ISSN 1831-0842

Informe Especial n° 14

2010

TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

La gestión por la Comisión del sistema de controles veterinarios a las importaciones de carne a raíz de las reformas de 2004 en la normativa sobre higiene

ES

Informe Especial

n° 14

2010

La gestión por la Comisión del sistema de controles veterinarios a las importaciones de carne a raíz de las reformas de 2004 en la normativa sobre higiene (presentado con arreglo al artículo 287 TFUE, apartado 4, segundo párrafo)

TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxemburgo LUXEMBURGO Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: [email protected] Internet: http://www.eca.europa.eu

Informe Especial

n° 14

2010

Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu). Al final de la obra figura una ficha catalográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2011 ISBN 978-92-9207-973-4 doi:10.2865/61545 © Unión Europea, 2011 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Luxembourg

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ÍNDICE

Apartados



Abreviaturas

I–VI

Resumen

1–11

Introducción

12–15

Alcance y enfoque de la fiscalización

16–86

Observaciones

16–32 Revisión de la normativa europea sobre higiene aplicable

a las importaciones de carne 17 La existencia de versiones consolidadas de la normativa aplicable facilitaría una aplicación correcta y uniforme de las normas 18–19 Los plazos de modificación de las decisiones afectan a los certificados veterinarios presentados con las importaciones de carne 20–26

Revisión de las autorizaciones de exportación a la UE

27–29

Necesidad de indicadores comunes para evaluar los acuerdos veterinarios

30–31 Necesidad de que los porcentajes de control reducidos estén plenamente justificados 32

Los acuerdos veterinarios no evitan la diferencia de trato entre LOS Estados miembros

33–45

Sistemas de información relacionados con los controles veterinarios

34–37 Optimizar la utilización de la base de datos Traces 38–40

Aprovechar al máximo el sistema de alerta rápida

41–42

Necesidad de interrelación entre Traces y las correspondientes bases de datos nacionales

43–45

El NSTI y el riesgo de elusión de los controles veterinarios

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46–75 Vigilancia por la Comisión de los sistemas nacionales de gestión

de los controles veterinarios 47–56 Necesidad de una estrategia europea para la elaboración y la evaluación de los planes de vigilancia 57–59 Falta de armonización de tasas y sanciones 60–61 Algunos puestos de inspección fronterizos tienen un nivel de actividad muy escaso 62–64 Función limitada de la auditoría interna en los sistemas nacionales de control 65 Necesidad de indicadores de resultados para supervisar los progresos de los objetivos del «paquete de higiene» 66–73 Necesidad de delimitar mejor como objetivo los PIF y las partidas con ayuda del análisis de riesgos 74–75 Repetición de las recomendaciones en distintas visitas de control 76–86

Coordinación y evaluación del sistema de controles veterinarios

77–83 LA COORDINACIÓN DE LOS SISTEMAS DE CONTROLES VETERINARIOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS PRECISA MEJORAS 84–86 Impacto de unas normas europeas más estrictas en la competitividad de los productores de la UE

87–91 Conclusiones

y recomendaciones

Respuestas de la Comisión

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ABREVIATURAS

EFSA: Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria CIRCA: Administrador del Centro de Recursos de Comunicación e Información, espacio de trabajo colaborativo con los socios de las instituciones europeas COMEXT: Base de datos de referencia de Eurostat para el comercio exterior. DG: Dirección General DG AGRI: Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural DG RTD: Dirección General de Investigación DG SANCO: Dirección General de Salud y Consumidores DG TAXUD: Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera DVCE: Documento Veterinario Común de Entrada para productos de origen animal, con arreglo al anexo III del Reglamento (CE) nº 136/2004 de la Comisión, y animales vivos, con arreglo al anexo I del Reglamento (CE) nº 282/2004 de la Comisión EEB: Encefalopatía espongiforme bovina EEE: Espacio Económico Europeo EM: Estado miembro Epc: Equivalente de peso canal

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ABREVIATURAS

EUR-Lex: Portal de acceso al Derecho de la Unión Europea Eurostat: Oficina estadística de la Unión Europea FAO: Organización para la Agricultura y la Alimentación Grupo Potsdam: Grupo de Expertos Veterinarios ISO: Organización Internacional de Normalización Libro Blanco: Libro Blanco sobre seguridad alimentaria MSF: Medidas Sanitarias y Fitosanitarias NADP: Nivel adecuado de protección sanitaria NSTI: Nuevo Sistema de Tránsito Informatizado OAV: Oficina Alimentaria y Veterinaria OMC: Organización Mundial del Comercio Paquete de higiene: Nuevo cuerpo legislativo aprobado desde 2004, que en su mayoría entró en vigor en 2006, por el que se establece un nuevo marco legislativo para seguridad alimentaria en la Unión Europea PIF: Puesto de inspección fronterizo, con arreglo a  las Directivas 91/496/CEE y  97/78/CE del Consejo

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ABREVIATURAS

PNCPA: Plan nacional de control plurianual RASFF: Sistema de alerta rápida para alimentos y piensos, red de autoridades nacionales dirigida por la Comisión SCoFCAH: Comité Permanente de la Cadena Alimentaria y de Sanidad Animal TARIC: Base de datos arancelaria en línea TP: Tercer país

© Comisión Europea

Traces: Sistema experto de control del comercio (TRAde Control and Expert System)

La Oficina Alimentaria y Veterinaria, con sede en Irlanda, es un organismo de especialistas, principalmente veterinarios

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RESUMEN

I.

Los controles veter inar ios prac ticados a las impor taciones de carne y  productos cárnicos constituyen un componente importante de la política de seguridad alimentaria de la Unión Europea (UE). Existe el riesgo de que la carne impor tada sea transm i s o r a d e e n fe r m e d a d e s, n o s ó l o p a r a l o s consumidores sino también para el ganado co n s u s co n s e c u e n c i a s p a ra l a p ro d u cc i ó n de la UE.

II .

A pesar de que las impor taciones representan menos del 4  % del consumo de c a r n e d e l a U E ( y n o s e h a p ro b a d o q u e l a s graves crisis sanitarias registradas en los últimos quince años hayan sido debidas a deficiencias en los controles veter inar ios a   l a s i m p o r t a c i o n e s ) , h a n a u m e nt a d o co nsiderablemente la sensibilización y  pre ocupación públicas en lo que respec ta a la salud animal y a la seguridad alimentaria. Ad e m á s, a u n q u e n o r m a l m e nte s e d e s t i n a n 3 0 0   m i l l o n e s d e e u ro s d e l p re s u p u e s to d e la UE a  la prevención y  erradicación de e n fe r m e d a d e s ve te r i n a r i a s, y   1 0 0 m i l l o n e s de euros a  las medidas relacionadas con la seguridad alimentaria humana y  animal, las crisis de finales de los noventa (princ i p a l m e nte l a e n ce f a l o p at í a e s p o n gi fo r m e bovina o EEB) supusieron un gran aumento de los gastos adicionales para el presupuesto de la UE, así como para los presupuestos de los Estados miembros.

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RESUMEN

III.

En la fiscalización se examinó la supervis i ó n p o r l a Co m i s i ó n d e l s i s t e m a e u ro p e o d e co nt ro l e s ve te r i n a r i o s a   l a s i m p o r t a c i o n e s d e c a r n e, l l e va d o s a  c a b o e n l o s p u e st o s d e i n s p e c c i ó n f r o n t e r i z o s ( PIF ) c o n arreglo al nuevo marco introducido por l a n o r m a t i v a d e 2 0 0 4 q u e fo r m a p a r t e d e l denominado «paquete de higiene», vigente desde 2006. Se organizaron visitas a  las a u t o r i d a d e s y   a   l o s PIF d e c u a t r o E s t a d o s m i e m b r o s ( F r a n c i a , Pa í s e s B a j o s , E s p a ñ a y  R u m a n í a ) y   l o s a u d i t o r e s d e l Tr i b u n a l par ticiparon en las visitas de inspección de l a O f i c i n a A l i m e n t a r i a y  Ve t e r i n a r i a d e l a Co m i s i ó n (OAV ) re a l i z a d a s e n t re s E s t a d o s miembros (Lituania, R eino Unido y Grecia). Ta m b i é n f u e r o n e n t r e v i s t a d a s a s o c i a c i o nes de las par tes interesadas (produc tores, i m p o r t a d o re s, i n d u s t r i a s y   c o n s u m i d o re s ) y   s e ex a m i n a ro n co n e s p e c i a l ate n c i ó n l o s procedimientos de planificación y  pre s e n t a c i ó n d e i n f o r m e s d e l a OAV, y a q u e é s t a d e s e m p e ñ a u n p a p e l p a r t i c u l a r m e nte importante en la labor de supervisión y   co nt ro l p o r l a Co m i s i ó n d e l o s co nt ro l e s ve te r i n a r io s de l a UE.

IV.

La conclusión de la fiscalización fue que se había retrasado la puesta en marcha del «paquete de higiene» de 2004 y que siguen pendientes var ios aspec tos reglamentar ios impor tantes. Además, se aceptó reducir de manera sustancial la frecuencia de los co nt ro l e s a   l a s i m p o r t a c i o n e s e n v i r t u d d e «acuerdos de equivalencia» establecidos co n te rceros países sin contar con pruebas j u s t i f i c at ivas adecu adas.

V.

Los sistemas de información (Sistema e x p e r t o d e c o n t r o l d e l c o m e r c i o o  Tr a c e s y el sistema de aler ta rápida para alimentos y   p i e n s o s o  RASFF ) e n l o s q u e e s t á n b a s a d o s l o s co nt ro l e s ve te r i n a r i o s p ra c t i c a d o s a las impor taciones de car ne se utilizan de fo r m a g e n e ra l i z a d a y   s o n ú t i l e s e n to d a l a U E. S i n e m b a rg o, d e te r m i n a d o s PIF d e t re s E s t a d o s m i e m b r o s c o n t i n ú a n s i n i n t r o d uc i r t o d a l a i n fo r m a c i ó n p e r t i n e n t e, h e c h o que afec ta en par ticular a  la exhaustividad y fiabilidad de los datos obtenidos y de los sistemas de in for mac ión en su con j unto.

VI .

Pr incipalmente a través de la OAV, la Comisión super visa de forma continuada los controles veterinarios practicados a  las impor taciones de car ne. Sin embargo, para superar las deficien cias detec tadas es pre ciso que adopte nuevas iniciativas, como por ej emplo: —— finalización del marco legislativo «paquete de higiene» y  presentación del m i s m o e n u n fo r m a to co n s o l i d a d o, co dific ado y  fácil de usar ; — — p e r f e c c i o n a m i e n t o d e Tr a c e s y  RASFF, así como de sus fun cion alidades; — — defin ic ión de n uevas direc tr ices e in dicadores de resultados necesarios para a p l i c a r u n a e s t rate gi a d e co nt ro l e s ve ter inar ios en la U E y  para deter minar el l o gro d e l o s o b j e t i vo s d e l « p a q u e te d e h igien e»; — — mejora de los modelos de evaluación de r iesgos utiliz ados por la OAV en su plan ificación del trabaj o de auditor ía; — — garantías de que los E stados miembros re s u e l ve n l a s i n s u f i c i e n c i a s d e te c t a d a s en los controles veterinarios a las impor taciones de carne en el menor plazo posible.

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INTRODUCCIÓN

1.

En las sociedades modernas, la seguridad alimentaria se ha conver tido en una de las mayores preocupaciones políticas al constituir un elemento indispensable de la salud pública en p a í s e s d e a g r i c u l t u r a i n d u s t r i a l i z a d a y   c o n s e c t o re s a g ro a l i m e n t a r i o s m u y d e s a r ro l l a d o s. C l a ra m e n te, p o r t a n to, co n s t it u ye u n a p r i o r i d a d p o l í t i c a p a ra l a U n i ó n Eu ro p e a g a ra nt i z a r lo s nivel es más al to s de seg ur idad alimentar ia.

2.

A raíz de las graves crisis sanitarias de la década de los noventa ( e n ce f a l o p at í a e s p o n gi fo r m e b ov i n a o  EEB y   p o l l o s co nt a m i nados con dioxinas), se revisó a  fondo la legislación sobre s e g u r i d a d a l i m e nt a r i a . L a n o r m at i va a nte r i o r f u e m o d i f i c a d a y   a m p l i a d a p o r u n n u e v o m a r c o l e g i s l a t i v o, t a m b i é n d e n o minado «paquete de higiene», basado en un Libro Blanco1 publicado por la Comisión en 2000. La mayoría de las nuevas disposiciones reglamentar ias entró en vigor el 1 de enero d e 2006.

3.

Los produc tos cár nicos impor tados, por su propia naturaleza, pueden ser fuente y  transmisores de enfermedades no sólo a los consumidores sino también al ganado, es decir, a la pro d u cc i ó n d e l a U E . E n to d o e l m u n d o s e p ro d u ce n n u m e ro s o s brotes de epizootias, y las condiciones de producción de otros p a íses no siemp re se ajust an a las n or mas europeas.

4.

Las autor idades nacionales llevan a cabo los controles veter i n a r i o s d e l a s i m p o r t a c i o n e s e n l a UE y   e n l o s te rce ro s p a í s e s exp o r t ado res (véase el g rá f ico 1 ) , pero su coste cor re pr in c ip a l mente a carg o de l o s o p eradores y  con sumidores. El gasto e u ro p e o e n e s te á m b i to co n s i s te p r i n c i p a l m e n te e n e l g a s to administrativo de la Dirección General de Salud y  Consumid o r e s ( DG SAN CO ) ( e n p a r t i c u l a r, d e s u O f i c i n a A l i m e n t a r i a y  Ve t e r i n a r i a (OAV ) ) , y   e n e l g a s to d e r i v a d o d e l o s c u r s o s d e fo r m a c i ó n a   i n s p e c to re s n a c i o n a l e s. E l p re s u p u e s to d e l a U E f i nancia asimismo l a creació n y   el fun c ion amiento de los sis t e m a s d e i n fo r m a c i ó n d e n o m i n a d o s Tr a c e s ( s i s t e m a e x p e r t o d e c o n t ro l d e l c o m e rc i o ) , p a r a e l s e g u i m i e n t o d e l a s i m p o r t a cio nes de p ro duc to s de o r igen an imal, y  RASFF ( sistema de a ler t a ráp ida p ara al imento s y  pien sos) .

1

Libro Blanco sobre seguridad

alimentaria, COM(1999) 719 final de 12 de enero de 2000.

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5.

Las crisis sanitarias (que en principio pueden derivarse de una e j e c u c i ó n i n s u f i c i e n te d e l o s co n t ro l e s ve te r i n a r i o s ) p u e d e n re p re s e nt a r u n co s te p a r t i c u l a r m e nte e l e va d o p a ra e l p re s upuesto de la UE, ya que requieren medidas de emergencia que p or su nat u ral eza han de ap licar se de for ma gen eraliz ada. En épocas de crisis, pueden suponer para el presupuesto de la U E u n g a s to s u p e r i o r a   l o s 5 0 0 m i l l o n e s d e e u ro s, s i a l g a s to de programas destinados a indemnizar a los agr icultores se le añade el coste de las medidas veterinarias que tienen como fin la er radicació n de enfer meda des. Sin embargo, en la prác tica no existen pruebas de que las graves crisis sanitarias registradas en la UE en los últimos quince años se hayan debido a   d e f i c i e n c i a s e n l a re a l i z a c i ó n d e l o s c o n t ro l e s ve t e r i n a r i o s a  las imp o r t acio nes. El o r ig en de las en fer medades puede ser interno, de la propia UE, o estar relacionado con movimientos ilegales (p. ej., fraude) o con la falta de aplicación de medidas adecuadas para eliminar los residuos de cocina en el trans p or te inter nacio nal.

6.

El consumo y la impor tación de car ne han crecido y se espera q u e c o n t i n ú e n e n a u m e n t o a l m e n o s h a s t a 2 0 1 5 ( vé a n s e l o s g rá f ico s 2 y 3).

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Gráfico 1

P r i n c i pa l e s i m p o r tac i o n e s d e c a r n e y   p r o d u c to s c á r n i co s en 2009

Carne de vacuno (225 838 toneladas)

Paraguay Estados 1% Unidos Chile Croacia 3% 1% Botsuana 1% 4% Namibia 4% Nueva Zelanda 5% Argentina 33 % Australia 5% Brasil 18 % Uruguay 26 %

Carne de ovino y caprino

Carne de aves de corral

(220 986 toneladas)

Argentina 3%

Chile 2%

Uruguay 1% Islandia 1%

Antigua República Yugoslava de Macedonia 1%

Australia 8%

Nueva Zelanda 84 %

(196 801 toneladas)

Chile 6%

Israel 1%

Argentina 7%

Brasil 85 %

Fuente: Comext – Estadísticas comerciales (importaciones) EU-27.

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Gráfico 2

P r e v i s i o n e s d e co n s u m o d e c a r n e e n l a UE pa r a 2006-2015 ( MILES DE to n e l a da s d e e p c ) 45 000 44 500 44 000 43 500 43 000 42 500 42 000 41 500 41 000 40 500 40 000 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Datos de Prospects for agricultual markets and income, 2008-2015, DG AGRI.

Gráfico 3

P r e v i s i o n e s d e i m p o r tac i ó n d e c a r n e a  l a UE pa r a 2006 - 2015 ( MILES DE to n e l a d a s d e e p c ) 1 850 1 800 1 750 1 700 1 650 1 600 1 550 1 500 1 450 1 400 1 350 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Datos de Prospects for agricultural markets and income, 2008-2015, DG AGRI.

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7.

En conjunto, las impor taciones de carne de las cuatro principales categorías de animales representan el 3,6 % del consumo de la UE. La cuota de impor taciones de car ne de ovino o  capr ino es alta, mientras que la de carne de vacuno y de aves de corral, significativa, y la de car ne de porcino, insignificante (véase el c ua d r o   1 ) . E n 2 0 0 9 , e l va l o r to t a l d e l a s i m p o r t a c i o n e s d e l a s distintas categor ías se elevó a 3 375 millones de euros.

8.

El principio subyacente al sistema europeo de controles vete r i nar ios prac ticados a  las impor taciones de car ne consiste en que los productos que entran en la UE deben cumplir unas exigencias sanitarias al menos equivalentes a las establecidas e n l a U E p a ra s u p ro d u cc i ó n i nte r n a . Pa ra g a ra nt i z a r e l c u m p limiento de este p r incip io, existen dos n iveles de control.

Cuadro 1

P r e v i s i ó n d e i m p o r tac i ó n y   co n s u m o d e l a UE pa r a 2010 ( MILES DE to n e l a d a s d e e p c 1 ) Previsión de importación

Especies

Porcentaje de las importaciones totales

Previsión de consumo

Porcentaje de las importaciones/ consumo

Carne de vacuno

391

26,4

8 126

4,8

Carne de ovino y caprino

264

17,8

1 100

24,0

32

2,2

20 428

0,2

795

53,6

11 601

6,9

41 255

3,6

Carne de porcino Carne de aves de corral TOTAL

1 482

1 

«Miles de toneladas de epc» = miles de toneladas de equivalente de peso canal calculado con arreglo a las normas acordadas.

Fuente: DG AGRI, Short-term outlook for the arable crop, meat and dairy markets, octubre de 2010.

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15

9.

E n p r imer l ug ar, p ara que se autor ice su impor tación a  la UE, lo s p ro duc to s de o r ig en anim al deben proceder de establecimientos aprobados por la Comisión que estén situados en ter ce ro s p aíses ig u al mente au tor iz ados, y   deben h aber recibido la cer tificación de las autoridades veterinarias del país export a do r en cu anto al cu mp l imiento de las exigen c ias europeas. D e lo contrar io, puede recur r irse a un instrumento facilitador del comercio, como un acuerdo de «equivalencia» con el tercer país, según el cual la UE acepta el sistema de control de aquél como equ ival ente al suyo.

2

Véanse las COM(1997)

183 final de 30 de abril de 1997 y COM(1998) 32 final de 28 de enero de 1998 sobre la organización de la OAV. 3

http://ec.europa.eu/food/fvo/

ir_search_en.cfm

10. E l

segundo nivel de control se lleva a  cabo en los Estados m i e m b ro s ( EM ) . To d a s l a s p a r t i d a s d e m e rc a n c í a s d e b e n p re sentarse ante un puesto de inspección fronter izo ( PIF) autor iz ado p o r l a Co misió n, do nde se las somete a  procedimientos de inspección y reciben un cer tificado de las autoridades vete rinarias nacionales. Una vez aceptadas por un PIF, las par tidas p o d r á n s e r t r a n s p o r t a d a s l i b re m e n t e d e u n E s t a d o m i e m b ro a   ot ro.

11.

