca con la presupuestación por programas de gasto y su conformación en las unidades presupuestarias o proyectos de gasto.

III.2.2. PROGRAMAS DE GASTO ASOCIADOS A LA EJECUCIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA DEL PLAN ÁGORA 2010-2013 3.4. En el cuadro siguiente se recogen los programas de gasto asociados a la planificación estratégica y sectorial del PEG 2010-2014 y del Plan ÁGORA 2010-2013, y que constituyen el resultado del “proceso de presupuestación ” de carácter anual, en el que se concretan desde el punto de vista económico-financiero los recursos públicos que se van a dedicar para la consecución de los objetivos estratégicos y operativos en materia de comercio interior, siendo la unidad orgánica responsable de su gestión la Dirección General de Comercio.

Cuadro 10. Programas de gasto anuales asociados a la ejecución del Plan ÁGORA 2010-2013. (Miles de euros) Plan ÁGORA, Agora Re-comercia Programas de gasto

2006

521A Regulación del comercio interior y de la política de precios

32.257,6

-

-

-

-

-

-

-

-

-

521V Regulación del comercio interior y de la política de precios. Plan Galicia

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

741A Apoyo a la modernización, internacionalización y mejora de la competitividad, innovación y productividad empresarial

-

-

-

-

4.334,1

3.189,0

-

-

-

-

741F Apoyo a la artesanía

-

4.171,0

4.606,2

3.931,0

3.464,2

1.659,0

-

-

-

-

751A Ordenación, regulación y promoción del comercio interior de Galicia

-

33.211,4

33.774,2

35.224,9

31.643,8

20.983,0

21.230,0

18.544,0

15.529,0

13.407,0

753A Distribución, promoción comercial

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

32.257,6

37.382,4

38.380,4

39.155,9

39.442,1

25.831,0

21.230,0

18.544,0

15.529,0

13.407,0

Total

logística

y

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Memorias de objetivos y programas de los presupuestos generales de la Xunta de Galicia 2006-2015

34

2013

2014

2015

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede observar en el cuadro anterior, la presupuestación por programas correspondiente a los ejercicios de vigencia del Plan ÁGORA 2010-2013 supuso la gestión de tres programas de gasto (741A, 741F y 751A) en los ejercicios económicos 2010 y 2011, para pasar a gestionar sólo un programa (el 751A) en los dos ejercicios siguientes 2012 y 2013, al igual que nos ejercicios 2014 y 2015, posteriores a la vigencia del Plan.

III.2.3. EVOLUCIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS POR CAPÍTULOS DE LOS PROGRAMAS DE GASTO ASOCIADOS A LA EJECUCIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA DEL PLAN ÁGORA 2010-2013 3.5. Del examen de los presupuestos generales de la Xunta de Galicia correspondientes al período 2006-2015, que incluye el período 2006-2009 anterior a la vigencia y ejecución del Plan ÁGORA 2010-13, y el posterior de 2014-2015, se desprenden las siguientes cifras referidas a los créditos iniciales de gasto asignados a la Dirección General de Comercio como unidad orgánica responsable de su gestión:

Cuadro 11. Créditos iniciales asignados a los programas de Comercio 2006-2015. (Miles de euros) Plan ÁGORA, Agora Re-comercia Capítulo CAP. I PERSONAL CAP. IV TRANSFERENCIAS CORRIENTES CAP. VI INVERSIONES REALES CAP. VII TRANSFERENCIAS DE CAPITAL CAP. VIII ACTIVOS FINANCIEROS TOTAL

2006 823,5

2007 799,4

2008 940,4

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

955,9

1.069,3

986,0

1.025,0

1.004,0

1.040,0

1.040,0

313,7

722,0

740,0

700,0

1.333,8

1.365,0

1.365,0

1.137,0

1.083,0

1.018,0

2.800,0

4.560,0

6.000,0

6.100,0

4.964,0

360,0

330,0

260,0

222,0

189,0

22.477,0

27.501,0

27.200,0

31.000,0

31.475,0

22.168,0

17.558,0

16.056,0

13.184,0

11.160,0

5.843,4

3.800,0

3.500,0

400,0

600,0

952,0

952,0

87,0

0,0

0,0

32.257,6

37.382,4

38.380,4

39.155,9

39.442,1

25.831,0

21.230,0

18.544,0

15.529,0

13.407,0

Fuente: Presupuestos generales de la Xunta de Galicia 2006-2015

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, en el período comprendido entre los años 20062009 los recursos asignados a esta política sectorial pasaron de una cifra de 32,2 millones de euros en el 2006 a 39,1 millones en 2009, con continuados incrementos anuales, totalizando en los cuatro años un volumen de 146,9 millones de euros, lo que supone un 40% más que los recursos dedicados en los cuatro años siguientes 2010-2013, correspondientes al período de vigencia y ejecución del Plan ÁGORA en un contexto de grave crisis del sector comercial.

35

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

También cabe llamar la atención sobre la fuerte contracción que siguen experimentando los recursos asignados a la política de comercio interior desarrollada por el Gobierno autonómico en los dos ejercicios posteriores a la finalización del Plan sectorial, esto es, en 2014 y 2015, donde el volumen anual de créditos presupuestados se sitúa en los 15,5 millones de euros y 13,4 millones, respectivamente. Estos niveles suponen una minoración próxima a los 2/3 de los recursos presupuestados en el primer ejercicio de vigencia del Plan ÁGORA, correspondiente a 2010.

3.6. En el siguiente cuadro se recoge la variación anual de los créditos asignados a los programas de Comercio, según la clasificación económica de los mismos:

Cuadro 12. Variación de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio 2006-2015 Plan ÁGORA, Agora Re-comercia Capítulo CAP. I PERSONAL

2006

2007

3,7%

-2,9%

CAP. IV TRANSFERENCIAS CORRIENTES

-50,2%

CAP. VI INVERSIONES REALES

-28,0%

CAP. VII TRANSFERENCIAS DE CAPITAL CAP. VIII ACTIVOS FINANCIEROS TOTAL

2008

2009

2010 11,9%

2011

17,6%

1,6%

-7,8%

130,2%

2,5%

-5,4%

90,5%

62,9%

31,6%

1,7%

-18,6%

5,6%

22,4%

-1,1%

14,0%

1,5%

-29,6%

-23,0%

-35,0%

-7,9%

-88,6%

50,0%

58,7%

-5,6%

15,9%

2,7%

2,0%

0,7%

-34,5%

2012

2013

2014 3,6%

2015

4,0%

-2,0%

0,0%

2,3%

0,0%

-16,7%

-4,7%

-6,0%

-92,7%

-8,3%

-21,2%

-14,6%

-14,9%

-20,8%

-8,6%

-17,9%

-15,4%

0,0%

-90,9%

-100,0%

-17,8%

-12,7%

-16,3%

-13,7%

Fuente: Presupuestos generales de la Xunta de Galicia 2006-2015

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, los créditos destinados a financiar la actividad subvencional de la política sectorial de Comercio experimentan unos incrementos significativos a lo largo del cuatrienio anterior a la vigencia del Plan ÁGORA. Así, los créditos de los capítulos IV y VII experimentan en el año 2007 aumentos del 130,2% y 22,4%, respectivamente, manteniéndose relativamente estables en los dos ejercicios siguientes. En el primer ejercicio de aplicación del Plan sectorial, los créditos totales asignados no experimentan apenas variación; sin embargo, se incrementan en un 90,5% los créditos del capítulo IV, mientras que los del capítulo VI de inversiones reales disminuyen en un 18,6%. Será a partir del ejercicio 2011 cuando se empiecen a notar los efectos de la restricción general de recursos públicos en los presupuestos de la Administración autonómica, de manera que se encadenan minoraciones del crédito total para gastos de un 34,5% –en el 2011–, de un 17,8% –en el 2012–, y de un 12,7% –en el 2013–, correspondientes a los últimos tres ejercicios de vigencia del Plan ÁGORA.

36

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Finalizada la vigencia del planeamiento sectorial, la reducción de créditos asignados a los programas de Comercio continúa a lo largo de los presupuestos de los ejercicios 2014 y 2015, con sendas disminuciones de un 16,3% y 13,7%, respectivamente.

3.7. Como consecuencia de las variaciones relativas de los créditos de los distintos capítulos de gastos, el peso porcentual o proporción de los mismos sobre el total de los créditos asignados a los programas de Comercio sufre una evolución que se puede observar en el cuadro siguiente:

Cuadro 13. Peso relativo de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio 2006-2015 Plan ÁGORA, Agora Re-comercia Capítulo

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

CAP. I PERSONAL

2,6%

2,1%

2,5%

2,4%

2,7%

3,8%

4,8%

5,4%

6,7%

7,8%

CAP. IV TRANSFERENCIAS CORRIENTES

1,0%

1,9%

1,9%

1,8%

3,4%

5,3%

6,4%

6,1%

7,0%

7,6%

CAP. VI INVERSIONES REALES

8,7%

12,2%

15,6%

15,6%

12,6%

1,4%

1,6%

1,4%

1,4%

1,4%

CAP. VII TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

69,6%

73,6%

70,9%

79,2%

79,8%

85,8%

82,7%

86,6%

84,9%

83,2%

CAP. VIII ACTIVOS FINANCIEROS

18,1%

10,2%

9,1%

1,0%

1,5%

3,7%

4,5%

0,5%

0,0%

0,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

TOTAL

Fuente: Presupuestos generales de la Xunta de Galicia 2006-2015

Como cabría esperar, la reducción general de recursos asignados a los programas, sobre todo a partir de 2011, consolida la importancia relativa del capítulo VII de transferencias de capital por encima del 80% del total de los créditos presupuestados. También se puede observar un incremento progresivo del peso del gasto de personal, que de representar el 2,7% en el ejercicio 2010 pasa al 5,4% en el 2013 –último año de vigencia del Plan ÁGORA–, y al 7,8% en los presupuestos de 2015.

37

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

III.2.4. EVOLUCIÓN DEL ESFUERZO PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS DE GASTO DE COMERCIO EN RELACIÓN CON LA EVOLUCIÓN ESTRUCTURAL DEL SECTOR DEL COMERCIO INTERIOR DE GALICIA. 3.8. Las cifras anteriores correspondientes con la evolución de los créditos de gastos asignados para la ejecución de los programas relativos al Comercio deben ser puestas en relación con la evolución estructural del sector del comercio interior de Galicia, a los efectos de obtener una serie de “ratios” indicativas del esfuerzo presupuestario realizado por la Administración autonómica gallega en la ejecución de su política sectorial, y que permitan establecer una comparativa de carácter general con los esfuerzos presupuestarios realizados por otras comunidades autónomas. Para eso se toman como referencia la evolución del número de locales comerciales y el número de personal ocupado, así como el volumen de inversiones en activos materiales experimentado por el sector del comercio interior de Galicia a lo largo del período de análisis 2006-2013 –analizada en el epígrafe II.2. del presente informe–, en relación con la evolución del volumen total de recursos públicos asignados a los programas de Comercio. De este modo, se obtienen las siguientes ratios de esfuerzo presupuestario: R1) recursos presupuestarios por local comercial; R2) recursos presupuestarios por persona ocupada; y R3) porcentaje (%) que representa el total de recursos públicos sobre el volumen de inversiones en activos materiales realizado por el sector comercial. En el siguiente cuadro se recoge la evolución de las referidas ratios de esfuerzo presupuestario realizado por la Dirección General de Comercio para el período 2006-2013: Cuadro 14. Evolución de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio 2006-2013 Plan ÁGORA, Agora Re-comercia 2007

2008

2009

2010

2011

2012

32.257,6

2006

37.382,4

38.380,4

39.155,9

39.442,1

25.831,0

21.230,0

18.544,0

Nº de locales comerciales

43.174

42.870

40.679

39.209

38.040

37.275

37.636

37.417

Nº de personas ocupadas

107.025

111.851

110.581

108.456

107.500

103.633

102.562

102.847

Inversiones en act.mat. (miles de euros)

364.374

313.012

279.034

283.400

346.240

173.120

196.182

139.366

R1) Recursos públicos x local comercial (euros)

747,15

871,99

943,49

998,65

1036,86

692,98

564,09

495,60

R2) Recursos públicos x persona ocupada (euros)

301,40

334,22

347,08

361,03

366,90

249,25

207,00

180,31

8,9%

11,9%

13,8%

13,8%

11,4%

14,9%

10,8%

13,3%

Crédito total programas Comercio (miles de euros)

2013

RATIOS DE ESFUERZO PRESUPUESTARIO:

R3) % Recursos públicos s/ Invest.act.mat.

Fuente: Elaboración propia. Presupuestos generales de la Xunta de Galicia 2006-2013 e INE (Encuesta de Comercio)

38

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, la evolución de los recursos públicos asignados en los presupuestos anuales de la Comunidad Autónoma gallega a la financiación de los programas de gasto relacionados con la ordenación y promoción del comercio interior gallego, en términos de ratios por locales comerciales, personal ocupado por sector del comercio y en porcentaje de la inversión en activos materiales, presenta una evolución coherente con la evolución de los mismos en términos absolutos. De manera que, el gasto público por local comercial en Galicia evoluciona desde los 747,15 euros en 2006 a los 998,65 euros en 2009, lo que representa un incremento del 33,6%. Incluso en el primero año de aplicación del Plan ÁGORA se incrementa en otro 3,8% hasta los 1.036,86 euros por local. A partir del ejercicio 2011, la ratio se reduce progresivamente a 692,98 euros; 564,09 euros en 2012; y 495,60 euros en el 2013, lo que representa unas minoraciones anuales de recursos públicos por local comercial del 33,1%; 18,6%; y del 12,4%, respectivamente. En relación con la ratio recursos públicos por persona ocupada en el sector del comercio, se observa que esta pasa de 301,40 euros en 2006 a los 361,03 euros en 2009, lo que supone un incremento del 19,8%. En el primero ejercicio de aplicación del Plan ÁGORA aumenta ligeramente en un 1,6% hasta los 366,90 euros, para reducirse paulatinamente en los tres ejercicios siguientes a los 249,25 euros, 207 euros y 180,31 euros, respectivamente, lo que representa minoraciones porcentuales de un 31,9% en 2011, un 16,9% en 2012 y un 12,8% en 2013. En relación con la ratio de recursos públicos sobre volumen de inversiones en activos materiales del sector comercial gallego, se observa un incremento en el período 2006-2009, pasando del 8,9% hasta el 13,8% debido al mantenimiento relativo del montante del gasto público –alrededor de los 36,5 millones de euros anuales de media– frente a una reducción paulatina de la inversión en activos materiales del sector comercial gallego, que de un máximo de 364,3 millones de euros en 2006 pasa a 283,4 millones en el 2009. A lo largo del período de vigencia del Plan sectorial de comercio, la ratio tiene un perfil en dientes de sierra, disminuyendo al 11,4% en el 2010, aumentando al 14,9% en el 2011, disminuyendo de nuevo al 10,8% en el 2012, e incrementándose otra vez al 13,3% en el 2013.

39

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

III.2.5. EVOLUCIÓN COMPARADA DEL ESFUERZO PRESUPUESTARIO NOS PROGRAMAS DE GASTO DE COMERCIO EN RELACIÓN CON LA EVOLUCIÓN ESTRUCTURAL DEL SECTOR DEL COMERCIO INTERIOR DE GALICIA Y DE LAS CC.AA. 3.9. El anterior análisis de la evolución de los recursos presupuestarios asignados a la financiación de los programas de gasto relacionados con la ordenación y promoción del comercio interior, en términos de ratios con respecto a variables estructurales del sector comercial autonómico de Galicia, permite realizar una comparativa con otras comunidades autónomas de España. Para eso se partió de la información relativa a la dotación de créditos iniciales contenida en los presupuestos generales de los ejercicios 2006 a 2013 de cinco comunidades autónomas: País Vasco (Euskadi), Cataluña, Andalucía, Valencia y Castilla y León; así como de la evolución de las variables estructurales caracterizadoras de sus sectores de comercio interior (nº de locales comerciales, nº de personal ocupado y volumen de inversión en activos materiales).

3.10. En el cuadro siguiente se recoge la evolución de los recursos presupuestarios asignados por las distintas comunidades autónomas seleccionadas a lo largo del período 2006-2013: Cuadro 15. Evolución comparada de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio Galicia/CCAA 2006-2013 Programas de Ordenación Comercio (CI) ANDALUCÍA CATALUÑA

2007

2008

2010

2011

2012

2013

78.623,7

2006

82.692,1

91.025,3

111.351,4

2009

74.346,9

28.466,1

20.335,5

13.847,5

-

113.020,0

93.397,3

53.266,6

81.434,3

127.453,9

83.740,7

83.740,7

CASTILLA Y LEÓN

19.443,8

19.771,3

20.608,3

20.032,2

17.759,0

12.080,6

5.623,4

4.785,1

VALENCIA

44.233,8

42.839,6

52.159,0

68.930,1

47.150,9

40.324,8

37.135,3

9.908,6

PAÍS VASCO (EUSKADI)

29.765,0

30.982,0

31.613,0

38.741,0

47.936,0

40.351,0

33.348,0

16.491,0

GALICIA

32.257,6

37.382,4

38.380,4

39.155,9

39.442,2

25.831,0

21.230,0

18.544,0

Variación interanual en %

2007/06

2008/07

2009/08

2010/09

2011/10

2012/11

2013/12

ANDALUCÍA

-

5,2%

10,1%

22,3%

-33,2%

-61,7%

-28,6%

-31,9%

CATALUÑA

-

-

-17,4%

-43,0%

52,9%

56,5%

-34,3%

0,0%

CASTILLA Y LEÓN

-

1,7%

4,2%

-2,8%

-11,3%

-32,0%

-53,5%

-14,9%

VALENCIA

-

-3,2%

21,8%

32,2%

-31,6%

-14,5%

-7,9%

-73,3%

PAÍS VASCO (EUSKADI)

-

4,1%

2,0%

22,5%

23,7%

-15,8%

-17,4%

-50,5%

GALICIA

-

15,9%

2,7%

2,0%

0,7%

-34,5%

-17,8%

-12,7%

Fuente: Elaboración propia. Presupuestos generales de la Xunta de Galicia y CC.AA. 2006-2013.

(en miles de euros)

Como se puede observar en el cuadro anterior, y de una manera más clara en el gráfico que sigue, el patrón de presupuestación de los recursos dedicados a los programas de Comercio por las distintas Comunidades es similar en todas –excepto en el caso de la Comunidad de Cataluña–.

40

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Este patrón se caracteriza por un incremento de recursos en el período 2006-2009, y por una minoración sostenida a lo largo del período 2010-2013. Así, puede observarse como Andalucía, Castilla y León y Valencia alcanzan su máximo nivel de recursos presupuestados en el ejercicio 2009, frente a Galicia y el País Vasco que lo alcanzan en el 2010.

Gráfico 4. Evolución comparada de los créditos iniciales asignados a los programas de Comercio Galicia/CCAA 2006-2013

Fuente: Elaboración propia. Presupuestos generales de la Xunta de Galicia y CC.AA. 2006-2013.

A partir del ejercicio 2010, y a lo largo del período comprendido hasta el ejercicio 2013, pueden observarse importantes reducciones interanuales en el volumen de créditos presupuestados en los casos de Andalucía, Castilla y León y Comunidad Valenciana, siendo menos intensas en el caso de Galicia y el País Vasco. En el caso de la Comunidad de Cataluña, la reducción de los recursos presupuestarios se produce en el período 2007-2008 –en el inicio de la crisis económica– y con fuertes incrementos en el período 2009-2011 para disminuir en el 2012 y estabilizarse en el 2013.

3.11. Para poder comparar de una manera homogénea los datos anteriores, relativos al volumen de recursos presupuestarios asignados a los programas de Comercio por las distintas comunidades autónomas analizadas, éstos se deben poner en relación con la evolución de las variables estructurales de los distintos sectores comerciales autonómicos, tal y como se refleja en el cuadro siguiente.

41

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Cuadro 16. Comparativa del esfuerzo presupuestario relativo en programas de Comercio de Galicia/CCAA 2006-2013 (en miles de euros) 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Programas de Ordenación Comercio (CI) ANDALUCÍA CATALUÑA CASTILLA Y LEÓN COMUNIDAD VALENCIANA PAÍS VASCO (EUSKADI) GALICIA

78.624 19.444 44.234 29.765 32.258

82.692 113.020 19.771 42.840 30.982 37.382

91.025 93.397 20.608 52.159 31.613 38.380

111.351 53.267 20.032 68.930 38.741 39.156

74.347 81.434 17.759 47.151 47.936 39.442

28.466 127.454 12.081 40.325 40.351 25.831

20.336 83.741 5.623 37.135 33.348 21.230

13.848 83.741 4.785 9.909 16.491 18.544

121.129 105.230 34.086 69.879 30.211 43.174

119.848 103.673 35.386 71.297 29.991 42.870

119.053 100.383 34.204 69.268 29.067 40.679

114.541 98.015 33.252 70.024 28.805 39.209

110.909 95.588 32.025 65.230 29.425 38.040

106.435 93.225 32.016 62.851 27.025 37.275

106.130 95.118 31.410 63.034 25.450 37.636

103.773 93.545 30.299 61.734 26.295 37.417

314.673 320.045 88.986 205.014 82.735 107.025

322.658 319.969 89.820 210.331 84.409 111.851

315.459 318.602 91.322 210.860 84.710 110.581

301.958 296.995 90.353 196.781 82.598 108.456

289.056 293.940 84.957 189.674 83.586 107.500

282.233 289.817 89.766 185.843 83.575 103.633

277.526 291.447 86.858 182.927 83.564 102.562

272.246 292.066 84.140 175.840 83.553 102.847

815.954 970.403 210.710 1.236.589 236.947 364.374

770.491 1.078.913 193.459 1.088.198 254.623 313.012

836.072 1.101.340 237.255 633.127 305.552 279.034

719.713 742.976 139.137 919.429 183.376 283.400

667.493 683.753 167.097 515.702 244.118 346.240

586.802 716.234 144.466 433.638 185.596 173.120

419.290 613.016 124.872 341.032 103.753 196.182

456.181 581.489 134.324 346.241 128.505 139.366

649,09 570,43 633,01 985,24 747,15 716,98

689,97 1.090,16 558,73 600,86 1.033,04 871,99 807,46

764,58 930,41 602,51 753,00 1.087,59 943,49 846,93

972,15 543,45 602,44 984,38 1.344,94 998,65 907,67

670,34 851,93 554,54 722,84 1.629,09 1.036,86 910,93

267,45 1.367,16 377,33 641,59 1.493,10 692,98 806,60

191,61 880,39 179,03 589,13 1.310,33 564,09 619,10

249,86 218,50 215,76 359,76 301,40 269,06

256,28 353,22 220,12 203,68 367,05 334,22 289,09

288,55 293,15 225,67 247,36 373,19 347,08 295,83

368,76 179,35 221,71 350,29 469,03 361,03 325,03

257,21 277,04 209,04 248,59 573,50 366,90 322,05

100,86 439,77 134,58 216,98 482,81 249,25 270,71

73,27 287,33 64,74 203,01 399,07 207,00 205,74

50,86 286,72 56,87 56,35 197,37 180,31 138,08

9,6% 9,2% 3,6% 12,6% 8,9% 8,8%

10,7% 10,5% 10,2% 3,9% 12,2% 11,9% 9,9%

10,9% 8,5% 8,7% 8,2% 10,3% 13,8% 10,1%

15,5% 7,2% 14,4% 7,5% 21,1% 13,8% 13,2%

11,1% 11,9% 10,6% 9,1% 19,6% 11,4% 12,3%

4,9% 17,8% 8,4% 9,3% 21,7% 14,9% 12,8%

4,8% 13,7% 4,5% 10,9% 32,1% 10,8% 12,8%

3,0% 14,4% 3,6% 2,9% 12,8% 13,3% 8,3%

Número de locales comerciales ANDALUCÍA CATALUÑA CASTILLA Y LEÓN COMUNIDAD VALENCIANA PAÍS VASCO (EUSKADI) GALICIA

Número de personas ocupadas ANDALUCÍA CATALUÑA CASTILLA Y LEÓN COMUNIDAD VALENCIANA PAÍS VASCO (EUSKADI) GALICIA

Inversiones en act. materiales ANDALUCÍA CATALUÑA CASTILLA Y LEÓN COMUNIDAD VALENCIANA PAÍS VASCO (EUSKADI) GALICIA

RATIOS DE ESFUERZO PRESUPUESTARIO R1) Recursos públicos x local comercial ANDALUCÍA CATALUÑA CASTILLA Y LEÓN COMUNIDAD VALENCIANA PAÍS VASCO (EUSKADI) GALICIA Media R1

(en euros)

R2) Recursos públicos x persona ocupada ANDALUCÍA CATALUÑA CASTILLA Y LEÓN COMUNIDAD VALENCIANA PAÍS VASCO (EUSKADI) GALICIA Media R2

133,44 895,19 157,93 160,50 627,15 495,60 411,64

(en euros)

R3) % Recursos públicos s/ Inver. act. mat. ANDALUCÍA CATALUÑA CASTILLA Y LEÓN COMUNIDAD VALENCIANA PAÍS VASCO (EUSKADI) GALICIA Media R3

Fuente: Elaboración propia. Presupuestos generales de la Xunta de Galicia 2006-2013 y CCAA e INE (Encuesta de Comercio).

42

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Del examen de las ratios de esfuerzo presupuestario recogidos en el cuadro anterior cabe señalar, entre otros, los siguientes aspectos:

• En relación con la evolución de la ratio R1 recursos presupuestarios por local comercial, se puede observar como el esfuerzo presupuestario de la Comunidad de Galicia se encuentra por encima del esfuerzo presupuestario medio de las comunidades analizadas a lo largo del período comprendido entre los ejercicios 2006 a 2010, siendo además en los años 2008, 2009 y 2010 la segunda comunidad con mayor presupuesto público por local comercial, después del País Vasco. A pesar de lo anterior, esta situación se invierte para los ejercicios 2011 y 2012, en los que el esfuerzo presupuestario por local comercial de Galicia cae por debajo de la media de las seis comunidades autónomas consideradas. En el último año de la serie analizada, el nivel de recursos presupuestados por local comercial vuelve a situarse con 495,60 euros, por encima del esfuerzo medio de las comunidades autónomas.

• En relación con la evolución de la ratio R2 recursos presupuestarios por persona ocupada, se comprueba que el esfuerzo presupuestario de la Comunidad de Galicia se mantiene por encima de la media de las seis comunidades a lo largo de todo el período analizado, excepto en el ejercicio 2011, en el que se sitúa ligeramente por debajo. Se puede constatar, también, la evolución creciente del importe medio de los recursos presupuestarios por persona ocupada asignado por las CCAA analizadas, desde el ejercicio 2006 hasta el 2009, donde aumentan de 269,06 euros a 325,03 euros –lo que supone un 20,8% más–. Sin embargo, a partir del 2010 este importe medio se reduce hasta los 138,08 euros en el ejercicio 2013, lo que supone una minoración con respecto al ejercicio 2009 de un 57,5%.

• En relación con la evolución de la ratio R3 % de recursos presupuestarios sobre volumen de inversión en activos materiales, se puede observar como el esfuerzo presupuestario de la Comunidad de Galicia se mantiene por encima de la media de las comunidades analizadas a lo largo de todo el período considerado, excepto en los ejercicios 2010 y 2012.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

IV. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y EVALUACIÓN OPERATIVA DEL PLAN ÁGORA. AGORA RE-COMERCIA 2010-2013 IV.1. PROGRAMAS, LÍNEAS Y MEDIDAS DE ACTUACIÓN 4.1. El Plan ÁGORA se configura en cinco programas cuyos objetivos se enmarcan en la línea de ofrecer una batería de incentivos dirigidos al sector comercial, con la finalidad de que los establecimientos comerciales y su entorno se adapten a las exigencias actuales del consumidor, al tiempo que los comercios incorporan herramientas de innovación necesarias para la mejora de la gestión comercial y el apoyo a la formación. En conjunto se pretende contribuir a constituir un sector comercial más competitivo y dinámico. A su vez, los respectivos programas se estructuran en líneas de actuación, para las que se definen tanto medidas de actuación como acciones concretas. En el cuadro siguiente se recoge la estructura del Plan por programas y líneas de actuación. Cuadro 17. Estructura del Plan ÁGORA 2010-2013 (Programas y líneas de actuación) Programas / líneas de actuación

Nº de Objetivos

Medidas

Acciones

L11 Observatorio de Comercio de Galicia

5

7

L12 Red de Innovación del Comercio de Galicia

8

3

12

13

10

31

L21 Modernización del sector empresarial

5

5

13

L22 Fomento de la calidad en el comercio y en los productos gallegos

2

2

9

L23 Fomento de la innovación en el comercio

2

3

6

L24 Fomento de la cooperación empresarial

3

4

7

L25 Formación

5

5

14

L26 Difusión y comunicación

3

2

5

L27 Expansión comercial

3

3

8

L28 Fomento del comercio exterior

4

2

5

27

26

67

L31 Fomento del comercio urbano

3

4

9

L32 Centros Comerciales Abiertos y ejes comerciales

2

4

15

PROGRAMA I: Creación del Observatorio de Comercio de Galicia y de la Red de Innovación del Comercio (REDIC)

PROGRAMA II: Mejora de la competitividad del comercio

19

L33 Modernización de mercados municipales

2

5

13

PROGRAMA III: Dinamización del comercio

7

13

37

L41 Fomento de la vertebración del comercio rural

4

3

10

L42 Mejora de la accesibilidad

3

3

11

L43 Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario, ambulante

3

5

12

10

11

33

L51 Estímulo de los comercios a través de acciones complementarias que permitan dar a conocer el comercio existente y fomenten la atracción

3

3

7

L52 Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes

4

3

9

PROGRAMA V: Adecuación de la estructura comercial a las características territoriales, sociales, culturales y económicas de Galicia

7

6

16

64

66

184

PROGRAMA IV: Mejora del aprovisionamiento de las zonas rurales

Total Plan ÁGORA 2010-2013

Fuente: Elaboración propia. Plan Ágora 2010-2013.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede observar en el cuadro anterior, el Plan define para cada una de las líneas de actuación que integran cada uno de sus cinco programas un conjunto de objetivos, una serie de medidas de actuación y de acciones concretas en las que se materializarán las mismas. De esta forma, tenemos que:

• Las líneas de actuación L11 Observatorio de Comercio de Galicia y L12 Red de Innovación del Comercio de Galicia configuran el contenido del Programa I Creación del Observatorio de Comercio de Galicia y de la Red de Innovación del Comercio (REDIC), determinando para lo mismo un total de 13 objetivos, 10 medidas de actuación y 31 acciones concretas. • Las líneas de actuación L21 Modernización del sector empresarial, L22 Fomento de la calidad en el comercio y en los productos gallegos, L23 Fomento de la innovación en el comercio, L24 Fomento de la cooperación empresarial, L25 Formación, L26 Difusión y comunicación, L27 Expansión Comercial, y L28 Fomento del comercio exterior, configuran el contenido del Programa II Mejora de la competitividad del Comercio, determinando para el mismo un total de 27 objetivos, 26 medidas de actuación y 67 acciones concretas. • Las líneas de actuación L31 Fomento del comercio urbano, L32 Centros Comerciales Abiertos y ejes comerciales y L33 Modernización de mercados municipales, configuran el contenido del Programa III Dinamización del Comercio, determinando para el mismo un total de 7 objetivos, 13 medidas de actuación y 37 acciones concretas. • Las líneas de actuación L41 Fomento de la vertebración del comercio rural, L42 Mejora de la accesibilidad, y L43 Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario, ambulante, configuran el contenido del Programa IV Mejora del aprovisionamiento de las zonas rurales, determinando para el mismo un total de 10 objetivos, 11 medidas de actuación y 33 acciones concretas. • Las líneas de actuación L51 Estímulo de los comercios a través de acciones complementarias que permitan dar a conocer el comercio existente y fomenten la atracción y L52 Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes, configuran el contenido del Programa V Adecuación de la estructura comercial a las características territoriales, sociales, culturales y económicas de Galicia, determinando para el mismo un total de 7 objetivos, 6 medidas de actuación y 16 acciones concretas.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

IV.2. EVALUACIÓN OPERATIVA DEL PLAN ÁGORA IV.2.1. GRADO DE REALIZACIÓN Y CONSECUCIÓN DE OBJETIVOS DEL PLAN 4.2. A los efectos de analizar el grado de cumplimiento de las previsiones contenidas en el Plan ÁGORA 2010-2013, se elaboraron una serie de cuestionarios relativos al cumplimiento de los objetivos de las distintas líneas de actuación que componen los diferentes programas del mismo, a la realización de las medidas que integran cada línea, y a la ejecución de las acciones concretas de cada medida. Como se puede comprobar en los Anexos al presente informe, los cuestionarios incluyen, además, para cada uno de los cinco programas que integran el Plan, la evaluación del gestor relativa al grado de cumplimiento de los objetivos, nivel de realización de las medidas de actuación y nivel de ejecución de las acciones que los integran. A partir de la información facilitada por el cuentadante, se trató de sintetizar cuantitativamente el grado de cumplimiento de los objetivos de cada programa y líneas de actuación, así como el nivel de desempeño de las distintas medidas de actuación y ejecución de acciones en las que se concretan. Con todo, se debe tener en cuenta que este análisis es de carácter cualitativo basado en la valoración por parte del gestor del Plan de lo que se considera un determinado nivel de cumplimiento, realización o ejecución alto, medio o bajo. En todo caso, la fiscalización operativa se centró mayormente en la evaluación global del Plan, y singularmente en la justificación por el gestor del incumplimiento de objetivos y de la no realización de las medidas y ejecución de acciones asociados a los mismos, así como de aquellos con un bajo grado de cumplimiento.

Evaluación global del grado de realización del PLAN ÁGORA 2010-2013 4.3. En el siguiente cuadro se recoge el cumplimiento de los objetivos, la realización de medidas de actuación y la ejecución de acciones del conjunto de los cinco programas que integran el Plan ÁGORA, según la evaluación realizada por el órgano gestor. Cuadro 18. Evaluación global de objetivos, medidas y acciones del Plan ÁGORA 2010-2013 Programas Programa I Programa II Programa III Programa IV Programa V Total del Plan

Nº previsto de Objetivos Medidas Acciones 13 10 31 27 26 67 7 13 37 10 11 33 7 6 16 64 66 184

Cumplimiento/Realización/Ejecución Objetivos Medidas Acciones 12 6 15 25 26 58 7 12 36 11 11 20 7 5 9 62 60 138

Fuente: DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

46

Objetivos 92% 93% 100% 100% 100% 97%

% Medidas 60% 100% 92% 100% 83% 91%

Acciones 48% 87% 97% 61% 56% 75%

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede comprobar, se consideran cumplidos 62 de los 64 objetivos previstos en el conjunto del Plan –lo que representa el 97% de los mismos–, realizadas 60 de las 66 medidas de actuación establecidas –lo que representa el 91% de las mismas–, y ejecutadas 138 de las 184 acciones concretas detalladas en el Plan –lo que supone el 75% de las mismas–. En el gráfico siguiente se puede observar con más claridad los resultados por programas.

Gráfico 5. Evaluación de objetivos, medidas y acciones por programas del Plan ÁGORA 2010-2013

Fuente: DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

Los incumplimientos de objetivos se concentran nos programas I e II, considerándose que se alcanza el 100% de los mismos en los tres programas restantes. La realización de las medidas previstas alcanza el 100% nos programas II e IV, frente al 92%, 83% y 60% nos programas III, V y I, respectivamente. Finalmente, los porcentajes de ejecución de las acciones previstas alcanzan sus valores más altos del 97% y del 87% nos programas III e II, frente a los 61%, 56% y 48% nos programas IV, V e I.

4.4. En relación con la evaluación del cumplimiento, realización y ejecución de los objetivos, medidas de actuación y acciones contenidas en cada uno de los cinco programas que integran el Plan ÁGORA, se solicitó, también, la valoración por parte del gestor sobre el grado de cumplimiento

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de los objetivos alcanzados, así como del nivel de realización y ejecución de las medidas realizadas y de las acciones ejecutadas. Los resultados de esta evaluación cualitativa del grado de cumplimiento –en los niveles de alto, medio o bajo– de los objetivos alcanzados, así como del nivel de realización y ejecución de las medidas realizadas y de las acciones ejecutadas, tanto para el conjunto del Plan ÁGORA como para cada uno de sus programas, es la que se recoge en el siguiente gráfico: Gráfico 6. Grado de cumplimiento de objetivos, medidas y acciones por programas del Plan ÁGORA 2010-2013

Programa I Medio

Alto

Obxectivos

33%

Medidas

33%

Accións

25%

27%

0%

20%

Baixo

40%

42%

50%

17%

60%

13%

60%

Programa IV Medio

Alto

Baixo

Alto

Programa III Medio

100%

Obxectivos

48%

32%

20%

Obxectivos

Medidas

50%

27%

23%

Medidas

Accións

80% 100%

Baixo

Programa II Medio

Alto

29%

0%

40%

20%

40%

31%

60%

Programa V Medio

Alto

58%

Accións

80% 100%

17%

44%

0%

20%

Baixo

25%

42%

40%

14%

60%

80% 100%

Baixo Total PLAN AGORA 2010-2013 Alto Medio Baixo

Obxectivos

55%

18%

27%

Obxectivos

Medidas

55%

18%

27%

Medidas

100%

Obxectivos 60%

47%

Medidas

Accións

25%

0%

20%

30%

40%

45%

60%

80% 100%

Accións

78%

0%

20%

40%

21%

32%

40% 52%

23%

25%

22%

60%

80% 100%

Accións

36%

0%

20%

38%

40%

60%

26%

80%

100%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, para el conjunto del Plan ÁGORA, un 47% de los objetivos alcanzados se consideran cumplidos en un grado alto, frente a un 32% cumplimentados en un grado bajo y un 21% en grado medio. La mitad de las medidas de actuación realizadas –el 52%– se estiman alcanzadas con un alto nivel de realización, frente a un 25% con un bajo nivel y otro 23% con un nivel medio de realización. Por lo que al nivel de ejecución de las acciones concretas en las que se materializan las anteriores medidas de actuación se refiere, cabe señalar que

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de las medidas ejecutadas, un 36% se consideran alcanzadas en un alto grado, frente a un 26% con un grado bajo de ejecución y un 38% con un grado medio.

