INFORME-­‐PROPUESTA   APROBACION  DEL  CONVENIO  TIPO  DE  CANCELACION  DE  DEUDAS  CON  LAS  ENTIDADES   CONSORCIADAS   Como   es   conocido   la   principal   fuente   de   financiación   de   este   Consorcio   para   el   Servicio   de   Prevención  y  Extinción  de  Incendios  y  de  Salvamento  está  constituida  por  las  aportaciones  de   las   entidades   consorciadas:   Diputación   Provincial   de   Valencia,   Generalitat   Valenciana   y   Ayuntamientos.  Corresponde  a  estos  últimos  el  veinte  por  ciento  del  total  de  esa  cantidad.  La   determinación   de   la   cuota   concreta   para   cada   uno   de   ellos   se   obtiene   por   aplicación   de   la   fórmula  detallada  en  el  artículo  26  de  los  vigentes  estatutos  del  Consorcio.  Las  cantidades  así   determinadas   son   agrupadas   en   dos   bloques   según   que   los   municipios   correspondientes   tengan  una  población  superior  o  no  a  los  veinte  mil  habitantes.  Siguiendo  lo  acordado  por  la   Asamblea   General   en   el   momento   de   aprobar   el   presupuesto,   las   aportaciones   de   los   municipios  que  no  llegan  a  veinte  mil  habitantes  se  solicitan  a  la  Diputación  como  aportación   complementaria  a  su  cincuenta  por  ciento  estatutario.     La  propuesta  que  se  desarrolla  a  continuación  se  refiere  a  las  aportaciones  de  los  municipios   con  población  superior  a  veinte  mil  habitantes.   Tal  y  como  establece  la  Ley  7/1985,  de  2  de  abril,  Reguladora  de  las  Bases  del  Régimen  Local  el   servicio   de   prevención   y   extinción   de   incendios   es   de   competencia   local   considerándolo   de   prestación   obligatoria   en   los   municipios   con   población   superior   a   veinte   mil   habitantes   (artículo  26.1.c)  obligatoriedad  que  lleva,  según  el  artículo  5  de  la  Ley  7/2011,  de  1  de  abril,  de   la   Generalitat,   de   los   Servicios   de   Prevención,   Extinción   de   Incendios   y   Salvamento   de   la   Comunitat  Valenciana,  a  la  necesidad  de  crearlos  y  mantenerlos.   Por  otra  parte,  es  incuestionable  que  hoy  en  día  el  cometido  de  estos  servicios  de  prevención  y   extinción  de  incendios  ha  evolucionado  desde  una  primitiva  relación  exclusiva  con  el  fuego  a  la   actual  atención  de  un  conjunto  de  emergencias  que  tienen  su  origen  en  muy  diferentes  riesgos   y  que  exigen  un  mayor  nivel  de  preparación  y  la  disponibilidad  de  unos  medios  materiales  cada   vez  más  sofisticados.  Eso,  unido  al  dimensionamiento  que  se  deriva  de  la  atención  permanente   las  veinticuatro  horas  del  día  durante  los  trescientos  sesenta  y  cinco  días  del  año,  los  convierte   en   servicios   con   un   elevado   coste.   Por   tal   motivo   se   trata   de   servicios   que   tradicionalmente   han   venido   siendo   prestados   recurriendo   a   fórmulas   asociativas   ante   la   imposibilidad   municipal   para   su   creación   y   mantenimiento   en   unas   condiciones   mínimas   de   operatividad   para  dar  respuesta  a  una  demanda  ciudadana  cada  vez  más  exigente.   Este   es   el   caso   de   la   provincia   de   Valencia   en   la   que   la   totalidad   de   los   municipios   con   población   superior   a   veinte   mil   habitantes,   con   excepción   del   de   la   capital   que   cuenta   con   uno   propio,   han   decidido   voluntariamente   recurrir   a   este   Consorcio   como   instrumento   para   cumplir  con  su  obligación  en  esta  materia.  Con  ello  se  benefician  de  las  economías  de  escala   que  se  derivan  de  la  posibilidad  de  atender  adecuadamente  el  servicio  sin  que  sea  necesario   instalar   y   mantener   un   parque   de   bomberos   en   cada   uno   de   ellos   así   como   compartir   los   gastos   de   planificación,   dirección   operativa,   comunicaciones,   formación,   mantenimiento   y   resto  de  servicios  generales.  Pero  es  que,  además,  en  el  Consorcio  de  Valencia  el  ochenta  por   ciento  de  los  gastos  son  asumidos  por  otras  entidades:  la  Diputación  Provincial  que  corre  con  