L a OAV 2 , u n a d e l a s d i re c c i o n e s d e l a DG SAN CO d e l a Co m i sión, se encarga de controlar el cumplimiento por los Estados miembros de las exigencias de la normativa europea sobre seguridad alimentaria y produc tos veter inar ios, y cuenta para ello con un equipo de expertos principalmente compuesto p o r p ro fe s i o n a l e s ve te r i n a r i o s, y   s u s i n s p e cc i o n e s s i g u e n u n p ro g r a m a d e t r a b a j o a n u a l e l a b o r a d o a   p a r t i r d e a n á l i s i s d e r i esg o s (228 insp eccio nes en 2 0 0 8 , de las c uales 1 6 0 se reali z aro n en l o s Est ado s miemb ros, 6 0 en terceros países, y   oc h o e n p aíses candidato s). Lo s in for mes de la OAV, public ados en I n t e r n e t 3 , p ro p o rc i o n a n u n a f u e n t e f u n d a m e n t a l d e p r u e b a s para la super visión por la Comisión de la seguridad alimentaria e uro p ea en to do el ter r ito r io de la UE.

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16

ALCANCE Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN 12. E l

objetivo de la fiscalización era evaluar la gestión por la Comisión del sistema europeo de controles veter inar ios prac ticados a  las impor taciones de carne y  productos cárnicos, a raíz de las reformas de la normativa sobre higiene decididas e n 2004 y vig entes desde 20 0 6 .

13. S e examinaro n l as cuest io nes siguientes: οο

¿S e ha completado la revisión de la nor mativa europea iniciada p o r el Lib ro Bl an co en 2 0 0 0 ?

οο

¿G arant iza l a Co misió n el fun c ion amiento efic az de los sistemas de info r mación de los controles veter in ar ios a l as imp o r t acio nes de car n e?

οο

¿S e aseg ura l a Co misió n (OAV ) de que los sistemas n ac io nal es de g est ió n de l o s controles veter in ar ios fun cion an adecuadamente?

οο

¿D esemp eña l a Co misión su fun ción de coordin ador en t re l o s Est ado s miemb ros y   realiz a evaluacion es gen era les del sistema de control sanitar io de las impor taciones de car ne?

14. Asimismo, al llevar a cabo su trabajo, el Tr ibunal recabó infor-

mación sobre el modo en que la Comisión tiene en cuenta los intereses de las distintas par tes interesadas (produc tores, t r a n s fo r m a d o re s, i m p o r t a d o re s y   co n s u m i d o re s ) a l e x a m i n a r la s disp o sicio nes esp ecíficas de la n or mativa europea.

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17

15. E n 2009 se real izaro n l o s t rabaj os de auditor ía siguientes:

4

UECBV (Unión Europea

del Comercio de Ganado

οο

examen de l as ac t ividad es per tin entes de la DG SANCO, en esp ecial l as real izada s por la OAV;

y Carne), COPA (Comité de las Organizaciones Profesionales Agrícolas de la Unión Europea)

οο

visit as a  l as auto r idade s respon sables y   a  los PIF de cuatro E stados miembros ( Francia, Países Bajos, España y R u manía);

– COGECA (Comité General de la Cooperación Agrícola de la Unión Europea), CIAA (Confederación Europea de Industrias

οο

p ar t icip ació n en fiscal izacion es de la OAV en L ituan ia, el R eino Unido y Grecia;

Agroalimentarias) – CLITRAVI (Organización Profesional de las Industrias Cárnicas de

ent revist as co n aso ciacion es representantes de las partes interesadas (p ro du c tores, impor tadores, in dustr ias y co nsu mido res) 4 .

Transformación de la Unión Europea) y BEUC (Oficina Europea de las Uniones de Consumidores).

© Tribunal de Cuentas Europeo

οο

Todas las partidas deben transitar por un PIF autorizado por la Comisióne

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18

OBSERVACIONES

R e v i s i ó n d e l a n o r m at i va e u r o p e a s o b r e h i g i e n e a p l i c a b l e a  l a s i m p o r tac i o n e s de carne

16. El Libro Blanco sobre seguridad alimentaria preveía la revisión d e l a s n o r m a s s o b re s e g u r i d a d a l i m e nt a r i a , q u e e n s u m ayo r p a r t e h a n s i d o re e m p l a z a d a s p o r e l n u e vo m a rc o l e g i s l a t i vo d eno minado «p aqu ete de higien e». En los apar tados siguiente s se anal iza l a ap l icació n d e los c ambios introducidos en el «paquete de higiene», así como su plasmación en los acuerdos ve ter inar io s co n tercero s p aíses.

La e x i s t e n c i a d e v e r s i o n e s co n s o l i d a d a s d e l a n o r m at i va a p l i c a b l e fac i l i ta r í a u n a a p l i c ac i ó n co r r e c ta y   u n i f o r m e de las normas

17.

Las normas por las que se rigen las importaciones de carne y   p ro d u c t o s c á r n i c o s s e d e f i n e n e n m á s d e c i n c u e n t a t e x t o s legislativos, a los que hay que añadir los acuerdos veterinarios (véase el cuadro 2). En su apar tado 67 el Libro Blanco subraya que los diferentes textos legislativos deben ser claros y  de f á c i l a p l i c a c i ó n y   co m p re n s i ó n p o r p a r te d e to d o s l o s o p e rad o r e s . S i n e m b a r g o, a l n o e x i s t i r v e r s i o n e s c o n s o l i d a d a s , n i siquiera una reformulación general de las normas sobre impor tación, la multiplicidad de nor mas existente y su complejidad actual acarrean dificultades e  interpretaciones divergentes que impiden su aplicación correc ta y uniforme. Éste es el caso, p or ejemp l o, de l as mo dal ida des de aplicación de los contro les refor zados, que desde 1997 han sido objeto de debate por l a DG SAN CO y   l o s E s t a d o s m i e m b ro s e n re p e t i d a s o c a s i o n e s ( véase el r e c uad r o 1).

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19

Lo s p l a zo s d e m o d i f i c ac i ó n d e l a s d e c i s i o n e s a f e c ta n a  lo s c e r t i f i c a d o s v e t e r i n a r i o s p r e s e n ta d o s co n l a s i m p o r tac i o n e s d e c a r n e

18. Dado que el objetivo de la normativa sobre higiene es propor-

cionar un elevado nivel de protección en materia de seguridad a l i m e nt a r i a , t a l y   co m o s e ex i g e e n e l a r t í c u l o 1 , l e t ra g ) , d e l R e g l a m e nto (C E ) n º   8 5 2 / 2 0 0 4 , e s p r i m o rd i a l q u e l o s te rce ro s p a í s e s g a ra nt i ce n q u e l o s a l i m e nto s ex p o r t a d o s c u m p l e n l a s mismas normas sanitarias que los alimentos producidos en la UE o  normas equivalentes. Cuando las condiciones para la certificación de las importaciones no se actualizan en el momento adecuado, cabe la posibilidad de que los produc tos n o estén su jeto s a l o s mismos requisitos r igurosos de control y  pro ducció n.

19.

Recuadro 1

La obligación por la cual los veterinarios de los países de origen han de confirmar que la carne cumple la normativa sobre higiene (vigente desde el 1 de enero de 2006) no se aplicó hasta agosto de 2006 a la carne de aves de corral, hasta n o v i e m b re d e l m i s m o a ñ o, a   l o s p ro d u c t o s c á r n i c o s, y   h a s t a j u l io de 2008, en el caso de la car n e fresca y  tran sfor mada n o p ro cedente de aves de co r ral.

Fa lta d e c l a r i d a d e n l a l e g i s l ac i ó n s o b r e co n t r o l e s reforzados El ar tículo 24 de la Directiva 97/78/CE del Consejo establece las normas para efectuar controles reforzados, los cuales pueden iniciarse mediante un mensaje RASFF cuando se detecta una infracción en un PIF. Dicho artículo dispone que «los Estados miembros intensificarán los controles sobre todas las partidas de productos del mismo origen. En particular, las diez partidas sucesivas procedentes del mismo origen deberán ser consignadas, con depósito de una provisión para gastos de control, en el puesto de inspección fronterizo para ser sometidas a un control físico, que incluirá las tomas de muestras y los exámenes de laboratorio establecidos en el anexo III.» Sin embargo, se observó que los Estados miembros llevan a la práctica el procedimiento de controles reforzados de manera diferente. Algunos toman únicamente las diez partidas sucesivas del mismo tipo de producto únicamente en el mismo PIF donde se produjo el error; otros toman las diez partidas sucesivas del mismo tipo de producto y procedentes del mismo origen, o incluso del mismo establecimiento, en cualquier PIF de su territorio durante un período máximo de seis meses; y otros toman sólo las tres partidas sucesivas, ya que consideran que no es únicamente un asunto nacional sino europeo. Por consiguiente, dado que la legislación no es lo bastante precisa y se interpreta de manera distinta, en el ámbito de la UE no existe un modo de actuación único y armonizado, ni la DG SANCO o la OAV pueden realizar un seguimiento del proceso ni evaluar los controles. De hecho, puede que la OAV no se encuentre en condiciones de comprobar si se producen problemas sistemáticos con mercancías procedentes del mismo origen que entran en la UE, especialmente si son introducidos a través de PIF diferentes en varios Estados miembros.

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20

R e v i s i ó n d e l a s au to r i z ac i o n e s d e   e x p o r tac i ó n a  l a UE

20.

E n 2004, el Par l amento y el Con sej o aprobaron un a Direc tiva 5 en la que se validaban las listas de establecimientos y terceros países autorizados entonces existentes hasta la entrada en v i gor (el 1 de enero de 2006) de las nor mas sobre higiene. E n d i c h a d i r e c t i v a s e fo r m u l a b a l a r e s e r v a s i g u i e n t e : « E n t a n t o n o s e a d o p t e n l a s d i s p o s i c i o n e s n e c e s a r i a s s o b re l a b a s e d e l o s R e g l a m e n t o s (C E ) n º   8 5 2 / 2 0 0 4 6 , ( C E ) n º   8 5 3 / 2 0 0 4 7 y   ( C E ) n º  854/2004 8 , o  de l a Direc t iva 2 0 0 2 /9 9 /CE 9 ».

21. S e g ú n

el procedimiento utilizado con el fin de ampliar la lista de establecimientos autor izados para la expor tación a la UE, las autoridades de los terceros países debían acreditar q u e t o d o s l o s e s t a b l e c i m i e n t o s q u e s e c re a r a n c u m p l í a n l o s re q u i s i to s d e l a s n o r m a s s o b re h i gi e n e. N o o b s t a nte, c u a n d o s e l l e vó a   c a b o l a f i s c a l i z a c i ó n , l a Co m i s i ó n to d av í a n o h a b í a revisado las autorizaciones otorgadas a  los terceros países n i a  l o s est ab l ecimiento s antes de 2 0 0 6 ( es decir, antes de la e n t r a d a e n v i g o r d e l « p a q u e t e d e h i g i e n e » ) . E l p ro p ó s i t o d e l a revisión consistía en per mitir a   esta institución ver ificar la equivalencia de los nuevos requisitos europeos con la legisla c i ó n y  l o s sistemas de co nt rol de los terceros países. Por otra par te, la Comisión tampoco había redefinido todavía las direc trices relativas a la información que los terceros países debían f a cil it ar acerca de l a o rg anización gen eral y   la realiz ac ión de lo s co nt ro l es.

22. E l

«paquete de higiene» se aprobó al final de 2004 y  entró e n vig o r el 1 de enero de 2006 . En el momento de efec tuar se l a f i s c a l i z a c i ó n ( a l f i n a l d e 2 0 0 9 ) , l a Co m i s i ó n h a b í a l o g r a d o renegociar tres de los once acuerdos previos de este sector con l o s p r incip al es so cio s comerc iales europeos 1 0 .

23. D urante l a fiscal izació n se inspeccion aron cuatro de los pr in -

c i p a l e s a c u e rd o s m e n c i o n a d o s ( c o n Ca n a d á , N u e v a Ze l a n d a , l o s  EE . U U. y  S u i z a ) , q u e f i g u r a n e n e l c u a d r o 2 ; a d e m á s , s e examinó el tex to de dicho s a c uerdos, se entrevistó a los j efes de departamento participantes en las negociaciones y  se obtuvo información de las autoridades competentes de los E s t ado s miemb ro s visit ado s.

5

Directiva 2004/41/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por la que se derogan determinadas directivas que establecen las condiciones de higiene de los productos alimenticios y las condiciones sanitarias para la producción y comercialización de determinados productos de origen animal destinados al consumo humano y se modifican las Directivas 89/662/CEE y 92/118/CEE del Consejo y la Decisión 95/408/CE del Consejo (DO L 157 de 30.4.2004, p. 33) (Corrección de errores DO L 195 de 2.6.2004, p. 12). 6

Reglamento (CE) nº 852/2004 del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la higiene de los productos alimenticios (DO L 139 de 30.4.2004, p. 1) (Corrección de errores DO L 226 de 25.6.2004, p. 3). 7

Reglamento (CE) nº 853/2004 del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal (DO L 139 de 30.4.2004, p. 55) (Corrección de errores DO L 226 de 25.6.2004, p. 22). 8

Reglamento (CE) nº 854/2004 del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen normas específicas para la organización de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano (DO L 139 de 30.4.2004, p. 206) (Corrección de errores DO L 226 de 25.6.2004, p. 83). 9

Directiva 2002/99/CE del Consejo,

de 16 de diciembre de 2002, por la que se establecen las normas zoosanitarias aplicables a la producción, transformación, distribución e introducción de los productos de origen animal destinados al consumo humano (DO L 18 de 23.1.2003, p. 11). 10

Andorra, Canadá, Chile, estados del EEE,

Islas Feroe, Liechtenstein, México, Nueva Zelanda, San Marino, Suiza y EE. UU.

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21

Cuadro 2

Ac u e r d o s v e t e r i n a r i o s e xa m i n a d o s

Tercer país 1. Canadá

2. Nueva Zelanda

Fecha de entrada en vigor

Fecha de la primera modificación que tiene en cuenta la normativa del «paquete de higiene»

17.12.1998

26.2.1997

Importaciones (2009) en toneladas (datos de Comext) 11 073

οο 1.9.2006 (acuerdo) Decisión 2006/854/CE de la Comisión, de 26 de julio de 2006, por la que se aprueban, en nombre de la Comunidad Europea, modificaciones de los anexos V y VIII del Acuerdo entre la Comunidad Europea y Nueva Zelanda sobre medidas sanitarias aplicables al comercio de animales vivos y productos animales

222 698

οο 25.12.2006 (certificados) Decisión 2006/855/CE de la Comisión, de 24 de agosto de 2006, por la que se modifica la Decisión 2003/56/CE sobre los certificados sanitarios para la importación de animales vivos y productos de origen animal procedentes de Nueva Zelanda

3. Suiza

1.6.2001

4. EE. UU.

1.8.1999

οο 1.12.2006 (entrada en vigor) Decisión nº 1/2006 del Comité mixto veterinario creado en virtud del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre el comercio de productos agrícolas de 1 de diciembre de 2006, por la que se modifican los apéndices 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 10 del anexo 11 del acuerdo

19 475

14 780

Fuentes: http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/decisions06_e.htm

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22

24. Obviamente, el éxito de las negociaciones también depende de

la o t ra p ar te. Sin emb arg o, debido a  su durac ión , que aplazó la ap l icació n a  l as imp o r t acion es de las n or mas del «paquete de higiene» obligatorias para los produc tores europeos, el Tribunal obser vó que el acuerdo revisado con Nueva Zelanda no sur tió efec to hasta transcurridos ocho meses desde la entrada en vigor del «paquete de higiene», pese a  que la UE había aceptado mantener un nivel de control relativamente limitado (cuando los registros de la Comisión no ofrecían razones válid as que l o just ificasen).

25.

11

Artículo 46, apartado 1, del

Reglamento (CE) nº 882/2004: «Estos controles oficiales se referirán, en particular, a: … g) el alcance y el funcionamiento de los controles oficiales sobre las importaciones de animales, plantas y sus productos».

La DG SANCO carece de información sobre los controles físicos p re v i o s a   l a e x p o r t a c i ó n ( a n á l i s i s d e l a b o rato r i o ) e fe c t u a d o s e n C a n a d á y  N u e v a Ze l a n d a a   p ro d u c t o s d e s t i n a d o s a   l a U E . Ad e m á s, e n l o s i n fo r m e s d e l a OAV n o r m a l m e n t e n o f i g u r a n evaluaciones sobre el alcance y el funcionamiento de los con troles oficiales realizados por los terceros países a sus propias i m p o r t acio nes de p ro duc to s de or igen an imal 1 1 .

26. S i n

e m b a r g o, l a s c i f r a s d e l a o f i c i n a e s t a d í s t i c a d e l a U n i ó n Eu ro p e a ( Eu ro s t at ) co r re s p o n d i e nte s a   2 0 0 8 m u e s t ra n q u e e l R eino Unido imp o r tó 111 930 ton eladas de c ar n e de capr in o, de las cuales 82 898 t procedían de Nueva Zelanda (alrede dor del 77  %) y  fueron redistr ibuidas entre los demás E stados m i e m b r o s . Pe s e a   l a m a g n i t u d d e e s t a s i m p o r t a c i o n e s d e l a U E, l as auto r idades co mp ete ntes del R ein o Un ido in for maron a los auditores del Tribunal de que, contrariamente a la norma general según la cual deben realizarse controles identificativos s i stemát icamente, al g uno s PIF sólo in speccion aron el 2   % de las par tidas, porcentaje equivalente al de los controles físicos. Esta prác tica estaba justificada por el hecho de que el acuerdo con Nu eva Zel anda no definía los controles identific ativos.

N e c e s i d a d d e i n d i c a d o r e s co m u n e s pa r a  e va lua r lo s ac u e r d o s v e t e r i n a r i o s

27.

L a s e v a l u a c i o n e s e n l a s q u e s e fo r m u l a b a u n a o p i n i ó n f a vo ra b l e al mantenimiento de l a equivalen cia se llevaban a c abo s i n definir p reviamente l o s indic adores cualitativos o  cuantitativos. Así, no se realizaron comparaciones objetivas entre el nivel adecuado de protección sanitaria (NADP) establecido por la nueva normativa sobre higiene, el nivel existente con ante r i o r i d a d a   l a a p ro b a c i ó n d e l « p a q u e t e d e h i g i e n e » y   e l n i ve l d e p ro tecció n al canzado med iante los sistemas de control de lo s tercero s p aíses p ar t icip antes en un ac uerdo.

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28. Por ejemplo, la legislación de Nueva Zelanda fue revisada con

arreglo a  la normativa sobre higiene por un grupo de trab a jo técnico co mp u esto p o r representantes de la DG SANCO, e x p e r t o s d e N u e v a Ze l a n d a y   e l g r u p o Po t s d a m 1 2 ( m i e m b ro s d e l a C o m i s i ó n , G r e c i a , Fi n l a n d i a y  R e i n o U n i d o ) . S e g ú n l a e val uació n, l a l egisl ació n de Nueva Zelan da per mitía c umplir los objetivos perseguidos por el «paquete de higiene». Los a n exo s a  dicho acuerdo se modificaron en con sec uen cia y   se mantuvo la equivalencia. Sin embargo, faltaba documentación d e t a l l a d a q u e d e m o s t ra ra q u e l a s co n c l u s i o n e s d e l gr u p o d e trabajo y del grupo Potsdam se basaran en datos que hicieran p osib l e mantener l a equival en cia «Sí 1 » 1 3 .

29. Fi n al mente, el Tr ib u nal detec tó que n o existían procedimientos comunes de revisión basados en indicadores cuantitativos y  cualitativos, y  que no había constancia de que en las negociaciones se hubieran tenido en cuenta las obser vaciones fo r mul adas p o r l a OAV du rante sus controles.

12

El grupo se creó con el objetivo

de evaluar el grado de equivalencia de la legislación de los terceros países. Su composición se decidió según la nota nº 10225/08 AGRILEG 91 del Consejo, y el grupo está formado por representantes del Consejo y de la Comisión, así como por expertos de un número limitado de Estados miembros elegidos en función de los terceros países afectados. 13

«Sí 1» significa que se

reconoce la equivalencia y que puede utilizarse un certificado simplificado; «Sí 2» corresponde al reconocimiento de la equivalencia con sujeción a algunas condiciones de producción o control, y con « Sí 3» se hace referencia al reconocimiento de la equivalencia en principio y con sujeción a determinadas condiciones específicas, con una certificación similar a la requerida por otros terceros países con los que no existe acuerdo alguno.