Programa I: Creación del Observatorio de Comercio de Galicia y de la REDIC

4.5. Como se puede comprobar en el cuadro siguiente, el cumplimiento de los objetivos del programa alcanzó según la evaluación del gestor el 92%, sin embargo se considera que el 42% de los mismos tuvieron un nivel bajo de consecución, un 25% alcanzó un nivel medio y el 33% un nivel alto.

Cuadro 19. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa I del Plan ÁGORA 2010-2013 Línea de actuación

11. Observatorio de Comercio de Galicia

12. Red de innovación del Comercio de Galicia

Objetivos • Crear el Observatorio de Comercio de Galicia, integrado en la Dirección General de Comercio, como órgano consultivo, asesor, de colaboración y de formación en materia de comercio. • Desarrollar las funciones principales de la estructura del Observatorio de Comercio. • Crear un Consejo Gallego de Comercio de carácter consultivo del Observatorio de Comercio, que constituya un órgano colegiado de participación, asesoramiento y colaboración con la Administración pública gallega en materia de ordenación de la actividad comercial, garantizando y defendiendo los intereses generales en materia comercial. • Crear la Comisión Consultiva de carácter consultivo del Observatorio de Comercio, que resolverá los informes que se soliciten con relación a la autorización comercial. • Crear el Gabinete Técnico como órgano ejecutor del Observatorio de Comercio para que desarrolle las funciones técnicas de realización de estudios sectoriales, Planes de dinamización y acciones en materia de formación. Número objetivos • Crear la Red de Innovación del Comercio (REDIC) dentro de la Subdirección General de Comercio, como ente activador y dinamizador de las iniciativas comerciales definidas por la Dirección General de Comercio. • Impulsar una estructura de atención a los agentes del sector comercial REDIC para la mejora de la gestión en el sector comercial, y llevar a cabo a organización e implementación de todas las actuaciones e iniciativas en el sector comercial. • Incorporar un servicio de asesoramiento directo a los comerciantes para la mejora en la toma de decisiones sobre la planificación estratégica del negocio. • Fomentar la formación y el asesoramiento técnico para promover la innovación y el progreso del sector comercial. • Coordinar los diferentes dinamizadores comerciales del territorio gallego: gerentes de colectivos, agentes de empleo, agentes de desarrollo rural… • Proporcionarle a los agentes información precisa y de calidad sobre la situación del sector de la distribución comercial, favoreciendo con eso la toma de decisiones empresariales. • Impulsar el acceso a la información mediante un portal informativo del sector comercial de venta al por menor dirigido a todos los agentes. • Fomento de las Mesas locales entre ayuntamientos y asociaciones. Número objetivos Total Programa

ID.

% Cumplimiento Sí No

% Nivel de cumplimiento Alto Medio Bajo

O111 O112 O113 O114 O115 5

80%

20%

50%

0%

50%

O128 8

100%

0%

24%

38%

38%

13

92%

8%

33%

25%

42%

O121 O122 O123 O124 O125 O126 O127

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

Por lo que se refiere a los objetivos de las dos líneas de actuación que integran el Programa I, puede constatarse que la línea de actuación 11 Observatorio de Comercio de Galicia alcanza un 80% de objetivos previstos, con un nivel de cumplimiento estimado del 50% alto y 50% bajo. Por el contrario, la línea de actuación 12 Red de innovación del Comercio de Galicia alcanza el 100% de los objetivos con sendos porcentajes del 38% de cumplimiento bajo y medio, y el 25% de cumplimiento alto.

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4.6. La consecución de los objetivos de la cada una de las líneas de actuación del Programa I supuso la realización de las medidas previstas para ello en el Plan ÁGORA, a través de la ejecución de las distintas acciones en las que se concretan aquellas. En los cuadros siguientes se recogen las realizaciones y ejecuciones de las medidas y de las acciones que las integran.

Cuadro 20. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa I Línea de actuación

11. Observatorio de Comercio de Galicia

12. Red de innovación del Comercio de Galicia

Medidas de actuación Crear el Observatorio de Comercio de Galicia dentro de la Dirección General de Comercio.

111

Crear el Consejo Gallego de Comercio como órgano consultivo del Observatorio de Comercio.

112

Crear la Comisión Consultiva como órgano consultivo del Observatorio de Comercio.

113

Crear el Gabinete Técnico como órgano ejecutor del Observatorio de Comercio.

114

Dotar de un Departamento de Estudios al Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio.

115

Dotar de un Departamento de Dinamización al Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio.

116

Dotar de un Departamento de Formación al Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio.

117

Número medidas Crear la Red de Innovación del Comercio de Galicia (REDIC) dentro de la Subdirección General de Comercio. Prestar un Servicio de asesoramiento técnico.

121

Prestar un Servicio de dinamización comercial.

123

Número medidas Total Programa

ID.

7

% Realización

% Nivel de realización

Sí

No

Alto

Medio

Bajo

43%

57%

67%

0%

33%

122 3

100%

0%

0%

100%

0%

10

60%

40%

33%

50%

17%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, las medidas realizadas alcanzaron el 60% del total de las previstas para el programa, considerándose que, de ellas, un 50% tuvo un nivel de realización medio, un 33% un nivel alto, y un 17% un nivel bajo. Por lo que se refiere a las medidas de las dos líneas de actuación que integran el Programa I, puede constatarse que la línea de actuación 11 Observatorio de Comercio de Galicia consigue realizar tan sólo un 43% de las medidas previstas, con un nivel de realización alto del 67% frente a un 33% bajo. Por el contrario, la línea de actuación 12 Red de innovación del Comercio de Galicia alcanza el 100% de las medidas, todas ellas con un nivel medio de realización.

4.7. La realización de las medidas contenidas en cada una de las líneas de actuación anteriores implica la ejecución de una serie de acciones previstas en el Plan. En el cuadro siguiente se recoge el nivel de ejecución del conjunto de acciones concretas que integran las distintas medidas de actuación de las dos líneas del Programa I:

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Cuadro 21. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa I Línea de actuación

11. Observatorio de Comercio de Galicia

12. Red de innovación del Comercio de Galicia

Acciones • Desarrollar reglamentariamente la organización y la estructura del Observatorio de Comercio de Galicia como órgano consultivo, asesor y de colaboración en materia de comercio. • Desarrollar reglamentariamente las funciones del Observatorio de Comercio de Galicia: – Realización de estudios, Planes de dinamización y formación. – Consejo Gallego de Comercio y Comisión Consultiva. • Crear la estructura del Consejo Gallego de Comercio, integrado en el Observatorio de Comercio, como órgano de carácter consultivo, constituyendo un órgano colegiado de participación, asesoramiento y colaboración con la Administración pública gallega en materia de ordenación de la actividad comercial, garantizando y defendiendo los intereses generales en materia comercial. – Presidencia. – Vicepresidencia. – Vocales. • Desarrollar las funciones enmarcadas en: – Informar sobre los proyectos normativos de ordenación del comercio y de la actividad comercial. – Realizar los informes y las consultas sobre comercio que le sean requeridos por la Consellería competente en materia de comercio. – Formular propuestas y sugerencias que se estimen convenientes para el fomento y mejora del tejido comercial gallego. – Promover la participación de la sociedad en la mejora y en el desarrollo de la actividad comercial de Galicia. – Cualquiera otra función que se establezca por reglamento. • Crear la estructura de la Comisión Consultiva, integrado en el Observatorio de Comercio, como órgano de carácter consultivo, que resolverá los informes que se soliciten con relación a la autorización comercial. • Crear la estructura del Gabinete Técnico, integrado en el Observatorio de Comercio, como órgano consultivo, asesor, de estudio y formación en materia de comercio. • Desarrollar las siguientes funciones: – Producir y gestionar los conocimientos propios en materia de comercio a través del análisis de la información recibida, la elaboración de informes y estudios propios y el diseño de instrumentos de observación sectorial y espacial de la Comunidad Autónoma de Galicia. – Elaboración de Planes estratégicos para la modernización, dinamización y fortalecimiento del tejido comercial gallego. – Gestionar el depósito de conocimientos en materia de comercio, recopilando la información generada por otras entidades públicas o privadas mediante una adecuada organización. – Difundir y divulgar el conocimiento en materia de comercio a través de actividades formativas programadas, así como la elaboración y difusión de publicaciones. • Desarrollar la coordinación y organización de las funciones entre los órganos ejecutores y competentes de cada materia. • Crear la estructura del Departamento de Estudios integrado en el Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio, como órgano consultivo, asesor y de estudio en materia de comercio. • Desarrollar las siguientes funciones: – Producir y gestionar los conocimientos propios en materia de comercio. – Gestionar el depósito de conocimientos en materia de comercio, recopilando la información generada por otras entidades públicas o privadas mediante una adecuada organización. – Difundir y divulgar el conocimiento en materia de comercio a través de la elaboración y difusión de publicaciones. • Creación de un banco de datos del comercio de Galicia. – Identificación de indicadores del comercio interior y justificación de los mismos. – Coordinación de los agentes generadores de información. – Identificación de medios para la obtención de datos: estudios de hábitos de compra, acciones de comprador misterioso, dinámicas de grupo etc. – Realización de fichas estadísticas sobre los datos. • Realización de informes y estudios sectoriales. • Realización de estudios o informes solicitados por el Gobierno. • Crear la estructura del Departamento de Dinamización, integrado en el gabinete técnico del Observatorio de Comercio, como órgano consultivo, asesor en materia de comercio y propulsor de las actuaciones comerciales. • Desarrollar las funciones de: – Elaboración de Planes de dinamización para la modernización y fortalecimiento del tejido comercial gallego. – Difusión y divulgación del conocimiento en materia de comercio. • Desarrollar la coordinación y organización de las funciones entre los órganos ejecutores y competentes en cada materia. • Organizar gabinetes de asesores técnicos comerciales coordinados con la Dirección General de Comercio, de manera que el Gobierno pueda conocer la problemática del sector. • Crear la estructura del Departamento de Formación, integrado en el Gabinete técnico del Observatorio de comercio, como órgano consultivo, coordinador y asesor en materia de formación al comercio. • Desarrollar las siguientes funciones: – Difundir y divulgar el conocimiento en materia de comercio a través de actividades formativas programadas, así como la elaboración y difusión de publicaciones. – Organizar la formación dirigida al sector del comercio de venta al por menor y coordinar su impartición entre las diferentes entidades que ofrecen formación. – Crear una formación profesionalizada en asesoramiento técnico comercial como personal autorizado de asesoramiento de la Red de Innovación del Comercio. Número acciones • Crear la estructura de la Red de Innovación del Comercio como órgano ejecutor de la política comercial de la Dirección General de Comercio. Se organizará a través de: – La Dirección General de REDIC, que coordinará la estructura de las redes de innovación del comercio en todos los ámbitos territoriales. – Las Oficinas de Comercio provinciales y en su caso las de ámbito local. • Establecer un convenio de cooperación con todas las Administraciones públicas para fomentar la creación de oficinas de comercio de ámbito local integradas en la REDIC. • Difundir, de forma clara y explícita, a los agentes del sector a creación de la REDIC y su funcionalidad dentro del sector. • Crear un Servicio de Asesoramiento Técnico dirigido a los agentes (empresas, entidades públicas, asociaciones, centrales de compra, colectivos etc.) como herramienta de orientación en la planificación estratégica del negocio o del propio sector. – Asesoramiento legal en materia de comercio. – Asesoramiento en materia de ordenación comercial. – Asesoramiento en materia de fomento del comercio: • Informar de las ayudas propias de la Dirección General de Comercio. • Informar de ayudas complementarias de otros organismos o entidades. • Trasladar el asesoramiento de complejidad técnica al Observatorio de Comercio. • Trasladar un asesoramiento muy directo y personalizado al empresario o entidad, totalmente relacionado con la problemática de su negocio, por el comercial o su municipio. • Potenciar la figura de asesores técnicos y dinamizadores comerciales en todas las entidades administrativas (Cámaras, Diputaciones, Alcaldías, Oficinas locales de empleo, gerentes de asociaciones de comerciantes...) que oriente el sector en la toma de decisiones. • Potenciar la figura de coordinadores técnicos regionales que supervisen las acciones de los asesores técnicos comerciales y dinamizadores. • Organizar mesas redondas entre los comerciantes de un mismo sector y los asesores técnicos para realizar una propia autoevaluación del negocio. • Actuar de gestor de intermediación entre el sector privado y la Administración. • Supervisar las inversiones subvencionadas en los establecimientos comerciales. • Coordinar las actuaciones comerciales en el ámbito municipal y la implementación de proyectos de colectivos. – Activar/supervisar los Planes estratégicos de actuación comercial en el ámbito municipal. – Activar/supervisar los Planes de dinamización comercial. – Activar/supervisar las actuaciones de remodelación de mercados municipales o ejes comerciales. – Supervisar cualquier tipo de actuación o iniciativa comercial. • Coordinar todas las acciones y actuaciones en materia de fomento y modernización del comercio rural que definan las funciones y el ámbito territorial de actuación. – Activar la formación general en las redes rurales. – Adaptar las redes rurales con bibliotecas y aulas de informática para que el comerciante pueda acceder a la formación en línea. – Realizar jornadas de difusión de la información del sector en zonas donde haya comercio rural. – Realizar acciones de promoción y animación para atraer consumidores potenciales. – Realizar acciones de intermediación entre ayuntamientos y empresas organizadas en las zonas rurales con un menor nivel de oferta comercial. – Supervisar las acciones entre sectores y ayuntamientos para el uso de plataformas comunes de recepción y entrega de pedidos. Número acciones Total Programa

ID.

% Ejecución Sí No

% Nivel de ejecución Alto Medio Bajo

111A1 111A2 112A1

112A2

113A1 114A1

114A2

114A3 115A1 115A2

115A3 115C1 115C2 116A1 116A2 116A3 116C1 117A1

117A2 19

16%

84%

67%

33%

0%

121A1 121A2 121C1 122A1

122A2 122A3 122A4 122C1 123A1 123A2 123A3

123A4

12

100%

0%

17%

66%

17%

31

48%

52%

27%

60%

13%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

Como se puede comprobar, la ejecución del conjunto de las acciones del Programa I del Plan cae al 48% del total previsto, con un nivel medio de ejecución del 60%, alto del 27% y bajo del 13%.

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Por líneas de actuación, cabe destacar la baja ejecución de las acciones de la línea de actuación 11 Observatorio de Comercio de Galicia, que sólo alcanza el 16% del total de acciones previstas en la misma, frente a la línea 12 Red de innovación del comercio de Galicia, que alcanza el 100% de las acciones previstas; esta última línea presenta un nivel medio de ejecución de un 66%, y sendos 17% de nivel alto y nivel bajo.

4.8. En relación con la justificación por el gestor de los incumplimientos de objetivos y de la no realización de las medidas y ejecución de acciones asociadas a los mismos, así como de aquellos con un bajo nivel de cumplimiento, cabe destacar los siguientes aspectos:

• En relación con la línea de actuación 11 Observatorio de Comercio de Galicia, se señala que el Plan ÁGORA preveía la creación de un Observatorio con una doble estructura: una participativa, constituida por los órganos consultivos; y la técnica, formada por el Gabinete Técnico. Sin embargo, la situación de crisis económica durante el período de ejecución del mismo aconsejó un ajuste en el gasto público de la Administración autonómica y una contención de su estructura que desaconsejaba la creación de nuevos departamentos. Así, la creación y puesta en marcha del Observatorio se llevó a cabo (a través de la Ley 13/2010, de 17 de diciembre, del comercio interior de Galicia) materializando únicamente su vertiente consultiva y participativa en el Consejo Gallego de Comercio y en la Comisión Consultiva. Además, el incumplimiento del objetivo O115 Creación del Gabinete Técnico y la no realización de las medidas 114 a 117, así como de las acciones concretas a ellas asociadas, explican el bajo cumplimiento de los objetivos O111 y O112. • En relación con la línea de actuación 12 Red de innovación del Comercio de Galicia (REDIC), aunque el órgano gestor realizó todas las medidas y acciones previstas en el Plan, el impacto de la REDIC se considera limitado por lo que se refiere a los objetivos O123, O125 y O126, que sólo alcanzaron un nivel de cumplimiento bajo. El primero de ellos, por el escaso número de comerciantes que emplearon los puntos REDIC para la mejora en la toma de decisiones sobre la planificación estratégica del negocio; y el segundo, porque no se alcanzaron niveles adecuados en la coordinación prevista entre los agentes implicados.

52

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Programa II: Mejora de la competitividad del Comercio 4.9. Como se puede comprobar en el cuadro siguiente, el cumplimiento de los objetivos del Programa II alcanzó según la evaluación del gestor el 93%, considerándose que el 20% de los mismos tuvieron un nivel bajo de consecución, un 32% alcanzó un nivel medio y el 48% un nivel alto. Cuadro 22. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa II del Plan ÁGORA 2010-2013 Línea de actuación

21. Modernización del sector empresarial

Objetivos • Incentivar el desarrollo de proyectos que fomenten la adaptación y la modernización de los establecimientos comerciales para la mejora de la competitividad comercial retallista. • Apoyar el asesoramiento de proyectos de las empresas comerciales que, dentro de su plan de negocio, desarrollen mejoras en el formato comercial (gestión del punto de venta o adecuación del establecimiento) o se centren en la reforma para la modernización global de sus negocios.

23. Fomento de la innovación en el Comercio

O213 O214

• Impulsar la contratación de personal en el sector comercial gallego con el fin de facilitar la apertura en festivos o ampliar el horario comercial.

O215

O221

• Fomentar la difusión de la marca Galicia Calidade.

O222

Ol231

• Incentivar la creación de páginas web interactivas y el comercio electrónico cómo medios de comercialización para penetrar en nuevos mercados.

O232

• Impulsar la creación de centrales de compra, de marcas y acciones de promoción conjuntas, así como los gastos de formación y equipamiento precisos para llevarlas a cabo. • Impulsar los proyectos dirigidos a implantar mejoras compartidas en los procesos comerciales actuales, por ejemplo: el desarrollo y la implementación de redes de distribución logística compartidas, comunicación, tarjetas de fidelización y financieras que fomenten una segunda compra, bolsas de trabajo, gestión de inmuebles etc. Número objetivos

25. Formación

27. Expansión comercial

No

Alto

Medio

Bajo

80%

20%

75%

0%

25%

50%

50%

100%

0%

0%

100%

0%

100%

0%

0%

100%

0%

0%

33%

67%

100%

0%

0%

80%

20%

100%

0%

67%

33%

0%

100%

0%

33%

33%

33%

O242 O243 3

• Apoyar las Escuelas de Negocios para que desarrollen una formación superior regulada en Comercio, en distintas materias y niveles de especialización.

O252

• Apoyar a las estructuras formativas concertadas que formen al sector comercial.

O253

• Incentivar nuevas fórmulas de formación para facilitar su accesibilidad a todos los tipos de comerciantes y en todas las zonas de Galicia.

O254

• Coordinar la formación entre las diferentes entidades que ofrecen formación, para garantizar la accesibilidad a la formación tanto en objetivos como en horarios.

O255 5

• Impulsar una estructura de información al sector comercial a través de la creación de un portal para el comerciante.

O261

• Promover jornadas, seminarios y mesas redondas de forma periódica con los agentes del sector comercial.

O262

• Fomentar las acciones y actuaciones de dinamización en el sector comercial.

O263 3

• Impulsar la expansión comercial del comercio de venta al por menor gallego.

O271

• Potenciar la integración vertical de las empresas fabricantes de productos de origen gallega.

O272

• Fomentar las primeras etapas de promoción y penetración en la expansión comercial fuera de Galicia.

O273

Número objetivos

28. Fomento del comercio exterior

2

O251

Número objetivos

Sí

O241

• Incentivar las acciones de formación con el fin de fomentar un reconocimiento profesionalizado de las personas que trabajan en el sector comercial.

Número objetivos 26. Difusión y comunicación

2

• Incentivar el uso y la inversión de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en el comercio gallego, para optimizar todos los procesos integrados en la gestión comercial y la mejora de su competitividad.

• Incentivar la organización de pequeños comerciantes en centrales de compra. 24. Fomento de la cooperación empresarial

5

• Incentivar en Galicia un Comercio de calidad, tanto en producto e imagen como en atención social, con el fin que el comercio gallego alcance un posicionamiento que lo permita diferenciarse a través de la marca Comercio Galicia Calidade.

Número objetivos

% Nivel de cumplimiento

O212

• Fomentar la modernización del sector comercial favoreciendo el relevo generacional de los establecimientos comerciales.

Número objetivos

% Cumplimiento

O211

• Apoyar la creación de nuevas fórmulas comerciales.

Número objetivos 22. Fomento de la calidad en el Comercio y en los productos gallegos

ID.

3

• Apoyar las acciones de proyección e internacionalización de las empresas comerciales gallegas de venta al por menor en los mercados internacionales.

O281

• Impulsar el sector comercial en acciones comerciales en comercio exterior: misiones comerciales, misiones inversas y participación y visitas a ferias.

O282

• Fomentar las primeras etapas de promoción y penetración en el comercio exterior.

O283

• Impulsar misiones comerciales inversas relevantes con el objetivo de realizar acciones de cooperación empresarial en el tejido empresarial del Camino de Santiago.

O284

Número objetivos

4

100%

0%

75%

25%

0%

Total Programa

27

93%

7%

48%

32%

20%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

Por lo que se refiere al cumplimiento de los objetivos por cada una de las ocho líneas de actuación que integran el Programa II, puede constatarse que las líneas 23 Fomento de la innovación en el Comercio, 24 Fomento de la cooperación empresarial, 25 Formación, 26 Difusión y comunicación,

53

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

27 Expansión comercial y 28 Fomento del comercio exterior consiguen un 100% de objetivos previstos. Sin embargo, en dos de estas líneas, la 24 Fomento de la cooperación empresarial y la 25 Formación, los niveles de cumplimiento son relativamente bajos. Por lo que respeta a las líneas de actuación 21 Modernización del sector empresarial y 22 Fomento de la calidad en el comercio y en los productos gallegos, los objetivos cumplidos alcanzan, respectivamente, el 80% y 50%, con niveles de cumplimiento relativamente altos. 4.10. La realización de las medidas contenidas en cada una de las líneas de actuación anteriores implican la ejecución de una serie de acciones previstas en el Plan. En el cuadro siguiente se recoge el nivel de realización del conjunto de medidas concretas que integran las distintas líneas de actuación del Programa II: Cuadro 23. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa II Línea de actuación

21. Modernización del sector empresarial

22. Fomento de la calidad en el Comercio y en los productos gallegos 23. Fomento de la innovación en el Comercio

24. Fomento de la cooperación empresarial

25. Formación

26. Difusión y comunicación

27. Expansión comercial 28. Fomento del comercio exterior

Medidas de actuación

Cod. ID

Reformas para la mejora de los establecimientos comerciales. Creación de nuevos comercios y nuevas fórmulas comerciales. Proyectos de mejora del Plan estratégico del negocio comercial, la gestión comercial y del punto de venta. Gestión del relevo generacional de los establecimientos comerciales de venta al por menor. Apoyo para la contratación de personal en el sector comercial. Número medidas Mejora de la imagen corporativa de los establecimientos comerciales y de su forma de gestión cuando el objetivo sea la mejora de la calidad.

211 212

Mejora de la gestión de la marca “Galicia Calidade”.

222

Número medidas Incorporación de nuevas tecnologías en el sector comercial. Proyectos de tecnologías de la información para la mejora de la gestión comercial y la optimización de los recursos del negocio. Creación de páginas web y comercio electrónico. Número medidas Creación y organización de pequeños comercios independientes en centrales de compra. Proyectos de mejora y creación de centrales de compra. Creación de una marca común corporativa de comercio de los diferentes colectivos. Desarrollo de un producto de tarjeta financiera conjunta entre colectivos que permita el fomento de una segunda compra en el comercio de proximidad. Número medidas Creación de formación profesionalizada y reglada en distribución comercial. Creación de formación reglada en gerencia comercial para la gestión de colectivos. Acciones para la mejora de la calidad del comercio mediante la formación. Acciones de accesibilidad a la formación para los comerciantes situados en zonas rurales. Coordinación de las diferentes entidades que ofrecen formación al Comercio. Número medidas Crear un portal del comerciante interactivo y actualizado. Fomentar el uso de manuales didácticos para la autoevaluación del comerciante en cada materia. Número medidas Proyectos de proyección/expansión comercial en nuevos mercados nacionales. Proyectos de implementación y penetración en nuevos mercados nacionales. Fomento de la comercialización del producto autóctono y artesanal.

2 231

Acciones de internacionalización de la empresa comercial de venta al por menor. Acciones de penetración e implementación en nuevos mercados internacionales. Número medidas Total Programa

% Realización Sí No

213 214 215 5

100%

0%

40%

20%

40%

100%

0%

50%

50%

0%

100%

0%

100%

0%

0%

100%

0%

0%

50%

50%

100%

0%

0%

60%

40%

100%

0%

100%

0%

0%

100%

0%

100%

0%

0%

100% 100%

0% 0%

100% 50%

0% 27%

0% 23%

221

232 233 3 241 242 243 244 4 251 252 253 254 255 5 261 262 2 271 272 273 3 281 282 2 26

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

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% Nivel de realización Alto Medio Bajo

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, las medidas realizadas alcanzaron el 100% del total de las previstas para el programa, considerándose que, de ellas, un 50% tuvo un nivel de realización alto, un 27% un nivel medio, y un 23% un nivel bajo. Por lo que se refiere al nivel de realización de las medidas de las ocho líneas de actuación que integran el Programa II, las líneas 23 Fomento de la innovación en el Comercio, 26 Difusión y comunicación, 27 Expansión comercial y 28 Fomento del comercio exterior presentan un nivel de realización alto. Por el contrario, las líneas de actuación 25 Formación y 24 Fomento de la cooperación empresarial exhiben un nivel de realización de medidas medio y bajo del 60% y 40% respectivamente, en la primera, y del 50% y 50%, respectivamente, en la segunda línea. La línea 22 Fomento de la calidad en el Comercio y en los productos gallegos alcanza un nivel de realización de sus medidas alto (50%) y medio (50%); mientras que las medidas incluidas en la línea 21 Modernización del sector empresarial alcanzan porcentajes del 40% de nivel alto, 20% medio y del 40% de nivel bajo. 4.11. La realización de las medidas contenidas en cada una de las líneas de actuación anteriores implica la ejecución de una serie de acciones previstas en el Plan. Como se puede comprobar en los cuadros siguientes, que recogen el nivel de ejecución del conjunto de acciones concretas que integran las distintas medidas de actuación de las ocho líneas del Programa II del Plan, la ejecución del conjunto de las acciones del mismo se sitúa en el 87% del total previsto, con un nivel de ejecución alto del 29%, medio del 40%, y bajo del 31%. Por líneas de actuación, cabe destacar la baja ejecución de las acciones de la línea de actuación 22 Fomento de la calidad en el Comercio y en los productos gallegos, que sólo alcanza el 44% del total de acciones previstas en la misma, con unos niveles de ejecución medios y bajos del 25% y del 75%, respectivamente. También cabe señalar la línea 21 Modernización del sector empresarial, que aunque ejecuta el 85% de las acciones previstas, éstas alcanzan niveles de ejecución bajos y medios, en porcentajes respectivos del 55% y del 36%, frente a tan sólo un 9% de niveles altos. De forma similar, la línea 25 Formación, con un porcentaje de ejecución de las acciones previstas del 86%, alcanza niveles de ejecución bajos y medios, en porcentajes respectivos del 58% y del 33%, frente a tan sólo un 8% de niveles altos.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Cuadro 24. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa II Línea de actuación

21. Modernización del sector empresarial

22. Fomento de la calidad en el Comercio y en los productos gallegos

23. Fomento de la innovación en el Comercio

24. Fomento de la cooperación empresarial

Acciones • Apoyo en asesoramiento, a través de la REDIC , para el diseño y adecuación del interior del establecimiento comercial y en materia de visual merchandising. • Subvenciones para la mejora de la imagen, actualización y adecuación del establecimiento comercial. • Apoyo financiero a las inversiones de las pequeñas y medianas empresas de Galicia mediante un convenio de colaboración entre el Instituto Gallego de Promoción Económica y las entidades financieras. • Apoyo en asesoramiento, a través de la REDIC, para el análisis y detección de nuevas oportunidades de negocio. • Ayuda para la inversión inicial correspondiente a la adaptación del local para llevar a cabo a nueva fórmula comercial. • Apoyo a la financiación de inversiones de las PYME y autónomos a través del Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE) y entidades financieras. • Apoyo al empresario en el asesoramiento, a través de la REDIC, para la detección de necesidades para la mejora de toda la gestión de comercialización: imagen corporativa, colocación de producto, circuitos de venta, técnicas de venta, organización etc. • Dentro de la Consellería de Economía e Industria, apoyo a la financiación de inversiones de empresas PYME y autónomos. • Asesoramiento técnico, a través de la REDIC, en materia de traspaso del negocio, reorientación y apertura de nuevos comercios. • Ayudas para el cese anticipado de la actividad comercial de profesionales próximos a la jubilación y el fomento del traspaso, alquiler o venta de establecimientos comerciales. • Creación de una bolsa inmobiliaria de comercios, tanto para los que se encuentran en proceso de traspaso como los de libre disposición • Creación de una bolsa de trabajo, a través de la REDIC , derivada de la formación. • Ayudas en la formación del personal para facilitar la apertura en festivos o la ampliación del horario comercial. Número acciones • Asesoramiento técnico en materia de calidad en el comercio a través de la REDIC • Apoyo en consultoría y asistencia para la obtención del “Sello de calidad Comercio Galicia Calidade” a través de la Fundación para el Fomento de Calidad Industrial y Desarrollo Tecnológico de Galicia • Ayudas para aquellos comercios que adquieran la obtención del “Sello de calidad Comercio Galicia Calidade” que supone, entre otros extremos, el cumplimiento de la norma de calidad UNE-175001, que será certificada por empresas u organismos auditores acreditados por la ENAC (entidades de certificación de sistemas de calidad). • Apoyo para la creación de un sistema de control de los establecimientos comerciales que verifique la permanencia del grado de excelencia de calidad en los establecimientos comerciales que disponen del “Sello de calidad Comercio Galicia Calidade”, a través de la Fundación para el Fomento de Calidad Industrial y Desarrollo Tecnológico de Galicia en coordinación con la Dirección General de Comercio. • Otorgamiento de premios a la tienda más innovadora del año que obtenga el distintivo del “Sello de calidad Comercio Galicia Calidade”. • Otorgamiento de distintivos de excelencia de alta calidad a aquellas empresas comerciales que acrediten la prestación de servicios de alta calidad y la incorporación de procesos innovadores de gestión. • Impulsar un sello de calidad para aquellos Mercados Municipales que acrediten la prestación de servicios de alta calidad. • Apoyo para la gestión, fomento y control del grado de calidad de la marca Galicia Calidade, mediante la firma de un convenio entre la Dirección General de Comercio y la empresa Galicia Calidade, S.A. • Generar puntos de venta bajo la insignia Galicia Calidade donde se comercializarán productos autóctonos de Galicia. Número acciones • Ayudar en la incorporación de tecnologías de la información (TIC) en el sector comercial (software, hardware, tecnologías de sistemas de seguridad, tecnologías de sistemas de almacenamiento, tecnologías de control de personal, herramientas digitales para el control de stock etc.). • Apoyo en el asesoramiento, a través de la REDIC, para la mejora de la gestión tecnológica del comercio. • Subvencionar el diseño de proyectos y los programas específicos y personalizados de gestión comercial originados por el asesoramiento técnico. • Apoyo en asesoramiento técnico y creación propia de páginas web o portales comerciales a través de la REDIC. • Ayudar en la inversión en páginas web y especialmente aquellas web más complejas, con actualizaciones continuas e interactivas; y aquellas que incorporen comercio electrónico, áreas intranet para proveedores y personal etc. • Subvencionar la creación de portales comerciales virtuales de colectivos (asociaciones de comerciantes, centrales de compra, mercados ambulantes, mercados municipales…) que permitan potenciar canales complementarios de distribución. Número acciones • Fomento del contacto entre empresas del mismo sector de diferentes ámbitos territoriales a través de REDIC. – Segmentación de un censo de establecimientos comerciales de diferentes subsectores empresariales. – Organización de jornadas de encuentro e intercambio de experiencias empresariales. • Subvencionar proyectos de desarrollo de imagen de marca y actuaciones de promoción conjunta para motivar los comerciantes del sector a que se adhieran a una Central de Compras. • Subvencionar infraestructuras compartidas entre empresas: logística, TIC, internet, intranet, web… • Apoyo para el asesoramiento, a través de REDIC, en materia de imagen corporativa. • Subvencionar proyectos de creación y mejora de la imagen corporativa de los colectivos. • Fomento del contacto entre representantes de comercio de venta al por menor de cercanías de diferentes ámbitos territoriales a través de REDIC. • Colaboración en fomentar un convenio entre los representantes del sector y las entidades financieras. Número acciones

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

56

ID.

% Ejecución Sí No

% Nivel de ejecución Alto Medio Bajo

85%

15%

9%

36%

55%

44%

56%

0%

25%

75%

100%

0%

50%

50%

0%

100%

0%

14%

72%

14%

211B1 211E1 211D1 212B1 212E1 212D1 213B1 213D1 214B1 214E1 214A1 215A1 215E1 13 221B1 221B2 221E1

221A1

221C1 221C2 221C3 222A1 222C1 9 231E1 232B1 232E1 233B1 233E1 233E2 6 241C1 241E1 242E1 243B1 243E1 244C1 244A1 7

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Cuadro 24bis. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa II Línea de actuación

25. Formación

26. Difusión y comunicación

27. Expansión comercial

28. Fomento del comercio exterior

Acciones • Incentivar la docencia, a través del Observatorio de Comercio, y la realización de convenios de colaboración con escuelas de negocios, cámaras de comercio y otras entidades que impartan formación superior y regulada, en: - Asesoramiento técnico comercial. – Distribución comercial. – Escaparatismo y visual merchandising. – Cursos de reciclaje de formación específica comercial superior • Gestionar una bolsa de trabajo de personal profesionalizado en el sector comercial. • Subvencionar bolsas sobre formación en materia de comercio a través de convocatorias continuas de bolsas de formación. • Incentivar la docencia, a través del Observatorio de comercio de Galicia, y la realización de convenios de colaboración con Escuelas de negocios y otras entidades que impartan formación de posgrado sobre: – Gestión de colectivos: mercados municipales, artesanales, mercados ambulantes, asociaciones de comerciantes… – Gestión de centrales de compra. – Gestión de ferias comerciales. • Fomentar una oferta formativa didáctica dirigida a todos los perfiles de empleados, que permita una autoevaluación continuada y motive los trabajadores y empresarios a ser activos respecto de la formación. • Adaptar las redes locales de empleo con aulas en línea para el uso de los comerciantes. • Subvencionar la creación de cursos en línea con clases, tutoriales y foros para resolver dudas. • Subvencionar los costes de desplazamiento a aquellos empresarios o personal del sector situados en zonas rurales que quieran realizar una formación específica fuera de su municipio • Subvencionar la realización de cursos ad hoc nos propios locales. • Definir las tipologías de formación y la ordenación de la función formativa de cada entidad • Informar y flexibilizar las convocatorias de formación, bolsas o subvenciones. • Organizar la oferta formativa en cursos adecuados al horario comercial: cursos no diarios, cortos y con horarios consensuados con las asociaciones de comerciantes territoriales o con los representantes sectoriales. • Establecer unas políticas de información adecuadas que recojan y difundan toda la oferta formativa. • Realizar campañas de sensibilización para los comerciantes sobre la necesidad de realizar una formación y reciclarse para incrementar el grado de competitividad empresarial. Número acciones • Crear una página web al servicio del sector del comercio, a través de la cual se pueda acceder a la información pública y privada sobre todas las acciones realizadas en el sector. • Impulsar, a través de la REDIC, jornadas sectoriales de difusión e información sobre comercio. • Fomentar el acceso a la información y el conocimiento de las actuaciones en el sector. • Detectar y coordinar los organismos que realizan manuales del sector comercial, como por ejemplo: – BIC Galicia, del IGAPE, dispone de manuales para la mejora de la gestión y para la autoevaluación del negocio. – A través del programa Mercurio, liderado por la Diputación de Pontevedra, se realiza un manual dirigido al pequeño comercio con las llaves para mejorar en sus relaciones con los clientes. – La Federación de Comerciantes Gallega dispone de un abanico de manuales sobre diferentes materias relacionadas en la gestión comercial. • Subvencionar nuevas publicaciones didácticas para la innovación del comercio. Por ejemplo: manuales sobre visual merchandising, organización y dirección del personal, marketing de ventas... Número acciones • Fomentar el asesoramiento, a través de la REDIC, en proyectos de prospección comercial para la expansión territorial en el sector comercial. • Fomentar la colaboración entre el Observatorio de Comercio y las Cámaras de Comercio en proyectos de prospección comercial: visitas a ferias, estudios de mercado y de penetración del potencial mercado, misiones comerciales, legislación comercial en el nuevo mercado etc. • Fomentar el asesoramiento, a través de la REDIC, en proyectos de planificación estratégica para la expansión territorial en el sector comercial. • Apoyo a la financiación de proyectos de implantación en nuevos mercados. • Apoyo en el desarrollo e implementación de proyectos de expansión comercial: apertura de nuevos puntos de venta mediante cadenas sucursalistas, lanzamiento de producto en córner, en canal multimarca etc. • Fomentar el asesoramiento, a través de la REDIC, en proyectos de comercialización del producto autóctono y artesanal en nuevos mercados. • Apoyo a la financiación de proyectos de comercialización del producto autóctono y artesanal en nuevos mercados. • Apoyo para el desarrollo de proyectos de comercialización del producto autóctono y artesanal en nuevos mercados. Número acciones • Misiones comerciales para la internacionalización de la empresa comercial de venta al por menor gallega con la colaboración con las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación y el IGAPE. • Subvenciones a empresas gallegas para la realización de actuaciones y estrategias de promoción e internacionalización del IGAPE. • Fomentar el Plan FOEXGA como herramienta para exportar y potenciar la imagen de Galicia en el exterior con colaboración con las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación y el IGAPE. • Impulsar el programa PIPE como instrumento para ayudar a las PYME en la puesta en marcha de estrategias comerciales en el mercado exterior con colaboración de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación y el IGAPE. • Apoyo a la financiación de proyectos de internacionalización a través del Instituto Galego de Promoción Económica (IGAPE) y entidades financieras. Número acciones Total Programa

ID.