el  cincuenta  por  ciento  de  los  mismos  y  la  Generalitat  Valenciana  que  hace  lo  propio  con  un   treinta  por  ciento.   A   pesar   de   lo   anterior   el   cumplimiento   de   las   obligaciones   de   pago   de   ese   veinte   por   ciento   restante   por   parte   de   los   diferentes   Ayuntamientos   de   municipios   con   población   superior   a   veinte  mil  habitantes  es  desigual  y  provoca  dificultades  de  tesorería  cuyas  consecuencias  son   conocidas.   Entre   ellas   y   a   modo   de   ejemplo   citamos   la   necesidad   de   recurrir   a   financiación   externa  en  unas  condiciones  cada  vez  más  difíciles  y  a  un  mayor  coste,  dificultades  en  el  pago  a   proveedores   con   el   consiguiente   deterioro   en   el   acceso   a   servicios   y   suministros   necesarios   para  el  normal  funcionamiento  del  servicio  e,  incluso,  problemas  a  la  hora  de  atender  el  pago   de  retribuciones.  Téngase  en  cuenta  que  casi  el  noventa  por  ciento  de  los  gastos  corrientes  del   Consorcio  se  corresponden  con  los  del  Capítulo  I:  gastos  de  personal.   Por  otra  parte  el  Consorcio  no  ha  podido  acudir  a  los  mecanismos  de  financiación  arbitrados   por  el  Gobierno  del  Estado  para  el  pago  de  la  deuda  a  proveedores  por  parte  de  las  entidades   locales.   Ni   como   sujeto   activo   beneficiario   de   las   líneas   de   crédito   al   quedar   expresamente   excluido,  ni  como  un  proveedor  más  por  tratarse  de  una  administración  pública  que  también   han  sido  exceptuadas  como  tales.   Llegados  a  este  punto  se  pone  de  manifiesto  la  responsabilidad  de  los  órganos  de  gobierno  del   Consorcio  para  arbitrar  las  medidas  que  estén  a  su  alcance  para  hacer  efectivo  el  cobro  de  las   cantidades  adeudadas,  en  este  caso,  por  los  Ayuntamientos  consorciados.  Desde  luego  que  la   primera   de   ellas   no   puede   ser   otra   que   la   modificación   del   marco   estatutario   a   fin   de   gozar   de   una   mayor   ejecutividad   para   el   cobro   de   las   deudas.   Pero   este   es   un   proceso   a   medio   plazo   que  debe  ser  complementado  con  actuaciones  a  corto.     Bien   es   cierto   que   tampoco   pueden   desconocerse   las   dificultades   de   financiación   que   están   sufriendo  en  la  actualidad  las  entidades  consorciadas  por  lo  que  estas  medidas  a  corto  plazo   contemplan   como   eje   central   la   posibilidad   de   acordar   con   cada   Ayuntamiento   un   plan   de   pagos   personalizado   que,   al   menos,   garantice   que   la   deuda   no   se   incrementará,   cumpliendo   con   el   ingreso   puntual   de   los   vencimientos   presentes   y   futuros   y   se   establezca   un   horizonte   máximo   de   cuatro   años   para   la   liquidación   de   las   cantidades   pendientes.   La   personalización   va   a   venir   de   la   posibilidad   de   acordar   en   cada   caso   el   ritmo   de   cancelación,   eso   sí,   con   unos   límites   máximos   como   son   los   que   se   detallan   en   la   propuesta   de   acuerdo   relativos   a   plazos   máximos,  porcentajes  de  pago  mínimos  para  cada  ejercicio  y  secuencia  de  los  ingresos.     A  la  vista  de  todo  lo  anterior,  SE  PROPONE:   Facultar  a  la  Presidencia  a  fin  de  suscribir  con  todos  y  cada  uno  de  los  Ayuntamientos  deudores   que  así  lo  soliciten  un  convenio  de  cancelación  de  deudas  con  el  clausulado  que  se  inserta  a   continuación  y  con  los  siguientes  límites:   •

Plazo  máximo  de  cancelación:  Cuatro  años.  