Recuadro 2

P r i n c i pa l e s d i f i c u lta d e s e n l a r e v i s i ó n d e lo s ac u e r d o s MSF ( M e d i d a s Sa n i ta r i a s y  F i to s a n i ta r i a s ) EE. UU.: dificultades jurídicas para aplicar el «paquete de higiene», coordinar la periodicidad de las auditorías y llegar a un acuerdo sobre la metodología que debe aplicarse para verificar la equivalencia. Suiza: la mayoría de disposiciones europeas sobre higiene han sido transpuestas a la legislación suiza. Sin embargo, al no ser todavía miembro del RASFF, este país tiene que recurrir a otros procedimientos de comunicación (a través de la DG SANCO o del sistema CIRCA). Se prevé la resolución de este problema en futuras negociaciones. Nueva Zelanda: el acuerdo actualizado no surtió efecto hasta ocho meses después de la entrada en vigor del «paquete de higiene». Además, dicho acuerdo prevé un nivel muy bajo de controles que, sin embargo, no se basa en un análisis de riesgos documentado. Canadá: a causa de las dificultades en el establecimiento de equivalencias, de la necesidad de modificar los textos jurídicos canadienses y  de las demoras en la publicación, se produjeron retrasos en la actualización de los anexos a los acuerdos para ajustarlos al « paquete de higiene».

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24

N e c e s i d a d d e q u e lo s p o r c e n ta j e s d e co n t r o l reducidos estén plenamente justificados

30. E n l as no r mas b ásicas eu ro p eas, entre las que figuran las dis -

p o s i c i o n e s d e l R e g l a m e n t o (C E ) n º   1 3 6 / 2 0 0 4 1 4 y   d e l a D i r e c tiva 97/78/CE 15 , se exige a los veterinarios oficiales que lleven a cabo controles documentales e identificativos sistemáticos, que deberán completar con la realización de controles físicos a los productos de origen animal cuando entren en el territorio d e l a UE. En el caso de l as impor tac ion es de c ar n e procedentes de Canadá y Nueva Zelanda, la frecuencia de los controles f í s i c o s s e h a re d u c i d o a l 1 0   % y   a l 2   % , re s p e c t i v a m e n te. S i n embargo, cuando no existen decisiones específicas o acuerdos de equivalencia, el porcentaje se sitúa en el 20  % (carne fresca d e p o r c i n o, v a c u n o, o v i n o y   é q u i d o ) o   e n e l 5 0   % ( c a r n e d e aves de co r ral ).

14

Reglamento (CE) nº 136/2004 de la

Comisión, de 22 de enero de 2004, por el que se establecen los procedimientos de control veterinario en los puestos de inspección fronterizos de la UE de los productos importados de terceros países (DO L 21 de 28.1.2004, p. 11). 15

Directiva 97/78/CE del Consejo, de

18 de diciembre de 1997, por la que se establecen los principios relativos a la organización de controles veterinarios de los productos que se introduzcan en la UE procedentes de países terceros (DO L 24 de 30.1.1998, p. 9).

Recuadro 3

A p l i c ac i ó n d e p o r c e n ta j e s d e i n s p e cc i ó n f í s i c a r e d u c i d o s

Cuando se aplican porcentajes de inspección física reducidos, cada Estado miembro utiliza métodos distintos de selección de partidas. Por lo general, los controles deberían tener en cuenta los resultados del muestreo estadístico y de los factores de riesgo pertinentes 16, cuando a menudo la planificación se deja a discreción de los inspectores de los PIF. En Francia, la autoridad veterinaria central ha publicado una plantilla de selección en la que se establece el orden de prioridad para verificar las partidas. Este procedimiento presenta la ventaja de garantizar que la selección será aleatoria e imprevisible, pero no fue aplicado, según las autoridades francesas, en el PIF de Roissy, el de mayor actividad en términos de número de partidas. En los Países Bajos, por el contrario, el muestreo se lleva a cabo electrónicamente y de forma aleatoria al presentarse la notificación previa. Para mejorar la eficacia de sus controles, el sistema electrónico de selección neerlandés incluye una serie de subpoblaciones, como el «tipo de producto» y el «tercer país de origen». En España, la frecuencia de los controles físicos excedió entre un 20 % y un 30 % los porcentajes reducidos establecidos por la normativa, sin que por ello se detectara necesariamente un porcentaje mayor de partidas que incumplieran las condiciones17. De manera similar, en Rumanía se controlaron físicamente en 2008 cerca del 36 % (frente al porcentaje estándar del 20 % en los terceros países, del 10 % en Canadá y del 2 % en Nueva Zelanda) de partidas de carne roja. Tampoco existía un procedimiento de verificación centralizado que permitiese garantizar que se alcanzaban los umbrales, y el procedimiento de selección no ofrecía garantías de que las partidas que debían inspeccionarse se hubiesen seleccionado aleatoriamente.

16

Dentro de los factores de riesgo pertinentes se encuentra el riesgo que representa para la salud humana el producto o su embalaje, la probabilidad de

incumplimiento de los requisitos establecidos, el grupo destinatario de consumidores, el alcance y la naturaleza de cualquier transformación adicional del producto, las disposiciones de inspección y certificación del país exportador y el documento de conformidad de los productores e importadores de los terceros países. 17

En 2008, a modo de ejemplo, tres partidas (de carne y leche) de un total de 4 694 (el 0,06 %) fueron rechazadas a raíz de un control físico. La cifra

global de partidas rechazadas ascendió al 0,63 % (media de la UE: 0,88 % en 2006).

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25

31. El Tribunal constató que los resultados de los análisis de labo -

ratorio que forman par te de los controles físicos (iniciados p o r u n PIF d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s o   p o r l o s p ro p i o s t e rc e ros p aíses p reviamente a l a expor tac ión ) n o se sometían a un a n á l i s i s e s t a d í s t i co ( p. e j. , co nt a m i n a nte s d e te c t a d o s, o r i g e n d e l a car ne o  p u nto de ent rada) . Dic h o an álisis h abr ía posibi litado una evaluación de los riesgos fuera objetiva y, sin lugar a   d u d a s, h a b r í a s i d o ú t i l e n l a s n e g o c i a c i o n e s co n l o s te rce ros p aíses (t anto p ara just ificar la frecuen c ia de los controles f í s i c o s e f e c t u a d o s p o r l o s PIF c o m o p a r a p r e s t a r u n a p o y o más firme en la determinación del tipo de analito que debe b u s c a r s e e n l o s a l i m e n t o s i m p o r t a d o s ) . U n i n f o r m e p r e s e ntado en Nueva Zelanda 18 muestra la impor tancia de aprovechar este tipo de información estadística: de 103 ejemplares ovinos a n a l i z a d o s, 1 0 1 d i e ro n p o s i t i vo e n l a s p r u e b a s d e h o r m o n a s a u n q u e n o s u p e ra ra n e l l í m i te m á x i m o d e re s i d u o s, i n fo r m a c i ó n q u e d e m u e s t r a q u e l o s PIF m á s a fe c t a d o s d e b e n a c t u a r d e m a n e r a m á s s e l e c t i v a e n l a to m a d e m u e s t r a s q u e s e h a n d e co nt ro l ar.

18

New Zealand National Chemical

Residues and Contaminant Report (EU) de diciembre de 2008.

Lo s ac u e r d o s v e t e r i n a r i o s n o e v i ta n l a  d i f e r e n c i a d e t r ato e n t r e lo s  E s ta d o s   m i e m b r o s

32. E l

a c u e rd o c o n Ca n a d á n o g a r a n t i z a b a l a a u s e n c i a d e d i s c r im i n a c i ó n e nt re E s t a d o s m i e m b ro s, ya q u e e n e l m o m e nto d e la fiscalización las autoridades canadienses todavía no habían autorizado importaciones procedentes de cuatro Estados miembros. D e manera análoga, las autor idades de los EE. UU., d onde el control de las expor taciones es competencia de los ser vicios nacionales, tratan a  cada Estado miembro como una e n t i d a d i n d e p e n d i e n te, a u n q u e to d o s l o s E s t a d o s m i e m b ro s e s t á n o b l i g a d o s a   a ce p t a r l a s i m p o r t a c i o n e s d e c a r n e p ro ce dente de EE. UU., en vir tud del acuerdo vigente. En un Estado m iemb ro, só l o un mat adero h abía recibido autor iz ación para expor tar a los EE. UU. Además, las autor idades estadouniden ses todavía no habían autorizado once solicitudes de equivalencia de Estados miembros, la primera de las cuales se p resentó en 2000.

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26

S i s t e m a s d e i n f o r m ac i ó n r e l ac i o n a d o s co n lo s co n t r o l e s v e t e r i n a r i o s

33.

L a UE financia l a creació n y el manten imiento de los sistemas de infor mación denominados Traces (Sistema exper to de control del comercio), utilizados para controlar las impor taciones d e p r o d u c t o s d e o r i g e n a n i m a l , y  RASFF ( S i s t e m a d e a l e r t a rá p ida p ara al imento s y p ien sos) . En los apar tados siguientes s e examina si dicho s sistemas cumplen plen amente los obj e t i v o s d e l « p a q u e t e d e h i g i e n e » , y   e n e l c a s o d e Tr a c e s , s i e l s i stema ayuda a l a ado p ció n de decision es.

O p t i m i z a r l a u t i l i z ac i ó n d e l a b a s e d e d ato s T r ac e s

34. A

p e s a r d e q u e Tr a c e s c o n t r i b u y e a   a r m o n i z a r l o s p r o c e d i mientos de control en la U E, algunos Estados miembros toda vía prefieren utilizar sus propios sistemas no compatibles con éste, ya que Traces carece de algunas funcionalidades que los Estados miembros consideran impor tantes para sus controles. Pe s e a   e s t a r o b l i g a d o s a   e l l o, a l g u n o s PIF e n A l e m a n i a , l o s Pa í s e s B a j o s y  E s p a ñ a t o d a v í a n o i n t r o d u c e n e n Tr a c e s t o d a l a i n fo r m a c i ó n re l a t i v a a   l a s i m p o r t a c i o n e s d e c a r n e, l o c u a l a fec ta a  la exhaustividad de esta base de datos y, entre otros a s p e c to s, a   l a f i a b i l i d a d d e s u s re s u l t a d o s e s t a d í s t i co s. Ad e m á s, e n l a m ayo r í a d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s n o s e h a n e s t a b l e c i d o e n l a ce s e nt re Tra ce s y   l a s b a s e s d e d ato s a d u a n e ra s, por lo que no es posible conciliar los datos sobre impor tac i o n e s d e c a r n e re gi s t ra d o s e n a m b o s s i s te m a s. L a Co m i s i ó n gestiona Traces a escala europea y contribuye a su financiación y desar rollo (2,25 millones de euros en 2009). La fiscalización puso de manifiesto la necesidad de mejorar el sistema para s u p e ra r l a s d e f i c i e n c i a s té c n i c a s e x i s te n te s q u e a fe c t a n , p o r e j emp l o, a l a seg ur idad de acceso exigida para su utiliz ación , a la emisión elec trónica de documentos veterinarios comunes d e e nt ra d a ( DV C E ) ce r t i f i c a d o s y   a   l a e l a b o ra c i ó n d e e s t a d í s ticas útiles para llevar a cabo análisis de riesgos destinados a   or ient ar mejo r l as insp eccion es veter in ar ias.

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27

35.

Durante el desarrollo de Traces se tendría que haber ­p rofundizado en los medios para enlazar y conciliar sus datos con la información correspondiente procesada con fines aduaneros 19 . Las principales razones aducidas para explicar las dificultades ac tuales estaban relacionadas con los requisitos específicos aduaneros de los códigos empleados en la identificación de los produc tos. Sin embargo, en un proyec to piloto administrado en colaboración con las aduanas francesas se puso de manifiesto que era posible solucionar los problemas de inter faz existentes.

36. E n l as visit as a l o s Est ado s miembros se detec taron limitacio -

19

La importancia de este enlace

se recoge principalmente en los artículos 5 y 6 del Reglamento (CE) nº 282/2004 de la Comisión, de 18 de febrero de 2004, relativo al establecimiento de un documento para la declaración y el control veterinario de los animales procedentes de terceros países e introducidos en la UE (DO L 49 de 19.2.2004, p. 11) y los

nes en el uso de las posibles funciones útiles de Traces que se e nu meran a co nt inuació n:

artículos 6 y 7 del Reglamento (CE)

a ) l a s e l e cc i ó n d e p a r t i d a s q u e h a n d e s o m e te r s e a   co n t ro l es físico s al eato r io s o  no aleator ios, con o sin an álisis de l ab o rato r io ;

20

nº 136/2004. Los declarantes son personas

acreditadas o autorizadas por las autoridades competentes del país exportador para redactar y expedir

b) l a o b l ig ació n de real izar controles refor z ados y  de supervisar l o s;

certificados oficiales. 21

A excepción de un número

c ) l o s co nt ro l es de cump l imiento automático y  de autentifi cación de cer tificados veterinarios mediante, por ejemplo, l a ve r i f i c a c i ó n c r u z a d a d e l o s d ato s i nt ro d u c i d o s p o r l o s terceros países emisores (número de cer tificado, identificación, modelo de firma y dirección de correo elec trónico d e l d e c l a r a n t e 20, m o d e l o d e s e l l o d e l d e p a r t a m e n t o q u e exp ide el cer t ificado);

limitado de terceros países y de pequeñas cantidades destinadas al consumo personal, las normas europeas no autorizan las importaciones de carne o productos cárnicos por particulares a menos que hayan presentado una declaración previa

d ) l a p o sib il idad de escanear cer tific ados ir regulares;

y un certificado veterinario.

e ) l a p o s i b i l i d a d d e i nt ro d u c i r u n có d i g o TARI C d e 1 0 c i f ra s (nomenclatura aduanera); f ) el cotejo con datos de las aduanas mediante controles cru zado s auto mát ico s; g) la simplificación del procedimiento para que los par ticulares puedan introducir produc tos impor tados que excedan el l ímite de franqu icia ad uan era 2 1 ; h ) l a p o s i b i l i d a d d e e s t a b l e ce r e l l u g a r d e o r i g e n i n i c i a l d e l as p ar t idas reimp o r t adas; i)

l a p o s i b i l i d a d d e ex p l i c a r co n d e t a l l e l a s ra zo n e s p o r l a s cual es u n PIF no ha aceptado un a impor tación ;

j)

el cálculo automático y unifor me de las tasas y sanciones;

k) el registro obligatorio de los envíos dentro de la UE de a l i m e n to s i m p o r t a d o s, p a ra p o d e r re t i ra r l a s m e rc a n c í a s más ráp idamente en caso de emergen cia.

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28

37. G eneral mente, l o s u su ar io s sólo pueden acceder a las seccio -

nes de Traces que les afectan. Sin embargo, en 2007 un estudio externo 22 señaló la necesidad de efectuar auditorías periódicas de la seguridad del sistema. Respec to de las impor taciones de c a r n e, Tr a c e s s e u t i l i z a e n N u e v a Ca l e d o n i a , M é x i c o y  N u e v a Zelanda. No obstante, la Autoridad Europea de Seguridad A l i m e n t a r i a ( EFSA) n o d i s p o n í a d e a c c e s o d i re c t o a   e s t e s i s tema cuando necesitaba recabar datos sobre todos los aspecto s q u e re p e rc u te n d i re c t a o   i n d i re c t a m e nte e n l a s e g u r i d a d a liment ar ia.

22

Gartner (Francia), Hosting Traces

project, 2007, DG SANCO. 23

La Comisión se encontraba

a la espera de la sentencia, de 29 de octubre de 2009 del Tribunal de Primera Instancia, Comisión de las Comunidades Europeas contra Bowland Dairy Products Ltd.

A p r o v e c h a r a l m áx i m o e l s i s t e m a d e a l e r ta r á p i d a

38. E l

© Comisión Europea (DG SANCO)

RASFF r e c o g e t o d a s l a s a l e r t a s v á l i d a s e m i t i d a s p o r u n E s t a d o m i e m b ro o   u n te rce r p a í s. S i n e m b a rg o, l a s co n d i c i o nes de emisión de aler tas por los Estados miembros no podrán e st ab l ecerse fo r mal mente ha sta 2 0 1 1 2 3 .

El RASFF recoge todas las alertas válidas emitidas por un Estado miembro o un tercer país

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29

39.

Los audito res o b ser varo n qu e la utilidad y  el fun cion amiento del sistema RASFF recibían en la UE una acogida ampliamente s at isfac to r ia. No o b st ante, l a inten sidad de las reacc ion es de los Estados miembros a las aler tas emitidas por otros Estados miembros variaba en función de su interpretación de la aplica ción de los controles refor zados y de la «calidad» de la aler ta. Por ejemplo, Francia no pone en marcha controles refor zados a no ser que el país emisor de la alerta comparta su criterio d e anál isis.

40. E n

g e n e r a l , e l RASFF n o c u e n t a c o n r e g l a s c l a r a m e n t e d e f i nidas que regulen la emisión de aler tas de riesgos para la salud humana en el ámbito nacional ni, en consecuencia, la emisión de las mismas en todos los Estados miembros. Del m i s m o m o d o, ex i s te u n a f a l t a d e co h e re n c i a e n l a a p l i c a c i ó n d e c o n t ro l e s m á s e s t r i c t o s a   r a í z d e u n a a l e r t a o   e n e l i n i c i o d e i nve s t i g a c i o n e s b a j o l a s u p e r v i s i ó n d e l o s s e r v i c i o s c o m petentes de la Comisión. En la fiscalización se detectó que, en un caso de carne exportada a  la UE y  señalada por las a uto r idades nacio nal es en el tercer país de or igen , el sistema no pudo responder con la rapidez necesaria para poner en marcha controles refor zados y  garantizar que toda la car ne se d ejab a de co mercial izar y se devolvía al país de or igen . No se informó a los Estados miembros hasta una semana después, no se ac tivaron los sistemas especiales de prevención de la Comisión (p. ej., la S afeguard Cell) y, por consiguiente, se retrasó la a pl icació n de l o s co nt ro l es refor z ados.

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30

N e c e s i d a d d e i n t e r r e l ac i ó n e n t r e T r ac e s y   l a s co r r e s p o n d i e n t e s b a s e s d e d ato s n ac i o n a l e s

41. Po r

razones ligadas a  las reglas y  exigencias del comercio internacional, sigue siendo difícil cotejar mediante control e s c r u z a d o s l o s d a t o s d e Tr a c e s c o n l a i n f o r m a c i ó n d e l a s a d uanas:

24

Comext es la base de datos

de referencia de Eurostat sobre comercio exterior. 25

NSTI (Nuevo Sistema de

οο

las empresas no ofrecen un acceso generalizado a   sus b ases de dato s;

Tránsito Informatizado). Decisión nº 105/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de

οο

l as reg l as inter nacio nal es n o exigen un a descr ipción de t al l ada de l as mercancía s tran spor tadas ( por vía mar ítima o  p o r o t ro medio);

17 de diciembre de 1999, que modifica la Decisión nº 210/97/CE por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la UE

οο

οο

l a int ro ducció n del có digo TARIC de 1 0 cifras para mercancías imp o r t adas en l a dec larac ión sumar ia ( man ifiesto) no es o b l ig ato r ia;

(Aduana 2000) y deroga la Decisión

l o s dato s adu anero s nacion ales n o se tran sfieren in me diat amente en t iemp o real a la Direcc ión G en eral de Fiscal idad y Unió n Adu anera ( DG TAXUD) . Además, la aduan a del dest ino definit ivo, que despac h a la car n e impor tada, p u ede no ser l a del Est ado miembro a  través del c ual se int ro du jo l a car ne en l a UE.

26

91/341/CEE del Consejo (DO L 13 de 19.1.2000, p. 1). Según se define en las normas

veterinarias, se aplica la expresión «en tránsito» a los envíos entre dos terceros países a través del territorio de la UE.

42. N o r m a l m e n t e,

l o s E s t a d o s m i e m b ro s n o e s t a b l e c e n p ro c e d i m i e n t o s n a c i o n a l e s p a r a c o n c i l i a r l o s d a to s d e Tr a ce s ( p. e j. , el volumen de impor taciones de carne) con los registrados en sistemas locales o registros aduaneros, en Comext 24 o los registrados por los organismos de inspección de los terceros países. A modo de ejemplo, la visita al PIF de Le Havre demostró que, m ientras que en 2008 la base de datos nacional registró unas 14 560 par tidas de carne impor tada para el consumo humano, la cifra co r resp o ndiente en el sistema local era de 1 4  7 5 0 .

E l NSTI y   e l r i e s g o d e e lu s i ó n d e lo s co n t r o l e s v e t e r i n a r i o s

43. El NSTI

es un sistema informatizado creado en 2003 que perm i t e a   l a s e m p re s a s i n t ro d u c i r d a t o s s o b re l a c i rc u l a c i ó n d e m e r c a n c í a s « e n t r á n s i t o » 26, c u y o d e s p a c h o d e f i n i t i v o p u e d e re al izarse en cual qu ier o ficin a de aduan a de destin o inter ior, e n l u g ar de en el p unto de e ntrada a la UE. 25

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31

44.