% Ejecución Sí No

% Nivel de ejecución Alto Medio Bajo

86%

14%

9%

33%

58%

100%

0%

60%

20%

20%

100%

0%

37%

63%

0%

251A1 251A2 251E1 252A1 253A1 254A1 254E1 254E2 254E3 255A1 255A2 255A3 255C1 255C2 14 261A1 261A2 261C1

262A1

262E1 5 271B1 271A1 272B1 272D1 272E1 273B1 273D1 273E1 8 281B1 282E1 282B1 282B2 282D1 5

100%

0%

100%

0%

0%

67

87%

13%

29%

40%

31%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

4.12. En relación con la justificación por el gestor de los incumplimientos de objetivos y de la no realización de las medidas y ejecución de acciones asociadas a los mismos, así como de aquellos con un bajo grado de cumplimiento, cabe destacar los siguientes aspectos:

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• En relación con la línea de actuación 21 Modernización del sector empresarial, se señala que el incumplimiento del objetivo O215 Impulso a la contratación de personal en el sector comercial gallego con el fin de facilitar la apertura en festivos o ampliar el horario comercial, y la no ejecución de sus acciones asociadas 215A1 y 215E1, se debió a las singularidades de las pequeñas empresas comerciales gallegas, donde el propio sector indicó que una bolsa de trabajo no funcionaría adecuadamente dado el perfil de confianza que se le exigía al trabajador. Por otra parte, el nivel de cumplimiento bajo del objetivo O214 Relevo generacional de los establecimientos comerciales se justifica en la situación de ajuste económico que llevó a la falta de medios para cubrir el modelo de renovación comercial diseñado que implicaba garantizar la capacidad económica de las personas que abandonaban la actividad. Consideran, además, que el coste de la medida y de las acciones asociadas al cumplimiento de este objetivo fue elevado en relación con el escaso impacto de la misma –en total, 84 beneficiarios de subvención a lo largo del período de vigencia del Plan–. El nivel de realización bajo de la medida 213 y de sus acciones asociadas 213B1 y 213D1 se justifica en el hecho de que, aunque los comerciantes realizaron proyectos de modernización y mejora, no interiorizaron adecuadamente la necesidad de un Plan estratégico, por lo que la demanda de esta actuación no fue muy elevada y, en consecuencia, tampoco su realización. • En relación con la línea de actuación 22 Fomento de la calidad en el Comercio y en los productos gallegos, señalan que el incumplimiento del objetivo O221 Incentivar en Galicia un Comercio de calidad se debió a un problema de diseño de la medida y de las acciones asociadas para su consecución, dado que el empleo de la marca Galicia Calidade para distinguir la calidad de los comercios gallegos reviste limitaciones debido a que su utilización está ligada a auditorías periódicas que garantizan la excelencia y calidad de los productos, más que con la certificación de servicios. A pesar de lo anterior, se señala que se dio cumplimiento al objetivo O222 Fomentar la gestión y difusión de la marca Galicia Calidade, aunque la acción 222C1 no se pudo ejecutar por falta de presupuesto disponible. • En relación con la línea de actuación 24 Fomento de la cooperación empresarial, se justifica que, aunque las actuaciones de fomento de creación de centrales de compra se llevaron a cabo a través de convocatorias periódicas, el número de iniciativas propuestas por los potenciales beneficiarios fueron escasas, por lo que el nivel de cumplimiento de los objetivos y de las medidas relacionadas se considera relativamente bajo. • En relación con la línea de actuación 25 Formación, se señala que aunque existió un nivel de cumplimiento medio de los objetivos, la medida 251 Creación de formación profesionalizada y reglada en distribución comercial tuvo un nivel de realización bajo al tratarse de competencias de

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educación ya determinadas. Sin embargo, el grado de gestión comercial y marketing tuvo un desarrollo y adaptación a lo largo del período de vigencia del Plan. Por otra parte, el nivel de ejecución bajo de la acción 252A1 incluida en la medida 252 Creación de formación reglada en gerencia comercial para la gestión de colectivos se justifica por el coste implicado y por la falta de demanda derivada del hecho de que la mayoría de los gerentes ya habían realizado módulos de formación específicos. Finalmente, el nivel de realización bajo de la medida 255 Coordinación de las diferentes entidades que ofrecen formación al Comercio, así como de sus acciones asociadas, se justifica por la heterogeneidad de las entidades y de las acciones proyectadas. • En relación con la línea de actuación 26 Difusión y comunicación, se señala que existió un nivel de cumplimiento alto de los objetivos, y de las medidas 261 y 262, aunque la acción 262E1 se vio limitada por los ajustes presupuestarios que impidieron tener un grado de ejecución alto en la subvención de nuevas publicaciones didácticas. • En relación con la línea de actuación 27 Expansión comercial, se señala que aunque el objetivo O271 Impulso comercial se cumplió, el objetivo O272 Potenciar la integración vertical de empresas fabricantes de productos de origen gallega sólo alcanzó un grado de cumplimiento bajo debido a la situación económica a lo largo del período de vigencia del Plan ÁGORA, que dificultó la ejecución de nuevas iniciativas e inversiones de estas características por parte de las empresas. Programa III: Dinamización del Comercio 4.13. Como se puede comprobar en el cuadro siguiente, el cumplimiento de los objetivos del Programa III alcanzó según la evaluación del gestor el 100%, considerándose además que el 100% de los mismos tuvieron un nivel de consecución alto. Cuadro 25. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa III del Plan ÁGORA 2010-2013 Línea de actuación 31. Fomento del comercio urbano

32. Centros comerciales abiertos y ejes comerciales 33. Modernización de mercados municipales

Objetivos

ID.

• Incentivar proyectos que generen y fomenten la eficiencia y la modernidad del comercio de proximidad.

O311

• Implicar a las Administraciones locales en las políticas de fomento y mejora del comercio urbano.

O312

• Impulsar a la Mesa local del comercio entre asociaciones y ayuntamientos.

O313

Número objetivos • Gestionar de forma eficiente y competitiva los centros comerciales abiertos para que ejerzan de polos de atracción comercial. • Incentivar proyectos cuyo objetivo sea la dinamización comercial del centro comercial urbano para la mejora de la oferta, de los servicios, del entorno y de su gestión. Número objetivos • Mejorar los mercados municipales y los servicios integrados nos mismos. • Regenerar los mercados como activos dinamizadores de los centros históricos de las ciudades y como locomotoras del comercio de cercanías. Número objetivos Total Programa

% Cumplimiento

% Nivel de cumplimiento

Sí

No

Alto

Medio

Bajo

100%

0%

100%

0%

0%

100%

0%

100%

0%

0%

2

100%

0%

100%

0%

0%

7

100%

0%

100%

0%

0%

3 O321 O322 2 O331 O332

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

59

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4.14. La consecución de los objetivos de la cada una de las líneas de actuación del Programa III supuso la realización de las medidas previstas para ello en el Plan ÁGORA, a través de la ejecución de las distintas acciones en las que se concretan estas últimas. En el cuadro siguiente se recogen las respectivas realizaciones de las medidas que integran las mismas. Cuadro 26. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa III % Realización Línea de actuación

31. Fomento del comercio urbano

Medidas de actuación Estudios de diagnosis y potencial comercial de los municipios.

311

Proyectos de actuación comercial para la mejora de los espacios comerciales urbanos.

312

Adecuación del entorno urbanístico a las necesidades del comercio para favorecer y hacer confortable el paseo para los potenciales consumidores.

313

Fomento de la Mesa local del comercio.

314

Número de medidas

32. Centros comerciales abiertos y ejes comerciales

33. Modernización de mercados municipales

4

Proyectos de diagnosis del eje comercial.

321

Desarrollo de un Plan de dinamización comercial del eje comercial.

322

Desarrollo de un Plan de marketing del eje comercial.

323

Mejora de la profesionalización de la estructura de gestión de las asociaciones de comerciantes.

324

Número de medidas

% Nivel de realización

Cod.ID

4

Proyectos de diagnosis del mix comercial del mercado municipal y de su área.

331

Desarrollo de un Plan de dinamización comercial de los mercados municipales.

332

Reconversión y modernización de la estructura comercial y de infraestructura de los mercados municipales.

333

Potenciación de la comercialización de los mercados municipales mediante un Plan de marketing .

334

Creación y fomento de la figura del gerente profesional como gestor del mercado municipal.

335

Sí

No

Alto

Medio

Bajo

75%

25%

100%

0%

0%

100%

0%

25%

25%

50%

Número de medidas

5

100%

0%

60%

20%

20%

Total Programa

13

92%

8%

58%

17%

25%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, las medidas realizadas alcanzaron el 92% del total de las previstas para el programa, considerándose que, de ellas, un 58% tuvo un nivel de realización alto, un 17% un nivel medio, y un 25% un nivel bajo. Por lo que se refiere a las medidas de las tres líneas de actuación que integran el Programa III, puede constatarse que la línea de actuación 31 Fomento del comercio urbano realiza el 75% de las medidas previstas, todas ellas con un nivel de realización alto. En cuanto a las líneas de actuación 32 Centros comerciales abiertos y ejes comerciales y 33 Modernización de mercados municipales, con porcentajes de realización del 100% de las medidas previstas, alcanzan niveles de realización de medidas, en el primero caso, de un 50% bajo, de un 25% de nivel medio y de otro 25% alto; y en la segunda línea, de un 60% de nivel alto, de un 20% medio y de un 20% bajo.

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4.15. La realización de las medidas contenidas en cada una de las líneas de actuación anteriores implica la ejecución de una serie de acciones previstas en el Plan. En el cuadro siguiente se recoge el nivel de ejecución del conjunto de acciones concretas que integran las distintas medidas de actuación de las tres líneas del Programa III: Cuadro 27. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa III Línea de actuación

31. Fomento del comercio urbano

32. Centros comerciales abiertos y ejes comerciales

33. Modernización de mercados municipales

Acciones

Cod.ID

• Coordinar y organizar actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Asesorar y supervisar los estudios de determinación del potencial de desarrollo de centros comerciales abiertos en los municipios de Galicia. – Estudio de mercado, tanto cualitativo como cuantitativo, de la oferta y la demanda actual y el potencial del centro comercial. – Análisis del entorno urbanístico donde se desarrolla el comercio: infraestructuras, servicios, accesos... – Realización y análisis de un DAFO. • Asesorar y supervisar los estudios de evaluación para el desarrollo de potenciales centros comerciales abiertos y la canalización eficaz de las inversiones en esta materia. • Coordinar y organizar actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Asesorar y supervisar los ayuntamientos que desarrollen planes de actuación comercial. – Desarrollo de un Plan de actuación comercial del municipio que defina el modelo de crecimiento comercial o de las zonas con potencial comercial. – Creación de instrumentos de Planificación urbanística: planes especiales, ordenanzas municipales, usos comerciales de los bajos etc.; que aseguren la implementación del Plan de actuación comercial municipal. – Desarrollo de instrumentos que garanticen una movilidad urbana sostenible y una distribución urbana de mercancías eficiente. • Subvencionar las infraestructuras de las zonas con alto potencial comercial de los municipios. –Inversiones en adecuación urbanística comercial: peatonalización, ralentización y restricción del tráfico, delimitación de zonas de carga y descarga, imagen homogénea del entorno, mobiliario urbano, iluminación… –Mantenimiento periódico del mobiliario urbano, de la iluminación y de la seguridad ciudadana. –Dotación suficiente de aparcamientos de rotación. –Inversiones en fomento del transporte público a la zona. – Asegurar una identificación de las zonas comerciales mediante la señalización. –Investigar sistemas de cubiertas para las calles comerciales que mejoren la actividad de la zona sin perjuicio de la climatología. • Sensibilizar a todos los agentes interesados en la implantación de las acciones. • Crear una mesa local de comercio en cada ayuntamiento, que actuará como órgano colegiado de participación, coordinación, cooperación y colaboración entre las distintas administraciones públicas en la Comunidad Autónoma de Galicia y los distintos agentes comerciales. • Coordinar semestralmente las actuaciones comerciales con el ayuntamiento y las asociaciones. Número acciones • Coordinación y organización de actuaciones a través del asesoramiento de REDIC . • Asesorar y supervisar las asociaciones de comerciantes o los ayuntamientos que desarrollen estudios de diagnosis comercial del eje. –Estudio de mercado tanto de la oferta comercial como de los servicios. –Estudio de hábitos de compra de la demanda actual y de la potencial (considerando las diferentes tipologías de consumidores). –Análisis del entorno urbanístico donde se desarrolla el comercio: infraestructuras, servicios, accesos... –Delimitación de la zona. • Coordinación y organización de actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Asesorar y supervisar el desarrollo de un Plan de dinamización comercial del eje comercial. • Subvencionar el desarrollo de las actuaciones comerciales derivadas del Plan de dinamización comercial del eje comercial. • Asesoramiento a través de REDIC. • Asesorar y supervisar el desarrollo de un Plan de marketing para la dinamización y comunicación del eje comercial. • Apoyar las inversiones en los elementos de comunicación, identificación y diferenciación del eje comercial. • Fomentar acciones de dinamización del eje comercial para impulsar la atracción comercial. –Apoyo a los programas de fidelización a través de la impulsión de una tarjeta financiera del eje comercial o del conjunto de comercios de una zona. Se impulsa al consumidor a realizar una segunda compra en el eje comercial e incrementar así las ventas del comercio retallista. –Apoyo a las acciones que faciliten la accesibilidad viaria en las zonas comerciales: convenios con horas de aparcamiento gratuitas, billete de bus gratuito del comercio etc. –Apoyo a las acciones de animación del eje comercial. • Fomentar las campañas de promoción, dándole prioridad a aquellas que integren un mayor número de asociados. –Las campañas deben adaptarse al canal de publicidad más adecuada, en correspondencia al tipo de público objetivo. –Las campañas se deben caracterizar por tener un símbolo que sea identificador en el tiempo y evitar la estandarización de las acciones. –El objetivo principal de las campañas debe enfocarse en sensibilizar el comprador sobre las ventajas que ofrece el comercio de proximidad: variedad de oferta, oferta concentrada, en el centro del municipio, al aire libre, animación, atención personalizada, seguridad, entretenimiento... • Asesorar en materia de creación y fomento de estructuras de gestión a través de la REDIC; supervisar el funcionamiento de las estructuras. • Colaborar en el fomento de acuerdos, entre diferentes Administraciones públicas y empresarios, para el desarrollo de los centros comerciales abiertos. En concreto, fomentar: –Acciones de comunicación para la sensibilización de todos los agentes en la implementación del proyecto del eje comercial. –La generación de entidades privadas o mixtas (público–privadas) para la financiación del centro comercial abierto. –El seguimiento de las actuaciones a desarrollar. • Subvencionar el perfil del gerente con formación específica, como coordinador y dinamizador del eje comercial. • Subvencionar los recursos de la estructura mínima necesaria para llevar a cabo a Asociación (equipamiento, personal de atención, adecuación del local...) • Subvencionar los costes estructurales necesarios para crear estructuras empresariales dedicadas a la administración conjunta de por los comerciales (centros comerciales abiertos, mercados municipales etc.) con el fin de impulsar, a medio plazo, estructuras autofinanciables. Número acciones • Coordinación y organización de actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Gestionar los estudios de diagnosis comercial del mercado municipal. –Realización de estudios de mix comercial, tanto cualitativos cómo cuantitativos. –Realización de estudios de hábitos de compra. –Realización y análisis del DAFO e identificación de las oportunidades y debilidades. • Coordinar y organizar actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Asesorar y supervisar el desarrollo de un Plan de dinamización comercial del mercado municipal. • Promover la integración de servicios públicos en el entorno del mercado municipal (servicios de correos, redes locales etc.) para fomentar la generación de flujos de personas. • Asesoramiento, a través de la REDIC, para la gestión en la implementación de nuevos servicios (entrega a domicilio, servicio de guardería, horas de aparcamiento gratuito, descuentos en billete de bus, recogida selectiva de residuos… ) adaptados a las necesidades del consumidor. • Subvencionar las inversiones derivadas para la adecuación funcional del mercado municipal.

311B1

• Apoyar a las actuaciones para reformular el mix comercial a las necesidades de compra de los consumidores actuales y potenciales, tanto del interior del mercado cómo de su entorno inmediato. • Asesoramiento a través de REDIC. • Apoyar el desarrollo de un Plan de marketing del mercado municipal. • Subvencionar la implementación de las acciones de dinamización y promoción que enmarquen el Plan de marketing . Ejemplos: –Acciones de señalización, identificación y comunicación. –Animación, cursos en el mercado de cocina, de florista… –Propuesta de donación de recetas diarias para elaborar en casa un menú diferente cada día. –Creación de un recetario anual del mercado municipal. • Fomentar un distintivo de calidad para aquellos mercados municipales que acrediten la prestación de servicios de alta calidad y la incorporación de procesos de gestión innovadores. • Subvencionar el perfil del gerente con formación específica cómo coordinador y dinamizador del mercado municipal. Número acciones Total Programa

% Ejecución Sí No

Alto

% Nivel de ejecución Medio Bajo

311A1 311A2 312B1

312A1

313E1

313A1 314A1 314A2 9 321B1

100%

0%

67%

22%

11%

100%

0%

47%

40%

13%

335E1 13

92%

8%

25%

58%

17%

37

97%

3%

44%

42%

14%

321A1 322B1 322A1 322E1 323B1 323A1 323E1

323E2

323E3

324B1 324A1 324E1 324E2 324E3 15 331B1 331A1 332B1 332A1 332A2 333B1 333E1 333E2 334B1 334E1 334E2 334A1

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

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Como se puede comprobar en el cuadro anterior, que recoge el nivel de ejecución del conjunto de acciones concretas que integran las distintas medidas de actuación de las tres líneas del Programa III del Plan, la ejecución del conjunto de las acciones del mismo se sitúa en el 97% del total previsto, con un nivel de ejecución alto del 44%, medio del 42% y bajo del 14%. Por líneas de actuación, cabe destacar el nivel de ejecución de las acciones de la línea de actuación 33 Modernización de mercados municipales, que alcanzando un porcentaje de ejecución del 92% del total de acciones previstas en la misma presenta unos niveles de ejecución medio y bajo del 58% y del 17%, respectivamente. También cabe señalar la línea 32 Centros comerciales abiertos y ejes comerciales, que aunque ejecuta el 100% de las acciones previstas, estas alcanzan niveles de ejecución medio y bajo, en porcentajes respectivos del 40% y del 13%, frente a un 47% de nivel alto. Por el contrario, la línea 31 Fomento del comercio urbano, con un porcentaje de ejecución de las acciones previstas del 100%, alcanza niveles de ejecución medio y bajo en porcentajes respectivos del 22% y del 11%, frente a un 67% de nivel alto.

4.16. En relación con la justificación por el gestor de los incumplimientos de objetivos y de la no realización de una de las medidas y ejecución de acciones asociadas a los mismos, así como de aquellos con un bajo nivel de cumplimiento, cabe destacar los siguientes aspectos: • Aunque el Programa III alcanzó un nivel alto de cumplimiento de todos los objetivos previstos en el Plan, en relación con la línea de actuación 31 Fomento del comercio urbano se señala que la no realización de la medida 311 Estudio de diagnosis y potencial comercial de los municipios se debió a la limitación de recursos económicos. Por otra parte, el bajo nivel de ejecución de la acción 312A1 se justifica por el hecho de que, aunque se asesoró a los ayuntamientos en el desarrollo de planes de actuación comercial, no se apreció por parte de las entidades locales la creación de instrumentos de planificación urbanística concretos desde el punto vista comercial y diferenciados de los planes generales de ordenación urbana. • En relación con la línea de actuación 32 Centros comerciales abiertos y ejes comerciales, los bajos niveles de realización de las medidas 322 y 323, de desarrollo de planes de dinamización comercial y de marketing de los ejes comerciales, se justifica en el hecho de que muchos de los documentos formales desarrollados no pueden recibir de forma rigurosa la calificación de plan, sino más bien de proyecto de actuaciones globales y conjuntas. Por lo que respecta a las acciones, se señala que el nivel de ejecución bajo de la acción 321A1 se debió a la falta de medios económicos en las asociaciones y en los ayuntamientos que limitaron el número de estudios realizados en el marco de esta acción.

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• En relación con la línea de actuación 33 Modernización de mercados municipales, se señala que sólo la medida 332 Desarrollo de un Plan de dinamización comercial de los mercados municipales tuvo un nivel de realización bajo, realizándose, no obstante, actuaciones concretas de ayudas a la potenciación de actividades de dinamización, y mismo realizaciones directas de la REDIC. Las acciones 332A1 y 332A2 asociadas a esta medida también tuvieron un nivel de ejecución bajo, señalándose respecto de la segunda que este resultado se relaciona con el hecho de que los mercados y plazas de abastos se encuentran en la mayoría de los casos en el centro de las villas y ciudades, próximos a los ayuntamientos y a otros servicios públicos. Sin perjuicio de lo anterior, se destaca que muchos ayuntamientos realizaron actuaciones de promoción e integración de servicios públicos en el entorno de los mercados, al compartir instalaciones municipales de carácter público o social con las instalaciones de las plazas. Por lo que se refiere a la no ejecución de la acción 334A1 Fomento de distintivos de calidad para los mercados municipales, se justifica por la falta de medios y por la necesidad de llevar a cabo con carácter previo un proceso de actualización y modernización de los mercados, así como de formación de los placeros para garantizar la realización efectiva de esta acción.

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Programa IV: Mejora del aprovisionamiento de las zonas rurales

4.17. Como se puede comprobar en el cuadro siguiente, el cumplimiento de los objetivos del programa alcanzó según la evaluación del gestor el 100%, considerándose además que el 60% de los mismos tuvieron un nivel consecución alto, un 20% medio y otro 20% bajo. Cuadro 28. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa IV del Plan ÁGORA 2010-2013 Línea de actuación

41. Fomento de la vertebración del comercio rural

Objetivos • Fomentar los proyectos que activen la regeneración y modernización de los establecimientos de comercio rural, tanto en imagen como en la incorporación de elementos de innovación.

O411

• Innovar fórmulas comerciales que mejoren la calidad de los servicios y la competitividad de los comercios rurales.

O412

• Apoyar activamente la creación de comercios nuevos en zonas con un menor nivel de oferta comercial.

O413

• Impulsar las entidades implicadas en materia de comercio rural: Agencia gallega de desarrollo rural, asociaciones de comercio rural, entidades comarcales sin ánimo de lucro y las redes rurales; en la difusión de información, asesoramiento técnico comercial y políticas activas de formación en el comercio rural.

O414

Número objetivos

42. Mejora de la accesibilidad

4

• Fomentar los medios para aproximar el comercio, fundamentalmente la oferta cotidiana, a los municipios tipificados como comercio rural.

O421

• Apoyar la mejora de la logística y del aprovisionamiento en zonas rurales locales.

O422

• Fomentar las estructuras con sistemas logísticos compartidos que coordinen la distribución del producto en zonas tipificadas como rurales.

O423

Número objetivos 43. Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario ambulante

ID.

3

• Incentivar los proyectos que fomenten la adaptación y la modernización de los equipamientos comerciales necesarios para el desarrollo de un comercio ambulante de calidad, tanto en producto como en servicio.

O431

• Fomento de jornadas de intercambio de ideas e integración del mercado ambulante.

O432

• Fomentar la creación de estructuras que asocien los mercados ambulantes.

O433

% Cumplimiento

% Nivel de cumplimiento

Sí

No

Alto

Medio

Bajo

100%

0%

100%

0%

0%

100%

0%

67%

0%

33%

Número objetivos

3

100%

0%

0%

67%

33%

Total Programa

10

100%

0%

60%

20%

20%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

Por lo que se refiere al cumplimiento de los objetivos por cada una de las tres líneas de actuación que integran el Programa IV, puede constatarse que la línea de actuación 41 Fomento de la vertebración del comercio rural alcanza el 100% de objetivos previstos, todos ellos con un nivel de cumplimiento alto. La línea de actuación 42 Mejora de la accesibilidad, también con un 100% de los objetivos cumplidos, exhibe un nivel de cumplimiento alto en el 67% de los mismos y un 33% de nivel bajo. Finalmente, la línea de actuación 43 Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario ambulante, con un 100% de los objetivos cumplidos, estos se consideran alcanzados con niveles medio y bajo del 67% y 33%, respectivamente.

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4.18. La consecución de los objetivos de la cada una de las líneas de actuación del Programa IV supuso la realización de las medidas previstas para eso en el Plan ÁGORA, a través de la ejecución de las distintas acciones en las que se concretan estas últimas. En los cuadros siguientes, se recogen las realizaciones y ejecuciones de las medidas y acciones que integran las mismas. Cuadro 29. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa IV % Realización Línea de actuación

Medidas de actuación Modernizar la estructura comercial en municipios tipificados como rurales.

41. Fomento de la vertebración del comercio rural

Potenciar las estructuras comerciales multiservicio y el desarrollo de servicios de valor añadido en municipios tipificados como rurales. Apoyo a la creación de nuevas fórmulas comerciales en zonas rurales con un menor nivel de oferta comercial. Número medidas

42. Mejora de la accesibilidad

43. Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario ambulante

Sí

No

Alto

Medio

Bajo

100%

0%

100%

0%

0%

100%

0%

33%

0%

67%

411 412 413 3

Apoyo especial a las inversiones de los comercios que distribuyan en zonas rurales.

421

Apoyo a las actuaciones de entrega coordinada de mercancías en el entorno rural.

422

Apoyo en los costes de transporte del aprovisionamiento coordinado en el entorno rural.

423

Número medidas

% Nivel de realización

Cod.ID

3

Modernización y adecuación de los vehículos-tienda del comercio ambulante.

431

Adecuación de los espacios del comercio no sedentario y ambulante.

432

Fomento de la calidad en el mercado ambulante y no sedentario.

433

Coordinación y profesionalización de los mercados ambulantes.

434

Potenciación de los mercados ambulantes para satisfacer las necesidades de compra de la demanda en zonas geográficas con dispersión demográfica.

435

Número medidas

5

100%

0%

40%

40%

20%

Total Programa

11

100%

0%

55%

18%

27%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, las medidas realizadas alcanzaron el 100% del total de las previstas para el programa, considerándose que, de ellas, un 55% tuvo un nivel de realización alto, un 18% un nivel medio, y un 27% un nivel bajo. Por lo que se refiere a las medidas de las tres líneas de actuación que integran el Programa IV, puede constatarse que la línea de actuación 41 Fomento de la vertebración del comercio rural realiza el 100% de las medidas previstas, todas ellas con un nivel de realización alto. En cuanto a las líneas de actuación 42 Mejora de la accesibilidad y 43 Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario ambulante, aun exhibiendo porcentajes de realización del 100% de las medidas previstas, alcanzan niveles de realización de medidas, en el primer caso, de un 67% bajo y de un 33% alto; en la segunda línea, de un 40% de nivel alto, de un 40% de nivel medio y de un 20% de nivel bajo.

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4.19. La realización de las medidas contenidas en cada una de las líneas de actuación anteriores implica la ejecución de una serie de acciones previstas en el Plan. En el cuadro siguiente se recoge el nivel de ejecución del conjunto de acciones concretas que integran las distintas medidas de actuación de las tres líneas del Programa IV: Cuadro 30. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa IV Línea de actuación

41. Fomento de la vertebración del comercio rural

Acciones

Cod.ID

• Subvencionar las inversiones de los comercios rurales para la mejora del establecimiento y de la gestión comercial. –Realización de inversiones para la mejora del establecimiento comercial, enfocados a la modernización de los establecimientos y eliminación de barreras arquitectónicas. –Incorporación de herramientas y sistemas de innovación para la mejora de la gestión comercial. –Adquisición de elementos de transporte con el objeto de aprovisionar y distribuir sus productos en zona rural. • Crear una bolsa de trabajo, a través de la REDIC, para atender las necesidades de personal del comercio rural. • Coordinar y organizar actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Organizar jornadas para apoyar el desarrollo de formatos comerciales en el comercio rural que establezcan sinergias de oferta con otras actividades económicas y estructuras comerciales multiservicio. – Productos agroalimentarios –Artesanía –Mix comercial destinado a las necesidades de la población turística –Complementariedad con la oferta de servicios: restauración, servicios inmobiliarios, alquiler de vehículos, oferta de actividades de ocio, oficinas de turismo, centros de la tercera edad… • Fomentar el establecimiento de convenios con los ayuntamientos y empresas organizadas para ceder un local de equipamiento público (polideportivos, oficinas de turismo… ) e instaurar una oferta cotidiana. • Fomentar el establecimiento de convenios entre residentes, ayuntamientos y empresas organizadas para garantizar un mínimo de aprovisionamiento semanal de oferta cotidiana a las zonas rurales. • Ayudas especiales durante la primera fase del proyecto para aquellas empresas que se implanten en zonas rurales con ausencia de oferta comercial cotidiana. • Fomento de contactos y apoyo a la comercialización directa de productor a consumidor final en zonas rurales. • Fomento a la creación de cooperativas rurales como intermediarios de venta entre los productores y el consumidor final. Benchmarking: caso de éxito de las Agrobotigues, Cataluña). • Fomento al desarrollo de marketplace de ámbito local en zona rural en el que estén integrados los proveedores locales y los establecimientos comerciales locales, y también el canal HORECO1 de ámbito local. (Benchmarking: caso de éxito en BuyLocal, Reino Unido). Número acciones • Fomentar el medio de transporte a los comercios que distribuyan en zonas rurales, dándole prioridad la aquellas empresas que actúen de forma organizada y aprovisionen al máximo número de personas. • Subvencionar la adaptación de los medios de transporte para garantizar la integridad del bien transportado (frigoríficos especiales, secaderos, sistemas de calor… ) hasta zonas rurales. • Asesoramiento a través de REDIC conforme a proyectos de entrega coordinada. • Asesorar y supervisar los proyectos de identificación de infraestructuras comunes en producto perecedero, como plataformas de recepción de pedidos dirigidos a establecimientos comerciales y al canal HORECO (hoteles, restaurantes, cafeterías y colectividades). –Identificar aquellos equipamientos públicos susceptibles de ser utilizados como plataformas de recepción de producto. Éstos se caracterizan por: • Localizarse en un área de influencia de 15 minutos (tiempo máximo que el comerciante está dispuesto a desplazarse). • Estar dotado de una superficie mínima de 10-15m , considerando una entrega de frecuencia semanal y basándose en producto perecedero. • Tienden a dar cobertura a 4080 establecimientos rurales. • Asesorar y supervisar el desarrollo de un Plan estratégico para dar prioridad a la recepción de pedidos en espacios comunes en zonas rurales según el balance de volumen de demanda y costes de transporte. • Asesorar y supervisar los proyectos de desarrollo de creación de centrales de compra por parte de establecimientos comerciales y del canal HORECO en las zonas rurales, con el objeto de mejorar en la negociación (mayor volumen de compra) y reducir costes. • Fomento de encuentros y acciones de asociacionismo del comercio rural, para el intercambio de ideas e incorporación de patrocinadores, con el fin de que ofrezcan condiciones de suministro ventajosas para los comercios rurales asociados. • Fomento de acuerdos, a través de REDIC, con Mercados Mayoristas y Cash & Carry para el suministro a los establecimientos comerciales rurales. • Fomento de acuerdos estratégicos, a través de REDIC, de suministro entre operadores de la distribución organizada y de los establecimientos comerciales rurales, en: • Precio de compra. • Distribución hasta el establecimiento comercial rural. • Frecuencia de distribución. • Aplicación de promociones, descuentos etc… • Fomentar los costes de transporte derivados de los acuerdos estratégicos en aprovisionamiento rural coordinado. • Fomentar en medio rural el transporte de pasajeros y mercancías combinado. (Benchmarking: caso de Autobuses La Tafallesa, Navarra). Número acciones • Fomento de asesoramiento técnico a través de REDIC. • Apoyo financiero a las inversiones de las Pequeñas y medianas empresas y autónomos de Galicia a través de los Planes de financiación que dispone el Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE). • Subvencionar las inversiones para la mejora de la imagen y adecuación del vehículo-tienda móvil. • Fomento de asesoramiento técnico, a través de REDIC, basándose en la mejora de la adecuación de los espacios destinados al mercado ambulante. • Colaborar con los ayuntamientos que desarrollen proyectos para definir zonas prioritarias para potenciar el comercio no sedentario según la realidad territorial y la dispersión de la población. • Incorporar las tarjetas identificadoras para garantizar la inscripción en el registro de mercados ambulantes y la garantía de venta. • Creación de garantías de producto mediante la obligación de entrega del justificante de compra y el derecho, por parte del consumidor, de devolución del producto • Mejora de la profesionalización del mercado ambulante mediante lo fomento de puntos de encuentro, con el fin de crear estructuras de asociacionismo comercial. • Asesoramiento a través de REDIC con base en la creación de una estructura profesionalizada que gestione, informe y coordine los mercados ambulantes. • Impulsar los mercados ambulantes para asegurar la máxima cobertura de abastecimiento. • Coordinación de los mercados ambulantes para asegurar la máxima cobertura de abastecimiento. • Subvencionar aquellos grupos de marchantes que se organicen, especialmente con oferta cotidiana, para que realicen rutas de venta periódicas en zonas rurales para la mejora del abastecimiento rural. (“Benchmarking” de tiendas móviles en FISAC en Francia y a través de HSBC en Woolsthorpe-UK). Número acciones

% Ejecución Sí No

% Nivel de ejecución Alto Medio Bajo

411E1

411A1 412B1

412A1

413A1 413A2 413E1 413E2 413E3 413E4 10

50%

50%

20%

60%

20%

45%

55%

0%

0%

100%

12

83%

17%

40%

30%

30%

33

61%

39%

25%

30%

45%

421E1 421E2 422B1

422A1

2

42. Mejora de la accesibilidad

43. Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario ambulante

Total Programa

422A2 422A3 422A4 423B1 423B2 423E1 423A1 11 431B1 431D1 431E1 432B1 432A1 433A1 433A2 434C1 434B1 434A1 435A1 435E1

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

66

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, que recoge el nivel de ejecución del conjunto de acciones concretas que integran las distintas medidas de actuación de las tres líneas del Programa IV del Plan, la ejecución del conjunto de las acciones del mismo se sitúa en el 61% del total previsto, con un nivel de ejecución alto del 25%, medio del 30% y bajo del 45%. Por líneas de actuación, cabe destacar los bajos porcentajes de ejecución de las acciones previstas de las líneas 41 Fomento de la vertebración del comercio rural y 42 Mejora de la accesibilidad, con porcentajes del 50% y del 45%, respectivamente. Además, estas cifras se relacionan en ambas líneas con niveles de ejecución medio-bajo, en la primera de un 60% de nivel medio y de un 20% de nivel bajo frente a otro 20% alto; y en la segunda, con un 100% de nivel bajo.

4.20. En relación con la justificación por el gestor de los incumplimientos de objetivos y de la no ejecución de acciones asociadas a los mismos, así como de aquellos con un bajo nivel de cumplimiento, cabe destacar los siguientes aspectos: • En relación con la línea de actuación 41 Fomento de la vertebración del comercio rural, se señala que, aunque el nivel de realización de las medidas asociadas a la misma se considera alto, no se pudieron ejecutar las acciones 411A1, 413A1, 413A2, 413E3 y 413E4. Por lo que respecta a la creación de una bolsa de trabajo, a través de la REDIC, para atender las necesidades de personal del comercio rural –acción 411A1–, se argumenta que no se realizó por la falta de demanda por parte de los comerciantes, al considerar el sector que el establecimiento de un vínculo laboral en el pequeño comercio exige una relación de confianza. Tampoco existió demanda para la cesión de equipamientos públicos (polideportivos, oficinas de turismo,...) para instaurar oferta cotidiana –acción 413A1–, ni de acciones para garantizar un mínimo de aprovisionamiento semanal de oferta cotidiana a las zonas rurales –acción 413A2–. En estos casos se señala que la comarcalización existente en Galicia y el núcleo comercial existente en las cabeceras de comarca determinó la no necesidad de estas actuaciones, ya que los consumidores prefieren los establecimientos ordinarios y el gran número de ferias existentes en el país para la oferta cotidiana. Las acciones 413E3 y 413E4 no se pudieron llevar a cabo por la falta de recursos presupuestarios, sin embargo estas actuaciones se incluyen en el nuevo Plan 2015-2020. Finalmente, se justifica el nivel de ejecución bajo de la acción 413E2 Fomento de contactos y apoyo a la comercialización directa de productor a consumidor final en zonas rurales debido a que sólo se realizó a través del fomento de ferias tradicionales donde se potencia este tipo de relaciones directas.