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Porcentaje  mínimo  de  cancelación  en  cada  ejercicio  en  una  secuencia  creciente:  15  %   el  primer  año,  20  %  el  segundo,  30  %  el  tercero.  En  el  cuarto  ejercicio  se  cancelará  el   resto  pendiente.  

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Plazos  anuales  de  ingreso  de  la  deuda  vencida  en  cada  uno  de  los  ejercicios:  Los  que  se   acuerden   con   cada   Ayuntamiento   respetando   que,   al   menos,   el   cincuenta   por   ciento   de  la  anualidad  quede  pagada  durante  el  primer  semestre  .   CLAUSULADO  DEL  CONVENIO  TIPO   CONVENIO   ENTRE   EL   AYUNTAMIENTO   DE___________   Y   EL   CONSORCIO   PARA   EL   SERVICIO   DE   PREVENCION   Y   EXTINCION   DE   INCENDIOS   Y   DE   SALVAMENTO   DE   LA   PROVINCIA  DE  VALENCIA  PARA  LA  CANCELACION  DE  DEUDAS.   En  Valencia  a____________________________   REUNIDOS   De   una   parte   D./Dª   __________________________,   como   Alcalde-­‐Presidente   del   Ayuntamiento  de  _________________  (en  lo  sucesivo  el  AYUNTAMIENTO)  y,   De  otra  D.  FRANCISCO  TARAZONA  ZARAGOZA,  Presidente-­‐Delegado  del  Consorcio  para  el   Servicio   de   Prevención   y   Extinción   de   Incendios   y   de   Salvamento   de   la   provincia   de   Valencia  (en  lo  sucesivo  el  CONSORCIO),  asistido  por  D._____________,  Secretario  General   de  esta  entidad  quien  da  fe  de  este  acto.   Actúan   uno   y   otro   en   el   ejercicio   de   sus   respectivos   cargos   y   con   la   representación   que   ostentan,   reconociéndose   ambos   competentes   para   la   suscripción   del   presente   convenio   en  virtud  de  las  autorizaciones  otorgadas  por  los  órganos  de  gobierno  correspondientes  de   ambas   entidades   que,   por   lo   que   respecta   al   CONSORCIO,   se   refiere   al   acuerdo   de   la   Asamblea  General  de  _________  y  el  que  corresponde  al  AYUNTAMIENTO  se  detalla  en  la   certificación  que  se  adjunta  como  Anexo  I.   MANIFIESTAN   A)   Que   el   AYUNTAMIENTO   se   adhirió   en   su   día   al   CONSORCIO,   aprobando   el   Pleno   correspondiente  los  Estatutos  del  Consorcio  en  cuyo  artículo  27  se  establece  la  obligación   de   hacer   efectivas   por   bimestres   anticipados   las   cuotas   fijadas   en   cada   ejercicio   presupuestario  para  el  funcionamiento  del  Consorcio.   B)   Que   el   AYUNTAMIENTO   tiene   en   la   fecha   de   suscripción   de   este   convenio   una   deuda   pendiente   que   asciende   a   __________   €,   de   la   que   __________   €   corresponde   a   ejercicios   cerrados  y  ___________  €  a  cuotas  vencidas  del  ejercicio  corriente,  ejercicio  en  el  que  los   próximos  vencimientos  son  los  que  se  detallan  a  continuación:   Fecha:  ____________;  Importe:__________  €   .../...   Fecha:  ____________;  Importe:__________  €   El   Ayuntamiento   manifiesta   su   firme   voluntad   de   cancelar   las   deudas   atrasadas   así   como   satisfacer  puntualmente  el  pago  de  las  aportaciones  bimestrales  futuras  correspondientes   a  este  ejercicio  y  sucesivos.  