La normativa europea per tinente no exige que se proporcione u n có dig o TARI C p ara int ro ducir datos en el NSTI . D ebido a la ausencia de filtros que permitan la identificación de las decla ra cio nes de mercancías afec tadas por la legislación san itar ia, e s p e r fe c t a m e n t e p o s i b l e d e s p a c h a r m e r c a n c í a s a u n q u e n o s e h aya n p ra c t i c a d o co nt ro l e s ve te r i n a r i o s a l e nt ra r é s t a s e n la UE. Cada administ ració n a duan era se en carga de examin ar sus operaciones y estructura interna, así como de decidir si la imp l ant ació n de t al es fil t ros es n ecesar ia. A raíz de un percance reciente en el que las mercancías impor tadas por vía aérea fueron transpor tadas a  otro lugar por carretera antes d e su insp ecció n, l as au to r id ades aduan eras españ olas modificaron su NSTI nacional con el fin de que este tipo de par tida pueda detectarse y se someta a  controles veterinarios nada m ás ent rar en el p aís.

45. En varios informes de la OAV

27

DG(SANCO)/ 2009-8203 - MR

– FINAL (Eslovenia); DG(SANCO)/ 2009-8085 - MR – FINAL (Suecia); DG(SANCO)/ 2009-8081 - MR – FINAL (Lituania).

se hace hincapié en la ausencia d e f i l t ro s a d e c u a d o s e n l o s NSTI n a c i o n a l e s. A  p e s a r d e e l l o, esta laguna en la normativa europea todavía no ha sido objeto d e mo dificació n. 27

V i g i l a n c i a p o r l a Co m i s i ó n d e lo s s i s t e m a s n ac i o n a l e s d e g e s t i ó n d e   lo s   co n t r o l e s v e t e r i n a r i o s

46. A todos los Estados miembros se les exige la elaboración de un

plan nacional de control plurianual a fin de promover un planteamiento coherente, exhaustivo e  integrado de sus controles oficial es so b re l as cadenas a limentar ias h uman a y  an imal, así co m o s o b re l a a p l i c a c i ó n d e l a l e gi s l a c i ó n re l at i va a   l a s a l u d animal y  al bienestar de los animales, y  también sobre las i m p o r t acio nes.

N e c e s i d a d d e u n a e s t r at e g i a e u r o p e a pa r a  l a  e l a b o r ac i ó n y   l a e va luac i ó n d e lo s planes de vigilancia

47. Hasta la fecha, la Comisión no ha tomado la iniciativa de impar-

t i r d i re c t r i c e s ( p o r e j e m p l o, s o b re a r m o n i z a c i ó n d e t o m a d e m uestras y ensayos de laborator io) para la elaboración de los planes nacionales de vigilancia definidos en el Reglamento (CE) nº  136/2004, ya que este asunto se deja plenamente a  discreción de los Estados miembros. Aunque a  través de s us audito r ías l a OAV ver ifique la existen cia de dic h os plan es y   s u a p l i c a c i ó n s o b re e l t e r re n o, n o i nve s t i g a s u p e r t i n e n c i a d e for ma detallada.

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32

48. S e

o b s e r vó q u e l o s p l a n e s n a c i o n a l e s d e v i g i l a n c i a s e b a s a n en un análisis de riesgos y  en los resultados de los análisis re a l i z a d o s p o r l o s l a b o r a t o r i o s n a c i o n a l e s c o n a c re d i t a c i ó n . S i n emb arg o, dep ende de ca da Estado miembro que el an ális i s d e r i e s g o s t e n g a e n c u e n t a l o s e l e m e n to s d e l a D i re c t i v a 9 6 /23/ C E 2 8 (resul t ado s de l o s plan es n acion ales de control de re siduo s) y de l o s R eg l amentos n º 2 0 7 3 /2 0 0 5 2 9 , n º 4 6 6 /2 0 0 1 3 0 y   n º   1 8 8 1 / 2 0 0 6 31 ( e x i s t e n c i a d e a l e r t a s r á p i d a s e u r o p e a s o   i n t e r n a c i o n a l e s y   l o s d i c t á m e n e s c i e n t í f i c o s d e l a EFSA , a s í co m o l a s c a ra c te r í s t i c a s y   l o s re s u l t a d o s d e l o s p l a n e s d e residuos del tercer país y  los riesgos detectados en dichos p lanes 3 2 ). Además, co n frecuen c ia se con stató que los plan es a d o l ecían de l imit acio nes p resupuestar ias.

28

Directiva 96/23/CE del Consejo,

de 29 de abril de 1996, relativa a las medidas de control aplicables respecto de determinadas sustancias y sus residuos en los animales vivos y sus productos y por la que se derogan las Directivas 85/358/CEE y 86/469/CEE y las Decisiones 89/187/CEE y 91/664/CEE (DO L 125 de 23.5.1996, p. 10). 29

Reglamento (CE) nº 2073/2005

de la Comisión, de 15 de noviembre de 2005, relativo a los criterios microbiológicos aplicables a los productos alimenticios (DO L 338 de 22.12. 2005, p. 1).

Cuadro 3

D i f e r e n t e s n i v e l e s d e a n á l i s i s d e l a b o r ato r i o Número de partidas sometidas a análisis de laboratorio / número de cargas × 100 (porcentaje aproximado) País

Carne roja

Observaciones

Carne blanca

2008

Lituania

≤ 10 %

Realización de muestreos de cada diez partidas

Francia

3 %

Realización sistemática de dos análisis

España

0,4 %

1,8 %

El plan preveía un porcentaje de análisis del 5 %

Grecia

0,02 % a 0,2 %

0,02 % a 0,5 %

Un 1 % de controles físicos

Países Bajos Rumanía Reino Unido

≤ 1,0 % en residuos + ≤ 0,5 % en microbiología

Porcentaje calculado en función del número de análisis y no del número de partidas sometidas a muestreo

Planificación de 1 % a 3 % según la categoría de las mercancías

No existen datos disponibles sobre las pruebas

0,02 % a 0,2 %

0,02 % a 0,5 %

Un 1 % de controles físicos (p. ej., 0,02 % de carne procedente de Nueva Zelanda)

Fuente: Datos recabados durante los controles sobre el terreno a los Estados miembros.

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33

49. Po r

e j e m p l o, s e o b s e r v ó q u e e n l o s p l a n e s d e l R e i n o U n i d o y   d e E s p a ñ a n o s e e s p e c i f i c a n l o s t i p o s co n c re to s d e a n a l i to q u e l o s te rce ro s p a í s e s d e o r i g e n t i e n e n q u e i d e nt i f i c a r. As i m i s m o, e n E s p a ñ a , L i t u a n i a y  R u m a n í a ( d o n d e l o s t i p o s d e pruebas que se realizan están limitadas por la capacidad de los laborator ios para llevar a  cabo deter minados análisis o  por el h e c h o d e co nt a r co n l a a c re d i t a c i ó n n e ce s a r i a ) l o s p l a n e s d e vigilancia de 2008 no permitieron detec tar en la car ne cier tas c a t e g o r í a s d e re s i d u o s h o r m o n a l e s ( a n a b o l i z a n t e s ) o   c o n t a minantes medioambientales (dioxinas y metales pesados). Por ú l t i m o, G r e c i a a ú n n o h a b í a e l a b o r a d o u n p l a n n a c i o n a l d e v i gilancia   y, en consecuencia, los propios veter inar ios de sus PIF deter minab an l o s anal itos que debían identific ar.

50. S e g ú n

las autoridades francesas, el aumento de la carga de t ra b ajo en deter minado s PIF puede dar lugar a  que su presu p uesto se ag o te antes del fin al del ej ercicio, imposibilitan do l a p l e n a a p l i c a c i ó n d e s u s p l a n e s d e v i gi l a n c i a . Co m o co n s e cuencia de ello, la selección de los análisis podría depender de consideracio nes financieras en lugar de c ientífic as. En un PIF d e R u m a n í a s e d e t e c t ó q u e s ó l o s e h a b í a n re a l i z a d o 2 0   a n á lisis de laboratorio de los 63 previstos en el plan de 2008. E n 2 0 0 9 ,   d e b i d o a   l i m i t a c i o n e s p re s u p u e s t a r i a s, e l p l a n s ó l o p reveía 44 anál isis de l ab o rator io.

51.

30

Reglamento (CE) nº 466/2001

de la Comisión, de 8 de marzo de 2001, por el que se fija el contenido máximo de determinados contaminantes en los productos alimenticios (DO L 77 de 16.3. 2001, p. 1). 31

Reglamento (CE) nº 1881/2006

de la Comisión, de 19 de diciembre de 2006, por el que se fija el contenido máximo de determinados contaminantes en los productos alimenticios (DO L 364 de 20.12. 2006, p. 5). 32

http://ec.europa.eu/food/

food/chemicalsafety/residues/ third_countries_en.htm#3

La normativa europea no fija porcentajes mínimos respecto del n ú m e ro t o t a l d e e x á m e n e s d e l a b o r a t o r i o o   d e c a d a t i p o d e examen qu e se real iza seg ú n el volumen , el tipo de produc to o el lugar de or igen, aunque prevé la adopción de decisiones de armonización ulteriores sobre armonización de toma de muestras y ensayos de laboratorio. Como resultado, en el plan n a c i o n a l d e v i g i l a n c i a s e i n d i c a e l p o rc e n t a j e d e a n á l i s i s d e laboratorio que deben practicarse. En el cuadro 3 se presentan los valores de los diferentes niveles de exámenes de laborato rio que se planificaron o  se efec tuaron en 2008 en los Estados m iemb ro s visit ado s du rante los controles sobre el ter ren o.

52. Diversos Estados miembros emplean estrategias de vigilancia

diferentes. Algunos recurren a  una frecuencia de muestreo c al cul ada en funció n del nú mero de par tidas de impor tación o   d e l a n a t u r a l e z a u o r i g e n d e c a d a p r o d u c t o, p e r m i t i e n d o también a  veces cier ta flexibilidad a  los veterinarios de los PIF. O tros basan la frecuencia de muestreo en el porcentaje de controles físicos establecido en la normativa europea, en cuyo caso los exámenes de laboratorio pueden ser par ticularmente escasos para los alimentos procedentes de terceros países con l o s q u e l a U E h aya f i r m a d o u n a c u e rd o MSF ( M e d i d a s S a n i t a r i a s y  Fi t o s a n i t a r i a s ) ( p. e j. , u n 0 , 0 2   % e n e l c a s o d e l a c a r n e p ro cedente de Nueva Zel and a) .

Informe Especial n° 14/2010 – La gestión por la Comisión del sistema de controles veterinarios a las importaciones de carne a raíz de las reformas de 2004 en la normativa sobre higiene

34

53.

La fiscalización también puso de relieve que los controles a las impor taciones en los Estados miembros no siempre compren dían toda la cadena de distribución desde el punto de entrada (los PIF) hasta el consumidor final, a  través de los organismos e ncarg ado s de l a carg a (a l o s c uales se les exigen deter min ad a s fo r m a l i d a d e s c o n l a s a d u a n a s o   l o s PIF ) , l o s c a rg a d o re s, l o s i m p o r t a d o r e s y   l o s d i s t r i b u i d o r e s . Ta m b i é n s e o b s e r v ó q u e n o s e h a c í a r e fe r e n c i a a   l o s o b j e t i v o s d e l p l a n n a c i o n a l d e co n t ro l p l u r i a n u a l ( PN CPA) , d e f i n i d o e n e l a r t í c u l o 4 2 d e l R eglamento (CE) nº 882/2004, al llevarse a cabo la evaluación d e l o s resul t ado s co ntenido s en los in for mes an uales present a do s p o r l o s Est ado s miembros con ar reglo al ar tículo 4 4 del m ismo reg l amento.

54. A

© Tribunal de Cuentas Europeo

p e s a r d e q u e l o s i m p o r t a d o re s s o n l o s p r i n c i p a l e s re s p o ns ab l es de l a ent rada de p ar t idas en la UE, a  men udo comparten dicha responsabilidad con los cargadores o  los agentes d e a d u a n a s, l o s c u a l e s s e e n c a rg a n d e fo r m a l i d a d e s co m o l a n ot ificació n p revia y l a p resentación de las par tidas al PIF.

Las Aduanas se encargan de cometidos como la presentación de partidas al PIF

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35

55.

La DG SANCO no cuenta con datos sobre los resultados de los con­ troles efec tuados con respec to a estas «par tes interesadas» en el proceso de envío, aunque deben poder demostrar la trazabili­ dad de las mercancías y almacenarlas en condiciones adecuadas.

56. N o

se evaluaron suficientemente los resultados obtenidos e   i n c l u i d o s e n l o s i n fo r m e s a n u a l e s c o n r e l a c i ó n a   l o s o b j e t i vo s e s t a b l e c i d o s e n l o s PN C PA . E l p r i m e r i n fo r m e a n u a l d e la Co misió n, al qu e se hace referen cia en el ar tículo 4 4 , apart a d o   6 , d e l R e g l a m e n to (C E ) n º   8 8 2 / 2 0 0 4 s o b re l a a p l i c a c i ó n de los planes nacionales de control plurianual integrados, fue p ub l icado el 25 de ag o sto de 2 0 1 0 3 3 .

33

COM(2010) 441 final de 25 de

agosto de 2010. 34

En el artículo 1, letra f), del

anexo C del Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se establece que «los derechos que puedan imponerse por los procedimientos a los productos importados no sean superiores al costo real del servicio». El apartado 18 de la norma de la

Fa lta d e a r m o n i z ac i ó n d e ta s a s y   s a n c i o n e s

57. D e

c o n fo r m i d a d c o n l a s d i re c t r i c e s d e l a O rg a n i z a c i ó n M u n dial del Comercio (OMC ) y  de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Comisión e s t a b l e c i ó e n s u L i b ro B l a n co 3 4 q u e l a s t a s a s a p l i c a b l e s a   l o s controles de las impor taciones debían limitarse al coste de d i c h o s co n t ro l e s y   a p l i c a r s e d e m a n e ra u n i fo r m e p a ra e v i t a r d i s to r s i o n e s d e l co m e rc i o. E n l a p rá c t i c a , s i n e m b a rg o, e n e l ar tículo 27 del Reglamento (CE) nº  882/2004 se exige a  los Estados miembros que impongan tasas a las impor taciones, las cuales no sean inferiores a los impor tes mínimos especificados o  qu e cub ran el co ste de l o s controles ofic iales.

58.

FAO CAC/GL 20-1995 prevé que «... las tasas que pudieran imponer los países importadores deberán limitarse a lo que es razonable y necesario». En el capítulo 6, apartado 87, del LBSA se dispone: «Se deberán establecer garantías para garantizar que las tasas se utilicen únicamente para financiar los controles». 35

Consorcio para la Evaluación de

la Cadena Alimentaria (FCEC) de abril a noviembre de 2008, Agra CEAS Consulting.

La fiscalización puso de manifiesto que la Comisión no cuenta co n d ato s p re c i s o s p a ra ve r i f i c a r s i l o s co s te s d e l o s co nt ro l e s co r re s p o n d e n ex a c t a m e nte a   l a s t a s a s re c a u d a d a s, s o b re to d o e n e l c a s o d e u n E s t a d o m i e m b r o q u e a p l i q u e i m p o r t e s i n fe r iores a los mínimos establecidos. En dos de los cuatro Estados miembros visitados, la fiscalización también reveló que las autoridades nacionales competentes no podían demostrar, mediante documentos financieros justificativos, que se había alcanzado el e q u i l i b r i o e nt re l o s g a s to s y   l o s i n gre s o s d e l o s co nt ro l e s p re visto por la legislación europea. Un estudio reciente 35 realizado para la Comisión también demostró que los métodos de cálculo utilizados por los Estados miembros carecen de transparencia.

59. D e l

mismo modo que en el caso de las tasas, es impor tante evitar que se produzcan distorsiones comerciales mediante l a a r m o n i z a c i ó n d e l a s s a n c i o n e s a p l i c a b l e s c u a n d o l o s co nt ro l es revel an deficiencias. L a fisc aliz ación también per mitió const at ar, durante sus co nt roles sobre el ter ren o, que la OAV d e te r m i n a l a ex i s te n c i a y   l a a p l i c a c i ó n e fe c t i va d e s a n c i o n e s a las empresas que presentan deficiencias. Sin embargo, no se han definido orientaciones generales o buenas prácticas en este ámbito, y los ser vicios de la Comisión no pudieron dic tam inar si l o s diverso s regímenes que se aplic an en los Estados m iemb ro s so n p ro p o rcio nal es y  tien en fuer z a disuasor ia.

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36

A lg u n o s p u e s to s d e i n s p e cc i ó n f r o n t e r i zo s t i e n e n u n n i v e l d e ac t i v i d a d m u y e s c a s o

60. R e s p e c t o

d e l a p u e s t a e n m a r c h a d e l o s PIF, s e d e t e c t a r o n casos en España, Grecia y Rumanía en que el volumen insignificante de las operaciones pone en duda la necesidad de dichos PIF (que requieren la dispon ibilidad per manente de exper tos co n e x p e r i e n c i a y   co n o c i m i e nto s a c t u a l i z a d o s ) . D e h e c h o, l a e x i s te n c i a d e a l g u n o s PIF s e e x p l i c a p o r ra zo n e s i n te r n a s n o re l a c i o n a d a s c o n l a e f i c i e n c i a d e l a g e s t i ó n o   l a e f i c a c i a d e l cont ro l, y no se disp o ne de un an álisis de costes y  ben eficios p a ra just ificar que se mantengan en ac tividad.

61. Ad e m á s, l a f i s c a l i z a c i ó n s o b re e l te r re n o t a m b i é n h a d e m o st r a d o q u e l o s PIF a   m e n u d o n o t i e n e n a c c e s o a   l a s b a s e s d e datos en par te accesibles a  los ser vicios aduaneros, lo cual m e n o s c a b a s u c a p a c i d a d d e co te j a r m e d i a n te co n t ro l e s c r u z a d o s l a s p a r t i d a s q u e l e s h a n s i d o n o t i f i c a d a s p a r a c o n t ro l ve ter inar io.

36

ISO 19011: 2002 «Directrices

para la auditoría de los sistemas de gestión de la calidad y/o ambiental», Organización Internacional de Normalización, 1 de octubre de 2002; ISO 9000: 2000, «Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario», Organización Internacional de Normalización, diciembre de 2000. 37

Decisión 2006/677/CE de la

Comisión, de 29 de septiembre de 2006, por la que se establecen las directrices que fijan criterios para la realización de auditorías

F u n c i ó n l i m i ta d a d e l a au d i to r í a i n t e r n a e n   lo s s i s t e m a s n ac i o n a l e s d e co n t r o l

62. E n t re s d e l o s c u at ro E s t a d o s m i e m b ro s v i s i t a d o s s i n l o s i n s-

p e c t o r e s d e l a OAV, l a f u n c i ó n d e c o n t r o l i n t e r n o n o e s t a b a o rg a n i z a d a a d e c u a d a m e nte y   n o f u n c i o n a b a d e a c u e rd o co n los reglamentos europeos aplicables (p. ej., el Reglamento (CE) n º   882/2004) ni co n l as no r m as ISO per tin entes 3 6 ( p. ej.,  existe ncia de u n p l an de audito r ía, desc r ipc ión de las tareas, disposiciones sobre el control de calidad, seguimiento organizado y   co m i té d e a u d i to r í a e n c a rg a d o d e l a s u p e r v i s i ó n ) . Ad e m á s, de confor midad con dichas nor mas, la Comisión ha publicado d i re c t r i c e s 3 7 p a r a l a s a u d i t o r í a s i n t e r n a s n a c i o n a l e s, a u n q u e n o so n vincu l antes ni se ap l ican de man era adec uada. En dos de los cuatro Estados miembros citados no se respeta el pr inc i p i o d e i n d e p e n d e n c i a d e l o s a u d i to re s i n te r n o s, y a q u e n o dependen directamente del nivel jerárquico más alto de la a uto r idad nacio nal co mp etente.

con arreglo al Reglamento (CE) nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales (DO L 278 de 10.10. 2006, p. 15).