67

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

• En relación con la línea de actuación 42 Mejora de la accesibilidad, se señala que el nivel de realización bajo de las medidas 422 y 423 asociadas a la misma se relaciona mayormente con la falta de disponibilidad de recursos presupuestarios. Esta sería también la causa del nivel de ejecución bajo de las acciones 421E1, 421E2 y 422B1. En el caso de las acciones 422A3 y 422A4, que preveían los proyectos de plataformas de recepción de pedidos y el canal HORECO, su nivel de ejecución bajo se relaciona fundamentalmente con la falta de iniciativas privadas que optaran por esta forma de colaboración. Las acciones 423B1, 423B2, 423E1 y 423A1 no se realizaron por la falta de los acuerdos previstos en ellas, señalándose que la estructura de comarcalización de Galicia –53 comarcas– permite que la cabecera de comarca se configure como un suministrador del medio rural, no existiendo, gracias a las vías de comunicación existentes, un problema acusado de desabastecimiento que demande soluciones conjuntas de distribución. Tanto la presencia de productos y productores locales y de ferias tradicionales, junto con el hecho de que cadenas de supermercados o insignias de tiendas de proximidad estén presentes en las principales cabeceras de comarca cumpliendo una función de abastecimiento al medio rural de la zona de influencia de la comarca, pueden explicar la inexistencia de las iniciativas privadas previstas en las referidas acciones. • En relación con la línea de actuación 43 Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario ambulante, se señala que la realización de las medidas alcanzó un nivel medio-alto, excepto la medida 431 Modernización y adecuación de los vehículos-tienda del comercio ambulante, que tuvo un nivel de realización bajo debido a la falta de recursos presupuestarios. Por lo que se refiere a las acciones, se señala que la 434C1 Mejora de la profesionalización del mercado ambulante mediante el fomento de puntos de encuentro tuvo un nivel de ejecución bajo debido la que los puntos de encuentro se realizaron de una manera genérica por parte de la Dirección General de Comercio. Asimismo, la baja ejecución de la acción 434B1 Creación de una estructura profesionalizada en materia de venta ambulante se explica por las dificultades que entraña este tipo de venta y los colectivos ya organizados de profesionales que se dedican a ella. Finalmente, la no ejecución de las acciones 435A1 y 435E1, de coordinación de los mercados ambulantes para asegurar la máxima cobertura de abastecimiento y de subvención de aquellos grupos de marchantes que se organicen, especialmente con oferta cotidiana, para la realización de rutas de venta periódicas en zonas rurales para la mejora del abastecimiento rural, se justifica fundamentalmente por el hecho de que los nuevos mercados ambulantes creados en el territorio gallego, que vienen a complementar el entramado de ferias tradicionales ya existentes, responden básicamente a elementos de oferta y demanda, siendo promovidos, autorizados y regulados por los propios ayuntamientos, de acuerdo con la normativa vigente.

68

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Programa V: Adecuación de la estructura comercial a las características territoriales, sociales, culturales y económicas de Galicia

4.21. Como se puede comprobar en el cuadro siguiente, el cumplimiento de los objetivos del programa alcanzó según la evaluación del gestor el 100%, considerándose además que el 100% de los mismos tuvieron un nivel de consecución bajo. Cuadro 31. Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa V del Plan ÁGORA 2010-2013 Línea de actuación

51. Estímulo de los comercios a través de acciones complementarias que permitan dar a conocer el comercio existente y fomenten la atracción

52. Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes

Objetivos • Fomentar actuaciones de promoción y dinamización de los eventos singulares que se celebran en festividades. • Mejorar el grado de atracción de clientes potenciales en aquellos municipios donde se desarrolle un evento o una actividad singular. • Transformar las actividades singulares en actividades generadoras de impacto económico local, especialmente en relación con el sector comercial. Número objetivos • Incrementar el impacto económico local con base en la identificación y potenciación de oportunidades de negocio relacionadas con los acontecimientos y eventos singulares del municipio. • Adecuar la oferta comercial a las necesidades de compra de los residentes y de los turistas o visitantes. • Implicar las Administraciones públicas locales en las políticas de dinamización. • Coordinar entre departamentos las acciones de fomento y promoción económica de los municipios de Galicia. Número objetivos Total Programa

% Cumplimiento

ID.

% Nivel de cumplimiento

Sí

No

Alto

Medio

Bajo

100%

0%

0%

0%

100%

4

100%

0%

0%

0%

100%

7

100%

0%

0%

0%

100%

O511 O512 O513 3 O521 O522 O523 O524

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

4.22. La consecución de los objetivos de la cada una de las líneas de actuación del Programa V supuso la realización de las medidas previstas para eso en el Plan ÁGORA, a través de la ejecución de las distintas acciones en las que se concretan aquellas. En los cuadros siguientes se recogen las realizaciones y ejecuciones de las medidas y de las acciones que las integran. Cuadro 32. Nivel de realización de las medidas de cada línea de actuación del Programa V % Realización Línea de actuación 51. Estímulo de los comercios a través de acciones complementarias que permitan dar a conocer el comercio existente y fomenten la atracción

Medidas de actuación Apoyo a actividades de animación y dinamización.

511

Fomento de campañas de comunicación.

512

Fomento de medios de transporte públicos y especiales para cubrir los desplazamientos a las zonas.

513

Número medidas 52. Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes

Coordinar y definir un Plan de Acción “Comercio-Industria-Cultura-Turismo” para revitalizar las zonas comerciales. Apoyo a Proyectos de estrategia de revitalización y dinamización comercial de ámbito municipal o superior. Apoyo a Proyectos de dinamización del gasto comercializable del turismo de negocios.

% Nivel de realización

Cod.ID

3

Sí

No

Alto

Medio

Bajo

100%

0%

67%

0%

33%

521 522 523

Número medidas

3

67%

33%

50%

0%

50%

Total Programa

6

83%

17%

60%

0%

40%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

69

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, las medidas realizadas alcanzaron el 83% del total de las previstas para el programa, considerándose que, de ellas, un 60% tuvo un nivel de realización alto y un 40% un nivel bajo. Por lo que se refiere a las medidas de las dos líneas de actuación que integran el Programa V, la línea 51 realiza el 100% de las medidas con niveles de realización alto del 67% y bajo del 33%, mientras que la línea 52 realiza el 67% de las medidas con niveles de realización alto del 50% y bajo del 50%.

4.23. La realización de las medidas contenidas en cada una de las líneas de actuación anteriores implica la ejecución de una serie de acciones previstas en el Plan. En el cuadro siguiente se recoge el nivel de ejecución del conjunto de acciones concretas que integran las distintas medidas de actuación de las dos líneas del Programa V: Cuadro 33. Nivel de ejecución de las acciones de las medidas de las líneas de actuación del Programa V % Ejecución Línea de actuación

51. Estímulo de los comercios a través de acciones complementarias que permitan dar a conocer el comercio existente y fomenten la atracción

Acciones • Subvencionar actuaciones de dinamización como: –Actividades de animación. –Actividades culturales. –Mobiliario urbano u otro equipamiento. • Establecer una publicidad del evento o de la actividad singular mediante un reportaje en un medio de gran difusión local, que explique las actividades que se desarrollan en el municipio como propuesta de entretenimiento. • Difundir una campaña de publicidad con pases semanales en la radio o televisión local explicando las actividades que se van a desarrollar en los municipios seleccionados. • Trasladar las acciones de dinamización y de publicidad a los agentes interesados para motivarlos en la participación de las campañas de comunicación. • Subvencionar folletos de publicidad y difundirlos en las redes locales. • Dotar de transporte público en domingos para desplazar los residentes hacia las zonas con potencial comercial. • Subvencionar descuentos en el transporte público para los visitantes que certifiquen la asistencia al evento (mediante un comprobante de compra o justificante de entrada). Número acciones • Convenio de colaboración, público-privado, entre los organismos públicos competentes y los principales representantes de cada sector. • Desarrollo de un Plan de Acción “Comercio-Industria-Cultura-Turismo” para revitalizar las zonas comerciales. –Seleccionar eventos o activos singulares; –Agrupar municipios para definir zonas de acción; –Conocer los hábitos de compra del turista y visitante; –Seleccionar la tipología de actuación más idónea para fomentar (equipamiento de mobiliario urbano, animación, medio de transporte etc.); –Elegir el medio más adecuado de difusión y comunicación; –Difundir en los establecimientos comerciales de cada zona el tipo de producto/servicio que demanda el turista. • Establecer un comité de seguimiento para el control de su implementación.

52. Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes

• Constituir jornadas y mesas redondas periódicas con todas las entidades interesadas, tanto públicas como privadas, para definir el intercambio de ideas y las hojas de ruta de actuación. • Colaborar y asesorar los ayuntamientos u otras entidades que desarrollen proyectos de revitalización y dinamización comercial. –Delimitación de la zona y de su área de atracción. –Caracterización socioeconómica de la zona. –Identificación de actividades singulares: artesanos, festividades, ferias, actividades singulares, turismo industrial... –Diagnosis comercial y económica del tejido empresarial local. –Análisis de la demanda residente y estacional. –Adecuación de la oferta a la demanda. • Subvencionar la implementación de las actuaciones para la revitalización comercial del municipio o la zona. • Colaborar en los estudios de hábitos de compra de los visitantes por motivos de trabajo (visitante de ferias, congresistas, asistencia a seminarios o jornadas etc.) con el fin de dinamizar el gasto del turismo de negocios.

Sí

No

Alto

Medio

Bajo

71%

29%

100%

0%

0%

511E1 512C1 512C2 512C3 512E1 513A1 513E1 7 521A1

521A2

521A3 521C1

522A1

522E1 523A1

• Distribuir el turismo de negocios de forma territorialmente equilibrada.

523A2

• Adecuar los canales de distribución que permitan incrementar el gasto comercial de este colectivo.

523E1

Número acciones

9

44%

56%

50%

0%

50%

Total Programa

16

56%

44%

78%

0%

22%

Fuente: Elaboración propia. DG de Comercio de la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.

70

% Nivel de ejecución

Cod.ID

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, que recoge el nivel de ejecución del conjunto de acciones concretas que integran las distintas medidas de actuación de las dos líneas del Programa V del Plan, la ejecución del conjunto de las acciones del mismo se sitúa en el 56% del total previsto, con un nivel de ejecución alto del 78% y bajo del 22%. Por líneas de actuación, cabe destacar el bajo porcentaje de ejecución de las acciones previstas en la línea 52 Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes, con un porcentaje del 44%, y con niveles de ejecución de un 50% alto y otro 50% bajo. Mientras que la línea 51 Estímulo de los comercios a través de acciones complementarias ejecuta el 71% de las acciones previstas, con un nivel de ejecución alto en el 100% de las mismas.

4.24. En relación con la justificación por el gestor de los incumplimientos de objetivos y de la no realización de las medidas y ejecución de acciones asociadas a los mismos, así como de aquellos con un bajo nivel de cumplimiento, cabe destacar los siguientes aspectos: • En relación con la línea de actuación 51 Estímulo de los comercios a través de acciones complementarias, se señala que aunque el nivel de realización de las medidas asociadas a la misma se considera alto, no se pudieron ejecutar las acciones 513A1 y 513E1 asociadas a la medida de actuación 513 Fomento de los medios de transporte públicos y especiales, por falta de recursos presupuestarios. • Por lo que se refiere a la línea de actuación 52 Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes, se señala que la no realización de la medida 521 y de sus acciones asociadas 521A1, 521A2 y 521A3, relacionadas con la elaboración de un Plan de acción “Comercio-Industria-Cultura-Turismo” para revitalizar las zonas comerciales, se debió fundamentalmente a la falta de medios económicos. Asimismo, el bajo nivel de realización de la medida 523 se explica por la situación económica, que provocó una bajada del turismo de negocios al bajar considerablemente el número de congresos organizados y celebrados. Finalmente, en relación con el bajo grado de ejecución de las acciones 521C1 y 523E1, se señala que en el caso de la primera se debió a que se organizaron de modo genérico en los diferentes encuentros del sector propiciados desde la Administración; y en la segunda, porque se hizo de acuerdo con las demandas, proyectos e iniciativas presentadas en cada momento por las asociaciones de comerciantes.

71

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

IV.2.2. ANÁLISIS DE LA COHERENCIA EN LA PRIORIZACIÓN Y EN LA INTENSIDAD DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS A LAS MEDIDAS DE ACTUACIÓN DEL PLAN 4.25. Un aspecto importante de la planificación sectorial materializada en el Plan ÁGORA 20102013 consiste en la priorización ex ante de las distintas medidas de actuación de cada uno de los cinco programas que lo integran, así como en la asignación de una intensidad en el consumo de recursos económicos necesarios para su realización. De este modo, para cada una de las medidas de actuación el Plan asigna una prioridad y una intensidad de recursos económicos necesarios para su ejecución, estableciendo para su medición, en ambos casos, una ordinalidad de 5 a 1 –de máximo a mínimo nivel de prioridad y de recursos–. La agrupación de las medidas en función de las ratios de prioridad y recursos económicos necesarios permite un análisis en relación con la planificación de las actuaciones, de manera que se pueda alcanzar una imagen global en relación con la ejecución prevista de las distintas actuaciones o medidas que lo integran. En los siguientes cuadros se identifican los 11 grupos P/RE en los que se clasifican las 66 medidas del Plan y se ordenan éstas en función de las ratios de prioridad (P) e intensidad de recursos presupuestarios necesarios (RE) –P/RE–: Cuadro 34. Distribución P/RE de las 66 medidas del Plan Ágora 2010-2013 Prioridade R e c u r s o s

5

4

3

2

1

Totais

5

7

1

0

0

0

8

4

5

0

0

0

0

5

3

13

11

2

0

0

26

2

6

11

3

0

0

20

1

5

2

0

0

0

7

Totais

36

25

5

0

0

66

Fuente: Elaboración propia. Plan Ágora 2010-2013.

Cuadro 35. Grupos P/RE de medidas y peso % sobre el total de las 66 medidas del Plan Ágora 2010-2013 Prioridade

R e c u r s o s

5

4

3

2

1

% Medidas

5

10,6%

1,5%

0,0%

0,0%

0,0%

12,1%

4

7,6%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

7,6%

3

19,7%

16,7%

3,0%

0,0%

0,0%

39,4%

2

9,1%

16,7%

4,5%

0,0%

0,0%

30,3%

1

7,6%

3,0%

0,0%

0,0%

0,0%

10,6%

% Medidas

54,5%

37,9%

7,6%

0,0%

0,0%

100,0%

Fuente: Elaboración propia. Plan Ágora 2010-2013.

72

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Cuadro 36. Priorización e intensidad de recursos de las medidas del Plan ÁGORA 2010-2013 Cod.ID

Descripción de la medida de actuación

122 211 231 333 411 431 432

Prestar un servicio de asesoramiento técnico Reformas para la mejora de los establecimientos comerciales Incorporación de nuevas tecnologías en el sector comercial Reconversión y modernización de la estructura comercial y de infraestructura de los mercados municipales Modernizar la estructura comercial en municipios tipificados como rurales Modernización y adecuación de los vehículos-tienda del comercio ambulante Adecuación de los espacios del comercio no sedentario y ambulante

123 312 313 322 413

Prestar un servicio de dinamización comercial. Proyectos de actuación comercial para la mejora de los espacios comerciales urbanos. Adecuación del entorno urbanístico a las necesidades del comercio para favorecer y hacer confortable el paseo para los potenciales consumidores. Desarrollo de un Plan de dinamización comercial del eje comercial. Apoyo a la creación de nuevas fórmulas comerciales en zonas rurales con un menor nivel de oferta comercial.

114 121 222 261 271 311 324 332 412 421 423 521 522

Crear el Gabinete técnico como órgano ejecutor del Observatorio de comercio. Crear la Red de Innovación del Comercio de Galicia (REDIC) dentro de la Subdirección General de Comercio. Mejora de la gestión de marca “Galicia Calidade”. Crear un portal del comerciante interactivo y actualizado. Proyectos de proyección/expansión comercial en nuevos mercados nacionales. Estudios de diagnosis y potencial comercial de los municipios. Mejora de la profesionalización de la estructura de gestión de las asociaciones de comerciantes. Desarrollo de un Plan de dinamización comercial de los mercados municipales. Potenciar las estructuras comerciales multiservicio y el desarrollo de servicios de valor añadido en municipios tipificados como rurales. Apoyo especial a las inversiones de los comercios que distribuyan en zonas rurales. Apoyo en los costes de transporte del aprovisionamiento coordinado en el entorno rural. Coordinar y definir un Plan de Acción “Comercio-Industria-Cultura-Turismo” para revitalizar las zonas comerciales. Apoyo a Proyectos de estrategia de revitalización y dinamización comercial de ámbito municipal o superior.

111 115 116 117 253 433

Crear el Observatorio de comercio de Galicia dentro de la Dirección General de Comercio. Dotar de un departamento de estudios al gabinete técnico del Observatorio de comercio.. Dotar de un departamento de dinamización al gabinete técnico del Observatorio de comercio.. Dotar de un departamento de formación al gabinete técnico del Observatorio de comercio. Acciones para la mejora de la calidad del comercio mediante la formación. Fomento de la calidad en el mercado ambulante y no sedentario.

112 113 255 314 435

Crear el Consejo Gallego de Comercio como órgano consultivo del Observatorio de comercio. Crear la comisión consultiva como órgano consultivo del Observatorio de comercio. Coordinación de las diferentes entidades que ofrecen formación al comercio Fomento de la mesa local del comercio Potenciación de los mercados ambulantes para satisfacer las necesidades de compra en zonas con dispersión geográfica

272

Proyectos de implementación y penetración en nuevos mercados nacionales.

213 221 232 242 243 252 273 321 323 335 422

Proyectos de mejora del Plan estratégico del negocio comercial, la gestión comercial y del punto de venta. Mejora de la imagen corporativa de los establecimientos comerciales y de su forma de gestión cuando el objetivo sea la mejora de la calidad. Proyectos de tecnologías de la información para la mejora de la gestión comercial y la optimización de los recursos del negocio. Proyectos de mejora y creación de centrales de compra. Creación de una marca común corporativa de comercio de los diferentes colectivos. Creación en formación reglada en gerencia comercial para la gestión de colectivos. Fomento de la comercialización del producto autóctono y artesanal. Proyectos de diagnosis del eje comercial. Desarrollo de un Plan de marketing del eje comercial. Creación y fomento de la figura del gerente profesional como gestor del mercado municipal. Apoyo a las actuaciones de entrega coordinada de mercancías en el entorno rural.

212 214 215 233 244 251 254 281 282 331 523

Creación de nuevos comercios y nuevas fórmulas comerciales. Gestión del relevo generacional de los establecimientos comerciales de venta al por menor. Apoyo para la contratación de personal en el sector comercial. Creación de páginas web y comercio electrónico. Desarrollo producto de tarjeta financiera conjunta entre colectivos para el fomento de una segunda compra en el comercio de cercanías. Creación de formación profesionalizada y reglada en distribución comercial. Acciones de accesibilidad a la formación para los comerciantes situados en zonas rurales. Acciones de internacionalización de la empresa comercial de venta al por menor. Acciones de penetración e implementación en nuevos mercados internacionales. Proyectos de diagnosis del mix comercial del mercado municipal y de su área. Apoyo a Proyectos de dinamización del gasto comercializable del turismo de negocios.

262 434

Fomentar el uso de manuales didácticos para la autoevaluación del comerciante en cada materia. Coordinación y profesionalización de los mercados ambulantes.

511 512

Apoyo a actividades de animación y dinamización. Fomento de campañas de comunicación.

241 334 513

Creación y organización de pequeños comercios independientes en Centrales de Compra. Potenciación de la comercialización de los mercados municipales mediante un Plan de marketing . Fomento de medios de transporte públicos y especiales para cubrir los desplazamientos a las zonas.

P/RE

Núm.

5/5 5/5 5/5 5/5 5/5 5/5 5/5 SUBTOTAL GRUPO 5/5

7 5/4 5/4 5/4 5/4 5/4

SUBTOTAL GRUPO 5/4

5 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3

SUBTOTAL GRUPO 5/3

13 5/2 5/2 5/2 5/2 5/2 5/2

SUBTOTAL GRUPO 5/2

6 5/1 5/1 5/1 5/1 5/1

SUBTOTAL GRUPO 5/1

5 4/5

SUBTOTAL GRUPO 4/5

1 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3

SUBTOTAL GRUPO 4/3

11 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2

SUBTOTAL GRUPO 4/2

11 4/1 4/1

SUBTOTAL GRUPO 4/1

2 3/3 3/3

SUBTOTAL GRUPO 3/3

2 3/2 3/2 3/2

SUBTOTAL GRUPO 3/2

3

TOTAL MEDIDAS

66

Fuente: Elaboración propia. Plan Ágora 2010-2013.

73

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Del examen de los cuadros anteriores, cabe destacar, entre otros los siguientes aspectos: • Más de la mitad de las medidas que integran el Plan se califican de prioridad máxima 5, concretamente el 54,5%. Este porcentaje se sitúa por encima del 90% si le añadimos las 25 medidas de prioridad 4, y tan sólo el 7,6% de las medidas se consideran de prioridad mediana, no existiendo ninguna medida que se califique de baja prioridad 1 o 2. • Desde el punto de vista de la racionalidad del diseño del Plan se observa, pues, que todas las medidas incluidas en él tienen una alta prioridad en el sentido en que todas ellas deberán ejecutarse. Sin embargo, no se utiliza toda la escala de ordenación prevista de 5 a 1, por lo que se pierde en cierto modo un mayor grado de priorización, lo que puede deberse a una falta de análisis suficiente de la orden de relevancia de las distintas medidas. • A diferencia de lo que ocurre con la priorización de las medidas, la asignación del ordinal de intensidad de recursos necesarios para la ejecución de las distintas medidas sí agota la escala completa prevista de 5 a 1. De este modo, puede constatarse como el 80% de las medidas incluidas en el Plan prevén una intensidad de utilización de recursos económicos mediana –el 39,4% con intensidad 3– o baja –un 30,3% con intensidad 2 y el 10,6% con intensidad 1–. Por el contrario, se observa que tan sólo el 19,7% de las medidas previstas demandan un nivel de empleo de recursos económicos alto –el 12,1% de intensidad 5 y el 7,6% de intensidad 4–. • Con todo, cabe destacar el hecho de que un 40,9% de las medidas del Plan requieran un nivel bajo de recursos económicos, y otro 39,4% un nivel medio, poniendo de manifiesto que los riesgos de incumplimiento del mismo no dependen excesivamente de las dotaciones presupuestarias, sino más bien de factores de índole organizativa, de entorno y de capacidad de gestión de los responsables de su ejecución. • Por otra parte, se identifican 13 medidas –el 19,7% del total– que sí serían intensivas en recursos económicos para su ejecución, y que por lo tanto podrían ser sensibles a la disponibilidad de los mismos. Este aspecto cobra relevancia en un contexto de consolidación fiscal coincidente con el período temporal de ejecución del Plan ÁGORA 2010-2013, dado que algunas de estas medidas podrían haber sido afectadas por la reducción de las disponibilidades presupuestarias.

4.26. La ordenación por prioridades y nivel de asignación de recursos de las 66 medidas del Plan ÁGORA, analizada en el apartado anterior, permite su contraste con los niveles de realización de cada una de ellas para comprobar en qué medida la ejecución de las mismas fue coherente con la planificación ex ante efectuada. En el cuadro siguiente se recoge el nivel de cumplimiento para las distintas medidas agrupadas según su orden de prioridad.

74

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Cuadro 37. Nivel de realización de las medidas según la priorización e intensidad de recursos del Plan ÁGORA Cod.ID 122 211 231 333 411 431 432 123 312 313 322 413 114 121 222 261 271 311 324 332 412 421 423 521 522 111 115 116 117 253 433 112 113 255 314 435

272 213 221 232 242 243 252 273 321 323 335 422 212 214 215 233 244 251 254 281 282 331 523 262 434

511 512 241 334 513

Descripción de la medida de actuación

P/RE

SUBTOTAL GRUPO 5/5 Prestar un servicio de dinamización comercial. Proyectos de actuación comercial para la mejora de los espacios comerciales urbanos. Adecuación del entorno urbanístico a las necesidades del comercio para favorecer y hacer confortable el paseo para los potenciales consumidores. Desarrollo de un Plan de dinamización comercial del eje comercial. Apoyo a la creación de nuevas fórmulas comerciales en zonas rurales con un menor nivel de oferta comercial. SUBTOTAL GRUPO 5/4 Crear el gabinete técnico como órgano ejecutor del Observatorio de comercio.. Crear la Red de Innovación del Comercio de Galicia (REDIC) dentro de la Subdirección General de Comercio. Mejora de la gestión de marca “Galicia Calidade”. Crear un portal del comerciante interactivo y actualizado. Proyectos de proyección/expansión comercial en nuevos mercados nacionales. Estudios de diagnosis y potencial comercial de los municipios. Mejora de la profesionalización de la estructura de gestión de las asociaciones de comerciantes. Desarrollo de un Plan de dinamización comercial de los mercados municipales. Potenciar las estructuras comerciales multiservicio y el desarrollo de servicios de valor añadido en municipios tipificados como rurales. Apoyo especial a las inversiones de los comercios que distribuyan en zonas rurales. Apoyo en los costes de transporte del aprovisionamiento coordinado en el entorno rural. Coordinar y definir un Plan de Acción “Comercio-Industria-Cultura-Turismo” para revitalizar las zonas comerciales. Apoyo a Proyectos de estrategia de revitalización y dinamización comercial de ámbito municipal o superior. SUBTOTAL GRUPO 5/3 Crear el Observatorio de comercio de Galicia dentro de la Dirección General de Comercio. Dotar de un departamento de estudios al gabinete técnico del Observatorio de comercio.. Dotar de un departamento de dinamización al gabinete Técnico del Observatorio de comercio.. Dotar de un departamento de formación al gabinete técnico del Observatorio de comercio. Acciones para la mejora de la calidad del comercio mediante la formación. Fomento de la calidad en el mercado ambulante y no sedentario. SUBTOTAL GRUPO 5/2 Crear el Consejo Gallego de Comercio como órgano consultivo del Observatorio de comercio Crear la Comisión Consultiva como órgano consultivo del Observatorio de comercio Coordinación de las diferentes entidades que ofrecen formación al comercio Fomento de la mesa local del comercio Potenciación de los mercados ambulantes para satisfacer las necesidades de compra en zonas con dispersión geográfica SUBTOTAL GRUPO 5/1 TOTAL GRUPOS DE PRIORIDAD 5 Proyectos de implementación y penetración en nuevos mercados nacionales. SUBTOTAL GRUPO 4/5 Proyectos de mejora del Plan estratégico del negocio comercial, la gestión comercial y del punto de venta. Mejora de la imagen corporativa de los establecimientos comerciales y de su forma de gestión cuando el objetivo sea la mejora de la calidad. Proyectos de tecnologías de la información para la mejora de la gestión comercial y la optimización de los recursos del negocio. Proyectos de mejora y creación de centrales de compra. Creación de una marca común corporativa de comercio de los diferentes colectivos. Creación en formación reglada en gerencia comercial para la gestión de colectivos. Fomento de la comercialización del producto autóctono y artesanal. Proyectos de diagnosis del eje comercial. Desarrollo de un Plan de marketing del eje comercial. Creación y fomento de la figura del gerente profesional como gestor del mercado municipal. Apoyo a las actuaciones de entrega coordinada de mercancías en el entorno rural. SUBTOTAL GRUPO 4/3 Creación de nuevos comercios y nuevas fórmulas comerciales. Gestión del relevo generacional de los establecimientos comerciales de venta al por menor. Apoyo para la contratación de personal en el sector comercial. Creación de páginas web y comercio electrónica. Desarrollo producto de tarjeta financiera conjunta entre colectivos para el fomento de una segunda compra en el comercio de cercanías. Creación de formación profesionalizada y reglada en distribución comercial. Acciones de accesibilidad a la formación para los comerciantes situados en zonas rurales. Acciones de internacionalización de la empresa comercial de venta al por menor. Acciones de penetración e implementación en nuevos mercados internacionales. Proyectos de diagnosis del mix comercial del mercado municipal y de su área. Apoyo a Proyectos de dinamización del gasto comercializable del turismo de negocios. SUBTOTAL GRUPO 4/2 Fomentar el uso de manuales didácticos para la autoevaluación del comerciante en cada materia. Coordinación y profesionalización de los mercados ambulantes. SUBTOTAL GRUPO 4/1 TOTAL GRUPOS DE PRIORIDAD 4 Apoyo a actividades de animación y dinamización. Fomento de campañas de comunicación. SUBTOTAL GRUPO 3/3 Creación y organización de pequeños comercios independientes en Centrales de Compra. Potenciación de la comercialización de los mercados municipales mediante un Plan de marketing . Fomento de medios de transporte públicos y especiales para cubrir los desplazamientos a las zonas. SUBTOTAL GRUPO3/2 TOTAL GRUPOS DE PRIORIDAD 3

5/5 5/5 5/5 5/5 5/5 5/5 5/5 7 5/4 5/4 5/4 5/4 5/4 5 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 13 5/2 5/2 5/2 5/2 5/2 5/2 6 5/1 5/1 5/1 5/1 5/1 5 36 4/5 1 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 11 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 11 4/1 4/1 2 25 3/3 3/3 2 3/2 3/2 3/2 3 5

TOTAL GRUPOS 5, 4 Y 3

66

Prestar un servicio de asesoramiento técnico Reformas para la mejora de los establecimientos comerciales Incorporación de nuevas tecnologías en el sector comercial Reconversión y modernización de la estructura comercial y de infraestructura de los mercados municipales Modernizar la estructura comercial en municipios tipificados como rurales Modernización y adecuación de los vehículos-tienda del comercio ambulante Adecuación de los espacios del comercio no sedentario y ambulante

% Realización

% Nivel de realización

SÍ

NO

Alto

Medio

Bajo

100%

0%

71%

14%

14%

100%

0%

60%

20%

20%

77%

23%

70%

10%

20%

50%

50%

33%

33%

33%

100% 83%

0% 17%

60% 63%

20% 17%

20% 20%

100%

0%

100%

0%

0%

100%

0%

60%

20%

20%

100%

0%

45%

27%

27%

100% 100%

0% 0%

50% 40%

50% 32%

0% 28%

100%

0%

100%

0%

0%

100% 100%

0% 0%

0% 40%

33% 20%

67% 40%

91%

9%

52%

23%

25%

Fuente: Elaboración propia. Plan Ágora 2010-2013 y DG de Comercio.

75

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

A modo de síntesis del cuadro anterior, y de una manera más gráfica, se recoge a continuación el nivel de realización por grupos de prioridad y asignación de nivel de recursos: Cuadro 38. Nivel de realización por grupos de priorización e intensidad de recursos del Plan ÁGORA 2010-2013 Nº Medidas

GRUPO 5/5 GRUPO 5/4 GRUPO 5/3 GRUPO 5/2 GRUPO 5/1 TOTAL GP 5 GRUPO 4/5 GRUPO 4/3 GRUPO 4/2 GRUPO 4/1 TOTAL GP 4 GRUPO 3/3 GRUPO 3/2 TOTAL GP 3 TOTAL GP 5, 4 y 3.

7 5 13 6 5 36 1 11 11 2 25 2 3 5 66

% Realización

% Nivel de realización

SÍ

NO

Alto

Medio

Bajo

100% 100% 77% 50% 100% 83% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 91%

0% 0% 23% 50% 0% 17% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 9%

71% 60% 70% 33% 60% 63% 100% 60% 45% 50% 40% 100% 0% 40% 52%

14% 20% 10% 33% 20% 17% 0% 20% 27% 50% 32% 0% 33% 20% 23%

14% 20% 20% 33% 20% 20% 0% 20% 27% 0% 28% 0% 67% 40% 25%

6 Grupo Medidas 5/5 5

1

Grupo Medidas 5/4

7

Grupo Medidas 5/3 4

Recursos

GRUPOS

Grupo Medidas 5/2

5

Grupo Medidas 5/1 3

2

11

13

2

2

11

6

2

5

Grupo Medidas 4/5

Grupo Medidas 4/3 Grupo Medidas 4/2 Grupo Medidas 4/1 1

Grupo Medidas 3/3 Grupo Medidas 3/2

0 0

1

2

3

Prioridade

4

5

6

+

Fuente: Elaboración propia. Plan Ágora 2010-2013 y DG de Comercio.

Del análisis conjunto de los cuadros anteriores cabe observar, entre otros, los siguientes aspectos: • Para el conjunto de las 36 medidas de prioridad máxima GP5 –que representan el 54,5% del total de medidas del Plan–, el porcentaje de realización alcanzó el 83%. De este porcentaje de medidas, se considera que el 63% alcanzó un nivel de realización alto, frente a un 17% medio y otro 20% de nivel bajo. Con todo, llama la atención el hecho que las medidas no realizadas se concentran en los grupos 5/3 y 5/2 –menos intensivas en recursos económicos–, con un 23% y un 50% de las medidas previstas, respectivamente. Además, las medidas realizadas del grupo 5/2 se consideran alcanzadas en conjunto con niveles de realización altos, bajos y medios del 33%, respectivamente. • Para el conjunto de las 25 medidas de prioridad cuatro GP4 –que representan el 37,9% del total de medidas del Plan–, el porcentaje de realización alcanzó el 100%. De estas medidas, se considera que el 40% alcanzó un nivel de realización alto, frente a un 32% medio y otro 28% de nivel bajo. • Finalmente, las 5 medidas que integran el grupo de prioridad 3 –que representan el 7,6% del total de medidas del Plan– también alcanzan un porcentaje de realización del 100%, aunque en este grupo el nivel de realización medio y bajo alcanzan, respectivamente, el 20% y el 40%.

76

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

IV.2.3. GRADO DE VINCULACIÓN DE LAS LÍNEAS DE SUBVENCIONES DE LA DG DE COMERCIO CON LAS MEDIDAS DE ACTUACIÓN DEL PLAN 4.27. Como se puede comprobar en el siguiente cuadro, la actividad subvencional desarrollada por la DG de Comercio a lo largo del período de vigencia del Plan Ágora 2010-2013 se materializó en la gestión de un total de 13 líneas de subvención con códigos de identificación de procedimiento diferenciados. Sin embargo, en las respectivas órdenes de convocatoria sólo se relacionan explícitamente con la ejecución del Plan 6 líneas o procedimientos de subvenciones, aunque las correspondientes al fomento de las TIC en el comercio minorista gallego a través de entidades colaboradoras –IN214A e IN214B–, así como la referida al fomento de la adhesión de pequeños comercios a la red REDIC–IN224A– y las bolsas de formación de la DG de Comercio –IN225A– podrían considerarse también incluidas. Quedarían fuera del ÁGORA las líneas de fomento y apoyo a la artesanía y al sector de empresas textiles por su especificad más allá del fomento del comercio.

Cuadro 39. Relación de líneas de subvención de la DG de Comercio y vinculación con el Plan AGORA 2010-2013 Nº

Cod. ID

Aplicación

Tipo beneficiario

Descripción

1

IN201F

08.03.741F 781.0

Asociación

2

IN201G

08.03.741F 770.0

Individual

3

IN214A

08.02.751A 770.1

Individual

4

IN214B

08.03.751A 770.1

Individual

5

IN216A

08.03.751A 770.2

Individual

6

IN217A

08.03.751A 770.1

Individual

7

IN218A

08.03.751A 770.3

Individual

8

IN219A

08.03.751A 781.1

Asociación

9

IN220A

08.03.751A 781.1

Asociación

10

IN223A

08.03.751-A 761.3

Ayuntamientos

11

IN224A

08.03.751A.770.4

Individual

12

IN225A

08.02.751A 480.0 y 08.02.751A.484.0

Individual

Concesión de bolsas de formación en la Dirección General de Comercio

---

13

IN515B

08.03.751A 770.1

Individual

Subvenciones a las empresas gallegas del sector textil-moda-confección para la realización de actuaciones y estrategias de promoción e internacionalización

---

Subvenciones a las asociaciones profesionales y empresariales de artesanos/a las cuyo ámbito de actuación se desarrolle en la Comunidad Autónoma de Galicia Subvenciones a los/las titulares de talleres artesanales de Galicia para actuaciones de fomento y desarrollo del sector artesanal gallego Subvención para promover la sociedad de la información en el comercio retallista gallego a través de entidades colaboradoras previsto en la citada orden, y se procede a la publicidad de la relación de dichas entidades colaboradoras seleccionadas al amparo de la orden de 11 de agosto de 2011 (procedimiento IN214B) Subvenciones para promover la sociedad de la información en el comercio retallista gallego Subvenciones a pequeños comerciantes individuales autónomos que abandonen la actividad comercial Fomento de la creación y expansión de cadenas sucursalistas de la mejora de los establecimientos comerciales y de su imagen Subvenciones, en régimen de concurrencia competitiva, para la modernización de comercios situados en zonas rurales de la Comunidad Autónoma de Galicia Subvenciones, en régimen de concurrencia competitiva, a las asociaciones de comerciantes sin fines de lucro, para la dinamización de los centros comerciales abiertos y plazas de abastos de Galicia Subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin fines de lucro, para la incentivación de la demanda comercial y desarrollo equilibrado de los ejes comerciales Subvenciones a Ayuntamientos de Galicia para la adecuación y modernización de equipamientos comerciales Subvenciones, en régimen de concurrencia competitiva, a pequeños comerciantes o promotores de comercios que se adhieran a la REDIC

Observación -----

---

--ÁGORA ÁGORA ÁGORA ÁGORA ÁGORA ÁGORA ---

Fuente: Elaboración propia.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

4.28. En relación con los beneficiarios de las distintas líneas de subvención, se observa que la mayoría de ellas se dirigen a los pequeños empresarios individuales –7 del total de 10 líneas consideradas vinculadas al Plan ÁGORA–, dos líneas se dirigen a asociaciones de comerciantes sin fines de lucro, y una a ayuntamientos. Cuadro 40. Relación de líneas de subvención de la DG de Comercio por tipo de beneficiario (Plan ÁGORA 2010-2013) Tipo beneficiario Individual Asociaciones Ayuntamientos

Nº Líneas 7 2 1

Cod. Id. procedimientos IN214A; IN214B; IN216A; IN217A; IN218A; IN224A e IN225A IN219A e IN220A IN223A

Fuente: Elaboración propia.