Para   ello   acredita   mediante   certificación   expedida   por   la   intervención   municipal   que   dispone   de   consignación   para   hacer   frente   al   pago   de   las   cantidades   que   corresponde   liquidar   durante   el   presente   ejercicio,   certificación   que   se   une   como   anexo   II   al   presente   convenio.   C)  Que  el  Consorcio,  conocedor  de  la  firme  voluntad  del  AYUNTAMIENTO  de  cumplir  con   las   obligaciones   económicas   que   le   corresponden   es   consciente   de   que,   dado   el   importe   al   que   asciende   la   deuda   y   el   marco   económico   financiero   en   el   que   se   desenvuelven   en   este   momento  las  entidades  locales,  es  oportuno  proceder  al  fraccionamiento  de  su  ingreso  al   objeto  de  hacer  viable  su  total  liquidación.   En  consecuencia,  es  OBJETO  del  presente  Convenio  singularizado  con  el  AYUNTAMIENTO  la   regulación  del  calendario  de  pagos  de  las  deudas  de  ejercicios  anteriores  y  de  las  cuotas  de   los  ejercicios  corrientes  a  los  que  se  extienda  el  calendario  de  pagos  acordado,  lo  que  se   acuerda  en  base  a  las  siguientes   ESTIPULACIONES:   PRIMERA.-­‐  DEUDA  VENCIDA:  El  AYUNTAMIENTO  se  compromete  a  pagar  la  deuda  vencida   citada  en  el  segundo  antecedente  de  acuerdo  en  los  siguientes  plazos  e  importes:   •

Ejercicio  201_:  

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Ejercicio  201_:  

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Ejercicio  201_:  

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Ejercicio  201_:     El   pago   de   la   deuda   con   vencimiento   en   el   presente   ejercicio,   se   hará   efectivo   en   los   siguientes  plazos:   Fecha:  ____________;  Importe:__________   .../...   Fecha:  ____________;  Importe:__________   El  pago  de  la  deuda  de  ejercicios  cerrados  con  vencimiento  en  los  ejercicios  201_  a  201_,   ambos  inclusive,  se  ingresará  de  acuerdo  con  el  siguiente  calendario  anual:   Mes:  ____________;  Importe:__________   .../...   Mes:  ____________;  Importe:__________   SEGUNDA.-­‐  DEUDA  DE  EJERCICIO  CORRIENTE:  El  pago  de  la  cuota  no  vencida  del  ejercicio   corriente  se  hará  efectivo  en  los  plazos  bimestrales  fijados  en  los  estatutos  del  Consorcio.    

TERCERA.-­‐   APORTACIONES   DE   EJERCICIOS   FUTUROS:   El   Ayuntamiento   se   compromete   a   consignar  en  sus  presupuestos  de  ejercicios  futuros  y  a  hacer  efectivo  el  pago  en  las  fechas   de  sus  vencimientos  por  bimestres  anticipados  las  cantidades  que  le  corresponda  aportar   al  Consorcio     CUARTA.-­‐   ACREDITACION   DE   LA   EXISTENCIA   DE   CRÉDITO   DE   EJERCICIOS   FUTUROS:   La   consignación   suficiente   de   los   ejercicios   futuros,   tanto   en   lo   que   respecta   a   ejercicio   corriente   como   cerrados,   se   acreditará   ante   el   Consorcio   durante   el   primer   trimestre   de   cada   uno   de   esos   ejercicios.   Si   el   Consorcio   no   dispusiera   en   esa   fecha   de   presupuesto   definitivo,  la  certificación  se  referirá  al  presupuesto  prorrogado  regularizándose  en  el  plazo   de   tres   meses   a   partir   de   la   aprobación   definitiva   del   presupuesto   del   Consorcio   para   cada   uno  de  esos  años.   QUINTA.-­‐  FORMA  DE  PAGO:  El  AYUNTAMIENTO  domicilia  los  pagos  detallados  más  arriba   en   la   cuenta   _______________________   abierta   a   su   nombre   en   ____________   sucursal_________.   Se   adjunta   como   anexo   III   una   copia   de   la   orden   de   domiciliación   cursada  por  el  AYUNTAMIENTO  a  dicha  entidad  financiera.   SEXTA.-­‐  INCUMPLIMIENTO  DE  LAS  OBLIGACIONES  DE  PAGO:  La  falta  de  pago  de  alguno  de   los  plazos  previstos  dejará  sin  efecto  este  convenio  de  tal  forma  que  el  Consorcio  ejecutará   con   respecto   al   AYUNTAMIENTO   las   reclamaciones   o   actuaciones   que   en   cada   caso   procedan  con  respecto  a  toda  la  deuda  vencida.   Así  lo  convienen  en  el  lugar  y  fecha  más  arriba  indicados.  

  Valencia,  17  de  septiembre  de  2012   El  Gerente,   Manuel  Álvaro  Manzano