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37

63. E n t r e

las deficiencias detectadas en los procedimientos de a u d i to r í a i n te r n a d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s c a b e d e s t a c a r l a s s i g u ientes:

38

Uno de los objetivos a los que se

refiere el capítulo 6 (apartado 91) del Libro Blanco se formula como sigue: «Por lo tanto, es

a ) planificación basada en análisis de riesgos informales (Esp aña y R umanía), sin ten er en cuenta la carga de trabaj o d e l o s PIF ( R u m a n í a ) o   s i g u i e n d o l i t e r a l m e n t e u n c i c l o qu inquenal (Lit u ania);

manifiestamente necesario definir un marco comunitario para los sistemas de control nacionales… Este marco comunitario tendrá … orientaciones de control

b) a u d i t o r í a s n o c e n t r a d a s e n l o s o b j e t i v o s d e l o s PN C PA , o  centradas en la adecuación de las instalaciones, y  no e n l a a d e c u a c i ó n d e l o s p ro ce d i m i e nto s d e co nt ro l e fe ct ivamente ap l icado s;

comunitarias. Éstas [definirán] indicadores de resultados comunitarios.»

c ) c o n t r o l e s p r a c t i c a d o s p o r u n ú n i c o i n s p e c t o r, c u y a f o r mación puede ser insuficiente para realizar los controles veter inar io s a l as imp o r tac ion es de c ar n e; d ) i n f o r m e s d e c o n t r o l q u e n o s e a d e c ú a n , e n e s t r u c t u r a y   co nte n i d o, a   l a p rá c t i c a g e n e ra l m e nte a ce p t a d a , e s p e cialmente en lo referente a la descr ipción de las deficien cias, a  l a ident ificació n d e las medidas cor rec toras n ece sar ias y al est ab l ecimiento de un orden de pr ior idad para l as mismas.

64. S i

se armonizaran los métodos y  las técnicas de auditoría a c tualmente utilizados por la OAV con las auditor ías inter nas d e l a s a u to r i d a d e s d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s q u e re a l i z a n l o s controles a   las impor taciones, la OAV podr ía tener en cuenta l o s re s u l t a d o s d e d i c h a s a u d i to r í a s y   a j u s t a r l a f re c u e n c i a d e s u s v i s i t a s o   ce nt ra r s e e n l o s p u nto s d é b i l e s d e l a c a d e n a d e cont ro l p ara mejo rar el p ro cedimiento de control.

N e c e s i d a d d e i n d i c a d o r e s d e r e s u lta d o s pa r a s u p e r v i s a r lo s p r o g r e s o s d e lo s o b j e t i v o s d e l « paq u e t e d e h i g i e n e »

65.

Co n t r a r i a m e n t e a   l o d e c l a r a d o e n e l L i b ro B l a n c o 3 8 , l a Co m i sión todavía no ha definido indicadores de resultados para los sistemas nacionales de control. R espec to de los expor tadores d e t e rc e ro s p a í s e s a   l a U E , t a m p o c o h a t e n i d o l u g a r t o d a v í a la aprobación formal de indicadores de resultados para los c o n t ro l e s re a l i z a d o s e n t o d o s l o s e s l a b o n e s d e l a c a d e n a d e p ro ducció n p revia a l a exp o r tac ión .

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38

N e c e s i d a d d e d e l i m i ta r m e j o r co m o o b j e t i v o lo s PIF y   l a s pa r t i d a s co n ay u d a d e l a n á l i s i s de riesgos

66. El ar tículo 2 de la Decisión 2001/881/CE de la Comisión, modi-

ficado por la Decisión 2005/13/CE de 3 de enero de 2005, establece en el apar tado 3 39 que «los exper tos veter inar ios de la Comunidad realizarán sus inspecciones basándose en la evaluación de todos los fac tores per tinentes que se detallan en el a p a r t a d o 4 , a s í co m o e n l o s r i e s g o s p o te n c i a l e s y   e l i m p a c to de esos fac tores respec to de la salud animal y la salud pública e n l a Co m u n i d a d » y   e n e l a p a r t a d o 4 : « c u a n d o p l a n i f i q u e l a s m i s i o n e s d e l a O f i c i n a Al i m e nt a r i a y  Ve te r i n a r i a , l a Co m i s i ó n f i jará l as p r io r idades en cuanto a  los destin os y   la frec uen cia de tales misiones, teniendo en cuenta el historial de inspeccio n e s p reviamente efec t uadas en el Estado miembro de que se t rate, l o s dato s reco gido s de ntro del sistema Traces, la in form a c i ó n s u m i n i s t r a d a p o r l o s E s t a d o s m i e m b r o s c o n fo r m e a l R eg l amento (C E) nº  745/2004 de la Comisión y   los siguientes p a rámet ro s: οο

l o s p at ro nes de co mercio cuantitativos y  c ualitativos del Est ado miemb ro en cuestión , sobre todo el tipo y   la esp ecie de l o s animal es o  los produc tos de que se trate, así co mo su p aís de o r ig en,

οο

info r mació n p er t inente acerc a de las posibles impor tacio nes il eg al es y  el r ies go poten cial de introducc ión de enfer medades,

οο

l a info r mació n disp o nible dentro del sistema de aler ta ráp ida,

οο

cual qu ier o t ra info r mación per tin ente.»

39

La Decisión

2001/881/CE de la Comisión (DO L 326 de 11.12.2001, p. 44) fue derogada por la Decisión 2009/821/CE de la Comisión (DO L 296 de 12.11.2009, p. 1), pero los principios enunciados en el apartado 3 siguen siendo pertinentes para el análisis de riesgos.

67. A

p e s a r d e s u s r e c u r s o s l i m i t a d o s , l a OAV d e l a C o m i s i ó n cuenta con un sólido equipo de expertos y  desempeña un p a p e l i m p o r t a n t e , j u n t o c o n l a s e n t i d a d e s n a c i o n a l e s c o mp e tentes, en el mantenimiento del n ivel n ecesar io de control s o b re l a cal idad de l as insp e cc ion es en los PIF de toda la UE. En conjunto, se aprobaron nor mas adecuadas, así como directrices y  procedimientos detallados para la planificación, la re a l i z a c i ó n , l a p re s e nt a c i ó n d e i n fo r m e s y   e l s e g u i m i e nto d e l os trabajos de la OAV. Sus inspecciones se realizan de for ma org anizada y co nfo r me a l as n or mas adoptadas. Sin embargo, s o n p o s i b l e s m e j o ra s, e s p e c i a l m e nte e n l o s a n á l i s i s fo r m a l e s de riesgos llevados a cabo para determinar el plan anual de t ra b ajo de au dito r ía y  en l a or ientac ión de las visitas de cont ro l co n ar reg l o al seg uimiento de obser vac ion es anter iores.

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39

68.

69.

Co n e l f i n d e re s p e t a r l a s e x i g e n c i a s l e g a l e s, c a d a a ñ o t i e n e que planificarse el trabajo de inspección de la OAV basándose en un modelo de riesgo transparente. Esta dirección ha creado u n modelo en Excel, cuyo resultado consiste en la asignación de un nivel de riesgo (verde, naranja o  rojo) a  cada Estado m iemb ro.

40

Procedimiento de trabajo

normalizado PL-SOP01: Planning of the SANCO Mission Programme. Paragraph 4.4 Identification of Priorities.

Los criterios de riesgo aplicados y los modelos utilizados para los infor mes de inspección de la OAV guardan cier ta coheren cia. En cuanto a  la ponderación de los diferentes criterios, la  OAV señal ó qu e l a mayo r o men or impor tan cia de un cr ite rio depende del número de subcriterios empleados en cada c r iter io p r incip al.

70. S i n

e m b a rg o, e l m o t i vo p o r e l c u a l l a OAV 4 0 o p t ó p o r l o s c r i t e r i o s a p r o b a d o s r e s u l t a p o c o c l a r o, y a q u e n o s e t i e n e n e n cuenta el volumen comercial ni la información per tinente p r o c e d e n t e d e Tr a c e s o  RASFF, p e s e a   q u e e l p r o c e d i m i e n t o d e t ra b a j o n o r m a l i z a d o d e l a OAV re q u i e ra s u co n s i d e ra c i ó n . Ad e m á s, n o e s t á c l a r a l a p o n d e r a c i ó n a d j u d i c a d a a   c a d a c r i te r i o n i ex i s te u n a n o r m a ex p re s a p a ra a s i gn a r u n n i ve l ro j o, n aranja o   verde a   los E stados miembros respec to de cr iter ios concreto s del cuadro de p l an ificación .

71.

L a p l a n i f i c a c i ó n d e l a s i n s p e c c i o n e s d e l a OAV s e p r e s e n t a a   t o d o s l o s E s t a d o s m i e m b r o s y   s e l e s i nv i t a a   p r o n u n c i a r s e s o b re l a m i s m a . S i n e m b a rg o, h a s t a e l m o m e n to s e h a n re c ib ido mu y p o co s co ment ar io s.

72. Po r

e l l o, e l m o d e l o d e r i e s g o a d o p t a d o p a r a f i j a r l a s p r i o r i d a d e s a n u a l e s d e l a s i n s p e c c i o n e s d e l a OAV e n l o s E s t a d o s m i e m b ro s n o t i e n e e n c u e nt a i n fo r m a c i ó n e s e n c i a l y   ex i gi d a legalmente, que facilite un análisis cuantitativo que justifique e l re s u l t a d o d e l o rd e n d e p r i o r i d a d. L a i m p o r t a n c i a re l a t i v a d e l o s c r i te r i o s y   l o s s u b c r i te r i o s u t i l i z a d o s n o e s t á s u f i c i e n t e m e n t e c l a r a n i p l e n a m e n t e j u s t i f i c a d a . A  c a u s a d e e l l o, e l modelo adoptado presenta un valor limitado para explicar o  comunicar de manera transparente los resultados de los a n ál isis efec t u ado s p o r l a OAV.

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73.

En la fiscalización también se ha hecho hincapié en la necesidad de mejorar la formalización de las opciones elegidas al planifi c a r s e l a s i n s p e cc i o n e s e n l o s E s t a d o s m i e m b ro s ( p. e j. ,   l o s  PIF s e l e c c i o n a d o s, l o s a l m a c e n e s f r i g o r í f i c o s, e l t i p o d e p a r t i d a s y   l a s i n s u f i c i e n c i a s e n e l co nt ro l i nte r n o ) y   d e l a f u n c i ó n d e sempeñada por los análisis de r iesgos en este proceso (fac tores tales como los resultados de la última visita, el tipo de par tidas re c i b i d a s y   l a s a n o m a l í a s d e te c t a d a s o   re gi s t ra d a s e n Tra ce s ) . Lo s i n s p e c t o r e s d e l a OAV, b a s á n d o s e e n s u e x p e r i e n c i a p e r s o n a l , s u e l e n t e n e r e n c u e n t a d i c h o s f a c t o r e s . S i n e m b a r g o, se requiere un proceso de planificación más estruc turado que justifique for malmente las decisiones de planificación adoptadas, para permitir una mayor eficacia de los controles de calidad ex ternos de las inspecciones y ayudar a minimizar las dificultades der ivadas de la elevada rotación del personal de la OAV.

R e p e t i c i ó n d e l a s r e co m e n d ac i o n e s e n   d i s t i n ta s v i s i ta s d e co n t r o l Con motivo de la fiscalización se examinaron los informes de inspección consecutivos de la OAV relativos a tres de los siete Estados miembros visitados: Grecia (2007-2009), España ­( 2002-2008) y Reino Unido (2001-2009). Las deficiencias señaladas se repiten c o n g r a n f re c u e n c i a y   e s t á n p r i n c i p a l m e n t e re l a c i o n a d a s c o n las instalaciones, el equipo y los procedimientos aplicados. D e hecho, en los informes de la OAV se repetían a menudo las mism a s o b s e r va c i o n e s ( d u ra nte c u at ro o   c i n co a ñ o s ) s o b re s i t u a ciones que todavía no habían sido cor regidas. © Comisión Europea

74.

Las inspecciones de la OAV se realizan de forma organizada y conforme a a las normas adoptadas

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75. D a d o

q u e p o r l o g e n e r a l l a OAV e f e c t ú a u n s e g u i m i e n t o d e s us resultados, existen pruebas de que a menudo los Estados m i e m b ro s n o s o l u c i o n a n e f i c a z m e n te l a s d e f i c i e n c i a s d e te c t a d a s d e n t ro d e u n p l a zo r a zo n a b l e. E s to d e m u e s t ra q u e, e n esta fase, la DG SANCO no logra garantizar que se hayan intro d u c i d o l a s co r re cc i o n e s ex i gi d a s, a   p e s a r d e p ra c t i c a r v i s i t a s d e i n s p e c c i ó n c o n u n a f r e c u e n c i a c a s i a n u a l ( p. e j . , p l a n e s de vigilancia introducidos tardíamente, infraestructura de d e t e r m i n a d o s PIF n o c o n f o r m e a   l o e s t a b l e c i d o, a p l i c a c i ó n p o s p u e s t a d e l o s i m p o r t e s d e l a s t a s a s, d e f i c i e n c i a s d e l s i s te ma de identificación de las par tidas, registros incompletos e n Traces, etc.).

Co o r d i n ac i ó n y   e va luac i ó n d e l s i s t e m a d e co n t r o l e s v e t e r i n a r i o s

76.

La Comisión está facultada para coordinar las acciones emprend i d a s p o r l o s E s t a d o s m i e m b ro s c u a n d o te n g a co n s t a n c i a d e a c t i v i d a d e s q u e p u e d a n s e r c o n t r a r i a s a   l a l e g i s l a c i ó n s o b re p ienso s y al imento s.

La co o r d i n ac i ó n d e lo s s i s t e m a s d e   co n t r o l e s v e t e r i n a r i o s d e lo s E s ta d o s miembros precisa mejoras

77. D e

c o n f o r m i d a d c o n e l t í t u l o IV d e l R e g l a m e n t o ( C E ) n º   8 8 2 / 2 0 0 4 , l a Co m i s i ó n h a i m p u l s a d o va r i a s i n i c i at i va s co n e l fin de acel erar l a ar mo niza ción de los controles en los PIF. Ca b e d e s t a c a r, e n p a r t i c u l a r, e l p ro gra m a d e fo r m a c i ó n p a ra l o s a g e n t e s d e l o s PIF d e v a r i o s E s t a d o s m i e m b ro s, d e n o m i nado «Mejora de la formación para aumentar la seguridad alimentaria»; la participación de expertos nacionales en los e q u i p o s d e l a OAV d e a u d i to re s q u e re a l i z a n co nt ro l e s s o b re e l ter reno, l a p ub l icació n de direc tr ices para la aplic ac ión de determinadas disposiciones de la normativa sobre higiene, y  d e o t ras direc t r ices so b re impor tac ion es.

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78. Sin embargo, en el momento de la fiscalización cerca de 49  PIF

41

DO L 306 de 23.11. 2001, p. 28.

e uro p eo s (de un to t al ap roximado de 3 0 0 ) todavía n o h abían s i d o i n s p e c c i o n a d o s p o r l a OAV d e s d e l a a p r o b a c i ó n d e l a Decisión 2001/812/CE por la que se fijan las condiciones de autorización de los puestos de inspección fronterizos encargad o s de l o s co nt ro l es veter inar ios de los produc tos introduc i dos en la UE procedentes de terceros países 41 , pese a que estas i n s p e c c i o n e s d e l a OAV c o n s t i t u y e n u n i n s t r u m e n t o p r i v i l e giado del que dispone la Comisión para ver ificar la aplicación de la normativa europea, garantizando la aplicación de buenas prác ticas en todos los PIF de la UE y la adopción, por las auto r i dades nacio nal es, de l as medidas cor rec toras n ecesar ias en e l mo mento adecuado.

79. Durante la fiscalización también se obser vó que varias «direc -

t r i ce s » f u n d a m e nt a l e s to d av í a s e e n c u e nt ra n e n f a s e d e p re paración o  de actualización, como las que versan sobre las n or mas de desar ro l l o de l a Direc tiva 2 0 0 2 /9 9 /CE del Con sej o, d e 16 de diciemb re de 2002, por la que se establecen las n ormas zoosanitar ias aplicables a la producción, transfor mación, distribución e introducción de los produc tos de origen animal d est inado s al co nsu mo human o.

80.

La fiscalización permitió constatar que los controles reforzados se llevan a cabo de manera diferente en cada Estado miembro ( véase el r e c uad r o 1).

81. A s i m i s m o,

la fiscalización puso de manifiesto que la actualización de la normativa alimentaria y  veterinaria en vigor supone un gran esfuerzo para todas las administraciones afect a d a s. E s t a n o r m a t i v a e s a c t u a l i z a d a , m o d i f i c a d a y   a m p l i a d a c o n f r e c u e n c i a ( p. e j . , c o n a c u e r d o s MFS , e s t a b l e c i m i e n t o s a u t o r i z a d o s o   l i s t a s d e PIF a u t o r i z a d o s ) . A  f i n d e c o n t a r c o n información ac tualizada y con un amplio conjunto de medidas legislativas aplicables, la propia OAV lleva a cabo una puesta al día interna: uno de los miembros de su equipo encargado de la inspección de los PIF revisa el Diario O ficial de la Unión Europea e   i n fo r m a a   l o s d e m á s a g e n t e s d e l o s c a m b i o s i n t ro d u c i d o s. Según la OAV, este procedimiento es necesario ya que no existe n o t ras fuentes de info r mación que per mitan con sultar un a versión consolidada y completa de estas medidas legislativas. En la ac tualidad, es posible acceder a los documentos legisla t i vos a  través del sitio web de la DG SAN CO y  de E UR-Lex. Sin embargo, ninguna de estas fuentes permite al usuario obtener f á c i l m e n t e i n fo r m a c i ó n e x h a u s t i v a y   c o m p l e t a , d a d o q u e n o existen versiones sistemáticamente consolidadas (p. ej., acuerd o s MFS).

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43

82. A

p e s a r d e q u e e l e q u i p o d e i m p o r t a c i ó n d e l a OAV n o m b r a a un miembro de un grupo de seis personas para realizar esta t a rea y  qu e l a mayo r p ar te d e los Estados miembros crean su p ro p i o s i s t e m a o   u t i l i z a n u n s i s t e m a c o m e rc i a l y a e x i s t e n t e, s ujeto al p ag o de u na t asa, s er ía ben eficioso que la Comisión centralizara y  facilitara dicha información de forma conso lidada y  exhaustiva. Si esta institución llegara a  proveer tal i n st ru mento, se evit ar ía que los 2 7 Estados miembros, la OAV y otros ser vicios de la Comisión tuvieran que idear y mantener sus propios sistemas, y  se reduciría el riesgo de desajustes y  ret raso s vincu l ado s a su ac tualiz ación .

83.

La Comisión no ha facilitado la preparación o ac tualización de los planes nacionales de los Estados miembros en relación con las impor taciones. En el momento de la fiscalización, todos los Estados miembros disponían de un PNCPA y habían enviado un primer informe anual a la OAV, la cual debía elaborar un anális i s de l o s do cumento s recib idos ( los plan es e  in for mes an uales). El programa trienal de controles «generales» prevé que los E s t a d o s m i e m b ro s a u d i t a d o s re c i b a n l a s co n c l u s i o n e s i n i c i al e s. S in embargo, ninguno de los E stados miembros visitados d u r a n t e l a f i s c a l i z a c i ó n d e l Tr i b u n a l h a b í a re c i b i d o n i n g u n a r e a c c i ó n s o b r e s u s PN C PA o   s u s p r i m e r o s i n f o r m e s a n u a l e s ; d el mismo modo, tampoco habían recibido recomendaciones e scr it as so b re el est ab l ecimiento de un plan de acción .

I m pac to d e u n a s n o r m a s e u r o p e a s m á s   e s t r i c ta s e n l a co m p e t i t i v i d a d d e   lo s   p r o d u c to r e s d e l a UE

84. En la fiscalización se puso de relieve que la imposición de cier -

t a s n o r m a s ( e s p e c i a l m e n t e s o b re b i e n e s t a r d e l o s a n i m a l e s ) a  los agr icultores y los operadores de la UE que par ticipan en la p ro du cció n de car ne, co m plementar ia de las reglas san itarias internacionales aceptadas por la OMC, no se puede aplicar a los produc tores de carne impor tada. Cualquier limitación de las impor taciones por motivos sanitarios debe estar basada en p r u eb as cient íficas.

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85.

L a i n fo r m a c i ó n q u e s e d i s p o n e s o b re l o s co s te s y   b e n e f i c i o s de las normas descritas resulta incompleta. La DG RTD elaboró u n est udio de 2005/ 2006 so bre la con dic ion alidad a par tir de a n á l i s i s e   i n f o r m a c i ó n p a r c i a l s o b r e c o s t e s ( p. e j . , s o b r e l a trazabilidad). El Libro Verde sobre la calidad de los produc tos a gr íco l as 4 2 t amb ién p ro p o rcion aba en 2 0 0 8 in for mación rela cionada especialmente con las normas de comercialización de produc tos agrícolas (etiquetado). Además, las medidas sanitarias fueron examinadas por el Comité Permanente de la Cadena Aliment ar ia y  de S anidad An imal ( SCoFC AH ) de la DG SANCO, y   l o s re p re s e nt a nte s d e l a s p a r te s q u e a s u m e n l a m ayo r í a d e lo s co stes adicio nal es incur r idos durante la aprobación de la n o r m at i va ( p. e j. , l o s p ro d u c to re s y   l o s t ra n s fo r m a d o re s ) t i e n e n l a o p o r t u n i d a d d e e x p re s a r s u s p re o c u p a c i o n e s a   t ravé s d e c o m i t é s c o n s u l t i vo s, e n t re l o s q u e s e e n c u e n t r a e l G r u p o Co n s u l t i vo d e l a C a d e n a A l i m e n t a r i a y   d e l a S a n i d a d A n i m a l y Veg et al 4 3 . Po r ú l t imo, l as con sultas de los profesion ales h an mejorado en los últimos años; así lo consideran igualmente las o rg a n i z a c i o n e s e nt re v i s t a d a s d e l s e c to r a l i m e nt a r i o h u m a n o y animal (produc tores, impor tadores, industrias y consumido res), aun cuando todavía se considera insuficiente la respuesta d e l o s ser vicio s de l a Co misión .