4.29. En el cuadro siguiente se refleja el número de convocatorias de cada una de las líneas de subvención gestionadas por la DG de Comercio a lo largo del período de vigencia del Plan ÁGORA 2010-2013: Cuadro 41. Relación de convocatorias de las líneas de subvención de la DG de Comercio 2010-2013 Nº

Cod. ID

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

IN201F IN201G IN214A IN214B IN216A IN217A IN218A IN219A IN220A IN223A IN224A IN225A IN515B

2010

2011

2012

2013

Nº de convocatorias

2 1 2 1 1 1 1 3 3 3 1 1 3

Fuente: Elaboración propia.

Como se puede comprobar, la mayor recurrencia de convocatorias se produce en las líneas IN219A, IN220A e IN223A, correspondientes a las líneas de subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin fines de lucro para la dinamización de centros comerciales abiertos y plazas de abastos, y para incentivación de la demanda comercial y desarrollo equilibrado de los ejes comerciales, así como a las subvenciones recurrentes a los ayuntamientos de Galicia para la adecuación y modernización de los equipamientos comerciales, revitalización del comercio de cercanías y potenciación de una red de mercados de abastos excelentes. También cabe llamar la atención sobre las líneas IN216A, IN217A, IN218A, e IN224A, que no tuvieron continuidad más allá de su primera convocatoria en el ejercicio 2010.

78

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

4.30. En el cuadro siguiente se recoge el total de procedimientos de subvenciones ejecutados por la DG de Comercio a lo largo del período 2010-2013, que incluyen las líneas vinculadas a la ejecución del Plan ÁGORA, con los tiempos de tramitación de los expedientes medidos desde la fecha de publicación de la convocatoria de la subvención hasta la publicación de la resolución de concesión de la misma. Cuadro 42. Tiempos medios de tramitación de los expedientes de subvenciones de la DG de Comercio 2010-2013 Año

Cod. ID

Orden de convocatoria (fecha)

Publicación DOG Resolución de concesión (fecha) convocatoria 04/05/2010 03/09/2010 28/03/2011 21/09/2011 10/08/2010 04/02/2011

Publicación DOG Tiempo de tramitación (días) concesión 11/11/2010 191 06/10/2011 192 24/02/2011 198

2010 IN201F 2011 IN201F 2010 IN201G

27/04/2010 10/03/2011 (*) 26/07/2010

2012 2013 2011 2010 2010 2010 2010 2012 2013 2010 2011 2013 2010 2011 2013 2010 2013

IN214A IN214A IN214B IN216A IN217A IN218A IN219A IN219A IN219A IN220A IN220A IN220A IN223A IN223A IN223A IN224A IN225A

13/07/2012 05/06/2013 11/08/2011 18/02/2010 (*) 03/06/2010 05/03/2010 30/03/2010 21/05/2012 (*) 15/04/2013 28/04/2010 15/11/2011 14/05/2013 22/07/2010 22/02/2011 30/04/2013 03/06/2010 23/04/2013

20/07/2012 21/06/2013 29/08/2011 01/03/2010 23/06/2010 12/03/2010 14/04/2010 01/06/2012 22/04/2013 06/05/2010 17/11/2011 24/05/2013 30/07/2010 03/03/2011 08/05/2013 14/06/2010 08/05/2013

29/10/2013 22/09/2010 03/11/2010 04/10/2010 14/10/2010 19/11/2012 07/10/2013 07/02/2011 05/03/2012 07/10/2013 19/10/2011 31/01/2014 01/12/2010 01/07/2013

20/11/2013 20/11/2010 10/11/2010 02/11/2010 11/11/2010 28/11/2012 17/10/2013 24/02/2011 20/03/2012 17/10/2013 04/11/2011 19/02/2014 17/12/2010 15/07/2013

152 264 140 235 211 180 178 294 124 146 246 287 186 68

2010 2011 2012

IN515B IN515B IN515B

01/10/2010 10/11/2011(*) 29/05/2012

07/10/2010 15/11/2011 11/06/2012

22/12/2010 23/01/2012 26/09/2012

29/12/2010 01/02/2012 17/10/2012

83 78 128

Fuente: Elaboración propia.

Como se puede observar, los tiempos de tramitación desde la fecha de publicación de la convocatoria de la subvención hasta la publicación de la resolución de concesión de la misma a favor de los distintos beneficiarios oscila desde un mínimo de 68 días en la línea IN225A (Concesión de bolsas de formación en la Dirección General de Comercio) hasta máximos de 294 días en la línea IN220A (Subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin fines de lucro, para la incentivación de la demanda comercial y desarrollo equilibrado de los ejes comerciales) y 287 días en la línea IN223A (Subvenciones a ayuntamientos de Galicia para la adecuación y modernización de equipamientos comerciales). (*) La fiscalización de regularidad de la gestión de las subvenciones y ayudas correspondiente a estas órdenes se incluye en el Informe de fiscalización de subvenciones y ayudas del Sector público autonómico. Ejercicio 2013.

79

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

4.31. A los efectos de alcanzar los objetivos de la fiscalización operativa, se trató de verificar el grado de vinculación de las anteriores líneas de subvención gestionadas por la Administración autonómica con aquellas medidas de actuación contempladas en el Plan ÁGORA 2010-2013, que explícitamente preveían la “subvención” como instrumento de intervención pública. Para eso se examinaron los objetos y finalidades recogidas en las respectivas bases reguladoras de las ayudas, comprobando su correspondencia con las diferentes medidas de actuación recogidas en el Plan. En el cuadro siguiente se recoge el resultado de dicho trabajo.

Cuadro 43. Medidas del Plan ÁGORA 2010-2013 y vinculación con las líneas de subvención de la DG de Comercio Programación del Plan

Medida

P/RE SUBV 2010 2011 2012 2013 Cod.ID 5/5 5/5 5/5 5/5 5/5 5/4 5/4 5/4 5/3 5/3 5/3 5/3 5/1 4/5 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/3 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/1 3/3 3/3 3/2 3/2 3/2

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

211 231 333 411 431 313 322 413 324 421 423 522 435 272 221 232 242 243 273 323 335 212 214 215 233 251 254 281 282 523 262 511 512 241 334 513

------------------------------------ > Vinculación de la medida con las líneas de subvención ------------------------------------- >

Líneas

Convocatorias

Descripción de la medida de actuación

Cod. ID

2010 2011 2012 2013

Reformas para la mejora de los establecimientos comerciales IN217A Incorporación de nuevas tecnologías en el sector comercial IN214A/B Reconversión y modernización de la estructura comercial y de infraestructura de los mercados municipales IN223A Modernizar la estructura comercial en municipios tipificados como rurales IN218A-IN224A Modernización y adecuación de los vehículos-tienda del comercio ambulante IN218A Adecuación del entorno urbanístico a las necesidades del comercio para favorecer y hacer confortable el paseo para los potenciales consumidores. IN223A Desarrollo de un Plan de dinamización comercial del eje comercial. IN220A IN218A-IN224A Apoyo a la creación de nuevas fórmulas comerciales en zonas rurales con un menor nivel de oferta comercial. Mejora de la profesionalización de la estructura de gestión de las asociaciones de comerciantes. IN219A Apoyo especial a las inversiones de los comercios que distribuyan en zonas rurales. IN218A-IN224A Apoyo en los costes de transporte del aprovisionamiento coordinado en el entorno rural. IN218A Apoyo a Proyectos de estrategia de revitalización y dinamización comercial de ámbito municipal o superior. IN220A Potenciación de los mercados ambulantes para satisfacer las necesidades de compra en zonas con dispersión geográfica IN223A Proyectos de implementación y penetración en nuevos mercados nacionales. IN515B Mejora de la imagen corporativa de los establecimientos comerciales y de su forma de gestión cuando el objetivo sea la mejora de la calidad. IN217A Proyectos de tecnologías de la información para la mejora de la gestión comercial y la optimización de los recursos del negocio. IN214A/B Proyectos de mejora y creación de centrales de compra. IN219A Creación de una marca común corporativa de comercio de los diferentes colectivos. IN219A Fomento de la comercialización del producto autóctono y artesanal. IN201G-IN201F Desarrollo de un Plan de márketing del eje comercial. IN220A Creación y fomento de la figura del gerente profesional como gestor del mercado municipal. IN219A Creación de nuevos comercios y nuevas fórmulas comerciales. IN217A Gestión de la sustitución generacional de los establecimientos comerciales de venta al por menor. IN216A Apoyo para la contratación de personal en el sector comercial. TR340B/TR349E Creación de páginas web y comercio electrónico. IN214A/B/IN219A Creación de formación profesionalizada y reglada en distribución comercial. Acciones de accesibilidad a la formación para los comerciantes situados en zonas rurales. CONVENIO (1) Acciones de internacionalización de la empresa comercial de venta al por menor. IN515B Acciones de penetración e implementación en nuevos mercados internacionales. IN515B Apoyo a proyectos de dinamización del gasto comercializable del turismo de negocios. IN219A (2) (3) Fomentar el uso de manuales didácticos para la autoevaluación del comerciante en cada materia. Apoyo a actividades de animación y dinamización. IN219A/IN220A/IN515B Fomento de campañas de comunicación. IN219A/IN220A/IN515B Creación y organización de pequeños comercios independientes en Centrales de Compra. IN219A Potenciación de la comercialización de los mercados municipais mediante un Plan de márketing. IN219A-IN223A Fomento de medios de transporte públicos y especiales para cubrir los desplazamientos a las zonas.

(1) Convenio de colaboración entre la Consellería de Economía e Industria y la Diputación de Pontevedra. En este convenio se incluyen acciones de mejora de la información, asesoramiento, orientación y formación de los comerciantes (2) En la orden no se establece como una ayuda directa. No obstante, la orden tiene como objeto la dinamización y potenciación de los centros comerciales abiertos en los que se incluyen los CCA de las ciudades de Vigo, A Coruña y Santiago de Compostela en las que el turismo de negocios tiene un especial incidente. (3) En el portal del comerciante (REDIC ) en el espacio dedicado al comerciante se incluye una sección de análisis y autodiagnósticos .

Fuente: Elaboración propia. Plan Ágora 2010-2013 y DG de Comercio.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

En relación con el cuadro anterior, cabe poner de manifiesto, entre otros, los siguientes aspectos:

• Aunque seis de las líneas de subvención analizadas enuncian explícitamente que se trata de ayudas establecidas en desarrollo del Plan ÁGORA, no se recoge el detalle de las medidas que se verían cumplimentadas por las mismas. En este sentido, sólo cabe deducir de la lectura de los objetos y finalidades de las mismas su relación con las medidas, en algunos casos bastante clara y directa, más en otros confusa y mismo compleja de identificar. • En general, la definición de los objetos es muy amplia, no de todo precisa, con solapamientos de medidas, lo que dificulta establecer una relación unívoca con las mismas. En este sentido, la utilidad de la planificación quedaría limitada por la falta de una traducción directa en el diseño de los “instrumentos subvencionales”, que deberían contemplar una identificación clara y precisa de las medidas concretas previstas en el Plan ÁGORA al que responden. • A pesar de lo anterior, se consiguieron vincular, de una manera razonable, con las líneas de subvención examinadas, la mayoría de las 36 medidas de actuación con actividad subvencional previstas en el Plan ÁGORA, de manera que su nivel de cumplimiento a través de su inclusión en el diseño de los objetos y finalidades de los instrumentos subvencionales aprobados parece haberse alcanzado. • En cualquiera caso, a los efectos de facilitar la verificación y el seguimiento de que la actividad subvencional de la Administración autonómica, desplegada a través de las distintas órdenes de convocatoria, responde a las previsiones contenidas en la respectiva planificación sectorial, se considera deseable establecer en la definición de los objetos de las futuras líneas de subvención una “vinculación explícita” con las medidas concretas determinadas en ésta.

4.32. En relación con el punto anterior, se trató también de estimar el grado de coherencia alcanzado entre la programación temporal de las medidas de actuación que implicaban actividad subvencional por parte de la Administración autonómica –previstas en el Plan ÁGORA 2010-2013–, y la cadencia de las órdenes de convocatoria de las diferentes líneas de subvención vinculadas a las mismas.

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Cuadro 44. Coherencia de la programación temporal (CT) de las medidas y de las líneas de subvención de la DG de Comercio Programación do Plan P/RE

2010 2011 2012 2013

Medida

Liñas

Cod.ID

Cod. ID

Convocatorias 2010

2011 2012

Coherencia temporal 2013

2010

2012

2013

25%

25%

75%

25%

50%

5/5

211

IN217A

5/5

231

IN214A/IN214B

25%

5/5

333

IN223A

25%

5/5

411

IN218A/IN224A

25%

5/5

431

IN218A

25%

5/4

313

IN223A

5/4

322

IN220A

25%

5/4

413

IN218A/IN224A

25%

5/3

324

IN219A

25%

5/3

421

IN218A e 224A

25%

5/3

423

IN218A

5/3

522

IN220A

5/1

435

IN223A

4/5

272

IN515B

4/3

221

IN217A

4/3

232

IN214A/IN214B

4/3

242

IN219A

4/3

243

IN219A

4/3

273

IN201G/IN201F

4/3

323

IN220A

4/3

335

IN219A

4/2

212

IN217A

4/2

214

IN216A

4/2

215

TR340B/TR349E

4/2

233

IN214A/IN214B/IN219A

4/2

251

4/2

254

4/2 4/2 4/2

523

4/1

262

3/3

CT x Medida

2011

25%

25%

25% 25% 25%

25%

50%

25%

25%

75%

25%

100%

25% 25%

25%

25% 0%

25%

25%

25%

25%

75% 25% 0% 0%

25%

25%

25%

25%

75%

25%

25%

25%

75%

25%

25%

75% 0%

25%

25%

25%

25%

25%

25%

100% 0%

25%

25% 25%

25%

25%

25%

25%

25%

100%

CONVENIO

25%

25%

50%

281

IN515B

25%

25%

50%

282

IN515B

25%

25%

IN219A

25%

25%

25%

75%

511

IN219A/IN220A/IN515B

25%

25%

25%

75%

3/3

512

IN219A/IN220A/IN515B

25%

25%

25%

100%

3/2

241

IN219A

25%

25%

25%

75%

3/2

334

IN219A/IN223A

25%

25%

50%

3/2

513

---

50%

---

25%

--Coherencia temporal total

47%

Fuente: Elaboración propia. Plan Ágora 2010-2013 y DG de Comercio.

Como se puede comprobar en el cuadro anterior, tan sólo cuatro medidas exhiben un 100% de coherencia temporal, frente a nueve que alcanzan un 75% y otras seis que reflejan un 50%. Por el contrario, otras nueve medidas tan sólo tienen un 25% de coherencia temporal, y ocho más vieron completamente incumplida su programación temporal prevista. Con todo, la coherencia temporal total estimada entre la actividad subvencional de la Administración, prevista en el Plan ÁGORA y la desplegada a través de las líneas de subvenciones y de sus respectivas convocatorias alcanzó para el conjunto de las medidas previstas un valor próximo al 50%.

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Hechos posteriores

4.33. En relación con las limitaciones al alcance de la presente fiscalización operativa puestas de manifiesto en este informe, y que se refieren básicamente a las dificultades –derivadas del actual nivel de desarrollo de la planificación y gestión económica-financiera de la Comunidad Autónoma– para analizar la ejecución del Plan ÁGORA en términos de la presupuestación por programas y por proyectos de gasto, debe señalarse el siguiente hecho posterior de carácter normativo:

• La Ley 13/2015, de 24 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas que acompañó a la Ley 12/2015, de 24 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2016, a través del capítulo XIII de su título II, dedicado a la planificación y gestión económica-financiera, añade cuatro nuevos artículos al Texto refundido de la Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia, aprobado por el Decreto legislativo 1/1999, de 7 de octubre, en los que se regulan los principios de gestión económico-financiera, la planificación económica ordenada en los planes estratégicos, los planes sectoriales y transversales, y, por último, las asignaciones presupuestarias a los centros gestores de gasto y la gestión y control del gasto público, que deberá orientarse a la consecución de los objetivos previstos.

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V. CONCLUSIONES EN RELACIÓN CON LA EVOLUCIÓN DEL SECTOR COMERCIAL DE VENTA AL POR MENOR EN ESPAÑA Y GALICIA

5.1. El sector comercial de venta al por menor en España experimentó un crecimiento constante desde principios de la década del 2000, acelerándose significativamente a partir del año 2002 coincidiendo con la fase de expansión de la economía española. De un volumen de negocio de 161.064 millones de euros facturados en ese ejercicio se pasó a los 240.651 millones facturados en el 2008, lo que supone un incremento del 49,4%. Resulta interesante comprobar como las variaciones anuales del volumen de negocio del sector comercial tuvieron durante este período una fuerte correlación con las variaciones del PIB pm de España. A partir del año 2009, primer ejercicio de impacto de la crisis económica en la que se produce un crecimiento negativo del PIB, con una caída próxima al 3,8%, el volumen de negocio del comercio se contrae en ese ejercicio un 9%, para rebotar en el ejercicio siguiente con un ligero crecimiento positivo del 0,77%, y volver a caer en los ejercicios siguientes 2011, 2012 y 2013 con tasas negativas mayores que las del PIB. El tamaño del sector –medido en volumen de negocio sobre el PIB nacional– pasó de representar el 22,12% del PIB en el 2008 al 19,96% del PIB en el 2013.

5.2. En el caso del sector comercial de venta al por menor de Galicia se puede constatar la existencia de un patrón de evolución similar, de manera que el volumen de negocio del mismo pasó de los 8.950,6 millones de euros en 2002 a los 13.383 millones en 2008 (a lo largo de la fase de expansión económica), lo que supone un crecimiento del 49,5% –prácticamente igual al incremento experimentado por el conjunto del sector a nivel nacional–. A pesar de lo anterior, las variaciones del volumen de negocio se producen en forma de diente de sierra, unos años por encima del crecimiento del PIB y otros por debajo. Con todo, cabe advertir que el peso del sector comercial en Galicia mantuvo su importancia relativa con respecto al PIB autonómico, de manera que en 2008 representaba el 23,14% frente a un 22,55% en 2013, en los dos casos por encima del peso del sector comercial en el conjunto del Estado.

5.3. En relación con el impacto de la grave crisis económica sufrida por el país sobre el sector comercial de venta al por menor, cabe señalar que el volumen de negocio a nivel nacional se redujo

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de un máximo de 240.651 millones de euros facturados en 2008 a los 204.188 millones en 2013, lo que supone una minoración del 15,1% –más de 36.000 millones de euros–. En el caso de Galicia, el sector comercial de venta al por menor experimentó una contracción del 7%, pasando en el mismo período de tiempo de crisis de facturar un máximo de 13.383 millones de euros en 2008 a 12.450 millones en 2013.

5.4. En relación con la evolución experimentada en el número de empresas de comercio de venta al por menor existentes en Galicia y España a lo largo del período 2006-2014, cabe señalar que a partir del ejercicio 2008 el descenso del número de empresas de comercio al por menor es continuo a lo largo de todo el período, tanto a nivel de Galicia como de España, poniendo de manifiesto el impacto de la grave crisis económica sufrida por el país sobre el sector comercial de venta al por menor. La desaparición relativa de empresas es mayor en Galicia que en el conjunto del Estado en cinco ejercicios –2009, 2010, 2011, 2012 y 2014–, de manera que al final del período analizado 2008-2014, la minoración de empresas de comercio en la comunidad autónoma alcanza el 12,4% – esto es, 4.323 empresas–, frente a una disminución a nivel nacional del 10,7% –esto es, 56.477 empresas–.

5.5. Por lo que se refiere a la evolución del número de locales comercias, durante el período de crisis económica de 2007 hasta 2013 en Galicia se perdieron un total de 5.453 locales comerciales –lo que representa una merma del 12,7% de los existentes al principio del período–, frente a 79.595 locales comerciales que desaparecieron a nivel del Estado y que suponen una reducción del 12,5% de los existentes en 2007. A pesar de lo anterior, debe advertirse que esta tendencia ya venía produciéndose en los años anteriores al impacto de la crisis económica, de manera que en Galicia en el período 2006 hasta 2008 el número de locales comerciales ya había disminuido en un 5,7% –pasando de 43.174 locales en 2006 a 40.679 en 2008–. Del mismo modo, a nivel nacional el número de locales comerciales experimentó una minoración del 2,6%, en este caso menos intensa que en nuestra Comunidad Autónoma.

5.6. Uno de los efectos más importantes derivados de la crisis económica es el que se refiere al impacto de la misma sobre el nivel de empleo de los distintos sectores económicos. En este sentido, cabe señalar que el nivel de ocupación del sector creció hasta el 2007, donde alcanzó niveles máximos, tanto en Galicia –con 111.851 personas ocupadas– como a nivel nacional –con 1.863.114 ocupados–.

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A pesar de lo anterior, a partir del ejercicio 2008 los niveles de empleo empiezan a caer de forma continua. En el caso de la Comunidad Autónoma de Galicia, con disminuciones anuales del 1,1% en 2008; 1,9% en 2009; 0,9% en 2010; 3,6% en el 2011; un 1% en 2012; y con una ligera recuperación del 0,3% en 2013. De este modo, la destrucción de empleo en Galicia a lo largo del período 2007-2013 alcanzó un porcentaje del 8% con respecto a los niveles anteriores a la crisis económica. Con todo, cabe destacar que el impacto de la misma sobre el sector comercial de venta al por menor en Galicia fue menor que el experimentado a nivel del conjunto del Estado, donde la pérdida de empleo global del sector alcanzó un 10,8%, esto es, más de 200.000 ocupados menos.

5.7. Por lo que se refiere a los niveles de inversión del sector del pequeño comercio de Galicia, cabe señalar que estos experimentaron sendas reducciones del 14,1% y del 10,9% en los dos primeros años de la crisis 2007-2008, para volver a recuperarse en los dos siguientes, con incrementos del 1,6% en 2009 y un 22,2% en el 2010. En el ejercicio 2011, la inversión se reduce en un 50%, para incrementarse en un 13,3% en el siguiente, y volver a reducirse casi en un 30% en el 2013. A nivel nacional, el hundimiento de la inversión se produce a partir del ejercicio 2009, con reducciones anuales continuas hasta el año 2012, para recuperarse ligeramente en el 2013. Sin embargo, cabe observar que, al final del período de análisis considerado, el nivel de inversión en activos materiales por parte del sector comercial de venta al por menor redujo prácticamente a la mitad con respecto a los niveles anteriores a la crisis económica. En el caso de Galicia esta reducción es más acusada, con un 55,4% menos inversión, que a nivel nacional, donde la disminución alcanzó el 48,3%.

5.8. Los efectos de la crisis económica sobre el conjunto del sector comercial de venta al por menor español se proyectaron sobre los 17 sectores comerciales autonómicos, cada uno con sus características estructurales específicas y evoluciones propias ligadas a las distintas economías regionales durante el período de expansión de la economía nacional. De este modo, la caída generalizada del volumen de negocio en el período 2008-2013, con una minoración media del 15,2% para el conjunto del Estado, se distribuye de una manera desigual por CCAA. En Galicia, en el año 2013, el volumen de negocio del sector comercial de venta al por menor se había reducido en un 7% con respecto al 2008, siendo la segunda comunidad con menor caída en esta variable, con 8,2 puntos porcentuales por debajo de la media nacional.

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Por lo que se refiere al ajuste estructural experimentado por el número de locales comerciales, la Comunidad gallega ocupa el cuarto lugar en el menor porcentaje de reducción de esta variable con un 8% –a lo largo del período 2008-2013–, esto es, con 2,1 puntos porcentuales por debajo de la media nacional. En relación con la caída sufrida por la ocupación, el sector comercial minorista gallego es el tercero con una menor contracción del empleo, con una reducción del 7%, frente al 10,7% de media en el conjunto del sector comercio de venta al por menor del Estado. Finalmente, la Comunidad Autónoma de Galicia ocupa el quinto lugar de mayor reducción de la inversión en activos materiales, con una minoración del 50,1%, en este caso 3,4 puntos porcentuales por encima de la media para el conjunto del sector del comercio del Estado.

EN RELACIÓN CON LA POLÍTICA SECTORIAL DEL COMERCIO INTERIOR

5.9. El Plan ÁGORA 2010-2013 constituye un instrumento de planificación sectorial que se incardina en el marco de la planificación estratégica del Gobierno de la Xunta de Galicia para el período 2010-2014, representada por el Plan Estratégico de Galicia 2010-2014 Horizonte 2020 (en adelante PEG 2010-2014) aprobado por el Parlamento de Galicia. El PEG 2010-2014 establece la vinculación financiera de sus OE a los presupuestos de la Xunta de Galicia, en este caso por medio de la implementación de un Plan sectorial, a través de los programas de gasto especificados en el mismo, cuyo centro gestor responsable del mismo es la Dirección General de Comercio de la Consellería de Economía e Industria. Asimismo, el PEG 2010-2014 realiza una previsión de inversiones a través de la ejecución del Plan ÁGORA de 129,14 millones de euros a lo largo del período cuatrienal de su vigencia.

5.10. Del examen de los presupuestos generales de la Xunta de Galicia correspondientes al período 2006-2015, que incluye el período 2006-2009 anterior a la vigencia y ejecución del Plan ÁGORA 2010-13, y el posterior de 2014-2015, se desprende que durante el período comprendido entre los años 2006-2009 los recursos asignados a esta política sectorial pasaron de una cifra de 32,2 millones de euros en el 2006 a 39,1 millones en 2009, con continuados incrementos anuales, totalizando en los cuatro años un volumen de 146,9 millones de euros, lo que supone un 40% más que los recursos dedicados en los cuatro años siguientes 2010-2013, correspondientes al período de vigencia y ejecución del Plan ÁGORA en un contexto de grave crisis del sector comercial, y que

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alcanzaron un volumen de 104,9 millones de euros –un 18,7% por debajo de lo previsto en el Plan sectorial–. También cabe llamar la atención sobre la fuerte contracción que siguen experimentando los recursos asignados a la política de comercio interior desarrollada por el Gobierno autonómico en los dos ejercicios posteriores a la finalización del Plan sectorial, esto es, en 2014 y 2015, donde el volumen anual de créditos presupuestados se sitúa en los 15,5 millones de euros y 13,4 millones, respectivamente. Estos niveles suponen una minoración próxima a los 2/3 de los recursos presupuestados en el primer ejercicio de vigencia del Plan ÁGORA, correspondiente a 2010.

5.11. Del análisis comparativo de las dotaciones de créditos iniciales asignados a la financiación de programas de gasto relacionados con la ordenación y promoción del comercio interior en los presupuestos generales de los ejercicios 2006 a 2013 de cinco comunidades autónomas: País Vasco (Euskadi), Cataluña, Andalucía, Valencia y Castilla y León, se deduce un patrón de presupuestación de los recursos dedicados a los programas de comercio por las distintas Comunidades similar en todas ellas –excepto en la Comunidad de Cataluña–. Este patrón se caracteriza por un incremento de recursos en el período 2006-2009, y por una minoración sostenida a lo largo del período 2010-2013. Así, puede observarse como Andalucía, Castilla y León y Valencia alcanzan su máximo nivel de recursos presupuestados en el ejercicio 2009, frente a Galicia y el País Vasco que lo alcanzan en el 2010. Sin embargo, a partir del ejercicio 2010, y a lo largo del período comprendido hasta el ejercicio 2013, pueden observarse importantes reducciones interanuales en el volumen de créditos presupuestados en los casos de Andalucía, Castilla y León y Valencia, siendo menos intensas en el caso de Galicia y el País Vasco. En el caso de la Comunidad de Cataluña, la reducción de los recursos presupuestarios se produce en el período 2007-2008 –en el inicio de la crisis económica– y con fuertes incrementos en el período 2009-2011 para disminuir en el 2012 y estabilizarse en el 2013.

5.12. Poniendo en relación las cifras de dotaciones presupuestarias asignadas a los programas de comercio con la evolución de las variables estructurales de los sectores comerciales autonómicos, es posible establecer comparativas en términos de esfuerzos presupuestarios relativos.

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De este modo, en términos de recursos presupuestarios por local comercial, se puede observar como el esfuerzo presupuestario de la Comunidad de Galicia se encuentra por encima del esfuerzo presupuestario medio de las comunidades analizadas a lo largo del período comprendido entre los ejercicios 2006 a 2010, siendo además en los años 2008, 2009 y 2010 la segunda comunidad con mayor presupuesto público por local comercial, después del País Vasco. A pesar de lo anterior, esta situación se invierte para los ejercicios 2011 y 2012, en los que el esfuerzo presupuestario por local comercial de Galicia cae por debajo de la media de las seis comunidades autónomas consideradas. En el último año de la serie analizada 2006-2013, el nivel de recursos presupuestados por local comercial vuelve a situarse con 495,60 euros, por encima del esfuerzo medio de las comunidades autónomas. En términos de recursos presupuestarios por persona ocupada, se comprueba que el esfuerzo presupuestario de la Comunidad de Galicia se mantiene por encima de la media de las seis comunidades a lo largo de todo el período analizado, excepto en el ejercicio 2011, en el que se sitúa ligeramente por debajo. Se puede constatar, también, la evolución creciente del importe medio de los recursos presupuestarios por persona ocupada asignado por las CCAA analizadas, desde el ejercicio 2006 hasta el 2009, donde aumentan de 269,06 euros a 325,03 euros –lo que supone un 20,8% más–. Sin embargo, a partir del 2010 este importe medio se reduce hasta los 138,08 euros en el ejercicio 2013, lo que supone una minoración con respecto al ejercicio 2009 de un 57,5%. Finalmente, en términos de porcentaje de recursos presupuestarios sobre volumen de inversión en activos materiales, se puede observar como el esfuerzo presupuestario de la Comunidad de Galicia se mantiene por encima de la media de las comunidades analizadas a lo largo de todo el período considerado, excepto en los ejercicios 2010 y 2012. EN RELACIÓN CON LA EVALUACIÓN OPERATIVA DEL PLAN ÁGORA 2010-2013

5.13. El Plan ÁGORA se configura en cinco programas cuyos objetivos se enmarcan en la línea de ofrecer una batería de incentivos dirigidos al sector comercial. A su vez, los respectivos programas se estructuran en líneas de actuación, definiendo para cada una de ellas un conjunto de objetivos, una serie de medidas de actuación y acciones concretas en las que se materializarán las mismas. 5.14. Del análisis operativo de la información facilitada por el cuentadante en relación con el grado de cumplimiento de los objetivos de cada programa y líneas de actuación contenidas en el Plan ÁGORA 2010-2013, así como sobre el nivel de desempeño de las distintas medidas de actuación y

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ejecución de las acciones en las que se concretan, se consideran cumplidos 62 de los 64 objetivos previstos en el conjunto del Plan –lo que representa el 97% de los mismos–, realizadas 60 de las 66 medidas de actuación establecidas –lo que representa el 91% de las mismas–, y ejecutadas 138 de las 184 acciones concretas detalladas en el Plan –lo que supone el 75% de las mismas–. Los incumplimientos de objetivos se concentran en los programas I e II, considerándose que se alcanza el 100% de los mismos en los tres programas restantes. La realización de las medidas previstas alcanza el 100% nos programas II e IV, frente al 92%, 83% y 60% nos programas III, V y I, respectivamente. Finalmente, los porcentajes de ejecución de las acciones previstas alcanzan sus valores más altos del 97% y del 87% nos programas III e II, frente a los 61%, 56% y 48% nos programas IV, V y I.

5.15. En relación con la evaluación cualitativa del grado de cumplimiento –en los niveles de alto, medio o bajo– de los objetivos alcanzados, así como del nivel de realización y ejecución de las medidas realizadas y de las acciones ejecutadas, para el conjunto del Plan ÁGORA, un 47% de los objetivos alcanzados se consideran cumplidos en un grado alto, frente a un 32% cumplimentados en un grado bajo y un 21% en grado medio. La mitad de las medidas de actuación realizadas –el 52%– se estiman alcanzadas con un alto nivel de realización, frente a un 25% con un bajo nivel y otro 23% con un nivel medio de realización. Por lo que al nivel de ejecución de las acciones concretas en las que se materializan las anteriores medidas de actuación se refiere, cabe señalar que de las medidas ejecutadas, un 36% se consideran alcanzadas en un grado alto, frente a un 26% con un grado bajo de ejecución y un 38% con un grado medio.

5.16. En relación con la justificación por el gestor de los incumplimientos de objetivos y de la no realización de las medidas y ejecución de acciones asociadas a los mismos, así como de aquellos con un bajo nivel de cumplimiento, cabe destacar los siguientes aspectos:

• En relación con la línea de actuación 11 Observatorio de Comercio de Galicia, se señala que el Plan ÁGORA preveía la creación de un Observatorio con una doble estructura: una participativa, constituida por los órganos consultivos; y la técnica, formada por el Gabinete Técnico. Sin embargo, la situación de crisis económica durante el período de ejecución del mismo aconsejó un ajuste en el gasto público de la Administración autonómica y una contención de su estructura que desaconsejaba la creación de nuevos departamentos. Así, la creación y puesta en marcha del Observatorio se llevó a cabo (a través de la Ley 13/2010, de 17 de diciembre, del comercio interior

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de Galicia) materializando únicamente su vertiente consultiva y participativa en el Consejo Gallego de Comercio y en la Comisión Consultiva. Además, el incumplimiento del objetivo O115 Creación del Gabinete Técnico y la no realización de las medidas 114 a 117, así como de las acciones concretas a ellas asociadas, explican el bajo cumplimiento de los objetivos O111 y O112. • En relación con la línea de actuación 12 Red de innovación del Comercio de Galicia (REDIC), aunque el órgano gestor realizó todas las medidas y acciones previstas en el Plan, el impacto de la REDIC se considera limitado por lo que se refiere a los objetivos O123, O125 y O126, que sólo alcanzaron un nivel de cumplimiento bajo. El primero de ellos, por el escaso número de comerciantes que emplearon los puntos REDIC para la mejora en la toma de decisiones sobre la planificación estratégica del negocio; y el segundo, porque no se alcanzaron niveles adecuados en la coordinación prevista entre los agentes implicados. • En relación con la línea de actuación 21 Modernización del sector empresarial, se señala que el incumplimiento del objetivo O215 Impulso a la contratación de personal en el sector comercial gallego con el fin de facilitar la apertura en festivos o ampliar el horario comercial, y la no ejecución de sus acciones asociadas 215A1 y 215E1, se debió a las singularidades de las pequeñas empresas comerciales gallegas, donde el propio sector indicó que una bolsa de trabajo no funcionaría adecuadamente dado el perfil de confianza que se le exigía al trabajador. Por otra parte, el nivel de cumplimiento bajo del objetivo O214 Relevo generacional de los establecimientos comerciales se justifica en la situación de ajuste económico que llevó a la falta de medios para cubrir el modelo de renovación comercial diseñado que implicaba garantizar la capacidad económica de las personas que abandonaban la actividad. Consideran, además, que el coste de la medida y de las acciones asociadas al cumplimiento de este objetivo fue elevado en relación con el escaso impacto de la misma –en total, 84 beneficiarios de subvención a lo largo del período de vigencia del Plan–. El nivel de realización bajo de la medida 213 y de sus acciones asociadas 213B1 y 213D1 se justifica en el hecho de que, aunque los comerciantes realizaron proyectos de modernización y mejora, no interiorizaron adecuadamente la necesidad de un Plan estratégico, por lo que la demanda de esta actuación no fue muy elevada y , en consecuencia, tampoco su realización. • En relación con la línea de actuación 22 Fomento de la calidad en el Comercio y en los productos gallegos, señalan que el incumplimiento del objetivo O221 Incentivar en Galicia un Comercio de calidad se debió a un problema de diseño de la medida y de las acciones asociadas para su consecución, dado que el empleo de la marca Galicia Calidade para distinguir la calidad de los comercios gallegos reviste limitaciones debido a que su utilización está ligada a auditorías periódicas que garantizan la excelencia y calidad de los productos, más que con la certificación de servicios. A

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pesar de lo anterior, se señala que se dio cumplimiento al objetivo O222 Fomentar la gestión y difusión de la marca Galicia Calidade, aunque la acción 222C1 no se pudo ejecutar por falta de presupuesto disponible. • En relación con la línea de actuación 24 Fomento de la cooperación empresarial, se justifica que, aunque las actuaciones de fomento de creación de centrales de compra se llevaron a cabo a través de convocatorias periódicas, el número de iniciativas propuestas por los potenciales beneficiarios fueron escasas, por lo que el nivel de cumplimiento de los objetivos y de las medidas relacionadas se considera relativamente bajo. • En relación con la línea de actuación 25 Formación, se señala que aunque existió un nivel de cumplimiento medio de los objetivos, la medida 251 Creación de formación profesionalizada y reglada en distribución comercial tuvo un nivel de realización bajo al tratarse de competencias de educación ya determinadas. Sin embargo, el grado de gestión comercial y marketing tuvo un desarrollo y adaptación a lo largo del período de vigencia del Plan. Por otra parte, el nivel de ejecución bajo de la acción 252A1 incluida en la medida 252 Creación de formación reglada en gerencia comercial para la gestión de colectivos se justifica por el coste implicado y por la falta de demanda derivada del hecho de que la mayoría de los gerentes ya habían realizado módulos de formación específicos. Finalmente, el nivel de realización bajo de la medida 255 Coordinación de las diferentes entidades que ofrecen formación al Comercio, así como de sus acciones asociadas, se justifica por la heterogeneidad de las entidades y de las acciones proyectadas. • En relación con la línea de actuación 26 Difusión y comunicación, se señala que existió un nivel de cumplimiento alto de los objetivos, y de las medidas 261 y 262, aunque la acción 262E1 se vio limitada por los ajustes presupuestarios que impidieron tener un grado de ejecución alto en la subvención de nuevas publicaciones didácticas. • En relación con la línea de actuación 27 Expansión comercial, se señala que aunque el objetivo O271 Impulso comercial se cumplió, el objetivo O272 Potenciar la integración vertical de empresas fabricantes de productos de origen gallega sólo alcanzó un grado de cumplimiento bajo debido a la situación económica a lo largo del período de vigencia del Plan ÁGORA, que dificultó la ejecución de nuevas iniciativas e inversiones de estas características por parte de las empresas. • Aunque el Programa III alcanzó un nivel alto de cumplimiento de todos los objetivos previstos en el Plan, en relación con la línea de actuación 31 Fomento del comercio urbano se señala que la no realización de la medida 311 Estudio de diagnosis y potencial comercial de los municipios se debió a la limitación de recursos económicos. Por otra parte, el bajo nivel de ejecución de la acción 312A1

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se justifica por el hecho de que, aunque se asesoró a los ayuntamientos en el desarrollo de planes de actuación comercial, no se apreció por parte de las entidades locales a creación de instrumentos de planificación urbanística concretos desde el punto vista comercial y diferenciados de los planes generales de ordenación urbana. • En relación con la línea de actuación 32 Centros comerciales abiertos y ejes comerciales, los bajos niveles de realización de las medidas 322 y 323, de desarrollo de planes de dinamización comercial y de marketing de los ejes comerciales, se justifica en el hecho de que muchos de los documentos formales desarrollados no pueden recibir de forma rigurosa la calificación de plan, sino más bien de proyecto de actuaciones globales y conjuntas. Por lo que respecta a las acciones, se señala que el nivel de ejecución bajo de la acción 321A1 se debió a la falta de medios económicos en las asociaciones y en los ayuntamientos que limitaron el número de estudios realizados en el marco de esta acción. • En relación con la línea de actuación 33 Modernización de mercados municipales, se señala que sólo la medida 332 Desarrollo de un Plan de dinamización comercial de los mercados municipales tuvo un nivel de realización bajo, realizándose, no obstante, actuaciones concretas de ayudas a la potenciación de actividades de dinamización, y mismo realizaciones directas de la REDIC. Las acciones 332A1 y 332A2 asociadas a esta medida también tuvieron un nivel de ejecución bajo, señalándose respecto de la segunda que este resultado se relaciona con el hecho de que los mercados y plazas de abastos se encuentran en la mayoría de los casos en el centro de las villas y ciudades, próximos a los ayuntamientos y la otros servicios públicos. Sin perjuicio de lo anterior, se destaca que muchos ayuntamientos realizaron actuaciones de promoción e integración de servicios públicos en el entorno de los mercados, al compartir instalaciones municipales de carácter público o social con las instalaciones de las plazas. Por lo que se refiere a la no ejecución de la acción 334A1 Fomento de distintivos de calidad para los mercados municipales, se justifica por la falta de medios y por la necesidad de llevar a cabo con carácter previo un proceso de actualización y modernización de los mercados, así como de formación de los placeros para garantizar la realización efectiva de esta acción. • En relación con la línea de actuación 41 Fomento de la vertebración del comercio rural, se señala que, aunque el nivel de realización de las medidas asociadas a la misma se considera alto, no se pudieron ejecutar las acciones 411A1, 413A1, 413A2, 413E3 y 413E4. Por lo que respecta a la creación de una bolsa de trabajo, a través de la REDIC, para atender las necesidades de personal del comercio rural –acción 411A1–, se argumenta que no se realizó por la falta de demanda por parte de los comerciantes, al considerar el sector que el establecimiento de un vínculo laboral en el pequeño comercio exige una relación de confianza.

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Tampoco existió demanda para la cesión de equipamientos públicos (polideportivos, oficinas de turismo,...) para instaurar oferta cotidiana –acción 413A1–, ni de acciones para garantizar un mínimo de aprovisionamiento semanal de oferta cotidiana a las zonas rurales –acción 413A2–. En estos casos se señala que la comarcalización existente en Galicia y el núcleo comercial existente en las cabeceras de comarca determinó la no necesidad de estas actuaciones, ya que los consumidores prefieren los establecimientos ordinarios y el gran número de ferias existentes en el país para la oferta cotidiana. Las acciones 413E3 y 413E4 no se pudieron llevar a cabo por la falta de recursos presupuestarios, sin embargo estas actuaciones se incluyen en el nuevo Plan 2015-2020. Finalmente, se justifica el nivel de ejecución bajo de la acción 413E2 Fomento de contactos y apoyo a la comercialización directa de productor a consumidor final en zonas rurales debido a que sólo se realizó a través del fomento de ferias tradicionales donde se potencia este tipo de relaciones directas.

• En relación con la línea de actuación 42 Mejora de la accesibilidad, se señala que el nivel de realización bajo de las medidas 422 y 423 asociadas a la misma se relaciona mayormente con la falta de disponibilidad de recursos presupuestarios. Esta sería también la causa del nivel de ejecución bajo de las acciones 421E1, 421E2 y 422B1. En el caso de las acciones 422A3 y 422A4, que preveían los proyectos de plataformas de recepción de pedidos y el canal HORECO, su nivel de ejecución bajo se relaciona fundamentalmente con la falta de iniciativas privadas que habían optado por esta forma de colaboración. Las acciones 423B1, 423B2, 423E1 y 423A1 no se realizaron por la falta de los acuerdos previstos en ellas, señalándose que la estructura de comarcalización de Galicia –53 comarcas– permite que la cabecera de comarca se configure como un suministrador del medio rural, no existiendo, gracias a las vías de comunicación existentes, un problema acusado de desabastecimiento que demande de soluciones conjuntas de distribución. Tanto la presencia de productos y productores local y de ferias tradicionales, junto con el hecho de que cadenas de supermercados o insignias de tiendas de proximidad estén presentes en las principales cabeceras de comarca cumpliendo una función de abastecimiento al medio rural de la zona de influencia de la comarca, pueden explicar la inexistencia de las iniciativas privadas previstas en las referidas acciones. • En relación con la línea de actuación 43 Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario ambulante, se señala que la realización de las medidas alcanzó un nivel medio-alto, excepto la medida 431 Modernización y adecuación de los vehículos-tienda del comercio ambulante, que tuvo un nivel de realización bajo debido a la falta de recursos presupuestarios.

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Por lo que se refiere a las acciones, se señala que la 434C1 Mejora de la profesionalización del mercado ambulante mediante lo fomento de puntos de encuentro tuvo un nivel de ejecución bajo debido a que los puntos de encuentro se realizaron de una manera genérica por parte de la Dirección General de Comercio. Asimismo, la baja ejecución de la acción 434B1 Creación de una estructura profesionalizada en materia de venta ambulante se explica por las dificultades que entraña este tipo de venta y los colectivos ya organizados de profesionales que se dedican a ella. La no ejecución de las acciones 435A1 y 435E1, de coordinación de los mercados ambulantes para asegurar la máxima cobertura de abastecimiento y de subvención de aquellos grupos de marchantes que se organicen, especialmente con oferta cotidiana, para la realización de rutas de venta periódicas en zonas rurales para la mejora del abastecimiento rural, se justifica fundamentalmente por el hecho de que los nuevos mercados ambulantes creados en el territorio gallego, que vienen a complementar el entramado de ferias tradicionales ya existentes, responden básicamente a elementos de oferta y demanda, siendo promovidos, autorizados y regulados por los propios ayuntamientos, de acuerdo con la normativa vigente. • En relación con la línea de actuación 51 Estímulo de los comercios a través de acciones complementarias, se señala que aunque el nivel de realización de las medidas asociadas a la misma se considera alto, no se pudieron ejecutar las acciones 513A1 y 513E1 asociadas a la medida de actuación 513 Fomento de los medios de transporte públicos y especiales, por falta de recursos presupuestarios. • Por lo que se refiere a la línea de actuación 52 Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes, se señala que la no realización de la medida 521 y de sus acciones asociadas 521A1, 521A2 y 521A3, relacionadas con la elaboración de un Plan de acción “Comercio-Industria-Cultura-Turismo” para revitalizar las zonas comerciales, se debió fundamentalmente a la falta de medios económicos. Asimismo, el bajo nivel de realización de la medida 523 se explica por la situación económica, que provocó una bajada del turismo de negocios al bajar considerablemente el número de congresos organizados y celebrados. En relación con el bajo grado de ejecución de las acciones 521C1 y 523E1, se señala que en el caso de la primera se debió a que se organizaron de modo genérico en los diferentes encuentros del sector propiciados desde la Administración; y en la segunda, porque se hizo de acuerdo con las demandas, proyectos e iniciativas presentadas en cada momento por las asociaciones de comerciantes.

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5.17. Un aspecto importante de la planificación sectorial materializada en el Plan ÁGORA 20102013, consiste en la priorización ex ante de las distintas medidas de actuación de cada uno de los cinco programas que lo integran, así como en la asignación de una intensidad en el consumo de recursos económicos necesarios para su realización. Desde el punto de vista de la racionalidad del diseño del Plan, se observa que todas las medidas incluidas en él tienen una alta prioridad en el sentido en que todas ellas deberán ejecutarse. Sin embargo, no se utiliza toda la escala de ordenación prevista de 5 a 1, por lo que se pierde en cierto modo un mayor grado de priorización, lo que puede deberse a una falta de análisis suficiente de la orden de relevancia de las distintas medidas. A diferencia de lo que ocurre con la priorización de las medidas, la asignación del ordinal de intensidad de recursos necesarios para la ejecución de las distintas medidas sí agota la escala completa prevista de 5 a 1. Con todo, cabe destacar el hecho de que un 40,9% de las medidas del Plan requieran un nivel bajo de recursos económicos, y otro 39,4% un nivel medio, poniendo de manifiesto que los riesgos de incumplimiento del mismo no dependen excesivamente de las dotaciones presupuestarias, sino más bien de factores de índole organizativa, de entorno y de capacidad de gestión de los responsables de su ejecución. Por otra parte, se identifican 13 medidas –el 19,7% del total– que sí serían intensivas en recursos económicos para su ejecución, y que por lo tanto podrían ser sensibles a la disponibilidad de los mismos. Este aspecto cobra relevancia en un contexto de consolidación fiscal coincidente con el período temporal de ejecución del Plan ÁGORA 2010-2013, dado que algunas de estas medidas podrían haber sido afectadas por la reducción de las disponibilidades presupuestarias.

5.18. El análisis de la ordenación por prioridades y nivel de asignación de recursos de las 66 medidas del Plan ÁGORA permite su contraste con los niveles de realización de cada una de ellas para comprobar en qué medida la ejecución de las mismas fue coherente con la planificación ex ante efectuada. En este sentido, cabe señalar que para el conjunto de las 36 medidas de prioridad máxima GP5 –que representan el 54,5% del total de medidas del Plan–, el porcentaje de realización alcanzó el 83%. De este porcentaje de medidas, se considera que el 63% alcanzó un nivel de realización alto, frente a un 17% medio y otro 20% de nivel bajo. Con todo, llama la atención el hecho que las medidas no realizadas se concentran en los grupos 5/3 y 5/2 –menos intensivas en recursos económicos–, con un 23% y un 50% de las medidas previstas, respectivamente. Además, las medidas realizadas del grupo 5/2 se consideran alcanzadas en conjunto con niveles de realización altos, bajos y medios del 33%, respectivamente.

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Para el conjunto de las 25 medidas de prioridad cuatro GP4 –que representan el 37,8% del total de medidas del Plan–, el porcentaje de realización alcanzó el 100%. De estas medidas, se considera que el 40% alcanzó un nivel de realización alto, frente a un 32% medio y otro 28% de nivel bajo. En cuanto a las 5 medidas que integran el grupo de prioridad 3 –que representan el 7,6% del total de medidas del Plan–, también alcanzan un porcentaje de realización del 100%, aunque en este grupo el nivel de realización medio y bajo alcanzan, respectivamente, el 20% y el 40%.

5.19. La actividad subvencional desarrollada por la DG de Comercio a lo largo del período de vigencia del Plan Ágora 2010-2013 se materializó en la gestión de un total de 13 líneas de subvención con códigos de identificación de procedimiento diferenciados. Sin embargo, en las respectivas órdenes de convocatoria sólo se relacionan explícitamente con la ejecución del Plan 6 líneas o procedimientos de subvenciones, aunque las correspondientes al fomento de las TIC en el comercio retallista gallego a través de entidades colaboradoras –IN214A e IN214B–, así como la referida al fomento de la adhesión de pequeños comercios a la red REDIC–IN224A– y las bolsas de formación de la DG de Comercio –IN225A– podrían considerarse también incluidas.

5.20. A los efectos de alcanzar los objetivos de la fiscalización operativa, se trató de verificar el grado de vinculación de las anteriores líneas de subvención gestionadas por la Administración autonómica con aquellas medidas de actuación contempladas en el Plan ÁGORA 2010-2013, que explícitamente preveían la “subvención” como instrumento de intervención pública. Para eso se examinaron los objetos y finalidades recogidas en las respectivas bases reguladoras de las ayudas, comprobando su correspondencia con las diferentes medidas de actuación recogidas en el Plan. En general, la definición de los objetos es muy amplia, no de todo precisa, con solapamientos de medidas, lo que dificulta establecer una relación unívoca con las mismas. En este sentido, la utilidad de la planificación quedaría limitada por la falta de una traducción directa en el diseño de los “instrumentos subvencionales”, que deberían contemplar una identificación clara y precisa de las medidas concretas previstas en el Plan ÁGORA al que responden. A pesar de lo anterior, se consiguieron vincular, de una manera razonable, con las líneas de subvención examinadas, la mayoría de las 36 medidas de actuación con actividad subvencional previstas en el Plan ÁGORA, de manera que su nivel de cumplimiento a través de su inclusión en el diseño de los objetos y finalidades de los instrumentos subvencionales aprobados parece haberse alcanzado.

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5.21. Se trató también de estimar el grado de coherencia alcanzado entre la programación temporal de las medidas de actuación que implicaban actividad subvencional por parte de la Administración autonómica –previstas en el Plan ÁGORA 2010-2013– y la cadencia de las órdenes de convocatoria de las diferentes líneas de subvención vinculadas a las mismas. En este sentido, tan sólo cuatro medidas exhiben un 100% de coherencia temporal, frente a nueve que alcanzan un 75% y otras seis que reflejan un 50%. Por el contrario, otras nueve medidas tan sólo tienen un 25% de coherencia temporal, y ocho más vieron completamente incumplida su programación temporal prevista. Con todo, la coherencia temporal total estimada entre la actividad subvencional de la Administración prevista en el Plan ÁGORA y la desplegada a través de las líneas de subvenciones y de sus respectivas convocatorias alcanzó para el conjunto de las medidas previstas un valor próximo al 50%.

VI. RECOMENDACIONES 6.1. El Plan ÁGORA 2010-2013 constituye el instrumento de la planificación sectorial en el que se refleja la política de comercio interior de la Xunta de Galicia, y que se incardina en el marco de la planificación estratégica del Gobierno gallego para el período 2010-2014. El elevado grado de detalle de sus programas, con la especificación de objetivos, medidas de actuación y acciones concretas, permitió realizar una evaluación operativa de carácter cualitativo del grado de cumplimiento o de realización de los mismos. Las limitaciones de recursos económicos derivados de las restricciones presupuestarias, las debilidades en el diseño de algunas de las medidas de actuación, así como la falta de demanda por parte de los destinatarios de otras, condicionaron el grado de cumplimiento de algunos de los objetivos previstos. En este sentido, se recomienda a la Administración un mayor esfuerzo en la fase de diagnóstico y diseño de los instrumentos de la planificación sectorial que permitan garantizar la consecución de los objetivos.

6.2. A pesar de la inclusión en el Plan ÁGORA 2010-2013 de una batería de indicadores de seguimiento de la evolución del sector comercial de venta al por menor y de evaluación, la falta de dotación técnica del Observatorio de Comercio –a través de la creación de un Gabinete técnico–

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limitó la capacidad de la Administración para el seguimiento y la evaluación del Plan desde un punto de vista cuantitativo. Teniendo en cuenta la importancia de este instrumento, creado por la Ley 13/2010, de 17 de diciembre, del comercio interior de Galicia, y desenvuelto hasta el momento únicamente en su vertiente consultiva y participativa –a través del Consejo Gallego de Comercio y la Comisión consultiva–, se recomienda a la Administración la realización, en la medida del posible, de un esfuerzo por dotar al Observatorio de Comercio de un Gabinete técnico que le permita desarrollar las funciones técnicas que le corresponden.

6.3. La presente fiscalización operativa del Plan ÁGORA permitió la evaluación parcial de algunos aspectos significativos del mismo, como el grado de realización y consecución de objetivos, de las medidas y de las acciones, la coherencia en la priorización e intensidad de los recursos asignados ex ante, el grado de vinculación de las líneas de subvenciones gestionadas con las medidas del Plan y su coherencia temporal, así como un análisis del esfuerzo presupuestario dedicado a la ejecución de la política sectorial. Sin embargo, la realización de evaluaciones operativas completas de los planes sectoriales, en términos de eficacia, eficiencia y economía exige, además del establecimiento detallado de objetivos, medidas de actuación y acciones –agrupados en líneas y programas de actuación–, su adecuado engarce con la planificación estratégica del Gobierno, la definición de indicadores cuantitativos, y su vinculación con los programas presupuestarios y los proyectos de gasto. En este sentido, la reciente modificación normativa del Texto refundido de la Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia, aprobado por el Decreto legislativo 1/1999, de 7 de octubre, operada por la Ley 13/2015, de 24 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas que acompañó a la Ley 12/2015, de 24 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2016, introduce un nuevo marco en la planificación y gestión económica-financiera de la Comunidad, en el que se destaca la reglamentación de los principios de gestión económico-financiera, la planificación económica ordenada en los planes estratégicos, los planes sectoriales y transversales, y una asignación presupuestaria y de gestión y control del gasto público que deberá orientarse a resultados, y por lo tanto ser coherente con la planificación sectorial y estratégica en un horizonte plurianual de medio plazo. La Administración deberá, pues, realizar un importante esfuerzo en el desarrollo e implantación efectivo de este nuevo marco de la planificación, gestión y control de la actividad económicofinanciera, a los efectos de garantizar una más completa rendición de cuentas.

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6.4. El análisis de impacto de la política sectorial de comercio interior, desarrollada a través del Plan ÁGORA 2010-2013, se limitó al estudio de los impactos estructurales diferenciales de la crisis económica sobre el comercio minorista en España, Galicia y demás Comunidades Autónomas, así como de los esfuerzos presupuestarios comparativos de Galicia y cinco Comunidades más en programas de comercio, sin que se establecieran, en ningún momento, mecanismos de causa-efecto entre unos y otros. En este sentido, cabe señalar las dificultades que presentan los estudios sobre impacto (Outcomes) de las políticas públicas, como puede ser este el caso de las políticas de comercio, donde los impactos de la intervención pública pueden ser más endebles –excepto en el marco regulatorio– que en otros ámbitos sectoriales. Con todo, se recomienda a la Administración la realización de estudios de impacto de sus políticas públicas que contribuyan a un mayor grado de conocimiento acerca de su utilidad y eficacia social.

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VII. TRÁMITE DE ALEGACIONES En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento de régimen interior del Consello de Contas, aprobado por la Comisión permanente no legislativa para las relaciones con el Consello de Contas el día 2 de junio de 1992 (DOG nº 138, del 17 de julio de 1992), los resultados de la fiscalización realizada reflejados en el anteproyecto de informe de fiscalización del Plan ÁGORA Agora Re-comercia correspondiente a los ejercicios 2010-2013 fueron remitidos a la Consellería de Economía e Industria y a la Intervención General de la Comunidad Autónoma el 26 de febrero de 2016 para que, en el plazo de 20 días hábiles, presentasen ante este Consello las alegaciones y documentos justificativos que considerasen pertinentes.

El 21 de marzo se recibió escrito de la Intervención General de la Comunidad Autónoma por el que se solicita una prórroga del plazo inicialmente concedido; con fecha 28 de marzo de 2016, este Consello de Contas comunicó a la Intervención General la concesión de un nuevo plazo para presentar las alegaciones. Transcurrido dicho plazo, no se recibieron alegaciones al anteproyecto de informe de fiscalización del Plan ÁGORA Agora Re-comercia correspondiente a los ejercicios 20102013, por lo que se da por concluido el trámite de alegaciones.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

ANEXO I. EVOLUCIÓN ESTRUCTURAL DEL COMERCIO AL POR MENOR COMPARATIVA POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1999-2013 Cuadro AI.1. Número de locales comerciales por CC.AA. Período 1999-2013 Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999 108.518 17.376 13.960 16.816 18.048 8.048 35.565 32.455 104.836 14.233 38.888 71.125 20.037 6.620 29.143 4.692 64.481 604.841

2000 115.478 17.026 18.942 8.458 20.572 5.558 38.039 22.989 115.412 13.228 36.911 71.347 9.966 10.199 35.710 3.489 64.525 607.849

2001 110.714 17.372 16.590 14.983 25.838 7.405 35.405 25.114 102.758 12.959 40.710 69.707 15.907 7.470 30.602 4.269 65.130 602.933

2002 114.589 18.158 15.340 16.180 28.250 8.017 35.708 25.320 109.632 16.047 41.688 70.744 17.180 7.941 29.982 4.580 68.709 628.065

2003 115.650 17.497 15.950 16.619 28.308 7.911 36.375 24.923 105.071 15.604 40.930 69.869 17.313 7.859 29.895 4.460 67.371 621.605

2004 118.812 17.798 15.511 18.714 28.425 8.212 36.466 27.423 105.605 15.316 43.205 74.125 18.002 7.834 30.904 4.509 68.855 639.716

2005 119.596 18.321 14.634 17.217 29.944 8.252 35.637 26.387 110.817 16.098 41.592 77.316 18.904 8.151 29.305 4.388 69.461 646.020

2006 121.129 17.339 14.921 16.665 30.037 7.903 34.086 26.337 105.230 15.700 43.174 72.821 18.869 7.931 30.211 4.218 69.879 636.450

2007 119.848 15.795 15.722 16.363 29.827 7.496 35.386 26.370 103.673 15.774 42.870 75.243 18.932 7.853 29.991 4.284 71.297 636.724

2008 119.053 17.202 13.772 16.205 29.779 7.433 34.204 26.468 100.383 15.708 40.679 70.422 18.274 7.536 29.067 4.119 69.268 619.572

2009 114.541 15.801 13.543 14.751 26.904 7.444 33.252 25.913 98.015 15.677 39.209 67.998 18.152 7.424 28.805 4.156 70.024 601.609

2010 110.909 16.206 13.052 15.358 25.778 6.931 32.025 25.002 95.588 15.080 38.040 67.004 17.551 7.396 29.425 4.110 65.230 584.685

2011 106.435 15.271 12.938 14.148 24.831 7.086 32.016 23.683 93.225 14.482 37.275 65.036 17.019 7.241 27.025 3.915 62.851 564.477

2012 106.130 15.087 12.909 14.487 25.316 7.047 31.410 24.426 95.118 14.477 37.636 64.454 16.249 7.029 25.450 3.796 63.034 564.055

2013 103.773 14.628 12.269 13.380 24.325 6.659 30.299 24.169 93.545 14.374 37.417 64.292 16.325 7.286 26.295 3.878 61.734 554.648

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013. INE.

Cuadro AI.2. Volumen de negocio por CC.AA. Período 1999-2013 (en miles de euros) Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 18.904.042 21.689.694 22.471.343 24.516.245 27.437.657 30.143.622 30.363.868 34.132.339 35.946.703 36.922.621 34.943.834 34.621.424 33.701.598 32.909.289 31.443.041 3.595.597 4.084.043 4.381.587 4.737.564 4.754.321 5.684.181 5.653.773 5.865.409 6.681.660 7.411.702 6.723.376 6.514.949 6.436.297 6.232.115 6.044.949 2.680.580 3.729.622 3.787.874 3.739.870 4.331.931 4.353.485 4.322.454 4.515.982 5.240.010 5.943.259 5.234.585 5.115.898 5.257.930 4.963.491 4.637.777 4.603.620 2.839.922 4.453.668 4.902.919 5.146.907 5.565.027 5.633.416 5.830.159 6.518.393 6.420.777 5.959.246 6.369.057 6.276.302 5.967.522 5.952.501 6.389.786 7.126.340 9.098.121 9.400.801 9.291.239 9.669.861 10.840.709 11.222.238 11.595.913 13.123.356 11.336.714 11.482.146 11.062.429 11.182.974 11.185.244 1.713.492 1.641.162 1.934.633 1.989.530 2.229.695 2.475.660 2.440.095 2.684.803 2.662.737 3.089.442 2.860.525 2.825.662 2.878.976 2.833.581 2.808.791 6.400.647 6.837.606 6.793.436 7.718.011 8.125.063 8.573.322 8.858.607 9.488.405 10.208.956 11.978.297 11.318.357 11.418.944 11.892.027 11.132.933 10.281.554 4.380.387 3.498.083 4.387.228 4.850.652 5.180.110 5.705.336 5.799.943 6.464.583 7.045.423 8.904.086 7.921.835 7.586.615 7.835.108 7.054.696 6.966.495 23.761.464 26.968.195 25.750.796 29.439.973 29.859.431 32.659.826 35.088.362 35.783.266 37.976.937 40.980.779 38.497.207 38.969.189 37.452.090 37.719.305 36.764.699 2.462.803 2.292.652 2.396.718 2.690.884 3.195.765 3.356.565 3.585.496 3.714.667 3.976.033 4.437.991 4.105.887 4.279.055 4.234.569 4.062.940 4.219.919 7.014.641 7.651.323 7.900.178 8.950.664 8.888.100 10.095.142 10.570.514 11.400.351 12.432.750 13.383.584 12.680.857 13.757.441 13.263.166 12.291.582 12.450.267 20.178.278 24.053.501 23.665.677 24.446.091 24.347.011 27.274.572 29.405.951 32.946.766 33.721.108 38.026.973 31.730.169 31.434.020 31.320.626 30.773.798 29.945.161 3.968.940 2.830.621 3.430.744 3.953.506 4.365.960 4.834.371 5.350.478 5.897.909 6.302.872 6.739.040 5.957.286 6.422.086 6.265.766 5.612.295 5.372.240 1.678.873 2.581.035 1.884.902 2.372.821 2.301.890 2.428.558 2.599.630 2.816.152 2.832.643 3.367.666 3.288.926 3.095.160 3.161.612 3.038.241 3.089.815 6.909.355 7.900.079 8.389.899 8.495.130 9.035.157 9.573.378 10.356.279 10.615.566 10.998.018 12.347.310 11.425.213 11.449.097 10.717.599 10.595.188 10.571.886 951.060 776.436 1.056.586 1.118.130 1.217.887 1.171.907 1.240.311 1.440.343 1.437.031 1.665.834 1.367.263 1.440.128 1.449.078 1.316.475 1.297.612 13.598.139 14.866.946 15.910.971 17.741.652 19.051.536 19.899.228 21.667.809 22.014.809 23.688.288 25.909.235 23.450.626 23.698.791 23.120.506 22.101.288 21.156.761 129.191.705 141.367.260 147.694.361 161.064.443 168.759.660 183.464.041 193.777.695 206.833.747 219.265.475 240.651.952 218.801.906 220.479.662 216.325.679 209.787.713 204.188.712

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013. INE.

Cuadro AI.3. Sueldos y salarios por CC.AA. Período 1999-2013 (en miles de euros) Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999 1.401.602 280.534 233.325 321.283 443.625 122.402 495.727 288.913 2.029.353 142.662 451.955 1.870.650 263.856 117.167 508.540 53.172 1.019.088 10.043.856

2000 1.589.155 349.798 314.278 254.865 543.381 117.188 458.034 256.455 2.209.262 172.293 567.574 2.216.359 209.891 203.660 573.598 51.453 1.200.565 11.287.809

2001 1.672.608 329.677 304.308 356.283 641.463 154.478 524.292 287.781 2.303.334 168.078 597.727 2.118.422 229.728 142.793 628.508 72.165 1.184.983 11.716.628

2002 1.909.353 364.592 312.304 410.133 719.330 142.049 583.908 332.986 2.651.788 184.809 673.254 2.462.981 286.330 176.377 664.034 82.221 1.465.261 13.421.710

2003 2.146.053 396.343 350.924 412.429 745.716 170.711 636.922 393.204 2.758.709 206.220 711.320 2.453.917 325.427 182.224 745.946 87.124 1.524.245 14.247.434

2004 2.417.135 438.395 372.434 515.023 804.376 183.777 706.823 418.919 2.968.526 227.249 792.293 2.760.789 368.578 204.188 857.444 94.744 1.644.939 15.775.632

2005 2.635.276 475.380 395.680 500.354 908.626 196.867 729.454 462.056 3.384.855 239.795 850.022 3.058.545 432.840 223.379 875.999 101.115 1.847.101 17.317.344

2006 2.853.113 502.806 421.425 538.298 977.187 223.651 790.456 498.123 3.509.085 266.447 960.823 3.222.783 500.183 228.043 906.671 111.850 2.079.745 18.590.689

2007 3.153.284 537.111 471.798 571.965 1.028.471 218.797 858.168 584.582 3.727.876 292.381 1.091.584 3.429.834 519.975 241.077 963.083 119.838 2.131.799 19.941.623

2008 3.265.784 634.104 516.308 592.145 1.130.296 258.047 928.772 690.815 4.037.522 309.742 1.135.689 3.730.197 586.550 269.881 1.030.517 124.820 2.407.269 21.648.458

2009 3.116.898 599.180 503.969 580.845 1.033.231 250.816 931.505 679.177 3.783.266 298.081 1.146.321 3.717.948 526.099 272.413 1.054.640 119.940 2.311.971 20.926.300

2010 3.095.803 589.789 493.557 592.828 1.071.771 247.127 914.767 663.568 3.725.138 329.029 1.232.587 3.601.130 530.185 284.902 1.054.637 121.014 2.131.466 20.679.298

2011 3.099.349 573.214 516.078 573.038 1.023.594 264.917 998.497 648.254 3.686.157 319.337 1.170.546 3.635.127 515.421 280.737 1.020.831 122.230 2.169.449 20.616.776

2012 2.972.213 545.531 493.737 577.460 1.036.506 251.655 967.363 602.081 3.711.457 312.111 1.148.724 3.525.220 502.861 261.473 1.002.217 116.572 2.104.406 20.131.587

2013 2.844.988 523.707 466.525 564.730 1.024.118 252.118 912.300 604.900 3.666.042 314.030 1.152.221 3.426.173 486.705 268.586 967.787 116.028 1.991.902 19.582.860

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013. INE.

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Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Cuadro AI.4. Inversión bruta en bienes materiales por CC.AA. Período 1999-2013 (en miles de euros) Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999 647.146 149.370 75.157 85.115 332.528 178.867 199.614 121.380 796.401 164.804 265.894 858.341 184.871 47.811 163.704 16.931 422.289 4.710.222

2000 581.020 143.754 90.565 87.879 741.113 159.494 168.590 98.677 979.331 125.808 150.311 640.775 99.281 70.707 223.034 18.726 373.764 4.752.829

2001 1.072.436 84.781 120.081 128.480 566.076 51.454 205.746 123.320 860.425 78.854 252.433 875.632 159.168 51.459 218.468 17.250 452.595 5.318.658

2002 863.789 134.084 149.070 121.933 442.158 26.631 316.072 131.242 815.199 74.182 277.915 1.164.826 69.501 43.415 182.928 21.361 476.265 5.310.571

2003 973.624 124.267 200.123 135.700 385.127 42.127 205.684 128.170 885.919 66.936 280.337 1.201.494 80.072 51.838 277.922 61.134 582.354 5.682.828

2004 1.066.851 116.984 138.424 117.456 383.394 35.268 251.097 164.509 853.941 64.804 282.801 1.375.616 120.920 80.377 250.055 29.135 558.851 5.890.483

2005 584.477 113.848 86.285 162.824 328.153 36.283 187.582 154.472 657.917 45.271 378.686 1.522.985 87.149 59.206 172.172 13.717 886.898 5.477.925

2006 815.954 215.095 82.930 124.051 421.128 35.599 210.710 128.493 970.403 43.457 364.374 1.604.888 166.346 68.321 236.947 18.342 1.236.589 6.743.627

2007 770.491 181.314 90.694 102.741 507.698 42.624 193.459 116.803 1.078.913 40.740 313.012 1.721.157 131.683 111.233 254.623 10.632 1.088.198 6.756.015

2008 836.072 256.389 171.867 111.514 393.393 48.583 237.255 425.859 1.101.340 60.347 279.034 1.383.080 201.023 69.433 305.552 26.852 633.127 6.540.720

2009 719.713 139.431 144.866 65.812 286.479 43.278 139.137 246.913 742.976 48.613 283.400 873.116 67.383 90.024 183.376 16.763 919.429 5.010.709

2010 667.493 132.969 108.951 88.005 231.734 39.490 167.097 155.065 683.753 45.921 346.240 912.735 167.438 62.116 244.118 17.026 515.702 4.585.853

2011 586.802 103.309 92.717 95.375 235.862 56.686 144.466 123.048 716.234 43.903 173.120 850.129 164.491 38.561 185.596 26.560 433.638 4.070.497

2012 419.290 68.968 64.422 80.664 183.615 40.170 124.872 101.424 613.016 40.757 196.182 723.562 133.655 40.214 103.753 16.813 341.032 3.292.409

2013 456.181 114.675 55.712 98.965 273.160 31.436 134.324 141.268 581.489 53.293 139.366 723.427 136.734 52.988 128.505 19.644 346.241 3.487.408

2006 314.673 50.493 42.923 52.947 97.743 22.572 88.986 61.395 320.045 35.024 107.025 264.348 50.992 22.114 82.735 11.086 205.014 1.830.115

2007 322.658 50.004 46.072 51.356 97.713 22.474 89.820 63.815 319.969 35.796 111.851 269.260 53.732 22.583 84.409 11.271 210.331 1.863.114

2008 315.459 55.129 44.229 49.376 99.853 23.567 91.322 66.804 318.602 35.220 110.581 267.893 53.491 22.813 84.710 11.367 210.860 1.861.276

2009 301.958 49.351 43.569 47.699 88.286 23.071 90.353 63.065 296.995 34.072 108.456 260.101 50.236 22.190 82.598 10.450 196.781 1.769.231

2010 289.056 48.916 40.332 49.372 91.661 21.812 84.957 60.635 293.940 33.513 107.500 253.411 49.940 22.677 84.662 10.588 189.674 1.732.646

2011 282.233 47.991 42.155 44.479 86.138 22.456 89.766 59.339 289.817 33.152 103.633 247.197 48.056 21.534 79.096 10.413 185.843 1.693.298

2012 277.526 47.767 41.355 46.610 87.073 21.657 86.858 58.733 291.447 33.149 102.562 244.628 47.289 20.838 77.441 9.914 182.927 1.677.774

2013 272.246 46.716 40.307 44.760 87.113 21.722 84.140 58.691 292.066 33.965 102.847 239.533 47.329 21.911 77.167 10.141 175.840 1.656.494

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013. INE.

Cuadro AI.5. Personal ocupado por CC.AA. Período 1999-2013 Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999 237.269 41.351 35.495 45.836 58.554 19.354 75.787 55.567 268.861 29.405 79.323 207.021 42.797 15.895 66.757 8.772 151.345 1.439.389

2000 255.401 44.389 45.395 27.288 73.082 15.778 81.731 44.242 284.276 32.696 80.942 222.400 27.449 26.798 78.192 7.360 160.443 1.507.862

2001 248.156 45.185 39.652 42.640 82.354 20.124 80.330 49.319 270.924 27.180 90.492 214.125 37.160 17.615 75.984 9.875 157.844 1.508.959

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013. INE.

106

2002 265.458 47.139 41.278 48.370 93.223 19.431 80.341 50.970 295.976 31.506 93.209 228.612 40.989 20.768 75.801 10.019 178.346 1.621.436

2003 276.440 47.573 43.154 46.801 88.379 20.578 84.426 52.352 293.253 33.184 95.605 231.448 42.503 20.305 79.975 10.570 180.893 1.647.439

2004 293.930 48.990 42.843 56.320 91.292 21.754 88.223 56.577 305.273 33.253 100.950 250.455 45.370 20.768 82.333 11.482 188.127 1.737.940

2005 303.697 50.030 42.968 48.285 97.754 23.713 88.170 56.654 320.526 35.006 103.342 263.344 50.147 21.779 80.639 11.162 195.153 1.792.369

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

ANEXO II. EVOLUCIÓN DE LAS VENTAS POR LOCAL COMERCIAL, VENTAS POR HABITANTE Y DENSIDAD COMERCIAL POR CC.AA. 1999-2013 Cuadro AII.1. Ventas por local comercial por CC.AA. Período 1999-2013 (en miles de euros) Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999

2000 174 207 192 274 354 213 180 135 227 173 180 284 198 254 237 203 211 214

2001 188 240 197 336 346 295 180 152 234 173 207 337 284 253 221 223 230 233

2002 203 252 228 297 352 261 192 175 251 185 194 340 216 252 274 248 244 245

2003 214 261 244 303 333 248 216 192 269 168 215 346 230 299 283 244 258 256

2004 237 272 272 310 328 282 223 208 284 205 217 348 252 293 302 273 283 271

2005 254 319 281 297 340 301 235 208 309 219 234 368 269 310 310 260 289 287

2006 254 309 295 327 362 296 249 220 317 223 254 380 283 319 353 283 312 300

2007 282 338 303 350 374 340 278 245 340 237 264 452 313 355 351 341 315 325

2008 300 423 333 398 389 355 289 267 366 252 290 448 333 361 367 335 332 344

2009

2010

2011

2012

2013

310 431 432 396 441 416 350 336 408 283 329 540 369 447 425 404 374 388

305 426 387 404 421 384 340 306 393 262 323 467 328 443 397 329 335 364

312 402 392 415 445 408 357 303 408 284 362 469 366 418 389 350 363 377

317 421 406 444 446 406 371 331 402 292 356 482 368 437 397 370 368 383

310 413 384 412 442 402 354 289 397 281 327 477 345 432 416 347 351 372

303 413 378 445 460 422 339 288 393 294 333 466 329 424 402 335 343 368

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013 y Padrón de habitantes del INE.