42

COM(2008) 641 final

de 15 de octubre de 2008. 43

Comité compuesto por

representantes de varias asociaciones que fue creado en virtud de la Decisión 2004/613/CE de la Comisión de 6 de agosto de 2004 (DO L 275 de 25.8.2004, p. 17). 44

Conclusiones del Consejo

(sección 4.2) de 16 de diciembre de 2008, 17169/08 ADD 1.

86. N o

obstante, la fiscalización indicó que la Comisión por el momento no puede recurrir a ningún estudio suficientemente c o m p l e to y   f i d e d i gn o q u e p e r m i t a co m p a r a r l o s co s te s y   l o s beneficios de los controles impuestos a los agricultores y a los operadores de la UE con aquellos aplicables a las impor tacio nes de carne, sobre todo cuando se deben considerar otras ayudas públicas a los agr icultores europeos. El Consejo invitó a la Comisión 44 a que le presentara un informe, también destin a do al Par l amento, antes de l fin al de 2 0 1 0 , sobre la efic ac ia y la coherencia de los controles sanitar ios y fitosanitar ios a la impor tación de alimentos. El Par lamento encargó igualmente u n e s t u d i o s o b re e l c o s t e d e c u m p l i r co n l a n o r m a t i v a e u ro p e a e n l o s á m b i t o s d e l m e d i o a m b i e n t e, e l b i e n e s t a r a n i m a l y la seguridad alimentaria, cuyos resultados pueden contribuir a  s o l vent ar l as insuficiencias de la in for mac ión dispon ible en lo s ser vicio s de l a Co misió n a este respec to.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 87.

La revisión y la adaptación por la Comisión del marco jur ídico que regula los controles veterinarios a  la carne impor tada (cuya definición inició el Libro Blanco de 2000 y que fue finalmente decidido en 2004 con la aprobación del «paquete de higiene») se han retrasado y  todavía existen varias cuestiones impor tantes que necesitan completarse. También faltan indicadores sobre los controles previos a la expor tación e indicado res para evaluar los acuerdos veterinarios (apar tados 17 a 29). Se aceptó reducir, sin suficiente documentación, la frecuencia d e l o s c o n t ro l e s i m p u e s t o s a   l a s i m p o r t a c i o n e s e n v i r t u d d e acuerdos de equivalencia con terceros países, y no se evitó la d i s c r i m i n a c i ó n d e l a s ex p o r t a c i o n e s p ro ce d e nte s d e a l g u n o s E s t ado s miemb ro s (ap ar t ados 3 0 a 3 2 ) .

88.

Los dos sistemas de información ( Traces y RASFF) en que están basados los controles veterinarios a  las importaciones de c ar ne de l a UE se u t il izan de for ma gen eraliz ada pero requie re n mejoras. D eter minados PIF de algunos Estados miembros continúan sin introducir datos sobre las impor taciones de c ar ne en Traces, ni t amp o co se h an establecido todavía inte rrelaciones con las bases de datos aduaneras o con otras bases d e d a t o s n a c i o n a l e s . E l RASFF n o g a r a n t i z a q u e l a s a l e r t a s p e r t inentes se p o ng an en ma rc h a n i que siempre se adopten medidas preventivas con la rapidez necesaria en toda la UE ( a p ar t ado s 34 a 45).

89.

La Comisión lleva a cabo inspecciones en los Estados miembros d e fo r m a c o n t i n u a d a p r i n c i p a l m e n t e a   t r a v é s d e l a OAV. S i n e m b a rg o, s e g ú n l a OAV ( c u yo s i n fo r m e s p u e d e n c o n s u l t a r s e en su sitio web junto con las respuestas de las autoridades nacionales) las deficiencias detectadas no son corregidas habi t ualmente por los E stados miembros hasta transcur r idos más de dos años (apar tados 47 a 83). La fiscalización concluyó que todavía hay cab ida p ara mejoras.

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90. S e reco mienda a  l a Co misió n que, en el marco de sus compe tencias de super visión y  coordinación, adopte las medidas s i g u ientes: οο

esfo r zarse p o r g arant iz ar que todos los Estados miemb ro s p o sean l o s mismo s derec h os de expor tac ión a  terceros países con los que la UE haya fir mado acuerdos veter inar io s;

οο

p er feccio nar el marco l e gislativo n ecesar io para la apli cació n del «p aquete de h igien e» y  presentar lo en un formato co nso l idado y fácil de usar ;

οο

per feccionar los sistemas de infor mación Traces y  RASFF p ara qu e to do s l o s dato s n ecesar ios estén dispon ibles en el mo mento o p o r t uno y  las aler tas se comun iquen rápi damente, y se sig an de for ma similar en todos los países p ar t icip antes;

οο

el ab o rar direc t r ices p ara los plan es n ac ion ales de vigi l ancia y de co nt ro l que recoj an un a estrategia de contro les veter inar ios común de la U E, con tasas ar monizadas y PIF eficaces que sean super visados mediante controles inter no s ap ro p iado s;

οο

est ab l ecer un co nju nto común de in dicadores para eval u ar l a ap l icació n del «paquete de h igien e» y   el c umplimiento de l o s co r resp o n dientes obj etivos de la UE;

οο

introducir mejoras en los tipos y   la transparencia de los mo del o s de eval u ació n de r iesgos utiliz ados por la OAV p ara l o s anál isis de r ies gos en el marco de su plan ifica ció n del t rab ajo de auditor ía;

οο

proponer iniciativas apropiadas, entre las que pueden incl u irse medidas l egislativas o  j udiciales en c aso n ece sar io, p ara sup erar l a situación ac tual en la que tran scu r ren var ios años sin qu e se tomen medidas cor rec toras co n resp ec to a  l as co nstatacion es y   a  las recomen dacio nes dir igidas de fo r ma rec ur rente a  las autor idades de l o s Est ado s miemb ro s;

οο

ar mo nizar l as no r mas p ara lan z ar un a aler ta san itar ia ent re l o s Est ado s miemb ros y   pon er en marc h a los contro l es refo r zado s co nsig u ientes.

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91.

L a co mp et it ividad de l a p ro ducción de c ar n e de la UE puede verse afectada por las normas descritas que resultan más e st r ic t as qu e l as reg l as inter n ac ion almente recon ocidas que f u e r o n a p r o b a d a s p o r l a OM C . L a C o m i s i ó n d e b e r í a e v a l u a r la s co nsecu encias de dichas n or mas espec íficas para la com p e t it ividad de l o s p ro du c to res de la UE y  h a rec ibido en este sentido una invitación del Consejo a  presentar al término de 2010 un informe sobre los controles veter inar ios prac tica d o s a l as imp o r t acio nes. También para esa fec h a deben estar disponibles los resultados de un estudio encargado por el Pa r l a m e n t o E u r o p e o q u e p o d r í a p r o p o r c i o n a r i n d i c a c i o n e s s o b re el imp ac to de dichas m edidas ( apar tados 8 4 a 8 6 ) .

E l p r e s e n t e i n f o r m e h a s i d o a p r o b a d o p o r l a S a l a I , p r e s i d i d a p o r M i c h e l C RETIN , M i e m b r o d e l Tr i b u n a l d e C u e n t a s , en Luxemburgo en su reunión del día 17 de noviembre de 2 0 10. Por el Tribunal de Cuentas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN RESUMEN IV. La legislación alimentaria general y  el «paquete de higiene», incluido el Reglamento (C E) n° 882/2004, entraron en vigor, respec tivamente, en 2002 y 2004. S e tomaron medidas apropiadas para asegurarse de que no se produjera ningún retraso e n l a e j e c u c i ó n d e m e d i d a s a l a m p a ro d e l «paquete de higiene» que acarreara un n i ve l d e p ro tecció n de higiene infer ior. La frecuencia de controles físicos se ha reducido en terceros países conforme a   a c u e rd o s ve te r i n a r i o s (AV ) , a nte l a f i a b i lidad de los resultados obtenidos por las a u t o r i d a d e s c e n t r a l e s e n l o s c o n t ro l e s d e m e rc a n c í as esp ecíficas exp o r t adas a  la UE. V. E l s i s te m a d e a l e r t a rá p i d a p a ra a l i m e nto s y   p i e n s o s ( RASFF ) y   e l s i s t e m a e x p e r t o d e c o n t r o l d e l c o m e r c i o ( Tr a c e s ) e s t á n c o n cebidos para asegurar la difusión de la información cuando se descubren infracc i o n e s e n l o s co nt ro l e s d e l a a l i m e nt a c i ó n humana y  animal en el mercado de la UE. Ta m b i é n p r o p o r c i o n a n l a c a p a c i d a d d e rastrear impor taciones de mercancías en l a U E y   e n e l c o m e rc i o e n e l i n t e r i o r d e l a U E d e a n i m a l e s v i vo s. Tra ce s e s u n s i s te m a relativamente reciente que está aún en d e s a r roll o. Traces es una iniciativa muy ambiciosa y ha h a b i d o re t ra s o s i n e v i t a b l e s e n l o s E s t a d o s miembros (EM) en la adaptación de sus dis p o s i c i o n e s d e m a n e r a u n i fo r m e. L a Co m i sión ya ha tomado medidas para animar a   l os EM a u t il izar co r rec t amente Traces.

VI. Estas recomendaciones se tendrán en cuenta en el trabajo actual de la Comis i ó n p a ra g a ra nt i z a r q u e l o s co nt ro l e s a   l a importación siguen adecuándose a  este fin . S egund o guió n La Comisión está de acuerdo en per fecc i o n a r Tr a c e s y  RASFF y   s u s u t i l i d a d e s . De hecho, ya se está trabajando a  este respec to. Tercer guión L a l e gi s l a c i ó n v i g e nte n o co n f i e re co m p e te n c i a s l e g a l e s p a ra h a ce r l o. D e b e rá e s t u diar se la viabilidad de tal propuesta. Cuar to guió n Es preciso que el personal de las Direcc i o n e s d e l a s p o l í t i c a s d e l a OAV y   d e l a DG SANCO acuerde los cr iter ios convenientes para establecer posibles prioridades de misión y demostrar y documentar, en el p ro p i o p ro ce s o d e p r i o r i z a c i ó n , q u e e s to s criterios se han aplicado de modo cohe rente. Esto a  su vez conduce a  opciones más transparentes en caso de que haya que re a l i z a r c a m b i o s e n e l p ro gra m a . E l e j e rc ic i o, s i n e m b a r g o, c o n t i n u a r á s i e n d o c u a l i t a t i v o, m á s q u e c u a n t i t a t i v o. C u a n d o s e d e s a r ro l l ó u n « m o d e l o c u a n t i t a t i vo » e n e l pasado, se constató que era excesivamente gravoso y no proporcionaba mejores resultados que el planteamiento cualitativo, utilizado actualmente (incluso cuando se co n s i d e ra n d ato s c u a nt i t at i vo s, co m o, p o r ej emplo, datos comerc iales) .

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN INTRODUCCIÓN

OBSERVACIONES

2. Ninguna de las crisis referidas tuvo su origen en la carne o  productos cárnicos i m p or t a do s.

17. L a Co m i s i ó n y a h a e m p e z a d o a   s i m p l i f i c a r la legislación de importación y  también tiene previsto una revisión de tal legislación, que incluirá la posibilidad de disposi ciones reguladoras más fáciles y uniformes. M i e nt ra s t a nto, l a i n fo r m a c i ó n p e r t i n e nte, e s d e c i r, l a s g a r a n t í a s d e i m p o r t a c i ó n , l o s c e r t i f i c a d o s y   l a s l i s t a s d e t e rc e ro s p a í s e s autorizados y  establecimientos aprobad o s, e s t á d i s p o n i b l e e n e l s i s t e m a Tr a c e s, de modo que los inspectores de los Estad o s m i e m b r o s e n l o s PIF s e p a n q u é c o n t r o l e s h a y q u e e f e c t u a r. L o s o p e r a d o r e s económicos también tienen acceso al sist e m a , e s d e c i r, a   c e r t i f i c a d o s, a   l a l i s t a d e establecimientos aprobados y  a  la legislación sobre disposiciones específicas. Las versiones consolidadas de la legislación de la UE están disponibles en la base de datos  CELEX, accesible al público en gen eral.

La legislación alimentaria general y  el «paquete de higiene», incluido el Reglamento (C E) n° 882/2004, entraron en vigor, respectivamente, en 2002 y  2004. Se t o m a r o n m e d i d a s a p r o p i a d a s p a r a g a r a ntizar que no se produjera ningún retraso e n l a e j e c u c i ó n d e m e d i d a s a l a m p a ro d e l «paquete de higiene» que acarreara un n i ve l d e p ro tecció n de higiene infer ior. 5. L a s i m p o r t a c i o n e s l e g a l e s d e c a r n e y   p ro ductos cárnicos (o incluso de alimentac i ó n d e o r i g e n a n i m a l ) n o co n s t i t u ye n u n a fuente significativa en el brote de estas e n fe r m e dades. 9. La determinación de equivalencia en los acuerdos veter inar ios aborda la legislación y  las normas y  no incluye los resultados del sistema de control, salvo que se indiq u e ot ra co sa.

ALCANCE Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN

S e e s t á e l a b o ra n d o u n a g u í a s o b re co nt ro les refor zados, incluyendo el uso de Traces para asegurar la aplicación y  ar monización generales de los controles reforzados en los EM. Rec uad ro 1 – Falt a d e c larid ad en la legislac ió n sobre co nt ro les refo r z ad os Véase la respuesta a la obser vación supra.

12. La base jurídica para los controles vete rinarios de las importaciones de carne e s l a D i r e c t i v a 9 7 / 7 8 / C E d e l C o n s e j o, a ú n v i g e nte ( a l i g u a l q u e l a s D e c i s i o n e s q u e l a d e s a r roll an).

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN 18. L a Co m i s i ó n s i e m p re h a p ro c u ra d o a s e g u ra r s e d e q u e s e a n m í n i m o s l o s re t ra s o s e n la realización de cambios en las disposic i o n e s d e impor tación tendentes a reflejar los cambios correspondientes en las disp o s i c i o n e s d e l a p ro p i a U E . A  l a e s p e ra d e tales cambios, seguirán vigentes las disposiciones existentes, que pueden ser más e s t r i c t a s. L a D i re c t i va 2 0 0 4 / 4 1 / C E d e l Pa rl a m e n t o E u r o p e o y   d e l C o n s e j o, d e 2 1   d e abril de 2004, se adoptó, inter alia, con e s te f i n . 19. Estos retrasos no tuvieron incidencia alguna en los r iesgos para la salud relacio nados con la carne y los productos cárnicos i m p or t ado s. 20. La Comisión se atuvo a  esta reser va cerciorándose de que no hubiera ningún vacío legal entre la entrada en vigor del «paquete de higiene» y la de cier tas dispo s i c i on e s q ue l o desar ro l l ab an. 21. L a OAV e f e c t ú a i n s p e c c i o n e s r e g u l a r e s , sobre la base de las prioridades del pro g r a m a d e m i s i ó n , e n TP q u e e x p o r t a n impor tantes cantidades de car ne y  produc tos c á r n i co s a l a UE. E l R e g l a m e nto (C E ) n ° 8 8 2 / 2 0 0 4 s o l a m e nte e x i g e q u e l o s TP f a c i l i t e n a   l a C o m i s i ó n información sobre su sistema de control por cada tipo de producto que expor ten a la UE. Por lo tanto, tales direc tr ices sobre l a o rg a n i z a c i ó n y   l o s re s u l t a d o s g e n e ra l e s de los controles llevados a  cabo por las AC   d e TP no son necesar ias ni exigidas por l a l e gi s l a ció n de l a UE.

24. Los retrasos fueron mínimos y  no tuvie ron incidencia alguna en los riesgos para la salud humana relacionados con la carne y  los productos cárnicos importad o s, n i e x i s t i ó n i n g ú n v a c í o l e g a l e n t re l a e nt ra d a e n v i g o r d e l « p a q u e te d e h i gi e n e » y  la de ciertas disposiciones que lo desar rollaban . L a s m e d i d a s q u e s u r t i e ro n e fe c to d e s p u é s de ocho meses fueron el resultado de la aplicación en curso del acuerdo y  de la a c t u a l i z a c i ó n d e l a s re fe re n c i a s a   l a l e gi s lación. Los controles reducidos fueron el resultado de las negociaciones iniciales del acuerdo en 1996/1997 y  no guardan relac ión con el «paquete de h igien e». 25. Lo s c o n t ro l e s p re v i o s a   l a e x p o r t a c i ó n n o s o n o b l i g ato r i o s e n l a l e gi s l a c i ó n d e l a U E sobre importaciones de carne y  productos cárnicos, pues hay cuatro niveles de c o n t ro l. S o n l o s s i g u i e n t e s : l a a p ro b a c i ó n del país, la lista del país para el plan de v i g i l a n c i a d e re s i d u o s, l a l i s t a d e e s t a b l e c i m i e nto s y   u n ce r t i f i c a d o s a n i t a r i o a r m o nizado que acredite las condiciones de s a n i d a d p ú b l i c a y   a n i m a l. E s to s n i ve l e s s e basan en el sistema de control de las AC de TP para las mercan c ías expor tadas a la UE. L a s i n s p e cc i o n e s d e l a OAV i n c l u ye n s i e m p re l a ve r i f i c a c i ó n d e l a c a p a c i d a d d e l s i st e m a d e c o n t r o l d e TP p a r a u t i l i z a r s o l a mente fuentes autorizadas por la UE de carne y  productos cárnicos. Esto incluye las correspondientes disposiciones de impor tación .

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN 26. Hay un consenso general sobre el hecho d e q u e e l est ado de l a sanidad anim al y  de higiene en Nueva Zelanda está entre las mejores del mundo. No obstante, en la p róx i m a m o d i f i c a c i ó n d e l a c u e rd o ve t e r i n a r i o co n N u e va Ze l a n d a s e a c l a ra rá ( e n e l a n e xo VIII ) q u e s e e x i g e n c o n t r o l e s i d e n t i f i c a t i vo s d e l 1 0 0   % e n l a s i m p o r t a c i o n e s p roce d e ntes de Nu eva Zel anda. 27. E l p ro ce d i m i e nto p a ra d e te r m i n a r l a e q u iva l e n c i a e n l a s o rg a n i z a c i o n e s i nte r n a c i o n a l e s (OM C y   Co d e x ) n o s e b a s a e n e l u s o d e i n d i c ado res. E l NADP d e l a U E n o c a m b i ó n i a n t e s n i después del «paquete de higiene». Primero, se establece a nivel político, después se determinan las medidas resultantes al o b j e t o d e l o g r a r e l NADP y   n o a l re vé s, l o q u e s i g n i f i c a r í a q u e e l NADP e s e l r e s u l t a d o d e l a s m e d i d a s. L a d e te r m i n a c i ó n d e la equivalencia está basada en la evaluación de las medidas y  de las normas sin tener en cuenta el rendimiento del sistema d e cont rol. 28. Esto se efectuó únicamente con el fin de i n fo r m a r a   a m b a s p a r te s. S e co n c l u yó q u e l a e q u i v a l e n c i a n o s e ve í a a fe c t a d a p o r l a nueva legislación de la UE. Por lo tanto, no hubo sino que modificar los anexos con re fe re n c ias al nuevo R eg l amento. 29. Como se recoge en la respuesta a la observación 27, para los acuerdos veterinarios y  los diversos niveles de equivalencia alcanzados no se necesitaba una revisión propiamente dicha. Por lo tanto, no fue necesario «ningún procedimiento común de revisión sobre la base de indicadores c u a nt i t at ivo s y cual it at ivo s».