Cuadro AII.2. Ventas por habitante por CC.AA. Período 1999-2013 (en euros) Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999 2.587,78 3.029,53 2.472,14 5.601,74 3.820,07 3.242,31 2.572,54 2.537,59 3.827,84 2.294,02 2.569,15 3.921,67 3.508,83 3.120,53 3.289,48 3.586,50 3.343,96

2000 2.954,98 3.432,23 3.464,37 3.358,35 4.152,21 3.089,78 2.758,08 2.017,05 4.306,64 2.143,83 2.800,73 4.620,87 2.462,85 4.746,67 3.764,46 2.939,06 3.607,84

2001 3.035,04 3.652,07 3.522,53 5.068,89 5.107,38 3.598,61 2.739,92 2.499,77 4.048,00 2.232,87 2.890,74 4.405,02 2.882,06 3.388,51 3.992,38 3.907,49 3.785,98

2002 3.278,26 3.891,18 3.482,28 5.346,88 5.098,73 3.668,86 3.111,64 2.721,97 4.524,74 2.507,70 3.269,80 4.422,91 3.222,11 4.165,56 4.029,41 3.970,43 4.100,50

2003 3.606,97 3.865,02 4.028,28 5.432,89 4.903,37 4.056,28 3.266,17 2.852,83 4.453,88 2.975,84 3.230,75 4.257,26 3.439,85 3.981,06 4.277,60 4.237,75 4.261,24

2004 3.921,11 4.548,86 4.054,43 5.826,98 5.048,11 4.462,39 3.437,69 3.085,83 4.793,53 3.121,56 3.669,65 4.698,60 3.733,99 4.153,27 4.525,82 3.992,15 4.379,90

2005 3.868,11 4.455,20 4.014,78 5.730,08 5.507,71 4.339,42 3.528,13 3.061,19 5.016,06 3.308,02 3.826,85 4.930,46 4.005,47 4.380,38 4.873,90 4.119,48 4.617,59

2006 4.279,56 4.591,42 4.193,52 5.823,97 5.622,83 4.726,01 3.760,73 3.345,61 5.015,39 3.419,33 4.119,33 5.483,65 4.304,08 4.678,97 4.975,23 4.701,21 4.579,83

2007 4.460,19 5.153,00 4.875,05 6.324,55 5.723,69 4.648,44 4.037,69 3.563,15 5.266,89 3.647,77 4.484,26 5.544,69 4.527,54 4.675,29 5.134,80 4.651,07 4.849,16

2008 4.501,54 5.585,65 5.502,31 5.984,82 6.321,56 5.307,06 4.683,91 4.358,13 5.564,96 4.042,83 4.807,03 6.063,32 4.725,47 5.428,42 5.724,00 5.246,70 5.151,35

2009 4.208,62 4.997,04 4.823,22 5.440,12 5.388,19 4.854,64 4.415,16 3.806,17 5.149,84 3.724,46 4.535,21 4.967,98 4.118,36 5.215,73 5.259,80 4.250,09 4.602,97

2010 4.135,89 4.836,30 4.717,98 5.758,39 5.419,89 4.771,06 4.461,37 3.615,47 5.187,33 3.864,68 4.917,49 4.866,94 4.392,73 4.859,54 5.255,88 4.466,69 4.636,18

2011 4.000,62 4.780,76 4.861,76 5.638,51 5.201,52 4.853,94 4.648,11 3.703,96 4.967,37 3.817,10 4.744,60 4.826,22 4.262,23 4.924,24 4.905,96 4.486,93 4.518,20

2012 3.894,60 4.618,20 4.607,09 5.330,81 5.279,11 4.771,45 4.372,58 3.324,73 4.982,14 3.666,48 4.419,05 4.735,48 3.806,37 4.713,62 4.831,16 4.068,10 4.308,86

2013 3.725,35 4.487,21 4.341,82 5.354,54 5.279,35 4.745,48 4.080,18 3.315,80 4.867,14 3.822,38 4.501,28 4.610,10 3.649,50 4.794,30 4.823,64 4.029,51 4.137,18

3.224,03

3.502,81

3.604,73

3.863,15

3.963,94

4.261,15

4.407,27

4.641,04

4.866,65

5.230,54

4.695,96

4.704,63

4.599,77

4.454,04

4.347,96

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013 y Padrón de habitantes del INE.

Cuadro AII.3. Densidad comercial por CC.AA. Período 1999-2013 (en nº de locales por cada 1000 habitantes) Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999 14,86 14,64 12,87 20,46 10,79 15,23 14,29 18,80 16,89 13,26 14,24 13,82 17,71 12,30 13,87 17,69 15,86 15,09

2000 15,73 14,31 17,59 10,00 11,99 10,46 15,34 13,26 18,43 12,37 13,51 13,71 8,67 18,76 17,02 13,21 15,66 15,06

2001 14,95 14,48 15,43 17,05 14,50 13,77 14,28 14,31 16,15 12,07 14,90 12,97 13,36 13,43 14,56 15,79 15,50 14,72

2002 15,32 14,91 14,28 17,65 15,32 14,78 14,40 14,21 16,85 14,95 15,23 12,80 14,00 13,94 14,22 16,26 15,88 15,06

2003 15,20 14,22 14,83 17,54 14,94 14,39 14,62 13,73 15,67 14,53 14,88 12,22 13,64 13,59 14,15 15,52 15,07 14,60

2004 15,46 14,24 14,45 19,59 14,84 14,80 14,62 14,83 15,50 14,24 15,71 12,77 13,90 13,40 14,61 15,36 15,16 14,86

2005 15,24 14,44 13,59 17,51 15,21 14,68 14,19 13,93 15,84 14,85 15,06 12,96 14,15 13,73 13,79 14,57 14,80 14,69

2006 15,19 13,57 13,86 16,65 15,05 13,91 13,51 13,63 14,75 14,45 15,60 12,12 13,77 13,18 14,16 13,77 14,54 14,28

2007 14,87 12,18 14,63 15,88 14,72 13,09 14,00 13,34 14,38 14,47 15,46 12,37 13,60 12,96 14,00 13,87 14,60 14,13

2008 14,51 12,96 12,75 15,10 14,34 12,77 13,37 12,95 13,63 14,31 14,61 11,23 12,81 12,15 13,47 12,97 13,77 13,47

2009 13,80 11,74 12,48 13,47 12,79 12,63 12,97 12,45 13,11 14,22 14,02 10,65 12,55 11,77 13,26 12,92 13,74 12,91

2010 13,25 12,03 12,04 13,89 12,17 11,70 12,51 11,91 12,72 13,62 13,60 10,37 12,00 11,61 13,51 12,75 12,76 12,48

2011 12,63 11,34 11,96 12,71 11,68 11,95 12,51 11,20 12,36 13,05 13,33 10,02 11,58 11,28 12,37 12,12 12,28 12,00

2012 12,56 11,18 11,98 12,94 11,95 11,87 12,34 11,51 12,56 13,06 13,53 9,92 11,02 10,91 11,60 11,73 12,29 11,98

2013 12,29 10,86 11,49 12,04 11,48 11,25 12,02 11,50 12,38 13,02 13,53 9,90 11,09 11,31 12,00 12,04 12,07 11,81

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013 y Padrón de habitantes del INE.

107

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

ANEXO III. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD Y DE LA DIMENSIÓN COMERCIAL POR CC.AA. 1999-2013 Cuadro AIII.1. Productividad por CC.AA. Período 1999-2013 (Ventas por ocupado en euros) Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999 79.673,46 86.953,08 75.519,94 100.436,79 109.126,39 88.534,23 84.455,73 78.830,72 88.378,25 83.754,58 88.431,36 97.469,72 92.738,74 105.622,73 103.500,09 108.419,93 89.848,62 89.754,55

2000 84.924,08 92.005,74 82.159,31 104.072,19 97.511,56 104.015,84 83.659,88 79.067,02 94.866,24 70.120,26 94.528,46 108.154,23 103.122,92 96.314,46 101.034,36 105.494,02 92.661,85 93.753,45

2001 90.553,29 96.969,95 95.527,94 104.448,12 110.475,76 96.135,61 84.569,10 88.956,14 95.048,04 88.179,47 87.302,50 110.522,72 92.323,57 107.005,51 110.416,65 106.996,05 100.801,87 97.878,31

2002 92.354,52 100.502,00 90.602,02 101.362,81 100.842,08 102.389,48 96.065,66 95.166,80 99.467,43 85.408,62 96.027,89 106.932,67 96.452,85 114.253,71 112.071,48 111.600,96 99.478,83 99.334,44

2003 99.253,57 99.937,38 100.383,07 109.974,30 105.129,49 108.353,34 96.238,87 98.947,70 101.821,40 96.304,39 92.966,90 105.194,30 102.721,22 113.365,67 112.974,77 115.221,10 105.319,37 102.437,58

2004 102.553,74 116.027,37 101.614,85 98.810,85 105.922,33 113.802,52 97.177,86 100.841,97 106.985,64 100.940,22 100.001,41 108.900,09 106.554,35 116.937,50 116.276,32 102.064,71 105.775,50 105.564,08

2005 99.980,80 113.007,66 100.597,05 116.670,10 110.897,86 102.901,15 100.471,90 102.374,82 109.471,19 102.425,18 102.286,72 111.663,65 106.695,87 119.364,07 128.427,67 111.119,06 111.029,85 108.112,61

2006 108.469,23 116.162,81 105.211,24 110.113,11 114.813,73 118.943,96 106.628,07 105.294,94 111.806,98 106.060,62 106.520,45 124.634,07 115.663,42 127.347,02 128.308,04 129.924,50 107.381,98 113.016,80

2007 111.408,06 133.622,51 113.735,24 126.925,64 118.673,19 118.480,78 113.660,16 110.403,87 118.689,43 111.074,78 111.154,57 125.236,23 117.302,02 125.432,54 130.294,38 127.498,09 112.623,85 117.687,63

2008 117.044,12 134.442,89 134.374,71 130.038,42 131.426,76 131.091,87 131.165,51 133.286,72 128.626,87 126.007,69 121.029,69 141.948,36 125.984,56 147.620,48 145.759,77 146.550,01 122.874,11 129.294,07

2009 115.724,15 136.235,86 120.144,71 124.934,40 128.408,97 123.987,91 125.268,19 125.613,81 129.622,41 120.506,19 116.921,67 121.991,72 118.585,99 148.216,58 138.323,12 130.838,56 119.171,19 123.670,63

2010 119.774,11 133.186,46 126.844,64 129.001,40 125.267,52 129.546,21 134.408,51 125.119,40 132.575,32 127.683,44 127.976,20 124.043,63 128.596,04 136.488,95 135.233,01 136.015,11 124.944,86 127.250,26

2011 119.410,55 134.114,67 124.728,50 141.107,08 128.426,82 128.205,20 132.478,08 132.039,77 129.226,68 127.731,93 127.982,07 126.703,10 130.384,68 146.819,54 135.501,15 139.160,47 124.408,81 127.754,05

2012 118.580,92 130.469,05 120.021,55 128.030,94 128.432,17 130.839,04 128.173,95 120.114,69 129.420,80 122.565,99 119.845,38 125.798,35 118.680,77 145.802,91 136.816,26 132.789,49 120.820,26 125.039,32

2013 115.494,96 129.397,83 115.061,33 132.987,06 128.399,25 129.306,28 122.195,79 118.697,84 125.878,05 124.243,16 121.056,20 125.014,76 113.508,42 141.016,61 137.000,09 127.957,01 120.318,25 123.265,59

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013. INE.

Cuadro AIII.2. Dimensión comercial por CC.AA. Período 1999-2013 (Nº de ocupados por local comercial) Comunidade Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Valencia Totais

1999

2000 2,19 2,38 2,54 2,73 3,24 2,40 2,13 1,71 2,56 2,07 2,04 2,91 2,14 2,40 2,29 1,87 2,35 2,38

2001 2,21 2,61 2,40 3,23 3,55 2,84 2,15 1,92 2,46 2,47 2,19 3,12 2,75 2,63 2,19 2,11 2,49 2,48

2002 2,24 2,60 2,39 2,85 3,19 2,72 2,27 1,96 2,64 2,10 2,22 3,07 2,34 2,36 2,48 2,31 2,42 2,50

Fuente: Encuestas anuales de Comercio 1999-2013. INE.

108

2003 2,32 2,60 2,69 2,99 3,30 2,42 2,25 2,01 2,70 1,96 2,24 3,23 2,39 2,62 2,53 2,19 2,60 2,58

2004 2,39 2,72 2,71 2,82 3,12 2,60 2,32 2,10 2,79 2,13 2,34 3,31 2,45 2,58 2,68 2,37 2,69 2,65

2005 2,47 2,75 2,76 3,01 3,21 2,65 2,42 2,06 2,89 2,17 2,34 3,38 2,52 2,65 2,66 2,55 2,73 2,72

2006 2,54 2,73 2,94 2,80 3,26 2,87 2,47 2,15 2,89 2,17 2,48 3,41 2,65 2,67 2,75 2,54 2,81 2,77

2007 2,60 2,91 2,88 3,18 3,25 2,86 2,61 2,33 3,04 2,23 2,48 3,63 2,70 2,79 2,74 2,63 2,93 2,88

2008 2,69 3,17 2,93 3,14 3,28 3,00 2,54 2,42 3,09 2,27 2,61 3,58 2,84 2,88 2,81 2,63 2,95 2,93

2009 2,65 3,20 3,21 3,05 3,35 3,17 2,67 2,52 3,17 2,24 2,72 3,80 2,93 3,03 2,91 2,76 3,04 3,00

2010 2,64 3,12 3,22 3,23 3,28 3,10 2,72 2,43 3,03 2,17 2,77 3,83 2,77 2,99 2,87 2,51 2,81 2,94

2011 2,61 3,02 3,09 3,21 3,56 3,15 2,65 2,43 3,08 2,22 2,83 3,78 2,85 3,07 2,88 2,58 2,91 2,96

2012 2,65 3,14 3,26 3,14 3,47 3,17 2,80 2,51 3,11 2,29 2,78 3,80 2,82 2,97 2,93 2,66 2,96 3,00

2013 2,61 3,17 3,20 3,22 3,44 3,07 2,77 2,40 3,06 2,29 2,73 3,80 2,91 2,96 3,04 2,61 2,90 2,97

2,62 3,19 3,29 3,35 3,58 3,26 2,78 2,43 3,12 2,36 2,75 3,73 2,90 3,01 2,93 2,62 2,85 2,99

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

ANEXO IV. CUESTIONARIOS DE EVALUACIÓN OPERATIVA DE LOS PROGRAMAS QUE INTEGRAN EL PLAN ÁGORA 2010-2013 PROGRAMA I: Creación del Observatorio de Comercio de Galicia y de la Red de Innovación del Comercio (REDIC) A. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Línea de actuación

Objetivos

1. Observatorio de Comercio de Galicia

• Crear el Observatorio de Comercio de Galicia, integrado en la Dirección General de Comercio, como órgano consultivo, asesor, de colaboración y de formación en materia de comercio. • Desarrollar las funciones principales de la estructura del Observatorio de Comercio. • Crear un Consejo Gallego de Comercio de carácter consultivo del Observatorio de Comercio, que constituya un órgano colegiado de participación, asesoramiento y colaboración con la Administración pública gallega en materia de ordenación de la actividad comercial, garantizando y defendiendo los intereses generales en materia comercial. • Crear la Comisión Consultiva de carácter consultivo del Observatorio de Comercio, que resolverá los informes que se soliciten en relación a la autorización comercial. • Crear el Gabinete Técnico como órgano ejecutor del Observatorio de Comercio para que desarrolle las funciones técnicas de realización de estudios sectoriales, Planes de dinamización y acciones en materia de formación.

2. Red de Innovación del Comercio de Galicia

• Crear la Red de Innovación del Comercio (REDIC) dentro de la Subdirección General de Comercio, como ente activador y dinamizador de las iniciativas comerciales definidas por la Dirección General de Comercio. • Impulsar una estructura de atención a los agentes del sector comercial REDIC para la mejora de la gestión en el sector comercial, y llevar a cabo la organización e implementación de todas las actuaciones e iniciativas en el sector comercial. • Incorporar un servicio de asesoramiento directo a los comerciantes para la mejora en la toma de decisiones sobre la planificación estratégica del negocio. • Fomentar la formación y el asesoramiento técnico para promover la innovación y el progreso del sector comercial. • Coordinar los diferentes dinamizadores comerciales del territorio gallego: gerentes de colectivos, agentes de empleo, agentes de desarrollo rural… • Proporcionarle a los agentes información precisa y de calidad sobre la situación del sector de la distribución comercial, favoreciendo con eso la toma de decisiones empresariales. • Impulsar el acceso a la información mediante un portal informativo del sector comercial de venta al por menor dirigido a todos los agentes. • Fomento de las Mesas locales entre ayuntamientos y asociaciones.

ID.

Cumplimiento del Objetivo SÍ NO

Nivel de cumplimiento del Objetivo Alto

Medio

Bajo

O111

X

x

O112

x

x

O113

x

x

O114

x

x

O115

x

O121

x

x

O122

x

x

O123

x

O124

x

O125

x

x

O126

x

x

O127

x

x

O128

x

x

x x

B. REALIZACIÓN DE MEDIDAS DE CADA LÍNEA DE ACTUACIÓN (GLOBAL) Línea de actuación L11 Observatorio de comercio de Galicia

Cod.ID

Medidas de actuación

Nº

Realización de la Medida SÍ NO x

111

Crear el Observatorio de Comercio de Galicia dentro de la Dirección General de Comercio.

1

112

Crear el Consejo Gallego de Comercio como órgano consultivo del Observatorio de Comercio.

2

x

113

Crear la Comisión Consultiva como órgano consultivo del Observatorio de Comercio.

3

x

114

Crear el Gabinete Técnico como órgano ejecutor del Observatorio de Comercio.

4

x

115

Dotar de un Departamento de Estudios al Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio.

5

x

116

Dotar de un Departamento de Dinamización al Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio.

6

x

117

Dotar de un Departamento de Formación al Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio.

7

x

Nivel de realización de la Medida Alto

Medio

Bajo x

x x

Línea de actuación L12 Red de Innovación del comercio de Galicia

Cod.ID

Medidas de actuación

122

Crear la Red de Innovación del Comercio de Galicia (REDIC) dentro de la Subdirección General de Comercio. Prestar un Servicio de asesoramiento técnico.

123

Prestar un Servicio de dinamización comercial.

121

Nº

Realización de la Medida SÍ NO

Nivel de realización de la Medida Alto

Medio

8

x

x

9

x

x

10

x

x

109

Bajo

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

C. EJECUCIÓN DE ACCIONES DE CADA MEDIDA DE ACTUACIÓN (DETALLE) Cod.ID 111A1 111A2

112A1

112A2

113A1 114A1

114A2

114A3 115A1

115A2

115A3 115C1 115C2 116A1

116A2 116A3 116C1 117A1

117A2

110

Acciones • Desarrollar reglamentariamente la organización y la estructura del Observatorio de Comercio de Galicia como órgano consultivo, asesor y de colaboración en materia de comercio. • Desarrollar reglamentariamente las funciones del Observatorio de Comercio de Galicia: – Realización de estudios, Planes de dinamización y formación. – Consejo Gallego de Comercio y Comisión Consultivo. • Crear la estructura del Consejo Gallego de Comercio, integrado en el Observatorio de Comercio, como órgano de carácter consultivo, constituyendo un órgano colegiado de participación, asesoramiento y colaboración con la Administración pública gallega en materia de ordenación de la actividad comercial, garantizando y defendiendo los intereses generales en materia comercial. – Presidencia. – Vicepresidencia. – Vocales. • Desarrollar las funciones enmarcadas en: – Informar sobre los proyectos normativos de ordenación del comercio y de la actividad comercial. – Realizar los informes y las consultas sobre comercio que le sean requeridos por la Consellería competente en materia de comercio. – Formular propuestas y sugerencias que se estimen convenientes para el fomento y mejora del tejido comercial gallego. – Promover la participación de la sociedad en la mejora y en el desarrollo de la actividad comercial de Galicia. – Cualquiera otra función que se establezca por reglamento. • Crear la estructura de la Comisión Consultiva, integrado en el Observatorio de Comercio, como órgano de carácter consultivo, que resolverá los informes que se soliciten en relación a la autorización comercial. • Crear la estructura del Gabinete Técnico, integrado en el Observatorio de Comercio, como órgano consultivo, asesor, de estudio y formación en materia de comercio. • Desarrollar las siguientes funciones: – Producir y gestionar los conocimientos propios en materia de comercio a través del análisis de la información recibida, la elaboración de informes y estudios propios y el diseño de instrumentos de observación sectorial y espacial de la Comunidad Autónoma de Galicia. – Elaboración de Planes estratégicos para la modernización, dinamización y fortalecimiento del tejido comercial gallego. – Gestionar el depósito de conocimientos en materia de comercio, recopilando la información generada por otras entidades públicas o privadas mediante una adecuada organización. – Difundir y divulgar el conocimiento en materia de comercio a través de actividades formativas programadas, así como la elaboración y difusión de publicaciones. • Desarrollar la coordinación y organización de las funciones entre los órganos ejecutores y competentes de cada materia. • Crear la estructura del Departamento de Estudios integrado en el Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio, como órgano consultivo, asesor y de estudio en materia de comercio. • Desarrollar las siguientes funciones: – Producir y gestionar los conocimientos propios en materia de comercio. – Gestionar el depósito de conocimientos en materia de comercio, recopilando la información generada por otras entidades públicas o privadas mediante una adecuada organización. – Difundir y divulgar el conocimiento en materia de comercio a través de la elaboración y difusión de publicaciones. • Creación de un banco de datos del comercio de Galicia. – Identificación de indicadores del comercio interior y justificación de los mismos. – Coordinación de los agentes generadores de información. – Identificación de medios para la obtención de datos: estudios de hábitos de compra, acciones de comprador misterioso, dinámicas de grupo etc. – Realización de fichas estadísticas sobre los datos. • Realización de informes y estudios sectoriales. • Realización de estudios o informes solicitados por el Gobierno. • Crear la estructura del Departamento de Dinamización, integrado en el Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio, como órgano consultivo, asesor en materia de comercio y propulsor de las actuaciones comerciales. • Desarrollar las funciones de: – Elaboración de Planes de dinamización para la modernización y fortalecimiento del tejido comercial gallego. – Difusión y divulgación del conocimiento en materia de comercio. • Desarrollar la coordinación y organización de las funciones entre los órganos ejecutores y competentes en cada materia. • Organizar Gabinetes de asesores técnicos comerciales coordinados con la Dirección General de Comercio, de manera que el Gobierno pueda conocer la problemática del sector. • Crear la estructura del Departamento de Formación, integrado en el Gabinete Técnico del Observatorio de Comercio, como órgano consultivo, coordinador y asesor en materia de formación al comercio. • Desarrollar las siguientes funciones: – Difundir y divulgar el conocimiento en materia de comercio a través de actividades formativas programadas, así como la elaboración y difusión de publicaciones. – Organizar la formación dirigida al sector del comercio de venta al por menor y coordinar su impartición entre las diferentes entidades que ofrecen formación. – Crear una formación profesionalizada en asesoramiento técnico comercial como personal autorizado de asesoramiento de la Red de Innovación del Comercio.

Nº

Ejecución de la Acción SÍ NO

1

x

2

x

3

x

4

x

5

x

Nivel de ejecución de la Acción Alto

Medio

x

x

x

6

x

7

x

8

x

9

x

10

x

11

x

12

x

13

x

14

x

15

x

16

x

17

x

18

x

19

x

Bajo

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Cod.ID

121A1

121A2 121C1

122A1

122A2 122A3 122A4 122C1 123A1 123A2

123A3

123A4

Acciones • Crear la estructura de la Red de Innovación del Comercio como órgano ejecutor de la política comercial de la Dirección General de Comercio. Se organizará a través de: – La Dirección General de REDIC, que coordinará la estructura de las redes de innovación del comercio en todos los ámbitos territoriales. – Las Oficinas de Comercio provinciales y en su caso las de ámbito local. • Establecer un convenio de cooperación con todas las Administraciones públicas para fomentar la creación de oficinas de comercio de ámbito local integradas en la REDIC. • Difundir, de forma clara y explícita, a los agentes del sector a creación de la REDIC y su funcionalidad dentro del sector. • Crear un Servicio de Asesoramiento Técnico dirigido a los agentes (empresas, entidades públicas, asociaciones, centrales de compra, colectivos etc.) como herramienta de orientación en la planificación estratégica del negocio o del propio sector. – Asesoramiento legal en materia de comercio. – Asesoramiento en materia de ordenación comercial. – Asesoramiento en materia de fomento del comercio: • Informar de las ayudas propias de la Dirección General de Comercio. • Informar de ayudas complementarias de otros organismos o entidades. • Trasladar el asesoramiento de complejidad técnica al Observatorio de Comercio. • Trasladar un asesoramiento muy directo y personalizado al empresario o entidad, totalmente relacionado con la problemática de su negocio, por el comercial o su municipio. • Potenciar la figura de Asesores técnicos y dinamizadores comerciales en todas las entidades administrativas (Cámaras, Diputaciones, Alcaldías, Oficinas locales de empleo, gerentes de asociaciones de comerciantes...) que oriente el sector en la toma de decisiones. • Potenciar la figura de Coordinadores técnicos regionales que supervisen las acciones de los asesores técnicos comerciales y dinamizadores. • Organizar mesas redondas entre los comerciantes de un mismo sector y los asesores técnicos para realizar una propia autoevaluación del negocio. • Actuar de gestor de intermediación entre el sector privado y la Administración. • Supervisar las inversiones subvencionadas en los establecimientos comerciales. • Coordinar las actuaciones comerciales en el ámbito municipal y la implementación de proyectos de colectivos. – Activar/supervisar los Planes estratégicos de actuación comercial en el ámbito municipal. – Activar/supervisar los Planes de dinamización comercial. – Activar/supervisar las actuaciones de remodelación de mercados municipales o ejes comerciales. – Supervisar cualquier tipo de actuación o iniciativa comercial. • Coordinar todas las acciones y actuaciones en materia de fomento y modernización del comercio rural que definan las funciones y el ámbito territorial de actuación. – Activar la formación general en las redes rurales. – Adaptar las redes rurales con bibliotecas y aulas de informática para que el comerciante pueda acceder a la formación en línea. – Realizar jornadas de difusión de la información del sector en zonas donde haya comercio rural. – Realizar acciones de promoción y animación para atraer consumidores potenciales. – Realizar acciones de intermediación entre ayuntamientos y empresas organizadas en las zonas rurales con un menor nivel de oferta comercial. – Supervisar las acciones entre sectores y ayuntamientos para el uso de plataformas comunes de recepción y entrega de pedidos.

Nº

Ejecución de la Acción SÍ NO

Nivel de ejecución de la Acción Alto

Medio

20

x

21

x

22

x

23

x

x

24

x

x

25

x

x

26

x

x

27

x

28

x

x

29

x

x

30

x

x

31

x

x

Bajo

x

x x

x

111

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

PROGRAMA II: Mejora de la competitividad del Comercio A. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Línea de actuación

Objetivos

1. Modernización del sector empresarial

• Incentivar el desarrollo de proyectos que fomenten la adaptación y la modernización de los establecimientos comerciales para la mejora de la competitividad comercial retallista. • Apoyar el asesoramiento de proyectos de las empresas comerciales que, dentro de su plan de negocio, desarrollen mejoras en el formato comercial (gestión del punto de venta o adecuación del establecimiento) o se centren en la reforma para la modernización global de sus negocios. • Apoyar la creación de nuevas fórmulas comerciales. • Fomentar la modernización del sector comercial favoreciendo el relevo generacional de los establecimientos comerciales. • Impulsar la contratación de personal en el sector comercial gallego con el fin de facilitar la apertura en festivos o ampliar el horario comercial.

2. Fomento de la calidad en el Comercio y en los productos gallegos

• Incentivar en Galicia un comercio de calidad, tanto en producto e imagen como en atención social, con el fin que el comercio gallego alcance un posicionamiento que lo permita diferenciarse a través de la marca Comercio Galicia Calidade. • Fomentar la difusión de la marca Galicia Calidade.

3. Fomento de la innovación en el Comercio

• Incentivar el uso y la inversión de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en el comercio gallego, para optimizar todos los procesos integrados en la gestión comercial y la mejora de su competitividad. • Incentivar la creación de páginas web interactivas y el comercio electrónico como medios de comercialización para penetrar en nuevos mercados.

4. Fomento de la cooperación empresarial

5. Formación

6. Difusión y comunicación

7. Expansión comercial

8. Fomento del comercio exterior

112

• Incentivar la organización de pequeños comerciantes en centrales de compra. • Impulsar la creación de centrales de compra, de marcas y acciones de promoción conjuntas, así como los gastos de formación y equipamiento precisos parar llevarlas a cabo. • Impulsar los proyectos dirigidos a implantar mejoras compartidas en los procesos comerciales actuales, por ejemplo: el desarrollo y la implementación de redes de distribución logística compartidas, comunicación, tarjetas de fidelización y financieras que fomenten una segunda compra, bolsas de trabajo, gestión de inmuebles etc. • Incentivar las acciones de formación con el fin de fomentar un reconocimiento profesionalizado de las personas que trabajan en el sector comercial. • Apoyar las Escuelas de Negocios para que desarrollen una formación superior regulada en Comercio, en distintas materias y niveles de especialización. • Apoyar a las estructuras formativas concertadas que formen al sector comercial. • Incentivar nuevas fórmulas de formación para facilitar su accesibilidad a todos los tipos de comerciantes y en todas las zonas de Galicia. • Coordinar la formación entre las diferentes entidades que ofrecen formación, para garantizar la accesibilidad a la formación tanto en objetivos como en horarios. • Impulsar una estructura de información al sector comercial a través de la creación de un portal para el comerciante. • Promover jornadas, seminarios y mesas redondas de forma periódica con los agentes del sector comercial. • Fomentar las acciones y actuaciones de dinamización en el sector comercial. • Impulsar la expansión comercial del comercio de venta al por menor gallego. • Potenciar la integración vertical de las empresas fabricantes de productos de origen gallega. • Fomentar las primeras etapas de promoción y penetración en la expansión comercial fuera de Galicia. • Apoyar a las acciones de proyección e internacionalización de las empresas comerciales gallegas de venta al por menor en los mercados internacionales. • Impulsar el sector comercial en acciones comerciales en comercio exterior: misiones comerciales, misiones inversas y participación y visitas a ferias. • Fomentar las primeras etapas de promoción y penetración en el comercio exterior. • Impulsar misiones comerciales inversas relevantes con el objetivo de realizar acciones de cooperación empresarial en el tejido empresarial del Camino de Santiago.

ID.

Cumplimiento del Objetivo SÍ NO

Nivel de cumplimiento del Objetivo Alto Medio Bajo

O211

x

x

O212

x

x

O213

x

x

O214

x

x

O215

x

O221

x

O222

x

x

O231

x

x

O232

x

x

O241

x

x

O242

x

x

O243

x

x

O251

x

x

O252

x

x

O253

x

x

O254

x

x

O255

x

O261

x

O262

x

O263

x

x

O271 O272 O273

x x x

x

O281

x

x

O282

x

x

O283

x

x

O284

x

x

x x

x x

x

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

B. REALIZACIÓN DE MEDIDAS DE CADA LÍNEA DE ACTUACIÓN (GLOBAL) Línea de actuación L21 Modernización del sector empresarial Cod.ID 211 212 213 214 215

Medidas de actuación Reformas para la mejora de los establecimientos comerciales. Creación de nuevos comercios y nuevas fórmulas comerciales. Proyectos de mejora del Plan estratégico del negocio comercial, la gestión comercial y del punto de venta. Gestión del relevo generacional de los establecimientos comerciales de venta al por menor. Apoyo para la contratación de personal en el sector comercial.

Nº 1 2

Realización de la Medida SÍ NO x x

3

x

4 5

x x

Nivel de realización de la Medida Medio Bajo

Alto x x

x x x

Línea de actuación L22 Fomento de la calidad en el Comercio y en los productos gallegos Cod.ID 221 222

Medidas de actuación Mejora de la imagen corporativa de los establecimientos comerciales y de su forma de gestión cuando el objetivo sea la mejora de la calidad. Mejora de la gestión de la marca “Galicia Calidade”.

Nº

Realización de la Medida SÍ NO

6

x

7

x

Nivel de realización de la Medida Medio Bajo

Alto

x x

Línea de actuación L23 Fomento de la innovación en el Comercio Cod.ID 231 232 233

Medidas de actuación Incorporación de nuevas tecnologías en el sector comercial. Proyectos de tecnologías de la información para la mejora de la gestión comercial y la optimización de los recursos del negocio. Creación de páginas web y comercio electrónica.

Nº 8

Realización de la Medida SÍ NO x

Nivel de realización de la Medida Medio Bajo

Alto x

9

x

x

10

x

x

Línea de actuación L24 Fomento de la cooperación empresarial Cod.ID 241 242 243 244

Medidas de actuación

Nº

Creación y organización de pequeños comercios independientes en Centrales de Compra. Proyectos de mejora y creación de centrales de compra. Creación de una marca común corporativa de comercio de los diferentes colectivos. Desarrollo de un producto de tarjeta financiera conjunta entre colectivos que permita el fomento de una segunda compra en el comercio de cercanías.

11 12 13

Medidas de actuación

Nº

14

Realización de la Medida SÍ NO x x x

Nivel de realización de la Medida Medio Bajo x x x

Alto

x

x

Línea de actuación L25 Formación Cod.ID 251 252 253 254 255

Creación de formación profesionalizada y reglada en distribución comercial. Creación en formación reglada en gerencia comercial para la gestión de colectivos. Acciones para la mejora de la calidad del comercio mediante la formación. Acciones de accesibilidad a la formación para los comerciantes situados en zonas rurales. Coordinación de las diferentes entidades que ofrecen formación al comercio.

15 16 17 18 19

Realización de la Medida SÍ NO x x x x x

Nivel de realización de la Medida Alto Medio Bajo x x x x x

Realización de la Medida SÍ NO x x

Alto x x

Realización de la Medida SÍ NO x x x

Nivel de realización de la Medida Alto Medio Bajo x x x

Realización de la Medida SÍ NO x x

Nivel de realización de la Medida Alto Medio Bajo x x

Línea de actuación L26 Difusión y comunicación Cod.ID 261 262

Medidas de actuación Crear un portal del comerciante interactivo y actualizado. Fomentar el uso de manuales didácticos para la autoevaluación del comerciante en cada materia.

Nº 20 21

Nivel de realización de la Medida Medio Bajo

Línea de actuación L27 Expansión comercial Cod.ID 271 272 273

Medidas de actuación Proyectos de proyección/expansión comercial en nuevos mercados nacionales. Proyectos de implementación y penetración en nuevos mercados nacionales. Fomento de la comercialización del producto autóctono y artesanal.

Nº 22 23 24

Línea de actuación L28 Fomento del comercio exterior Cod.ID 281 282

Medidas de actuación Acciones de internacionalización de la empresa comercial de venta al por menor. Acciones de penetración e implementación en nuevos mercados internacionales.