Originalmente, en los acuerdos veterinar i o s s e u t i l i zó e l m é to d o d e d e te r m i n a c i ó n de la equivalencia recomendado por el Co d e x A l i m e n t a r i u s b a s a d o e n l a co m p a ra ción de legislacion es. L a OAV n o e s r e s p o n s a b l e d e e v a l u a r l a e q u i va l e n c i a , s i n o d e ve r i f i c a r q u e s e a p l ic a n co r re c t a m e nte l a s n o r m a s co nte m p l a das en los acuerdos. Recuadro 2 – Principales dificultades en la revisión d e lo s ac uerd os MSF (M ed id as S anit arias y Fitosanit arias) Como se explica en la respuesta a  la observ a c i ó n 2 4 , l o s co n t ro l e s re d u c i d o s e r a n e l resultado de las negociaciones iniciales d e l a c u e rd o e n 1 9 9 6 / 1 9 9 7 y   n o e s t á n re l a cionados con el «paquete de higiene». Hoy, la experiencia ha demostrado que Nueva Zelanda es la que mejor se ajusta a las disposic ion es de impor tac ión de la UE. Rec uad ro 3 – Aplic ac ió n d e p o rcent ajes d e insp ecc ió n físic a red uc id o s. Los EM pued en hacer más Los controles de las impor taciones son c o n t r o l e s d e c o n fo r m i d a d y   n o s o n p o r s í mismos suficientes para determinar las co n d i c i o n e s d e i m p o r t a c i ó n a p l i c a b l e s. S e e s t á n e x a m i n a n d o a c t u a l m e n te o t ra s p ro puestas para armonizar algunos procedim i e n t o s y   a u m e n t a r e l u s o d e Tr a c e s p o r l o s EM . A d e m á s , l a l e g i s l a c i ó n s o b r e l o s controles de las impor taciones está estudiándose, siendo muy posible una revisión. L a n o t a 1 6 a   p i e d e p á gi n a h a ce re fe re n c i a a los fac tores de r iesgo que no son necesa r iamente con oc idos en el PIF, por ej emplo, e l gr u p o d e co n s u m i d o re s d e s t i n a t a r i o, e l grado y la naturaleza de cualquier otro trat a m i e n t o, e l r é g i m e n d e c o n t r o l d e l p a í s ex p o r t a d o r o   e l h i s to r i a l d e c u m p l i m i e nto de los produc tores de TP.

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN Conforme al principio de subsidiariedad, la responsabilidad del método de selección de par tidas corresponde, en primer l u g a r, a   l o s E s t a d o s m i e m b ro s m e j o r s i t u a dos para ejercer esta función. La Comisión, n o ob s t a nte, t anto a  t ravés de info r mes de i n s p e c c i ó n d e l a OAV c o m o e n s u t r a b a j o de coordinación con los Estados miembros, promueve mejores prác ticas y cooperación e n la i d e nt ificació n de r iesg o s. 31. Los resultados de análisis de laboratorio con s t i t u yen u n fac to r más ent re l o s que se t i e n e n e n c u e nt a e n l a e va l u a c i ó n d e r i e s g o s. L a DG SAN CO e s t á e s t u d i a n d o u n s i s tema de r iesgos más específico de los con troles físicos y  utilizará tales datos para i n f o r m a r a   l o s EM d e l a f r e c u e n c i a d e l o s controles físicos necesarios, los terceros países o  establecimientos que necesitan ser controlados más estrictamente y  los análisis que deben pasar los produc tos ali m e nt i c i os imp o r t ado s. Los animales fabrican hormonas naturalmente a  niveles bajos, lo que no justifica de ningún modo la sospecha de abuso o uso indebido de hormonas como factor d e c re c i m iento. 32. Co n t i n ú a a v a n z á n d o s e e n e l a u m e n t o d e l n ú m e r o d e EM r e c o n o c i d o s c o m o p l e n a m e nte e quivalentes. E n l o q u e r e s p e c t a a   l o s EE . U U. , n o e x i s t e una plena situación de equivalencia en ambas direcciones (a excepción de los p ro d u c to s p e s q u e ro s i m p o r t a d o s a   l a U E ) . Po r l o t a nto, s o n d e a p l i c a c i ó n a   l o s i nte rc a m b i o s co m e rc i a l e s l a l e gi s l a c i ó n fe d e ra l de EE.UU. y la legislación de la UE. La legislación de importación está armonizada en tod os l os EM, de ahí qu e teng an que acep t a r lo e s t ab l ecido en l o s AV. En l a p rác tica, para la carne y  productos cárnicos son de aplicación las garantías generales de i m p o r t a c i ó n y   l o s c e r t i f i c a d o s c o r re s p o n d i e nte s, co mo p ara to do s l o s demás TP.

34. L a a c e p t a c i ó n d e Tr a c e s p o r l o s E s t a d o s miembros está en constante aumento y  mejora. La obligación legal de util i z a r Tr a c e s ( D e c i s i ó n 2 0 0 4 / 9 2 / C E ) n o impide el uso de programas informáticos n ac ion ales. Hubo un problema para convencer a  los tres Estados miembros designados para util i z a r Tra ce s. S i n e m b a rg o, l a u t i l i z a c i ó n d e Traces en los EM es ah ora casi completa. L a m e j o r a d e l s i s t e m a Tr a c e s e s , n a t u r a l mente, un proceso contin uo. La Comisión está intentando abordar la c u e s t i ó n p l a n t e a d a p o r e l Tr i b u n a l p a r a considerar la manera de utilizar tales datos para el desarrollo de un planteamiento basado en los riesgos de los controles ve te r i n a r i o s e n l o s m o d e l o s d e ce r t i f i c a d o cor respon dientes de los PIF. 35. L a co m p a r a c i ó n d e d a to s e s t a d í s t i co s co n f i n e s d i ve r s o s n o e s a c t u a l m e n te n i p e r t i n e nte, n i p ra c t i c a b l e. L a re co n c i l i a c i ó n d e t a l e s d a t o s n o e s , p o r l o t a n t o, o p e r a t i v a a ú n . Ac t u a l m e n te s e m a n t i e n e u n d i á l o g o entre los ser vic ios per tin entes. Tr a c e s c o n t i e n e d a t o s d e t o d a s l a s p a r t i das comprobadas y  despachadas a  libre práctica, rechazadas o  en tránsito hacia te rce ro s p a í s e s, m i e nt ra s q u e l o s s e r v i c i o s aduaneros utilizan dos sistemas diferentes, u n o p a r a l a s p a r t i d a s d e s p a c h a d a s a   l i b re prác tica en la UE en la frontera y otro para las par tidas despachadas a  libre práctica en la UE con destin o a un EM.

Vé a s e s u pra.

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN 36. E l p e r s o n a l p e r t i n e n t e d e l a DG SAN C O conoce la existencia de varios de estos p u nto s y   e s t á t ra b a j a n d o e n e l l o s. L a s o p i n i o n e s d e l Tr i b u n a l s e r á n ú t i l e s e n e s t e t ra b a j o. 37. A l a EFSA s e l e p r o p o r c i o n a r o n d a t o s cuando pidió información para su e va l u a c i ó n. 38. El artículo 50 del Reglamento (CE) n °   1 7 8 / 2 0 0 2 f i j ó l a s co n d i c i o n e s g e n e ra l e s p a r a n o t i f i c a r l a i n fo r m a c i ó n a l RASFF. E n 2011 deberán adoptarse medidas de aplicación más concretas ex traídas de la expe riencia (véase la nota 23 a  pie de página d e l p re s e nte i n fo r m e ) , s e g ú n s e re co g e e n e l a r t í c u l o 51. 39. La Comisión se congratula por la amplia satisfacción expresada por los Estados m i e m b ros. Conforme al principio de subsidiariedad, los Estados miembros manifiestan su disc r e c i ó n a   l a h o r a d e r e s p o n d e r, p e r o l a Comisión está trabajando ac tivamente para p rom ove r u n p l anteamiento co mún . 40. Vé a s e la resp u est a al ap ar t ado 38. E l r i e s g o q u e s u p u s o p a ra l a s a l u d p ú b l i c a l a ex p o s i c i ó n a l co n s u m o d e e s t a c a r n e s e con s i d e ró, en este caso, insignificante. La Comisión considera que el sistema reaccionó proporcional y  opor tunamente «vé a s e s upra».

41. Como los objetivos de estos datos difieren, s u re co n c i l i a c i ó n n o e s, p o r l o t a n to, o p e rat i va a ú n . E x i s te u n a co o p e ra c i ó n p e r m a n e n t e e n t r e l a DG SAN CO y   l a DG TA X U D y se ha creado un grupo de proyec to espe c í f i c o p a r a d e f i n i r l a s re l a c i o n e s e n t re l a s bases de datos aduan eras y  Traces. Se planteó varias veces la obligación de i n c l u i r e l Có d i g o TARI C d e 1 0 d í gi to s e n l a declaración sumaria. Sin embargo, los inte re s a d o s e n l o s gr u p o s d e t ra b a j o d e l a DG TAX U D m a n i fe s t a ro n s u re c h a zo a   l a i n c l u sión de este código. 42. E l s i s t e m a Tr a c e s c o n t i e n e d a t o s d e t o d a s las par tidas comprobadas y  despachadas o rechazadas o en tránsito a terceros países en la frontera, mientras que los ser vicios aduaneros utilizan dos sistemas diferentes, u n o p a r a l a s p a r t i d a s d e s p a c h a d a s a   l i b re prác tica en la UE en la frontera y otro para las par tidas despachadas a  libre práctica en la UE con destin o a un EM. 44. S e h a t r a t a d o v a r i a s ve c e s l a i n c l u s i ó n d e l a l i s t a d e p ro d u c to s d e l a n exo d e l a D e c i s i ó n 2 0 0 7 / 2 7 5 / C E e n l a l i s t a d e l TARI C y   e n e l NSTI . S i n e m b a r g o, e s t o r e q u i e r e e l a c u e rd o d e l o s s e r v i c i o s a d u a n e ro s, n o previsto aún próximamente. Las conversaciones continuarán en el contexto de l a re v i s i ó n d e l a l e gi s l a c i ó n e n m a te r i a d e control de las impor tacion es. 45. E s to co r re s p o n d e a   l o s E s t a d o s m i e m b ro s, pero la Comisión promueve activamente un planteamiento común .

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN 47. N i n g u n a d i s p o s i c i ó n d e l R e g l a m e n t o (C E ) n° 136/2004 impone a la Comisión que elab ore t a les direc t r ices. Ad e m á s d e ve r i f i c a r l a ex i s te n c i a y   a p l i c a ción de los planes de vigilancia requeridos por el R eglamento nº 136/2004, la OAV evalúa la conveniencia de los planes (véase l a re s p u e st a a l a o b ser vació n 49). 48. L a i m p o r t a n c i a d e e s to s re s u l t a d o s e s m u y l i m i t a d a e n l o re fe re nte a   l a ex p o s i c i ó n d e los consumidores a  riesgos para la salud humana y, especialmente, a contaminantes q u í m i cos. Po r o t ra p ar te, referente a  la alim e nt a c i ó n d e o r i g e n a n i m a l, i n c l u i d o s l o s p r o d u c t o s d e l a a c u i c u l t u r a , l o s TP a u t o rizados se enumeran sobre la base de un plan de vigilancia de residuos y  contamin a nte s m edio amb ient al es. L a Co m i s i ó n n o t i e n e n i n g u n a c o m p e t e n c i a s o b re e l p re s u p u e s to a s i gn a d o p o r l o s Gobiernos de los Estados miembros a  los p l a n e s d e co nt ro l de l as AC . 49. La legislación sobre tales planes de vigil a n c i a n o es p recep t iva y  cab e esp e rar que e l p l a n d e v i gi l a n c i a d e c a d a EM s e a d a p te a   n e ce s i d a d e s n a c i o n a l e s. L a OAV p o n e d e re l i e ve l a s d e f i c i e n c i a s d e c o n c e p c i ó n d e l p l a n , c u a ndo ést as existen. Cualquier acción correctora tendría que tener en cuenta el principio de s u b s i d i a r iedad. 51. Éste fue el objetivo pretendido por las autoridades legislativas para garantizar l a f l e x i b i l i d a d y   l a s u b s i d i a r i e d a d . Pu e s t o q u e n o h ay n i n g u n a d i s p o s i c i ó n l e g a l co n creta, estas variaciones son previsibles, y   n o co n s t i t u ye n , p u e s, u n a i n f ra cc i ó n a  l a l e gi s l a c i ón de l a UE.

52. Las estrategias de vigilancia son responsabilidad de los Estados miembros. 53. La legislación de la UE establece que todas l a s p a r t i d a s d e a l i m e nt a c i ó n i m p o r t a d a d e origen animal deben controlarse en los PIF. E s t a s p a r t i d a s y   l o s p o s i b l e s co nt ro l e s s u p l e m e nt a r i o s d e l a s m i s m a s s o n i n s p e ccionados sobre la base del Reglamento (CE) n ° 8 8 2 /2 0 0 4 . 55. La persona responsable de la carga firma el DV C E , c o m p r o m e t i é n d o s e p e r s o n a l m e n t e a  pagar cualquier tasa que se adeude, y  declarando la dirección de origen y  de e n t re g a d e l a s m e rc a n c í a s. E s t o g a r a n t i z a un a total rastreabilidad. En lo que respecta a  las condiciones de a l m a ce n a m i e nto, e s t a s p a r t i d a s s e s u j e t a n a  las normas habituales sobre despacho post-PIF de merc an cías intracomun itar ias. 57. L a a r m o n i z a c i ó n d e l a s t a s a s d e co nt ro l e s u n t e m a c o m p l e j o y   p o l é m i c o, e n e l q u e h a s i d o d i f í c i l a v a n z a r, p e s e a   l o s l o a b l e s e s f u e r z o s d e l a Co m i s i ó n . U n a ve z fo r m u l a d a l a l e g i s l a c i ó n e n c o o rd i n a c i ó n c o n e l Pa r l a m e nto Eu ro p e o y   e l Co n s e j o, e s co m pletamente aplicable en los Estados miemb ro s. L a Co m i s i ó n , c o m o g u a rd i a n a d e l o s Trat a d o s, t i e n e l a o b l i g a c i ó n d e g a ra nt i z a r que se aplique fielmente. 58. La Comisión solamente debe examinar si las tasas se ajustan a  las disposiciones del ar tículo 27 del Reglamento (CE) n ° 8 8 2 /2 0 0 4 .

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN L a Co m i s i ó n y a h a a n u n c i a d o q u e t i e n e e l propósito de revisar la estruc tura ac tual de las tasas de control. Se está llevando a cabo actualmente la evaluación de impacto cor respondiente. Si procede, se presentará una propuesta de la Comisión tendente a modificar las normas de financiación de los controles oficiales en  2012  (así como l a s d e m á s re v i s i o n e s p re v i s t a s e n re l a c i ó n con e l R e g l amento  (C E) n° 882/ 2004) . 59. En la base jurídica (artículo 55 del Reglamento (CE) n° 882/2004) no se incluye el objetivo de armonización. Además, en rela ción con las sanciones, el pr incipio de sub s i d i a r i e d a d es p ar t icul ar mente rel evante. D urante sus fiscalizaciones, la OAV ver ifica l a a p l i c a ció n co r rec t a del ar t ícu l o 5 5 . Como la armonización de sanciones no está incluida en la base jur ídica (ar tículo 55 del R e g l a m e nto (C E ) n ° 8 8 2 / 2 0 0 4 ) , l a fo r m u l ación de directrices o buenas prácticas no p l a nte a u n p ro b l ema. 60. Esta es una competencia reser vada a  los Estados miembros conforme a  la legislación de la UE. Si un Estado miembro r e q u i e r e l a a p r o b a c i ó n d e u n PIF, t o d o l o que la Comisión puede hacer es cerciorarse si las instalaciones, el equipo y  el personal i n s i t u s e a j u s t a n a   l a l e gi s l a c i ó n d e l a U E . No tiene ninguna competencia para decidir s ob re s u u t il idad o  no.

62. L a OAV h a i n fo r m a d o d e re s u l t a d o s s i m i l a re s. E l R e g l a m e nto (C E ) n º   8 8 2 / 2 0 0 4 i nt ro d u j o d i s p o s i c i o n e s s o b re a u d i to r í a i nte r n a (o de llevar a  cabo auditorías externas). Dada la complejidad de tales sistemas de a u d i t o r í a y   l a n e c e s i d a d d e a b o rd a r c u e s tiones de mayor prioridad es comprensib l e q u e n o s e h a y a n d e s a r ro l l a d o t o d a v í a completamente y que los EM estén en dife re nte s f a s e s d e d e s a r ro l l o. S i n e m b a rg o, l a OAV h a e va l u a d o s i s te m a s d e a u d i to r í a d e l o s EM e n l a s e r i e d e a u d i t o r í a s g e n e r a l e s d e l o s s i s t e m a s d e c o n t r o l d e l o s EM . L a primera ronda de esta serie finalizará en 2 0 1 0 . L a OAV  ya h a p re s e nt a d o n u m e ro s o s re s u l t a d o s, co n c l u s i o n e s y   re co m e n d a c i o nes relativos a  los sistemas de auditoría. El seguimiento estruc turado de estas reco men dac ion es ya se h a puesto en march a. Éstas son las disposiciones legales adopt a d a s p o r e l Pa r l a m e nto Eu ro p e o y   e l Co n s e j o, q u e d e c i d i e ro n q u e t a l e s m e d i d a s n o debían ser obligatorias. Sin embargo, la OAV las tiene en cuenta en sus ac tividades de in spección . 63. Vé a s e l a re s p u e s t a a   l a o b s e r va c i ó n 6 2 . Existen competencias de control interno en algun os Estados miembros y   su n úmero deberá aumentar en un determinado plazo. c) D e b i d o a   l a s d i ve r s a s m e rc a n c í a s y   a n i m a les o produc tos animales impor tados a trav é s d e l o s PIF, l o s i n s p e c t o r e s n o p u e d e n s e r e s p e c i a l i s t a s e n c a d a p ro d u c to. E s t a e s la razón por la que el sistema Traces es una her ramienta muy valiosa para proveer a los i n s p e c t o r e s d e l o s PIF d e d o c u m e n t a c i ó n ac tualiz ada.

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN 64. Te n i e n d o e n c u e n t a l a e v a l u a c i ó n h e c h a p o r e l Tr i b u n a l d e l o s c o n t r o l e s i n t e r n o s de los Estados miembros en la obser vación 6 2 , e s d e m a s i a d o p ro n t o p a r a s u g e r i r u n a a r m o n i z a c i ó n d e l o s co nt ro l e s d e l a Co m is i ó n c o n l o s d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s. S i n e m b a rg o, u n a ve z q u e e l R e g l a m e n t o (C E ) n° 882/2004 se ha aplicado completamente en los Estados miembros, el objetivo de la Comisión sería establecer tal planteam i e nto co o rdinado. 65. El Libro Blanco es un documento político y  no constituye, por sí mismo, una base jurídica suficiente para cualquier tipo de a cc i ón . Vé a s e s u p ra . A d e m á s , e l R e g l a m e n t o ( C E ) n° 882/2004 se aplica sólo parcialmente a   l os TP. 67. L a OAV e v a l ú a p e r m a n e n te m e n te l a e f i c a cia de su trabajo para garantizar que los re c u r s os so n ut il izado s adecuadamente. 68. E s te m odel o t iene en cu ent a l a mayor ía de los parámetros per tinentes especificados en el artículo 2, apartado 3, de la Decisión 2001/ 8 8 1 / C E, ya dero g ada. 70. Los volúmenes comerciales son super vis a d o s e s t r e c h a m e n t e p o r l a OAV. Fo r m a n parte del conocimiento corporativo de los equipos de inspección y se tienen en cuenta al planificar misiones. Los mensajes RASFF tienen un valor limitado a la hora de seleccionar a  los Estados miembros, pero p u e d e n u t i l i z a r s e p a ra s e l e cc i o n a r l a s p a r t i d a s q u e d e b e n e v a l u a r s e e n u n PIF c o n creto o  para seleccionar a  determinados terceros países o  establecimientos que d e b e n s er insp eccio nado s.

La ponderación dada a  cada criterio se refleja en el número de subcriterios aso ciados. La evaluación ofrece una imagen fija de la situación: buena, mediana o in suficiente. 71. La falta de comentarios no es indicativa d e l a ex i s te n c i a d e u n p ro b l e m a . Lo s E s t a dos miembros consideran el programa de misión muy seriamente, pues es impor tante para la protección sanitar ia y una demanda ser ia sobre sus rec ur sos. 72. En el pasado se desarrolló un «modelo cuantitativo». Se halló que era muy complejo y  no demostró que obtuviera mejo res resultados que el planteamiento cual i t a t i v o, u t i l i z a d o a c t u a l m e n t e ( i n c l u s o s i se consideran datos cuantitativos, como d ato s co m e rc i a l e s ) . Po r o t ra p a r te, l a p r i o r i z a c i ó n e n m ate r i a d e m i s i o n e s s e d i s c u te y  se acuerda con los Estados miembros cuya apor tación a la hora de establecer las pr ior idades de dec isión es in estimable. Véase la respuesta a la obser vac ión 7 3 . Continúan los esfuer zos por hacer un mejor uso de los datos al establecer pr ior idades. 73. La Comisión está aplicando plenamente las recomendaciones for muladas en la evaluación independiente sobre la determin a c i ó n d e l a s p r i o r i d a d e s d e m i s i ó n a  e s te re s p e c to. L a DG SAN CO e s t a b l e ce c r i te r i o s para establecer pr ior idades poten ciales de misión. En el propio proceso de priorización, deben demostrar y documentar que e s to s c r i te r i o s s e h a n a p l i c a d o co h e re nte m e n te. E s to, a   s u ve z , co n d u ce a   o p c i o n e s más transparentes en caso de que haya que realiz ar cambios en el programa. La rotación de personal no ha sido muy alta en los últimos añ os.