Nº 25 26

113

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

C. EJECUCIÓN DE ACCIONES DE CADA MEDIDA DE ACTUACIÓN (DETALLE) Cod.ID 211B1 211E1 211D1 212B1 212E1 212D1 213B1 213D1 214B1 214E1 214A1 215A1 215E1 221B1 221B2 221E1

221A1

221C1 221C2 221C3 222A1 222C1

231E1 232B1 232E1 233B1 233E1

233E2

241C1 241E1 242E1 243B1 243E1 244C1 244A1

114

Acciones • Apoyo en asesoramiento, a través de la RE DIC, para el diseño y adecuación del interior del establecimiento comercial y en materia de visual merchandising. • Subvenciones para la mejora de la imagen, actualización y adecuación del establecimiento comercial. • Apoyo financiero a las inversiones de las pequeñas y medianas empresas de Galicia mediante un convenio de colaboración entre el Instituto Gallego de Promoción Económica y las entidades financieras. • Apoyo en asesoramiento, a través de la REDIC, para el análisis y detección de nuevas oportunidades de negocio. • Ayuda para la inversión inicial correspondiente a la adaptación del local para llevar a cabo a nueva fórmula comercial. • Apoyo a la financiación de inversiones de las PYME y autónomos a través del Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE) y entidades financieras. • Apoyo al empresario en el asesoramiento, a través de la REDIC, para la detección de necesidades para la mejora de toda la gestión de comercialización: imagen corporativa, colocación de producto, circuitos de venta, técnicas de venta, organización etc. • Dentro de la Consellería de Economía e Industria, apoyo a la financiación de inversiones de empresas PYME y autónomos. • Asesoramiento técnico, a través de la REDIC, en materia de traspaso del negocio, reorientación y apertura de nuevos comercios. • Ayudas para el cese anticipado de la actividad comercial de profesionales próximos a la jubilación y el fomento del traspaso, alquiler o venta de establecimientos comerciales. • Creación de una bolsa inmobiliaria de comercios, tanto para los que se encuentran en proceso de traspaso como los de libre disposición • Creación de una bolsa de trabajo, a través de la RE DIC, derivada de la formación. • Ayudas en la formación del personal para facilitar la apertura en festivos o la ampliación del horario comercial. • Asesoramiento técnico en materia de calidad en el comercio a través de la REDIC • Apoyo en consultoría y asistencia para la obtención del “Sello de calidad Comercio Galicia Calidade” a través de la Fundación para el Fomento de Calidad Industrial y Desarrollo Tecnológico de Galicia • Ayudas para aquellos comercios que adquieran la obtención del “Sello de calidad Comercio Galicia Calidade” que supone, entre otros extremos, el cumplimiento de la norma de calidad UNE-175001, que será certificada por empresas u organismos auditores acreditados por la ENAC (entidades de certificación de sistemas de calidad). • Apoyo para la creación de un sistema de control de los establecimientos comerciales que verifique la permanencia del grado de excelencia de calidad en los establecimientos comerciales que disponen del “Sello de calidad Comercio Galicia Calidade”, a través de la Fundación para el Fomento de Calidad Industrial y Desarrollo Tecnológico de Galicia en coordinación con la Dirección General de Comercio. • Otorgamiento de premios a la tienda más innovadora del año que obtenga el distintivo del “Sello de calidad Comercio Galicia Calidade”. • Otorgamiento de distintivos de excelencia de alta calidad a aquellas empresas comerciales que acrediten la prestación de servicios de alta calidad y la incorporación de procesos innovadores de gestión. • Impulsar un sello de calidad para aquellos Mercados Municipales que acrediten la prestación de servicios de alta calidad. • Apoyo para la gestión, fomento y control del grado de calidad de la marca Galicia Calidade, mediante la firma de un convenio entre la Dirección General de Comercio y la empresa Galicia Calidade, S.A. • Generar puntos de venta bajo la insignia Galicia Calidade donde se comercializarán productos autóctonos de Galicia. • Ayudar en la incorporación de tecnologías de la información (TIC) en el sector comercial (software, hardware, tecnologías de sistemas de seguridad, tecnologías de sistemas de almacenamiento, tecnologías de control de personal, herramientas digitales para el control de stock etc.). • Apoyo en el asesoramiento, a través de la REDIC, para la mejora de la gestión tecnológica del comercio. • Subvencionar el diseño de proyectos y los programas específicos y personalizados de gestión comercial originados por el asesoramiento técnico. • Apoyo en asesoramiento técnico y creación propia de páginas web o portales comerciales a través de la REDIC. • Ayudar en la inversión en páginas web y especialmente aquellas web más complejas, con actualizaciones continuas e interactivas; y aquellas que incorporen comercio electrónico, áreas intranet para proveedores y personal etc. • Subvencionar la creación de portales comerciales virtuales de colectivos (asociaciones de comerciantes, centrales de compra, mercados ambulantes, mercados municipales …) que permitan potenciar canales complementarios de distribución. • Fomento del contacto entre empresas del mismo sector de diferentes ámbitos territoriales a través de REDIC. – Segmentación de un censo de establecimientos comerciales de diferentes subsectores empresariales. – Organización de jornadas de encuentro e intercambio de experiencias empresariales. • Subvencionar proyectos de desarrollo de imagen de marca y actuaciones de promoción conjunta para motivar los comerciantes del sector a que se adhieran a una Central de Compras. • Subvencionar infraestructuras compartidas entre empresas: logística, TIC, internet, intranet, web … • Apoyo para el asesoramiento, a través de REDIC, en materia de imagen corporativa. • Subvencionar proyectos de creación y mejora de la imagen corporativa de los colectivos. • Fomento del contacto entre representantes de comercio de venta al por menor de cercanías de diferentes ámbitos territoriales a través de REDIC. • Colaboración en fomentar un convenio entre los representantes del sector y las entidades financieras.

Nº

Ejecución de la Acción SÍ NO

Nivel de ejecución de la Acción Alto

Medio

Bajo

1

x

2

x

3

x

4

x

x

5

x

x

6

x

x

7

x

x

x

x

x

x

8 9 10 11

15

x x

x

x

x

12 13 14

x

x x x

x

x

x

x

x

x

16

17 x 18

x

19

x

20 21

x x

22

x x

23 24 25 26

x x

x x

x x

x x

27 x

x

28 x

x

x

x

x x x x

x x

29 30 31 32 33 34 35

x x

x x x x

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Cod.ID

251A1 251A2 251E1

252A1

253A1 254A1 254E1 254E2 254E3 255A1 255A2 255A3 255C1 255C2

261A1 261A2 261C1

262A1

262E1

271B1 271A1 272B1 272D1 272E1 273B1 273D1 273E1

281B1 282E1 282B1 282B2 282D1

Acciones • Incentivar la docencia, a través del Observatorio de Comercio, y la realización de Convenios de colaboración con Escuelas de Negocios, Cámaras de Comercio y otras entidades que impartan formación superior y regulada, en: -Asesoramiento técnico comercial. – Distribución comercial. – Escaparatismo y Visual Merchandising. – Cursos de reciclaje de formación específica comercial superior • Gestionar una bolsa de trabajo de personal profesionalizado en el sector comercial. • Subvencionar bolsas sobre formación en materia de comercio a través de convocatorias continuas de Bolsas de formación. • Incentivar la docencia, a través del Observatorio de Comercio de Galicia, y la realización de Convenios de colaboración con Escuelas de Negocios y otras entidades que impartan formación de posgrado sobre: – Gestión de colectivos: mercados municipales, artesanales, mercados ambulantes, asociaciones de comerciantes… – Gestión de centrales de compra. – Gestión de ferias comerciales. • Fomentar una oferta formativa didáctica dirigida a todos los perfiles de empleados, que permita una autoevaluación continuada y motive los trabajadores y empresarios a ser activos respecto de la formación. • Adaptar las redes locales de empleo con aulas en línea para el uso de los comerciantes. • Subvencionar la creación de cursos en línea con clases, tutoriales y foros para resolver dudas. • Subvencionar los costes de desplazamiento a aquellos empresarios o personal del sector situados en zonas rurales que quieran realizar una formación específica fuera de su municipio • Subvencionar la realización de cursos ad hoc en los propios locales. • Definir las tipologías de formación y la ordenación de la función formativa de cada entidad •Informar y flexibilizar las convocatorias de formación, bolsas o subvenciones. • Organizar la oferta formativa en cursos adecuados al horario comercial: cursos no diarios, cortos y con horarios consensuados con las asociaciones de comerciantes territoriales o con los representantes sectoriales. • Establecer unas políticas de información adecuadas que recojan y difundan toda la oferta formativa. • Realizar campañas de sensibilización para los comerciantes sobre la necesidad de realizar una formación y reciclarse para incrementar el grado de competitividad empresarial. • Crear una página web al servicio del sector del comercio, a través de la cual se pueda acceder a la información pública y privada sobre todas las acciones realizadas en el sector. • Impulsar, a través de la REDIC, jornadas sectoriales de difusión e información sobre comercio. • Fomentar el acceso a la información y el conocimiento de las actuaciones en el sector. • Detectar y coordinar los organismos que realizan manuales del sector comercial, como por ejemplo: – BIC Galicia, del IGAPE, dispone de manuales para la mejora de la gestión y para la autoevaluación del negocio. – A través del programa Mercurio, liderazgo por la Diputación de Pontevedra, se realiza un manual dirigido al pequeño comercio con las llaves para mejorar en sus relaciones con los clientes. – La Federación de Comerciantes Gallega dispone de un abanico de manuales sobre diferentes materias relacionadas en la gestión comercial. • Subvencionar nuevas publicaciones didácticas para la innovación del comercio. Por ejemplo: manuales sobre visual merchandising, organización y dirección del personal, marketing de ventas... • Fomentar el asesoramiento, a través de la REDIC, en proyectos de prospección comercial para la expansión territorial en el sector comercial. • Fomentar la colaboración entre el Observatorio de Comercio y las Cámaras de Comercio en proyectos de prospección comercial: visitas a ferias, estudios de mercado y de penetración del potencial mercado, misiones comerciales, legislación comercial en el nuevo mercado etc. • Fomentar el asesoramiento, a través de la REDIC, en proyectos de planificación estratégica para la expansión territorial en el sector comercial. • Apoyo a la financiación de proyectos de implantación en nuevos mercados. • Apoyo en el desarrollo e implementación de proyectos de expansión comercial: apertura de nuevos puntos de venta mediante cadenas sucursalistas, lanzamiento de producto en córner en canal multimarca etc. • Fomentar el asesoramiento, a través de la REDIC, en proyectos de comercialización del producto autóctono y artesanal en nuevos mercados. • Apoyo a la financiación de proyectos de comercialización del producto autóctono y artesanal en nuevos mercados. • Apoyo para el desarrollo de proyectos de comercialización del producto autóctono y artesanal en nuevos mercados. • Misiones comerciales para la internacionalización de la empresa comercial de venta al por menor gallega con la colaboración con las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación y el IGAPE. • Subvenciones a empresas gallegas para la realización de actuaciones y estrategias de promoción e internacionalización del IGAPE. • Fomentar el Plan FOEXGA como herramienta para exportar y potenciar la imagen de Galicia en el exterior con colaboración con las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación y el IGAPE. • Impulsar el programa PIPE como instrumento para ayudar a las PYME en la puesta en marcha de estrategias comerciales en el mercado exterior con colaboración de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación y el IGAPE. • Apoyo a la financiación de proyectos de internacionalización a través del Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE) y entidades financieras.

Nº

Ejecución de la Acción SÍ NO

Nivel de ejecución de la Acción Alto

Medio

Bajo

36 x 37 38

x x

x

x

39 x 40 41 42

x x x

43 44 45 46

x x x x x

x x x

x x x

47 48 49

50 51 52

x x

x

x

x

x x x

x

x x x

53 x 54

55

x

x

x

x

x

56 x 57 58

x

x x

x x

x

x

x

x

59 60 61 62

63 64 65

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

66 67

115

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

PROGRAMA III: Dinamización del Comercio A. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Línea de actuación

1. Fomento del comercio urbano

Cumplimiento del Objetivo SÍ NO x

Nivel de cumplimiento del Objetivo Alto Medio Bajo x

Objetivos

ID

• Incentivar proyectos que generen y fomenten la eficiencia y la modernidad del comercio de proximidad.

O311

• Implicar las Administraciones locales en las políticas de fomento y mejora del comercio urbano.

O312

x

x

• Impulsar la Mesa local del comercio entre asociaciones y ayuntamientos.

O313

x

x

O321

x

x

O322

x

x

O331

x

x

O332

x

x

2. Centros Comerciales Abiertos y Ejes comerciales

• Gestionar de forma eficiente y competitiva los centros comerciales abiertos para que ejerzan de polos de atracción comercial. • Incentivar proyectos cuyo objetivo sea la dinamización comercial del centro comercial urbano para la mejora de la oferta, de los servicios, del entorno y de su gestión.

3. Modernización de mercados municipales

• Mejorar los mercados municipales y los servicios integrados en los mismos. • Regenerar los mercados como activos dinamizadores de los centros históricos de las ciudades y como locomotoras del comercio de cercanías.

B. REALIZACIÓN DE MEDIDAS DE CADA LÍNEA DE ACTUACIÓN (GLOBAL) Línea de actuación L31 Fomento del comercio urbano

Cod.ID

Medidas de actuación

Nº

Realización de la Medida SÍ NO x

Nivel de realización de la Medida Alto Medio Bajo

311

Estudios de diagnosis y potencial comercial de los municipios.

1

312

Proyectos de Actuación Comercial para la mejora de los espacios comerciales urbanos. Adecuación del entorno urbanístico a las necesidades del comercio para favorecer y hacer confortable el paseo para los potenciales consumidores. Fomento de la mesa local del comercio.

2

x

x

3

x

x

4

x

x

313 314

Línea de actuación L32 Centros Comerciales Abiertos y Ejes comerciales

Cod.ID

Medidas de actuación

Nº

Realización de la Medida SÍ NO x

321

Proyectos de diagnosis del eje comercial.

5

322

Desarrollo de un Plan de dinamización comercial del eje comercial.

6

x

323

Desarrollo de un Plan de marketing del eje comercial.

7

x

324

Mejora de la profesionalización de la estructura de gestión de las asociaciones de comerciantes.

8

x

Nivel de realización de la Medida Alto Medio Bajo x x x x

Línea de actuación L33 Modernización de mercados municipales

Cod. ID

Medidas de actuación

Nº

Realización de la Medida SÍ NO x

331

Proyectos de diagnosis del mix comercial del mercado municipal y de su área.

9

332

10

x

11

x

334

Desarrollo de un Plan de dinamización comercial de los mercados municipales. Reconversión y modernización de la estructura comercial y de infraestructura de los mercados municipales. Potenciación de la comercialización de los mercados municipales mediante un Plan de marketing .

12

x

335

Creación y fomento de la figura del gerente profesional como gestor del mercado municipal.

13

x

333

116

Nivel de realización de la Medida Alto Medio Bajo x x x x x

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

C. EJECUCIÓN DE ACCIONES DE CADA MEDIDA DE ACTUACIÓN (DETALLE) Cod. ID

Acciones

Nº

311B1

• Coordinar y organizar actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Asesorar y supervisar los estudios de determinación del potencial de desarrollo de centros comerciales abiertos en los municipios de Galicia. – Estudio de mercado, tanto cualitativo como cuantitativo, de la oferta y la demanda actual y el potencial del centro comercial. – Análisis del entorno urbanístico donde se desarrolla el comercio: infraestructuras, servicios, accesos... – Realización y análisis de un DAFO. • Asesorar y supervisar los estudios de evaluación para el desarrollo de potenciales centros comerciales abiertos y la canalización eficaz de las inversiones en esta materia. • Coordinar y organizar actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Asesorar y supervisar los ayuntamientos que desarrollen Planes de actuación comercial. – Desarrollo de un Plan de actuación comercial del municipio que defina el modelo de crecimiento comercial o de las zonas con potencial comercial. – Creación de instrumentos de Planificación urbanística: planes especiales, ordenanzas municipales, usos comerciales de los bajos etc.; que aseguren la implementación del Plan de actuación comercial municipal. – Desarrollo de instrumentos que garanticen una movilidad urbana sostenible y una distribución urbana de mercancías eficiente. • Subvencionar las infraestructuras de las zonas con alto potencial comercial de los municipios. –Inversiones en adecuación urbanística comercial: peatonalización, ralentización y restricción del tráfico, delimitación de zonas de carga y descarga, imagen homogénea del entorno, mobiliario urbano, iluminación. –Mantenimiento periódico del mobiliario urbano, de la iluminación y de la seguridad ciudadana. –Dotación suficiente de aparcamientos de rotación. –Inversiones en fomento del transporte público a la zona. – Asegurar una identificación de las zonas comerciales mediante la señalización. –Investigar sistemas de cubiertas para las calles comerciales que mejoren la actividad de la zona sin perjuicio de la climatología. • Sensibilizar a todos los agentes interesados en la implantación de las acciones. • Crear una Mesa local de comercio en cada ayuntamiento, que actuará como órgano colegiado de participación, coordinación, cooperación y colaboración entre las distintas Administraciones públicas en la Comunidad Autónoma de Galicia y los distintos agentes comerciales. • Coordinar semestralmente las actuaciones comerciales con el ayuntamiento y las asociaciones.

1

311A1

311A2 312B1

312A1

313E1

313A1 314A1 314A2 321B1

321A1

322B1 322A1 322E1 323B1 323A1 323E1

323E2

323E3

324B1

324A1

324E1 324E2 324E3

Ejecución de la Acción SÍ NO x

Nivel de ejecución de la Acción Alto

Medio x

2

x

x

3

x

x

4

x

5

x

6

x

x

7

x

x

8

x

x

9

x

x

• Coordinación y organización de actuaciones a través del asesoramiento de REDIC . • Asesorar y supervisar las asociaciones de comerciantes o los ayuntamientos que desarrollen estudios de diagnosis comercial del eje. –Estudio de mercado tanto de la oferta comercial como de los servicios. –Estudio de hábitos de compra de la demanda actual y de la potencial (considerando las diferentes tipologías de consumidores). –Análisis del entorno urbanístico donde se desarrolla el comercio: infraestructuras, servicios, accesos... –Delimitación de la zona. • Coordinación y organización de actuaciones a través del asesoramiento de REDIC.

10

x

11

x

12

x

• Asesorar y supervisar el desarrollo de un Plan de dinamización comercial del eje comercial. • Subvencionar el desarrollo de las actuaciones comerciales derivadas del Plan de dinamización comercial del eje comercial. • Asesoramiento a través de REDIC. • Asesorar y supervisar el desarrollo de un Plan de marketing para la dinamización y comunicación del eje comercial. • Apoyar las inversiones en los elementos de comunicación, identificación y diferenciación del eje comercial. • Fomentar acciones de dinamización del eje comercial para impulsar la atracción comercial. –Apoyo a los programas de fidelización a través de la impulsión de una tarjeta financiera del eje comercial o del conjunto de comercios de una zona. Se impulsa al consumidor a realizar una segunda compra en el eje comercial e incrementar así las ventas del comercio retallista. –Apoyo a las acciones que faciliten la accesibilidad viaria en las zonas comerciales: convenios con horas de aparcamiento gratuitas, billete de bus gratuito del comercio etc. –Apoyo a las acciones de animación del eje comercial. • Fomentar las campañas de promoción, dándole prioridad a aquellas que integren un mayor número de asociados. –Las campañas deben adaptarse al canal de publicidad más adecuado, en correspondencia al tipo de público objetivo. –Las campañas se deben caracterizar por tener un símbolo que sea identificador en el tiempo y evitar la estandarización de las acciones. –El objetivo principal de las campañas debe enfocarse en sensibilizar el comprador sobre las ventajas que ofrece el comercio de cercanías: variedad de oferta, oferta concentrada, en el centro del municipio, al aire libre, animación, atención personalizada, seguridad, entretenimiento... • Asesorar en materia de creación y fomento de estructuras de gestión a través de la REDIC; supervisar el funcionamiento de las estructuras. • Colaborar en el fomento de acuerdos, entre diferentes Administraciones públicas y empresarios, para el desarrollo de los centros comerciales abiertos. En concreto, fomentar: –Acciones de comunicación para la sensibilización de todos los agentes en la implementación del proyecto del eje comercial. –La generación de entidades privadas o mixtas (público–privadas) para la financiación del centro comercial abierto. –El seguimiento de las actuaciones a desarrollar. • Subvencionar el perfil del gerente con formación específica, como coordinador y dinamizador del eje comercial. • Subvencionar los recursos de la estructura mínima necesaria para llevar a cabo a Asociación (equipamiento, personal de atención, adecuación del local...) • Subvencionar los costes estructurales necesarios para crear estructuras empresariales dedicadas a la administración conjunta de polos comerciales (centros comerciales abiertos, mercados municipales etc.) con el fin de impulsar, a medio plazo, estructuras autofinanciables.

13

x

14

x

15

x

x

16

x

x

17

x

x

18

x

x

19

x

x

20

x

x

21

x

x

22

x

x

23

x

x

24

x

x

Bajo

x

x

x

x

x x x

117

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

Cod.ID

Acciones

Nº

331B1

• Coordinación y organización de actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Gestionar los estudios de diagnosis comercial del mercado municipal. –Realización de estudios de mix comercial, tanto cualitativos como cuantitativos. –Realización de estudios de hábitos de compra. –Realización y análisis del DAFO e identificación de las oportunidades y debilidades. • Coordinar y organizar actuaciones a través del asesoramiento de REDIC.

25

• Asesorar y supervisar el desarrollo de un Plan de dinamización comercial del mercado municipal. • Promover la integración de servicios públicos en el entorno del mercado municipal (servicios de correos, redes locales etc.) para fomentar la generación de flujos de personas. • Asesoramiento, a través de la REDIC, para la gestión en la implementación de nuevos servicios (entrega a domicilio, servicio de guardería, horas de aparcamiento gratuito, descuentos en billete de bus, recogida selectiva de residuos …) adaptados a las necesidades del consumidor. • Subvencionar las inversiones derivadas para la adecuación funcional del mercado municipal. • Apoyar a las actuaciones para replantear el mix comercial a las necesidades de compra de los consumidores actuales y potenciales, tanto del interior del mercado cómo de su entorno inmediato. • Asesoramiento a través de REDIC. • Apoyar el desarrollo de un Plan de marketing del Mercado municipal. • Subvencionar la implementación de las acciones de dinamización y promoción que enmarquen el Plan de marketing . Ejemplos: –Acciones de señalización, identificación y comunicación. –Animación, cursos en el mercado de cocina, de florista … –Propuesta de donación de recetas diarias para elaborar en casa un menú diferente cada día. –Creación de un Recetario anual del mercado municipal. • Fomentar un distintivo de calidad para aquellos Mercados municipales que acrediten la prestación de servicios de alta calidad y la incorporación de procesos de gestión innovadores. • Subvencionar el perfil del gerente con formación específica como coordinador y dinamizador del Mercado municipal.

331A1 332B1 332A1 332A2 333B1 333E1 333E2 334B1 334E1 334E2

334A1 335E1

118

Ejecución de la Acción SÍ NO x

Nivel de ejecución de la Acción Alto

Medio x

Bajo

26

x

x

27

x

x

28

x

x

29

x

x

30

x

31

x

32

x

x

33

x

x

34

x

x

35

x

36 37

x x

x

x x

x

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

PROGRAMA IV: Mejora del aprovisionamiento de las zonas rurales A. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Línea de actuación

1. Fomento de la vertebración del comercio rural

2. Mejora de la accesibilidad

3. Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario, ambulante.

Objetivos • Fomentar los proyectos que activen la regeneración y modernización de los establecimientos de comercio rural, tanto en imagen como en la incorporación de elementos de innovación. • Innovar fórmulas comerciales que mejoren la calidad de los servicios y la competitividad de los comercios rurales. • Apoyar activamente la creación de comercios nuevos en zonas con un menor nivel de oferta comercial. • Impulsar las entidades implicadas en materia de comercio rural: Agencia gallega de desarrollo rural, Asociaciones de comercio rural, entidades comarcales sin ánimo de lucro y las redes rurales; en la difusión de información, asesoramiento técnico comercial y políticas activas de formación en el comercio rural. • Fomentar los medios para aproximar el comercio, fundamentalmente la oferta cotidiana, a los municipios tipificados como comercio rural. • Apoyar la mejora de la logística y del aprovisionamiento en zonas rurales locales. • Fomentar las estructuras con sistemas logísticos compartidos que coordinen la distribución del producto en zonas tipificadas como rurales. • Incentivar los proyectos que fomenten la adaptación y la modernización de los equipamientos comerciales necesarios para el desarrollo de un comercio ambulante de calidad, tanto en producto como en servicio. • Fomento de jornadas de intercambio de ideas e integración del mercado ambulante. • Fomentar la creación de estructuras que asocien los mercados ambulantes.

ID.

Cumplimiento del Objetivo SÍ NO

Nivel de cumplimiento del Objetivo Alto Medio Bajo

O411

x

x

O412

x

x

O413

x

x

O414

x

x

O421

x

x

O422

x

x

O423

x

O431

x

O432

x

O433

x

x

x x x

B. REALIZACIÓN DE MEDIDAS DE CADA LÍNEA DE ACTUACIÓN (GLOBAL) Línea de actuación L41 Fomento de la vertebración del comercio rural

Cod.ID 411 412 413

Medidas de actuación Modernizar la estructura comercial en municipios tipificados como rurales. Potenciar las estructuras comerciales multiservicio y el desarrollo de servicios de valor añadido en municipios tipificados como rurales. Apoyo a la creación de nuevas fórmulas comerciales en zonas rurales con un menor nivel de oferta comercial.

Nº 1

Realización de la Medida SÍ NO x

Nivel de realización de la Medida Alto Medio Bajo x

2

x

x

3

x

x

Línea de actuación L42 Mejora de la accesibilidad

Cod.ID

Medidas de actuación

Nº

Realización de la Medida SÍ NO x

Nivel de realización de la Medida Alto Medio Bajo x

421

Apoyo especial a las inversiones de los comercios que distribuyan en zonas rurales.

4

422

Apoyo a las actuaciones de entrega coordinada de mercancías en el entorno rural.

5

x

x

423

Apoyo en los costes de transporte del aprovisionamiento coordinado en el entorno rural.

6

x

x

Línea de actuación L43 Fomento, mejora y adecuación de los espacios y áreas para el comercio no sedentario, ambulante.

Cod.ID

Medidas de actuación

Nº

Realización de la Medida SÍ NO x

Nivel de realización de la Medida Alto Medio Bajo x

431

Modernización y adecuación de los vehículos-tienda del comercio ambulante.

7

432

Adecuación de los espacios del comercio no sedentario y ambulante.

8

x

x

433

Fomento de la calidad en el mercado ambulante y no sedentario.

9

x

x

434

Coordinación y profesionalización de los mercados ambulantes. Potenciación de los mercados ambulantes para satisfacer las necesidades de compra de la demanda en zonas geográficas con dispersión demográfica.

10

x

x

11

x

x

435

119

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

C. EJECUCIÓN DE ACCIONES DE CADA MEDIDA DE ACTUACIÓN (DETALLE) Cod.ID

411E1

411A1 412B1

412A1

413A1 413A2 413E1 413E2 413E3 413E4

421E1 421E2 422B1

422A1

422A2 422A3

422A4 423B1 423B2 423E1 423A1 431B1 431D1 431E1 432B1 432A1 433A1 433A2 434C1 434B1 434A1 435A1 435E1

120

Acciones • Subvencionar las inversiones de los comercios rurales para la mejora del establecimiento y de la gestión comercial. –Realización de inversiones para la mejora del establecimiento comercial, enfocados a la modernización de los establecimientos y eliminación de barreras arquitectónicas. –Incorporación de herramientas y sistemas de innovación para la mejora de la gestión comercial. –Adquisición de elementos de transporte con el objeto de aprovisionar y distribuir sus productos en zona rural. • Crear una bolsa de trabajo, a través de la REDIC, para atender las necesidades de personal del comercio rural. • Coordinar y organizar actuaciones a través del asesoramiento de REDIC. • Organizar jornadas para apoyar el desarrollo de formatos comerciales en el comercio rural que establezcan sinergias de oferta con otras actividades económicas y estructuras comerciales multiservicio. – Productos agroalimentarios –Artesanía –Mix comercial destinado a las necesidades de la población turística –Complementariedad con la oferta de servicios: restauración, servicios inmobiliarios, alquiler de vehículos, oferta de actividades de ocio, oficinas de turismo, centros de la tercera edad … • Fomentar el establecimiento de convenios con los ayuntamientos y empresas organizadas para ceder un local de equipamiento público (polideportivos, oficinas de turismo …) e instaurar una oferta cotidiana. • Fomentar el establecimiento de convenios entre residentes, ayuntamientos y empresas organizadas para garantizar un mínimo de aprovisionamiento semanal de oferta cotidiana a las zonas rurales. • Ayudas especiales durante la primera fase del proyecto para aquellas empresas que se implanten en zonas rurales con ausencia de oferta comercial cotidiana. • Fomento de contactos y apoyo a la comercialización directa de productor a consumidor final en zonas rurales. • Fomento a la creación de cooperativas rurales como intermediarios de venta entre los productores y el consumidor final. Benchmarking: caso de éxito de las Agrobotigues, Cataluña). • Fomento al desarrollo de marketplace de ámbito local en zona rural en el que estén integrados los proveedores locales y los establecimientos comerciales locales, y también el canal HORECO1 de ámbito local. (Benchmarking: caso de éxito en BuyLocal, Reino Unido). • Fomentar el medio de transporte a los comercios que distribuyan en zonas rurales, dándole prioridad a aquellas empresas que actúen de forma organizada y aprovisionen al máximo número de personas. • Subvencionar la adaptación de los medios de transporte para garantizar la integridad del bien transportado (frigoríficos especiales, secaderos, sistemas de calor …) hasta zonas rurales. • Asesoramiento a través de REDIC conforme a proyectos de entrega coordinada. • Asesorar y supervisar los proyectos de identificación de infraestructuras comunes en producto perecedero, como plataformas de recepción de pedidos dirigidos a establecimientos comerciales y al canal HORECO (hoteles, restaurantes, cafeterías y colectividades). –Identificar aquellos equipamientos públicos susceptibles de ser utilizados como plataformas de recepción de producto. Estos se caracterizan por: • Localizarse en un área de influencia de 15 minutos (tiempo máximo que el comerciante está dispuesto a desplazarse). • Estar dotado de una superficie mínima de 10-15m2, considerando una entrega de frecuencia semanal y basándose en producto perecedero. • Tienden a dar cobertura a 40-80 establecimientos rurales. • Asesorar y supervisar el desarrollo de un Plan estratégico para dar prioridad a la recepción de pedidos en espacios comunes en zonas rurales según el balance de volumen de demanda y costes de transporte. • Asesorar y supervisar los proyectos de desarrollo de creación de centrales de compra por parte de establecimientos comerciales y del canal HORECO en las zonas rurales, con el objeto de mejorar en la negociación (mayor volumen de compra) y reducir costes. • Fomento de encuentros y acciones de asociacionismo del comercio rural, para el intercambio de ideas e incorporación de patrocinadores, con el fin de que ofrezcan condiciones de suministro ventajosas para los comercios rurales asociados. • Fomento de acuerdos, a través de REDIC, con Mercados Almacenistas y Cash & Carry para el suministro a los establecimientos comerciales rurales. • Fomento de acuerdos estratégicos, a través de REDIC, de suministro entre operadores de la distribución organizada y de los establecimientos comerciales rurales, en: • Precio de compra. • Distribución hasta el establecimiento comercial rural. • Frecuencia de distribución. • Aplicación de promociones, descuentos etc. • Fomentar los costes de transporte derivados de los acuerdos estratégicos en aprovisionamiento rural coordinado. • Fomentar en medio rural el transporte de pasajeros y mercancías combinado. (Benchmarking: caso de Autobuses La Tafallesa, Navarra). • Fomento de asesoramiento técnico a través de REDIC. • Apoyo financiero a las inversiones de las Pequeñas y medianas empresas y autónomos de Galicia a través de los Planes de financiación que dispone el Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE). • Subvencionar las inversiones para la mejora de la imagen y adecuación del vehículo-tienda móvil. • Fomento de asesoramiento técnico, a través de REDIC, basándose en la mejora de la adecuación de los espacios destinados al mercado ambulante. • Colaborar con los ayuntamientos que desarrollen proyectos para definir zonas prioritarias para potenciar el comercio no sedentario según la realidad territorial y la dispersión de la población. • Incorporar las tarjetas identificadoras para garantizar la inscripción en el registro de mercados ambulantes y la garantía de venta. • Creación de garantías de producto mediante la obligación de entrega del justificante de compra y el derecho, por parte del consumidor, de devolución del producto • Mejora de la profesionalización del mercado ambulante mediante lo fomento de puntos de encuentro, con el fin de crear estructuras de asociacionismo comercial. • Asesoramiento a través de REDIC con base en la creación de una estructura profesionalizada que gestione, informe y coordine los mercados ambulantes. • Impulsar los mercados ambulantes para asegurar la máxima cobertura de abastecimiento. • Coordinación de los mercados ambulantes para asegurar la máxima cobertura de abastecimiento. Subvencionar aquellos grupos de marchantes que se organicen, especialmente con oferta cotidiana, para que realicen rutas de venta periódicas en zonas rurales para la mejora del abastecimiento rural. (“Benchmarking” de tiendas móviles en FISAC en Francia y a través de HSBC en Woolsthorpe-UK).

Nº

Ejecución de la Acción SÍ NO

Nivel de ejecución de la Acción Alto

Medio

1

x

2 3

x

x

4

x

x

Bajo

x

x

5

x

6

x

7

x

8

x

x x

9

x

10

x

11

x

x

12

x

x

13

x

x

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x

15

x

16

x

x

17

x

x

18

x

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20

x

21

x

22

x

x

23

x

x

24

x

25

x

26

x

x

27

x

x

28

x

x

29

x

30

x

31 32

x

33

x x

x x x x x

Informe de Fiscalización del Plan ÁGORA. Agora Re-comercia. Ejercicios 2010-2013

PROGRAMA V: Adecuación de la estructura comercial a las características territoriales, sociales, culturales y económicas de Galicia A. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Línea de actuación

Objetivos

1. Estimulo de los comercios a través de acciones complementarias que permitan dar a conocer el comercio existente y fomenten la atracción

• Fomentar actuaciones de promoción y dinamización de los eventos singulares que se celebran en festividades. • Mejorar el grado de atracción de clientes potenciales en aquellos municipios donde se desarrolle un evento o una actividad singular. • Transformar las actividades singulares en actividades generadoras de impacto económico local, especialmente en relación con el sector comercial.

2. Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes

• Incrementar el impacto económico local con base en la identificación y potenciación de oportunidades de negocio relacionadas con los acontecimientos y eventos singular del municipio. • Adecuar la oferta comercial a las necesidades de compra de los residentes y de los turistas o visitantes. • Implicar las Administraciones públicas locales en las políticas de dinamización. • Coordinar entre departamentos las acciones de fomento y promoción económica de los municipios de Galicia.

ID. O511

Cumplimiento del Objetivo SÍ NO x

Nivel de cumplimiento del Objetivo Medio Bajo x

Alto

O512

x

x

O513

x

x

O521

x

x

O522 O523 O524

x x x

x x x

B. REALIZACIÓN DE MEDIDAS DE CADA LÍNEA DE ACTUACIÓN (GLOBAL) Línea de actuación L51 Estimulo de los comercios a través de acciones complementarias que permitan dar a conocer el comercio existente y fomenten la atracción. Cod.ID 511 512 513

Medidas de actuación Apoyo a actividades de animación y dinamización. Fomento de campañas de comunicación. Fomento de medios de transporte públicos y especiales para cubrir los desplazamientos a las zonas.

Nº 1 2 3

Realización de la Medida SÍ NO x x x

Nivel de realización de la Medida Alto x x

Medio

Bajo

x

Línea de actuación L52 Aprovechamiento de las sinergias entre los sectores económicos, culturales y sociales, así como con las actividades y acontecimientos relevantes Cod.ID

Medidas de actuación

Nº

521 522 523

Coordinar y definir un Plan de Acción “Comercio-Industria-Cultura-Turismo” para revitalizar las zonas comerciales. Apoyo a Proyectos de estrategia de revitalización y dinamización comercial de ámbito municipal o superior. Apoyo a Proyectos de dinamización del gasto comercializable del turismo de negocios.

4 5 6

Realización de la Medida SÍ NO x x x

Nivel de realización de la Medida Alto

Medio

Bajo

x x

C. EJECUCIÓN DE ACCIONES DE CADA MEDIDA DE ACTUACIÓN (DETALLE) Cod.ID 511E1 512C1 512C2 512C3 512E1 513A1 513E1

521A1

521A2

521A3 521C1

522A1

522E1 523A1 523A2 523E1

Acciones • Subvencionar actuaciones de dinamización como: –Actividades de animación. –Actividades culturales. –Mobiliario urbano u otro equipamiento. • Establecer una publicidad del evento o de la actividad singular mediante un reportaje en un medio de gran difusión local, que explique las actividades que se desarrollan en el municipio como propuesta de entretenimiento. • Difundir una campaña de publicidad con pases semanales en la radio o televisión local explicando las actividades que se van a desarrollar en los municipios seleccionados. • Trasladar las acciones de dinamización y de publicidad a los agentes interesados para motivarlos en la participación de las campañas de comunicación. • Subvencionar folletos de publicidad y difundirlos en las redes locales. • Dotar de transporte público en domingos para desplazar los residentes hacia las zonas con potencial comercial. • Subvencionar descuentos en el transporte público para los visitantes que certifiquen la asistencia al evento (mediante un comprobante de compra o justificante de entrada). • Convenio de colaboración, público-privado, entre los organismos públicos competentes y los principales representantes de cada sector. • Desarrollo de un Plan de Acción “Comercio-Industria-Cultura-Turismo” para revitalizar las zonas comerciales. –Seleccionar eventos o activos singular; –Agrupar municipios para definir zonas de acción; –Conocer los hábitos de compra del turista y visitante; –Seleccionar la tipología de actuación más idónea para fomentar (equipamiento de mobiliario urbano, animación, medio de transporte etc.); –Elegir el medio más adecuado de difusión y comunicación; –Difundir en los establecimientos comerciales de cada zona el tipo de producto/servicio que demanda el turista. • Establecer un comité de seguimiento para el control de su implementación. • Constituir jornadas y mesas redondas periódicas con todas las entidades interesadas, tanto públicas como privadas, para definir el intercambio de ideas y las hojas de ruta de actuación. • Colaborar y asesorar los ayuntamientos u otras entidades que desarrollen proyectos de revitalización y dinamización comercial. –Delimitación de la zona y de su área de atracción. –Caracterización socioeconómica de la zona. –Identificación de actividades singulares: artesanos, festividades, ferias, actividades singulares, turismo industrial... –Diagnosis comercial y económica del tejido empresarial local. –Análisis de la demanda residente y estacional. –Adecuación de la oferta a la demanda. • Subvencionar la implementación de las actuaciones para la revitalización comercial del municipio o la zona. • Colaborar en los estudios de hábitos de compra de los visitantes por motivos de trabajo (visitante de ferias, congresistas, asistencia a seminarios o jornadas etc.) con el fin de dinamizar el gasto del turismo de negocios. • Distribuir el turismo de negocios de forma territorialmente equilibrada. • Adecuar los canales de distribución que permitan incrementar el gasto comercial de este colectivo.

Nº 1 2 3 4 5 6

Ejecución de la Acción SÍ NO

Nivel de ejecución de la Acción Alto

x

x

x

x

x

x

x x

x x

Medio

Bajo

x

7

x

8

x

9 x x

10 11

x

x

12

13

x x

14 15 16

x x x x

x

x

121