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN 75. Se solicita a  los Estados miembros que presenten planes de acción a  la OAV en los q u e s e i n d i q u e d e q u é m o d o s e p ro p o n e n abordar las deficiencias halladas en las inspecciones. La ver ificación de una acción correctora forma par te integrante de la a c t i v i d a d d e l a OAV, l a c u a l v i s i t a a   l o s EM re g u l a r m e n t e p a r a s u p e r v i s a r l o s av a n c e s re a li z a d o s. La aplicación de recomendaciones es super visada continuamente por la Comisión. Con este fin se utilizan indicadores, los cuales demuestran la eficacia de l a s a c t i v i d a d e s d e l a OAV. E n c o n j u n t o , a   f i n a l e s d e 2 0 0 9 , l o s EM h a b í a n t o m a d o medidas en el 86% de las recomendac i o n e s q u e l e s h a b í a f o r m u l a d o l a OAV desde 2004. La acción estaba siendo ejecutada en otro 10%. En un 4% de casos, los EM d e b í a n c o m p r o m e t e r s e a ú n e n a d o p tar medidas correctoras. Estos casos son o b j e to d e s e g u i m i e nto co nt i n u o p o r p a r te d e l a DG SAN CO. 78. L a OAV p r o c e d e a   c o n t r o l e s s o b r e e l te r re n o p a ra ve r i f i c a r l o s s i s te m a s d e co n trol y de auditor ía de los EM. La legislación de la UE no indica cuándo deben volver a   v i s i t a r s e l o s PIF. E l e x a m e n d e l o s d a t o s d e Tr a c e s m u e s t r a q u e l o s 4 9 PIF a   q u e se hace referencia tienen una actividad b a j a y, p o r t a n t o, i n s p e c c i o n e s l i m i t a d a s . Ello indica que se da prioridad a  las más i m p or t a ntes.

El cometido de la OAV no consiste en informar sobre las mejores prácticas, sino en ver ificar la apropiada y  efec tiva aplicación de controles oficiales y el cumplimiento de l a l e gi s l a c i ó n d e l a U E m e d i a nte l a e va l u ación del rendimiento del sistema de control de las AC de los Estados. Los planes de a cc i ó n p re s e nt a d o s p o r l o s E s t a d o s m i e mb r o s a   l a OAV s o n s u p e r v i s a d o s m e d i a n t e procedimientos internos y  controlados p o r u n Co m i té d e g e s t i ó n e s p e c í f i co d e l a DG SANCO. 79. Como ya se indicó en la respuesta a  la obser vación 19, estos retrasos no tenían ninguna implicación en lo referente a  los riesgos para la salud humana resultantes de la carne y  productos cárnicos impor tados. 81. R e s p e c to a   l o s co nt ro l e s a   l a i m p o r t a c i ó n , los funcionarios de los PIF y la OAV a través d e Tra ce s, a s í co m o l o s TP y   s u s e s t a b l e c i m i e nto s « a u to r i z a d o s p o r l a U E » d i s p o n e n d e to d o s l o s ce r t i f i c a d o s s a n i t a r i o s a c t u a l e s. Ta m b i é n s e p ro p o rc i o n a u n e n l a ce a   l a legislación de la UE para disposiciones específic as. Sin duda alguna, los cambios en las disposiciones legislativas se super visan estre chamente, pero para ello no se requiere movilizar recursos impor tantes, ni tampoco c i e r t a m e nte u n m i e m b ro d e l p e r s o n a l p l e n amente dedicado a ello. 82. S e d i s p o n e d e a m p l i o s s i s t e m a s d e i n fo r mación para garantizar que el personal d e l a OAV e s t é i n f o r m a d o d e l o s c a m b i o s relevantes en la legislación, incluida la consulta for mal de los mismos en el propio p r o c e d i m i e n t o l e g i s l a t i v o. L a DG SAN C O también tiene una sección dedicada a  I n t e r n e t c e n t r a d a e n l a s d i s p o s i c i o n e s y  controles de impor tación .

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN 83. Las direc tr ices para elaborar el MANCP y la a cc i ó n d e s c r i t a p o r e l Tr i b u n a l e n e l a p a r tado 77 son suficientes para permitir que l o s EM l l e ve n a   c a b o e f i c a z m e n te l o s co n t rol e s d e imp o r t ació n. El R eglamento (CE) n° 882/2004 no impone ninguna obligación a  la Comisión de e v a l u a r l o s MAN C P. S i n e m b a r g o , c a d a EM  r e c i b e c o m e n t a r i o s d e l a OAV s o b r e s u MAN C P e n l a f i s c a l i z a c i ó n g e n e r a l d e l país. En la realización de cada fiscalización general, se remite un infor me a  los Estados m i e m b ros. I ncl u ye reco mendacio ne s. E s te R e g l a m e nto n o i m p o n e n i n g u n a o b l ig a c i ó n a   l a Co m i s i ó n d e e va l u a c i ó n o   a s e s o r a m i e n to s o b re l o s i n fo r m e s a n u a l e s d e l o s EM . S i n e m b a r g o , e l p r i m e r i n f o r m e de la Comisión requerido por el ar tículo 44  del Reglamento (CE) n° 882/2004 fue a d op t a d o en ag o sto de 2010. 84. Las normas sobre las importaciones de carne en la UE incluyen una disposición s e g ú n l a c u a l l o s a n i m a l e s d e b e n s e r s a c r ificados sin sufrimientos, de conformidad con la legislación de la UE. La cuestión de la competitividad con terceros países se ha evaluado en un informe de la Comisión al Consejo y  al Parlamento (COM  (2002)  626  final), sobre la legislación en mater ia de bienestar de los animales de gra n j a e n te rce ro s p a í s e s y   s u s re p e rc u s i o nes en la UE. La Comisión está haciendo una nueva valoración de esta cuestión en el m a rco d e l a e va l u a c i ó n d e l a p o l í t i c a d e l a UE en materia de bienestar de los animales, que se publicará en diciembre de 2010.

85. Los costes mencionados son, sin duda, i m p o r t a nte s p a ra l a co m p e t i t i v i d a d d e l o s p ro d u c t o re s d e l a U E . Cu a l q u i e r c o m p a r a c i ó n d e l o s co s te s d e l o s co nt ro l e s te n d r í a que tener en cuenta una amplia variedad de factores económicos, incluyendo las s u b ve n c i o n e s d i re c t a s, e l a p o yo i n d i re c t o ( p o r e j e m p l o, e n f o r m a d e t i p o s d e i n t e ré s p re fe re n c i a l e s ) , l o s co s te s d e l a t i e r r a , las edificaciones, la alimentación animal, el trabajo y  otros muchos factores. Cabe señalar también que los productores de la UE se benefician de esta situación con un acceso completo al mercado de la UE, incluyendo animales vivos, mientras que l o s p ro d u c to re s d e te rce ro s p a í s e s p u e d e n te n e r a cce s o a   e s te m e rc a d o s ó l o co n c i e r t o s p r o d u c t o s y, p o r l o t a n t o, d e m a n e r a mucho más limitada. La Comisión mantiene su compromiso de seguir consultando a  las par tes interesadas. 86. Este informe será presentado al Consejo y al Par lamento antes de que finalice 2010, s e g ú n l o s o l i c i t a d o, y  s e ce nt ra rá e n l a e f ic a c i a y   co h e re n c i a d e l a s m e d i d a s e s t a b l e c i d a s p a r a c o n t ro l a r l a s i m p o r t a c i o n e s d e alimentos, pien sos, an imales y  plantas. Con respec to al Parlamento Europeo, la Co m i s i ó n p u s o e n m a rc h a l a l i c i t a c i ó n d e l p roye c to ex p e r i m e nt a l te n d e nte a   e va l u a r los costes que para el usuar io fin al supon e el cumplimiento de la legislación de la UE en 2009, pero interrumpió el procedimiento debido a  que sólo se recibió una ofer ta. S e está preparando ac tualmente un estudio doc umentado sobre este tema. Lo s re s u l t a d o s d e l e s t u d i o d e l Pa r l a m e nto Europeo serán examinados con detenimiento, si ha lugar, por los ser vicios corres pon dientes de la Comisión .

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 87. Las nor mas veter inar ias relativas a  los con t ro l e s d e i m p o r t a c i ó n e s t á n re g u l a d a s p o r la Direc tiva 97/78/CE y no se vieron afec tadas en gran medida por el Libro Blanco y el «paquete de higiene». Las nor mas relativas a   l a a p ro b a c i ó n d e t e rc e ro s p a í s e s y   e s t a blecimientos fueron reelaboradas en el « p a q u e te d e h i gi e n e » , p e ro s i g u e n s i e n d o s i m i l a re s a l as no r mas anter io res. Los indicadores relativos a  los controles previos a  la exportación no son requeridos ni por la legislación de la UE sobre controles previos de expor tación (que ni s i q u i e r a s e re q u i e re n ) , n i p o r re c o m e n d a c i o n e s o   n o r m a s i n t e r n a c i o n a l e s re l a t i v a s a   l a d e te r minació n de l a equ ival encia. S e h a n f i r m a d o AV c o n p a í s e s m u y d e s a r ro l l a d o s, c o n c u y a s AC s e h a e s t a b l e c i d o una relación de confianza. Sólo se acordaron reducciones en los controles físic o s a   l a i m p o r t a c i ó n e n c a s o d e i n fo r m e s m u y p o s i t i v o s d e l a OAV s o b r e l o s s i s t e mas de control de las AC de las mercancías p e r t i n e ntes. 88. La obligación de llevar a  cabo controles veterinarios sobre las importaciones de carne está consagrada en la legislac i ó n d e l a U E . L o s s i s t e m a s RASFF, Tr a c e s y   l o s i n fo r m e s d e l a s m i s i o n e s d e i n s p e c c i ó n d e l a OAV y   o t r o s d a t o s p r o c e d e n t e s de terceros países sir ven merecidamente de instrumentos para ayudar a  la Comisión a  establecer los riesgos inherentes y   a   d e te r m i n a r, p o r l o t a nto, l o s n i ve l e s d e cont rol e s físico s ap l icab l es. El sistema Traces es una herramienta relativa m e nte n u e va y   s e e s t á h a c i e n d o to d o l o p o s i b l e p a ra g a ra nt i z a r q u e l o s EM l a u t i l i ce n d e m o do u nifo r me.

L o s u s u a r i o s d e l s i s t e m a a l e r t a RASFF dependen de la opor tunidad y exac titud de l a i n fo r m a c i ó n q u e s e re co g e e n e l m i s m o, siendo los propios usuarios responsables de facilitar gran parte de la misma. La Comisión está buscando constantemente el modo de garantizar que este sistema p r o p o r c i o n e u n a i n fo r m a c i ó n a c t u a l i z a d a y  exacta en materia de aler tas, con el fin de facilitar las decisiones de gestión del riesgo necesarias para asegurarse de que se toman según las medidas preventivas o  correctoras en tanto en cuanto sea necesario. El sistema funciona opor tuna y  proporcion adamente. 89. En la respuesta a  la observación 75 se explicó de qué modo están comprometidos l o s p ro p i o s E s t a d o s m i e m b ro s e n a c c i o n e s correc toras y cómo super visa la ­C omisión su aplicación. También se explica el estado en que se halla la ejecución a finales de 2009. 90. Primer guión Co n a r re g l o a   l o s AV, l a e q u i v a l e n c i a to t a l s e l o g r a d i f í c i l m e n t e, l o q u e s i g n i f i c a q u e a   l a s e x p o r t a c i o n e s d e l o s EM e s d e a p l i cación la legislación nacional en materia d e i m p o r t a c i ó n a  TP. Po d r í a n e x i s t i r, p u e s, d i f e r e n c i a s e n t r e l o s EM e n e l r e s p e t o d e l a s d i s p o s i c i o n e s s a n i t a r i a s d e TP o   e n e l nivel de los controles oficiales de tales disposiciones. Además, en lo que respec ta a la s i t u a c i ó n s a n i t a r i a d e l o s a n i m a l e s, l o s TP s o n , a   m e n u d o, l e n t o s a   l a h o r a d e a c e p tar las garantías de los MS. Finalmente, los TP n o s i e m p re co n s i d e ra n a  l a U E co m o u n t o d o e n l o q u e a   e x p o r t a c i o n e s d e l o s EM se refiere.

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN S egu n do guión La legislación alimentaria general y  el «paquete de higiene», incluido el Reglamento (C E) n° 882/2004, entraron en vigor, respec tivamente, en 2002 y  2004. La Comi sión ha simplificado ya su marco regulador con el fin de consolidarlo y  hacer que su u t i l i z a c i ó n s e a m á s f á c i l. L a Co m i s i ó n e s t á comprometida a continuar este proceso en el marco de sus esfuerzos generales por o b te n e r u n a m e j o r re g u l a c i ó n . L a m ayo r í a de las versiones consolidadas de la legislación de la UE están disponibles en la base de datos CELEX, accesible al público en general, y en la base de datos Traces, acce s i b le a   lo s PIF y a l o s o p erado res. Tercer gu ión E l n u e vo s i s t e m a RASFF e s u n a a p l i c a c i ó n Internet que permite a los Estados miembros y a la Comisión introducir información sobre aler tas y notificaciones direc tamente en la aplicación, pero la base jurídica (Decisión 2004/292/CE de la Comisión) que impone la obligación a  los Estados m i e m b r o s d e u t i l i z a r Tr a c e s d e b e m o d i f i carse a  los efectos de garantizar que los EM introducen datos relevantes antes de la circulación de las mercancías. Esto es esencial para obtener todos los datos per tinentes y para proporcionar infor mación exac ta en caso de alerta sanitaria. La manera en q u e f u n c i o n a Tr a c e s s e c o n s o l i d a r á m á s con la l e y de sanidad animal.

Cuar to guió n La legislación ac tual no confiere a  la Comisión competencias legales para desar rollar t a l e s d i r e c t r i c e s . Pe s e a   e l l o, l a C o m i s i ó n se dedica a  muchas actividades diversas, que aseguran un planteamiento armonizado de los controles veterinarios efect u a d o s e n l o s PIF. E s t o s u p o n e r e u n i o n e s regulares con las autoridades competente s d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s e n d i fe re nte s g r u p o s d e t r a b a j o, p o r e j e m p l o, e l g r u p o de trabajo de controles veterinarios, que s e re ú n e t re s o   c u at ro ve ce s a l a ñ o, fo r m a ción proporcionada al personal del PIF con ar reglo al programa de mejora de la for mación para aumentar la segur idad alimentar i a ( BTSF )   y, p o r s u p u e s t o, a   t r a v é s d e l a legislación de la UE, que es muy preceptiva y   clara en cuanto a  las competen c ias exac tas de los PIF. Q uinto guió n La legislación ac tual no confiere a  la Comisión competencias legales para desar rollar tales directrices. Los informes de misión d e a u d i to r í a d e l a OAV, l a a cc i ó n d e s e g u imiento y  los diversos informes son, sin embargo, las herramientas establecidas para per miten una evaluación de la aplica ción de la legislación de la UE, incluidos el control y  el cumplimiento de las normas, especialmente en cuanto al «paquete de h igien e» se refiere.

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN S ex to guión Tr a s e f e c t u a r u n a e v a l u a c i ó n e x t e r i o r, e n ésta se for mularon recomendaciones sobre los modelos de evaluación del riesgo util i z a d o s p o r l a OAV, q u e h a n s i d o s e g u i d a s p o r e s t e o r g a n i s m o. S i n e m b a r g o, l o s m o d e l o s « c u a n t i t a t i vo s » t i e n e n l i m i t a c i o nes muy importantes por la complejidad d e l o s f a c to re s d e r i e s g o q u e a fe c t a n a   l a s i m p o r t a c iones, los cuales podr ían acar rear efec tivamente señales ser iamente engaño s a s e n l a s p r i o r i d a d e s . Po r c o n s i g u i e n t e , e l p ro ce s o d e p r i o r i z a c i ó n d e l a s m i s i o n e s continúa basándose ampliamente en la experiencia, la lógica y la consulta de los interesados per tinentes, especialmente, las autoridades de control de los Estados miembros. Además, factores cuantitativo s, c o m o l a s c a n t i d a d e s d e i m p o r t a c i ó n , y  la clase de los productos importados son datos que se incluyen en los análisis antes de planificar una misión. El alcance de la recomendación va más allá del sec tor a u d i t a d o. E l Tr i b u n a l s ó l o h a e x a m i n a d o u n m o d e l o d e e va l u a c i ó n d e l r i e s g o. S e h a i n i c i a d o u n p ro ce d i m i e nto p a ra fo r m a l i z a r u n a m ayo r s e l e cc i ó n d e l o s PIF q u e d e b e n vi s i t a r s e. S ép t i m o guión Ad e m á s d e l a r e a l i z a c i ó n d e i n s p e c c i o n e s de seguimiento específicas en sectores concretos, la OAV introdujo en 2005 «misio nes de seguimiento generales», con el fin de revisar los avances en la aplicación de las recomendaciones formuladas para todos los sectores. Este procedimiento pone de relieve las cuestiones en las que los Estados miembros no consiguieron tomar medi das correctoras. Estos casos son seguidos c o n t i n u a m e n t e y, e n f u n c i ó n d e l a g r a v e dad de cada caso, se evalúa periódicamente l a n e ce s i d a d d e u n a a cc i ó n e s p e c í f i c a p a ra hacer cumplir las nor mas. Ya existe un pro cedimiento de seguimiento interno para realizar nuevas mejoras tras los resultad o s n e g a t i vo s d e l a OAV, y   s e u t i l i z a d e l a misma manera y  con el mismo grado de s e ve r i d a d e n e l t e m a d e l o s c o n t ro l e s a   l a i m p o r t a c i ó n q u e e n e l d e l o s c o n t ro l e s d e producción de los EM.

Oc t avo guió n R ecomen dación acordada y  en cur so. 91. Se permite que los Estados miembros de l a OM C a p l i q u e n l a s MSF m á s a l l á d e l a s normas internacionalmente aceptadas, si se demuestra que son científicas, no discriminatorias y  proporcionadas. Las normas de importación deben seguir dando p r i o r i d a d a   l a s e g u r i d a d, s i n d e j a r p o r e l l o de respetar al mismo tiempo las obligacio n e s i nte r n a c i o n a l e s. L a Co m i s i ó n e s t á p l e namente comprometida en la realización de evaluaciones de impac to en propuestas co n i m p l i c a c i o n e s e n e l á m b i to d e l a co m petitividad, de acuerdo con los objetivos políticos de las iniciativas «mejor regulación » y  «EU 2 0 2 0 ». Este informe será presentado al Consejo y  Pa r l a m e n t o E u r o p e o a n t e s d e q u e f i n a lice 2010, según lo solicitado, y  se centrará e n l a e f i c a c i a y   co h e re n c i a d e l a s m e d i d a s establecidas para controlar las importaciones de alimentos, piensos, animales y  plantas. Lo s re s u l t a d o s d e l e s t u d i o d e l Pa r l a m e nto E u r o p e o s e r á n e x a m i n a d o s , s i h a l u g a r, por los ser vicios correspondientes de la Comisión .

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Tribunal de Cuentas Europeo Informe Especial n° 14/2010 La gestión por la Comisión del sistema de controles veterinarios a las importaciones de carne a raíz de las reformas de 2004 en la normativa sobre higiene Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea 2011 — 61 pp. — 21 × 29,7 cm ISBN 978-92-9207-973-4 doi:10.2865/61545

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QJ-AB-10-012-ES-C

A r a í z d e l a s g r av e s c r i s i s s a n i ta r i a s d e l a d é c a da d e lo s n o v e n ta y  s o b r e l a b a s e d e l L i b r o Bl a n co d e Seguridad Alimentaria, se decidió en 2004 la adopción de un nuevo marco legislativo conocido con el nombre de «paque te de higiene». La fis calización del Tribunal estaba dirigida a valorar la gestión por la Comisión del sistema de controles veterinarios de la UE respec to de las importaciones de carne y  de produc tos cárnicos. La conclusión obtenida es que el «paquete de higiene» aún no ha terminado de aplicarse y que deben mejorar todavía los sistemas de información disponibles y los controles ejercidos en los puestos de inspección fronterizos.

TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO